la professionnalisation de la fonction g.r.h., vecteur de ......(˛/ˇ%)%&˙˛(˘% %& ˘’(...
TRANSCRIPT
� ��
�
�
�
�
�����������������������������������������
�����������
�
�
�����������������������
�
������������������������� ��!���
�
�
������"� � �����#$%&&�#''���&�(�#'�)%����$#'�(�#'��**+,�-%�(%.�)%�
�#)%'�&�(�#'�)%����$#'�(�#'��./��0.%*�
�
�
�
�
�1������2�1����1�2��
� *��3����#.�'%�
�
�
�
�
������ ��������� ����
���������������������
������������������� �!�!�"�#����� ������� ����������$��%��&�
������������������! ����� ��'���������� ���
�
�
�
� (�
(�/�%�)%&���(�%%&�
�
�'(#).�(�#'444444444444444444444444444444 �
� � � � � � � � � ��������������������
1. LES CARACTERISTIQUES DE LA GRH DANS LA FONCTION PUBLIQUE
FRANCAISE…………………………………………………………………………….7
�
5*5 .���6��������2� ��!���6���1��������������!����������7���
���������������)% *�������������"�� �����+�,- - - - - - - - - - - - - - - - - - - �8�
�������������(�)��!������ �������������������������.����� .��������*�������
������������������/��������"�- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9�
�
5*��������������������6����������������1����:�6������������������66���1���2�����
����������������������������2�;��������������������<��������6��������2� ��!��4 44 *5��
��(�� ��� ����� �����0���������/��"�������� ����������������������������- -- - - 5��
��(�( )����������1�� �����0���������/��"�- - -- - - - - - - - - - - - ��55�
�
5*��� �=22�1������� ���� ������ ��� �=%���"� ��� ���2�����6� �����1� ���� �� �������� ��� ����
��>��:�?1��� ���***4 4 444444444444444444444444444 **5��
�������2������)����3.�� �����������%����* � ����!���*�.�������00�����- - - - - - - �5@�
��2�( )% *�������� ��0�������������������! � .���� !��������-- - - - - - - ��5��
�
5*@���������1�����������������������������2��������������������1�4444444444 58�
������������4���)%�/����� ��!������ �������.�� - - - - - - - - - - - - - - - - - - - �58�
�������4�(� )%� .����������� �������� �� ��� ����� �� $� *����� �� ��!�� � �� ��� � 0��.�� ��
�%� .�����������������������- - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ���59�
� ���
II. LES ENJEUX ACTUELS D’UNE GESTION PLUS DYNAMIQUE DES
RESSOURCES HUMAINES...………….……………………………………………20
�
�*5 $����6����:������������������������:����3�������������444444 ���
�������(������ ��� �������������� ��0������������- - - - - - - - - - - - - - - - ����
�������(���(�� ��� �������������� ���!������- - - - - - - - - - - - - - - - - - ���
�
� 2�
�*� ��� �������� 2� ���� ���� 22��1� A� �=�2���� �2�������� �:� ���?������
����������444444444444444444444444444444 �@�
������������(�(���)��.����������������������5������ 0���.���- - - - - - - - - - - - - - �@�
������������(�(�(�)��6�!���.����*����������������� �7�8+9�:������5���� .���"�.�������.�����
��������������������- - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - �����
�
�*� ��� �����?��������� �1����23�!��� ���� ���� �22�������1� 2���� ���� ��������
�����?��1�����������������3������4 *4 4 444444444444444 **��B�
� �(�2����������0����$������� � �������0����� �� �����$������������- ���- - - - - - ������B�
�������������(�2�(�)����*��� ��������.���� ������0���������/��"�� ����;�������;� - - - - - �C�
�
�*@�����.�������:���6?�� ���2������������2����2��������?��������#�$4444 �9�
�����������(�4���)�� �����.���� ��������/���� �.���! ������ �����+�,�*������!�����������
�����!��..�- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ���
�����������(�4�(�������������������<��� ��!����������� ����������.����������$� 0����- ��5�
�
�*�� � � � � �������������16��������������������������� ���?1��������:21������������
2�������=#*�*)*%4 4 4444444444444444444444444444 *�5�
����������(�=���)����� ������/��* ��*�����$�� ��������00����0- - -- - - - - - - - - ���
����������(�=�(�>���.� ��� ��0���������/��"��#��%���������. ���������%��������������3��- - ����@�
�
III. VERS UNE PROFESSIONNALISATION DE LA GRH COMME VECTEUR
DE TRANSFORMATION DE LA FONCTION PUBLIQUE……………………....36
�
�*5 �������2�������������������2�����*#*�*$4 4444444444444 **�8�
������������2����� )�� !��/��������� �� �� ��� �� ��������� ����� �� ������/��������� ��
!����������- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ��8�
2���( )��+�,���..����������������� �������/?����0- - - - - - - - - - - - @��
�
�*� �������=1?����������<�������������������������������3������444 **@5�
�����������2�(����*����������������������/��� %�/?����0�.���/������- - - - - - - - - �@5�
�����������2�(�(������� ��� ��*��� ��� ��*��� ������0� � !��.��������
% *�������- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - �- - - - - - - - @5�
�
�
� 4�
�*�� �=22���3���1���������������2�����=����6��������2� ��!����������7��4 4444 @B�
�������������2�2���)��. �������..�� � .���� %��������*�� � �����0���������/��"�- - -- - - ����@B�
�2�2�(��%���������. ����� ����;���� ���� ���������������*����� �����+���,- - - �- ���
�
�
����������44444444444444444444444444444 ***���
�
@*�/� �����23��4 44444444444444444444444444444 **���
�
����:��444444444444444 **�4 4 4444444444444444 �8�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
� =�
�
�
�
�'(#).�(�#'�"�
�
)�� !������ �� ������� �.����� ��� ��� 0�������� �/��"�� �������#� ��� ��?����
��2�����������?���������2��6�������������������������2� ��!������
�
)���������/����%������!�! #� ������� %��� �@����� %��� �#� �����*�������������
��.� ����������"��%������ ������� �� *���������.� �� �� ������ �����!������ ��
��������.������
�
��� ���� ��������*����� � �00��� �� ��.������� !������� �.������ ��.���!�.���� ��
��������.����#�����2���!����������������=����!���2���1?���1��������A���������������
�������������������������������������� ��������������� �'��.��������������� ���� �2�B���
�CDD� ������*�� $� ��� �� ��������� �� ���!��..�� ���������� �� .� ���������� ��
� .����������� "�� �� ��*�� � $� *�������� ��� !������ �� ������� �.����� �� ��$� ��
�%� .����������� ������������������.�� ���������% ��� ���������!��/����%�����������$����
����� ��������/���� �������.������������ ������� ��������!�����0��.�����
�
��� ������ �� �*���� ��";��� �/��"�� �"�� �� �������� ���� ����������� 3�������
���66����=����16��������2��6�����������������=��������66����������������������"�����
/������ ���� ����� ���������#����!������ ������������������0�����������������.����
� .��������*���
�
��������������%�����"�������%�.��������������� ��������#���� �������!��.�#������
��.�� � ��� "������ � ��������� $� �%������������ �� �3!��.���� ��� ��������� ���� ��� "��
���������* ����/��.������� *������.���� ����������.������
�
'��� �����#�������*����� ��������"�����0�������� ��������.�������� �$� ���!�����
�.������ 6�� .����������� � ���������7#� ��� ������ ��� � ������� "���/��� ������ ���
�.� ����0� ��������� ������� $� ��� 0�������� �/��"�� ��� ��� *����� � �� *������.���� ��
������������ ����.� �������
��������������������������������������������������
������!��9����.���#�+������ ����������.����� ������� .����������#�����������.������� �����0���������/��"�#�CCC��
� E�
&���������#����0����������������.�����0�!������.������2������1�����������2������
�16���������=%�������������������� ����%� .�������������..�����0������������ !�"���
�
������ *����������0�*��� ���������.������1*��� �������������!��������?���:������
���6����������5���D�����5�"�����.���������!��� ��������/��������� ���!���� ��
�%� .������������
�
)��!�*����.�������� �" � ���������� ����������� ��� ��������.�������?���(FF4���
?��� �����.������1*��� �����������!���"��������*��������� ��0������#�"�����.� ���� �
�� !������ �������� �� ������� �.����� ���� ����� �� $� *������ )�� ��..����� ��
0������� ���%&�./� �����������������!� (#�"����$�����#�"�����!�*����.���� �*���.�����
$� ���.�� ��� � ��*������ �� ��� !������ �� ������� �.����#� ��� ������ %��� ���������
���������$�������������0��������������
�
�=������������������!���2���=������2�����1?���22���������������2��6�������
������������������3��������)%�������.���� ��������������*�����/������� ������3�/���
��*��� ��������.������������0������������� *������.���� ����������.���������*����
%���������"�� %�. ���������� �����"���� � ���*�����/�����
�
'����� � ������������/�������.� ���������� !������ �� ��������.�����
��� ��� ������ �/����� �� 2��6��������������� ��� �� �+� ?� ������� ������ ���� A� ��
������������������6��������2� ��!���E*����������#��% ���� �������� *3���"�����+�,�
%��� ��.�� �#� ��� ���� ���!��.�#� $� �� ������ � .��������0�� )�� ��?��� ������ ��
�00 ������ �.�������.������"���%���� 0� �����$����0��������"������;�������� !�"��G��
���.��������� ��������..���������% *�������#���� �������������#���������<��� ��!������
������������!����������� ������� ��!��������*������������/���
�
������������������������� ����3������ �� ���%��� �;�� ��������0��������������������� �
�/��"�� 8�� ������ �� �%�/��*������� �� ��� 0�������� �/��"�#� �������� ��� ��/��� ��� ��
��!��� ��������>���������+ � ����� ���%� .�������������� ��������������'/��"�:�� .��!���
������.�����������..�����������������/��� ������ 0��.�� ���%������
�
'��� ������#��%��?������.�������#�)�� ����� �����������% �3*����$������ �������
.������ � %�������(FF2�8����:����� ���������� ��4FH� �/ !��� ���%�������������������������������������������������������(��������� % ����� �����.����� %��0��.�����������.������1*��� �����������!���"��������*��������� ��0���������������� %��0��.�������I�F(�#�?������(FF2��
� J�
�
&���#������� �������*�#� ���������.�3���������#����!������������1�����!���������
�����������������������3������� �������������/����8�:#����������� !�!��������>��:�
�:!��������+������6����6�������� ��������������"��������.���3���8��:#������������
��0��#�����:����=����2��6��������������� �����+�,� ������0���������/��"�� %����8���:��
�
5* LES CARACTERISTIQUES DE LA GRH DANS LA FONCTION PUBLIQUE
FRANCAISE.
�
)��0���������/��"����*����0���K����%����� ���� �#����� %�/�� #� �� ���������!����
�/���� %�������"��������� !������������%��/�������� ���*����������"���)������������
�/?����0� �����������0� ���C4E#��C=C�����CD2� ������� %�����������0���������/��"��
���3!��#���.� ������������������� �#�����00����� ��������������������0��������������
�
)�� !������ � ��������� ���� ���� ��� ��� ��.���� ��� � ��0� � � ����� �� ��� 0��������
�/��"���� ��� 0������������� / � 0������� �� !�������� ���������������� ��� � !�����*���
� ��.���#��=��������������������7�������������� ������0���������/��"��%����* � ��
���!���*�.�������00��������������?���* ����/����
�
'��� ������#��%��!��������� ���%�������������� �� ��������2�12���1����������?���
�������������7����������������������� ����������.������������*��� �������� �
���*� %���!��� ��������� ��������� � %��������������.������� �����0���������,��
���"���������5� ��%��� ��������� �������"�� �����+�,�0���������*������?����
�
5*5 .���6��������2� ��!���6���1��������������!����������7��*�
�
5*5*5��=1?��������3������!�������������������2���������
�
)�� ����������� 0���K���� �� ��� 0�������� �/��"�� ���� �� ������� ��� �%��������
��������������� ��� ������"��� &���������� �� ��� ������� ��� �%�.����#� ��� ����������� �� ���
0���������/��"��*������/ ���������0��� ��� !�.��������"�#����0���������������*������
�������5���� ���!���*�.���� �� .���..� �� �3!��� ������������ "�� ��� �������� ��� ���
�������� �� ������/����"���0� �� ��������������� !��.����������
�
� D�
)������ ��C�����/����C4E���0��.��� �������.���������! � �����������/���$��%���./���
���!�����/�������������0�� ���������������.�� �� !�.�������� �����0���������/��"����
2�����2�������6��������2� ��!�����������7��*�
�
)����3.�� �������3����������00��� �����������������!����$����.����� ���.�� #�.���
�������������� ��% ��*��� �������� �������������� �����������3��#����� �00 �������*���
����3!����������/��� ������0���������/��"�� %�.����#�������!������������� �����
���������������.����� ���.�� ���������*������ ��� ���$���������.������
�
)�� ����������� � � � !�.�� �������/��� ��� 0������������� ��� �00 ������ �� ����� ��
����� � ����������* ��������������%� ��"���%����#���������� ����.����#��%��������
�.���������..����� ��������"%��� ���� 3����#� ����� ��������� �*����� �!���#�;����
���������� !�.�� �� �������..������ ���.��������3!��� %���0�K������.��������� �����
���������������� ��!����������� �����0�� �.�������� ����0��������������
�
)����������� ������������� ������.;.����!��� ����������� !�! ������������ ��C�
����/����C4E�)%�� �������� ���C=C������� �����������!�� ������ ���C4E����������������
��� �������������� !�����*������������� � ���.���0�������#�����..��������������������
������������� ���� ���������0������������5���������� �����������������!��� �����������������
�������"����������$����� .� ��������
�
)%������ ���3.�����������0��. ��������������! � ���� ��0������������� ���%�����
��� ����������*�� ��������������"������� ���%� ������� ������������ ��� ���� /�� ��
��� �� �CDF�� )�� ���� � �2� B������ �CD2� ���.���� ��� ����� ��� �/��!������ ��..�� ���
0������������� �� ����� 0�������� �/��"�2� ��� 0��.�� ��� ������ �� � ����� ! � ���� ��
0��������������)������ ����?��*�����CD4����������*��������� �����0���������/��"�� ���%�����
8��������:#��������� �(E�?��*�����CD4������������ �����0���������/��"���������������8���������:�
���0��#�������� �C�?��*�����CDE�8.� �0� ������������� �2F�?�������CDJ#�(=�B�������CC4����(D�
.����CCE:����*������ �����������! � ���� �����0���������/��"����������3����
�
���������"�.������� %�.������/���#�=�H���������������$����0���������/��"�� %����#�
2�H�$����0���������/��"�������������������DH�$����0���������/��"����������3����
�
�������������������������������������������������2�����������/��"�� ���%����#� ����������*�� �������������������������3�����
� C�
)%�.��������� �����!������ ����������.����� �������������/������.���0����
���� ��� ��./��� ���� ��/��� %�!���� �/���� ����0� "�� % �3*�� $� ��� �� ���"� .�������
%�.����� �/���� ����� ��� ��� �� �� �%�/��*������� �� �%�.����� �/���4�� ������ ���.��
% � ����� ��.�� �$����0���������/��"�� ���%������
�
5*5*���������������2���������������2�����2�����������������?����� ��������!��*�
�
)��!������ �� ��������.����� �������������/�������������=� ������������
���!�������$��%��������������2���������������������������2���1�����#��/���������0����� �
���0��� ���!���#� ���.�����$����*������� ���/?����0� ���*����"��������������������
���/��� %���!������ ����������.������
�
�+ ���� �%��� %�/�� � .������ ��� 1*��� �� ������ ��� ������*�#� � ���� �� ��������
��������*�#������"��� ��/��3.�#�%������ ���$��������� ���� ���L����� .��������*�#�
��3�����..������� ����.����� % ���!��#��� ���.���� %���!���������"�������*���
�
)������������� ��������!������� .��������*������.�������� �������������#�"���/��/��
�% ���!��� �� !����������� ��� ���� ������ /������ �� �� ���� �������� 0�����.����
���/��#� ���*����.����"���% ���������"�� �00�����.����$������������ ���%��������� #���
������������������ ��� ��������.����������� ���������� ��/�������!������������ ��
� !����� � �� ������� �%�.�������� �*���� �� ��� 0�������� �� ����� �� ����� �� ��
��� � ��������������/��������� ��?���$���� �������� ���������� ���
�
�� &�#��%� .������������������ ���!��������0����������3���$�*��#��������@��� ������
!������ �� ��������.���������������#����$���3���������.�#��������*���� ������
��������3��.������������00����0������������ .�����������������!����������� ���������
"�� ��� ������� %����� *��/���� � %�*����� ��� 0������� ���� �!��� ��..�� %��� ��*������
�� 0���.������.����������.;.��.������
�
�%�!����� �������3����� �*� ����#����������$������3� ��.;.�����/����������������
� .�����������"������ ���.�� � ��������� �������3��#���..���������0��������.����3���
���% "���.�����������.���#������%���3�����.����� �����0� ����*���� �������� ��)��
������������������/���������.���3����������������<��� ���%���� ��.����� �����$� ��� ����
������*�*���� ���!����"����*������ ��� ���?�� �"�.����$� �������� ����#�����������������������������������������������������4��������������� ��./���(FF2� ���%�/��*������� ���%�.������/�����=�&��� ����������� �� ���������������� %����#���������*���������0���������/��"�#�(FF2��
� �F�
� .���������������$���;������.. �$��%����@��� �� ������������#��������� ������$�
�����������0�������#����� ������������0���������� ��0��.������� ��� ��������/�����
�����"�� �%�� *� ��� ?��� "�� ���������.���#� ��� ��./��� �� ��� �� ��� ���������� $� ;����
�������� �$���� ����3���.���������00��� ����0��.������� ��0�"���� ���/����
�
5*� ������������6����������������1����:�6������������������66���1���2�����
���������������������������,�2�;��������������������<��������6��������2� ��!���
�
5*�*5 ��������������6��������2� ��!���������1�2�������������������������*�
�
)����������������������� � ����� �����0���������/��"�������.�� ����=������� 5�� ���
�=��������5�6�:���������7����������������������.������/�����������*�.��������������0�
���%�����������'��.��������������=��������@��1���?�����1���������������������1���������
������������6����������������1����:�6������������� ���%������
�
��� &�A� ��$� �����.������� �������������*�����������!���"�����������0���������/��"��
��������*����������"�#��������� � ����� �����0���������/��"��������./�����>%�/�� #�
��� ����� �� ��� 0�������� �/��"�� ��� ��� A� .;.�� �.�� !� � �� �3!��� �� *�����
�����������������������*�� ���������� ���% !������3�����.������/����0��.� ������%��������
E� ����� ���������� ���JDC��>��.;.�#����2�1� �������������������������59@B�����������
���������������� ���1��22��� ���� ������.�������0���������������%�������������..���� �
��������� ���% !���� � �*����������#� �������/��� ��� �����#� � ����� ��!�3*��������������� ��
����� ����� 0���E���
�
�����#������/��� �����.;.���������� ����������� ��*��������������������#����
������������������������� �� ������ ���1�������������������������������������6��������
2� ��!����&���������"���������������� % !���� ����! � ���#������������!� �����.����������
������� �����0���������/��"���� !���� � %���3�����.������/���#� !���� � ��������.����
������ ����.���� �������3������.���3��� �����������#���� ����� ��!�3*�- ��
�
�� ���� ������ ���� 2���� ��2������� ��� ��� ���.�������� �� �3!��� � ����� �� ���
0���������/��"���&����� !�� #��������������� ���C=D�0���� ���� ���������� ���������
.� ���� � %�����*������� ������������.���3��� ������� ��0��������������>%�/�� #����*���� ��
���������!���"�� ����;���������" ������������������� �����0���������/��"��8����� ���������������������������������������������������E���������������������#�(F�B�������CJJ#����#�&B>&#��CJJ#���=CE#������>������ ������������#��>'��CJD#��D(J#��/���*�����
� ���
.�!�����#� � !�.�� ������.����/���� � �0������������� �*������"���� � ������.�������:��
�����#�������� ��*������ �" ����������������������������� ����������� ��������������������
24� ��!��� �� � !������� ��� ���� �� 0����� ��� �3!��� ������*�� ��� !��������0�� �.�������
����� �����0��������������
�
������� ���� ���������./���"%�����������������1������������������1������������6�:���
�����7�������������������6���������������?��������=%��������� ���#�������� ���CD2�����CD4�
��.�������� �� ��������� �������������?�� �"��������3*����� ������������ ��6�!��������
0�� �.�������7�����"���*������ �������*����$���������*�������� !��.���������%���66��,�
����2�������������������6��������2� ��!��������=���������1����������*�
�
���� %�/�� #� ��� �3!��.���� �����/��� %;���� � ����0� � ��..�� �%������ ���
%���� ����� �� ��� !�������� 0�� �.������� ���� .�������� ��� ��*���� ���������� ���
��!���.�����������#�����..�������� ���.��������.� �� %��!��������� ������ �������
����������������*�����*����������$���������������������������"���������.������$� ��
�!���� %���������0���������M ��$� ����������.���� ����*�����
�
)�� ����� � !��.�������� �������� � ������ $� ��� .��� ��� 1*��� �� �3!��� � !�����*��
���.���������!��������0�� �.������� ��0��������������������.������1*���%�00�����
�����%�����. ������ ���3!��.���� %����������������% ��/�������� ���������������3���8����
����?��*�����CD4#���������D:��)�� �00 �������������� �� � �����������������������A����
���� ��� �����*���� �� ��������������� %�������
�
5*�*� ������������<��������6��������2� ��!���
�
)��������� �������!��������0�� �.�������"������ � �.����� ��������������������� ��
��������� �������/���$����"����� !����� ��0��������������)������� ��0�������������
����;����.� �0� ����� ��� ������ ����#����0������������� �� ����� ��.�������� ����������
� ������ %������� �*� ���� !������&� 0��#����������� !���������;���������� � �*�������
?�� �������� .��������*���
�
)������� ��������.���#� ������������� %�*����.���������� *� �����������! � ���#�
������� �*�������������������8��/���� %�*����.�����������.���:��
�
�
� �(�
�
�
�
�
�
�
)��2���������>�����!����
�
���������
�
������2���
)����ID2�A�E24� ��2�B������
�CD2� 8 ����� ��� �/��!������
��0������������:��
&�������4� '�������� �� ���������.����
�0�������������*��$�*�� ��
�%� .�����������������������
�������3!��.������
�
)����ID2�A�E24� ��2�B������
�CD2� 8 ����� ��� �/��!������
��0������������:���
�
&��������F�
�
)�� 0������������� ���������
��� ����� �� !�3*�� ��� ���
�� ��� �� ���� "�� ���
� !��.��������
)����ID2�A�E24� ��2�B������
�CD2� 8 ����� ��� �/��!������
��0������������:��
�
&��������E�
'�������� �� ������� ����
������% !���� � %���3� ���
�.����� �/���� �0�
��!�������� *��������������
)����ID2�A�E24� ��2�B������
�CD28 ����� ��� �/��!������
��0������������:���
�
&��������J� '�������� �� ��������� ����
*����� ��� *�����
���0���������� ���!�����
)����ID4�A��E� ����B��*����
�CD4��8����� ������'�:��
�
&�������==� '�������� %�*����.���� ��
0������������� � � ������ ��
�%��������� � ��� �� ��� *�����
���0���������� ���%�!������
)����ID2�A�E24� ��2�B������
�CD2� 8 ����� ��� �/��!������
��0������������:��
�
&��������C� '�*���� �� �������� ����
�%������ ���*����� ���*����
�� ��.�������� ���
��..��������� � �������
0��������������������� ��
�
� �2�
&���#�EFH� ��0�������������/ � 0������� ������������������8������� %����#������
����.���"�#�!��� ������������"�:#�"����*���� ��!������ ��������� ������! � ����
���3����.������������������ ������ ���������������/��"���
�
)�� � ����� ���� ������ � ���� �%���./��� �� �!���� �� ��*��� ��� �� 0��.������
��.����/��#� �� �*���!�� ��.���������*��������$����.;.�������3��#�� !��������.;.��
�����"�� 0���������3!��� %�*����.���� ��������.���#� ��� .� ��������
)���������������������������� ���� ���������� �� �����! � ���#�"��0���� �� �3!���
! � ������������/���$��������!�����
&�31���=����������������6��������2� ��!��*�
�������������������M������ ��� .����������
��� !�����&������M������ ����! �����
�������������������M������ ����..����������
�������������������M������ �����0����
�������������������������M������ ����� ������
��� !�����N������M������ �������������
�������������������M������ ���00�������
�������������������M������ %�*�����
��� !������������M�� ?������ .��������0�
� �
'����������"������ � �.�������*�������������"��������!� �� � ������"�����������
��3� ��� �� .��!�� �� .��1*���� ��� � ���� #� ��� ��������� �� ��������� �� /��� ��� ��� "��
���.������������"�� ��!��������������� ����� ��$� *������)�������������!��������
% "�� � ��� % !���� � �� �������� �*���� �%������� �/��"�#� ����� "%��� ����������� ��
0���������������������%��/������������ ��*�����#����.��������� � �������8��*�������.������:�
�������� �� �/������ .�?��� $� �%��0��.������� �� ������"�� �� !������ �� �������
�.������ ��� ��� � ������� �� �.����� ��� ��./��� �� ����� ���� 0���� ��� �� � *���� ��
��./���� ���������"������ �*�������!���*�.�������������� ��������!����� �����
+�,��
�
��������5*��� �=22�1����������� ��������� �=%���"� ������2�����6������1��������������� ���
������>��:�?1��� ����*�
�
�����3.�� ����������� ������0���������/��"��������! � .���� !��������������%����* � �
���!���*�.�������00������������������"�� ��!����������� ����������.������
� �4�
�
�
�
�
5*�*5��������7���������������=����?1�1�2��������?���������66����*�
�
���"���������� �����0���������/��"��.���������������C4E#� ������� ����%�/��!������
% ��/���#��������0������������#������������00� ���*��� %������� ��������! � ����J#��% �����
"���0� �$��% ��"�� %���.������*���������
�
�� )����3.��"���� *�������� *������"���������"��0����������������0������������� ��
�����������.�����������
�
• �����������00� ��G�
�
• �%���� �������� %�� ���! � ���� ����0� ����*��������! � �������������#������.����
��� *����� ���0���������� � 0������������#� ��.���� ���� ����..���� �� ��
��������������0���������#� ������00������ #� ���� ���%��!������������ �����
. ��� �� ���������*���������"�� ��"���� � ���������0�������*�� ����%�� ������ �
��*���#����������� ���������� �"�#��������#��������� �� ���%��� �� �$��%��������� ��
���������0��������� ��������������������3��.���� ��0���������������� ������
!�� ��� ����G��
�
• )���� ���������..����� ��� �� *�������.���������%��� �� ����.;.�������
��������������0�����������00���������"���������5�����������������0��.��$���
����� ���
�
�� �)%���������J� ��������� ��2�B�������CD2��������� ���������/��!������ ��0�������������
�����"�������������������� ��������! � �����������..��" ������!�����)������ �
��?��*���� �CD4#� �������� ��������� ��������� ������*�� $� ��� 0�������� �/��"�� �� �%����#�
�� *���#���������������==#�"�������*���� ��0��������������������� �����������0� ����*�����
)����..������ .��������*������������8�&':���������������� ���������������*����
�������#�$���� �.�� �� ����� �� #������ *������
�������������������������������������������������J�)������� �����0���������/��"�� ��0����������������.�! ������������ ��CO�FO�C4E��*����.�������������� !�.�� �����������"����.�������� ��� � .�����������������00� ������ ��"������������ ������������ ������
� �=�
�
)�� ��3.�� �� ��������� ��� ��� 0�������� �/��"�� %����� %��� �* � � ���!���*�.����
���00�������)����� �����0������/��* �����@���� *���������� %���� ����������������� ��
.���3���������� �00 ����� ��"�����������$�������� !��� % *���.���� ��0����$�0���D��>����#�
�%�00���. ����"�� ��������!������$��%��������� �0��������� �/��/����������*���� �����
.��!�� ���� �����������0� ����*��������"�������5��#��%�/��������� ���3.�����$����
������������� ��������� �����
�
)%��0������� ��������%���������.�������3.�� ����������� ��?��������<���"����� �����
��������.���� *��� ��� ���.�� �� � .� ������� ��� �� �����3����.� ������� �� ���.�#�
�*����.���� % ������#��*����.���� ��!�� �������00��#�.����������������������� ������*�#�
��������� �00������ ��0����� ��� ��� %������%�����/����� �����.���>��.;.�#������.�?���� �
%�!�����/�������������������������#������������������������*���� %���� ����������
����.���� �������3��� ���%�!�����
�
�%��� ��� ������ ����"�#� "�� ��� ����� �I(FF(� A� ED(� � (C� &*���� (FF(� ������0� ���
��� ������! � ����� % *�������#� �������������� %�*����.���� ��0������������� %����#����
�����*������� ����������*����00�������3.�� ������������
�
)�� ����� �� (FF(� �� ��� � ��� ���� ���� ���"�� �����3��� �� ���� ��� ��� .����
� �������$��%������������ ��� �������
�
5*�*���=1?�����������6������������������:�1�1�����1�������9*�
��
)��!��������������������%��/�� �� �����������������!���� �����.;.��0�K��#�"�����
"����������.���3��� ����*��#����.���3��� ����������#� ��� .� ��������� �� ����.���� ��
�����3���� ���� !�������.�� ���� � �� .������� 0��.�#� ��������� ���� ����.������#�
�*����.���� $� �%��������� #� 0��0������������ �� ���.�#� ��0� �� .���� �.���"���� ���
�00 ��������������������.��������� #���3���� ����� ���������- ��
���.��� �����0���������/��"�������������� ���������� % !���� � ��������.����"�� ����
��������;������./�� ��*������ ������������������*������������������
�������������������������������������������������D����!��9����.���#��������������������� �����������������������������#�����������.������� �����0��������
�/��"�#��CCC��
�C���������(FF2� �������� %����#���������*�� �����0���������/��"����
� �E�
�
'������#����>��������������6����������������2���1������=1����1������������������
6������������#����� .���������� �00 ������ ��������.������������ �00 ������ ���������#�
����� �%�!���� "�� ���� ��������.���� �� 0�������� �%��� ��� ��� ��� .;.�� �������� "��
�%�!����"�#����� !��!����#� ��*������.�� � ���� ��.���� �F#���������#����� !���� � %���
*��������� ����� ��� �����.���� %��� �� �.��� � �� ��*���� ���� �� $� ��. ���� $� ��
"���/��� ������ �.�� �� %�00����������
�
� ��.���#������������� ���% !���� � ��������.������������ %;������.��� %�� ����� �����
"�����!�����������������3����.��������������%������?������ ��*����� �00 �����������
����� ��� .���3��� �� ��*��#� ��� ���� ������ !��������� �3�� /�����#� ���� ���.���� �� ���
0���������.���� ���%� .�������������� .���*��������!���#�.�������������!���������
����..�����%������� � ����./�����!������������������!����������� ��������� �00 �����
.�*�.���� �� �������������� �����!�������
�
�)%��������� ����� ��*����������������������������� ����������������������2����A�
�����?�����2���!���������������!���2���=22�������������7��������������*�����00��#�
��� ��00������ � ����0� �� �� � �..���� 8��� ��������#� �%�*����.���#� ��� ��*����
�����������:�����������������0��.�� � �*������ �3!�����������������������#���"�����
���������� ������������������������. ��������$����*��������0����������������.������� ��
��������������.��"�.�����
�
&���#����������������0�$������������� �������"���������������������.��!� �� %���
���� ��������! � ����� ����0� ����*���������.�������*��������0���������� ���%�!�����)��
.;.������3���������� ����.���3��� %�*����.���� ��!�� ���� �����.�������������#�������
�� *������� ���������� ����������.���� ���%��������� �� �;.�����.���3��� %�*����.����
% ������#����. ������%�������/���#���"��������� ���������� .����"���%�*����.����
% ����������0��������$����0��� ���%��������� ���� �����*��������0�����������
�
>�����.;.��0�K��#����������� *������������� ���������� ����������������0�����0�����
���.��"�.����$���� ������!������0�������������$��%��00���������0���������� %��
0��������������
����
��������������������������������������������������F�������� %����#��F�����/����CCF#��������� ��'��O��.����*�����
� �J�
>�� .;.�� ���� ��� �����"�� !��������� ������ �#� ��� ������ %�.��������� ���/���� �
%�� �*� ����������������������.���� �����.���3��� ����*��� ���!�����������$����*������
���.���
)����*��� ��* � ��� .� �������������������� ������������ .� ��������� ��������
�00��� ��� !����������� �� .��!�� %�� �*� ��������� �.��������� >�� ��� .;.�� 0�K��#� ���
��*����� /���0�������� �� �������� 8�N�:#� ����� �� ��� ������������ � ���������� >��0����� #�
���.��� ��.����� .� ���#������%��������� %���0����������������3��#�������� ��������������
.��� ��� 1*��� %��� ��������� � ��������3��#� ��� "�� �������� �� ����.���� �00������ ����
� ��.�������������� �������������������������$�����������������0���������
�
��������������*��������� ���..�������� ������ %�������� ����0� ��!�����������
%�00������� ��� ������� �� ������� %�� ������ .�� ������ ��!��������� �� ������ ���
������ ��� ������"�����!�.����������� �������� ������ �������"����%����������� ��
����� ����������������� ������0���������/��"���
�
5*@ ���1�����������������������������2��������������������1�*�
�
)�� �������� ��!�������������� �� ��� 0�������� �/��"�� %����#� �� ������ ���� 2�� ���
��?��� ������� ����������� �=���������� ���� 2��?������ ��� ���#� ��� ����#� ��� .�����
0������������#������������*��������*������ ���������� �������� ��
��������!��������� ��� #� ��0���#������.�������%��������� �����!������ �� �������
�.����#� ��� ��� .���� �� ����� ��3*�� �� ���/�3.�� ����������� �� ������!�#� ��
��..��������#��������� ��� ���������� ���<����������% �����������������������*����������
�
��� ��� ��*��� �������� �� ��� ����!�� �� 0����� ��� ������"�� �� !��������� %�.����� ���
���?���"�������������������������#����������� �����!������ ����������.����� �*���
0��� .���� ;���� �������� �#� ���� ��� 0�������� �� /����� "�������0� ��� �%���� �������� ��
������������*����;����! � ����������������������L���� ��*��������.���!��� ���������#�
����.��!� � ���� ��� ������ ������ �� ��� 0�������� !������ �� ������� �.����#� "%���
������!��������������.������������ �����
�
5*@*5��= ��������������������2��:����1�
�
���������������������������������������������������������IC�M�J2� ��D�?��*�����CC���
� �D�
�)%��00������ �� ��� �������������� ������/�� $� ��� !������ �����.�#� ���� ����� �
��������� ��� ����� ���� "��"�� ��� �� $� ��� *����� � %�� ���� ��� * ����/���
�������������� �����!������ �������������..�������������$����� 0��.�� ���%������>������
���������� �(E�?�������CC=#�������*��$������ ������������$����.������1*��� ������ 0��.�� ��
�%�������� ����*�����/���#�������.������������������������ �������.������������ %���
!������ �������.�� ��)������������ �2�?����CCD#�������*��$������ ��������� �����!��..��
���������� ��.� ���������� ��� .������������ �00��.�����.;.���/?����0��
�
)��������� *��������� .�������0���� � �� ������������������������ ��!������ ��
����������)%���������2� ��������� ��2�?�������CD2� �����"��������������� ��� %�.�����
��0������������������ !�������������������������$�������3�������������)���������.����
��� ���� !������ ��*���� ;���#� ����� ��� ��#� �������� � �� �������� �� ����� ���� ���
������� %������� ������.�������� � ����������/���� #���� ����������������� ��������������
������������!��������0�� �.������� ��0��������������������������� % !���� � ��������.����
������������.���������� ����.���� �������3����
�
�� �1������������� �� ����� �� !������ �� �!���� �� �%����#� "��� 6��� �=� >��� ���
2�����������:�����21��6�!���� �� ���� ����� ������� �������.�� ����� �����������������
��������������*������
M ���������� �'��.������������ �C��*�����CC�������� ��������*��� ���*����
�/����0�*�������� �������������� � ������.���� �� �!���� ����� !�����N����������
�%��!��������� ���������� !�����#���� ����!������������� *���������.������������
%������������������ �������� ��G�
M ���������� �'��.������������ �(E�&�P���CC4�*���$������5�������������/���� �
���� 0���"������*��������$����� ���������������"�� ���������������..����������
"�������������� ���.�������� ���00����0����������0� ����*���� �������� ���"���
��������� ������3!��� �� �������������� ��������� ��������.���� ����� !�����N������G��
M > ����� � 2�� .��� �CCJ� �� *�����#���� �� ������ �� ��..�������� ����.�� �
� .��������0����������#���� �������������� ���*���� ������������������ ��������������
������ ��� ��.���$� ���������G�
M ���������� �'��.������������ �2�B����CCD�������� ������������� ��������!�� ��
��*���� �������� ��)������0���� ����.� ������ ��� .��������������������*������
��*���� �������� ���� ����$� ��!������ �����������<��� ��������/���� ����������
.�5����� ������.�������� �������/?����0��� �����������
� �C�
M )��������!���"�� ������ ��0������� �����&�P��(FF��������� 0��.��/ ! ������
��!��� ���.�����"�����0����������������/���� � ��!������������������
M &*�� �������� %����� ��J?����CCF�������%���������/��� �� ��������������
������.���"������� ���� �������� �� . ����� �������0� �� �!���� %��.;.�������
���"���%�00����0� ��������������*��������������0 �����$�������"�������� %�!������
�
���!������ ���!�����/���������!��/���.�������!�������������� �����������#�����0��#�
���*����� � �� �������������� �������� .��������0� ����� !�����N�����#�����..�����������
���/���� � � ������.���� �� ��*��� � !������ �� ��� �� Q�� �� �%����� �<� #� ��� ����� �� ���
�������������� �� ��.���� ��� ����� �� !������ ��� ��� /����� 8���! � �����#� ���! �
.��� ��#� ����������� %�/����- �:#� ���� �������� �� ��� ��� ����� ��.�������� ���
����������� �������..�����& .��������*�����������8�&':���%�������������..���� %��
��3�!��� ���./��� ������#��������������� ���������������"���������&'���������%��
� ������� ��8�����$�0��/����00����0�������������� ������� ����� !�����&����N:��
)�� > � !������ �����M� .���� ������� �� � 0��.�� �� �%����� �� ������� ��� ��� /����� ��
����./���(FF��"����� �������������� �����!������ �����������6�����������������������
� �����������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
�
)��>���������! � ����� ���%� .����������� �����0���������/��"�#�����������#���� *�� �$�
4FH������������ !����������((H����������� !�����N����.�������������.������!��� ���
��*��� �������� �����(FF(��
�
�����5*@*���=��������������1��������1������22��1��A�1?��������������������16��������
�=������������������������*�
�
�����.��������� � � 0��.�� ���%� .������������������������ ���%����� �� � ���!�! ���������
!�*����.���#� ������/�� %� ����������������� .��������*�� ����"�������� "�����
�������*����� ����� ����� ��������������������.������1*��� �����)�)���>��������� ��
������ � 0��.�� ���� �����/��� �� � ������� ��� � ��������� �� .� ���� � �������� �� ���
!������ ����������.���������*��� �������� ��
�
)�� ���!��..�� .���� ����� ������ ���� � ��� / !��� �� ���������� �� ���!��..��
8N�':#���������*�������.���$���� ��������� ��!��������������������������#���������
�� .����� $� �� �/?����0#� ���� ��� � ��������� ��� *�� �� �� ��� /��� %�� ������� ��
� (F�
� ������&���*��� �������� #����������/��� ��N�'#�������%��*�������/ ! �����#���
����*������/��� ����*����������/��������.���3��� ��+�,��
���
)�� � 0��.�� ���%� .������������������������ ���%������������������ .������� ���*���
� !�����#� ��� ����� "�� 6���*��� %�.�����#� %�����������#� �� ����3�� ��� % *�������� ��
�%���./��� �� ������"�� �������� �� �� �%�����(�7�� ����� ��� ��� $� ����.�����
�%��!��������� ����*���� ���%���������*���� !����������� �������<�����"���������
���� ���� ��/���.�����/�����)���<��� �����0� ���<������� %���.������ ������ ���������
��*���� ���<��#����"�� ����%�.. ��������������������.� �0� ���
�������0���$��%�*������% �������� !������ �*������" �������� ������� .������#��������<���
% ��!��������*������������� .��������*�#��%��!��������� �����0�������� ���������
�.���������*��� ���<���%�.���������
�
������� ���� � ������ ��� %�*����!�������.������� �.������������������� ��������"��
�/��"�����.���3��� ����������#� ���������� ����*�����.��!�� %��������*����� %�������
��� ��*���� �������� � ��� ���� ;���� ����.��!� � ���� ��� ���0����.���� � ������0� ��
������!��$��*������� ����!�� ��!�����#����������� ��.������������������� ����*�������
%�/?����0���
���/����� �����!������ ����������.����� ������0���������/��"����� ���$� ��
/����!��"��� �������������0����� �������"������0�����0���������*������?����
�
��*� LES ENJEUX ACTUELS D’UNE GESTION PLUS DYNAMIQUE DES
RESSOURCES HUMAINES.
�
>�������0��� ��6��������!�������7#��������� ������������ ������ ���� � %�����5����
�%�00������ � ��������"���/��"����� %� ������������A����$������*����������������/ ! ������
8� ����!�� �� ��������� ���� ������� 42H� � / !��� �� �%����:� ���!�� �%������0�������� ��
�00����������������� 0���������/?����0�!��������2������?����=%����2�����=�2���������
����������������*�
�
>%��������<� #��%� .����������� ����0�����0�����:�������������� ���������������!���
����6������������*������ �����!������/���������%�. ���������� �����"���� � ������������
���3� ��� .����� �"%����. ���������%��������*�� � �����0���������/��"���
��������������������������������������������������(������*������� �.������� ���%��� ����#� ����� ���� ���� ��������� ����/��� ������������ ������ ����� ���� 0��� �((�&*����(FF4��
� (��
�
)�� *������� .�!�����"�� ��������������� ������������"���%������������������
�� � 0��.��� ��� 0�������� �/��"�� �0��� %�?���� ��� ��./��� �� �!���� ��� �� ��.� ������
� ���������
�
0
20000
40000
60000
80000
100000
Nombre d'effectifs
Prévisions des départs à la retraite dans la fonction publique civile entre 2004 et 2015
�&������"�&��?��������2�������,�������7�������=%�������,�����$��������������=���������*�
�
��0��#��=������������� � 2��������?�� ��� �� ���� �����!��� ������*�� ��� ���� �� 0�������
� ��� �����(FF������00����*��$���.����� ��������� ��0������� ��(FFE� ���� �� ����� ������
0�*���/�������0�����0����������?��� �����+�,��
�
��� �00��#� ��� �/?����0� ���� � �� / !��� ���� �� �/?����0� ���� !�"��� ��� ��./���
��.�� #������������������00�������� � ��������"���/��"�#����"���� ����! �� ����*����
�/��������%����.������� ��.�����.�����1*����������� .������������
�
��� �/?����0� ������� ��� ���!�� �����.��� ��� � .����������� �� ��� .���3��� �� ���
� �����#� ������.������������0������������ ����� ������*�� �$��00�������� ���� ���$�
����..������� ����������� ��� � .����������� %������� ��.�������.��!�� ��.��1*���
��*������00������������������!���"�#�!�L���$����!��/��������� ���� ����'������0����#������
��*���� .������ ��� ������ �� ������0� �� �����<��� �� !������ ��� �� ������!�� ���� ���
���0��.����#� ���.������� %��������� �%������� �� �%���./��� �� ���� ��*���� *��� ���
� ��������� ���/?����0����� !�"���
�
'������"�����!��..�#����.����3��� ��*������ ��������'����.���� �� ��.���� ��
����3�����.���3��� �����0��.�������������?��������� �����0��.�����8'&':�$��%��������
� ((�
��������� ��0������������������������������������ �����0��.�����8�&':�$��%�������� �����
���� ���3!��.�����
�
�*5�� $����6����:������������������������:����3�������������*�
�
�� ���3����� ��� �� 6�������� 2� ��!��� �1����� ���� ���� 3������ ��� 6������ !��� ��
���2�����#�������.� �����#�����.���*��������������00������ ��)��!������ ���������
�.����� ����;��������3��.�������� ��*���������0����.���� �����6�����0��..�� �����7�����
����� �.����� �� ����"%����%���������������2#���.���M�����"%����%�����������.������
��� ������ ���� �%���./��� �� �%� .�����������4� �� * ����/��� ������!�� �� �00����0� ��� ��
��.� ��������
�
�*5*5�12�������:�������������6�������������
�
����6���������������:2���������� ��������������2�����2��������������2��� ����1��
&� ���� !�� #����!���������0��.����� ���%�.������/���� �*��������� ���� �.��!� � ���
��./�������/�3.��$�� � �����
�
)�� 0������������� ���� �� �*���#� .��� ��� ���� ��� �� ��������� ��� ����������
���������������������� � ������!�.�������%����������0������������ %�. ���������� �����
!�������/��"���������*������� ������� �������3������*���������#� %��������*�������#�
%�����������������0������ � ���%� .��������������������������������!����� ��*����;����
����������.���� ����������� ������������������% *������� ��.����� �����0��������
�/��"���
�
)�� �������� �� �!���� *�� $� *�� �� ���� �����3��� %�����"���� ���� ��� /��� ��*��� ��
"���0�������� ������0���������/��"���'������ "����#����������������� ����.� �����#�
�. �������� ��������/���� �0�����%�/?��� %��� �.�� �������� ���������� ���!�����
�
��������������������������������������������������2�����!��9����.���#��������������������� �����������������������������#�����������.������� �����0��������
�/��"�#��CCC��
��4�&*�������� ������ %����M ���������$����>+&�'�����! �� ��������.��������� ������ ���%���./��� �������"�����*�!��� ������ �00 �����.����3�����
� (2�
��� �������� $� �� ������� ���0�������� �*���0� �� )�� ������ ���� "%��� �� � � ����� ����
���������N�����=#�"%��0������������#����"%�������00��� � ������.����#���������������
��./��� ���������
• .��� 21������ �=�:2���������� �������� ���� $� ��� ��*����� � . ����#� ��
.�������� ������*�� �G�
• �.��� 23��� �=22������������ �������� ���� $� �%��"������� �� ��.� ������
� ����������������������. �����G�
• .��� � 23��� ��� �F������"� �������� ���� $� �%��"������� �� �%�����.��� ���
�00 ����������������"������%�!���� ����0�����0����G�
• .���23����=����?�����"�$���� ������ %����*����������������#��%�!�������� � ��
��������*�������������� ��.� �0�������#� ������ ��- ��
• %�6���23��������������"�"����� ������� �.����$������������ �� .���*������
������/�����!��0�����*�� �����0��.������
�)������� �� ���������!�� ��� �� � ��������������.�� ��/���0���������.���� ��
��*�����/�����)��!������ ����������.���������������/���$���� ��������00���� !���0�
������������������������*�������������/���� �����.�/���� �����������
�
)������0������������������ �����?�� %��� ���%� .�����������"%������������.�����
�� � ��������������� �*���0� ����%���./��� �����������3����)����.�������� �*������
��������*������� ������������������* ����� ����*���� ��"���0�������� "�*���������
�%��� ������������������ ����������*�� ����������
�
�*5*��12�������:��������������������"�
�
)�� .������ ��.� ���������� ���%� .���������������� !��! � ��0��������������*������
!������ ����������.��������*���.���#����.� ���������� �����!������ ���������
�.����������*��! �� ��0�K������ �#���..���������"��������������$��%� .����������#�
���������..������ ��������/����� ���%�!����
�
������� ������� �.�� ����������� ���������� ���!��#� %����*�����/���� ��"���� ���
���"������ ���. #��%���������!��� �����������������������!��� ���00������ ��)��
���*��� ��������� ����.�������%�00�������� �����0���������/��"�� ��� ������.���� ��
��������������������������������������������������=�)��!������ ����������.����� �������������/���#�������� ��. ����#� ���.����������.� ����������������N����#� ��������!��������#�CCD���
� (4�
������ �.�� ���������E������00��#�������� ����� �$� %� ���������!������ �� �!�����/����$�
�% *������� ���*�����/�����0��� ��.����� ��� ���$���� �.�� �� �����������
�
���� )����P�� ����*�����/���#��*���� *�" #������ �����$��%;���������� �"�� ������.����
�������*���� ��� � ����!������?! � ���� �#��00��������� ��"���� ��)%��������?! #����
0�����*�#������������ ������������ ��$�� ��� ������ �00 ���������������
�
&*��� �% *������� �� ��� ��� � � ��� �� �������� �� �!��#� �%� .����������� �� ����! �
%�������������)%�!��� ���*�����/�������������!�����������%�������%� .����� � ������
0���� $� �%� .����������� � !��������� ��� %��� .����� � ��� �.�� �� �� ��� ��� ��� ���
��!���.���/���� %;���� �����/��#� �������������00�����.���#� ��0�������������"�����
������������������/�������������.�������
�
��� /����� �� � ����*�� � %��� ����� ��� �*��� �%��������� � ������ ��� ��*�����
��������!��� ���%��0��.��������� �������..����������������A������������! ���� ���������
������ �%�!��� ��� ��� 0������������� ��� ��������� ��� 0����� �.�� �� %���������*�� �� &����
��..�����.������������ �������� 6���!��������� ����*���#�. ��������0��.������7�J#����"��
��*�����/���� ����.������������������.��������������� ���������� � ���������.�� ��
� �������� �.�� �� ���!������ ��������� ����������������� ���� ��������.���� ��
��������������� %;���� �� �/��� �#��%� .������������������ ������$��% ����� ��������
�.�� ���)%������� ���� ���*������ *������� �����������"���
�
������*�������������2� ��������22��1�A��=�2�����2���������:������������ ���1������
����
�*�*5������������������2�������F�������16��������
�
�����������������/ ! �������%�������% � .�������.���#� ����%�� ��� �� �����#� %���
� 0��.�� �����0���������/��"�������"���� � ���*������� ���������.� ����*�� �!��/���� �����
��*����;������*�" �������.�������������%�����������.����"�����!������$�.��������.�� ��
.�5����� �� ������/��"����� �� ���������� %����00������ � ������ ����� �����"����
?��0����������%�.������������ �3*�.�����/��!������������� !��0��.���� ����� ������/��"���
�
��������������������������������������������������E����� ����.���#����������/���������0���������/��"�� %����#�&*����(FF����J���!��������� ����*���#�. ��������0��.�����#���..�������! � ���� �����#���� ��.�������������K���#�?��*����(FFF��
� (=�
��#������� � �����.����������� ������/ !���! � ��������!��0�����0�����.;.����.�#�
��� ����!�� �� ��� ����� % ��/������ $� �(H� � / !��� ! � ����� )�� ��*��� �� �� �3*�.����
�/��!�����������������5������ 0���.���#�0����������.;.����.�#���������/���� � %�. �������
��� �������� �� 0�������������� >�� ����5�#� ������ �������� ��"�� %;���� �� ��� ��� ��� .���
��.����������%���������/��"����
�������CCF�����CCC#����.������������ ��� .������������/��"�������!�� ����0���
��� �.�����*����"�����'�N� �������������&����"�������������� �'�N������� ��� ����!�!� �
22H����*����������� ��� �#����.�������������� *�� ����.����� ��(#=H���������)����*��� ��
��� .��� ��������� � ������ �/���� ����K��� ��� �����.���� � ����� $� ����� �/��* � ���
%��������� ���%����>���D��
�
�
�*�*�� ��� ������������ ?���������� ���3�����1��� G�-(H� ����F�� ����1���!������� �� �����
������*�
�
)�� *������� ���� � �� ������� ��$����0���������/��"�� ������/ !��� ���%�����
��*����;�������.�� ���������.������������A.;.�#�.��������.�������� ����� ���.�"��
�������"%����� ���3���������%�!��� %����������.������"��0���������*�����������*����/��#�
��..�� �%������������ �� �� �3*�.���� �/��!������#� ��� "���� � �� ��*���� ��� #� ��� ������
%��������� � ����%�00��������� �� ������/��"���
�
R�����0�����������"�����% *������� �����.���������������
M ��������������������������������������������������������� �������������������������
�����������
��������������������������������������������������D�)��!������ ����������.�����$��%����� ��������0��.�����
Dépenses de rémunération du secteur public en % du PIB
02468
10121416
France Allemagne Italie Espagne R U
� (E�
M ��� �������� ������ ��� ��� �������������� ��������� ���� ���� ���� ����� ���� �������
�����������������������������������������������������������������������������
��������������!��
M ���������������������������������������������������������������
M ���� ���������� ������� ������ "� ��� ��������� ������������ ��� ����������� ������ ��������
#�������������������������� �������� �$%!��
�
)��+9�����.��� %���� ��������������/����� %���.� �0�������� ������������ ���.�����$�
�% *������� �����.������������������� ���.���� ���% *������� ������� �����0���������� ��
�!����"��������������������������� ����������$����0����������*��� ��"���0����������
.�.���� ��������.������������*��� ���%��������� #�"������� ���������� *����������.���"��
��� .� ���������
�
)��+9���� ��.�������A�.;.�������+9�������0#�"��.��������00��� �������3��#������
+9��� !���0#�"�� ����� �.�*�.���� ������ ����� �������� ��������"%��?����
0������������� �����.����/������� �"%���!�������L! ��)��+9���� ��.���������./�������
����� ���0�������
�
)%���� ����� �+9�������0��� � �������0�����?"%$��� ���#����"�������"��������������
�+9���� ���)��+9���� ����������������������������������� �� ��� ����3������ �#�
���"�#� �?�� � ���.������� !�������#������"�����0��/���� ��.��!�� ��.��1*����)��
"������ ���*���������$��� �.�� ����������������*�� ����������� �����$���� ������������
%���.� �0������������ ��/��� ���������.� �� ��L!������������ ��������$���*�����������
��� ������
�
'��������� ��$�*����#���� �*��������������������$������./������� �� ���0�����������
0�������������� �+9�������0��� ������.�����.�������� ��?����$���������3���������� �����
����!.��������� ��+9���� �M��� ��� �..���� ��.������� !�������� ����*������������
�
������*�����������?����������1����23�!������������22�������1�2���������������������?��1�
���������������3������*��
)�� ����� .��0� $� ��� ��������� �� 0������������� "�� %��� ?$� 0���� ������ ���
�%� .����������� ��� "�� *�#� ��������� ��� ���� ��� 0���� ��� �#� ���������� ��� ��������� �
������"�� �� ����!�.����� ��� ��*���� ���.�����#� ��� 0���#� �� .���� ���� ��� ��� ��.����
�%� "������ ���./��� ���!���#� ����.� ��������� ��.������
� (J�
�
�*�*5�$����6���A�������1�1������6����������12����A����������*�
�
)���� *����� �� �����$������������� ���!���� ���%�����C�%�������$����*��������/����
�*������
�
&�� �� > ����� ��
0�������������
��*���
��� !�����&� ��� !�����N� ��� !�����
�O>�
(FF4� J���FF� E�2CC� 2E�(4J� C�=2=�
(FF=� J2��FF� E�=JC� 2J�(EJ� C�DF2�
(FFE� J2��FF� E�=JC� 2J�(EJ� C�DF2�
(FFJ� DF�(FF� J�(�D� 4F�DDE� �F�J==�
(FFD� D2�DFF� J�=4(� 4(�J((� ���(2D�
(FFC� D4�2FF� J�=DJ� 4(�CJJ� ���2F=�
(F�F� D4��FF� J�=EC� 4(�DJ=� ���(JE�
(F��� D2��FF� D�2�F� 4(�2E=� ����44�
(F�(� D(�CFF� C�FFC� 4��J=2� �F�CD2�
(F�2� D��FFF� C�J(F� 4��(C4� �F�EE2�
(F�4� JC�EFF� �F�24D� 4F�=D�� �F�EJ=�
(F�=� JD�EFF� ���FF4� 4F�FJ�� �F�=4��
&������"�&��?��������2�������,�������7�������=%�������,�����$��������������=���������*�
�
)����������*�� .�!�����"�� ������0���������/��"����*����;����.�� ������
%�/�� #�������� �����$������������� ?$�������� ����������.� �� ��L!��8�%L!��.����� �����
0���������/��"����� ��4����:� ��%����@���(F�=#����.���� � ������� ��������.������ ����
�������������/������������� ��EF�����
)�� ��./��� ������ �� ����� $� ��� ��������� ��� ��� 0�������� �/��"�� �� �%����� ���
%��*�����J=FFF��������������(FF=����(F�=��
)������������� �00 ����� ��!��/���.������������� .����������#�.����������������
��� !�����������"���0� ��8&����N:���� ������.��� ���.����������"���������.�����
�
������������������0������� !���� ����������� !���#����"���.���"�� ��! ���������0���
�% *������� .�!�����"������������������������������*��� ��� �������������� "����� ��������
��������������������������������������������������C��������������� ���%��������#��!���� ��'���������������#� �����'������� ���������A�������.���
� (D�
��������������.�� %��!��������� ��.�/���� #�.������ ���������� .��������0��������./���
���������00���������� ������.������3� �00 ����� %���� !����$��%������
�
)�� � .����$����� ���$����� ������� �������� ��� �� ����*����.���� �� �������
�.���������.���������
�
M �� �1����23���"� ��� ���������� ����*�� ���5�� ����� "�� ��� /����� ���
������.����������.���������� �����������������%�����������&����"�#�?"%����CCD#�
��� ���������� ����*�� �� (=� A� 4C� ��� �!.������� ���"�� ��� �� ��� ��� �����������
� ��������� ����������������� �����0���������/��"�#������������%��*���� ����������
�����)����������������*�� ��(=M�4C� ����%�!.��������.��� �.������� ��"�����
����������������� ��0���������������*����!.�������0����.��������������������%������
��#��%�00��� % *������� ��������.���� �����0���������/��"������� �������������
�
M ���� ���12���������� ��� 6?���� ���� ������� 2�����������"� ��� "�� ���������� ���
��.�����.���� ����� ���� ����� ��� ����� ��� � .����������� "�� ��� ����������� ���
�����.��!�� ��.��1*����)���� �����.���� %�00����0� �*�����;������./�� ��*���
��� ������"�� �� � ��!��������� ��� �� 0�������� �� ��.� ������ � �������� ���
�� �����.���������"������00����0�������.���� ���! �*�������������������������
����#�"%���%�!��� ���*������ �����@����! �!�����"���
�
M �������������=��2����"�������� �������"�����"�� ������.����������� ����
0�������� %��� ������� � %� ��������� �� �%�!���� ���� �� ���!� �� �� �����3���� ������
� ��������� ���� %�����.��� ��� ���.�� �� ������� �� �.����#� $� �% *������� ��
��.� ��������� ����*����� ��� ����������!�"���
&������00��#�������*��� ��� �� �00 ������������L��������� ��$�;�������.����������
�����#� ��� ��.�������#� "�� ���������� ;���� ��������� �� �� ���0� �� $� �� �!����
����������� ��������*����
�
�*�*�������?��������������������������6��������2� ��!��������I������I�1�
�
����!����� �����*����(F�*��������� ������"����������� ���� ���������/���� �����
�
�������������������������������������������������(F�+������� � �����N����� �������#���..�������+ � ������'����
� (C�
�: ��� ���.���� ������ ��*��!��/��� ����������� $� �������� ��./��� ���� ��./��� ���
��.���K���� �� ��������� �%��� �� �� ���� ������ ������ ��/��������� �� �00����0�
�!��0������� ��0���#� ���%�.��������� �� ����#������������� ��������.����������
������ ����� "�������� �������0��������/��"���>����#������ ��"�����#�
��.���������������������� ��/����� ����������* #� �������$��%� .����������� ��
���/�3.�� ��"���� � ��������.���� ������������������
�
(: )�� ���3.�����������/��������������$���/�����������������00����0�.������
������.���� �� ��*��� ������� ������ ������� �00������� �%�*����!�� �� ����� ���
������.���� ���� ��� !�!����� �� .��!�� �� .��1*��� "�� ���.����������
%�. ������� ���� ���.���� �%�00������ � �� �%��������� �� �%����#� .��� ��� ���
��������*�� �� �����3��� �� 0������������� ��� A� .;.��� ������ ������� 0���� ���5����
����������!��������.�� ��0��������/��"���
�
2: )�� �����3.�� ������ ���������� �� ��� ��/��������� �� ������.���� ��� *�����
������*������!�� � ��0��� ��������.���� ����%���./��� �������� %����*�� �����
���.�������� %�?���� ��� ������.���� �� ��� 0�������� �/��"�� ��� 0�������� �� ���
.�!������� ��� ��� ������ $� %�.�������� �� �����.���� �������� ��� 0��������
�/��"���
�
��� >�������������������0���������/��"�����(FF2#����������� %��������� ���� � ������
.;.�� �� ��� %���������� ��� /����� $� ���0����� ������ ���� �����#� % *����� ��� /����� $�
���0����#� ��� !���� �� ��� ���*�� � ���/��� ����..���� !�L��� $� �%���������� �� ��*�����
��������!��� ���%��0��.�������
�����#� �����������"�������#�0���3�������0���3��#����������� ���.�����������
��.� ������!��/���.����� ������#������"����� ������������������������
�
��0��#� ���.��������.����� ��0�����0����$���� �00 �����/��������� ���� �����.����
��� 0�*��� �� ������� �����������#� ���� �� ������� �� 0��.�����#� �� ���.������ �������� ���
%��!��������� �������3����
��
��� �������� ���� �����#��%���������$�� ���������������;������ .���"�#�!��/�����������
. �������������%�����������������/�����*��� ��������.�����������*����� ����������.����$����
0��� ��.�����"�����0���������/��"�� ��*���� ����#� ��������/���� � %�. ����������
.���� � �����*���������������������/����#����.�/���� ���� �������������/ ! �������
� 2F�
�
���������� ����������#�"�������.�����.����������.���3���� ��� ����������.�����������
�����3�������..������.����3��� ���% ����.������ ��0��������������$���������.���������
���� �� ��� ����� $� ��� ��������� ��� �� ��������� �� !��/��������� ��� �� 0��!�/���� �
��. ���"�(�8���*���� ����������J�����(� �����)�)�:� ���� �������� �����������)�)���
�
���*@���.�������:���6?�� ���2������������2����2��������?��������#�$�
�
�%���� �����*�!��� �����������!���"��������*��������� ��0������� ��(FF��8)�)�:�����
������?��� ������ ��0������� ��(FFE��� ��������!�������*����������%����#�"����� ���� ������
�� ����������������0�������� ���/?����0�0�� ���� ��� ���������� #�����.����#�����
���!��..���������������#��������������������� �� ������������.����3����
�
���������� ��������*�����!�������/��"�������� ��*���������0��.��������0�� ������
��������� �� ������/��������� �� !������������ ���� A� ��� *������ %�����5���� ���� ��/��� � ��
!�����#� !�L��� ��� . ����.�� �� !��/��������� �� �� ��#� �� 0��!�/���� � ��. ���"����� ��
!������ ��.������������ ���� ��� ������������
�
�����12������ ����������� �*����� ����;����>����6�1���2���22����A������ >����6�����
2�����!���� 2� ��!���#� �������� ��� ��� .����#� ���!��..�� ��� ������#� �� � ���������
�"������.����3��� �*�������� �����.�������"����� ���
�
�����������������!���������2�����?���������7����=����������� ���1������� ��
��� �����"�� �� �%�� ����������!���"�� � (� ?��*���� �C=C�� ������ A� ��� ���������� ��� �/���
���������������� ��� ����� ��������������8� .� ������� %����*�� #�������� ����������- �:����
����.����� ����� ������������������!�� ����
�
�*@*5�����12���������������2��� ����1�����1������������+�?�������������������������
2��������*�
�
)��.���1*��� �����)�)�������������� �������12���������������2��� ����1��?����
��������������������2��������� ���1�������������� �� � %������!�������.��� �� ������
������!������ ��.�����"������������� ����.����"���0�!��������.������������������
)�� !������ !��/���� �� ��� .��� ��������#� ��� ���/���� � %�/�� �.���� ��� ���� �� !�������������������������������������������������������(�����*���� ����������J�����(� �����)�)�������������� ��0��!�/���� ���. ���"�����.��� ��� �00������ ���� ��� %�.������� ���� ��� %��*����.������ ��0���������.����.�������%��*�����
� 2��
8��������� �� 0��!�/���� � ��. ���"�:#� �/� �� %�� ���0�� � .���� ����� %����������� ��
�.������ .� � �"����� ��������������$���� ������������ ��������������������!�� �� �����
�.����#����������00��������3�!��� ����������������/��� �������� �����!��..���
�
>��������������#����2����������J������������������������������2����������������
�������������������������3�������������A��16�������������������������3��� ���.����������
�% *������� ����.��������������������� ��!������ �����!�.�����
�*@*� ����J����������������������������������3�������������A��16�����
�
��� .��� ��� ������ ���!���*�� �� ��� )�)�� ��� �������� ��� �� ��� �<��� �������0� �
������/��� �/ !����� ���������� �����!��..����� �������/��� ����������.������
)��+�,� ����;�������K����..������������ !�"�� %������������� ���%� .������������'������
0����#�������0����������������������*����������� �����0���������,����� ��������
�
��� ���� ����������������������#� ������� �� �����#� ���%�.��������� �����+�,�
��..�� � .���� %�00������ � �� � .����������#� �����M� ��� �%������ ��� ������� ��� ������
���� !�"��"�������*��������������������*��������.������ �� ������ ����3������ �#� ������
�����./���������������������������"�������������%������� � ���� !� �� ���������� !���
%���./����
�
���%�!��� ������*������ *������.���� ����*����� .�����#� %� ����0������ �� .����
������� !���!��/���� ��+�,#�"��!� �������%������� ����������*��������������� !�������;����
��/�� �$�������� ���/?����0� %�.����#� ����?�����"���������0���� �����0���������/��"���
>���������*����;������������ ��������!����������� �� ��������.�������������������
��.�������.������������"�� ������� .����������#��*������ �00���� � �����������������
����� �*��� ��� !��� �� ������������ $� ������ ��� ��� ��� �.����� � ������.���#� ��
�% *�������#� ������ .� ���������� �������������������*������������������������
�
���/����������"�����.���������� ������������������� ������� ?$�.�� �� ������
�00 �������*���#� %��� �00��������������������!��.������� ��������.�*�������� �*�����
;���� ������ �� ��� �"�.������� �?� ����0�������� �������� ����"���������$����"����� �
�� �������������)������ !���!��/���������������� ���� ������.����3����
�
�*�� � � � �������������16��������������������������� ���?1��������:21������������2������
�=#*�*)*%*�
� 2(�
�
&��%������ �����������#�������� ���%��>������ � ����0���� ������� ����� ���CDF�
����CCF�$� �� � ����������� ����.���������������� �� �00���� �������0�����0�����)��
!�*����.���� ���� ��..��� #� $� �� �!� � �*��#� $� �������� ��� �<��� ��� ��� ��P�� ��
�%� .������������ ��� ������� �� .������ �� ������ �� ���� !��� �� ������ $� ���0������ ���
������/���� � ��!��������������������������#����<��"�� �� .�������%���������..������ ���
�� �����������<��� ������������� ������*�� #�$��� �������*������.����"������������ �*���
��� ��������"��������!���%������������ %� ����*���������� �������������������� �������
�.������ ��������"�������������� ������ ���%��>�������������.������!�! ������*����
%���� 0��.��.�?���� �����0���������/��"�#�����%���������� � ����0���� ����.;.����.��
��� �*������.;.��������� � ����00��� ����� � ��������� �� ������������ ����.�"���)��
.�.���� �"��� ��� � 0��.�� �� ���������� � .��������*�� �� � � ���������� ������ "�� ���
�/?����0� ��������� 0��.������ � � �00 ������
�
)������������� � � � *�� � ������"������������ ������� �����0���������/��"���)��
������� �� ���� �� �%��>�� ���� � ��� � �� ��*����� . ��� �� �� !������ �� �������
�.����� ������0���������/��"���>%���.���3���! � ����#���� ������"����������� �$�
����0��.������0�K��� ��! ���������������.��������� � ���3��./��/�����%��� %�/�� ����
����������� ����.�"�� ��"��� ��� ������ �/���� �*���� 0����� 0���� ��� �%�. ���������� ��
�%�00������ �������"���� � ����*��������"�����*�����/����$����� ������ ���00����0��
�
'������ ���� ����������� 3������� ��� ���� !�=������ ����1��!��� �� ��� ��� ���� ���
�. ���������� ���%�00������ ���� ���%�00�������� ����%� .������������)����������� ������.����
"����������!���������������#����0��� %�/�� � ���.�������..��������!����"�����*��������
�����%� .������������������00��� ������������!�.���������..���������*����;����������! �$�
������ ������� ���������� ��
�
��*�*5��������������� ���?1���?�������= ����A��1�����������66����6�*�
�
���� � �((��� � �.�� ������%��>�����"����.����������0������� ������������������ �
�./��/��� ��� ����./�������� ���%��>�#�.;.����������� !���.������1*�������
.�����$�/�������� 0��.�������*��������.���.����*��� ��
)������ ���%��>�������!��� � ����������*�� �*����*�����$������ ������$��. �������
��� ���!��..�� �� !������ �� ������� �.������ )�� ���!��..�� �� ��.������� ��
�������������������������������������������������((���>�#��������������!������ ����������.�������� 0��.�� �����0���������/��"���
� 22�
�00����0� �������������/���#������"����� �������������������� �������������� �����!������
����������.�������.�������.�������������*�� ��� 0��.��������0� "�..�����!��� ���
>%����� ��������*�� �� � 0��.�� �*���� ��� �� ���� ����..���� �� ��*���� ���!��..�� ��
���0��������.���� ���� ����
�
�
������� ��� ��� ��� ������ ���� ���������� ���� ����������� ����� ��� ��� ���� ��������� ������ �������� ���
������������������������
�
�
�
���!� ��%��� �;�� ����� .������ ����.�������� ��0���������/��"���00��� ������
�%��>�#��%������������ �00������ ������.���������0����������� �����.���./��/����������*��
����#� "%��� %�!��� �� ��.������ ��� �00����0� �/���� �� ��� .� �� �� !������ �� ��*����
�/�����
�
�������������������������������������������������(2�����>���#��������������!������ ����������.�������� 0��.�� �����0���������/��"���
�
S � ������ ���00����0�S > ���������������� �������������� �����+�,�S '��0��������.���� ���� ����
S '�����"�� % !���� � ���������S � 0��.�� ���3.�� ������0��������S &�����.���� ���������� �����*����S N !��� �� ����� ��0���������.����S ����� !��� %���./���+�,��
S ���3.�� % *�������� �����0��.������
S ��*������3.�� ��������.����S � 0��.�� ����3.�� ��� .� ��������
S ���3.��0��.��� % *�������� ���.�����S ��.���0�������� �����������!��������������S T*�������� �����0��.����� ���� ������
.���3��� ��+�,�S ���3.�� ��!������ �����0��.������
�
B88CCC5�55555�5�5@5�5B
��
� 5� �� ��
� 24�
)�����.���� �����0���������/��"�� ����.�� #�0���K���������� �������������/�������
����������)�������0���������/��"�� �������3������*���������.�������������������������� ��
�00 ���������0�� ��������������������� '��� ���.���#�������� �� ������ ��������������� ��
�<��� ���� ��� ��� ������� .��� �%������� �� ��� ����#� ����� �� ��� ������� �� 6������7� ��
0������������#������� �"���������!��� ����������3��#�! � ��������.�����#��%�.�������M
.;.�#������������ ��������$�0�������� ������ )�� �������� ����.�� ����� ��@�*������� &�
���������#� ��� ���� �� .��� �%������� �� ��� ����#� ��� �%�� �� ���� ���� ��.���� ��.����/��� ��
6������7#���������������!�� ������0�������� ������������ ��������
�
�*�*��)��:�����������6��������2� ��!���,��=22���3���1���������=22���3������7��*�
�
)�� .� 3��� �� 0�������� �/��"�� ��� ��� ���� �� �%��>�� �� ������ ������ ���� ���
�� �.������� �� �����3.���������3.�� ��� %�.������������� �������3����
�
>��������3.��6� %�.�����7#��������������������$� ����������������� � ��� �������
���0����������� ����.����$����"������#�"�������������������.�����������#��������.��������
����.�*�.�������������)����3.�� ��� 6� %�.�����7���������*���#������� ������.����
��� ����������������*�.����0� "�����
�
>��������3.�� �������3��#����0�����������������! � ����.�����./��� �������
/�� �����������3������������� ������� ��������*�����/���������"�.�������������!� ��
����*������0�����������)��������.������0���������/��� �� ���<.����� %�����.��� %���� ��
������0���������/��"���)�����.����������� ��$�����3.�� ��!�� ���� �$����"���� �*� #����
����$��������� ��0�"����������� ����3.���������� �������� �����/���� ���.�� �� %���� ��
������0���������/��"�����.����� �������3��#���������%�.��������� ����� ��$��%�*����.����
���0���������
�
)����3.��6� �������3���7�������� �����$����.�*���� ��*�������������*��$��%���� ��
��� �� �� A� !����� � ��0�"�� �� ��� 0�������� �/��"�� 8������� �� ����� ��� ������:#� ���
����.���� ��������0� ������ ��*���� �� ������"�� ��� ������ 6������7� ����� .���� *����� ��
)%�����* ������ ��� "%��� ��� ��� �00������ �� .������ �%������� �� ��� ���0��.����� ��� ���
������/����������� �*� ������)����3.���������� �*����!����������������! � ����.����
.���� ��*�������..���$��%���./��� ���%� .�����������$��%�./�����"�������3.�� ��
6������3���7#� .��� �����/��� �� �� ��� �� ����� ��� ��� �� ������ ��*���� �� ������"�� ���
������
� 2=�
�
�
�
�
�
��/������.������0� ���3.�� �������3��������3.�� %�.����(4��
� ���� ���������� ��� ���� ������� ���
� ������� ��!���� ������� ��!����
�
���� �� ��� ���
0���������/��"���
�
M� �"�� � !��������
���� ���
������O ���<.���
M� *�����
��������*�� $�
�% ������� �� �����
�%� .�����������
�/��"��
�� �� ���� ���
.;.�� 0��.������
�� �00 ������
��� !����� ��
0�������������
�*���� �%���� ��
��� ��� 0��������
�/��"���
M� '�� �� *�����
��..��� ������
��*����
�� ������"���
M� '��
% *�������� $�
�%�./����� �
���� ��
� ��������@����
��� � ����
M� '�� �� *�����
��������*��
��..���$����
��� �!���� ��
� .�����������
�/��"�� ��
����� �00 �����
M� �"�� � �� ��
���� ��������
�*���� ���
��.� ����0� ����
���"��������
M� >�*����!�� ��
*�����
��������*�� ��
���� ����������
�� �����
�00 ������
M�'��/���� �/����
$� �%�./����#�
���"�� ���
������
.��"�� ��
�������������
M� '�� �� *�����
��..��� $�
�%���� �� ��� ���
��*���� �/����
���������
�
'��.�������
�
�
�
M� '��/���� �
��.�� �� ��
!��������?�������
��� ��������� �
!�� �� ��"�� ����
��������� ��
M� ���"�� ��
������������
��� ���
��.�������� ���
�00 ����� �����
���� .��"��
% *�������� ��
��*���
�� �*� ����
M� �"�� � !��������
���� ��� ��� ��
*�������� �� ���
���0��.�����
�� �*� ������
M� ���"�� ���
�������������
��� ����������#�
��� 0�*�����.��
��� ���
���.������ ���
���/��#� � 0����
������������ ����
!�� �� ��� ���
�������������������������������������������������(4������������% *������� ��������"�� ��!������ %�.����� ���,� ���������� ���%��>�#�����/���(FF4�
� 2E�
������
M� ��.��������
������
�����.����
�00�������
�
�
������ � �� ���%��>����� * � � ������ �����$����� !�� ���
�
)�� ��3.�� %�.����� ���03����� ! � ����.���� �� �<��� �.�������� $� ���� ��!���.��
��������+�,����������� �����$� ������ %����3.��������*�.��������������� � ��!������
���� ��� ���!�����"%�*�����
�
)�� ��3.����� ��������� �� �����3��� ������� �����$� �!.������ ��� ��./��� �� �����
�*����$������.� ����������$� � !������������+�,����.����3����� ����������������
��*������ ������"����0 ������
�
III. VERS UNE PROFESSIONNALISATION DE LA GRH COMME VECTEUR
DE TRANSFORMATION DE LA FONCTION PUBLIQUE.
�
���.���3��� ��!������ ����������.����#����.�������*��� �����������!���"��������*��
������� ��0�������*���2��6����������?���������������������������6��������2� ��!����
��������������������2��� ��������� ������ ��!������������������0�������� ���/?����0����
�% *�������� �� � �����������.������������������ ���*�������7����=1?������� ��� ��
������������� �00 �������� ��������3���� ���"�������� 0�*�������=1��������� �=����6��������
2� ��!�������1�����*��
�
�*5 �������2�������������������2�����*#*�*$*�
��
)�� ���� ��!���"�� ������*�� ��� ���� �� 0������� �� �� �.����� �� ��� !������ �� �������
�.����� �� ����� ������%�� %�� ���������"������%�����.���! ������
�
)%�� ��� ������"�� ��� P� $� ��� ��*����� ��������� �� ��� !������ / ! ������ �� �� ��� ��
��������������.�������������������� ��$����"�� �������� �����!��..��.���� ����#�.���
��������"���������� ���$����"���M����� %�.����� % "�*��������.��������8��':�*�� �����
� 2J�
.����3���� )�� ��*����� ������ ����"�� � � �� ���� ��� !��� �� ������ �=� ������ �:�
������������� ���� ���"��������� �������� �����!��..���
�
)������ �0������ � � �� ��������!�"�� ��!����������������0��.�����"������ � �$�
�% ��/�������� �� ��� )�)��� )�� ������/��� �� ���!��..�� �*����� ��������� ���� � >����6��
2�1���� ��� ����� 2��6������� ���� �����1�� 2�� ���� ����������� ��� �1�������� > � ���#� ���
������/��� �� ���!��..�� �*����� %��� ����� �� ��� ��3� $� ��� +�,� ���� .�5������ ���
�/?����0���������00����0��������� ��.����� %���������������� ���!���#�/�������! ���#����
.���*���������0��.��� �*��� �������?��.�?����
�
���"���� �������*����<��� �� �������� ���������#�"��*����%���������$� �*�����
��* ����/���6����.����� % "����7���.���� ����.��������� ���� .��������*�������� ��
��.�� $� ��� !������ "�������*�� �� ������� �.����� 8��*���� . ����#� ��!��������� ��
����������0��������:�����%�!��� �������������������� ���L����$�0�����*������?�� �����
���.�� ��+�,��
�
������������������������*5*5������� ��������������1��������2���������������������2��� �������������
������������*�
�
&� ���� �� ���"�� ���!��..�#� ��� �� ��� �� ��������� ��.������ �� �����#� ���� ���
.��������������������0�� ���.�����0��&��%��� ����� ��������0�� #���� �00 ��������� !����� ��
����� ���������������0��!�/��������� ����������0�� �����������;���� �/�� ����� ���
�� ��� �� ����������� ����!��..�#� �����"���%��*����������/����&���������#������0�� �
!��/��� %����������� %�.������ .� � ������%��������0�� �����.����3����
�
��� ������0�� ��� �$���� �/����� �������������
������.��� %��������!����������#�!�L���$����!��/��������� ���� ������ ���.����#�
�����/��� � %���������� ��.�����"���������� ����������������� ������� �����"����������
�.�� �������������������
��� ���.��� !���.���� �� !�������� ��� .�5����� �� ����� �� ��������� !�L��� ��
. ����.�� %�� �/������0�� �0�� ������ ��#��������!��..�#��������.����#�����.����3����
�
����0��#���������� �����/���� � %�/�� �.��������*����� !��.�������� ����������*������
���
� 2D�
• � ���������� %�/�� �.���� ����� ������������.����! � ��������.���3��� ��
� .� �������8�!.��������� �������0���������/��"����������.������� !��������
�� ��*����������� �� � .� ������#� *��������� �� ���� �� ���������� ������� $� ���
����!�� ���.������- :�G�
• ����0���� ������ ���!��..�� �� .����3��� ������� ���� �/?��� ���.�� #�
�������� ����$� ���� ������� �����%�� ������������0� ��������.����3���$��������
.����3����)���.�������*����;��������0 � � ��������� ��0�!���G�
• �������� ���� ��� ������.���� ��������.���� ��2H� ���� ������������������
����������� �� ����� ����������� ����!��..������ � ��
�
�� ��� �������� ���� ��1����� ��� 2��������� �� �� ������ ��.�����0� �� ���� �� ���"��
���!��..�#�������� %�����0����.���� ���.���������.����3��#� ��������!��������������
!��� �� ��/��� � ��� �%���������� �� .����� "�� ���� ���� ���� #� ��� ������������� %��
��!�!�.���������� ���������� ��
�������������������������������������������&'�
�
��������������������������������������������������������&(((��"����������������������)��
�������������������������������������������"�*)��������������&((*��*+��������������
&((&��&+���������������&((,������������������������-������&(()��
�
.�������������������������������������������������������������������/�������������������
�����/����������������������������������������������"��������������������������������������
����������������������������������������������������
�
0��������������������������������1�������������������������������������������������������
������������������������������������������&(((1&((&��������������������&((,�����������
��������������2����������������&(()1&(('�������������������3������������������
�4�5����&((6��
����������� ��� ��0���������.���#���� ��������!��/�������3!����������!�� ������������������� ������� ��.3���� �����!��/���������8� .� ������� %����*�� ��������!��������:��)��.������� ����� ���������������0� �$����"���� 0������������� ��� ��� �� ��������� ��!��/���������8(FF4����(FF=:��)�����.�� �����!������ ����� ��������!��/���� %������ �����%��������0�� ��$�U�F#(H������" � 3�(FF4����������00������� � ��/��* � �����%����� ������ �����!��/��������� ���� 0��������M� ��� �� 0���.� �0����%����������� �� .��������� ��� ��� ��� �������.���#���� ������������ � ���.��������� ��������� ������������ ���.�����$��%��������� ��.������)����.�����.���� ���!����"���������� �� 0�������%���������� � � ��..�� ���.���"��.���0�����%�/?��� %������������*������� ����$������ 0�������� ������#�*�����$��������������M��%����� ������ �������!�������/?����0� �������� 0������������/��������%���������� � ���%�.����� ��.�������������.�� %�/������ ��.�������� ����� ���%�.����� ��.�������
�������������������������������������������������(=������*�����!�������/��"�� �������� 0�����#�>��������� �����.� ������������� ���%�������������������#����))��
� 2C�
M����!������ ����������.��������.� ���� �������!��/�������������3����!�.��������*�� ����!������ ����������.����� �������� 0�������������!�������� *���������� ���.�������� ����.� ������#� ��/�������� ������� ��0��.�����#��������*����.���� � ����!����������
�
�����*�����#����)�)���%����������� ��� ��"�������.�������������..���������*���
�� ��������������� ��������������<���$�?�����������!����������� ����������.������
�
����/��������21�������������2��������G/#�H���?������6?����������1�������������
�
���.���3��� %�.����#����/ !����� ���������� �����!��..��8N�':� �*�������0�*������
��� �������������#������������� ���������������� ���������� ��0��!�/���� � ���.������)��
.��!�� ��.��1*��� ��!����������������� �*������������� "����������0�������
�
�����*������� ���� �������� �������� � �*��������/�����$������*�������!���������
�� ��*���� �� �%������ ��� ��� ��� ��� ����� �� ����������� ��� ��� !������ �� �������
�.����#�����..����������������$�0�����������.���! ����������������.���#��%�*����.���� ��
!�� �#����!�������� �.���������
�
)����*�������!��������� ���%����������������#�*����%�������.���� � �<��� ����� � !����
��..�� ������� �� .��� ��� 1*��� �� ������"�� �/��"�� �*������� %����.��!���� %���
��*����� ��!��������� �� ��� 0�������� �� ������� �.������ ����� ������ �� 0�����
���!���*�.���� ��� %������������ �� ����� �� !������ �� 0����� *����� �?�� �� ��� .���3��� ��
+�,��
�
� � ����������������?����J�����������������������������������3������*�
�
��� ��� !�*������ �� ���!��..�� ��� ��� ������/��� �� / !��� �� ���������� ��
���!��..�� ��*�� �"���� � !���.���� ��� ����� �� ������ ��� .���3��� �� +�,� ��"%��� ����
������/�������3��.���� ��� ����� ����������� #����������/��� ���,� �*�����������������
������ !������� ��.������.�������������� �������/?����0��
�
)�� ������/��� �� ���!��..�� �������� �� *���� �����/��� ��� ����� ���������� ��
������� �.����� 8� �00��������� �� �!���� ��� 0�������� �� ���0��#� �������.���#� *�������#�
�*����.���� ��� �������#� ����!�� �����- �:�� ��� ��*��� "���/��� �*��� ��� !����������� ��
��������.�������������0����������/��� %��������������������������� ����3���������
� 4F�
���� ������0��.�� %��.�� ��� ��!�������"������������/��� �����!��..��0�������� /��
�����"���������������/?����0�"�� �*����������� ������������/��� ����������.������
�
�
� � �*5*�����+�������������2�����=�������������� >����6��
�
������!�� %��������� ��.�����$������� ��� ������.���"����� ������.������
����!�.������������������.���� ���/?����0����� �� %�� �����������������8��������=�� �����
)�)�:�����������"�.���� � ����/��#���� .������ ��������.����#�"�� �$�����#�������
/�������� �.�� ��� ������.���� �����. ��� ����� ���%���� ����� ���� ������!�.������
���%�!��� %���������������!�.���� ������ � �#� ��.������� ���!��� ���������������.���� �
����!�.���� ��������*��� A����*����� ���%���.���� ����� ���.����������������3� �����
.������ ��� � �� !�!��� ��� .����� ���.������� � ����.���� ��� ��� ��� � �� �� � ������ ���
����!�.������������������
�
)����� ���� ������!�.����� ������������0�������������� �����0�������� �������
�.������
���!��9����.����$�.������*���� ���� �������������������� ��������/?����0���
�
• *������.���� �� ������� �� 0��.������ �������� �� ��� +�,� ���� ���
���0�������� �,� 8� .����������� �������� ��� ��*���� �������� :� ��� ��� ����
���0��������8��� ��� ���!���������� ����� ���������:�G�
• ���>+&�'� �*�����������/�������� *������.���� %���������������+�,�����
����������������� ��0��.�����������.���� �������G�
• ��!������ � !��3��.���� �� /��� ����� �� ��� "������ +�,� �� ���0��� ��
���0������������ ����!��������� ���������� ����������.�������������"��G�
• �� �������.�� � ��������!�����.���������� *��������������"�� ��+�,�G�
• �*�����������0���������,����0������ ����!�� ��� ��0��������+�,�����.��
0���� ����������3��#�$��%������ �����"�������"���� ?$���������.����3���8���� ������
! � ���� ��>>�#��������3��� ���% "���.���#�0��������"�������������� �����!��
*��������������%���3�$� ���.������ ����:�� &������00��#��%� .����������� �*�����
�����������.�����������5�������. �����6��,�7���..��0��������$����������3���"��� ���� �
����.� ��������������3��#��� ��$� ����������"����������!������� .��������*�����
��������� �����������������#� ������ ���������3��#���. ����� ������0�$����+�,#�
�*�����;���� %�*����!��*����� ������������0������������G�
� 4��
• ������/����������� ������������ ���������.����� ��%�.���"����
�
�
�*� �������=1?����������<�������������������������������3�����*�
�
� � �*�*5�%?��������2��������������� ����=� >����6������� ���*�
�
��� .������ % *�������� ����0��������� ���/��� %���������� ��0��.������ �� *�������
���� *������� ��� �00 ������ � ������� ��������� � � ��3.�� �� ��� ��������� "�� �� *������
?"%$������
�
)���/?����0��� �*� ���0�� �$��%�!���� ��*����� ��� ���$��������� ��������
� �����
�� !����"������� ��#������� ���$�����/?����0����0��� 0���#� ��*����;���� ���� �$� ��
�� ������� ���� .����� ��� ���0��.������ ��� �� ������� ��*���� ;���� "�������0� 8�����
������:���"�������0�8��./��� �� ���������� #� ���- �:��
�� !����������#��� ��������������������� ��������
�� !�������������������%���������� ���&������������������������� ���&��������������� ���
�&�����
�
�� ��� ���������?����������$��%��00������ �������������� ������� ��!������������0�$�
���!������ ���������#�"������;������� � ���������.������1*��� �����)�)���������0��/����
������.��������?������ ������� ������"�� �������* ����/��.��������������3��� ���%�!����
"%��� *������
�
����0��#�����/?����0��� �*� �������$� ����������� ������ ��������� ���/?����0�
��������0� ���%� .����������#������� �������*������.����� ���%�!���� *�� ����������.������
������/�����$��%��������� ���/?����0���������0��
�
)�� 0�������� ���/?����0��� �*� ���������?����������������������� ������*�� �
� ��0�"�� �� ������ "�#� ��./�� �� �*��� ������ �� ����#� ���.��� %�/������ ��� � �����
��������0������ ��
�
� �*�*���� ���������<�?���������?������2�����6��1������������=1?������*�
�
� 4(�
)�� ������I(FF(�A�ED(� �(C��*����(FF(�������0������� ������! � ����� % *�������#� ��
������������ %�*����.���� ��0��������������/��!�#�$���.����� ��������� �����*�!��#��%������
����� ��4�0 *������C=C������������ %������������"��� !���������3!��� �������������� ��
0�������������� ���������� ����*��� ������0� % *����������� �� �������������� ������������
.� ���� � %�*����.���� ��0����������������� ������0����.������ ��.������������.���� �����
*����� ���0���������� �� �*� ����� �� �!���� ��� ����!���� ���� "�� ���!������ ��� ����
���*�����
�
)�� �����������������$����"��.����3��� %���;��������������3!��� % *����������� ��
��������#����3���������������*��������!����������� ���������� ������*���
���������������������������
������� �� � ������0�� !��.��������*���$���.�����*����%���������3.�� ������������)��
�����������.� �0������������� ����������� ����� �(C��*����(FF(����� ���������..��������
�� � �
� �=���������������=� �����������2���1����A�����������������=1?���������� �������
���� ������� ������"�� ������ �0���������������� �����������$�����.���� ��� ��!� �����
�%�!�������*�� �$���� ������
�
�������/��!������ ������ ���$��������������� ���/���$����������������.��� %�������� ��
���0��������� ����!�����������0���������������� �������������/����� ������"�#�� %����������#� ��
*�����������+�,���������*�#�0�� �����% *�������� ��������������� ������������� � ��
�!������
�
)%������������ �*� ������.����
���� ��� �����/������#� %;���� ����� � �� ��� ������� �� ��� ���*���#� �� �����5����
�%���� �������� ����� ������/����� ������"������� ����*�� ����0���������#� %���� ��� ���
����*��������0�������������*��� ���/?����0�0�� ���� ��%����A� *�������� �� *�����������
�����.����������.������������������� ������<��� ����%����*�� � ���*�����
�
������� ������/����� ������"�#� %�. �������������������� ���������/������#� ��
� 0� �����$�������� ��������/���� � ������ �!� � %��������� ���/?����0���� ������ ������.����
�� �.������"��� ������ �����!������ ����������.�����"�����3*���� ������.���� ��
��������/���� ���%�������%�������� %���� ����������������������������������� � ��������
��� ���� *�����% *������� ���������/��������
�
� 42�
���������*���#� %� ���������.���������/?����0� ���%� .��������������%����������
���!�������� *���������� ���.�������� ����.� �������00�������������0�*����� !���.�������
��..������������������
�
� � � ��21��������1��������������2����I��������������� ���������*�
�
)��� ��� ���� � �������������� ���� ������#� %������������� ���%�*����.���� % ������#�
�������0�� ��"%�����.�� ���%��� ��(FF4#����"�����.������ ���������������!��.���� %���
���.�3������ �� %������������ ����*����� ���������������������% *������������������������
�
)����!����������� ���������������� ������ ��*��������"��������������0��.��� ��
��� /�M� ������������� ����� ���.�������� ������ %��� !��� ���/��.���� ��� �L���� �� ��*����
!����������������"�������� ���������������� ���#����� ����������*�"�������� ����!��
������������������ %�������#�����% *������������%�*����.���� ��!�� �� %���������#��/�������
�����$�����3.��.�������/��������� �00������$�! �����>����#�����������5����������� ������
���������/��� ������� ��*���� ����#� ��<��� ������ ������� �����������������.�������
��..������ .��������*������������8�&':� ������������� ����
�
� � � ����22������������=� �������������������3�66�1�������A���*�
�
����22����������������������3�66�1��*���$������ ���� �� � .�������"�������0�
��� �% *�������� ��� $� ���0������ ����� �%���� �������� �� ��� ���0��.����� �� �*� ����� ��� ���
���*������ �
�������������� �������������00� �� ��F�$� (F� �*����� ��#� �*����������� "�����
���������� ������.��������6������0 ������7��*����%��������� #���"������������;������������
��.�������.���3��� %�*����.���#��0����� �����!��� ����� � ��� �������. ��������?! � !����
����00��#��������3������� ������*������0�� ���"�������*��������0���������� ���%�!�������
�������� ��$��������� ��0�������� %����*���� ������
�
� � � �=����������������������������������=1?��������
�
)��.��!�� % *������� ���% *�� ���������������3���"�����.��� ��.������% *�������
���%�!���� ������� ����3�������������������.�� ����������00�������������00��� ��=�$������
��.��3��� �� ��� ����#� ��� ��*��� �� ��� *����� ���0���������� �� �%�!���� �� �� ������� � ��
���!��������0���������.�������
� 44�
� �
�
�
� � ������� ���2�����=�������7����=?���������=1�3�������1�1�1�����2����
�1�����6*��
�
��� ��� /��� %�� ��3.�� �� "���#� ��� ��� �� *� "�� ��� � ������ %��������� � ����
����� ����"����� ��$�=FH� ���%�00����0���$�������.���.��� �������.���� ��* �$�(FH� ��
�!������� ���� ��������������0�����%�/?��� %��� *�������.���.���#������.�� .���� ����������/ �
�� ���� �� /��� %�� .��� ���� 2FH� �� �!���� ������� 8��� 0������������� ������ ��������
�% ����������.����� ������!�� ��������������.���� ��������00����0:��
�
���� ������1�� �=22�������� ����1��� A� �=�������?��� ���� ������7����G� ��� ���
������7�������=���1�����H"��
�
�� M� ��$� �� ��������� ��..�� ���� � ���� ��� ����#� ��� ��*����� ��� .����3��� ��
���.����#�������� ���������*��������!����������� �����#����.� ���� ������3��� ��.������
1*��� ���% *���������
'������;� �.���� ����� ���� ��./���(FF2#����.������� ���%��� ����������;� �����������!�
��.������1*��� ������ 0��.��������������� ������*������
�
*� �������������������������"�����������������"���������������������������������������*��
-������&(()�7�
&� ���� ����������� ��������� ���� ������������ ��� ����� ��� �� ���� ������� ����� ���
�������"�����������-������&(('�7�
,� ���� ����� �� *)� ������ *8'8� ������� ���� ���������� ��������� �� ��������� ���
������������������������������������2����������������������"��������������������
����������������&((&���������������"��������*��-������&(('��
)%���;� �������������������� ��� ����#����� ������.�����% *����������������������� ���
�% *������� ����������3����
�
�����������=1?��������=��>��:��1����������#��% *������������������� ����������� ��
*����������� �� ��������� ��� �� ���� ������� ���0��������� )% *�������� ���� �*���� ��
��� "����� ����������%�*����.���� �!�� ��������%�*����.���� % ���������� � � ��
�
� 4=�
��� .���3��� %�*����.���� �� !�� �#� �%���;� � .���� ����� ��������� "�� ��� ��/����
%�*����.���#��� ��� ����"����� �#���� ��/���������� ����$��%���.��������0�� �� �����*�����
���0���������� ���%�!���#�$�������#� �������������.���* ��0��.� ������������0� ����*���#�
�� 0����� �� ��������� �� �*� ����� �������� �� ��� ����3��� ��� �#� �� ��.���� ��� �
% *�������� �� ����3������ ���
�
������"������������%�*����.���� % ������#��%���������J� ���%���;� �.���� ����� ���������
"�� ��� �!���� ������ ����� ��� .��!�� % *������� ��� ��� ��* �� / � 0������� �� ��� � ������
%��������� �.���.�������������0�� ��$������.��������� ����������������������$����.������
��� �����������/����������
�
�=1?������� ����� �1��������� �� 2����� ?�� ��� ��� �� �1���1������ ��� 6�������� ��� ��
2��6�����������=����*�
�
������%��� � ������� ����������3��� ���%�!�������0��.���#�������.����*����;�����������
���� � ��.��������� � ����� �� �!������� ����*�����>��������.������.�#�������.��
��������;����� ���������������.�����������������*�������0�������� ������� ������>�����
���� ���.�#�������0� ����*���� ����/���������������!��������..�� � ! �#������/��� ��
�% *�������� �����0��.������� �*� �����������3.�����.������$����0��� ��.���*��������*����
���������./����������!���������� �*� ����.�����
'��� ����� ��� � ���� �� ������ � 0��.�#� �%� .����������� ���� �� ���������� �*��� ���
��!��������� �� ������ ���� �� ������ �� ����!�� ������� &� ���� �� ������ ����#�
�%� .�����������%��!�!����$�!�� ������.;.����*��� ��� .� �������$��������0����������������
�����*�����3.�� �����.���� ��$�������0��.����#� ����!����������0��.������� �*� ��������
����*���������.����������
����������� 0��.�����������.�����/ ! �������!��0�����0��������P����������;������� � �
���� ��� ���� ��.�����.���� �� �������� ����� ��� ��������� ��� ���� �%�/�������� �� !���� ��
��� ���*�� #��� �����������#������*�������������!��� ���%��0��.��������
�
.������?�����6��3�������������B�"�������0�������.��������� � .�����*������
�
• )�� !������ %���� ����������.�� �� �� ����3���"�������.�������"���� � ��� ���
��.� ������ �����%�!����0�������*�� ����%�� ������ ���*�������������.��#� ����#�
�������"������3��#� ��� ��0���������"���� ��������.� ��������"������ ��������!�3��
�������������������������������������������������(E� ����� ������������
� 4E�
�
• )%���� �������� ! � ����� � ���0� �� ��*���� �������� �����.�� ��� *�����
���0���������� �� �%��� �� �� ����� ���#� ��� ��� �� ���#� ;���� �� � �� �� �%�*�� �
� ������� ������"������� ���% *���������
�
• )��������������� ��� � .���� ��������������*��� �����*��������0����������
�����. ���0��.�� ���������8&#N#�#>#�:�G�������.��!�� % *��������
�
�*� �=22���3���1���������������2�����=����6��������2� ��!����������7��*�
�
���3.�� %�.����� ��� ��3.�� �� �����3��� �������� ���� $� �� .� 3��� ���!�.����
�� ���"���>������� ���� #����������� ��0���������/��"�����3!����������./��������� � .����
�� �����!�"��������.�������#������3.��0���K��� ��0���������/��"����.��������@����
% � .��������*���� �������!�"�� %�.������
�
)%��";��� .�� �� ���� �%��>�#� .������ "%���� �� ��� ��3.�� �%��� � ����� $�
�%������)�� �����3.������ ���*����!����� �������* �������)���������/�������������
������ �������3����������� �������� ���0�������� �����$���� ��/���� #�$���� �������� ����$����
��� ���#�.�������� �����������"�� ��������� ����%� ���������������!�.������������#����
��*����������$� ��������������� �����0��������.�#�� ��0�"�.������"��������������
����� �� � ��� ��� 0�������� �/��"��� )�� ��3.�� %�.����#� "���� $� ��#� ���.������� ���
.�������� � "������ �� ��.� ������ ��� �� 0�������� ����� �#� ��� �00����� ��� ��� !��� ��
������� � %� ��������� �� ��.���#������ ��������� ��"�� �� ��������� � ��� �� .��"�� ��
��� ���� ��� .������������/��"���
�
�*�*5 ����1�����������1�1������=������?��1������6��������2� ��!����
�
��������� ���.� ��� ��0���������/��"�������0���������/��"�� �������3���������0��������
�/��"�������� ��. ������������ ���.� ��#���..��K�� ������������� ����A� �#�2�1��������
�������������6� �������!�=�������������2��2���#������������ �����0���������/��"�#����� �����
?��� �� % � �� ��!��� �� ���� ��� >+&�'� ��� ��'� �� �*��� � �%� �� �� ���������� ��� 0��������
�/��"�� �������3����*������������������� �������.� ��������� ��������0��.����#�����.���� ���
�%���������. ����� ������������� %���0���������/��"�� �������3����
�
� 4J�
������.������������������������� �����0���������/��"��0���K���#�"�������������
������� �������3����)��"�����������#� ���������.�#��������������������������������1�����
������6��������2� ��!��*�
�
����1�����2������������������1�1������=������?��1������6��������2� ��!��(J�� )��
�!�����/����������������������.���� ����%� .���������������/ � 0������ %������#��*���
���*����!�����������������#�.��������������������. ������
�
&���#�����L��������� �������� ���%� .�������������"�3�������������������������� ��
����� ��� *���� ���� ��� 0���3��� ������"�� .��� ��� ���� ��� 0���3��� � .��������*�� ��
%����!��.���- ��
����� ���#���������� ���� ���/����������.������1*��� %���������� 0��.���
�
� � ����������������������1�������������������1�1���
�
����%������������!��/���� ���%���������. ����� �����������#��%�/����� %���. ��� ���!���
��..������.����3��� �������������$��% .��!����� �� ������ �����/��� ������� ��*�� ��
��� ���.�����!��� ��� � ������� �� 0�.����� ���0���������� �������� '��� *����� "�� ������
���������0���������������� �*����������*���0������ ����������.����������.����3��#����
��������;������*��! � %������������������ ��. ����� �����������! � ���� �0��� �� ��� ������
�����������/��!������#� ��� ����� ������� ����"��$���������� .������������&����������#����
>+&�'������������������������ %� ����0��������������*�� ��. ����� ������ �00 ������
� .����������� %��� .���3��� $� � ����0���� ��� �.����� ��� ��� � ��������� ��� 0�.�����
���0���������������������� �������0��.��� !�����*���
�
&���#������!����.���� ���.������������ !�������������������!����.���� ����������
0�.��������0������������������ ������ �����.���3����*������
�
����3���
���0�����������
� .��������*�� B�� ������������
��� �������<���
�������0�"��
���������"��
���� � ���� �
���������
���������
������
��������
����!��.����
�� ���
���!�����
� � � � � � �
�������������������������������������������������(J� ����� �.������� �����0���������/��"�������� �����?��� �� % � ����!��� ���������>+&�'������'#� ��./���(FF2��
� 4D�
�� ���
� �����
� � � � � � �
�� ���
�
� � � � � � �
�������
�
� � � � � � �
� ?�����
�
� � � � � � �
�*�����
�
� � � � � � �
�
)��0���3������0������������*����;�����00�� ��������� �00 �����.����3����
&��%��� ����� �����"��. ����#������� !��������������*����;������ ��* �8&#�N#�:��
�
)% *������� �������3��� ��0�������������. �����������%�00������$��%��� ����� �����
0���3������0���������8������:�.����������*���0�������������8.���!��:���
)��.����3��� ���% "���.������.�����������$��<� � %���!������ ����! ��������� �
*��� ��. ����� ��.���!��#��� ������0�����! ������������3��� ��� �������������������
�
>����.�� � ��0���3�����*������������� �.�����������"��� ��0�"������ � ����� �
���3� � �������� ��������������� ������������.������������� ������"��0���3��#������
"�����/����� �����"��0���3������ 0����������0��.�����������������"��������"����� � ��
������������ ���00����������� ���/�������� ��������� ������ �00 �������*���� %����������
�
�������*���� %������������� � � 0���#������*��� ��� �������#������*��� %�������������
��*��� %�����������*����������������#������"�������*��� %��! ����������#��������� ������
��*��� �������� �����.������ ��<� �.���!����
�
#����������6��������2� ��!���2����������6��������C#� ���� �����!��� ��0���3���
���0�������������������*��� ��0���������)���� ��� ��0�������������������0���� �������$�
6�*�������� ���!���7����.��������%���3�$������!��� ���./��� %�.����#������������ ���%�!����
��� ������ ��� ���.�� �� ���� ��� ���� *������� �� ��� !�� �� .��� ��� ���� �%�.����� "%���
�������)%�00��������� ���%�!������0��������*�������������������0��.�� %�������������.�����
$� � �� ���.�� ���
�������������������������������������������������(D��/��*������� ���%�.������/���#��������������� ��./���(FF2��
� 4C�
�
�� � %� ����������161����������1������
�
����0������������� ��. ����������������� ���������� !�����*�#���� �00 �����.����3���
������������ ���$��������������� %��� 0 ��������. ����#�$��%����� �����*���� ��� ������
.���������1*������!�������� *���������� ���.�������� ����.� ������������.���������� ��
�������0� %�.����� A� ����� ��� �� �� � A� ��"�� ��� ���.�� �� .�/���� � ��� �� 0��.������
����..�� ������������������� ��� � .��������������� ������0����� � ��� ��������"��
.����3����
�
)������������� � � 0 ����������� ������!�����������$�� ����0�������! �������. �����
.��!��������������*���� �� ��������������������������#����� ��� ��� 0 ��������..��$����
���. ����#�.������$�����������������������.��#� !���.���#����!������$����0�����������*��
����� �*� ����� ����������.��������0�*������% *�������#����������.���#����0��.�����#����
���.���������0���������������� 0�������� ��������� �������3����
�
����0��#��������������� %��� 0 �������� ������������.���� ���% *������� ��. ���������
��� �.�������� �� ��� .������ �����..���� $� ?��� ��� %;���� ����/��� %���������� ��� *�������
�� *��/����
�
� � ������6�������������������6�������������2��
�
���� 0��� ��� � 0 �������� . ����� ��/�� #� ��� .��� ��� 1*��� %��� �������6�������
�����������������������������2�#������������1�������16����#����.�������� ��������� ������.�������
��*��� ��0������������� ��������!�� �� �����&����.�#��������� ������$�� ���������./��� ��
�������� ��!�� ���)�������� %� ����0�����������*�� �����0���� ������� ?$��������� �����
���.����3���0�����������%������������ ������������������
�
B�� �"�.���#������ �����#�����������#����.� �0�������� �������������� ���������� ��
0����������������������������� �$���� ��� ����� ���%� .����������(C��
)%� ����0�������� ��� ��� ����.���� �� 0�������� ���� ��*��� �� ��� ������� ��..���
���.�������� ����������������*��������������������#�����!�� ������.������
�
�
�������������������������������������������������(C���#�(������CDD#��������������������� ����������
� =F�
� � �*�*���=22���3���1����������I�����1����1���:�2�����2�:�?������������**+*�
�
&0��� %�����5�����%�00������ � �� � .������������/��"�#��%���������. ���������;����
���� � �� ��� ���������� ������ �� ��� !������ �� ������� �.����� ��� ��� 0��������
�/��"��$��*�������������.�������������.�������
�
���6������������������������������
� )%���������. �����.����%���������������0��������������������������� � %� ���������
���!����������������� ��*����;���������" ����.���3��� ��������.��������� *�����������
��.��3��� �� ����� ���� ������������ ����� � ��� �*�����;�������.�#� ������ ������� �
��������� ����������!�����������?��������1����*�
�
���� ��.������ ��� ���� �������� .� 3��� �� ������� "�� ���� � ��� � ���� ��������
0������������#�����..���#����������� ���%��&��������0���3���� .��������*��������������� ��
'���������"�����������! ����#����������������?�� %��� �����0��������������������#�
*���� ��.���������������.������0���������
�
)%�/?����0������ �� ��������������.������������� ���#���� ���*�� ��*����;����.����
� ��� �#� %������������L����$�����.����#���� %������������������ �� ����� � ���$���������
��. ������
�
)�����������*����;������.�� � ��������������������0������������ �������.�����
��� ���������� *���������� ����������.���� ��� ���������� ��� ��� "���� � �� ������������ ��
��� � ���� ������ ������ ������ �� ���������� �*������� ;���� ���� � �� ���� *����� ��� ��"��
%��/���������
�
� � ���%����������=�2����������������A��=1?�������������1������"�
�
������� �������3��#��%�!����*��;�������0���� �$��� �/��� 0�����% *������� �����. �����
��������������*�� %�*����.������A� ��$� ������.� ����������������
�
��������.���#����. ����������.��$���������.�����/��� ���% *����������� ��������
.���������
)�����!�3�������"�����%�*3��.���� ����*�������������!��� ���%��0��.�����������
0������ ����.����������G�
� =��
�
)��� ��!��������� ����*������������� ��!������������������*������������.��������$����
0���� �������� �����.����.���� ����#��� %��.�*�.���� �� ���������������
�
'�����0�����0���#��%�!���� ����%� �������)%� .���������������������������!���#�����
������*��� ��0��.�����#����� %������������L���#��0��� ����� �����������������������!��
��.��������������������. ������)��������� ��. �����% ���!��������$������� ��0���3��#���..��
�%���.���� �����'���2F��
�
)��>���������+ � ����� ���%& .�������������� �����0���������/��"��8>+&�':�����?����
�� �<����������� ����%���.������ ����� !�������/��"�����.���3��� ��!������ �� �������
�.������&������ �#������ ������$�������� %���������� ���*����� �������<��� ��!���������
����� �������*������ ��������� ����������.����� ��.����3��#���������;������*��! ����
�
���������������� ����������������� %�������#� %����������!�.�������0��.�� ��
��/����� ��/�� �����.����3�����������������������������8.�*�.���#����� �#������:#�������.���
�����#��% ���� %�*����.���� ��� 0��.�#�������� %�/��� �.�#�������.�����- �#�����%����������
.��������� �����0��.���"�#����/��� �� ��� �� ��.�������������"��� ����0� �� ���
��� �00 �����.����3����
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�������������������������������������������������2F�B��� �� % � ����!��� ���������>+&�'������'#� ��./���(FF2��
� =(�
�
�
�#'��.&�#'�
�
)��0���������/��"��%������������ ������� ���?�� �"�����������������������������
�� ���������� ����� ��!������������!�����/�������0���������/��"�����3!��#���.� ���������
���������� ��.����������� ��!������ ����������.�����.����������������������� ���C4E�
�������!���*�.����.���� �������.������
�
)����*������������ ����.�"���� *������ ������� /�� ����� ���CJF����� ����
!�*����.��������0�$���*�������������*�����/�������.���3��� ��!������ ���������
�.������)%�/?����0��%�����������*�.�������.�5�����/ ! �����#�.������ ��� ��� ������
/����� ���!�����������*�����/���� ��"���� ����������������� ������"�����������0�����
�������"�� ����������.����� ������0���������/��"���
�
��� ��3.�� % *�������� ���0��.���#� ��� !������ �������� �� �� �����.�� � ��
��������.����#����.������1*��� �����������!���"��������*��������� ��0����������� ��
.����"��������!���������������������*������ ����$�������0�������������� ���������
�.����� ������0���������/��"�� %�������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
� =2�
�
�
@*�/�/��#���+�%�
�
(�:��������161������
�
&������1�1���
�
)����I�D2M�E24� ��2�B�������CD2�����������������������������������������������
�
)��� �I� D4� A� �E� � ��� B��*���� �CD4� �������� ������������ ����������� ��������� "� ��� ���������
����������������
�
(�:�����1������������
�
> ����� �I=C� A� 2FD� � �4� 0 *����� �C=C� ������0� ��� ��� ������ ! � ����� �� ��������� ���
������������������������������
�
> ������I(FF(�A�ED(� �(C�&*����(FF(�������0�����������������������������������������������
������������������������������������������
�
> ������I(FF4�A� 2(�� �D� �*����(FF4� ������0�������������������������"������������������"�
�����������������������������������������������������������
�
���������� �'��.������������ �(2�0 *������CDC�������*������������������������������
�
���������� �'��.��������������� ���� �2�B����CDD�������*��$��������������������������
���������������������������������������������
�
22����,�1������
��.�� ��������� %��";����������9������������������������������������)��!������ ��� !�.��
�� �.��������������.� ������� �����.���'������(FF4��
�
��!��������� �� ���� ������� ��� �� *������.���� ����.�"�#� ���������� ���������� ���
��������������������������������� ������������������/������4:;�������2���&(()��
� =4�
�
�/��*������� �����0���������/��"���<�������������&((,������������������������A�'���������
��.���������0���K���#(FF4��
�
� ������ �������� � �I� (C(� �� ��� ��..����� 0������#� ����=��� ��������� ��� ��� �������
��������������������������������������>����������4�5#�(FF4��
�
������� %����#������������������������������������������������/����A�'��������� ��.���������
����K���#�(FF2��
�
��.�� � ����� ������������� �������������*�� ����� ���������! � ����� �����0���������/��"�#�
������������������<?����������������������������������#��/�� ������������������ �� ���
���������� ���� ��� ���� �� :<@� ��� &((&� A� &((,� ��� ���� ���������� �� ��������� ������#�
�����3��� �����0���������/��"����� ������ 0��.�� ���%����#�(FF2��
�
���� ����.������������������������������������������������������������������������
'� � ���� ������ �/��"���� ��.���������0���K���#���*�./���(FF2��
�
�! ������/�� ��#����*���� ���/�������.��#�������������������������B���������������������
��������������<�����C� ������&((&����
�
��..�������+ � ���� �����#�����������/��"�#���-�������������������������������������#�
�������� ��/�������� ��������� ��N����� �������#���� ��.���������0���K���#(FFF��
�
�����3��� �� ��� 0�������� �/��"�� ��� ��� � 0��.�� �� �%������ <������ ���������� '������ ���
��.���������0���K���#�����&(((��
�
���!�� 9����.���#� �������� ��� ��������� �������� ���� ���� �������������#� �������� ��
.������� �����0���������/��"��A�'��������� ��.���������0���K���#��CCC�
�
�����3��� �� �% ������� ���������#� �� �%����!��.���� � ����� ��� �� ��� ���������#� �����
���������"�����������������������������������������������������������������*888��
�
� ==�
���������������� %& .����������������������������������� �����������������������������
��������������������������#��������� ��������.������&*����3� �������� ��� � .�������
� .�������������.��� ��A�����/��!�����&#�B�������CCC��
�
���������������� %& .�������������������������������'��.������9��.���
�
���������������� %& .����������������������������������������������������������#� ����� �
�����"�� ��> ��./����CCF�$��%��&#�������� �����0���������/��"�#��CCC��
�
��>�#����������.���� ����* ���������/���#�����������������"����������������������
�����������������������������
�
#�?������
&/����..����#���������������������������#�� ������+������ ������
�
&��/�����������������������������������������������#� ������������A���������
�
N�������������������������������������� ����������������������������#���.����#�����/������
�������������������������������������� ������ %��!��������#��CCJ��
�
N�������������������������������������� ������������������������/���#���.����#������������
���������� ��������� ���� ��������� ��������� ��� ����������� �� �<?#� ������
%��!��������#�CCD��
�
N���� #� ����K���� V������ ��� �������� ����#� ��� ��������� ��������� ��������� ��������
�������������������������
�
��/��@��/��������#������������������������������ ������&�.�� ��������
�
�����������������!����
�
W*�����*�����#����0� ����*����$����>+&�'#�6�D�������������������������� ����������������
�4�57�E#���*����*�����/�����I�FJ�A�����./���(FF4���
�
� =E�
������ ��0�������������������.� ���������� �����0���������/��"��6�������-������������������
��*��0���K���� %� .������������/��"���I4C�.����CDC���
�
������� � !������ %& .����������� �� ������� 6�D������� ������� ��� ��� ���� ��� ���������
����������������������������#������ ������"�� ��(����2� ��./����CCC��
�
B��� �� % � ��$��%���������������� %& .�����������#�6��4�5�����<?�F�������� ����������X�7#��
C� ��./���(FF4��
�
�� ���#� W*��� #�5���� �G��� ������� ��� ������ ��� ���������� ���������� ��� ������������ ���
��������������7�EF�>����������#��*�����CD�#����2E=�A�2EJ���
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
� =J�
�
�
����:���K�5�"��
�
��&(%�)%&��%&#''%&�%'�#'(%%&�
�
�
�.(�#(%�)%�%�.��(�#'�)%&�(%�%�#��.'���(�#'&�
�
B�&��A��&����&)����������0� ����*����& .����������������������.������
�
��'�&(%%�)%��=�'(%�%.�
�
���,�))���&YZ�))���������! �� ��.��������3� �>�������� �'�������#� ������
������������������������������������������������0��.��������� ���%��������������
�&',&�)�)����,&��������M �������� ������������
�
��'�&(%%�)%��=%�#'#��%�%(�)%&�$�'�'�%&�%(�)%��=�').&(�%�
�
N����&���+&��,���������A� ��������������������.� ���������� ���%� .�����������
�
��'�&(%%�)%����$#'�(�#'��./��0.%�%(�)%����%$#�%�)%��=%(�(�
�
'&��&)�'���&�������������! � ��.�����$�����>���������+ � ����� ���%� .�������������� ���
������������������������������������������������0���������/��"���
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
� =D�
�
�
����:���K��"�=�'�L'�%�%�)%�)�&�#&�(�$&�)=L-��.�(�#'�
�
�
�
�
�
�
�
�
� � � �
%:2���������
�����1�������
����=1?�������
� � ��� ����!��� ��� ����
�161������
����=1?�������
� � � � %?�����
2���22����
A�!����E�
�
�
�
�
�
�
�
���������������=1?����������� ������1�� ��� ����� ���
<�?�������=1?�������
�����1�3�����
������������������=1?�������
�
1������������=1?�������
�
��
��12������ ���
�=1?�������
�
�
�0�����?�1?�����E�
�
�
�0������1?�����E�
�
�#M���1?�����E�
�
�
�����������1?�����E�
�
�
�?���!����������3��!����E�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
����6�����1������=1?�������
�
�
���� ���
����=1?�������
�����!������1?�����E�
�
�0������1?�����E�
��� �!������1?�����E�
� =C�
�
�
����:����"����7�����&&����
>��������� ���������,.�����
�
$��+%�)%�'#(�(�#'�
�''%%�
�
8�.�#������#��:�'#� �"�� � � � � ��1����"�
+�� ���� � � � � � � ����������
�
&00�����������
�������������� ��8$���.������������� ������� ������"�:�
>���������
�
���������� % *��������
���������
&*�����8 *������:����.�#������#���'� ��.��� � � ������
+�� ���� � � � �����������
�
��������=22�1������� ����� ��������� ��������� ������������������������������������������!�
�
� ���������� ��3�/��� N��� ������ ��00����� ����
�/?���
��
�
(� 2�
���21����������3��!����
�� ��.� ������ ������"��
�����������������*����������
����������� �����*�
�����������������
M� R���� � %������� ��� ��
����3���
M� ����� �� ���0��������.����
��� ��0��.�������
M���5�������� ����/���� ����
��*�������������!����
� � � � � � � � �
0����1� ��� 2��������
2�����������*�
� � � � � � � � �
� EF�
����� ���*�����/����
M� ���/���� � ��� ����������
���0�����������
M� ������ %��������*�� ���
�� ���*�� ��
M� ������� � %� ��������� ���
����!�.������� %�������������
M� � '������ �� ���*���� ���
���.�.���
�
0����1�� ��� �2���1��
�������������*�
�� ������� � �� ���*���� ���
"�����
�M� ������� � % ����� ��� ��
� !����������
M�> � !�������
�
� � � � � � � � �
8�: "���� �������!�3#�8(:�"���� ���������#�82:�"���� �$��. ��������
�
&*�� ��� ��� ����8:��� ������"�8:�8������ �� ���:�
'� ��.��- - - - - -- -- - �����-- - - -- -- ���R���� - - - - -- -- - ���
� � � � � >������- - -- - - -- ���!�����- - -- - - ��
��&��� ��������! � ����� ����0� ����*������������*���� �������������'� ��.��- - - - - - - - - - - �����- - - - - - - �R���� -- - - ������
>����- - - - - - - ���!������- - - - - - - - �����'�?������?�����2��6������������"�
��������� ��������/� ����������� �������)� ������%�
������=1?���������� @� �� �� 5�
# ���?������1?��������������=���������)%�!���� �������*������������������� ������������� ���%���� ��������! � ��������- - - - �
� E��
�� � � � � � � � � � ��!������ ���%�!����