le télétravail au ministère de la fédération wallonie

1

LE TÉLÉTRAVAIL AU MINISTÈRE DE LA FÉDÉRATION WALLONIE-BRUXELLES

Le télétravail au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles

ANALYSE QUANTITATIVE

NOVEMBRE 2020

2


Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1 . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

2 . Évolution du télétravail au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3 . Profils des télétravailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

4 . Flux domicile-travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5 . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Sommaire

3


Depuis 2011, le télétravail a été instauré au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles . Force est de constater que ce mode de fonctionnement n’a depuis cessé de prendre de l’ampleur dans les organisations en général et dans la nôtre en particulier . Le télétravail est une forme d’organisation du travail de plus en plus répandue . On lui prête généralement des avantages, tant pour l’employeur que le travailleur ou la société dans son ensemble : gain de temps de transport, d’autonomie et de flexibilité, mais aussi meilleur équilibre vie privée - vie professionnelle, efficacité organisationnelle et impact positif en termes de mobilité .

Ce zoom dresse un portrait quantitatif du télétravail au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles, tel qu’il se présentait avant la crise que nous connaissons depuis plusieurs mois . Il permettra d’éclairer l’examen du contexte dans lequel le Ministère a dû faire face à cet événement sans précédent .

Articulée autour de 3 parties, l’analyse qui suit présente dans un premier temps l’évolution globale du télétravail au Ministère sur la période allant de 2015 à 2019 . La seconde partie décrit les caractéristiques du profil des « télétra-vailleurs » au sein de l’institution et ce à travers différentes données, comme par exemple le type d’emploi ou encore l’âge . La dernière partie s’intéresse aux flux entre le domicile des télétravailleurs et leur lieu de travail .

Ce travail est l’aboutissement d’une collaboration entre la Direction de la Recherche du Secrétariat général et le Centre Études et Budget de la Direction générale de la Fonction publique et des Ressources humaines .

Il sera bien évidemment à mettre en perspective avec les enseignements, posi-tifs comme négatifs, tirés de la généralisation, pendant la crise, de la pratique du travail à domicile pour toutes les fonctions qui le permettaient .

Frédéric DELCORSecrétaire général

Préface

4


Si, en théorie, au regard d’objectifs comme l’augmen-tation du bien-être du travailleur ou les considérations environnementales (diminution des trajets), ce mode de travail ne peut a priori susciter que de l’enthousiasme et de l’adhésion, il implique, dans le concret, un change-ment en profondeur des mentalités, de la manière d’orga-niser et d’envisager globalement le travail . Il requiert dans le même temps, afin qu’il puisse s’effectuer dans une relation « gagnant-gagnant », la mise à disposition de moyens et d’outils . Tout cela ne se construit pas en un jour et nécessite dialogue, participation et accompagnement .

Ce Zoom a donc pour objectif de dresser un état des lieux de l’évolution du télétravail au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles (MFW-B) sur les cinq dernières années .

Entre 2015 et 2019, accompagnant ces changements culturels et technologiques, la réglementation qui enca-dre la pratique du télétravail au sein du Ministère a évolué . Un premier arrêté du Gouvernement de la Communauté française avait été adopté le 6 octobre 2011 .

Au terme d’une évaluation du télétravail au Ministère, il est apparu que l’objectif en termes d’amélioration des conditions de travail et du bien-être des travailleurs tout en préservant ou améliorant la performance opération-nelle, était rencontré, mais que la mise en œuvre effective devait faire l’objet d’adaptations afin de mieux s’ajuster aux réalités du terrain .

Ces adaptations ont donné lieu à un nouvel arrêté adopté par le Gouvernement de la Communauté française le 15 novembre 2017 .

Les principales adaptations portent sur :→ la possibilité pour un membre du personnel de télétra-

vailler après 6 mois d’exercice de sa fonction dans son administration générale au lieu de 2 ans ;

→ la possibilité pour un travailleur à temps partiel de télétravailler à condition de prester un minimum de 3 jours de travail au sein de son service ;

→ une simplification de la procédure d’octroi permettant l’obtention du bénéfice du télétravail à flux tendu (à tout moment de l’année) et plus à la date fixe du 1er juillet de chaque année ;

→ une responsabilisation accrue de la hiérarchie au niveau décisionnel .

La définition du télétravail est quant à elle inchangée, à savoir, « Toute forme d’organisation et/de réalisation du travail utilisant les technologies de l’information, dans laquelle un travail qui peut être réalisé dans les locaux de l’employeur est effectué de façon régulière au domicile du membre du personnel ou en tout autre lieu choisi par lui situé en dehors des locaux de l’employeur moyennant l’accord de ce dernier » .

Concrètement, cet arrêté ne s’applique pas aux personnes qui travaillent occasionnellement à leur domicile, qui tra-vaillent dans un bureau du Ministère différent de leur lieu de travail habituel ou dont la résidence administrative est fixée à leur domicile en raison du caractère itinérant des activités qu’ils exercent .

Situer le Ministère dans son contexte national n’est pas chose aisée . En effet, la définition du télétravail n’est pas toujours homogène en Belgique et ailleurs . Néanmoins, les données du Ministère seront mises en perspective - lorsque c’est possible - avec les données issues d’une étude réalisée par le SPF Mobilité et Transports (« Chiffres clés du télétravail en Belgique ») ou encore dans certains cas, avec l’enquête sur les forces de travail réalisée par Statbel .

1. Introduction

1. Introduction

5


Globalement, la proportion du nombre de télétravailleurs est en constante évolution . Elle est passée de 9,3% en 2015 à 28,6% de l’effectif total du MFW-B en 2019 . Cette proportion

est plus marquée en 2018 et en 2019 suite d’une part, à l’assouplissement des règles d’obtention du télétravail (6 mois d’ancienneté au lieu de 2 ans) et d’autre part, à la volonté de promou-

voir et de développer le télétravail au sein du Ministère par le Secrétariat général et les autres Administrations générales .

2. Évolution du télétravail au Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles

Note(s) méthodologique(s) – Graphique 2.1. : - Les données reprises ci-dessus portent sur une situation au 30 juin de chaque année . - Pour les années 2015, 2016 et 2017, la procédure d’octroi du télétravail est régie par l’Arrêté du Gouvernement de la

Communauté française (AGCF) du 6/11/2011 qui fixe au 1er juillet de l’année en cours le bénéfice de celui-ci . Ce n’est plus le cas pour les années suivantes car le nouvel arrêté permet un octroi en flux tendu (à tout moment de l’année) . Cela a pour répercussion dans la lecture des données un effet « retard » pour les années 2015, 2016 et 2017 .

Source : Ministère de la Fédération

Wallonie-BruxellesDirection générale de la

Fonction publique et des Ressources humaines

Centre Études et Budget

1 . https://mobilit .belgium .be/sites/default/files/resources/files/chiffres_cles_teletravail .pdf

Graphique 2.1. Évolution de la proportion

du nombre de télétravailleurs

par rapport à l’effectif global

de 2015 à 2019▶

En 2018, une étude sur le télétravail en Belgique (« Chiffres clés du télétravail en Belgique »)1 a été réalisée par le SPF Mobilité et Transports . Cette enquête porte sur un échantillon de 2 .000 belges, interrogés en ligne . D’après cette enquête, la Belgique compte 16,9% de télétravailleurs . Si nous comparons ce chiffre avec la situation du MFW-B au 30 juin 2017, le Ministère compte 15,4% de télétravailleurs pour ensuite monter à 20,6% en 2018 et se situe donc dans la moyenne belge .

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

20192018201720162015

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

% de télétravailleurs

20192018201720162015

28,6%

20,6%

15,4%

12,4%

9,3%


6


Entre 2015 et 2019, le nombre de télétravailleurs a plus que triplé au Ministère . Ici aussi et pour les mêmes raisons (assouplissement des règles d’obtention du télétravail et volonté de le promouvoir), cette augmentation est plus importante en 2018 et en 2019 .

Cet accroissement est davantage marqué par le nombre de télétravail-leurs d’un jour . Il est d’usage que lors de la première année de télétravail, il ne soit accordé qu’un jour de télétra-vail par semaine .

Pour l’année 2019, les télétravailleurs d’un jour représentent 72,7% pour 24,8% deux jours par semaine et 2,5% pour trois jours par semaine .


Note(s) méthodologique(s) – Graphique 2.2. : - Le nombre de jours de télétravail ne peut excéder 2/5e du temps de travail (soit 2 jours par semaine pour un temps

plein) . Sous certaines conditions médicales, ce nombre peut monter à 3/5e du temps de travail, soit 3 jours par semaine pour un temps plein .

- Les données reprises ci-dessus portent sur une situation au 30 juin de chaque année . - Pour les années 2015, 2016 et 2017, la procédure d’octroi du télétravail est régie par l’Arrêté du Gouvernement de la

Communauté française (AGCF) du 6/11/2011 qui fixe au 1er juillet de l’année en cours le bénéfice de celui-ci . Ce n’est plus le cas pour les années suivantes car le nouvel arrêté permet un octroi en flux tendu . Cela a pour répercussion dans la lecture des données un effet « retard » pour les années 2015, 2016 et 2017 .


Wallonie-BruxellesDirection générale de la Fonction

publique et des Ressources humaines


Graphique 2.2. Évolution du nombre

de télétravailleurs et du nombre de

jours de télétravail par télétravailleur au Ministère de la

Fédération Wallonie-Bruxelles de 2015 à 2019

▶

0

500

1000

1500

2000 3 jours2 jours1 jour

20192018201720162015

0

500

1.000

1.500

2.000

3 jours2 jours1 jour

3 jours

2 jours

1 jour

20192018201720162015

1.368

929

677521

369

467

333

236

184

156

47

41

34

32

32





Graphique 2.3. Évolution de la proportion de

télétravailleurs par entité par rapport à l’effectif global de

chacune d’elles de 2015 à 2019

▶

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6% Total MFW-B

Administration générale de la Culture

Administration générale de l'Enseignement

Administration générale du Sport

Administration générale de l'Aide à la Jeunesse

Administration générale des Maisons de justice

Secrétariat général20192018201720162015

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%Total MFW-B




Administration générale de l'Aide à la Jeunesse


Secrétariat général

Total MFW-B




Administration générale de l'Aide à la jeunesse


Secrétariat général

20192018201720162015

7



Comme pour l’ensemble du Ministère et pour les mêmes raisons, à savoir assouplissement des règles d’ob-tention du télétravail et volonté de le promouvoir, la proportion de télé-travailleurs est également en aug-mentation dans toutes les entités depuis 2015 . Cette augmentation est plus marquée en 2018 et en 2019 . Elle trouve son origine dans les modifica-tions règlementaires déjà évoquées et par un travail de fond sur l’orga-nisation du travail des équipes pour permettre l’exercice d’un nombre accru de tâches hors des locaux du Ministère .

Toutefois, le pourcentage de télétra-vailleurs par entité n’est pas uniforme, la possibilité d’exercer une partie des tâches hors des locaux du Ministère n’étant pas rencontrée de manière égale au sein des différents services .

En 2019, trois entités comptent une proportion de télétravailleurs supé-rieure aux 28,6% du Ministère et trois d’entre elles une proportion inférieure à celle-ci .

C’est ainsi que :

- À l’Administration générale des Maisons de justice, la proportion de télétravailleurs atteint 58,4% de l’effectif total (c’est-à-dire du nombre total de membres du per-sonnel de cette Administration générale) . Cette entité regroupe principalement des fonctions dont l’exercice hors des bureaux a été rendu possible par un travail de fond sur l’organisation du travail des équipes . Avant son intégra-tion au MFW-B, cette entité avait déjà mis en place des pratiques occasionnelles de travail à domi-cile en rapport avec les besoins spécifiques de certaines fonctions

(concentration nécessaire pour la rédaction de rapports rendue diffi-cile dans les espaces de travail par-tagés, visites à domicile…) .

- À l’Administration générale de l’Enseignement, la proportion de télétravailleurs atteint un peu moins de 50% de son effectif total . Cette entité regroupe principale-ment des fonctions administratives dont l’exercice hors des bureaux a été rendu possible par un travail de fond sur l’organisation du travail des équipes .

- Au Secrétariat général, la propor-tion de télétravailleurs atteint un peu moins de 40% de son effectif total . Cette entité regroupe princi-palement des fonctions adminis-tratives et de support à caractère technique dont une partie impor-tante exige une présence sur place . L’accueil des visiteurs, l’imprime-rie, la maintenance des bâtiments et du matériel, l’économat… font partie de ces fonctions de support technique .

- À l’Administration générale de la Culture, le pourcentage de télétra-vailleurs atteint 25,5% de son effectif total . Une petite part du personnel de cette entité exerce des fonctions d’inspection auprès des opérateurs de terrain subventionnés (centres culturels, théâtres, musées…) . Le caractère itinérant de ces fonc-tions les exclut du champ d’ap-plication de l’AGCF du 15/11/2017 . L’Administration générale de la Culture emploie également un grand nombre de personnes ayant une fonction spécialisée ou tech-nique peu compatible avec le télé-travail (gardien de patrimoine, technicien audiovisuel, technicien de surface, cuisinier, agent d’entre-

tien des bâtiments et des espaces verts, régisseur audiovisuel…) . Les télétravailleurs ont majoritaire-ment une fonction administrative comme par exemple la gestion de dossiers de subvention .

- À l’Administration générale du Sport, la proportion de télétravail-leurs atteint 12,7% de son effectif total . Une part importante du per-sonnel de cette entité exerce des fonctions d’encadrement d’acti-vités sportives dans les centres ADEPS (stages, marches…) qui imposent une présence sur le lieu de travail . Si nous ne tenions compte que des fonctions admi-nistratives, la proportion de télétra-vailleurs serait comparable à celle du Secrétariat général, à savoir 40% .

- À l’Administration générale de l’Aide à la jeunesse, le pourcen-tage de télétravailleurs atteint 3,4% de l’effectif total . La majorité du per-sonnel de cette entité exerce des fonctions impliquant des contacts directs avec les bénéficiaires . L’accompagnement de jeunes en difficulté et de leur famille, l’enca-drement de jeunes hébergés en institution (IPPJ)… s’exercent habi-tuellement sur le lieu de travail, soit occasionnellement à domi-cile . Si nous ne tenions compte que des fonctions administratives de l’administration centrale pour lesquelles le télétravail s’applique, nous obtiendrions un pourcentage de 31,7% de télétravailleurs dans cette entité .

Note(s) méthodologique(s) – Graphique 2.3. : - Les données reprises ci-avant portent sur une situation au 30 juin de chaque année . - Pour les années 2015, 2016 et 2017, la procédure d’octroi du télétravail est régie par l’Arrêté du Gouvernement de la

Communauté française (AGCF) du 6/11/2011 qui fixe au 1er juillet de l’année en cours le bénéfice de celui-ci . Ce n’est plus le cas pour les années suivantes car le nouvel arrêté permet un octroi en flux tendu . Cela a pour répercussion dans la lecture des données un effet « retard » pour les années 2015, 2016 et 2017 .

Exemple : l’Administration générale des Maisons de justice ayant intégré le MFW-B au 01/01/2015 et les premières demandes d’octroi validées ne prenant effet qu’au 1er juillet 2015, le nombre de télétravailleurs est observable seulement au 30/06/2016 .

8


3. Profils des télétravailleurs

2015 2016 2017 2018 2019

Nombre de télétravailleurs

Femmes 389 511 654 894 1 .352

Hommes 168 226 293 409 530

Total 557 737 947 1.303 1.882

Effectif total

Femmes 3 .622 3 .603 3 .772 3 .901 4 .077

Hommes 2 .378 2 .353 2 .386 2 .412 2 .497

Total 6.000 5.956 6.158 6.313 6.574


Femmes 10,7% 14,2% 17,3% 22,9% 33,2%

Hommes 7,1% 9,6% 12,3% 17,0% 21,2%

Total 9,3% 12,4% 15,4% 20,6% 28,6%





Tableau 3.1. Évolution du

nombre de télétravailleurs

par sexe de 2015 à 2019

▶

Note(s) méthodologique(s) – Tableau 3.1. : - L’effectif total reprend également les télétravailleurs .- Les données reprises ci-dessus portent sur une situation au 30 juin de chaque année . - Pour les années 2015, 2016 et 2017, la procédure d’octroi du télétravail est régie par l’Arrêté du Gouvernement de la

Communauté française (AGCF) du 6/11/2011 qui fixe au 1er juillet de l’année en cours le bénéfice de celui-ci . Ce n’est plus le cas pour les années suivantes car le nouvel arrêté permet un octroi en flux tendu (à tout moment de l’année) . Cela a pour répercussion dans la lecture des données un effet « retard » pour les années 2015, 2016 et 2017 .

Mode de lecture :Pour une année donnée, les effectifs sont répartis par sexe . Nous distinguons les télétravailleurs d’une part, de l’effectif total d’autre part . Le pourcentage de télétravailleurs est le rapport entre ceux-ci et l’effectif total .Exemple : 33,2% des femmes télétravaillent en 2019 pour 21,2% des hommes . Globalement, les télétravailleurs représentent 28,6% de l’effectif total .

Comme déjà précisé plus haut, le nombre de télétravailleurs augmente de manière constante sur les 5 années analysées et ce quel que soit le sexe . Cependant, l’augmentation est plus linéaire chez les hommes que chez les femmes dont la proportion de télé-travailleuses passe de 22,9% en 2018

à 33,2% en 2019 . L’augmentation plus marquée du nombre de télétravail-leuses peut s’expliquer en partie par l’augmentation constatée au niveau de l’Administration générale des Maisons de justice où la proportion de télétravailleurs passe de 18,9% à 58,4%, cette entité étant composée à 75% de

femmes . En effet, au 30/06/2018, l’Ad-ministration générale des Maisons de justice comptait 104 télétravailleuses pour 32 télétravailleurs . Au 30/06/2019, ce rapport est de 356 télétravailleuses pour 70 télétravailleurs .

Si nous reprenons les « Chiffres clés du télétravail en Belgique »2, l’étude montre que 16,3% des hommes interrogés télétravaillent pour 17,6% des femmes, sachant que les résultats de l’étude ont été pondérés de façon à être représentatifs de l’ensemble des travailleurs belges au niveau de la région de domicile mais également du sexe et de l’âge . Compte-tenu de ces éléments, si nous comparons de nouveau avec la situation au Ministère au 30 juin 2017, proportionnellement les femmes télétravaillent également davantage puisqu’elles

sont 17,3% pour 12,3% d’hommes . Toutefois, si le pourcentage de télétravailleuses du Ministère est proche de la moyenne belge, le pourcentage de télétravailleurs s’écarte de cette moyenne .



9


Note(s) méthodologique(s) – Graphique 3.1. : Les emplois du Ministère sont hiérarchisés en fonction de niveaux de qualification qui correspondent chacun à un niveau de diplôme :- niveau 1 : enseignement universitaire ou non universitaire de type long (licence/master/doctorat) ;- niveau 2+ : enseignement non universitaire de type court et enseignement de 1er cycle (candidature/graduat/bachelier) ;- niveau 2 : enseignement secondaire supérieur ;- niveau 3 : pas de diplôme requis

Mode de lecture :Chaque bâtonnet représente le pourcentage de télétravailleurs par rapport à l’effectif total du niveau de qualification .Exemple : au 30 juin 2019, 9,0% des membres du personnel de niveau 3 télétravaillent .

Source : Ministère de la

Fédération Wallonie-Bruxelles

Direction générale de la Fonction publique et des

Ressources humainesCentre Études et Budget

Graphique 3.1. Proportion de

télétravailleurs par niveau de

qualification par rapport à l’effectif

global au 30 juin 2019

▶

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%

Tout niveau confondu322+1

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Tous niveaux confondus322+1

28,6%

9,0%

40,0%

26,7%

37,0%

En analysant la proportion de télétra-vailleurs par niveau de qualification, nous constatons que proportionnel-lement, il y a davantage de télétra-

vailleurs dans les niveaux 1 (37,0%) et 2 (40,0%) . A contrario, le télétravail est beaucoup moins présent pour les niveaux 3, et ce essentiellement

en raison du type de fonction reprise dans ce niveau de qualification, qui ne permet pas d’effectuer du télétra-vail structurel .


L’enquête sur les forces de travail, réalisée annuellement par Statbel3 fournit des données sur le travail à domicile et porte donc sur un scope plus large que le présent Zoom puisque cette enquête relève des informations sur les salariés qui travaillent de manière occasionnelle ou habituelle à domicile . Néanmoins, cette enquête montre que le travail à domicile est surtout présent pour les personnes avec un niveau d’instruction élevé . En effet, en 2019, 35,6% des salariés avec un niveau d’instruction élevé ont travaillé à domicile que ce soit de manière

occasionnelle ou habituelle . Ce pourcentage est de 6,7% pour les personnes ayant un niveau d’instruction moyen . Si nous comparons avec le MFW-B, nous constatons que 37,0% des niveaux 1 et 26,7% des niveaux 2+ télétravaillent, ce qui donne une moyenne de 30,4% . Nous remarquons également que le pourcentage de télétravailleurs de niveau 2 est de 40,0% . Ce pourcentage élevé s’explique par le fait que le personnel de niveau 2 exerce principalement des tâches administratives compatibles avec le télétravail .

3 . https://statbel .fgov .be/fr/nouvelles/un-salarie-sur-cinq-travaille-domicile-en-2019

10


Note(s) méthodologique(s) – Graphiques 3.2. & 3.3. : - L’effectif total reprend également les télétravailleurs .- Les emplois du Ministère sont répartis en fonction de niveau de qualification qui correspondent chacun à un niveau de diplôme : • niveau 1 : enseignement universitaire ou non universitaire de type long (licence/master/doctorat) ; • niveau 2+ : enseignement non universitaire de type court et enseignement de 1er cycle (candidature/graduat/

bachelier) ; • niveau 2 : enseignement secondaire supérieur ; • niveau 3 : pas de diplôme requis

Mode de lecture :Chaque segment représente un pourcentage par niveau de qualification et par statut de l’effectif total (graphique 3 .2) ou du nombre total de télétravailleurs (graphique 3 .3) .Exemple : au 30 juin 2019, 20,1% de l’effectif total est de niveau 2 . 11,2% de l’effectif total est de niveau 2 statutaire et 8,8% de l’effectif total est de niveau 2 contractuel .

Si nous comparons la répartition des effectifs à travers les niveaux de qua-lification pour l’effectif total et les télétravailleurs, nous constatons que la répartition de ceux-ci n’est pas identique . En effet, si les niveaux 3 représentent 17,4% de l’effectif total, ils ne sont plus que 5,5% au niveau des télétravail-leurs . C’est lié au fait que les niveaux 3 occupent en partie des fonctions techniques avec lesquelles le télé-travail est difficilement compatible . Les niveaux 3 télétravailleurs sont

ceux qui occupent des fonctions administratives . Le télétravail est plus pratiqué par les membres du personnel du niveau 1 (29,3% contre 22,7% de l’effectif total) et du niveau 2 (28,1% contre 20,1% de l’effectif total) . Par contre, même si le taux de télé-travailleurs des niveaux 2+ est le plus élevé avec 37,1% par rapport aux autres niveaux des télétravailleurs, lorsque nous le comparons à l’ef-fectif total (39,9%), il est légèrement inférieur .

Les contractuels représentent près de 54,8% de l’effectif total mais seu-lement 45,6% des télétravailleurs . De par les conditions d’accès au télétravail, ce sont les emplois les plus stables (statutaires et CDI) qui regroupent le plus grand nombre de télétravailleurs . Ce sont en effet dans les contrats de remplacement et les contrats à durée déterminée que le nombre de télétravailleurs est pro-portionnellement moins important comparé à l’effectif total .


Source : Ministère de la Fédération Wallonie-BruxellesDirection générale de la Fonction publique et des Ressources humainesCentre Études et Budget

Graphique 3.2 Répartition du nombre de travailleurs par niveau de qualification

et par type d’emploi au 30 juin 2019

Effectif total

Graphique 3.3. Répartition du nombre de télétravailleurs par niveau de qualification

et par type d’emploi au 30 juin 2019

Télétravail

1

2+

2

3

Contractuel

Contractuel

Contractuel

Contractuel

Statutaire

Statutaire

Statutaire

Statutaire

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

3

2

2+

1

20,1%

8,8%

11,2%

11,5%

5,9%12,5%

10,2%

22,0%

17,9%

17,4%

22,7%

39,9%

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

Statutaire

Contractuel

3

2

2+

1

28,1%

9,6%

18,5%

3,0%2,4%

16,7%

12,6%

16,3%20,9%

5,5%

29,3%

37,1%

11


Note(s) méthodologique(s) – Graphiques 3.4. & 3.5. : L’effectif total reprend également les télétravailleurs .

Mode de lecture :Les pourcentages indiqués pour chaque catégorie du graphique se rapportent au poids de celle-ci dans l’effectif total .Exemple : au 30 juin 2019, parmi toutes les femmes qui travaillent au Ministère, 13,5% ont entre 30 et 34 ans . Pour celles qui télétravaillent, ce chiffre s’élève à 13,8% .

Globalement, nous remarquons que plus nous montons dans les âges - en tout cas jusqu’à 54 ans –, plus le nombre de télétravailleurs est impor-tant, proportionnellement comparé à la pyramide des âges relative à l’ef-fectif total . Nous observons en parti-culier que :- Le nombre de télétravailleurs chez

les moins de 25 ans est très faible .

Cela peut s’expliquer notamment par le fait que 54,8% des moins de 25 ans ont un CDD et donc n’entrent pas nécessairement dans les conditions d’octroi du télétravail .

- 19,0% des télétravailleuses se trouvent dans la tranche d’âge des 45-49 ans . Au niveau de l’effectif total, ce pourcentage est de 14,3% .

- Chez les hommes, 16,0% des télé-travailleurs ont entre 50 et 54 ans . Au niveau de l’effectif total, cette catégorie d’âges ne représente que 13,0% .

- À partir de 55-59 ans, les télétra-vailleurs sont proportionnellement moins nombreux en comparaison avec l’effectif total, et ce quel que soit le sexe .

Selon les « Chiffres clés du télétravail en Belgique »4, nous constatons que le plus grand nombre de télétravailleurs se situent dans la catégorie des 35-49 ans (17,9%), ce qui est également le cas pour le MFW-B .


Graphique 3.4. Pyramide des âges au 30 juin 2019

Effectif total

Graphique 3.5. Pyramide des âges au 30 juin 2019

Télétravail

-0,20 -0,15 -0,10 -0,05 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20

Hommes

Femmes

Moins de 20 ans

20-24 ans

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65 ans et +

70 ans et plus

-0,20 -0,15 -0,10 -0,05 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20

Hommes

Femmes

Moins de 20 ans

20-24 ans

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65 ans et +

70 ans et plus

20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20%

Hommes

Femmes

20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20%

Hommes FemmesHommes Femmes

Moins de 20 ans

20-24 ans

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65 ans et +



12


4. Flux domicile-travail

Note(s) méthodologique(s) – Graphique 4.1. : - Le lieu de travail en Flandre est le Jardin botanique de Meise pour lequel le personnel francophone relève du MFW-B .- Le lieu de travail correspond à l’adresse du service auquel est affecté chaque membre du personnel .

a) Flux domicile-travail pour l’effectif total

Graphique 4.1. Répartition de l’effectif total par lieu de domicile vers le lieu de travail au 30 juin 2019


Bruxelles-Capitale

Lieu de domicile

Lieu de travail

Bruxelles-Capitale

Brabant wallon

Hainaut

Liège

Namur

Luxembourg

Brabant wallon

Hainaut

Liège

Namur

Luxembourg

Flandre

Etranger Brabant flamand


Mode de lecture :Le graphique représente le flux des membres du personnel de leur domicile (gauche) vers leur lieu de travail (droite) . À chaque province du lieu de domicile correspond une couleur qui lui est propre .

13


Note(s) méthodologique(s) – Tableau 4.1. : - Le lieu de travail en Flandre est le Jardin botanique de Meise pour lequel le personnel francophone relève du MFW-B .- Le lieu de travail correspond à l’adresse du service auquel est affecté chaque membre du personnel .


Tableau 4.1. – Répartition de l’effectif total par lieu de domicile et lieu de travail au 30 juin 2019

Lieu de travail

Lieu de domicile

Bruxelles Capitale

Brabant wallon Hainaut Liège Namur Luxem-

bourg Flandre Étranger Total% du total

selon le lieu de travail

Bruxelles Capitale 1 .149 385 694 371 236 24 248 11 3 .118 47,4%

Brabant wallon 20 163 288 11 47 6 12 3 550 8,4%

Hainaut 8 25 822 5 112 1 2 12 987 15,0%

Liège 3 3 3 750 13 13 1 1 787 12,0%

Namur 8 25 41 83 408 18 3 586 8,9%

Luxembourg 1 1 5 47 78 375 8 515 7,8%

Brabant flamand 16 3 4 2 2 4 31 0,5%

Total 1.205 605 1.857 1.269 896 437 267 38 6.574 100,0%

% du total selon le lieu de domicile 18,3% 9,2% 28,2% 19,3% 13,6% 6,6% 4,1% 0,6% 100,0%

Lorsque nous regardons le lieu de domicile des membres du personnel de l’effectif total, nous remarquons que 28,2% viennent de la province du Hainaut, suivi de la province de Liège avec 19,3% et enfin de la Région de Bruxelles-Capitale avec 18,3% .

L’analyse détaillée des flux de lieu de domicile → lieu de travail montre que :- 95,4% des Bruxellois ont leur lieu

de travail dans leur propre région ;- 85,8% des Luxembourgeois ont

leur lieu de travail dans leur propre province et 5,5% dans la Région de Bruxelles-Capitale ;

- 59,1% des Liégeois ont leur lieu de travail dans leur propre province et 29,2% dans la Région de Bruxelles-Capitale ;

- 44,3% des Hainuyers ont leur lieu de travail dans leur propre pro-vince et 37,4% dans la Région de Bruxelles-Capitale;

- 45,5% des Namurois ont leur lieu de travail dans leur propre pro-vince et 26,3% dans la Région de Bruxelles-Capitale ;

- 26,9% des Brabançons wallons ont leur lieu de travail dans leur propre province et 63,6% dans la Région de Bruxelles-Capitale ;

- le personnel venant de Flandre a principalement leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale ; les résidants étrangers ont leur lieu de travail principalement dans la province du Hainaut (31,6%) et en Région de Bruxelles-Capitale (28,9%) .

Au niveau des lieux de travail, près de la moitié (47,4%) de l’effectif total a son lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale, 15,0% dans le Hainaut et 12,0% dans la province de Liège .


14


b) Flux domicile-travail pour les télétravailleurs

Graphique 4.2. Répartition des télétravailleurs par lieu de domicile vers le lieu de travail au 30 juin 2019


Mode de lecture :Le graphique représente le flux des télétravailleurs de leur domicile (gauche) vers leur lieu de travail (droite) . À chaque province du lieu de domicile correspond une couleur qui lui est propre .

Bruxelles-Capitale

Bruxelles-Capitale

Brabant wallon

Hainaut

Liège

Namur

Luxembourg

Brabant wallon

Hainaut

Liège

Namur

Luxembourg

Flandre

Etranger Brabant flamand


Lieu de domicile

Lieu de travail


15



Tableau 4.2. – Répartition des télétravailleurs par lieu de domicile et lieu de travail au 30 juin 2019

Lieu de travail

Lieu de domicile

Bruxelles Capitale


bourg Flandre Étranger Total% du total

selon le lieu de travail

Bruxelles Capitale 397 173 331 156 82 3 106 1 1 .249 66,4%

Brabant wallon 2 35 26 3 66 3,5%

Hainaut 1 3 190 1 20 2 217 11,5%

Liège 1 1 184 6 1 1 194 10,3%

Namur 2 9 3 19 75 3 111 5,9%

Luxembourg 1 4 29 34 1,8%

Brabant flamand 7 1 1 1 1 11 0,6%

Total 410 222 551 362 190 36 107 4 1.882 100,0%

% du total selon le lieu de domicile 21,8% 11,8% 29,3% 19,2% 10,1% 1,9% 5,7% 0,2% 100,0%

Globalement, sur les 1 .882 télétravail-leurs, 1 .249 ont leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale ce qui représente 66,4% des télétravailleurs . La répartition des télétravailleurs par lieu de domicile montre que :- 34,0% des Bruxellois télétravaillent

et ont principalement leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale (96,8%) ;

- 36,7% des Brabançons wallons télétravaillent et ont principale-ment leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale (77,9%) ;

- 29,7% des Hainuyers télétravaillent et ont principalement leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale (60,1%) ;

- 28,5% des Liégeois télétravaillent . Pour 50,8% de ceux-ci, leur pro-vince de domicile est leur province de lieu de travail . Ils sont également 43,1% à avoir leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale ;

- 21,2% des Namurois télétravaillent et ont principalement leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale (43,2%) ;

- seul 8,2% des Luxembourgeois télétravaillent et ont principale-ment leur lieu de travail dans leur province de domicile ;

- 99,1% des télétravailleurs venant de Flandre ont leur lieu de travail en Région de Bruxelles-Capitale et 50% des télétravailleurs venant de l’étranger ont leur lieu de travail dans la province du Hainaut .



16


c) Flux domicile-travail

Lieu de domicile Effectif total Nombre de télétravailleurs


Bruxelles Capitale 1 .205 410 34,0%

Brabant wallon 605 222 36,7%

Hainaut 1 .857 551 29,7%

Liège 1 .269 362 28,5%

Namur 896 190 21,2%

Luxembourg 437 36 8,2%

Flandre 267 107 40,1%

Etranger 38 4 10,5%

Total général 6.574 1.882 28,6%




Centres Études et Budget




Centres Études et Budget

Tableau 4.3. Réparation de l’effectif total et des

télétravailleurs par lieu de domicile au

30 juin 2019▶

Mode de lecture :Chaque bâtonnet représente le pourcentage des personnes habitant ET travaillant dans la même provinceExemple : sur les 100% des membres du personnel résidant dans la province du Brabant wallon, 26,9% ont leurlieu de travail dans cette province . Sur les 100% des télétravailleurs résidant dans la province du Brabant wallon, 15,8% ont leur résidence administrative dans cette province .

Graphique 4.3. Pourcentage de l’effectif total et

des télétravailleurs ayant leur lieu de domicile dans la même province que leur lieu de

travail au 30 juin 2019

▶

0,0%

0,2%

0,4%

0,6%

0,8%

1,0% Télétravailleurs

E�ectif total

TotalFlandreLuxembourgNamurLiègeHainautBrabant wallonBruxelles-Capitale

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Télétravailleurs

Effectif total

TélétravailleursEffectif total

TotalFlandreLuxembourgNamurLiègeHainautBrabant wallon

Bruxelles-Capitale

55,8%

1,5%

85,8%

45,5%

59,1%

44,3%

26,9%

95,4%

48,4%

0,9%

80,6%

39,5%

50,8%

34,5%

15,8%

96,8%




17


Source 4.4 & 4.5 : Ministère de la Fédération Wallonie-BruxellesDirection générale de la Fonction publique et des Ressources humainesCentre Études et Budget

Globalement, 55,8% des membres du personnel de l’effectif total du Ministère sont domiciliés dans la pro-

vince qui constitue également leur lieu de travail . Ce pourcentage est d’au-tant plus important pour la Région de

Bruxelles-Capitale (95,4%), pour la pro-vince du Luxembourg (85,8%) et pour la province de Liège (59,1%) .

Le pourcentage de télétravailleurs domiciliés dans la même province que celle de leur lieu de travail des-cend à 48,4%, ce qui signifi e que le télétravail est davantage utilisé quand les membres du personnel

ne résident pas dans la même pro-vince que celle de leur lieu de travail . Ce constat est d’autant plus marqué pour la province du Brabant wallon où seuls 15,8% des télétravailleurs de cette province y ont leur lieu de tra-

vail également (pour 26,8% de l’ef-fectif total de cette province) . Nous remarquons le même phénomène pour la province du Hainaut (34,5%) ou encore pour Namur (39,5%) .

L’enquête « Chiffres clés du télétravail en Belgique »5 analyse particulièrement la situation de la Région de Bruxelles-Capitale et constate qu’un tiers (34,4%) des travailleurs employés en Région de Bruxelles-Capitale font du télétravail . Pour le MFW-B, au 30 juin 2019, cette proportion est de 40,1%6 .

5 . https://mobilit .belgium .be/sites/default/fi les/resources/fi les/chiffres_cles_teletravail .pdf6 . 40,1% = 1 .249 télétravailleurs en RBC / 3 .118 travailleurs en RBC

Tableau 4.5. Répartition en pourcentage des télétravailleurs par lieu de domicile et lieu de travail au 30 juin 2019

Lieu de travail

Lieu de domicile

Bruxelles Capitale


bourg Flandre Étranger Total

Bruxelles Capitale 96,8% 77,9% 60,1% 43,1% 43,2% 8,3% 99,1% 25,0% 66,4%

Brabant wallon 0,5% 15,8% 4,7% 0,0% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 3,5%

Hainaut 0,2% 1,4% 34,5% 0,3% 10,5% 0,0% 0,0% 50,0% 11,5%

Liège 0,2% 0,5% 0,0% 50,8% 3,2% 2,8% 0,0% 25,0% 10,3%

Namur 0,5% 4,1% 0,5% 5,2% 39,5% 8,3% 0,0% 0,0% 5,9%

Luxembourg 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 2,1% 80,6% 0,0% 0,0% 1,8%

Brabant fl amand 1,7% 0,5% 0,2% 0,3% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,6%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

96,8% 77,9% 60,1%

50,8%

80,6%

99,1%

50,0%

66,4%

Tableau 4.4. Répartition en pourcentage de l’effectif total par lieu de domicile et lieu de travail au 30 juin 2019

Lieu de travail

Lieu de domicile

Bruxelles Capitale


bourg Flandre Étranger Total

Bruxelles Capitale 95,4% 63,6% 37,4% 29,2% 26,3% 5,5% 92,9% 28,9% 47,4%

Brabant wallon 1,7% 26,9% 15,5% 0,9% 5,2% 1,4% 4,5% 7,9% 8,4%

Hainaut 0,7% 4,1% 44,3% 0,4% 12,5% 0,2% 0,7% 31,6% 15,0%

Liège 0,2% 0,5% 0,2% 59,1% 1,5% 3,0% 0,4% 2,6% 12,0%

Namur 0,7% 4,1% 2,2% 6,5% 45,5% 4,1% 0,0% 7,9% 8,9%

Luxembourg 0,1% 0,2% 0,3% 3,7% 8,7% 85,8% 0,0% 21,1% 7,8%

Brabant fl amand 1,3% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% 1,5% 0,0% 0,5%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

95,4% 63,6%

59,1%

85,8%

92,9%


Note(s) méthodologique(s) – Tableaux 4.4. & 4.5. : - Le lieu de travail en Flandre est le Jardin botanique de Meise pour

lequel le personnel francophone relève du MFW-B .- Le lieu de travail correspond à l’adresse du service auquel est affecté

chaque membre du personnel .

18


Ce Zoom met en évidence la place grandissante du télé-travail au Ministère . En effet, nous avons pu constater que sur les 5 années analysées, ce mode d’organisation du travail était adopté par une part de plus en plus impor-tante de l’effectif . Si en 2015, un peu moins de 10% de l’ef-fectif total télétravaillaient, ce chiffre monte à près de 30% en 2019 . Il est à noter que cette tendance à la hausse est également constatée dans les chiffres à l’échelle de la Belgique et ce, quelle que soit la source de données examinée .

En résumé, nous pouvons retenir que le profil des télétra-vailleurs du Ministère se présente comme suit :- Les femmes télétravaillent davantage que les hommes

(33,2% de l’effectif total féminin pour 21,2% de l’effectif total masculin) .

- Le télétravail est également pratiqué en plus grande proportion par le personnel de niveau 1 (37,0% de l’ef-fective de niveau 1), de niveau 2+ (26,7% de niveau 2+) et de niveau 2 (40,0% de niveau 2) . Ils sont seulement 9,0% à télétravailler au sein du niveau 3 .

- La proportion de télétravailleurs chez les moins de 30 ans et les plus de 55 ans est plus faible que pour les catégories d’âges intermédiaires .

- Le télétravail est davantage utilisé quand le lieu de domicile est différent de celui du lieu de travail .

Nous pouvons faire l’hypothèse, sans trop prendre de risque, que cette progression à la hausse va se poursuivre, voire s’accentuer, dans les prochaines années . En effet, pendant la crise de la Covid-19, des mesures d’organisa-tion du travail spécifiques ont été prises pour répondre à la diversité des missions et tâches accomplies par les équipes . Parmi ces mesures, la présence sur les lieux de travail a été limitée au strict nécessaire et le recours au travail à domicile est devenu la norme partout où cela était possible .

Cette expérimentation à grande échelle aura certaine-ment permis, d’une part, au personnel d’encadrement de prendre conscience de la capacité des membres de leur(s) équipe(s) à effectuer leurs tâches de manière auto-nome à distance ainsi qu’un plus grand nombre d’entre elles, et d’autre part, aux membres du personnel d’acqué-rir une plus grande confiance en leurs propres capacités, voire de développer de nouvelles compétences dans le domaine numérique .

Dans ce cadre, il sera intéressant de compléter cette pre-mière analyse en examinant l’impact à long terme de cette crise sanitaire sur le télétravail . Ces nouvelles don-nées ne seront pas disponibles immédiatement mais il sera important de les analyser dans un futur proche .

5. Conclusion

5. Conclusion

19


Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles44 Boulevard Léopold II, 1080 Bruxelles (Belgique)

Secrétariat général – Direction de la Recherchestatistiques .cfwb .bewww .directionrecherche .cfwb .bed .i .recherche@cfwb .beEn collaboration avec Secrétariat général - Direction générale de la Fonction publique et des Ressources humaines - Centre Études et Budget

Conception et coordination généraleDominique Simon, Secrétariat général - Direction de la RecherchePour les données : Laurence Vanhees, Secrétariat général - Direction générale de la Fonction publique et des Ressources humaines - Centre Études et BudgetPour les diagrammes de Sankey : Conrad Meulewaeter, Secrétariat général - Direction de la Recherche

Équipe : Secrétariat général - Direction générale de la Fonction publique et des Ressources humaines - Centre Études et BudgetMagda BoussemaneRomy GuillaumePascale NicaiseLaurence Vanhees

Nous remercions les coordinateurs en personnel de chaque administration générale et du Secrétariat général ainsi que le Service de la Coordination statistique et recherche du Secrétariat général.

Mise en page, graphismepolygraph .be

Editeur responsableFrédéric Delcor, Secrétaire général44 Boulevard Léopold II, 1080 Bruxelles (Belgique)

Dépôt légal : D/2020/15093/01

Colophon

le télétravail au ministère de la fédération wallonie

Documents