Texte : Zainab Tarbah and EU Neighbourhood Info CentrePhotos : Zainab Tarbah et le Forum libyen pour une citoyenneté et une démocratie efficaces

TRIPOLI – Les Libyens ont découvert la notion de « société civile » pour la première fois en février 2011, lorsque le soulèvement adébuté. À l’époque, les efforts pour créer une jeune société civile libyenne étaient axés sur des questions telles que l’approvision-nement en nourriture et l’hébergement des réfugiés, ou encore le soutien aux défenseurs de la liberté et à leur familles. À l’issue duconflit, le changement a été perceptible et le débat s’est alors déplacé vers des sujets tels que les droits humains, l’éducation, la

politique, etc.La Libye traverse actuellement une période de transformation profonde. Non seulement le pays connaît unetransition démocratique, à l'instar d'autres pays du « printemps arabe », mais il doit également passer par unprocessus de développement de la nation. Le régime de Kadhafi a ravagé les institutions publiques et le tissusocial du pays. Pour réparer ces dégâts, la société civile a un rôle crucialà jouer dans la Libye d'aujourd'hui. Aucun gouvernement ne peut êtrevraiment transparent s’il n’a pas tissé des liens constructifs avec unesociété civile forte et activement impliquée dans le processus démoc-ratique. L’UE a mis en place un programme de soutien aux ministères dansleurs relations avec la société civile. Dans la pratique, cela signifie quedes conseillers assistent les ministères dans la révision des règlemen-tations, la formation du personnel et les conseils sur le financementdes organisations de la société civile. Si le gouvernement doit encour-ager l'essor de la société civile, il ne peut la créer. Des fonds européens

Le régime de MouammarKadhafi a complètement anéanti lesinstitutions publiques et le tissu social en Libye.Mais les organisations de la société civile du pays se sont rapidement attelées à réparerles dégâts causés à ce niveau. À ce jour, plus de 300 structures se sont enregistréescomme des organisations de la société civile et poursuivent des programmes de for-mation afin de contribuer au processus de développement de la nation et à sa transitionvers un État démocratique. L’UE n’a pas tardé à apporter son soutien au peuple libyen.Ainsi, plusieurs programmes ont été lancés afin de renforcer la participation de la sociétécivile, un élément clé de toute démocratie naissante. Voici un rapport de la situationsur le terrain.

EU Neighbourhood Info Centre Reportage no. 87Ceci est une série de reportages surles projets financés par l' EU,élaborée par des journalistes et desphotographes sur le terrain ou parl' EU Neighbourhood Info Centre.© 2013 EU/Neighbourhood Info Centre

Cette publication nereprésente pasl'opinion officielle dela CE ou lesinstitutions de l'UE.La CE n'assumeaucune responsabilitéquelle qu'elle soitquant à son contenu.

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Le nouveau visagede la Libye

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ont donc permis de financer un programme demise en place de centres de ressources de la so-ciété civile dans les communautés des quatrecoins de la Libye. Les fonds seront utilisés pour laformation et l’octroi de petites subventions. « LaLibye est un pays tout neuf pour les organisationsde la société civile européennes. Les partenairesde développement internationaux sont en terraininconnu », déclare Fabienne Bessonne, Desk Offi-cer pour la Libye à la direction générale Euro-peAid de la Commission européenne. « Les ONGlibyennes sont atypiques, elles sont de plus enplus nombreuses mais la plupart ne sont passtructurées. C’est pourquoi nous les soutenons.Nous avons déjà lancé sept programmes enfaveur de la société civile et, en 2012, nous avonsorganisé un forum UE-Libye de la société civile àTripoli et à Benghazi, afin d’améliorer la connais-sance mutuelle des organisations de la sociétécivile de l’UE et de Libye. » « Le forum a été plutôtprofitable et a rassemblé plus de 300 organisa-

tions de la société civile libyennes et 30 européennes », ajoute Mme Bessonne. « L’échange d’idéesa été fructueux et a donné naissance à quelques nouveaux partenariats. »

Quatre centres de formation à Tripoli, Benghazi, Misrata et SabahL’UE soutient l’établissement de centres de ressources de la société civile, les activités dedéveloppement des capacités des organisations de la société civile (par exemple à travers la for-mation aux actions de sensibilisation et à la collecte de fonds, à la gestion de projets et à la gestionfinancière), la mise en place de plans de développement locaux associant autorités locales et so-ciété civile et les échanges entre les organisations de la société civile libyennes et européennes/ré-gionales. Ainsi, le programme « Civil Initiatives Libya », qui en est dans sa deuxième année grâceau financement de l’UE et mis en œuvre par un consortium d’ONG internationales telles qu’ACTED,CESVI et PIN, propose des sessions de formation et une série de services aux ONG locales afin defaciliter leurs activités. Quatre centres de formation menant des activités diverses en faveur desorganisations de la société civile émergentes ont été créés à Tripoli, Benghazi, Misrata et Sabah.« L’ouverture du centre de Sabah constitue une avancée énorme compte tenu des problèmes desécurité », ajoute Mme Bessonne. « Le centre est un lieu de rencontre indispensable, où l’on peutinteragir et même recevoir des visiteurs. Le centre de Sabah collaborera étroitement avec l’uni-versité et aidera vraiment les organisations de la société civile des régions reculées à surmonterleur isolement. » « Le simple fait que ces organisations de la société civile existent, est en soi ungrand pas en avant », déclare Remy Reymann, directeur de projets d’ACTED. « Ces organisationspayent à présent le prix de 42 ans d’isolement, en particulier au niveau de leur gestion. Mais ellessont parfaitement capables de s’améliorer. Certaines connaissent un développement rapide. Selonmoi, les organisations de la société civile libyenne vont rapidement s’améliorer. » Le centre de formation de Tripoli comprend une petite salle réservée aux séminaires et aux tablesrondes, trois salles de réunion, un centre média avec un espace réservé aux femmes, une petitemosquée, deux bureaux et une petite bibliothèque. Le centre est opérationnel depuis juin 2012.Selon Hisham Al Werfalli, directeur adjoint du programme « Civil Initiatives Libya », le centre deTripoli a atteint un pic d'activité début septembre, avec l’inscription de presque 500 organisationsnon gouvernementales. D’après lui, les centres de Benghazi et de Misrata sont tout aussi actifs. «La société civile libyenne se renforce de jour en jour même si nombreux sont ceux qui doutentdes capacités des ONG dans ce pays. Mais la réponse de la population a été impressionnante »,déclare-t-il. Parmi les nombreuses activités menées à bien, un programme de « formation des for-mateurs » a été mis en place à Tripoli et 10 participants sont à présent prêts à former à leur tourd’autres personnes dans diverses villes. Zoran Krtinic, de Chypre, était en charge du processus deformation. Ses connaissances en la matièresont étendues. De plus, il est originaired’un pays avec une expérience récente entermes d’organisations de la société civileet de la pratique de la démocratie. « L’ex-périence m’a beaucoup apporté », affirme-t-il. « Les participants libyens étaient trèsdisposés à travailler, très impliqués etdévoués, même si tout cela est très nou-veau pour eux. Leur niveau d’anglais étaitpar ailleurs assez bon, car nombre d’entreeux ont étudié à l’étranger. » Des visites enEurope sont également organisées, en par-ticulier vers des pays ayant récemmentconnu un processus de transition démoc-

« Les ONGlibyennessontatypiques,elles sont deplus en plusnombreusesmais laplupart nesont passtructurées.C’estpourquoinous lessoutenons. »

« Notre enga-gement en fa-veur du peuplelibyen est uninvestissementdans l’avenir.Cette coopéra-tion renforceranon seulementla Libye, maiségalementl’UE.

n Femmes libyennes membresd’une ONG dans les années 50 :image accrochée au mur du Forumlibyen pour une citoyenneté et unedémocratie efficaces

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n Les participants à uneformation des formateursexhibent leur diplôme

n Suzanna Kodsi, en charge de lacoopération au sein de ladélégation de l’UE en Libye

n Khairi Mansour lors d’uneconférence de presse

n Awatif Al Khabouli, coordinatricedu bureau de Tripoli du Forum libyenpour une citoyenneté et unedémocratie efficaces

ratique. Un groupe de huit citoyens libyens, quatre hommes et quatre femmes de diversesvilles du pays et organisations de la société civile, a ainsi été envoyé à Prague, Bruno et Ostrava,en République tchèque, afin de mieux comprendre les grandes étapes de la croissance et dudéveloppement de la société civile.

Partage de connaissances entre l’Europe et la LibyeLe Forum libyen pour une citoyenneté et une démocratie efficaces est l’une des organisationsde la société civile les plus actives en Libye. Le forum a été fondé à Al Bayda, une petite villelibyenne située à l’est du pays, et a ouvert ses portes en mai 2011 afin de se consacrer à l’éd-ucation de la société. Le bureau de Tripoli a organisé ses premiers ateliers en février 2012, eta mis l’accent sur le droit d’observation des élections juste après la déclaration de la constitu-tion. « Les principaux problèmes auxquels sont confrontées la plupart des organisations de lasociété civile sont trouver des locaux adaptés pour les réunions et, obtenir le soutien financiernécessaire pour démarrer leurs activités », affirme Awatif Al Khabouli, coordinatrice du bureaude Tripoli. « Notre gouvernement ne dispose pas de ces moyens mais heureusement, l’UE palie

à ces lacunes… Nous sommes très reconnaissants envers l’Europe », conclut-elle. « Elle nous a beaucoup appris. Elle nousa aidés à formuler nos idées et à orienter nos efforts. Nous partageons à présent ses connaissances. » « L’UE n’a pas tardé àapporter son soutien au peuple libyen. À présent, il faut surfer sur cette vague de changement », déclare Suzanne Kodsi,en charge de la coopération au sein de la délégation de l’UE en Libye. « Notre engagement en faveur du peuple libyen estun investissement dans l’avenir. Cette coopération renforcera non seulement la Libye, mais également l’UE. C’est le moment

idéal pour aider ce pays. Nous avons le sentiment que la Libye est en bonne voie vers une démoc-ratie dynamique. Nous sommes là pour aider le peuple libyen à montrer

son nouveau visage au reste du monde. »

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L’ENPI Info Centre est financé par l'UE dans le cadre du programme régionald'information et de communication en vue de mettre l’accent sur le partenariat entrel'UE et les pays voisins. Le projet est géré par Action Global Communications.

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EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project

Principaux programmes de l’UE en LibyeOutre le programme « Civil Initiatives Libya », les programmes suivants sont financés par l’IEVP :

Fiche de voisinage de l’UE sur l’assistance à la Libye http://enpi-info.eu/mainmed.php?id=27491&id_type=1&lang_id=469Soutien de l’UE à la Libyehttp://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-779_en.htm?locale=FR

Page sur la politique de voisinage de l’UE en Libye http://www.enpi-info.eu/countrymed.php?country=11&lang_id=469Page thématique sur la politique de voisinage de l’UE : sociétécivile et autorités localeshttp://www.enpi-info.eu/thememed.php?subject=14&lang_id=469

• Programme en faveur de la réforme du secteur de la sécurité etde l’État de droit (10 millions d’euros) afin de soutenir ledéveloppement des capacités dans le secteur de la police et dela justice.

• Un programme d’enseignement et de formation techniques etprofessionnels (6,5 millions d’euros) améliorera la qualité de laformation proposée, ainsi que son adaptation aux exigences dumarché de l’emploi. De plus, la réintégration des personnes sansemploi participera à l’intégration des anciens combattants.

• L’UE a toujours envisagé le secteur de la santé comme unepriorité pour l’aide future en Libye. Une assistancesupplémentaire de l’UE dans ce domaine (programme de 8,5millions d’euros) sera axé sur les soins de santés primaires, afin

d’assurer la fourniture immédiate de ces services et d'améliorerla qualité de soins.

• Un instrument de renforcement des capacités del’administration publique (4,5 millions d’euros) pour ledéveloppement d’une administration publique démocratique etefficace.

• Un programme d’éducation (2,4 millions d’euros) pour larescolarisation des enfants et le soutien psychologique et socialaux élèves et aux enseignants.

• Un programme migratoire (10 millions d’euros) afin de répondreaux besoins de base et de protéger les droits fondamentaux desmigrants étrangers en Libye et des migrants libyens en Tunisie eten Égypte.

Other programmes include : • Neuf programmes en faveur de la société civile (13 millions

d’euros) portant sur le développement des capacités, les droitshumains, les droits des femmes, les médias, ainsi que lesquestions de réconciliation.

• Deux programmes de santé, un (3,9 millions d’euros) de luttecontre le SIDA et les maladies transmissibles et sur la sécurité dusang et l’autre (2 millions d’euros) sur les services deréhabilitation des blessés de guerre.

• Sécurité : Soutien au développement des capacités de réponseaux crises et des enquêtes pénales (4,3 millions d’euros) etassistance aux autorités libyennes en matière de sécuritéphysique et de gestion des stocks d'armes conventionnelles etde munitions (5 millions d’euros) et pour l’enlèvement d’engins

non explosés afin de créer un environnement sûr et sécurisé (5millions d’euros).

• Migration : L’UE met en œuvre cinq programmes bilatéraux etrégionaux lancés avant la révolution, pour un total de 19 millionsd’euros, afin de soutenir le gouvernement face aux fluxmigratoires et dans l'assistance aux migrants (notamment lerapatriement volontaire).

• Protection des groupes vulnérables (4 millions d’euros) à traversle développement de systèmes efficaces de protection desgroupes vulnérables, notamment les minorités et les migrants,et le renforcement des capacités des autorités nationales etlocales et des acteurs non étatiques afin de répondre à leursbesoins particuliers.

« Ces organisationspayent à présent le prixde 42 ans d’isolement,en particulier au niveaude leur gestion. Maiselles sont parfaitementcapables de s’améliorer.Certaines connaissentun développementrapide. »