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Le PAM et la Belgique Regard sur 2014 - 2015 Lutter contre la faim dans le monde

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Le PAM et la Belgique

Regard sur 2014 - 2015

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Avant-propos Le Programme alimentaire mondial des Nations

Unies (PAM) est la plus grande agence humanitaire

qui lutte contre la faim dans le monde. En 2014 et

2015, le PAM a apporté une assistance alimentaire

à quelques 80 millions de personnes dans près de

80 pays. En tant qu’agence de première ligne des

Nations Unies luttant contre la faim dans le

monde, le PAM est parmi les premiers à répondre

aux crises et à intervenir dans les pays en voie de

développement, où la prévention de la faim fait

parti des priorités. Le PAM dépend entièrement de

contributions volontaires pour le financement de

ses projets humanitaires et de développement. De

généreux gouvernements, tels que celui de la

Belgique (et de la Flandre), sont la principale

source de financement du PAM.

De 2014 à 2015, le Gouvernement de la Belgique a

donné plus de 34 millions d’euros aux projets du

PAM. Ces fonds ont permis au PAM, en 2015,

d’offrir une assistance vitale à ses bénéficiaires

dans sept pays. La Belgique soutient les

programmes du PAM ayant un caractère innovatif

et un impact important, tels que le Service aérien

humanitaire des Nations Unies (UNHAS). UNHAS

aide le PAM et la communauté humanitaire à

atteindre des lieux isolés et difficiles d’accès, ainsi

qu’à fournir un service de transport d’assistance

alimentaire sûr et rapide. La Belgique est aussi un

partenaire clé du programme « Achats au service

du progrès (P4P) » en République Démocratique

du Congo et au Malawi. Le P4P aide les

communautés locales à améliorer le

développement de l’agriculture et des marchés,

afin de transformer la vie des agriculteurs et les

économies locales. La Belgique contribue à hauteur

d’1 million d’euros à un projet innovant appelé

mVAM: ‘analyse et cartographie mobile de la

vulnérabilité’. La Belgique finance 1/5 du budget

total.

Le PAM bénéficie également du Fonds belge pour la

sécurité alimentaire et la nutrition (BFFS), une

initiative du gouvernement belge en réponse à la

famine et à la sécheresse en Afrique sub-

saharienne. A travers cette initiative, la Belgique a

aidé les communautés vulnérables à renforcer leur

résilience et les ménages souffrant d’insécurité

alimentaire à surmonter les sécheresses en 2014.

La faim est le problème global le plus facile à

éliminer et, avec des donateurs dévoués tels que

le Gouvernement de la Belgique, nous pouvons

atteindre, ensemble, un monde « Faim Zéro ».

Krystyna Bednarska,

Directrice du Bureau du PAM pour l’UE et la

Belgique

“La Belgique contribue à hauteur

d’€1 million à un projet innovant

appelé mVAM: ‘analyse et

cartographie mobile de la

vulnérabilité.”

Directrice exécutive du PAM, Ertharin Cousin

rencontre Patrick Vercauteren Drubbel, Ambassadeur

et Représentant permanent de la Belgique en

Décembre 2015. WFP/Rein Skullerud

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Financement des urgences en 2014-2015

En 2014 et 2015, le PAM a répondu à huit

urgences de niveau 3, dont le conflit en cours en

Syrie et l’épidémie d’Ebola en Afrique occidentale.

Le Gouvernement de la Belgique a donné 13,5

millions d’euros au Compte d’intervention

immédiate du PAM (IRA) entre 2014 et 2015, une

contribution précieuse permettant au PAM de

fournir une assistance vitale immédiate lors de

catastrophes et crises.

Plus précisément, le Gouvernement de la Belgique

a aidé le PAM à répondre à l’épidémie d’Ebola,

l’une des plus grandes crises sanitaires mondiales

de l’histoire récente, à travers des contributions

d’urgence. Ebola a sévèrement affecté des dizaines

de milliers de personnes en Guinée, en Sierra

Leone et au Libéria.

Le PAM a été en première ligne dès le début de

l’épidémie, en 2014, fournissant de la nourriture

aux victimes et à leurs familles, ainsi qu’un soutien

aérien et logistique au secteur humanitaire, à

travers UNHAS. Grâce aux dons généreux de la

Belgique ainsi que d’autres donateurs, le PAM a été

capable d’atteindre et de soutenir les

communautés vulnérables et de prévenir la

propagation de cette maladie dévastatrice en

Afrique occidentale.

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De la Belgique au Bénin: La vie en

tant que Jeune Expert Associé au PAM Depuis plus de 50 ans, la Belgique participe à un

programme dans le cadre du système de l’ONU,

offrant aux jeunes professionnels l’opportunité

d’acquérir de l’expérience dans le secteur de l’aide

au développement international. Les Jeunes

Experts Associés (JEA) de Belgique travaillant pour

le PAM, occupent des postes dans les pays

partenaires de la Belgique et se concentrent sur

des domaines prioritaires, tels que la sécurité

alimentaire et la nutrition.

Suite à une expérience professionnelle au Sénégal,

avec la Coopération Technique Belge, Antoine

Hauzeur souhaitait continuer à travailler dans le

secteur du développement. Il travaille

actuellement comme JEA pour le PAM au Bénin.

Afin de mieux comprendre la contribution clé du

PAM dans l’amélioration de la sécurité alimentaire,

nutritionnelle et des moyens de subsistance dans

les pays partenaires de la Belgique, Antoine a

répondu à trois questions liées à son travail en

tant que JEA.

Quelles sont vos responsabilités en tant que

JEA au sein du PAM ?

Le Bureau Pays du Bénin est relativement petit par

rapport à d’autres opérations, ce qui m’a donné la

possibilité d’occuper plusieurs casquettes. Je suis

avant tout chargé de Programme, travaillant pour

le renforcement de la résilience des populations

vulnérables, auxquelles le PAM distribue des vivres

et/ou du cash contre le travail de leurs propres

terres.

Pouvez-vous nous parler d’une expérience,

au sein du PAM, qui a été particulièrement

intéressante pour vous?

Une expérience qui m’a semblé

particulièrement enrichissante,

c’est d’avoir contribué,

de manière significative, à l’élaboration du

Programme Pays 2015-2018 qui a été adopté par

le Conseil d’Administration en mai 2015. Cela m’a

permis de renforcer mes compétences en matière

de planification, de budgétisation mais aussi de

collaborer étroitement avec la contrepartie

nationale, sur le renforcement des capacités

locales et le transfert de connaissances entre les

populations locales et le PAM.

Pourquoi le soutien belge au PAM et aux

postes de JEA est-il si important?

Je crois que le PAM est une des agences des

Nations Unies qui arrive à des résultats les plus

tangibles. En effet, grâce à ses capacités

logistiques, le PAM est capable d’atteindre les

communautés les plus reculées, rapidement. Par

ailleurs, l’agence évolue constamment en mettant

en place de nouveaux outils, notamment

l’utilisation de transferts monétaires, qui, quand

les marchés sont suffisamment achalandés,

permettent également de booster l’économie

locale. Le Programme JEA permet, quant à lui, de

donner l’opportunité à des jeunes de se former au

sein du Système des Nations Unies, qui est un

environnement de travail très stimulant et très

enrichissant, et éventuellement d’y faire carrière.

Cela assure également une certaine

représentativité et visibilité pour la Belgique au

sein des institutions et sur la scène internationale.

“Je crois que le PAM est une des

agences des Nations Unies qui

arrive à des résultats les plus

tangibles.”

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Les Achats au service du progrès (P4P), ciblent les

petits exploitants agricoles. Le programme pilote a

été mis en œuvre entre 2008 et 2013 et a fait le

sujet d’une évaluation indépendante et externe en

2014. Cette évaluation a révélé que le soutien aux

petits exploitants agricoles constitue un élément

crucial pour atteindre un monde « Faim Zéro ».

Durant la phase pilote, le PAM a acheté

l’équivalent de 136 millions d’euros en nourriture

directement à de petits exploitants agricoles, ce

qui représente une remarquable réussite pour ces

agriculteurs, qui n’avaient jamais vendu leur

nourriture sur des marchés globaux auparavant.

Le soutien du Gouvernement belge

Le Gouvernement de la Belgique a donné plus de

3,4 millions d’euros pour soutenir le programme «

Achats au service du progrès » en République

Démocratique du Congo (RDC) et au Malawi. Grâce

à ces contributions généreuses, le P4P en RDC a

permis de réhabiliter et d’étendre les

infrastructures de transport pour connecter les

agriculteurs aux commerçants et aux marchés

durables, facilitant également l’accès des

agriculteurs aux semences et aux outils.

Au Malawi, le P4P forme les petits exploitants

agricoles et les connecte avec le « Agricultural

Commodity Exchange for Africa », permettant aux

organisations d’agriculteurs d’utiliser cette bourse

publique de matières premières, accessible en

ligne, comme plate-forme de commercialisation.

Autonomisation des femmes

Dans les pays en voie de développement, les

femmes en milieu rural sont souvent peu

alphabétisées, ce qui rend leur accès à des

activités de formation difficile, entravant ainsi à la

possibilité, pour ces dernières, d’améliorer leurs

moyens de subsistance. Le P4P met l’accent sur le

soutien aux agricultrices, en leur fournissant des

activités de formation, telles que des formations

d’alphabétisation de base. Près de 2000 femmes

en RDC ont reçu une formation d’alphabétisation

en swahili et en lingala.

Le soutien continu du Gouvernement de la

Belgique au programme P4P du PAM et de ses

partenaires, dont l’Organisation des Nations Unies

pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), est vital

pour soutenir le développement des moyens de

subsistance des petits exploitants agricoles à

travers le monde, permettant une augmentation

durable de la production alimentaire et des

revenus, essentielle pour bâtir la résilience et la

sécurité alimentaire.

Achats au service du progrès (P4P)

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Les images ci-dessus sont prises d’un projet P4P au Kabalo, en République Démocratique du Congo

(RDC), où plus de 12.000 familles reçoivent l'assistance du PAM. Le projet, cofinancé par le gouverne-

ment belge, comprend la construction d'un marché, l'achat de matériel agricole et le développement

de petites entreprises, y compris d’un magasin et d’une fabrique de savon gérée par les femmes, ainsi

que d'autres initiatives sociales.

Annelies de Backer, ministre-conseiller pour la coopération au développement à Kinshasa, (à gauche),

a visité le projet en novembre 2015. Les femmes vendent leurs marchandises sur le marché local, (à

droite).

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Voorwoord

Het Wereldvoedselprogramma van de Verenigde

Naties (WFP) is ‘s werelds grootse humanitaire

organisatie, die zich inzet tegen honger

wereldwijd. Zowel in 2014 als in 2015 heeft WFP in

80 landen aan 80 miljoen mensen voedselhulp

gegeven. WFP is de meest toonaangevende

organisatie die zich inzet voor een wereld zonder

honger en is vaak als eerste ter plaatste in tijden

van crisis. Daarnaast werkt WFP in

ontwikkelingslanden aan het voorkomen van

rampen. De organisatie is volledig afhankelijk van

vrijwillige bijdrages. Vrijgevige donoren, zoals de

Belgische (en Vlaamse) overheid zijn de

belangrijkste bron van inkomsten voor WFP.

Van 2014 tot 2015 heeft België meer dan 34

miljoen euro gedoneerd aan WFP. Hiermee kon

WFP hulpbehoevende populaties met

levensreddende hulp voorzien, in 2015 in 7

verschillende landen. België steunt innovatieve en

impactvolle projecten, waaronder UNHAS (United

Nations Humanitarian Air Services). Hierdoor zijn

moeilijk beschikbare gebieden bereikbaar voor

zowel hulpgoederen als personeel vanuit de gehele

humanitaire sector. Daarnaast is België ook een

belangrijke partner voor Purchase for Progress

(P4P) programma’s in bijvoorbeeld DR Congo en

Malawi. P4P zorgt ervoor dat boeren in

ontwikkelingslanden hun productiecapaciteit

kunnen vergroten en toegang krijgen tot de

regionale handelsmarkt, wat resulteert in

verbeteringen in de levensstandaard van deze

boeren en voor de gehele lokale gemeenschap.

Bovenal draagt België met 1 miljoen euro bij aan

het innovatieve mVAM : Mobile Vulnerability

Analysis and Mapping en fininciert hiermee 1/5

deel van het totale budget.

WFP heeft tevens steun ontvangen vanuit het

Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid (BFVZ), een

initiatief van de Belgische overheid in antwoord op

de droogte en hongersnood in Afrika ten zuiden

van de Sahara. In 2014 hielp België door dit

initiatief voedselonzekere families in Tanzania de

droge periode te overleven en daarnaast hun

fysieke weerstand te versterken.

Honger is ‘s werelds meest oplosbaar problem. Met

steun van toegwijde donoren zoals België kunnen

we een wereld zonder honger een realiteit maken.

Krystyna Bednarska,

Directrice van het liaison kantoor van WFP in

Brussel - voor de EU en België

“Bovenal draagt België met €1

miljoen bij aan het innovatieve

mVAM: Mobile Vulnerability

Analysis and Mapping.”

WFP Executive Director, Ertharin Cousin ontmoet Z.E. Patrick

Vercauteren Drubbel, Ambassadeur en Permanente Vertegen-

woordiger van België, in december 2015. WFP/Rein Skullerud

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Noodhulp in 2014-2015

In 2014 and 2015 heeft WFP in acht verschillende

Level-3 crisissen WFP gesteund met financiering,

waaronder in Syrië and tijdens het uitbreken van

de Ebola-crisis in West-Afrika.

De Belgische overheid heeft in 2014 en 2015 een

totaal van 13.5 miljoen euro gedoneerd aan WFP’s

Immediate Response Account (IRA), wat WFP in

staat stelde om onmiddellijke levensreddende

steun te bieden in ’s werelds rampgebieden.

In het bijzonder heeft de Belgische overheid WFP

zeer geholpen gedurende het uitbreken van Ebola,

een van de grootste internationale gezondheids-

crisissen aller tijden.

Ebola heeft duizenden mensen en gehele

gemeenschappen getroffen in Guinea, Sierra-

Leone and Liberia.

WFP was ter plekke toen de besmettelijke ziekte

uitbrak in West-Afrika en heeft voedsel verschaft

aan zowel patiënten en ebola-overlevers.

Daarnaast was WFP verantwoordelijk voor

logistieke ondersteuning, mede door middel van

UNHAS, voor de gehele humanitaire sector.

Vanwege de gulle steun van België en andere

donoren was WFP in staat om de meest kwetsbare

bevolkingsgroepen te ondersteunen in het gevecht

tegen deze ziekte.

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Van België naar Benin: het inkijk in

het leven van een WFP JPO

Voor meer dan 50 jaar lang heeft België

geparticipeerd in een VN-wijd programma dat

young professionals de mogelijkheid bidet om

ervaring op te doen in internationale

ontwikkelingshulp. Belgische Junior Professional

Officers (JPOs), werkend voor WFP, worden

geplaatst in één van de partnerlanden van België

en krijgen de verantwoordelijkheid om vanuit hun

rol een bijdrage te leveren aan de

voedselveiligheid van het land.

Na werkervaring opgedaan te hebben in Senegal

voor het Belgisch Ontwikkelingsagentschap had

Antoine Hauzeur de behoefte om zich verder te

ontwikkelen in deze sector. Momenteel werkt hij

als Belgische JPO voor WFP in Benin (West-Afrika).

Om een beter beeld te schetsen van WFP’s werk in

Belgische partnerlanden, antwoordde Antoine drie

vragen over zijn werk als JPO.

Wat voor een soort werk doet u als JPO voor

WFP?

Het kantoor van WFP in Benin is relatief klein als je

deze vergelijkt met sommige andere WFP

operaties. Hierdoor is het voor mij mogelijk

geweest om diverse taken te kunnen vervullen. Ik

ben bovenal verantwoordelijk voor de Programma

afdeling, waar ik mij toeleg op het versterken van

de weerbaarheid van kwetsbare bevolkingsgroepen

door middel van cash/voucher projecten en Food

for Work (Voedsel voor Werk) programma’s.

Wat is tot nu toe je favoriete ervaring bij

WFP?

Één ervaring die ik zeer verrijkend vond was het

kunnen bijdragen bij het samenstellen van het

landspecifieke programma voor 2015-2018, wat in

werking is getreden in mei 2015. Mijn planning–

en budgeteringscompetenties zijn hierdoor

versterkt, alsmede het goed leren samenwerken

met nationale partners. Tijdens dit proces zijn

lokale capaciteiten versterkt en is tevens kennis

uitgewisseld tussen de lokale bevolking en WFP.

Waarom is Belgische steun aan WFP voor JPO

posities zo belangrijk?

Naar mijn mening is WFP één van de organisaties

van de Verenigde Naties die erin slaagt om de

meest tastbare resultaten te behalen. Dankzij de

logistieke capaciteiten van WFP is de organisatie in

staat om de meest afgelegen gemeenschappen

snel te bereiken. Daarnaast ontwikkelt WFP zich

steeds verder en implementeerd nieuwe manieren

om voedselhulp te verschaffen, zoals het geven

van contant geld. Deze modaliteit kan een boost

geven aan de lokale economie als de markten

voldoende aanbod hebben.

Het JPO programma geeft daarnaast jongeren de

mogelijkheid om zich te kunnen ontwikkelen

binnen de context van de Verenigde Naties. Deze

werkomgeving is zeer stimulerend en erg

verrijkend, wat potentieel in een carrière kan

uitmonden. Dit verzekerd natuurlijk tevens enige

vertegenwoordiging en zichtbaarheid van België in

deze organisaties en op het internationale podium.

“Naar mijn mening is WFP één

van de organisaties van de VN die

erin slaagt om de meest tastbare

resultaten te behalen.”

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Purchase for Progress (P4P)

Purchase for Progress (P4P) is gericht op

kleinschalige boeren in ontwikkelingslanden. Het

programma was getest gedurende 5 jaren, van

2008 - 2013, waarna een onafhankelijke en

externe evaluatie was verricht in 2014. Dit

onderzoek toonde aan dat steun aan kleinschalige

boerbedrijven een belangrijk onderdeel is voor het

creëren van een wereld zonder honger.

Tijdens de pilot-fase heeft WFP 136 miljoen euro

aan voedsel aangeschaft dat vergaard was door

lokale boeren. Dit is een zeer waardevol resultaat,

vooral voor deze boeren en hun cooperaties,

waarvan velen nog nooit hun waren op de officiële

markt hadden verkocht.

Steun van de Belgische overheid voor P4P

De Belgische overheid heeft meer dan €3.4 million

gedoneerd aan P4P projecten in DR Congo en

Malawi. Door deze donaties is bijvoorbeeld in

Congo lokale marktinfrastructuur verbeterd door

boeren en handelaren met elkaar te verbinden.

Daarnaast zijn boeren geholpen door deze toegang

te verschaffen tot zaden en gereedschap.

In Malawi zijn door P4P projecten boeren getraind

en in verbinding gebracht met de Agricultural

Commodity Exchange for Africa (ACE).

Hierdoor kunnen deze boeren hun waren op een

online marketingplatform verkopen.

Versterken van de positive van vrouwen

Vaak missen vrouwen op het platteland in

ontwikkelingslanden sommige vaardigheden,

waardoor het lastig is voor hun om te kunnen

profiteren van de door WFP georganiseerde

trainingsactiviteiten. Vandaar dat P4P zich in het

bijzonder richt tot vrouwlijke boeren door hen de

mogelijkheid te bieden zich te ontwikkelen en

nuttige vaardigheden bij te leren. Zo hebben bijna

2,000 vrouwen in Congo leren lezen en schrijven in

het Swahili en Lingala.

De voortdurende steun van België voor P4P aan

WFP en hun partners, zoals de VN Voedsel– en

Landbouworganisatie (FAO), is essentieel om de

levensstandaard van boeren in

ontwikkelingslanden te kunnen blijven verbeteren

en om de wereldwijde voedselproductie te

verhogen om op deze wijze aan de stijgende

behoefte te kunnen voldoen.

Bovenstaande foto’s zijn genomen bij een P4P project in Kabalo in DR Congo, waar meer dan 12,000

families van profiteren. Het project, mede gefinancierd door de Belgische overheid, omvat de construc-

tie van een markt, de aanschaf van agrarische apparatuur en de ontwikkeling van kleinschalige bedrij-

ven, zoals een winkel en een zeepfabriek voor vrouwen, evenals andere maatschappelijke initiatieven.

Annelies de Backer, Minister-Adviseur van Ontwikkelingssamenwerking in Kinshasa (links) heeft het

project bezocht in November 2015. Vrouwen verkopen hun waren op de lokale markt (rechts).

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Jaaroverzicht 2014 - 2015