le pilotage du patrimoine immatériel des organismes publics

CC-BY

Le pilotage des actifs immatériels publics

Kristof De Meulder

CC-BY2

Introduction

CC-BY3

Les enjeux liés à la gestion du patrimoine immatériel public

Moderniser le service public

Optimiser l’impact du patrimoine immatériel public sur l’économie dans son ensemble

Introduction

Immatériels publicsCitoyens

Chercheurs

Secteur privé

Nouvelles technologies

Usages numériques

CC-BY4

Cartographie des actifs immatériels (publics)

Introduction

Brevets Marques Noms de domaine Logos Logiciels Bases de données Sites Internet Œuvres originales (textes,

photos, bâtiment, …) …

Actifs immatériels « matérialisés » par des droits

Savoir-faire Procédés Méthodologies Connaissances Relationnel Image de marque Capital organisationnel Management Motivation, adhésion projet Climat social …

Actifs immatériels « diffus » non matérialisés par des droits

CC-BY5

Rôle des actifs immatériels

Comme les actifs matériels et financiers, les actifs immatériels contribuent à l’accomplissement de missions de service public

Pour améliorer ou maintenir le niveau de performance, il convient de gérer au mieux ce patrimoine en optimisant leur contribution au processus de création de valeur

Introduction

Actifs immatériels

Processus

Ressources(financières/humaines)

Services

CC-BY6

Outils de mesure

Comment mettre ce patrimoine immatériel au service de la stratégie d’une entité publique ?

« On ne peut gérer que ce que l’on mesure ! »

Les outils budgétaires et comptables existants ne sont pas adaptés à la gestion du patrimoine immatériel public

Nécessité de disposer d’outils de mesure quantitatifs et/ou qualitatifs répondant à des besoins et des objectifs différents

Introduction

CC-BY7

L’immatériel au service de la stratégie

CC-BY8


Approche comptable(années 60/70)

Explication sur l’écart entre le prix payé pour l'achat d'une entreprise et sa valeur comptable (goodwill).

Schlutz (1961) démontre les capacités productives de chaque individu.

Ecart entre valeur boursière et valeur comptable des entreprises multiplié par 7 aux USA entre 80 et 2000 (Lev, 2001).

Approche socioéconomique(années 80/90)

Becker est le premier à parler de capital humain.

Niveau de formation élevée accroît la productivité de l'entreprise (Bartel 1991), (Lynch et Black 1995).

P. Drucker invente le terme "le travailleur du savoir". Ses travaux identifient les savoirs comme nouvelle base de compétitivité dans la société.

Approche stratégique(années 90/2000)

M. Porter discerne les ressources protégeables de nature externe (les brevets, marques, logiciels) et les ressources non protégeables de valeur interne (compétences, connaissances, capacités organisationnelles).P. Drucker souligne le rôle croissant des connaissances organisationnelles des entreprises (1999) à mesure que leur taille augmente et la nécessité de les mettre en commun (SI).Nonaka & Taneuchi : Repérer les connaissances cruciales et importance des connaissances tacites.

Un concept évolutif dans le temps

CC-BY9

La « balanced scorecard » (BSC) - R. Kaplan & D.Norton

Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie basée sur l’équilibre de 4 perspectives, pas uniquement financières

L’immatériel est reconnu comme un élément influençant la performance qui n’est plus l’unique axe d’analyse


Stratégie MissionsPerspective client Perspective financière

Processus internes

Apprentissage organisationnel

CC-BY10

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – A. Wall

« The measurement and management of intellectual capital in the public sector » (2005)

o Années 80 : « New public management » (NPM)

o Objectif de mesure de la performance, basée sur des pratiques proches du secteur privé

o Or le secteur public a des missions spécifiques et la performance n’est pas uniquement quantitative

Besoin d’outils de mesure et de reporting adaptés, au-delà du modèle BSC

Réalisation d’une étude au sein du secteur public (Irlande du Nord) sur les indicateurs de mesure relatifs au capital immatériel les plus répandus


CC-BY11

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – A. Wall

Principaux indicateurs de qualité des actifs immatériels identifiés dans l’étude de A. Wall


Capital humain

Satisfaction agents Expérience Budget formation Qualification

professionnelle Turn-over Attitude Nouvelles idées

Capital relationnel

Nombre d’usagers Satisfaction usagers Délai de réponse

téléphone Image de marque Transparence Plainte usagers Efficacité des campagnes

de communication

Capital structurel

Ratio « nouvelles idées mises en œuvre »

Valeur des idées nouvelles (économies générées)

Nombre de nouveaux services créés

Changements apportés suite aux enquêtes

Récompenses innovation Budget DSI / budget total Bonnes pratiques

CC-BY12

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – E. Kong

« The development of strategic management in the non profit context: IC in SSNPO » (2007)

Le secteur public évolue dans un environnement particulier :

o Pluralité des objectifs, parfois en conflit

o Ressources déclinantes

o Réforme permanente

Les outils de management classiques ne sont pas adaptés

Compte tenu de ces spécificités, l’auteur propose un modèle de tableau de bord basé exclusivement sur le capital immatériel


CC-BY13

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – E. Kong

Décomposition du capital immatériel proche de celle proposée par A. Wall

Le choix des indicateurs de mesure retenus est déterminé en fonction de la stratégie de développement de l’entité

Avantages d’une gestion active de l’immatériel public

o Sensibilisation des agents publics à l’importance du capital immatériel

o Partage des actifs immatériels entre entités publiques (le caractère non rival de ce patrimoine l’y autorise sans perte de valeur)

o Accompagnement du changement dans le respect des valeurs et des caractéristiques propres d’une entité publique

o Optimisation des ressources en éclairant les décisions des gestionnaires publics


CC-BY14

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – Projet SICAP

Projet de recherche financé par le ministère des sciences et de la technologie (Espagne – 2004)

Premier tableau de bord de l’immatériel adapté au secteur public

Décomposition du patrimoine immatériel public :


Patrimoine immatériel public

Capital humain Capital structurel Capital relationnel

Capital organisationnel

Capital technologique Capital social

CC-BY15

Stratégie et immatériel au sein du secteur public – Projet SICAP


Attitudes et valeursSavoir

« technologique »Connaissances

Implication, motivation, flexibilité, créativité,…

Formation, consultation des procédures, …Expérience, collaboration, communication,

…

Cap

ital

hum

ain

CultureStructureApprentissageProcessus

Climat social, valeurs,…Organigramme, dévelopt. organisationnelEspaces d’apprentissages, routines,…Réflexion stratégique, innovation, …

Cap

ital

stru

ctur

el

Relations médiaRelations usagersAccords de coopération

Nbre de citations, message (+, neutre, -),…Satisfaction, notoriété,…Satisfaction, niveau d’engagementC

apita

l re

latio

nnel

Critères Indicateurs

CC-BY16

Outils de gestion du patrimoine immatériel

CC-BY17

Gérer son patrimoine immatériel : quels objectifs ?


Capital relationnel

Capital structurel

Capital humain

Capital immatérielMarque

Motivation

Qualité du service public

Efficience

Transmission des savoirs

Partage (public/privé)

Economies

Ressources propres

Transparence

Systèmes d’information

Mutualisation

Protection

Impact économique

Objectifs

Notoriété

Diffusion

Innovation

CC-BY18

1ère étape : identification des actifs immatériels « critiques » pour la mission de service public

Objectifso Réaliser une cartographie des principaux actifs immatériels d’une entité

publiqueo Identifier les enjeux associés à chaque type d’actif immatériel et les

principaux axes de progrès

Avantages de la méthodeo Simplicité de mise en œuvreo Approche méthodologique en partant des principaux processus (achat,

diffusion, communication, informatique, RH, etc.)o Identification des actifs les plus importants en fonction des enjeux

stratégiques de l’entitéo Vision à 360°


CC-BY19


Cartographie à titre illustratif obtenue par échanges avec les parties prenantes : direction générale, RH, informatique,…


EnjeuxActifs

X X X XX X X XX X X XX X XX X X

XX XX X

Marques

Innovations

Savoir-faire

Autres …

Protection Efficience Diffusion Partage

Système d'information

Lieux de prestige

Noms de domaine

PI autres

Données et images

Notoriété Valo économiqueQualité

CC-BY20


Ces informations peuvent être complétées

o Des enjeux associés au regard du plan stratégique de l’établissement :

Impact important sur le plan stratégique de l’entité

Impact moyen sur le plan stratégique de l’entité

Impact secondaire sur le plan stratégique de l’entité

o Des insuffisances constatées :

Plan d’action à mettre en œuvre en priorité

Plan d’action à mettre en œuvre à moyen terme

Pas d’action à envisager (actif bien géré)


1

2

3

CC-BY


Exemple de livrable APIE à titre illustratif (synthèse)

EnjeuxActifs

X X X XX X X XX X X XX X XX X X

XX XX X

Noms de domaine

PI autres

Données et images

Notoriété Valo économiqueQualité

Marques

Innovations

Savoir-faire

Autres …

Protection Efficience Diffusion Partage

Système d'information

Lieux de prestige

21


2

11

333

1 13 2

3

1 2

1

2

11

3

22

2 2 2

3

CC-BY22

Identification des éléments composant le patrimoine immatériel public

L’APIE a identifié 40 éléments composant le patrimoine immatériel public d’une entité publique n’exerçant pas une activité commerciale

La qualité de ces 40 éléments peut être mesurée à l’aide de 63 indicateurs

Répartition en 3 grandes catégories

o Capital relationnel (8 variables / 25 critères)

o Capital structurel (5 variables / 25 critères)

o Capital humain (4 variables / 13 critères)

Pour une entité donnée, sélection des éléments et des indicateurs pertinents dans chacune des catégories


CC-BY23



Composant Variables Nombre d'indicateurs

Satisfaction des usagers 6Satisfaction des commanditaires 1Dématérialisation 2

Notoriété 3Perception 4Réputation 2Transparence 6Partenariats 1

Capital Relationnel

CC-BY24



Composant Variables Nombre d'indicateurs

Savoir-faire 9

Organisation (partage des connaissances, stratégie, suivi de la performance) 4

Innovation (agents/usagers) 5

Support technologique (SI, base de données) 2

Propriété intellectuelle 5

Capital structurel

Attitudes et valeurs 3

Développement personnel 4

Satisfaction 3Gestion des compétences / carrières 3

Capital humain

CC-BY25

Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public

L’APIE développe un outil de pilotage du patrimoine immatériel public, s’inspirant

o Des outils existants dans le secteur privé

o Des outils développés dans le secteur public à l’international

S’adaptant au contexte des entités publiques en France

Avec une vision la plus large possible du capital immatériel

Tenant compte des enjeux stratégiques

Outil de gestion intégré permettant un pilotage stratégique en mettant le patrimoine immatériel au service de la modernisation


CC-BY26

Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public

1. Déterminer les objectifs stratégiques de l’entité

2. Identifier les actifs immatériels prépondérants en fonction des objectifs stratégiques définis

o Capital relationnel (dont les marques publiques)

o Capital structurel (dont savoir-faire)

o Capital humain (dont expérience, connaissances)

Analyse éventuellement complétée par des éléments du capital organisationnel (yc management) et sociétal et environnemental (RSE)

3. Décomposer ces catégories en éléments mesurables (critères)

4. Définir les indicateurs de mesure de la qualité de ces éléments

5. Lier les critères de qualité des actifs immatériels aux critères de performance pouvant exister par ailleurs


CC-BY27

Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public Apports du tableau de bord

o Identification du patrimoine immatériel

- Prise de conscience de la valeur du patrimoine immatériel

- Suivi extracomptable des actifs immatériels généralement exclus du bilan comptable

o Outil de gestion au service des objectifs stratégiques fixés

- Prise de décision d’allocation des ressources

- Amélioration de la performance en agissant sur la qualité des actifs immatériels

- Expliquer et anticiper des variations des indicateurs de performance

o Outil de communication

- Communication interne

- Communication externe (usagers, tutelle)


CC-BY28

Collection « Ressources de l’immatériel » : http://www.economie.gouv.fr/apie

Pour aller plus loin :- Fiche « Développer le pilotage stratégique et la mesure des actifs

immatériels des entités publiques »

http://www.economie.gouv.fr/files/developper_pilotage_strategique_mesure_actifs.pdf

le pilotage du patrimoine immatériel des organismes publics

Government & Nonprofit