C o n clu sio n d ép en ses p o u r l ’em p lo i E ch ec d es p o litiq u es d e re to u r au p le in em p lo i A x es d es p o litiq u es =

- fa ire b a isse r le co u t d u trav a il d ire c t

A u gm en te r la p ro d u c tiv ité p a r la flex ib ilité e t m ise en co n cu rren c e d es em p lo is

- fa ire b a isse r le co u t d u trav a il in d irec tem en t P ra tiq u e r le s ex o n éra tio n s d e ch a rg es so c ia le s

- fa ire fin an ce r le s p o litiq u es en fav eu r d e l’em p lo i p a r la p ro te c tio n so c ia le p asse r p ro g ress iv em e n t d es d ép en ses p ass iv es (d ite d e so u tien ) au x d ép en ses ac tiv es en fa isan t p o rte r la re sp o n sa b ilité d u ch ô m ag e au x ap titu d es (d o n s au x d é fic ien ces) d es ch ô m eu rs p ro b lèm e =

- la co n cu rren c e in te rn a tio n a le réd u it à n éan t le s e ffe ts e sco m p tés d e la b a isse d u co û t d u trav a il p u isq u ’il n ’ex is te p as d e ré gu la tio n in te rn a tio n a le su r le s p ra tiq u es sa la ria le s

E T - L es ex o n éra tio n s fo n t p e se r u n e fo rte p ress io n fin an c iè re su r la p ro tec tio n so c ia le

La protection sociale

T ro is lo g iq u es p o ssib les : - lo g iq u e d ’assu ran ce so c ia le (à l’égard d ’u n risq u e d e p e rte d e rev en u ) - lo g iq u e d ’ass is tan ce (à l’ég ard d ’u n e ab sen ce d e rev en u

o = > so lid a rité ; rev en u s co n d itio n n e ls) - lo g iq u e d e p ro tec tio n u n iv e rse lle

T ro is typ es d e resso u rces : o le s co tisa tio n s : 5 7 % - 2 0 1 0 o L es im p ô ts e t tax es a ffec tées 3 3 % (2 2 + 11 ) o L es co n trib u tio n s p u b liq u es d e l’E ta t (so u v en t g é rées p a r le s C T ) 1 0 %

L es 4 /5 d es d ep d e p ro tec tio n so c ia le = m a lad ie /in v a lid ité + v ie ille sse e t su rv ie = 4 8 0 su r 6 0 0 m illio n s 2 1 0 m illio n s = san té 2 7 0 m illio n s = v ie ille sse 5 3 m illio n s = fam ille 3 6 m illio n s = em p lo i (U n ed ic ) 1 6 m illio n s lo gem en t 1 0 .5 m illio n s p au v re té /ex c lu s io n so c ia le

- L ’u n iv e rsa lité a to u jo u rs é té d iffic ile (c f le s d iffé re n ts rég im es , d ifficu lté à l’u n iv ersa lité d u sa la ria t, b ras d e fe r su r l’o b liga to ire e t le co m p lém en ta ire , e tc .)

- P ro b lèm e d e fin an cem en t : p ress io n su r le n iv eau d es P .O ., réd u c tio n d u p o t co m m u n av ec ch ô m a ge d e m asse p lu s ex o n éra tio n s d e ch arg es so c ia le s , ch an gem en t d e n a tu re d u fin an cem en t av ec C S G , e tc

- D év e lo p p em en t d e l’a ss is tan ce : n o n seu lem en t d u p o in t d e v u e d es d o m ain es co u v erts , av ec m o n tée d es d ép artem en ts , c réa tio n ré g im e d e so lid a rité en 8 3 , R m i en 8 8 , e tc

- C rise d u p a rita rism e - D iffé ren c ia tio n fo rte se lo n le s d o m ain es d e la P S (V ie ille sse , m a lad ie , ch ô m ag e ,

fam ille )

Les minima sociaux

E n 2 0 0 9 , se lo n l’en q u ê te R ev en u s fiscau x e t so c ia u x , le n iv eau d e v ie m éd ian s’é lèv e à 1 9 0 8 0 eu ro s an n u e ls , so it u n e au gm en ta tio n en eu ro s co n stan ts d e 0 ,4 % p a r rap p o rt à 2 0 0 8 . L es 1 0 % d es p e rso n n es le s p lu s m o d estes o n t u n n iv eau d e v ie in fé rieu r à 1 0 4 1 0 eu ro s tan d is q u e p o u r le s 1 0 % les p lu s a isées , ce n iv eau es t d ’a u m o in s 3 5 8 4 0 eu ro s , so it 3 ,4 fo is p lu s .

L e seu il d e p au v re té , q u i co rresp o n d à 6 0 % d u n iv eau d e v ie m éd ian d e la p o p u la tio n , s ’é tab lit à 9 5 4 eu ro s m en su e ls en 2 0 0 9 . 1 3 ,5 % d e s p e rso n n es v iv en t en d es so u s d e ce seu il, so it 8 ,2 m illio n s d e p e rso n n es . L e tau x d e p au v re té s ’ac c ro ît d e 0 ,5 p o in t e n tre 2 0 0 8 e t 2 0 0 9 .

Un des principaux acteurs dans ce domaine = le département à travers- l'aide sociale aux personnes âgées- L'aide sociale aux personnes handicapées- l'aide sociale à l'enfance -Les dépenses liées au RMI/RSA

Nombre d'allocataires des minima sociaux

2000 2005 2009 *

Revenu minimum d’insertion

1 096 851 1 289 540 139 394

Allocation de parent isolé

170 213 206 125 29 763

Allocation aux adultes handicapés

710 902 800 959 883 337

Allocation supplémentaire d'invalidité (personnes âgées)

104 400 112 623 91 917

Allocation de solidarité spécifique

446 987 401 582 346 150

Allocations diverses en faveur des personnes âgées démunies

813 840 692 207 677 385

Revenu de solidarité active

- - 1 313 920

Revenu de solidarité (minimum social spécifique aux Dom)

- 9 963 12 764

Ensemble 3 342 493 3 512 999 3 494 630* Depuis juin 2009 le RSA socle englobe les anciens titulaires du RMI et de l'allocation de parent isolé (API).

Source : CNAMTS, Cnaf, MSA, Drees, Unedic, Cnav, régime des caisses des DOM., France entière

Le logements social...ou presque

C h iffres d u m al logem en t p u b liés p a r la F on d ation A b b é P ierre :

1 0 0 .0 0 0 p e rso n n es so n t s an s d o m ic ile fix e

3 .5 0 0 .0 0 0 p e rso n n es so n t m a l-lo gé es

6 .5 0 0 .0 0 0 p e rso n n es so n t en s itu a tio n d e « g ran d e p réca rité » e t p eu v en t b ascu le r au m o in d re acc id en t d e la v ie (p e rte d ’em p lo i, sép a ra tio n … ) d an s le m a l-lo ge m en t

En 2006, les dépenses de logem ent captent près de 40 % des ressources des m énages à fa ib les ressources accédants e t locata ires du secteur privé, a ides au logem ent d édu ites de ces dépenses.

L a h au sse d u coû t d u logem en t e s t en p a rtie re sp o n sab le d e la m o n tée d u m al logem en t en F ran ce . S e lo ge r co û te d e p lu s en p lu s ch e r rap p e lle la F on d ation A b b é P ierre d an s so n d e rn ie r rap p o rt. A in s i en c in q an s , la d ép en se m o yen n e an n u e lle p o u r se lo g e r a au gm en té d e 2 3 % , p assan t d e 7 .9 0 0 eu ro s en 2 0 0 2 à 9 .7 0 0 eu ro s en 2 0 0 7

Le logements social...ou presque

Répartition des trois premiers déc iles de niveau de vie

locataires parc soc iallocataires parc privépropriétatiresaccédants à la propriété

Le soutien actuel à l’investissement locatif privé est coûteux pour l’État et socialement inefficace P rès de six ans après le lancem ent du dispositif « R o bien » de soutien à l’investissem ent locatif p rivé , le b ilan apparaît — au m ieux — contrasté , s i l’on considère qu’il a perm is de produire p lus de 180 000 logem ents pour les seu les années 2003 à 2005 ; au p ire négatif s i l’on considère que cette production s’est fa ite au détrim ent du déve loppem ent d ’une offre accessible et qu’e lle a constitué une réponse inappropriée à la dem ande de logem ents ém anant des catégories m odestes de la popula tion .

L’insuffisance des mécanismes de solvabilisation dans le logement À l’inadaptation de la production aux caractéris tiques de la dem ande, tant dans le secteur locatif socia l que privé, s ’a joute l’insuffisance des m écanism es de solvabilisation pour faciliter l’accès au logem ent et rendre supportable le coût du loyer pour des centa ines de m illie rs de m énages. En 2008, environ 6 m illions de m énages ont perçu des a ides personnelles au logem ent (5 600 000 locata ires et 450 000 accédants à la proprié té). Parm i eux, 2 520 000 percevaient l’APL, 1 290 000 l’ALF et 2 250 000 l’ALS.

Au taux de diffusion des aides personnelles dans la population de l’année 2000, il y aurait aujourd’hui de l’ordre de 6 980 000 bénéficiaires (15 % de plus).

5 .2 . p o litiq u e d ’in tég ra tio n a tten tio n à la te rm in o lo g ie : a ss im ila tio n , in se rtio n , in tég ra tio n L e m o t in té g ra tio n a -t-il v ra im en t u n sen s su r le p lan so c io lo g iq u e ? L es m o d è les d ’in té g ra tio n ( su r la b ase d e la reco n n a is san ce d es m in o rité s o u d e l’in tég ra tio n d an s u n e id en tité n a tio n a le co n stru c tiv is te se h eu rten t à l’am p leu r d es d isc rim in a tio n s . (ég a lité d es d ro its ) F o n d é au ss i su r la p lace e t le re ga rd co n cern an t l’im m igra tio n (d e l’im m ig ra tio n éco n o m iq u e m ascu lin e à l’im m igra tio n as ile en p assan t p a r le reg ro u p em en t fam ilia l) e ffe ts im p o rtan t en te rm es d e d ro its d ’en trée e t d e sé jo u rs