l’atelier parisien d’urbanisme · plusieurs accords, sur le compte-épargne-temps, sur les...

L’ATELIER PARISIEN

D’URBANISME

Exercices 2010 et suivants

Observations définitivesdélibérées le 12 juillet 2016

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES ET SES REPONSES

L’Atelier parisien d’urbanisme – Exercices 2010 et suivants– Observations définitives

SOMMAIRE

SYNTHÈSE ........................................................................................................................................................... 4

RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... 8

OBSERVATIONS ................................................................................................................................................. 9

PROCÉDURE ....................................................................................................................................................... 9

1. PRÉSENTATION DE L’ATELIER PARISIEN D'URBANISME ............................................................... 9 1.1. L'encadrement législatif et réglementaire des agences d'urbanisme .............................................................. 10 1.1.1. Un périmètre d'activité étendu par plusieurs lois récentes .......................................................................... 10

1.2. Cartographie des agences d'urbanisme ........................................................................................................... 12

1.3. Missions de l'APUR ....................................................................................................................................... 12 1.3.1. Un périmètre progressivement étendu à la métropole ................................................................................. 12 1.3.2. Les programmes de travail partenarial de l’APUR ..................................................................................... 13 1.3.3. Des relations entre la Ville de Paris et l'APUR gouvernées par une convention d'objectifs ....................... 20

1.4. L'articulation des missions et travaux de l'APUR avec ceux de l'institut d'aménagement et d'urbanisme (IAU) ..................................................................................................................................................................... 21 1.4.1. Des travaux réalisés en collaboration par l’IAU et l’APUR sur un périmètre commun .............................. 21 1.4.2. Une concertation entre les deux agences qui a tardé à se mettre en place ................................................... 22

2. LA GOUVERNANCE DE L'APUR .............................................................................................................. 24 2.1. Les organes délibérants ................................................................................................................................ 24 2.1.1. Les modalités de la participation des membres aux organes délibérants .................................................... 24 2.1.2. Compétences des organes délibérants et de leurs dirigeants ....................................................................... 25

2.2. Le trésorier .................................................................................................................................................... 26

2.3. Le directeur général ...................................................................................................................................... 27 2.4. Le comité de programme .............................................................................................................................. 27

3. LES PERSONNELS........................................................................................................................................ 27 3.1. Des condamnations prononcées à l'encontre de l'APUR pour non-respect du code du travail ..................... 27 3.1.1. Les constats de l'inspection du travail ......................................................................................................... 28 3.1.2. La condamnation de l’APUR et de son directeur ........................................................................................ 29 3.1.3. Les réformes engagées par l'APUR pour la gestion de son personnel ........................................................ 30 3.2. Evolution des effectifs de l'agence ................................................................................................................. 32

3.3. La gestion des carrières des agents................................................................................................................. 32 3.3.3. L’avancement au choix ............................................................................................................................... 33 3.3.4. Les absences au travail ................................................................................................................................ 35

3.4. Un recrutement exorbitant des règles communes ........................................................................................... 35 3.4.1. Les conditions de rémunérations d’un collaborateur ................................................................................... 35 3.4.2. Des travaux effectués par ce collaborateur sans relation avec la mission confiée par le directeur de l'APUR 37

4. LA GESTION FINANCIÈRE DE L'ASSOCIATION ................................................................................. 38 4.1. Qualité de l’information financière ................................................................................................................ 38

4.2. Organisation de la fonction financière ........................................................................................................... 38 4.3. L'organisation de la fonction achats ............................................................................................................... 38

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L’Atelier parisien d’urbanisme – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives

4.4. Une situation financière tendue qui a conduit l'association à prendre des mesures de réduction des dépenses 39 4.4.1. Les produits ................................................................................................................................................. 39 4.4.2. Les charges .................................................................................................................................................. 40 4.4.3. Le secteur lucratif ........................................................................................................................................ 43 Le bilan ................................................................................................................................................................. 44 4.4.4. Perspectives financières .............................................................................................................................. 45

ANNEXES ........................................................................................................................................................... 46 Annexe n° 1 : Résultat lucratif par contrat et activité ........................................................................................... 47

Annexe n° 2 : Bilan 2010/2014 ............................................................................................................................. 48

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SYNTHÈSE

La chambre a examiné la gestion des deux agences d’urbanisme qui interviennent en Île-de-France, à savoir l’Institut d’aménagement et d’Urbanisme (IAU) et l’Atelier parisien d’urbanisme (APUR). Ces agences réalisent toutes deux des études et travaux sur le périmètre métropolitain. Si deux rapports distincts ont été établis, ces rapports comportent cependant des observations communes s’agissant de l’articulation de travaux entre les deux organismes.

L'Atelier parisien d'urbanisme (APUR), qui compte un peu moins de 90 collaborateurs, est une agence d'urbanisme créée en 1967 à l'initiative de l'Etat, de la Ville de Paris et de la région Île-de-France, sous forme associative.

Les travaux de l'APUR ont profondément évolué depuis sa création. Si à ses débuts, et jusqu'à la fin des années 1990, l’urbanisme opérationnel, qui consiste à concrétiser sur le terrain les prévisions des documents d’urbanisme, a représenté l’essentiel de l’activité de l'Atelier, aujourd'hui les sujets traités sont le plus souvent orientés vers l'analyse et l'élaboration de stratégies prospectives dans le champ urbain et plus largement sociétal au bénéfice de ses membres.

La création en 2006 de la conférence métropolitaine puis le vote, en 2014, de la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles ont convaincu l'APUR de la nécessité d'étendre le périmètre de ses travaux à l'ensemble du territoire de la Métropole du Grand Paris. Cette volonté de l'Atelier d'accroître sa visibilité et son périmètre en tant qu'agence œuvrant sur la métropole l'a conduit à engager entre 2013 et 2015 plusieurs réformes statutaires pour diversifier ses adhérents. Ces réformes ont effectivement permis à l'APUR d'élargir le champ de ses collaborations et partenariats à des acteurs œuvrant au-delà des frontières de la Ville de Paris et dont les activités relèvent souvent des compétences de la métropole.

La richesse de ses bases de données, la qualité de ses diagnostics et de ses propositions ont fait de l'Atelier parisien d'urbanisme un partenaire reconnu au-delà même du cercle de ses adhérents. L'extension du nombre de ses membres et l'intérêt suscité par ses travaux témoignent de la capacité de l'agence à se renouveler pour accompagner les collectivités publiques dans l'élaboration de leurs politiques urbaines. La fréquence des articles de presse citant les travaux conduits par l'agence est un indicateur de sa notoriété et de sa visibilité dans et au-delà de la région Île-de-France.

Cependant la définition des programmes de travail de l'Atelier, sa gouvernance et sa gestion, tant financière que de ses ressources humaines, présentent un certain nombre de défaillances.

1. Des travaux inscrits dans les programmes de travail dont les enjeux ne paraissent pas intéresser tous les membres de l'association

Les compétences des agences d'urbanisme sont définies à l’article L. 132-6 du code de l’urbanisme et les modalités de leur financement ont été précisées par deux circulaires de 2009 et 2015.

Les études réalisées par les agences d'urbanisme au profit de leurs membres sont inscrites dans des programmes de travail partenarial bénéficiant d'un régime fiscal favorable puisque, restant la propriété des agences qui en assurent le libre accès à leurs membres, « ces activités ne sauraient être considérées comme concurrentielles ».

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« Non lucratives, elles ne sont pas soumises à l’impôt sur les sociétés ni à la taxe professionnelle ». En revanche, les études commandées par les adhérents ou par des tiers pour répondre à leurs besoins propres et donnant lieu à rémunération spécifique sont des prestations de services à caractère lucratif et elles sont donc soumises à concurrence et aux impôts commerciaux.

Le programme de travail partenarial est élaboré par l'agence d'urbanisme « en associant l’ensemble des membres qui peuvent en utiliser les résultats. Ce programme répond à des enjeux intéressant directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et à des besoins de connaissances partagées ».

Si la plupart des études conduites par l'APUR dans le cadre des programmes de ce travail partenarial présentent un intérêt pour chacun de ses membres, certaines, commandées par l'un des membres pour la satisfaction de besoins propres, ou par un tiers, ne répondent pas à cette exigence d'intérêt partagé. Elles ne paraissent donc pas pourvoir bénéficier du régime de fiscalité avantageux lié au programme de travail partenarial.

Ainsi par exemple, la « contribution à l’élaboration d’une stratégie d’action sur les espaces publics de la ville de Montreuil », financée par la commune et inscrite au programme de travail partenarial de l'APUR ne paraît pas être porteuse d'enjeux intéressant directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et, à ce titre, les travaux de l'APUR auraient donc dû être effectués dans le cadre d'un marché de prestations.

Il en est de même des travaux réalisés par l'agence à la demande de la délégation à la politique de la Ville (DPVI) de Paris. Ces travaux ont dressé l'état des lieux des foyers de migrants dans la capitale et recensé les interventions sociales, sanitaires et culturelles au profit de ces mêmes foyers. Leur intérêt pour les autres membres de l'Atelier ne paraît pas avéré, pas plus d'ailleurs que les études réalisées sur la petite enfance et les besoins de places d'accueil pour les moins de trois ans.

Si la réalisation de tels travaux par l'APUR n'est pas illégitime, ils devraient être réalisés dans le cadre de marchés publics donnant lieu à collecte de TVA et au paiement des impôts commerciaux. La chambre recommande donc à l'agence de préciser formellement les conditions dans lesquelles les travaux qu'elle réalise peuvent être inclus dans les programmes de travail partenarial.

2. Une collaboration avec l'IAU à approfondir

Bien que leurs travaux ne se recouvrent pas complètement, l’examen des missions statutaires de l’IAU et de l’APUR montre que le périmètre de leurs travaux ainsi que leurs expertises géographiques et thématiques sont complémentaires.

Si quelques études et travaux ont été conduits conjointement ces dernières années, notamment avec la montée en charge de la mission de préfiguration de la métropole du Grand Paris, les deux agences ont tardé à mettre en place des lieux de concertation et des mécanismes de partage de la connaissance des territoires.

Confrontées à l’impératif de faire évoluer leur métier pour prendre en compte les questions relatives à l'environnement et au développement durable, les deux agences ont récemment engagé une concertation à l'occasion d’un premier séminaire en octobre 2015.

Celui-ci a rassemblé les deux équipes de direction et il a abouti au constat que les deux organismes, conscients des évolutions de leur métier, devaient réinventer leurs relations pour accroitre leur visibilité dans le nouveau paysage institutionnel et construire les bases d’une collaboration durable

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3. Le trésorier de l'association n'exerce pas les compétences qui lui sont dévolues par les statuts L'association est gouvernée par un conseil d'administration et une assemblée générale. Les statuts et le règlement intérieur ont prévu la désignation d'un trésorier chargé du contrôle de la gestion courante de l’Association et de la présentation aux instances délibérantes, des budgets prévisionnels et des comptes de l’association. Or, en pratique, le trésorier n'exerce aucune des missions qui lui sont dévolues.

4. Une gestion des ressources humaines qui présente quelques défaillances

4.1 Des condamnations pour manquements aux règles du code du travail ont conduit l’APUR à engager des réformes pour la gestion de ses personnels

L’inspection du travail a procédé en 2010 à un contrôle des conditions de travail des salariés de l'APUR. Ce contrôle a mis en évidence de nombreuses infractions au code du travail qui concernaient principalement la durée du travail et le fonctionnement des instances représentatives des personnels. Suite à ce contrôle et à ses effets judiciaires, l'APUR a engagé une profonde réforme de son fonctionnement et de la gestion de ses personnels. La relance du dialogue social a débouché sur la signature depuis la fin de l'année 2011 de plusieurs accords, sur le compte-épargne-temps, sur les conventions individuelles de forfait-jour, ou encore concernant la mobilité. L'Atelier a également revu ses procédures de gestion des personnels en réformant le cadre des entretiens annuels et le dispositif de suivi du temps de travail des salariés.

Relevant ces importantes améliorations apportées à la gestion des personnels, la chambre a constaté néanmoins que des progrès restaient à accomplir en matière de rémunération et de promotions des agents. Les grilles de salaires applicables aux cinq catégories d'emplois existant au sein de l'agence sont mal organisées et peu incitatives. De même la promotion des collaborateurs était réalisée, il y a encore peu de temps, selon un système de cogestion dans lequel la direction et le syndicat représentatif des personnels se partageaient les contingents de promotions à accorder. La Chambre prend acte du fait que la direction de l’APUR a, pour la première fois en 2015, usé de ses prérogatives relatives aux mesures de promotion des personnels sur la totalité de l'enveloppe des promotions au choix.

La chambre recommande à l'Atelier de réformer les grilles de rémunération des agents pour mieux différencier les rémunérations afférentes aux divers niveaux de responsabilité et faciliter la gestion des carrières et des promotions.

Elle recommande également à la direction de l'établissement de poursuivre l’action engagée pour la reconquête de ses prérogatives en matière de promotion des personnels.

4.2 Le recrutement d’un salarié qui échappe aux règles de gestion en vigueur dans l’association

L’APUR a recruté un collaborateur en 2010, d’abord en contrat à durée déterminée puis sur un contrat à durée indéterminé. En qualité de consultant scénographe, ce collaborateur a été intégré à l’équipe projet chargée de la mise en œuvre du projet d’aménagement des quais de Seine à Paris. Puis il a été placé en congé pour convenances personnelles, sur sa demande, dans le courant de l’année 2012, en raison de son recrutement sur un poste de chargé de mission auprès du secrétaire général de la Ville de Paris.

Les conditions de rémunération dont a bénéficié ce collaborateur ne paraissent pas correspondre au niveau des responsabilités qu’il a assumé à l’APUR.

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Par ailleurs, ce dernier, qui a réalisé depuis l’origine de la manifestation la scénographie de l’opération Paris Plages en qualité de gérant de l’agence qui en était chargée, a, de nouveau contribué, en tant que salarié de l’APUR, aux adaptations de la scénographie de l’édition 2012 de Paris Plages.

Or, les adaptions scénographiques de Paris Plages n’entraient pas dans les missions de l’APUR, ni, à plus forte raison dans celles de son salarié.

L’APUR n’ayant pas, à cette époque, bénéficié des services de ce collaborateur, dispose à l’égard de celui-ci, d’une créance dont le montant doit être apprécié par référence au salaire qui lui a été versé en 2012

5. Une situation financière en voie d'amélioration.

L'APUR a connu entre 2010 et 2014 une situation financière troublée en raison de la survenue de divers événements - contrôle de l'inspection du travail et contentieux liés à au décès d'une salariée. Ces évènements ont eu une incidence certaine sur le niveau des charges de l'association. Ces contentieux, qui semblent aujourd'hui épuisés, ne devraient plus à l'avenir peser sur le budget de l'établissement.

L'amélioration de la situation financière de l'APUR constatée depuis 2012, en raison notamment des mesures prises pour restaurer l'équilibre du compte de résultat, pourrait être confortée par la récente réforme des statuts de l’agence prévoyant le versement par ses membres d'une cotisation annuelle de 50 000 €. Cette décision, dont les premiers effets se sont fait sentir dès 2015 avec l'adhésion de nouveaux membres, devrait aboutir à une majoration des recettes de l'association de 500 000 € à 600 000 € par rapport à l'année 2014.

Toutefois, l'amélioration de la situation financière ne saurait être durable tant que l'APUR ne parviendra pas à améliorer la gestion de son secteur lucratif. Celui-ci enregistre presque chaque année des pertes qui ont abouti à la fin de l'exercice 2014 à un déficit cumulé d'environ 860 000 €. Si quelques contrats, réalisés dans de mauvaises conditions, expliquent une part notable du déficit constaté, l'examen des résultats des autres contrats et marchés montre que ceux-ci n'affichent guère de rentabilité, quand ils ne sont pas eux-mêmes déficitaires.

Ce constat justifie qu'une évaluation soit faite de la situation financière de chaque contrat.

Il importe également que des mesures correctives soient éventuellement apportées à la méthode d'évaluation du coût des prestations et de détermination de leur prix pour permettre à l'APUR d'obtenir une juste rémunération pour les prestations réalisées.

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RECOMMANDATIONS

1. 1. PRÉSENTATION DE L’ATELIER PARISIEN D'URBANISME ........................................................... 9 Recommandation n° 1 : Poursuivre auprès des adhérents le travail d’explicitation des conditions dans lesquelles les travaux réalisés par l'APUR peuvent être inclus dans les programmes de travail partenarial. ........................ 20

Recommandation n° 2 : Poursuivre la concertation avec l’IAU, et mutualiser les compétences et les outils des deux agences pour conforter leur visibilité dans le nouveau paysage métropolitain. ............................................ 24

2. LA GOUVERNANCE DE L'APUR .............................................................................................................. 24

3. LES PERSONNELS........................................................................................................................................ 27 Recommandation n° 3 : Réformer les grilles de rémunération des agents pour mieux différencier les rémunérations afférentes aux niveaux de responsabilité et faciliter la gestion des carrières et des promotions. .. 35

Recommandation n° 4 : Poursuivre l’action engagée par la direction de l'établissement pour reconquérir la totalité de ses prérogatives concernant les mesures de promotion des personnels. ............................................... 35

4. LA GESTION FINANCIERE DE L'ASSOCIATION ................................................................................. 38 Recommandation n° 5 : Mettre en place un suivi financier de chaque contrat, et vérifier la fiabilité de la méthode d'évaluation des coûts et des prix pratiqués ............................................................................................ 44

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OBSERVATIONS

PROCÉDURE

Par lettre du 2 mars 2015, le président de la chambre a informé M. Claude Dargent, président du conseil d'administration de l’Atelier parisien d’urbanisme (APUR) depuis le 23 juin 2014, et Mme Anne Hidalgo, Maire de Paris et ancienne présidente de l'association, de l'examen de la gestion de l’ APUR et des comptes de l'association.

Un entretien préalable s'est tenu le 8 décembre 2015, avec le président et le 11 décembre 2015 avec l’adjoint à la maire de Paris, chargé de l’urbanisme, de l’architecture, des projets du Grand Paris, du développement économique et de l’attractivité, représentant la Maire de Paris.

Le 16 février 2016, la chambre régionale des comptes a adopté des observations provisoires, notifiées le 7 mars 2016 à M. Dargent président de l’APUR, à l’ancienne présidente, à l’ancien Maire, à la présidente de la région Île-de-France et à l’ancien président de la région. Le président de l’APUR a répondu par lettre reçue à la chambre le 4 mai 2016 et l’ancienne présidente par lettre reçue à la chambre le 31 mai 2016.

Des extraits de ce rapport ont été adressés au trésorier de l’APUR, à un chargé de mission auprès du secrétaire général de la Ville de Paris, au président du SIFUREP, au Maire de Montreuil et à la présidente du Syndicat Intercommunal du cimetière des Joncherolles.

Dans sa séance du 12 juillet 2016, la chambre, après avoir examiné et pris en compte les réponses reçues, a formulé les observations définitives ci-après.

Ont participé au délibéré, qui s’est tenu sous la présidence de M. Marc Soléry, président de section, MM. Bruno Sentenac, Philippe Grenier, Mme Line Boursier et M. Laurent Catinaud, premiers conseillers.

Ont été entendus : - en son rapport, Mme Line Boursier, première conseillère, - en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, M. le procureur financier.

Mme Mélanie Menant, auxiliaire de greffe, assurant la préparation de la séance de délibéré et tenant les registres et dossiers.

1. PRÉSENTATION DE L’ATELIER PARISIEN D'URBANISME

L'APUR est une agence d’urbanisme créée le 3 juillet 1967, sous la forme d'une association régie par la loi de 1901. L'atelier est domicilié au 17 boulevard Morland à Paris. Ses missions et son fonctionnement sont déterminés par ses statuts.

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1.1. L'encadrement législatif et réglementaire des agences d'urbanisme

1.1.1. Un périmètre d'activité étendu par plusieurs lois récentes

Les agences d’urbanisme ont été créées par la loi d’orientation foncière de 1967. Leur place et le périmètre de leurs activités ont été étendus par plusieurs lois, la loi d’orientation sur l’aménagement et le développement durable du territoire de 1999, la loi Solidarité et Renouvellement Urbain de 2000 et la loi pour l'accès au logement et à un urbanisme rénové de 2014, notamment.

L’article L. 132-6 du code de l’urbanisme définit comme suit leurs compétences :« Les communes, les établissements publics de coopération intercommunale et les collectivités territoriales peuvent créer avec l'État et les établissements publics ou d'autres organismes qui contribuent à l'aménagement et au développement de leur territoire des organismes de réflexion, et d'études et d'accompagnement des politiques publiques, appelés agences d'urbanisme. Ces agences d'ingénierie partenariale ont notamment pour missions :

1. de suivre les évolutions urbaines et de développer l'observation territoriale;

2. de participer à la définition des politiques d'aménagement et de développement et à l'élaboration des documents d'urbanisme et de planification qui leur sont liés, notamment les schémas de cohérence territoriale et les plans locaux d'urbanisme intercommunaux ;

3. de préparer les projets d'agglomération métropolitains et territoriaux, dans un souci d'approche intégrée et d'harmonisation des politiques publiques ;

4. de contribuer à diffuser l'innovation, les démarches et les outils du développement territorial durable et la qualité paysagère et urbaine ;

5. d'accompagner les coopérations transfrontalières et les coopérations décentralisées liées aux stratégies urbaines […] ».

Selon la note technique du 30 avril 2015 les concernant, les agences d'urbanisme ont un « rôle de production de connaissances sur les agglomérations et les aires urbaines, les espaces métropolitains, régionaux, transfrontaliers, d’identification des grands enjeux, d’élaboration des stratégies d’aménagement durable et de développement des territoires et, enfin, de mobilisation et d’animation des réseaux professionnels […]. Espaces de dialogue, de débat et de négociation, les agences permettent la conduite en commun des politiques publiques dans un but d’intérêt général.

1.1.2. Le financement et le fonctionnement des agences d'urbanisme

Deux circulaires du 26 février 20091 et du 30 avril 2015 ont successivement précisé les règles de financement et de fonctionnement des agences d'urbanisme.

1 La circulaire de 2009 a été abrogée par la note technique du 30 avril 2015.

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Les agences d'urbanisme réalisent chaque année des travaux qui sont inscrits dans un programme de travail financé par leurs membres. Les programmes de travail partenarial ont été définis par la circulaire de 2009 et la note technique de 2015. Selon la circulaire de 2009, « la loi, en créant les agences d’urbanisme, a pour objectif d’harmoniser les politiques publiques. Ces agences fournissent ainsi un cadre commun pour la réalisation d’études et la conduite de certaines missions par des collectivités publiques compétentes […].

Dans chaque agence, le programme partenarial est élaboré en associant l’ensemble des membres de l’agence qui peuvent en utiliser les résultats. Ce programme répond à des enjeux qui intéressent directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et à des besoins de connaissances partagées. Il peut être élaboré pour une durée de trois ans et il peut s’intégrer dans un projet d’agence. Les missions conduites en commun, noyau dur de l’activité de l’agence, justifient l’octroi de subventions de la part de l’État en accompagnement de celles accordées par chacune des autres collectivités et organismes publics membres [...] ».

La note technique du 30 avril 2015 réserve l'élaboration du programme partenarial aux membres adhérents des agences : « En principe, seules les collectivités et établissements publics membres de l’agence participent à l’élaboration de son programme partenarial. Les activités correspondant au programme partenarial sont des activités propres de l’agence dont les résultats lui appartiennent ». Ces activités « ne constituent en aucun cas des prestations au profit de ses membres » et elles « ne relèvent donc ni du droit de la concurrence ni du droit de la commande publique ».

Un rescrit fiscal (c’est-à-dire une réponse de l’administration donnant l’interprétation d’un texte fiscal) de 20052 précise le régime applicable aux agences d'urbanisme.

Le régime fiscal diffère selon que les travaux sont réalisés, ou non, dans le cadre des programmes de travail partenarial. Les travaux réalisés par les agences « sont financées par des subventions versées par leurs membres ayant un intérêt commun dans le programme de travail ». Les études réalisées dans le champ de ces programmes restent la propriété des agences qui en assurent le libre accès à tous leurs membres. « Dans ces conditions, ces activités ne sauraient être considérées comme concurrentielles. Non lucratives, elles ne sont pas soumises à l’impôt sur les sociétés ni à la taxe professionnelle. Au regard de la taxe sur la valeur ajoutée, il est admis que les agences d’urbanisme soient considérées comme des personnes morales de droit public, dès lors que les membres qui les composent sont exclusivement des personnes morales de droit public, qu’elles assurent des missions de service public, qu’elles fonctionnent avec la participation et sous le contrôle d’autorités publiques et que leur financement est essentiellement assuré par des fonds publics ».

En revanche, les études commandées par les adhérents ou par des tiers qui donnent lieu à rémunération spécifique, sont des prestations à caractère lucratif, elles entrent dans le champ concurrentiel et sont soumises aux impôts commerciaux. Il appartient à l'agence de dissocier ses activités lucratives de celles, nécessairement prépondérantes, du secteur non lucratif pour le calcul des impôts commerciaux du secteur lucratif3.

2 RES n° 2005/76 du 6/09/2005. 3 Article 207 bis de l’annexe II du code général des impôts

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1.2. Cartographie des agences d'urbanisme

Cinquante-trois agences d'urbanisme ont été créées en métropole et dans les territoires d'outre-mer. Ces agences couvrent un territoire regroupant 35,5 millions d’habitants.

Carte n° 1 : Les agences d'urbanisme en France (2015)

Source : Les agences d'Urbanisme, Une ingénierie en réseau pour les politiques territoriales, FNAU Mai 2012

1.3. Missions de l'APUR

1.3.1. Un périmètre progressivement étendu à la métropole

Les missions de l'APUR sont décrites dans ses statuts. Initialement créée entre l'Etat, la Ville de Paris et la Région Île-de-France, l'agence a vu ses statuts modifiés pour accueillir de nouveaux membres. A la veille de la modification statutaire de 2008, elle comptait sept membres : la commune et le département de Paris, l’État, la région, la chambre de commerce et d’industrie de Paris (CCIP), la caisse d’allocations familiales (CAF) et la régie autonome des transports parisiens (RATP). Les statuts ont été modifiés à trois reprises depuis 2008 pour permettre l'adhésion d'organismes œuvrant dans le champ de compétences métropolitain.

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Selon l'article 2 des statuts de 2008, « l'Atelier parisien d'urbanisme a pour mission de suivre les évolutions urbaines, de participer à la définition des politiques d'aménagement et de développement, à l'élaboration des orientations de la politique urbaine et des documents d'urbanisme ainsi qu'à la préparation des projets à l'échelle de Paris, de son aire urbaine ou de tout ou partie de la région Île-de-France. À cette fin, il observe et analyse les évolutions de Paris, notamment à partir des données démographiques, économiques et sociales ou immobilières concernant la capitale française et d'autres grandes villes et peut engager des réflexions prospectives, élaborer des propositions d'actions et des projets d'aménagement localisés, réaliser toutes études d'urbanisme ou d'aménagement, effectuer des expertises ou encore contribuer à celles-ci ».

La dimension métropolitaine de l'Atelier a été introduite dans la modification statutaire du 17 janvier 2013 qui prévoit que celui-ci « […], observe et analyse les évolutions de Paris et de la métropole, notamment à partir des données démographiques, économiques et sociales ou immobilières […] ». Pour donner une réalité à l'extension de son périmètre d'études, l'association accueille le syndicat mixte ouvert d'études de Paris Métropole en qualité d'adhérent. Avec cette modification les membres de l’APUR étaient au nombre de neuf.

Deux modifications statutaires successives intervenues en 2015 ont permis l'entrée dans les organes délibérants de 12 nouveaux membres, portant le nombre de ceux-ci à 204.

Grâce à ces réformes, l'APUR a élargi le champ de ses collaborations et partenariats avec des acteurs - établissements publics, syndicats et organismes divers - dont le périmètre d'activité s'étend au-delà des frontières de la Ville de Paris. L'adhésion de nouveaux membres devrait également faciliter l'obtention par l'Atelier de données, propriétés des nouveaux adhérents, qui pourraient utilement enrichir les bases de données de l'agence.

L’établissement public d’aménagement universitaire de la région Île-de-France, le syndicat interdépartemental pour l'assainissement de l'agglomération parisienne et le syndicat intercommunal de la périphérie de Paris pour les énergies et les réseaux de communication pourraient rejoindre l'Atelier dans un proche avenir.

1.3.2. Les programmes de travail partenarial de l’APUR

1.3.2.1. Des programmes de travail conçus pour répondre aux évolutions urbaines et sociétales de Paris et de la Métropole

Les programmes de travail partenarial sont préparés chaque année par l’agence en collaboration avec ses membres. Pour la préparation de ces programmes, l'APUR est assisté d'une commission technique chargée d’émettre un avis sur le projet au regard des objectifs et des thèmes de travail retenus par les membres de l’Atelier.

Même s'ils sont susceptibles de variation, les grands axes qui sous-tendent les programmes les plus récents sont :

L’anticipation des évolutions urbaines et sociétales de Paris et du cœur de la métropole avec :

- la réalisation des engagements de la Ville de Paris concernant en particulier le logement ;

4 Deux membres, la caisse d'allocation familiale de Paris et l'établissement public d'aménagement Orly-Rungis-Seine-Amont (EPAORSA), en voie de disparition suite à la réforme de la carte de l'intercommunalité, ont quitté l'association à cette occasion.

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- l’enrichissement des patrimoines ; - la dynamique sociale et économique ; - la transition énergétique et les engagements en matière de développement durable ; - les enjeux de santé en milieu urbain dense (qualité de l’air), le renforcement de la

nature dans la ville, les mobilités et leurs diversités dans une ville ouverte à tous et en particulier aux plus fragiles, le rôle de l’espace public, la mobilité.

L’amplification de la connaissance territoriale avec :

- le développement des bases de données et cartes à l’échelle du cœur de métropole ; - l’élargissement des connaissances sociétales ; - la connaissance fine des territoires et des flux qui les unissent permettant les

synergies nécessaires entre Paris, les intercommunalités existantes et à venir, et les projets territoriaux développés au sein des CDT et liés aux gares du Grand Paris Express.

Le développement des synergies avec :

- les partenaires historiques, la Ville de Paris, l’État et la région, et les autres membres du CA ;

- Paris Métropole, l’AIGP, l’IAU Île-de-France, Paris développement et les universités et écoles d’Architecture ;

- les coopérations avec les collectivités territoriales, les communes, les départements de Petite Couronne et les grands syndicats techniques ;

- des coopérations européennes et internationales.

L'examen des programmes permet de mesurer la diversité des études confiées à l'association. Les thèmes de ses travaux ont profondément évolué depuis la création de l’Atelier. Si, à ses débuts, l’urbanisme opérationnel a représenté l’essentiel de l’activité de l’APUR, aujourd'hui les sujets traités sont le plus souvent orientés vers l'analyse et l'élaboration de stratégies prospectives dans le champ urbain et sociétal. L'APUR se définit elle-même comme une « plate-forme transversale prospective » dont la première activité est la production d'études thématiques réalisées à partir d'une veille sur les mutations urbaines, économiques et sociétales. La capacité de l'Atelier à effectuer cette veille et à être force de proposition dépend de la diversité et de la qualité des informations dont il dispose.

L'inscription dans les programmes des années 2013 à 2015 de travaux à réaliser dans la perspective de l'élaboration des plans Climat - Energie est un exemple de la capacité de l'Atelier à contribuer aux réflexions et à l'élaboration de propositions pour la mise en place de politiques publiques. L'Atelier a élaboré un plan local énergie à l'échelle de Paris et de la métropole avec l'objectif de fournir aux acteurs une « boîte à outils » réunissant, à partir d'un système cartographique, des données et des éléments d'analyse qui leur permettent d'arrêter une stratégie énergétique au niveau de leur territoire. « L'approche multicritères de l'APUR donne des clefs pour réussir l'adaptation de nos villes au changement climatique : mutualiser les ressources comme les réseaux de chaleur et les échanges thermiques entre bâtiments, actions parfois très simples à engager comme transformer nos rues, profiter de l'air et du soleil, des échanges thermiques entre les eaux propres et sales souvent plus chaudes. […] Trois îlots parisiens servent d'exemple, croquis à l'appui, et ciblent les actions à venir : articulées, regroupées, mutualisées, elles conduiront une transformation délicate et efficace de la capitale »5.

Pour la réalisation de ses travaux, l'Atelier doit pouvoir disposer de bases de données riches, et régulièrement actualisées. Peu après sa création, l’APUR a mis en place, en partenariat avec l'IAU et l'INSEE, une banque de données urbaines (BDU) avec pour objectif de

5 D. Alba dans Les Echos - Entreprises et Collectivités, Climat : réussir l'adaptation du Grand Paris, 2 /12/ 2015.

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constituer une base de données géographiques sur Paris et les trois départements de la Petite Couronne. 50 ans plus tard la BDU contient une somme considérable d'informations organisées sous forme de bases de données et de systèmes d’information géographique caractérisant les territoires depuis le niveau le plus fin (l'adresse, l’îlot, le quartier) jusqu'au périmètre le plus large (communes et départements). Ces données, élargies et enrichies chaque année, constituent le fondement indispensable des études thématiques et territoriales effectuées sur Paris comme sur les communes et les départements de la Métropole. L’APUR assure en outre la mise en oeuvre opérationnelle de six observatoires (des familles parisiennes - de l’insertion et de la lutte contre l’exclusion - des quartiers parisiens de la politique de la Ville - des situations de handicap - Banque de données sur le commerce à Paris - du logement et de l’habitat de Paris).

Un portail (CASSINI), dont les données sont mises à disposition du public, permet de croiser sur tel ou tel périmètre de la métropole des informations créées par l'APUR ou résultant d'une collaboration de l'Atelier avec ses partenaires, notamment la Ville de Paris et les conseils départementaux des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne pour le "filaire de voies", les adresses, les parcelles cadastrales, les parcelles urbaines et les emprises bâties ou encore la RATP pour les données concernant les transports en commun.

La richesse de ses bases de données, la qualité de ses diagnostics et de ses propositions ont fait de l'APUR un partenaire reconnu au-delà du cercle de ses adhérents. L'extension du nombre de ses partenariats et l'intérêt suscité par ses travaux témoignent de la capacité de l'agence à se renouveler pour accompagner les collectivités dans l'élaboration de leurs politiques urbaines. La fréquence des articles de presse citant les travaux conduits par l'agence est un indicateur de sa visibilité dans et au-delà de la région Île-de-France6.

La plupart des axes des programmes de travail concourt effectivement à donner aux partenaires un cadre commun de réflexion et d'analyse7. L'examen détaillé des programmes conduit pourtant à s'interroger sur les raisons pour lesquelles sont inclus dans ceux-ci des sujets qui ne paraissent pas avoir de caractère transversal susceptible d'intéresser, directement ou indirectement, la plupart des membres de l'association. Chaque année ainsi, le programme de travail prévoit la réalisation d'études qui n'intéressent que la Ville de Paris. En outre, certaines études inscrites dans les programmes ne sont ni commandées ni financées par les adhérents de l'Atelier mais par des tiers, extérieurs à l'association.

1.3.2.2. Des travaux inscrits dans les programmes de travail partenarial commandés et financés par des tiers

Les programmes de travail partenarial comprennent, outre les travaux décidés en commun par les membres, des travaux commandés et financés par des tiers. Le nombre de ces études n'a cessé de croître depuis 2009.

6 Pour l’année 2014, 64 articles de presse évoquent l'activité de l'APUR. 7 Les études concernant la métropole et le Grand Paris Express témoignent, par exemple, de la réalité de ce cadre. Par exemple : Abécédaire de la future métropole du Grand Paris - Un nouveau regard sur la métropole parisienne à travers la qualité de vie, juillet 2015 - Population, logement, emploi dans la métropole du Grand Paris (résultats d'exploitation globale 2011 et chiffres de population 2012), mars 2015 - Grand Paris Express et lieux culturels, juin 2015.

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Tableau n° 1 : Travaux des programmes de travail financés par des tiers

2008 2009 Réalisé 2010

Réalisé 2011

Réalisé 2012

Réalisé 2013

Réalisé 2014

Epaurif 100 100 100STIF 50Paris Habitat 80 80CA Le Bourget 80 60Montreuil 70 70Actep 60 60 20Eau de Paris 50 50 50Joncherolles 35 19 19 19 19Ecofys 14 10 14 9Fnau 47Mairie de Bagnolet 40Mairie d'Ivry 40Mairie de Bagneux 35Epadesa 15Ville de Neuilly 15CCIP 92 15Sifurep 85 19 19RFF 50CA Plaine commune 18CA Est ensemble 30 58ANR 44TOTAL 0 89 180 275 389 450 389Source : CRC à partir des rapports financiers sur les comptes (Apur)

Quelques exemples illustrent le fait que ces travaux ne sont pas effectués dans l'optique d'une conduite en commun des politiques publiques par les membres de l'Atelier.

- Contribution de l'APUR à l’élaboration d’une stratégie d’action sur les espaces publics de la ville de Montreuil

En juin 2012, la ville de Montreuil et l’APUR ont engagé une réflexion sur les espaces publics de la commune dans le cadre d’une convention pluriannuelle d’études. L'objectif des travaux conduits par l'Atelier est contenu dans le titre de l'étude « Contribution à l’élaboration d’une stratégie d’action sur les espaces publics de la ville de Montreuil ».

Bien que la ville de Montreuil ne soit pas membre de l'APUR, les travaux ont été inclus dans les programmes de travail partenarial. La première mention des études commandées par la ville de Montreuil figure dans l'additif au programme de 2012. Si la compétence de l'APUR pour réaliser ces études n'est pas douteuse, l'inclusion de celles-ci dans le programme de travail est en revanche critiquable. Le fait que, dans une certaine mesure, cette étude territoriale vienne enrichir les études thématiques de l’agence sur la trame viaire métropolitaine comme le soulignent l’Agence et la ville de Montreuil dans leurs réponses aux observations provisoires, ne lui confère toutefois pas à un intérêt, même indirect, pour l’ensemble des membres de l’APUR. Cette étude aurait donc dû faire l'objet d'une mise en concurrence.

- Situation des enjeux urbains et aménagements des cimetières du SIFUREP

Un travail réalisé en 2010 à la demande du syndicat intercommunal funéraire de la région parisienne a concerné la situation des 109 cimetières des 74 collectivités membres du SIFUREP. L'APUR a d'abord effectué une enquête générale sur les enjeux urbains et d'aménagement des cimetières puis a produit 27 analyses de cimetières de communes,

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membres du syndicat. Ces travaux, destinés à améliorer la connaissance des cimetières en termes de gestion, d'offres de sépultures, d'aménagements et de patrimoine devaient également éclairer les collectivités sur les enjeux liés au domaine funéraire et aux potentiels urbains, paysagers et environnementaux de ces espaces.

Comme précédemment, les travaux réalisés pour le compte du SIFUREP sont inclus dans le programme de travail et ils ne donnent pas lieu à mise en concurrence alors même que le syndicat n’est pas membre de l'APUR. Dès lors qu’ils ne présentant un intérêt que pour le syndicat et ses adhérents, les travaux réalisés ne peuvent ni être inscrits dans les programmes de travail partenarial ni bénéficier des avantages d’exclusivité sans mise en concurrence et des avantages fiscaux attachés à ceux-ci.

1.3.2.3. Des travaux réalisés au profit de la Ville de Paris dont les enjeux ne paraissent pas intéresser l'ensemble des adhérents

Les programmes de travail partenarial doivent répondre « à des enjeux intéressants directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et à des besoins de connaissances partagées ». Or, un certain nombre d'études réalisées pour la Ville de Paris et financées par celle-ci au moyen de subventions complémentaires ne remplissent pas cette condition.

- Renforcement de la protection paysagère et patrimoniale du cimetière Montmartre

Cette étude de 2013 trouve son origine dans la volonté de la Ville d'obtenir le classement du site afin de pouvoir contrôler les aménagements réalisés dans le cimetière et à proximité de celui-ci. La direction de l'environnement de la Ville a confié à l'APUR la réalisation d'une étude dont les objectifs étaient de préciser les atouts environnementaux et patrimoniaux du cimetière, de dégager les enjeux liés à son évolution et de fournir les éléments nécessaires à la rédaction du dossier de protection du site. L'étude, inscrite au programme de travail de l'agence sous réserve de l'octroi de crédits complémentaires de la Ville de Paris8, a été intégralement financée par cette dernière à hauteur de 50 000 €. Si l'utilité d’une telle étude n'est pas contestable, son inclusion dans le programme de travail pose question ; on voit mal en effet en quoi elle pourrait répondre « à des enjeux intéressant directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et à des besoins de connaissances partagées »9.

Le fait que cette étude ait pu être utile aux services de l'Etat pour renforcer la protection patrimoniale du site et éventuellement faire de celui-ci un site protégé au titre de la loi de 1930, ne paraît toutefois pas de nature à justifier son inscription dans le programme partenarial de l’APUR.

- Evolution du réseau de stations-service

Une étude sur « l'évolution du réseau de stations-service » a été inscrite au programme de 2013, sous réserve de financement complémentaire, afin d'évaluer l'offre et la demande, étant entendu que nombre de stations-services étaient situées aux portes de la Ville dans des emplacements sur lesquels celle-ci avait des projets d'aménagement. L'APUR a recensé et inventorié les stations de Paris et à proximité du boulevard périphérique et a dressé un état des lieux des stockages privatifs et des points de distribution utilisés par les services

8 Programme de travail partenarial 2012 point 3.12 LES CIMETIERES – « étude du cimetière de Montmartre (sous réserve de financement DEVE) ». Etude engagée en 2012 et poursuivie en 2013 (programme de travail partenarial 2013/2014). 9 Note technique du 30 avril 2015, page 3.

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d’urgence notamment. Un exercice de projection d’évolution du réseau à l’horizon 2020 a été réalisé.

Cette étude, dont l'intérêt pour les membres de l'APUR autres que la Ville de Paris paraît incertain, a été intégralement financée par celle-ci par le moyen d'une subvention complémentaire.

- Les foyers de travailleurs migrants à Paris

En 2010, l’APUR a recensé, sur demande de la délégation à la politique de la Ville (DPVI) et de la direction du logement et de l’habitat, les interventions sociales, sanitaires et culturelles dans les foyers de travailleurs migrants de Paris. Ce travail a été réalisé en lien avec les gestionnaires parisiens et des acteurs associatifs et sociaux intervenant dans les foyers parisiens. Cet inventaire, réalisé en lien avec les gestionnaires de foyers et les acteurs associatifs et sociaux rend compte de la situation générale des foyers et des besoins exprimés par les résidents et formule des préconisations en matière d’intervention publique dans les foyers de travailleurs ou en direction de leurs occupants.

La légitimité de l’inscription de cette étude, complètement financée par la collectivité parisienne paraît incertaine.

- L’accueil de la petite enfance : état des lieux et perspectives (2014)

Plusieurs études sur les besoins en matière d’accueil de la petite enfance dans la capitale ont été réalisées par l'APUR. En 2014 par exemple, l’agence a publié une étude sur les besoins et pratiques des familles en matière d’accueil de la petite enfance. L’étude est d’abord un état des lieux statistique sur les jeunes enfants à Paris et l’offre d’accueil. Elle rend également compte d’une enquête quantitative et qualitative réalisée auprès des familles. Comme précédemment la légitimité de l’inscription d’un tel travail dans le programme partenarial pose question.

- "Diagnostic prospectif sur les grands espaces verts, le Champ de Mars et les Champs Elysées"

La question se pose dans les mêmes termes s'agissant du « diagnostic prospectif sur les grands espaces verts, le Champ de Mars et les Champs Elysées » inscrit au programme de l'APUR une première fois en 2012 puis à nouveau en 2013. Ces jardins appartiennent au domaine public de la Ville. Les deux études examinent : le contexte urbain et la structure paysagère des deux sites – les conditions d'accessibilité et la fréquentation – les modalités de la gestion quotidienne – les concessions et les évènements. Après avoir décrit le contexte urbain et paysager des jardins et leur mode de fonctionnement, les études précisent les enjeux et évoquent les pistes d'évolution pour améliorer la lisibilité des paysages, faciliter les accès et encadrer le développement des concessions. Ces propositions d'action s'adressent en fait aux directions de la Ville de Paris chargées de la gestion des sites et ne paraissent pas pouvoir intéresser les autres membres de l'agence.

- Transcription informatique des adresses parcellaires

Sont également inscrites dans programme de travail partenarial diverses commandes de prestations de la Ville de Paris à l'Atelier. La transcription par l'APUR des adresses parcellaires au bénéfice de la direction de l'urbanisme (DU) est un bon exemple de ces commandes spécifiques de la Ville à son opérateur.

Jusqu'en 2010 l'Atelier a assuré pour le compte de la Ville la transcription informatique des adresses parcellaires. A partir de 2011 ces transcriptions devaient être effectuées directement par la DU. En conséquence la subvention de la Ville à l'APUR avait été diminuée du montant de ces travaux de transcription. Or, le transfert de la charge de la transcription

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informatique n'a pu être réalisé comme prévu en 2011 aussi la Ville a-t-elle décidé d'octroyer à l'agence une subvention complémentaire de 144 000 € pour lui permettre de continuer à assumer cette activité10. Pendant plusieurs années donc, la Ville de Paris, a financé, au titre du programme de travail partenarial, une activité qui ne présentait aucun intérêt, direct ou indirect, pour les autres membres de l'association.

- Accompagnement de la Ville de Paris pour la mise en place des mesures nécessaires à l'application de la directive Inspire

Un avenant au programme de travail voté en juillet 2012 montre la forte implication de l'APUR dans l'assistance apportée aux directions de la Ville de Paris. L'avenant prévoit par exemple que l'APUR accompagnera les directions de la Ville de Paris pour la mise en place des mesures rendues nécessaires par la directive Inspire11.

Ces études de l'APUR pour accompagner les directions de la Ville, si elles ont une justification, ne paraissent pas devoir être rangées dans les programmes de travail partenarial mais faire l'objet de marchés publics conclus entre la Ville et l'association.

On pourrait encore citer les travaux réalisés par l’APUR à la demande de la Ville sur le devenir du réseau d’eau non potable dans Paris qui ont d'abord eu pour objet la question de la pérennisation du réseau avant l'engagement d'une réflexion sur sa possible extension à des territoires de la métropole.

La chambre prend acte de l’engagement de la Ville de Paris, en réponse aux observations provisoires, à conclure désormais un marché public chaque fois que l'objet de l’étude envisagée ne répondra pas aux critères d’intérêt commun des membres de l’association.

S’agissant des études réalisées pour des tiers, la Ville admet que celles-ci ne doivent pas être financées par des subventions, mais qu’elles doivent entrer dans le secteur lucratif de l’association et donner lieu à la passation de marchés et à la fourniture de prestations assujetties aux impôts commerciaux. Elle en conclut que « le comité des programmes [de l’APUR] devra être attentif, lors de l’élaboration des projets de programmes soumis aux organes délibérants de l’association, à n’inscrire que des études qui satisfont pleinement aux critères ainsi définis, l’association devant arrêter ces derniers avec clarté et précision ».

Depuis l'automne 2013, l'APUR s'est engagé dans une démarche visant à clarifier les champs respectifs des études relevant de ses missions d'intérêt collectif pouvant être inscrites au programme de travail partenarial et de celles relevant des besoins particuliers des membres ou des tiers et qui s'inscrivent dans le cadre de la commande publique. Dans ce cadre, l’agence a sollicité un cabinet spécialisé qui a rédigé une note méthodologique qui a été diffusée aux et présentée à l'assemblée générale.

La création d'un comité de programme en 2015 a permis d’institutionnaliser ce processus de réflexion et de partage autour du projet de programme de travail La poursuite de cette réflexion paraît d'autant plus nécessaire que l'agence accueille depuis peu un nombre important de nouveaux membres dont, plus encore que pour les membres fondateurs, les intérêts et activités peuvent dépasser le champ métropolitain. Dès lors, ces nouveaux adhérents, désormais soumis au versement d'une cotisation, pourraient vouloir "rentabiliser"

10 Exposé des motifs joint au projet de délibération: « il y a lieu de compenser le fait que, durant la plus grande partie de l'année 2011, l'APUR aura conservé la transcription informatique des adresses parcellaires, activité prévue reprise par la direction d'urbanisme et pour laquelle l'enveloppe de sa subvention municipale de 2011 avait été diminuée de l'équivalent en masse salariale de deux emplois créés début 2011. Ces deux emplois seront pourvus à la DU à fin de l'année 2011 ; il convient donc de verser à l'APUR, en rémunération de ces prestations qu'il continuera à assurer, un montant de 144 k€. ».

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celle-ci et demander à l'agence d'inclure dans ses programmes de travail des études sans intérêt direct ou indirect pour la communauté des membres.

La chambre prend acte de l’engagement de l’agence à poursuivre auprès du comité de programme, un « travail de pédagogie » concernant les règles propres au fonctionnement d'une agence d'urbanisme en vue d’une appropriation collégiale de celles-ci, par les adhérents « historiques » comme par les nouveaux membres. Une telle action paraît d'autant plus nécessaire que l'APUR accueille un nombre important de nouveaux membres dont, plus encore que pour les membres fondateurs, les intérêts et activités peuvent dépasser le champ métropolitain. Dès lors, ces nouveaux adhérents, désormais soumis au versement d'une cotisation, pourraient être incités à demander à l'agence d'inclure dans ses programmes de travail des études sans intérêt direct ou indirect pour la communauté des membres.

Recommandation n° 1 : Poursuivre auprès des adhérents le travail d’explicitation des conditions dans lesquelles les travaux réalisés par l'APUR peuvent être inclus dans les programmes de travail partenarial.

1.3.3. Des relations entre la Ville de Paris et l'APUR gouvernées par une convention d'objectifs

La Ville de Paris et l'APUR ont signé une convention pluriannuelle d'objectifs le 30 janvier 2004. Celle-ci « a pour objet de définir et de préciser le cadre et les modalités selon lesquels le Conseil de Paris décide du versement de la subvention annuelle à l'APUR au regard de son programme de travail annuel.» (Article 1).

La convention rappelle d'abord, dans un préambule, les missions de l'association telles qu'elles résultent du code de l'urbanisme, d'une part et de ses statuts, d'autre part. La convention expose ensuite le champ d'application de la subvention de la Ville de Paris dans le cadre du programme de travail partenarial (Article 2) ainsi que les travaux que l'agence peut effectuer en dehors du programme de travail partenarial (Article 3). Les articles suivants exposent les modalités de versement de la subvention et les conditions du contrôle par la collectivité de l'activité de l'association. La convention conclue pour une durée d'un an a été prolongée depuis cette date par tacite reconduction. La convention signée il y a 12 ans est aujourd’hui obsolète :

- elle n’a pas été actualisée en dépit des évolutions statutaires de l'APUR, qui ont notamment eu pour effet de modifier le nombre et la qualité de ses membres ;

- les compétences de l’association décrites dans le préambule n’ont pas été mises à jour suite à l’évolution des dispositions du code de l’urbanisme d'une part, et des statuts de l’association précisant son domaine d'intervention et son extension au périmètre métropolitain, d'autre part ;

- l'article 2 précise le champ de la subvention de la Ville de Paris en ces termes « les charges de l'APUR sont assumées notamment par les membres de l'association à travers les subventions sollicitées de leur part, compte tenu de la complémentarité de leurs objectifs, pour la réalisation du programme des activités et actions en fonction de l'intérêt qu'ils présentent pour chacun d'eux. Cet intérêt s'apprécie au regard des compétences de chacun […] ».

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Ainsi rédigé l'article ne rend pas compte de la définition du programme de travail partenarial résultant de la circulaire de 2009 puis de 201511. L'article, dont la rédaction est confuse, donne en effet une définition très large des travaux entrant dans le champ des programmes de travail partenarial, en indiquant que ceux-ci sont financés par chacun des membres de l'association selon l'intérêt que le thème de chaque étude présente pour lui12. Or, pour la note technique de 2015 « le programme partenarial est élaboré en associant l’ensemble des membres qui peuvent en utiliser les résultats. Ce programme répond à des enjeux intéressant directement ou indirectement l’ensemble des adhérents et à des besoins de connaissances partagées ».

La chambre prend acte de l’engagement de la Ville de Paris et de l’APUR d’actualiser la convention pluriannuelle d’objectifs la liant à l’APUR.

1.4. L'articulation des missions et travaux de l'APUR avec ceux de l'institut d'aménagement et d'urbanisme (IAU)

L’examen des missions statutaires de l’IAU et de l’APUR montre que les périmètres, tant géographique que thématique, de leurs travaux se recouvrent dans une large mesure :

- « L’IAU procède à toutes études, enquêtes et recherches ayant pour objet l’aménagement et l’urbanisme dans la région Île-de-France » (article 1er des statuts) ;

- « L’APUR a pour mission de suivre les évolutions urbaines, de participer à la définition des politiques d’aménagement et de développement, à l’élaboration des orientations de la politique urbaine et des documents d’urbanisme, ainsi qu’à la préparation des projets à l’échelle de Paris, de son aire urbaine ou de tout ou partie de la région Île-de-France. ».

Interrogées sur les risques de redondance de leurs études, l'IAU confirme que le périmètre des travaux est en partie commun : « Tous s’intéressent au territoire francilien et leurs travaux concourent à sa compréhension et à son évolution. Toutefois, les géographies de leurs travaux ne se recouvrent pas totalement : l’IAU s’investit sur l’ensemble de l’Île-de-France, l’APUR se concentre sur PARIS récemment étendu à la petite couronne et les territoires de l’AIGP se dessinent selon les thématiques étudiées, principalement sur l’enjeu urbain (ex : le système métropolitain, habiter le grand Paris…)13 ».

1.4.1. Des travaux réalisés en collaboration par l’IAU et l’APUR sur un périmètre commun

En raison de leur complémentarité, des études et travaux sont conduits conjointement par les deux agences. Parmi d’autres, on peut citer :

11 Elle est également contradictoire avec le rescrit fiscal de 2005. 12 La convention conclue entre l'APUR et le SMPM a été rédigée selon la même logique que la convention signée avec la Ville; le syndicat ne finance les travaux de l'Atelier qu'autant qu'ils présentent de l'intérêt pour lui : « pour l'année 2013, le programme partenarial de l'APUR, […], inscrit le développement de travaux qui intéressent Paris métropole au sein des volets 1 : bases de données et cartes; 2 : études thématiques et tout particulièrement le volet 4 accompagnement de Paris métropole et de l'AIGP » (préambule). "La présente convention, courant sur l'année 2013, a pour objet de définir et de préciser les études intéressant Paris Métropole et le montant de la subvention de Paris Métropole à l'APUR » (article 1). 13 Réponse de l’IAU aux questions de la CRC : «avec ces deux partenaires privilégiés (APUR et AIGP), rares sont les doublons car les productions sont plutôt complémentaires ; les champs et angles d’études, ainsi que les échelles diffèrent ». - novembre 2015.

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https://espacejf.ccomptes.fr/idfsection4/EG_2015_APUR2/depotgreffe/3-%20RIOD/2-%20ESPACE%20DLR/6%20PARTENARIATS%20ET%20ETUDES%20AVEC%20AU%20IDF/doublons%20APUR%20IAU%200%20suite%20R%C3%A9ponse_Mail_10Novembre2015.pdf


1.4.1.1. Dans la perspective de la création de la métropole du Grand Paris

a) La réalisation conjointe en 2014, sous l’égide de la mission de préfiguration de la Métropole, d’un diagnostic du futur territoire métropolitain, l’Abécédaire de la future métropole du Grand Paris : - le carnet 1 est une base documentaire réunissant plus de 120 cartes et

données détaillant la situation du territoire, métropole mondiale et innovante, le cadre de vie de ses habitants, la nécessaire solidarité et ses potentiels face aux défis environnementaux ;

- le carnet 2 décrit "la Métropole de toutes les échelles" au travers de cartes et données présentant l'environnement régional et suprarégional, d’une part, et les projets engagés dans les territoires d’autre part. Ce carnet présente également l’articulation de la future métropole avec la grande couronne et le grand bassin parisien, le rôle des services urbains et leurs évolutions.

L’Abécédaire qui est la première base documentaire mise à la disposition de la future métropole, a été réalisé pour contribuer à la démarche d'élaboration du projet métropolitain.

b) l’établissement d’un atlas des regroupements intercommunaux de la métropole du Grand Paris et de l’agglomération parisienne au 1er janvier 2016. Réalisé par l’APUR, l’IAU et le syndicat mixte Paris Métropole, le document rendu public en novembre 2015 présente des éléments cartographiques relatifs aux futures dynamiques territoriales induites par la refonte institutionnelle. Les données de ce recueil sont représentées à l’échelle des futurs regroupements intercommunaux. Ce document a pour objectif d’accompagner les travaux des élus du syndicat Paris Métropole, en leur donnant à voir quelques-unes des futures dynamiques territoriales qui adviendront suite à la refonte institutionnelle.

c) la réalisation d’un inventaire des coopérations souples de projets : un outil du Grand Paris de demain (juin 2015) A la suite de la loi prévoyant la création de la Métropole, les élus de Paris Métropole, percevant le risque de création d’un effet frontière entre la future métropole et les territoires qui l’entourent, ont souhaité faire l’inventaire des instruments susceptibles de permettre à ces derniers de bénéficier de la dynamique métropolitaine. Dans cet objectif le syndicat a chargé les deux agences de faire, à partir des expériences conduites sur le territoire régional depuis le début des années 2000, l’inventaire des solutions techniques et « collaboratives » propres à permettre le développement de coopérations territoriales allant au-delà des frontières administratives.

1.4.1.2. S’agissant du suivi de diverses politiques publiques

La réalisation d'une étude concernant les conditions du logement en Île-de-France en 2013 : exploitation par l'INSEE, en collaboration avec l'APUR, l’IAU, la Ville de Paris, la DRIEA Île-de-France et la DRIHL, de son enquête nationale logement 2013 présentant un état des lieux du parc de logements franciliens et de ses spécificités.

1.4.2. Une concertation entre les deux agences qui a tardé à se mettre en place

Les collaborations entre l’IAU et l’APUR se sont accrues durant les deux dernières années avec la mise en place de la mission de préfiguration de la future métropole du Grand Paris. Les agences d’urbanisme œuvrant sur le territoire métropolitain ont en effet été légitimées

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http://www.iau-idf.fr/

http://www.parismetropole.fr/


par la loi du 27 janvier 201414pour participer à la préparation d’un diagnostic général, social, économique et environnemental du territoire métropolitain et apporter leur contribution à l’élaboration du projet métropolitain.

La loi du 27 janvier 2014 précise à l’article 12 que la mission de préfiguration « est chargée de la préparation du diagnostic général, social, économique et environnemental du territoire métropolitain, faisant partie du futur projet métropolitain élaboré par la métropole du Grand Paris et mentionné à l'article L. 5219-1 du même code. Elle peut s'appuyer à cette fin sur l'Agence foncière et technique de la région parisienne, l'Atelier international du Grand Paris, les agences d'urbanisme et toute autre structure utile. Elle élabore un pré-diagnostic sous la forme d'un rapport qu'elle remet au président de la métropole du Grand Paris, un mois au plus tard après l'élection de celui-ci ».

L’article L. 5219-1 du CGCT fait également place aux agences d’urbanisme pour participer aux travaux d’élaboration du projet métropolitain : le « projet métropolitain définit les orientations générales de la politique conduite par la métropole du Grand Paris. Il participe à la mise en œuvre du schéma directeur de la région d'Île-de-France. Il comporte un diagnostic général, social, économique et environnemental du territoire métropolitain, des orientations stratégiques pour le développement de la métropole ainsi que des domaines d'intervention prioritaires. Le projet métropolitain peut être élaboré avec l'appui du Grand Paris Aménagement, de l'Atelier international du Grand Paris, des agences d'urbanisme et de toute autre structure utile ».

En dépit de ces collaborations, les deux agences d’urbanisme ont tardé à mettre en place des lieux de concertation et des mécanismes de partage de la connaissance des territoires. La récente initiative des deux agences de mettre en ligne, de façon concertée, deux plateformes complémentaires de données ouvertes (open data)15 manifeste une volonté nouvelle des deux organismes de développer la concertation et le partage de leur connaissance des territoires de la Métropole du Grand Paris.

Le métier des agences d'urbanisme évolue. Conçues initialement pour contribuer par leurs travaux à la définition des politiques d'aménagement et de développement et à l'élaboration des documents de planification, les agences ont vu notamment leurs compétences étendues aux questions relatives à l'environnement et au développement durable et de l'innovation. C’est dire l’importance de construire une collaboration suivie pour préparer les évolutions stratégiques à venir.

Un séminaire organisé pour la première fois entre les deux organismes en octobre 2015 a rassemblé les équipes de direction de chaque agence. Celui-ci a mis en évidence que les deux organismes étaient conscients des évolutions de leur métier et de la nécessité de développer leur expertise pour anticiper les évolutions économiques et sociétales, accompagner le développement des politiques publiques et conserver leur pertinence face aux collectivités.

La nécessité pour les agences de « se réinventer » est d'autant plus forte que si leur légitimité était évidente pour accompagner les collectivités dans leur démarche de planification, elle ne l'est plus nécessairement quand il s'agit de repenser la ville dans un contexte environnement économique et sociétal très évolutif.

14 Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles. 15 http://www.iau-idf.fr/liau-et-vous/cartes-donnees/cartographies-interactives/portail-des-territoires.html - http://cassini.apur.opendata.arcgis.com/

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http://www.iau-idf.fr/liau-et-vous/cartes-donnees/cartographies-interactives/portail-des-territoires.html

http://cassini.apur.opendata.arcgis.com/


Cette rencontre a aussi été l’occasion de mettre en évidence la concurrence, voire la rivalité, existant entre les deux structures mais a conclu qu’une plus grande concertation entre elles était nécessaire pour accroitre leur visibilité dans le nouveau paysage institutionnel : « Si une collaboration entre les deux agences peut être perçue comme risquée à certains égards, une non-collaboration représenterait un risque plus conséquent encore. Ce sont la vie des agences, la réaffirmation de leurs rôles et de leur plus-values respectives qui sont en jeu 16».

Les participants au séminaire se sont donc fixés pour objectif de « construire les bases d’une collaboration durable entre les deux agences sur certains sujets définis » et d’identifier des sujets et travaux communs pertinents et souhaitables (Métropole, JO, logistique, énergie …).

Recommandation n° 2 : Poursuivre la concertation avec l’IAU, et mutualiser les compétences et les outils des deux agences pour conforter leur visibilité dans le nouveau paysage métropolitain.

2. LA GOUVERNANCE DE L'APUR

2.1. Les organes délibérants

2.1.1. Les modalités de la participation des membres aux organes délibérants

La composition et le fonctionnement des instances délibérantes ont évolué entre 2010 et 2015 pour tenir compte de l’accroissement sensible du nombre de membres adhérents à l’APUR qui a plus que doublé entre 2008 et 2015.

2.1.1.1. Composition des organes délibérants

Jusqu’en 2013, l'association comprenait peu de membres (8). Tous siégeaient alors au conseil d'administration et à l'assemblée générale. Le nombre de voix détenues dans les instances délibérantes était globalement corrélé au niveau de la participation financière de chacun17. Les membres disposant du même nombre de voix au CA et à l'AG, la distinction entre les deux organes se révélait purement formelle. En dépit de l'affirmation dans les statuts de compétences distinctes des deux instances, le CA et l'AG étaient convoqués le même jour, à la même heure et un unique procès-verbal de réunion était rédigé.

Les réformes statutaires de 2015, en même temps qu'elles ont permis l'accueil de nouveaux membres, ont modifié le fonctionnement des instances délibérantes en introduisant de réelles différences dans la composition des deux assemblées. La première modification concerne la qualité des membres ; désormais ceux-ci se répartissent en deux catégories, les membres de droit et les membres adhérents :

- membres de droit (8) : commune et département de Paris – État – Région – CCI – RATP - SMPM – SGP.

16 Séminaire d’échanges / collaborations entre l’IAU et l’APUR - 6 octobre 2015, compte-rendu des échanges, p.1. 17 Ville de Paris : huit voix - Département de Paris : une voix - État : cinq voix - Région : trois voix – CCI : une voix - CAF: une voix - RATP : une voix - EPAORSA : une voix. En 2013 le SMPM qui a adhéré à l'association en 2013 disposait d’une voix.

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- membres adhérents (12) : AFTRP - Paris Habitat - SNCF Immobilier – Syctom – communauté d’agglomération Est Ensemble - communauté d’agglomération Seine Amont - régie Eau de Paris – EPAURIF – Grand Paris Aménagement - Ports de Paris – SIAAP – SIPPEREC - STIF.

2.1.1.1.1. Composition du conseil d'administration (CA)

Dans la nouvelle organisation, tous les membres ne participent pas au CA. Celui-ci est composé des membres de droit et de quelques membres adhérents choisis selon les modalités fixées à l'article 7.1 des statuts : « Les membres adhérents sont représentés selon la répartition suivante : Collège 1/ Collectivités locales et Intercommunalités - Collège 2/ Syndicats techniques - Collège 3/ Entités publiques. Chaque collège désigne deux représentants au sein du Conseil d’administration ».

2.1.1.1.2. Composition de l'assemblée générale (AG)

Tous les membres participent aux travaux de l'AG ; les membres de droit disposent du même nombre de voix qu'au conseil d'administration et les membres adhérents détiennent chacun une voix.

2.1.1.2. Participation financière des membres

Bien que les statuts aient prévu le versement d’une cotisation annuelle par chaque membre adhérent à l’association, celle-ci n’avait jamais été mise en paiement jusqu'à la réforme de 2015. Le dispositif réformé en 2015 prévoit que les membres sont astreints au versement d'une cotisation fixée à 50 000 €. Sont dispensés de versement les adhérents versant à l'association une subvention supérieure au montant de la cotisation.

2.1.2. Compétences des organes délibérants et de leurs dirigeants

2.1.2.1. Le conseil d'administration (CA)

Le conseil d'administration est, selon l'article 8 des statuts « l'organe de décision et de contrôle interne de la gestion administrative et financière de l'association. Le conseil d'administration peut prendre toute décision nécessaire à l'administration de l'association […] qui n'est pas explicitement dévolue à l'assemblée générale ». Une liste, non exhaustive, des prérogatives du conseil d'administration complète l'article 8 des statuts.

2.1.2.2. L'assemblée générale (AG)

Les compétences dévolues à l'assemblée générale sont précisément décrites à l'article 13 des statuts. Elles consistent principalement en l'approbation des programmes de travail partenarial et des comptes rendus d'exécution de ces programmes, l'approbation du rapport du trésorier et du directeur sur les comptes de l'association et l'affectation du résultat, la fixation du montant des cotisations, du règlement intérieur et la désignation du commissaire aux comptes.

La répartition des compétences entre les deux organes délibérants est parfois peu précise. Si, le conseil d'administration fixe le montant des cotisations annuelles, celui-ci est soumis pour approbation à l'AG. Le conseil d'administration arrête le programme de travail partenarial qui est également soumis pour approbation à l'assemblée générale. Cette rédaction ne permet pas de savoir précisément laquelle des deux instances détient le

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pouvoir de décision ni les conséquences d'un éventuel désaccord entre les deux organes délibérants.

2.1.2.3. Le président et les vice-présidents

Le président est élu par le conseil d'administration ; il est nécessairement choisi parmi les membres représentant la Ville ou le département de Paris. Le président est assisté de deux vice-présidents choisis parmi les membres de droit de l'association. Il peut déléguer à l'un ou l'autre des vice-présidents ainsi qu'au directeur général une partie de ses attributions.

Les compétences du président sont pour la première fois définies à l'article 16 des statuts modifiés de juin 2015. Il met en œuvre les dispositions statutaires et exécute les décisions de l'assemblée générale et du conseil d'administration. Il représente l'association dans tous les actes de la vie civile.

2.2. Le trésorier

Les statuts de l'association prévoient l'existence d'un trésorier. Comme le président, celui-ci est élu par le conseil d'administration parmi les représentants de la commune ou du département de Paris. Ses compétences sont définies par le règlement intérieur selon lequel: « le Trésorier exerce, par délégation du Conseil d’administration et sous l’autorité du Président, le contrôle de la gestion courante de l’Association. Il présente au Conseil d’administration et à l’Assemblée générale ordinaire : le budget prévisionnel, les comptes de l’Association pour approbation. Il présente, en outre, à ces mêmes instances les inventaires des biens et du passif ».

Dans les faits, le trésorier ne réalise pas de contrôle de la gestion financière de l'Atelier et il n'exerce aucune des compétences qui lui sont dévolues. La lecture des PV des conseils d'administration montre que les budgets et le résultat d'exécution financière sont le plus souvent présentés non par le trésorier mais par la directrice de l'APUR :

- budget 2013 : voté lors de la réunion du conseil d'administration le 17 janvier 2013, le budget est présenté par la directrice générale de l'APUR ;

- budgets 2014 et 2015 : introduits par le trésorier (une vingtaine de lignes sur les PV) mais présentés par la directrice générale.

Des entretiens avec la direction de l'APUR, il ressort que celle-ci rencontre le trésorier deux fois par an, peu avant la réunion des instances délibérantes, pour l'informer de la situation financière de l'association.

Par ailleurs, les statuts et le règlement intérieur (article 27) modifiés en 2015 ont prévu la création d'une commission financière chargée d'examiner et d'approuver le rapport relatif aux comptes clos de l’année antérieure avant présentation au conseil d'administration . Cette commission, composée du directeur de l’urbanisme de la Ville de Paris, du Directeur de l’urbanisme, du logement et de l’équipement de la préfecture de Paris, du directeur de la Planification, de l’Aménagement et des Stratégies Métropolitaines de la Région Île-de-France et d'un représentant technique désigné par les membres adhérents de l'association, ne prévoit pas la présence du trésorier. Pas plus qu'il ne s'implique dans le suivi de la situation budgétaire de l'association, le trésorier ne participe à la vie de l'établissement.

L'APUR aurait avantage à mettre en cohérence les fonctions du trésorier avec le règlement intérieur de l'établissement qui définit ses fonctions.

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2.3. Le directeur général

Le directeur général de l'association est nommé par le conseil d’administration sur proposition de son président. En application de l'article 25 du règlement intérieur, il dispose des compétences les plus étendues : « Conformément à l’article 17 des statuts, le Directeur général assiste le Président dans l’exécution des décisions du Conseil d’administration et dirige l’exécution du programme de travail partenarial. A cet effet, il/elle est notamment chargé de :

- la préparation des demandes de subventions ; - le recrutement du personnel de l’Association ; - l’établissement des projets de budgets, des états, comptes, inventaires des biens et

du passif de l’Association ; - la préparation des actes, des rapports, et des ordres du jour des séances du Conseil

d’administration et de l’Assemblée générale ; - la rédaction des procès-verbaux des séances du Conseil d’administration et de

l’Assemblée générale ; - l’engagement des dépenses d’installation et de fonctionnement jusqu’à 50.000 euros.

Au-delà, les engagements de dépenses nécessitent l’accord du Président ».

La directrice dispose d’une délégation de signature consentie par le président du conseil d'administration . Celle-ci permet à la directrice d’engager et de régler les dépenses inférieures à 50 000 € HT ainsi que les charges de rémunération, le loyer et charges locatives et les autres charges supérieures à 50 000 € HT après visa du président. La directrice a elle-même donné délégation à la secrétaire générale pour engager et régler les dépenses inférieures à 5 000 € HT à l‘exception toutefois des dépenses de formation qui restent de la compétence exclusive de la directrice.

2.4. Le comité de programme

Le comité de programme a été créé à l'occasion de la réforme de la gouvernance de l'association de juin 2015. Il est composé d’un représentant de chaque membre de l’APUR. Le comité de programme a été réuni à trois reprises en 2015 pour élaborer le programme de travail 2016, avant la transmission de celui-ci, pour adoption, au conseil d’administration.

3. LES PERSONNELS

3.1. Des condamnations prononcées à l'encontre de l'APUR pour non-respect du code du travail

L'année 2010 a été une année difficile pour l'APUR en raison du suicide de l'une de ses salariés dans des conditions qui ont conduit au déclenchement d'un contrôle de l'inspection du travail. Ce contrôle a mis en évidence de nombreuses infractions au code du travail concernant principalement la durée du travail et le fonctionnement des institutions représentatives des personnels.

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3.1.1. Les constats de l'inspection du travail

3.1.1.1. Une durée effective de travail supérieure à celle retenue dans l'accord d'entreprise

Les conditions de travail des agents sont fixées par des accords d'entreprise négociés par la direction avec les représentants du personnel. La durée annuelle du temps de travail a fait l'objet un accord le 29 novembre 1999. Celui-ci a fixé le temps de travail à 1521 heures. La création d’une journée de solidarité a ultérieurement porté le temps de travail annuel moyen à 1528 heures.

Chaque agent organise son temps de travail selon l’une des modalités prévues à l’article 3 des statuts de personnels : une demi-journée de repos par semaine - une journée de repos par quinzaine - une demi-journée de repos par quinzaine ou une journée de repos par mois, à laquelle s'ajoutent 12 jours de repos - répartition des 35 heures de travail hebdomadaires sur les 10 demi-journées ouvrées de la semaine.

Le temps de travail annuel moyen, tel qu'il est prévu par l'accord d'entreprise, est inférieur de près de 5 % à la durée légale du travail. S'il n'est pas irrégulier, compte tenu de la liberté laissée aux entreprises et aux associations de prévoir une durée de temps de travail différente de l'obligation légale, cet accord est néanmoins critiquable compte tenu du fait que l'association est financée à plus de 90 % par des subventions de collectivités publiques.

Tableau n° 2 : Organisation du temps de travail (avant introduction de la journée de solidarité)

Accord RTT 1999 APURJours calendrier 365Jours de week-end 104Jours fériés légaux 8,5Jours de congés payés APUR 29Jours exceptionnels APUR 5,5Temps non travaillé RTT en équivalent jours 23TOTAL JOURS TRAVAILLES 195Nb jours ouvrés / semaine 5Nombre de semaines 39Nombre d'heures /semaine 39Total heures /an 1521Source : Annexe 2 de l'accord d'entreprise

A partir de l'examen des relevés horaires des mois de septembre à décembre 2010, l’inspection du travail a constaté que le temps de travail effectif des agents était, dans de nombreux cas (45 des 90 salariés), supérieur à la durée de temps de travail arrêté dans l'accord d'entreprise. Certains salariés disposaient, à l'issue de l'année, d'un crédit supérieur à 200 heures. L'examen des relevés montrait en outre que la durée quotidienne de travail effectif par salarié excédait souvent 10 heures, en infraction à l'article L. 3121-34 du code du travail, et que la durée hebdomadaire dépassait parfois 48 heures contrairement aux dispositions de l'article L. 3121-35 du même code. Ces heures ne faisaient l'objet, ni de récupération, ni de paiement, en contradiction avec les dispositions de l'article L. 3121-22 du code du travail.

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https://espacejf.ccomptes.fr/idfsection4/EG_2015_APUR2/depotgreffe/3-%20RIOD/2-%20ESPACE%20DLR/8%20et%209%20REFORME%20RH%20et%20GESTION%20DES%20CARRIERES/Accord%201999%20RTT%20+%20Annexes.pdf


3.1.1.2. Les manquements relatifs aux institutions représentatives des personnels

S'agissant des institutions représentatives du personnel, l'inspection du travail relevait un certain nombre de dysfonctionnements parmi lesquels :

- le défaut de réunions mensuelles des délégués du personnel ; - l'absence de registre des délégués du personnel ; - l'absence de communication de certains documents au comité d’entreprise ; - le défaut de consultation du comité d’entreprise préalablement à toute décision dans

les domaines où elle est requise ; - l'absence de bilan annuel et de programme de prévention des risques professionnels

et d’amélioration des conditions de travail. Ces infractions étaient, selon l'inspection du travail, constitutives d'un délit d'entrave.

3.1.1.3. Les conditions d'emploi des stagiaires

L'inspection du travail critiquait par ailleurs le recours trop fréquent aux stagiaires, ceux-ci n'ayant pas vocation à se substituer à des emplois permanents; elle relevait en outre des insuffisances concernant le niveau des gratifications accordées.

3.1.2. La condamnation de l’APUR et de son directeur

L'inspection du travail concluait à l'issue du contrôle que « tout lien entre le suicide la salariée décédée et le travail n’est pas exclu » et informait l'APUR qu'elle procédait au signalement des infractions relevées auprès du procureur de la République, sur le fondement de l'article 40 du code de procédure pénale. Elle invitait en outre l'Atelier à mettre en place dans les meilleurs délais :

- une politique de prévention des risques professionnels avec une évaluation des risques intégrant les risques psycho sociaux et le stress au travail ;

- une politique de ressources humaines passant par la définition, d'une politique managériale, d'une politique d'échanges et de communication entre les différents services, la hiérarchie et les salariés, d'une politique de gestion des emplois et des compétences, des carrières et des formations des salariés, une gestion de la charge et de la répartition du travail.

Le tribunal de police a, par jugement du 12 décembre 2011, déclaré le directeur et l'APUR coupables des faits de dépassement de la durée maximale de travail et les a condamnés au paiement de 696 amendes pour un total de à 50 150 € à l'encontre du directeur et de 221 950 € à l'encontre de l'APUR. La cour d'appel de Paris a confirmé18 la responsabilité des appelants mais les a dispensés de peine au motif que l'Atelier avait, depuis la constations des faits reprochés, remis de l'ordre dans le calcul des heures supplémentaires et procédé à leur paiement (294 000 €).

Le tribunal des affaires de sécurité sociale, saisi par la famille de la salariée décédée a, par décision du 30 octobre 2014, constaté l’existence d’une faute inexcusable de l’employeur19 et a fixé au maximum la majoration de la rente servie au conjoint survivant. La Caisse

18 Arrêt du 22 janvier 2013. 19 Le tribunal évoque pour retenir la faute inexcusable, l’absence de toute évaluation de risques psychosociaux suite à la mise en place du plan de départs volontaires ainsi que l’absence d’organisation pour 2010 de l'entretien annuel d’évaluation pour Mme Besson.

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Primaire d'Assurance Maladie de Paris a réglé cette majoration de rente d’un montant de 647 031,42 € en application des dispositions de l'article L. 452-2 du code de la sécurité sociale, puis en a demandé le remboursement à l’APUR. Ce montant est significativement supérieur à la provision inscrite dans les comptes de l’association à hauteur 364 316 €, en 2014, sur la base d'une estimation de la CPAM.

3.1.3. Les réformes engagées par l'APUR pour la gestion de son personnel

3.1.3.1. L'amélioration du dialogue social et la prévention des risques psycho sociaux

Suivant les recommandations de l'inspection du travail, l'APUR a engagé dès 2011 un vaste chantier de réforme des conditions de travail afin d'améliorer le dialogue social et de prévenir les risques psycho sociaux. Dans cette perspective l'Atelier a d'abord créé en mars 2011 un poste de responsable des ressources humaines au sein du secrétariat général.

L'APUR a ensuite relancé la concertation avec les représentants syndicaux, concertation qui a débouché sur la signature à partir de décembre 2011 de plusieurs avenants à l’accord de réduction du temps de travail de 1999 :

- accord sur le taux de majoration des heures supplémentaires rémunérées ou remplacées par un repos compensateur (22/12/2011) : cet accord prévoit que le contingent annuel d'heures supplémentaires est limité à 100 heures par salarié et que le taux de majoration pour la rémunération de ces heures est fixé à 10 % ;

- accord sur le compte-épargne-temps ; - accord sur les conventions individuelles de forfait-jour.

D'autres accords ont été signés concernant la mobilité (2012), l'égalité homme/femme (2014) et l'emploi intergénérationnel (2014). L'Atelier a également revu ses procédures de gestion des personnels en réformant le cadre des entretiens annuels et le dispositif de suivi du temps de travail des salariés. Enfin, et pour répondre à une observation de l'inspection du travail, l'APUR a modifié les conditions d'accueil des stagiaires et a réévalué le montant de leur indemnisation dont le montant varie désormais en fonction de leur niveau d'études. Par ailleurs, le recours aux stagiaires a été divisé par deux depuis 2010.

L'association "Efficience santé au travail"20, actualisant la fiche d’entreprise de l'APUR en juillet 2014, indiquait qu' « un travail important a été fait à l’APUR depuis la rédaction de la fiche d’entreprise du 28 avril 2011 sur certains de ces indicateurs :

- dépassement d’horaires : quasiment plus depuis la rédaction de la précédente fiche d’entreprise du fait d’une nouvelle organisation du temps de travail et d’un suivi par les ressources humaines ;

- les fiches de poste étaient absentes ou quasi absentes, avec flou dans la définition et la répartition des tâches, lors de la rédaction de la fiche d'entreprise de 2011 : toutes les fiches de poste ont été établies entre janvier et juillet 2013 ;

- action de prévention avec le cabinet Nuance Ergonomie : définition du risque psycho-social ».

20 Efficience Santé au Travail, dans le cadre de ses missions de service de santé au travail, accompagne les entreprises dans ses missions de prévention des risques professionnels, de protection de la santé des salariés, notamment.

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3.1.3.2. L'organigramme des services

L'agence s'est dotée d’un outil de gestion (Sharepoint), pour accompagner la réorganisation interne des services et la conduite de projet sous l'aspect de la gestion du temps et de la formation, notamment.

Elle a réformé son organisation et adopté un "projet d'Atelier" qui a été construit avec l'objectif de renforcer l’animation autour du programme de travail. L'ambition portée par l'Atelier d'amplifier la dimension prospective de ses travaux, a abouti à l'adoption de nouvelles méthodes de travail pour améliorer la transversalité des équipes dans une perspective d'enrichissement mutuel.

L'organigramme des services a été modifié à plusieurs reprises durant la période 2010/2015. Sous l'autorité de la directrice générale, les services de l'APUR sont aujourd'hui organisés en quatre pôles : Etudes – Ressources, connaissance territoriale – Développement – Secrétariat général (cf. annexe 1).

Les cinq directeurs du pôle études et les responsables des pôles ressources, développement et du secrétariat général participent au comité de direction.

- Le pôle Etudes C'est le pôle qui concentre le plus de moyens au sein de l'APUR (45 à 50 agents, soit 85 % des personnels de l'agence). Il est organisé en équipes pluridisciplinaires. Le pôle comprenait en 2010 trois directions : études « villes et formes urbaines » - études « environnement et réseaux » - études sociétales et économiques. En 2014 le pôle s'est enrichi de deux nouvelles directions, l'une dédiée aux études « métropole et grands territoires" et l'autre aux études "innovation ». Suite aux réflexions menées dans le cadre du projet d'Atelier (favoriser la transversalité et l'enrichissement mutuel des personnels), les agents travaillent en mode projet, ils ne sont donc plus rattachés à une direction précise du pôle mais affectés, en fonction des programmes et de la nature des travaux à réaliser, à l'une ou l'autre des directions.

- Le pôle Ressources, connaissance territoriale Ce pôle transversal, composé d'une quinzaine d'agents est chargé de l'informatique, de l'administration des données et de la documentation.

- Le pôle Développement Créé en 2014 et composé de 7 salariés, le pôle est chargé du développement des activités internationales et partenariales, des publications, de la reprographie et de la diffusion.

- Le secrétariat général Le secrétariat général assure la gestion financière, des achats et des ressources humaines de l'association. Il est composé de huit à neuf agents. En 2009, l’APUR a décidé de supprimer le poste de directeur financier considérant que les honoraires d'expertise et de conseil comptable ne sauraient excéder le coût d’un salaire de directeur financier. Aujourd'hui, la fonction est partagée entre la Secrétaire générale pour son volet stratégique et pilotage et l'expert-comptable pour le suivi technique et le conseil. L’association ne dispose pas davantage de service juridique, préférant recourir à des cabinets de conseil spécialisés dans divers domaines : ressources humaines, marchés, gouvernance et relations partenariales notamment.

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3.2. Evolution des effectifs de l'agence

Les effectifs de l'APUR ont connu des variations à partir de 2009, compte tenu de la réorganisation de l'Atelier, d'une part, et de la mise en place d'un plan de départ volontaire, d'autre part. Ce plan, qui trouvait son origine dans les difficultés financières croissantes de l'Atelier, a fait l'objet d'un accord de méthode, signé entre la direction et le syndicat prévoyant de ramener le nombre de salariés de 93 à 85.

Le départ des agents devait se faire sur la base du volontariat et s'échelonner sur une durée de deux ans (2009 / 2010). Dans les faits 10 départs ont été acquis et les effets du plan se sont poursuivis jusqu'en 2011. Le plan a coûté près de 600 000 € pour le versement aux agents d'une indemnité pour rupture conventionnelle. Depuis lors, les effectifs se sont stabilisés autour de 89 salariés.

3.3. La gestion des carrières des agents

3.3.1. La structure des emplois

Les conditions générales d’engagement, de travail et de rémunération du personnel sont définies par les statuts du personnel qui prévoient cinq catégories d'emplois :

- catégorie 2 : Employés - catégorie 2 bis : Techniciens et Agents de Maîtrise - catégorie 3 : Cadres - catégorie 4 : Cadres Supérieurs - catégorie 5 : Cadres de Direction

L'emploi du directeur général de l'association est placé hors catégorie.

En raison de la nature de ses activités, l'APUR emploie principalement des cadres qui représentent, selon les années, 85 à 92 % de l'effectif.

Tableau n° 3 : Répartition des personnels par catégories d'emploi

2010 2011 2012 2013 2014Catégorie II 2 2 3 5 3Catégorie II bis 5 5 6 8 8Catégorie III 56 58 52 46 46Catégorie IV 22 20 19 22 24Catégorie V 3 3 3 7 7Hors catégorie 2 2 2 1 1TOTAL (*) 90 90 85 89 89Source : Apur - réponse questionnaire CRC IDF évolution des effectifs

3.3.2. Des grilles de salaires associées à chaque catégorie d’emploi

Une grille de salaire est associée à chaque catégorie d'emploi. Chacune comprend un grand nombre d'échelons (entre 30 et 40 échelons selon la catégorie21). Les salariés, généralement recrutés en pied de catégorie, ne peuvent, compte tenu du nombre d'échelons

21 36 échelons pour la catégorie 2 - 30 échelons pour la catégorie 2 bis - 40 échelons pour la catégorie 3 - 37 échelons pour la catégorie 4 - 30 échelons pour la catégorie 5.

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https://espacejf.ccomptes.fr/idfsection4/EG_2015_APUR2/depotgreffe/3-%20RIOD/2-%20ESPACE%20DLR/8%20et%209%20REFORME%20RH%20et%20GESTION%20DES%20CARRIERES/1.1.%20Accord%20de%20m%C3%A9thode%202008.pdf


(40 pour la catégorie III) et de la durée passée dans chaque échelon (2 ans), atteindre le sommet de leur grille d'emploi, sauf à bénéficier de mesures individuelles de promotion. Par ailleurs, et dans la mesure où les échelons d'une grille sont nombreux, les augmentations consécutives à un avancement sont relativement modestes. Ainsi, pour les agents de catégorie III (cadres de 1e niveau), les avancements se traduisent par une augmentation d'une vingtaine de points jusqu'à l'échelon 20 – échelon obtenu au bout d'une quarantaine d'années de service, soit 100 € bruts environ.

La valorisation du travail des agents passe par les promotions au choix à un échelon ou dans une catégorie supérieurs. Mais l'étagement des grilles d'emploi est peu satisfaisant et ne permet pas d'améliorer significativement la carrière des agents promus, sauf à les promouvoir de manière successive.

Tableau n° 4 : Grille salariale des emplois de catégorie III, IV et V

Echelon 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Indice 380 400 421 441 461 481 501 523 543 564Salaire 1928 2029 2135 2237 2338 2440 2541 2653 2754 2861Echelon 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20Indice 585 605 625 646 667 687 708 729 750 769Salaire 2967 3068 3170 3277 3383 3485 3591 3698 3804 3901Echelon 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30Indice 779 789 799 809 819 829 839 849 859 869Salaire 3951 4002 4053 4104 4164 4205 4256 4306 4357 4408Echelon 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40Indice 879 889 899 909 919 929 939 949 959 969Salaire 4459 4509 4560 4611 4662 4712 4763 4814 4854 4915

GRILLE CATEGORIE III

Echelon 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Indice 585 605 625 646 667 687 708 729 750 769Salaire 2967 3068 3170 3277 3383 3485 3591 3698 3804 3901Echelon 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20Indice 791 811 832 852 873 893 908 919 929 939Salaire 4012 4114 4220 4322 4428 4530 4606 4662 4712 4763Echelon 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30Indice 949 959 969 979 989 999 1009 1019 1029 1039Salaire 4814 4864 4915 4966 5017 5067 5118 5169 5219 5270Echelon 31 32 33 34 35 36 37Indice 1049 1059 1069 1079 1089 1099 1109Salaire 5321 5372 5422 5473 5524 5575 5625

GRILLE CATEGORIE IV

3.3.3. L’avancement au choix

Le passage d’un indice à un indice supérieur est acquis à l'issue de 24 mois passés dans un même échelon22 ou par décision de la directrice après avis du chef de service.

22 Cette durée peut exceptionnellement être portée à 30 ou 36 mois sur proposition du chef de service.

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L'examen des procès-verbaux des négociations annuelles obligatoires (NAO) de 2010 à 2014 montre que les décisions de promotion sont faites selon des critères dont il n'est pas certain qu'ils favorisent toujours une accélération de la carrière des agents les plus investis et les plus performants. Ainsi les NAO de 2010 et 2011 sont-elles conduites avec l'objectif de privilégier les mesures collectives tout en « limitant au strict minimum les revalorisations individuelles »23. Les mesures individuelles sont accordées « après examen des critères avancés par les représentants du personnel notamment en termes d'évolutions d'activités ».

Pour les représentants du personnel les promotions doivent bénéficier en priorité aux salariés ayant les plus bas salaires, à ceux n'ayant pas obtenu de promotion au choix depuis de longues années et enfin aux agents proches de la retraite24. La direction ayant accepté cette dernière revendication, depuis 2012 les agents déclarant leur intention de prendre leur retraite au moins 12 mois avant leur départ effectif bénéficient d'une promotion de 20 points d'indice. Une telle mesure, dont l’impact financier est relativement modeste, facilite la gestion prévisionnelle des ressources humaines et de la masse salariale.

Selon l’article 12 des statuts du personnel, le passage d'une catégorie à une catégorie supérieure est de la responsabilité de la directrice. Or, en dépit de ces dispositions une partie des promotions est décidée par le syndicat représentatif des personnels, celui-ci ayant obtenu que l'enveloppe disponible pour les promotions soit répartie en trois parts : une part pour les propositions recevant l'accord de la direction et du syndicat, une part pour les promotions à l'initiative de la direction et une troisième part pour les propositions à l'initiative du syndicat. Ce mode de cogestion des carrières des agents n'est pas, à l'évidence, un élément de motivation de ceux-ci, dès lors que les promotions sont prononcées, lorsqu’elles sont à l'initiative de la CGT, sur des critères ne prenant pas en compte la valeur professionnelle des agents.

Tableau n° 5 : Initiative des promotions prononcées de 2012 à 2014

Nb agents Nb points Nb agents Nb points Nb agents Nb pointsPropositions commune 5 214 12 275 4 71Propositions direction 6 226 9 133 16 432Propositions Syndicat ▬ ▬ 10 133 8 126Source : CRC à partir des tableaux NAO 2012, 2013 et 2014

2012 2013 2014

La chambre prend acte de ce que la direction de l’APUR a, pour la première fois en 2015, usé de ses prérogatives relatives aux mesures de promotion des personnels sur la totalité de l'enveloppe des promotions «au choix»,

Les grilles de rémunération des catégories III et IV suivent une progression parallèle. La catégorie IV commence et se termine bien-sûr à des indices plus élevés que ceux de la grille III, mais progresse à un rythme égal à celle-ci durant les 10 premiers échelons (correspondant aux échelons 11 à 20 de la grille III), comme le montre le tableau n° 4 ci-dessous. Cette situation a pour conséquence qu’une promotion de catégorie n’a pas nécessairement de traduction financière immédiate pour le salarié25 et incite donc à prononcer des promotions successives pour assurer un réel déroulement de carrière aux agents. Mais cette méthode nuit à la transparence de gestion des carrières.

23 PV de négociations annuelles obligatoires pour l'année 2011. 24 PV de négociations annuelles obligatoires pour l'année 2012, p.1. Voir aussi PV 2013, p. .2. 25 L'accès à la catégorie IV s'accompagne toutefois d'une augmentation de l'indemnité.

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Les propositions faites par la Direction générale, lors des négociations annuelles obligatoires de 2015, rejoignent les préconisations formulées par la chambre. La directrice générale a souhaité personnaliser les avancements et les corréler à la qualité de travail ou à la modification du périmètre des postes. Des revalorisations individuelles ont été accordées à des salariés dont l’indice était en décalage avec celui d’autres agents placés sur des fonctions identiques. Cette initiative constitue, selon la direction de l’APUR, une situation transitoire, dans l’attente de la refonte de la grille salariale.

Recommandation n° 3 : Réformer les grilles de rémunération des agents pour mieux différencier les rémunérations afférentes aux niveaux de responsabilité et faciliter la gestion des carrières et des promotions.

Recommandation n° 4 : Poursuivre l’action engagée par la direction de l'établissement pour reconquérir la totalité de ses prérogatives concernant les mesures de promotion des personnels.

3.3.4. Les absences au travail

Le statut des personnels prévoit diverses situations de congés exceptionnels. Les conditions d’octroi de ces congés spéciaux sont souvent plus favorables que celles figurant dans le code du travail.

Tableau n° 6 : Congés spéciaux accordés aux salariés de l’APUR

Code du travail APURCongés payés 30 jours ouvrables (samedis inclus) 29 jours ouvrés (hors samedi)Congés exceptionnels 5/6 jours selon les années

Arrêt maladie 3 jours de carencejours de carence pris en charge par employeur plus compléments 11 jours congés paternité

Congés maternité

Etats souffrants2 jours /mois rémunérés, sans justificatif - supprimés à partir de 2015

Evénements familiaux♦ paternité♦ mariage 4 jours 5 jours♦décès conjoint 2 jours 4 jours♦ décès enfant 2 jours 4 jours♦ décès parents 1 jour 4 jours♦ décès beaux parents 1 jour♦ décès frères et soeurs 1 jour

Enfant malade3 à 5 jours selon âge et nombred'enfants

7 jours sur justificatif + 2 jours par enfant supplémentaire

Parent malade solidarité familiale non rémunérée 7 jours sur justificatif

IDEM

3 jours

1 jour pour beaux-parents, frères, soeurs et proches parents

Source : CRC à partir des éléments APUR

3.4. Un recrutement exorbitant des règles communes

3.4.1. Les conditions de rémunérations d’un collaborateur

Ce collaborateur a été recruté par l'APUR le 6 juillet 2010, à mi-temps dans le cadre d’un contrat à durée déterminée pour une durée de 18 mois. Au moment de son recrutement, il était actionnaire majoritaire et gérant de la d’une société, dont l'objet principal est la

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« conception et la réalisation des prestations de services et techniques dans les domaines artistiques, culturels et événementiels […] »26.

Les conditions de rémunération de ce collaborateur sont dérogatoires par rapport aux règles de gestion applicables à l'APUR. Pour la détermination du niveau de leur rémunération, les agents sont classés dans l'une des cinq catégories définies dans le statut des personnels, en fonction du niveau des responsabilités qui leurs sont confiées. Ce collaborateur a exercé au sein du pôle Etudes - "Evolutions environnementales et des Réseaux" en qualité de chargé d'études.

L'article 2.1 de son contrat précisait qu' « en sa qualité de consultant scénographe, ce collaborateur aura pour mission de s'intégrer à l'équipe projet qui conduira la mise en œuvre du projet d'aménagement des quais de Seine». L'équipe projet était constituée, outre ce collaborateur, d’un autre agent27, salariée de l'APUR depuis 1995 sur un poste de chargée d'études et rémunérée en catégorie III.

L'article 1.2 de son contrat stipulait qu’il était engagé " en qualité de Consultant Scénographe " à l'indice 1109 de la catégorie IV " (37e et dernier échelon de la catégorie28). Ce niveau de rémunération était équivalent à celui des trois cadres les mieux rémunérés de l'agence qui, contrairement à celui-ci, exerçaient tous une responsabilité managériale et de direction des équipes, (annexe 2).

A l'issue du contrat, le directeur de l'Atelier a proposé à la présidente de l'association de recruter ce collaborateur en CDI en raison, notamment, de ses compétences de « scénographe urbain ». Des notes ont circulé entre l'APUR et la Ville de Paris pour déterminer le niveau de rémunération à fixer. Deux hypothèses ont été envisagées :

- soit de le placer en catégorie V du personnel, du fait de son niveau salarial. Mais n’étaient en catégorie V à cette date que trois personnes […] qui exerçaient une responsabilité managériale et de direction, ce qui ne devait pas être le cas de ce collaborateur.

- soit de lui proposer un contrat « hors catégorie », comme c'était le cas pour le directeur et la directrice déléguée. Il serait alors recruté comme "chargé de mission" : scénographie urbaine" auprès du directeur de l'Atelier. Dans ce cas un tel contrat devra être signé par la présidente.

Le directeur de cabinet de la présidente du conseil d’administration a décidé de recruter ce collaborateur sur un contrat « de cadre dirigeant hors indice » (article 1.1 du CDI), catégorie jusqu'alors réservée à l’emploi de directeur et de directeur délégué. Le contrat de travail a été signé par la présidente de l'association le 6 janvier 2012 avec effet au 1er janvier 2012. Le collaborateur a été placé sur un poste de chargé de mission, sans responsabilité managériale ni de direction, et placé sous la responsabilité directe du directeur de l'agence. Par avenant du 24 janvier 2013 la catégorie de son emploi a été modifiée, à sa demande, pour lui permettre de bénéficier des congés liés à la réduction du temps de travail auxquels ne peuvent prétendre les cadres dirigeants. Cette modification n'a pas eu d'incidence sur le niveau de sa rémunération

26 Avant d'être recruté par l'APUR, ce collaborateur avait eu à connaître du projet "Berges de Seine", l'agence qu’il dirigeait ayant été chargée par l'APUR de la réalisation de deux prestations en relation avec ce dossier. La première prestation consistait en la "conception d'une programmation d'événements rive gauche de Seine permettant la projection des futurs aménagements urbains". Cette prestation avait été commandée par l'APUR le 22 mars 2010 à la société pour un montant de 20 930 € TTC. La seconde prestation consistait en la conception d'un film sur l'aménagement des quais de Seine moyennant un prix de 15 787 € TTC. 27 Ce salarié est ingénieur urbaniste de l'INSA et titulaire d'un Master AMUR de l'ENPC. 28 La rémunération mensuelle brute de ce collaborateur s'élevait à 3 475 € pour un temps de travail de 75,83 heures par mois.

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Le 28 avril 2014, ce collaborateur a informé la directrice de l’APUR que la Ville de Paris lui demandait « de prendre en charge la mission de préfiguration du pôle programmation, expérimentation, animation et de valorisation de l'espace public parisien » et il a demandé à bénéficier d'un congé pour convenances personnelles pour une durée de trois ans à compter du 1e mai 2014.

L'origine de l'initiative de la création de cette mission est incertaine. En effet, quelques jours auparavant, le 23 avril 2014, ce collaborateur avait informé la responsable des ressources humaines de l'association de son projet. Il soulignait que sa « proposition de créer un pôle d'animation et d'expérimentation de l'espace public à Paris avait été retenue par le cabinet de la Maire et qu’il serait « chargé de mission auprès du secrétaire général pour créer une mission de préfiguration afin d'étudier le meilleur outil pour la réalisation de ce pôle ».

Il a été placé en « congé pour convenances personnelles » à compter du 1er mai 2014 jusqu’au 30 avril 2017.

3.4.2. Des travaux effectués par ce collaborateur sans relation avec la mission confiée par le directeur de l'APUR

La société, dont ce salarié de l’APUR est le principal actionnaire, a créé la scénographie de la première édition de l'événement Paris Plages. Jusqu'en 201129 , cette société a dans le cadre de marchés successifs, assuré les adaptations nécessaires au lancement de chaque nouvelle édition de l'opération. Le coût de ces adaptations s'est élevé à 83 122 € en 2009, 33 488 € en 2010 et 76 544 € en 2011.

A partir de 2012, la Ville de Paris a cessé de recourir à un marché pour la scénographie de Paris Plages affirmant réaliser elle-même les adaptations nécessaires.

Or, il ressort d’un entretien accordé au magazine « e-vous » du 24 juillet 2012 par ce collaborateur de l’APUR qu’il a en fait, réalisé ces adaptations à l’instar des années antérieures et il a d’ailleurs confirmé ses propos ultérieurement.

Il a donc réalisé, alors qu’il était en même temps salarié à temps partiel de l’APUR et gérant de la société précitée, une prestation d'adaptations de la scénographie de 2012 pour le compte de la Ville de Paris.

Les adaptions scénographiques de Paris Plages n’entraient pas dans les missions de l’APUR, ni, à plus forte raison dans celles de son salarié.

L’APUR n’ayant pas, à cette époque, bénéficié des services de ce collaborateur, dispose à l’égard de celui-ci, d’une créance dont le montant doit être apprécié par référence au salaire qui lui a été versé en 2012.

Il importe, en conséquence que le montant de cette créance soit calculé en vue de sa mise en recouvrement.

29 A l’exception des éditions 2005 et 2006.

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4. LA GESTION FINANCIÈRE DE L'ASSOCIATION

4.1. Qualité de l’information financière

Conformément à l’article L. 612-4 du code de commerce, l'Atelier établit des comptes annuels. L'Atelier se conforme par ailleurs aux stipulations du décret du 14 mai 2009 obligeant les associations soumises à l'article L. 612-4 du code de commerce à procéder à « la publicité de leurs comptes annuels et du rapport du commissaire aux comptes sur le site internet de la direction de l'information légale et administrative. »

Sur toute la période examinée, le même commissaire aux comptes a été en charge de la certification des comptes de l’association. Les comptes des exercices 2010 à 2014 ont tous été certifiés sans réserve. Les annexes des états financiers et fiscaux comprennent les « règles et méthodes comptables » et des informations portant sur l’évaluation des immobilisations, des amortissements, des stocks, des provisions, des créances, des charges et produits constatés d’avance, des produits à recevoir et des effectifs moyens.

La direction de l'APUR produit chaque année pour son conseil d'administration et son assemblée générale, un rapport financier exposant de façon détaillée les variations des éléments ayant une incidence sur le résultat de l'association.

4.2. Organisation de la fonction financière

L'organisation financière et comptable de l'APUR est décrite dans trois documents, le règlement financier, le recueil des procédures comptables et un document de présentation de l’outil de dématérialisation des engagements de dépenses.

Le règlement financier et comptable, approuvé dans sa version actuelle il y a près de 25 ans (1992), est obsolète et contradictoire sur de nombreux points avec les statuts, les pratiques et les autres documents gouvernant l'organisation financière et comptable de l'Atelier. Parmi d’autres dispositions, on peut citer :

- l'article 10 du règlement selon lequel le budget est soumis à l'approbation des autorités de tutelle de la Ville de Paris ainsi que du Ministre chargé de l'urbanisme et ne devient exécutoire qu'après avoir été approuvé ou à l'expiration du délai de deux mois.

- l'article 20 qui prévoit que l'association […] passe les marchés et procède aux adjudications de travaux, fournitures ou transports […] suivant les règles en vigueur pour les marchés de la Ville de Paris.

- l'article 19 autorise le directeur de l'association à subdéléguer le pouvoir d'engagement de certaines catégories de dépenses ne dépassant pas 25 000 F aux responsables de service.

4.3. L'organisation de la fonction achats

L'agence n'a mis en conformité ses procédures d'achat de biens et de services avec l'ordonnance de 200530 qu'après le changement de l'équipe de direction en 2012. Un cahier des charges type a été rédigé pour faciliter le lancement des consultations par les

30 Ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics.

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personnels chargés de la préparation des opérations de mise en concurrence. Une foire aux questions (FAQ) est accessible aux agents de l'Atelier chargé du suivi de la procédure de passation des marchés. Le recrutement récent par l’APUR d’une collaboratrice et la mise en place d’un support juridique et technique, à destination des agents de l’Atelier chargés de préparer la passation de marchés publics, a contribué à améliorer les pratiques de l’établissement en matière d’achats publics.

4.4. Une situation financière tendue qui a conduit l'association à prendre des mesures de réduction des dépenses

4.4.1. Les produits

Les recettes de l'Atelier sont constituées principalement des subventions versées par les membres et partenaires de l'APUR (90 % des recettes totales).

Tableau n° 7 : Répartition des ressources de l'APUR 2009/2014 PRODUITS 2009 2010 2011 2012 2013 2014Production vendue 786 523 € 658 753 € 1 703 063 € 633 468 € 404 433 € 532 527 € Subventions 8 603 144 € 8 746 202 € 9 120 770 € 8 636 142 € 8 522 492 € 8 414 226 € Autres produits 442 703 € 481 235 € 495 630 € 243 678 € 464 026 € 287 645 € Produits d'exploitation 9 832 370 € 9 886 190 € 11 319 463 € 9 513 288 € 9 390 951 € 9 234 398 € Produits financiers 20 499 € 7 080 € 9 677 € 4 696 € 2 185 € 3 333 € Produits exceptionnels 2 500 € 36 396 € 116 478 € 221 972 € 150 € 202 € TOTAL PRODUITS 9 855 369 € 9 929 666 € 11 445 618 € 9 739 956 € 9 393 286 € 9 237 933 € Source : CRC à partir des rapports CAC

Les subventions des membres de l’APUR sont allouées en deux temps à l’agence. Les partenaires s’engagent d'abord à verser une subvention au vu du programme de travail partenarial voté par le Conseil d'Administration.

Tableau n° 8 : Subventions versées à l'APUR au vu du programme initial

en € 2010 2011 2012 2013 2014Ville de Paris 5 936 000 € 5 787 000 € 5 687 000 € 5 687 000 € 5 687 000 € Département de Paris 759 000 € 759 000 € 759 000 € 759 000 € 759 000 € Etat 300 000 € 281 000 € 255 000 € 251 000 € 230 000 € Région 286 000 € 286 000 € 286 000 € 286 000 € 191 000 € EPA ORSA 150 000 € 65 000 € 40 000 € 40 000 € - € CCIP 42 000 € 42 000 € 42 000 € 44 000 € 44 270 € RATP - € - € - € - € - € Caf - € - € - € - € - € Paris Métropole - € - € - € 300 000 € 200 000 € TOTAL 7 473 000 € 7 220 000 € 7 069 000 € 7 367 000 € 7 111 270 € Source : CA APUR - Rapports financiers sur les comptes

Mais le montant de ces subventions ne suffit pas à financer la totalité du programme, aussi la réalisation de certains travaux est-elle conditionnée à l’allocation de moyens complémentaires de la part des adhérents, principalement la Ville de Paris, ou de tiers. Ces financements complémentaires, dont le montant est variable d'une année sur l'autre représentaient en 2014 plus de 15 % de l'ensemble des subventions.

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Tableau n° 9 : Subventions complémentaires versées en € 2010 2011 2012 2013 2014

Ville de Paris 422 000 € 1 100 000 € 380 000 € 452 000 € 314 000 €

Département de Paris - €

Etat 21 000 € 61 000 € 115 000 €

Région 55 000 € 50 000 €

EPA ORSA

CCIP

RATP 50 000 €

Caf 20 000 €

Mission préfiguration Grand Paris 200 000 €

Paris Métropole 530 000 € 350 000 € 430 000 €

Société du Grand Paris 90 000 € 160 000 € 250 000 €

Conseil Général 92 34 000 €

Conseil Général 93 60 000 € 55 000 € 35 000 € 44 000 € 30 000 €

Conseil Général 94 60 000 € 62 000 € 40 000 € 50 000 €

Autres 180 000 € 274 000 € 389 000 € 450 000 € 389 000 €

Subventions complémentaires 1 273 000 € 1 902 000 € 1 568 000 € 1 156 000 € 1 303 000 €

Subventions intiales 7 473 000 € 7 220 000 € 7 069 000 € 7 367 000 € 7 111 270 €

TOTAL 8 746 000 € 9 122 000 € 8 637 000 € 8 523 000 € 8 414 270 €

Source : CA APUR - Rapports financiers sur les comptes Globalement les recettes de l'association affichent une lente érosion due principalement à une diminution régulière du montant des subventions. L'exception de l'année 2011 s'explique en raison de la survenance de trois évènements qui ont majoré le chiffre d'affaires de l'association et le montant de ses subventions : la signature d'un contrat de prestations avec la ville de Tbilissi, l'organisation par l'APUR du 32e congrès de la fédération nationale des agences d'urbanisme pour laquelle l'Atelier a obtenu des subventions de la FNAU, de l’Etat et de la Ville de Paris pour un montant d'environ 400 000 € et une subvention exceptionnelle de la Ville de Paris de 300 000 € pour compenser le paiement par l'APUR des heures supplémentaires effectuées par les salariés en 2010.

4.4.2. Les charges

Confrontée à une érosion continue de ses recettes, l'APUR a opéré un ajustement de ses dépenses pour restaurer un équilibre budgétaire compromis. Le plan de départ volontaire de collaborateurs dont les effets se sont pleinement faits sentir à partir de 2012 ajouté à une réduction des charges externes a permis à l'association de renouer avec l'équilibre. Toutefois le déficit structurel de son secteur lucratif continue de peser sur son résultat financier.

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Tableau n° 10 : Répartition des charges de l'APUR 2009/2014

CHARGES 2009 2010 2011 2012 2013 2014charges externes 1 861 496 € 1 819 574 € 3 729 567 € 1 644 618 € 1 320 855 € 1 354 833 €

impôts, taxes et versements assim 658 795 € 648 838 € 698 036 € 650 288 € 607 966 € 666 456 €

Charges de Personnel 7 027 740 € 7 310 812 € 6 985 320 € 6 709 978 € 6 630 178 € 6 520 277 €

dotations d'exploitation 146 098 € 166 786 € 214 661 € 140 478 € 160 126 € 309 258 €

autres charges d'exploitation 4 970 € 31 237 € 65 609 € 31 657 € 49 968 € 23 956 €

engag. à réaliser sur R affectées 40 000 € 169 000 € 100 000 € 263 000 € 176 350 € 375 090 €

Charges d'exploitation 9 739 099 € 10 146 247 € 11 793 193 € 9 440 019 € 8 945 443 € 9 249 870 €

charges financières 3 527 € 6 201 € 339 € 1 006 € 1 284 € 28 €

charges exceptionnelles 967 € 71 087 € 230 461 € 3 279 € 205 000 € 68 423 €

TOTAL CHARGES 9 743 593 € 10 223 535 € 12 023 993 € 9 444 304 € 9 151 727 € 9 318 321 €

Source : CRC à partir des rapports CAC

4.4.2.1. Evolution de la masse salariale

La masse salariale à laquelle est ajouté le coût des personnels extérieurs représente, l’essentiel des dépenses d’exploitation de l’association (78,8 % en 2014). Cependant si, en valeur relative, le poids des charges de personnel reste constant entre 2010 et 2014, le montant des rémunérations diminue en valeur en raison d'abord du plan de départ volontaire réalisé de 2009 à 2011 puis du non remplacement de tous les personnels à partir de 2012. Suite à la mise en œuvre de ces mesures le nombre d'agents de l'APUR est passé de 95 en 2010 à 89 en 2014.

Tableau n° 11 : Evolution des charges de personnel de 2010 à 2014

2010 2011 2012 2013 2014Taxes sur rémunérations 642 114 695 901 641 823 599 860 659 706 Salaires et traitements 5 157 401 4 927 192 4 578 325 4 577 057 4 529 915 Charges sociales 2 153 412 2 058 129 2 131 653 2 053 120 1 990 361 Total charges de personnel 7 310 813 6 985 321 6 709 978 6 630 177 6 520 276 Personnel extérieur intérimaire 2 979 78 475 2 122 5 700 100 796 Personnel détaché (mis à disposition - marché informatique)

67 076 49 184 49 184 63 619 64 877

Total masse salariale et personnel extérieur

8 022 981 7 808 881 7 403 107 7 299 356 7 345 655

Transferts de charges 132 434 - 92 617 - 128 445 - 174 647 - 91 306 - Total Masse salariale et personnel extérieur retraité des transferts de charges

7 890 547 7 716 264 7 274 662 7 124 709 7 254 349

Source : CRC à partir des rapports CAC

4.4.2.2. Les charges externes

Le poids des charges externes diminue chaque année (17 % en 2010 / 13 % en 2014) en dépit de l'augmentation constante du coût de la location à la Ville de Paris de locaux du siège de l'établissement. Les charges externes sont constituées principalement de quatre postes de dépenses :

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1. locations immobilières et charges locatives : 33 % des charges externes ; 2. honoraires : 15 % des charges externes. Le montant des honoraires a diminué sur la

période 2010/2014 et consistait principalement en 2014 en la rémunération du commissaire aux comptes, de l'expert-comptable et des honoraires versés au conseil juridique de l'association, celle-ci étant dépourvue de services juridique et comptable.

3. achat d'études et prestations de service : 14 % des charges externes ; 4. location/maintenance des matériels de reprographie, maintenance logiciels et site

internet : 10 % des charges externes.

Les résultats financiers sont très irréguliers et l'association enregistre un déficit pour trois des cinq années examinées (2010, 2011 et 2014). Celui-ci s'explique principalement par la constitution de provisions imputées en charges exceptionnelles en raison des risques liés à diverses procédures contentieuses :

En 2010 : • litiges prudhommaux provisionnés à hauteur 114 500 € ; • paiement d’heures supplémentaires aux salariés suite à une inspection du travail

(294 600 €).31 En 2011 :

• risque de condamnation à raison des infractions relevées en matière de droit du travail provisionné à hauteur de 221 972 € ;

• organisation de la 32ème rencontre des agences d'urbanisme. En 2013 :

• risque de condamnation par le tribunal des affaires de sécurité sociale (TASS) provisionné à hauteur de 200 000 €.

En 2014 : • complément de provision de 63 867 € lié à la condamnation par le TASS ; • dépréciation à hauteur de 193 038 € de la majeure partie des créances liées aux

contrats Rabat – Salé.

Tableau n° 12 : Constitution du compte de résultat de 2010 à 2014

2010 2011 2012 2013 2014Produits d'exploitation 9 886 199 11 319 463 9 513 288 9 390 951 9 234 398 Charges d'exploitation 10 146 248 11 793 194 9 440 018 8 945 443 9 249 870 Résultat d'exploitation -260 049 -473 731 73 270 445 508 -15 472 Produits financiers 7 080 9 677 4 696 2 185 3 333 Charges financières 6 201 339 1 006 1 284 28 Résultat financiers 879 9 338 3 690 901 3 305 Produits exceptionnels 36 396 116 478 221 972 150 202 Charges exceptionnelles 71 087 230 461 3 279 205 000 68 423 Résultat exceptionnel -34 691 -113 983 218 693 -204 850 -68 221

Résultat -293 861 -578 376 295 653 241 559 -80 388 Source: CRC à partir des comptes annuels de l'Apur

31 Une subvention de la Ville de Paris de 300 000 €, versée en 2011, a compensé cette charge exceptionnelle.

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4.4.3. Le secteur lucratif

L'association réalisant des prestations au bénéfice de tiers, français ou étrangers, est soumise pour cette activité au versement des impôts commerciaux (TVA et IS). Elle est donc tenue d'assurer un suivi spécifique des produits et charges liés à cette activité commerciale.

L'examen du compte de résultat du secteur lucratif montre que celui-ci affiche un déficit récurrent qui ne cesse de croître au fil des années. Les déficits cumulés du secteur lucratif étaient de 860 000 € au 31 décembre 2014.

Tableau n° 13 : Résultats cumulés du secteur lucratif

en K € CR 2010 CR 2011 CR 2012 CR 2013 CR 2014Déficits reportés (-) 333 (-) 548 (-) 454 (-) 467 (-) 585 Bénéfice / Perte (-) 215 (+) 94 (-) 13 (-) 118 (-) 275 déficits de clôture (-) 548 (-) 454 (-) 467 (-) 585 (-) 860 Source : CRC à partir des rapports CAC

L'APUR, pour expliquer les déficits récurrents de son secteur lucratif, évoque les difficultés rencontrées lors de l'exécution des contrats conclus avec les villes de Rabat et Salé en 2007 et précise que, désormais, l’association « fait preuve d'une vigilance accrue concernant les modalités de contrats à l'international : adossement autant que possible à des structures comme l'AFD, la Banque asiatique ; positionnement privilégié en sous-traitant (et non en co contractant ou en contractant principal); insertion dans les contrats de clauses de révision des tarifs, d'engagements concernant les modalités et délais de validation des différentes phases des travaux ».

Il est exact que les marchés conclus avec Rabat et Salé ont été exécutés dans de mauvaises conditions32. Cependant, ces contrats ne peuvent à eux seuls expliquer les déficits du secteur sur la période 2010 à 2014. Il n'est pas possible de connaître très exactement le montant du déficit des contrats Rabat / Salé, les charges indirectes imputables aux diverses activités ayant été calculées globalement par secteur en 2013, sans être réparties contrat par contrat.

Seul le contrat conclu avec la Ville de Tbilissi paraît avoir généré un résultat significativement excédentaire durant les années 2010 et 2011, mais cet excédent a été neutralisé par les autres contrats et activités qui, soit s'inscrivent en déficit (documentation, notamment), soit n'obtiennent qu'un faible excédent (annexe 3). Or, les contrats conclus par l'APUR avec des tiers entrant dans le champ concurrentiel, leur coût doit être justement apprécié de telle sorte qu'ils puissent dégager un résultat excédentaire.

Le déficit cumulé du secteur, qui ne cesse de croître durant la période observée, est de facto financé par les subventions allouées par les membres de l'agence pour la réalisation du programme de travail partenarial.

32 Les contrats prévoyaient que les travaux seraient exécutés en plusieurs phases sur une durée de 18 mois. Chaque phase d’étude devait être validée par le donneur d'ordre. Or, les travaux ont été plusieurs fois interrompus faute pour l'APUR d'obtenir les validations nécessaires. La durée d'exécution des prestations a donc été dépassée. Les contrats n'ayant pas prévu d'actualisation des prix, l'augmentation des coûts imputables aux retards n'a pu être prise en compte.

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Tableau n° 14 : Incidence du secteur lucratif sur le résultat de l'APUR

En € 2010 2011 2012 2013 2014 Cumul

Résultat secteur lucratif -214 589 94 920 -12 632 -118 73g -275 198 -526 239 dont marchés rabat salé -114 557 42 3 -67 943 -242 242 -424 697

dont contrat tbilissi 0 204 042 -44 918 -20 481 0 138 643

dont documentation -78 516 -10 556 1 850 -51 941 -58 776 -197 938

dont autres contrats -21 516 -98 609 30 432 21 626 25 819 -42 247 Résultat secteur non lucratif -79 281 -673 294 308 286 360 297 194 809 110 817

Résultat Apur -293 870 -578 375 295 653 241 558 -80 389 -415 422 Source : APUR

L'APUR ne réalise pas de suivi financier de chacun des contrats qu'elle conclut. Or, faute de réaliser un bilan précis de chaque contrat, l'APUR ne peut avoir l'assurance de la fiabilité de sa méthode d'évaluation du prix des prestations lorsqu'elle répond à un appel d'offres.

Recommandation n° 5 : Mettre en place un suivi financier de chaque contrat, et vérifier la fiabilité de la méthode d'évaluation des coûts et des prix pratiqués

Le bilan

L'évolution des comptes de bilan pour la période 2010/2014 traduit les difficultés auxquelles l'association a été confrontée. Fortement dégradée à l'issue des exercices 2010 et 2011, la situation financière de l'association, s'est améliorée depuis (annexe 4). Le cumul des déficits avait abouti en 2011 à la disparition des fonds propres (- 38 000 €). Deux exercices excédentaires ont permis de rétablir les fonds propres.

Les difficultés rencontrées par l'association l'ont également conduite à constituer des provisions à hauteur de 800 000 € tout au long de la période examinée33, pour faire face aux contentieux engagés devant le tribunal de police et des affaires de sécurité sociale, d'une part, et aux pertes probables de certains contrats de prestations, d'autre part.

Tableau n° 15 : Evolution des provisions pour risques de 2010 à 2014

2010 2011 2012 2013 2014Autres provisions pour risques et charges 221 972 200 000 263 867 Provisions pour litiges 114 500 TOTAL 114 500 221 972 - 200 000 263 867 Source: CRC à partir des comptes annuels de l'Apur

33 Hors provisions pour pertes sur marchés à terme.

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La durée d'amortissement des immobilisations incorporelles était uniformément fixée à un an jusqu'en 2010. En 2011 la durée d'amortissement des logiciels a varié de un à quatre ans en fonction de la nature des immobilisations et depuis 2012 les immobilisations incorporelles sont uniformément amorties sur une durée de trois ans. Cette durée ne correspond pas aux indications fournies par le commissaire aux comptes dans son rapport sur les comptes annuels.

La trésorerie s'améliore nettement entre 2010 et 2014 passant de 604 000 € en 2010 à 1 440 000 € en 2014. Le niveau moyen de trésorerie de fin de mois est égal à 1 960 000 € ce qui correspond à 80 jours de fonctionnement.

Tableau n° 16 : Evolution de la situation de trésorerie

4.4.4. Perspectives financières

L'APUR a connu entre 2010 et 2014 une situation financière délicate en raison de la baisse continue des subventions qu'elle reçoit et de la survenue de divers événements (contrôle de l'inspection du travail et contentieux liés à au décès d'une salariée) qui ont eu une incidence certaine sur le niveau de ses charges. Les contentieux, qui semblent aujourd'hui épuisés, ne devraient plus à l'avenir peser sur le budget de l'établissement.

Les difficultés rencontrées par l'Atelier pour stabiliser le résultat de son secteur lucratif sont une autre cause de la tension financière. Elles justifient qu'une attention particulière soit portée à ce secteur et que des mesures correctives soient éventuellement apportées à la méthode d'évaluation du prix des prestations pour permettre à l'APUR d'obtenir une juste rémunération pour travaux réalisés.

L'amélioration de la situation financière de l'APUR constatée depuis 2012 pourrait être confortée par la décision du conseil administration prise en 2015 de soumettre ses membres au versement d'une cotisation de 50 000 € par an. Cette décision, dont les premiers effets se sont fait sentir dès 2015 avec l'adhésion de plusieurs membres, devrait aboutir à une majoration des recettes de l'association de l'ordre de 500 000 € à 600 000 € par rapport à 2014.

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ANNEXES

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Annexe n° 1 : Résultat lucratif par contrat et activité

2010 Doc.Ville de Paris

RATP PLU DUClients divers France

Rabat Rio Sofia Colombie Colombie MarrakechTbiliss

iRésultat

Produits 48755 280736 51031 18320 154118 133871 0 11547 27268 10 310 71 719 16 089 823763

Charges 127271 282926 51429 24455 178238 248429 -17073 15817 27268 11 786 71 719 16 089 1038353

TOTAL -78516 -2189 -398 -6135 -24121 -114557 17073 -4270 0 -1476 0 0 -214590Source : CRC à partir des liasses fiscales

2011 Doc. Ville de Paris

RATP Clients France

Rabat Marrakech Medellin Tbilissi Résultat

Produits 11 528 166 066 21 214 132 157 43 014 -71 719 82 732 1 025 011 1410003Charges 22 084 158 695 20 228 168 353 42 972 110 81 672 820 969 1315084TOTAL -10 556 7 371 986 -36 196 42 -71 829 1 060 204 042 94920Source : CRC à partir des liasses fiscales

2012APU02

COLOMBIEAPU02

DOCUM00APU02

ENFANCEAPU02

F12V713APU02

MEXICOAPU02

RABATAPU02 RATP

APU02 TBILISSI

APU02 ZZVPARIS

APU02 ZZZZZ99

TOTAL

Produits 13 509 6 595 46 700 28 150 0 29 620 12 989 166 850 225 880 132 064 662 357Charges 18514 4745 42911 26495 66 29617 11935 211768 207553 121387 674989TOTAL -5 005 1 850 3 789 1 655 -66 3 1 054 -44 918 18 328 10 677 -12 632Source : CRC à partir des liasses fiscales

2014 F2014V710

Total des produits -21 053Total des charges 19 205Résultat 1 848

F2014V79Total des produits -30 317Total des charges 27 656

F2014V72

Total des produits 0Total des charges 49Résultat -49

F2013V73 F2013V78F2007V71 F2013V714 F2013V717 F2013V71 F2013V74

-7 594 -36 360301 324 46 288 -7 144 25 627 5 12 259 33 190-59 082 -50 730 7 832 -28 094 0

-4 666 3 170F2014V711 F2014V717 F2014V719F2014V720 F2014V722 F2014V77F2014V71

-242 242 4 443 -688 2 466 -5

-8 590 0172 386 11 958 14 104 27 656 27 656 7 836 21

-188 975 -9 751 -15 462 -30 317 -30 317

Résultat 16 589 -2 207 1 357 2 661 2 661 754 -21 2 661F2014V718 F2014V75 F2014V74F2014V76 HPDOCTAXABLE

-552 813302 6 836 6 263 H 335 80 199 828 011

0 0 -6 866 -15 714 -21 424

-275 198-302 -6 836 603 1 379 -58 776

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Annexe n° 2 : Bilan 2010/2014

PASSIF 2010 2011 2012 2013 2014Report à nouveau 834 165 540 295 -38 080 257 573 499 133Résultat de l'exercice -293 871 -578 375 295 653 241 560 -80 389

Total fonds propres 540 294 -38 080 257 573 499 133 418 744Provisions règlementées 4556

Capitaux propres 540 294 -38 080 257 573 499 133 423 300Provisions pour risques 136 355 235 890 8 447 230 682 287 577

Provisions pour risques et charges 136 355 235 890 8 447 230 682 287 577Fonds dédiés sur subventions de fonctionnement 169 000 100 000 263 000 176 350 375 090

Fonds dédiés 169 000 100 000 263 000 176 350 375 090Emprunts et dettes auprès des établissements de crédit

5 129 2 574 2 495 127 82

Total dettes financières 5 129 2 574 2 495 127 82

Dettes fournisseurs et comptes rattachés 527 864 1 305 198 694 571 689 022 466 717

Dettes fiscales et sociales 1 513 077 1 151 809 1 137 966 1 078 661 999 938Dettes sur immobilisations et comptes rettachés 4 044Autres dettes 23 845 822 4 035 1 251 15 704

Total dettes diverses 2 068 830 2 457 829 1 836 572 1 768 934 1 482 359Produits constatés d'avance 121 585 9 434 27 800

Dettes 2 195 544 2 469 837 1 839 067 1 796 861 1 482 441TOTAL GENERAL 3 041 193 2 767 647 2 368 087 2 703 026 2 568 408

Source : Comptes annuels de l 'Apur

ACTIF 2010 2011 2012 2013 2014Concession, brevets et droits similaires 14 244 29 963 21 510 48 559 57 040Autres immobilisations incorporelles 1 244 7200

Total immobilisations incorporelles 14 244 31 207 21 510 48 559 64 240Autres immobilisations corporelles 269 658 263 212 180 148 146 002 112 428

Total immobilisations corporelles 269 658 263 212 180 148 146 002 112 428Autres immobilisations financières 10 824 10 824 10 824 10 945 10 855

Total immobilisations financières 10 824 10 824 10 824 10 945 10 855ACTIF IMMOBILISE 294 726 305 243 212 482 205 506 187 523

Stocks d'en cours production de services 115 077Stocks produits intermédiaires et finis 12 155 2 486 4 250 7 733 6 111

Total stocks et en-cours 127 232 2 486 4 250 7 733 6 111Avances,acomptes versés sur commandes 167 3 407Usagers et comptes rattachés 907 771 1 233 740 862 276 656 106 526 711Autres créances 1 056 649 752 898 553 317 428 654 361 480

Total créances 1 964 587 1 986 638 1 415 593 1 088 167 888 191Valeurs mobilières de placement 118 344 0 24 604 356 354 34 882Disponibilités 485 613 430 526 675 435 1 011 476 1 403 307Charges constatées d'avance 50 596 42 659 35 628 33 695 48 299

Total disponibilités et divers 654 553 473 185 735 667 1 401 525 1 486 488ACTIF CIRCULANT 2 746 372 2 462 309 2 155 510 2 497 425 2 380 790

Ecarts de conversion actif 95 95 95 95 95TOTAL GENERAL 3 041 193 2 767 647 2 368 087 2 703 026 2 568 408

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REPONSES du Président de l’Atelier parisien

d’urbanisme,

de la Présidente du Conseil régional

d’Ile-de-France,

de la Maire de la Ville de Paris

(*) (*) Ces réponses jointes au rapport engagent la seule responsabilité

de leurs auteurs, conformément aux dispositions de l'article L. 243-5

du code des juridictions financières.

03/08/2016 G/1183

Chambre régionale des comptes d’Île-de-France6, Cours des RochesBP 187 NOISIEL77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2Tél. : 01 64 80 88 88www.ccomptes.fr/ile-de-france

« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »

Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen

L’intégralité de ce rapport d’observations définitives est disponible sur le site internet

de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France : www.ccomptes.fr/ile-de-france

l’atelier parisien d’urbanisme · plusieurs accords, sur le compte-épargne-temps, sur les...

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