la politique agricole de l’inde - cirad
TRANSCRIPT
1
La politique agricole de l’IndeHistoire, enjeux et évaluation
Bruno DORIN( [email protected] )
Séminaire José ReyParis, lundi 13 juin 2005
2
Dorin B. & Jullien T. (Dir.)Agricultural Incentives in India
Manohar, New Delhi, 2004, 334 p.950 Rps (18 € env.)
Dorin B.Inde : le grand chassé-croisé alimentaire
in Déméter 2005Club Déméter, Paris, 2004, pp. 43-75
24 €
Dorin B. & Landy F.Agriculture et alimentation de l ’Inde
INRA Editions, Paris, 2002, 248 p.65 €
Références :
3
La politique agricolede l ’IndeHistoire, enjeux et évaluation
1) Le cadre naturel et culturel
2) Les paris gagnés de l’agriculture indienne
3) L ’heure des bilans et des incertitudes
4) L ’Inde dans la libéralisation des marchés
5) Synthèse / Conclusion
4
1. Le cadre naturelet culturel
11) Les milieux naturels : du désert de sable à la forêt dense
12) La population : un brassage de communautés
13) L ’administration : entre centralisme et décentralisation
14) La terre : un espace de réformes et de conflits
15) L ’alimentation : une affaire culturelle
5
Sous-continent indien
=> 7ème surface géographique au monde
(après Russie, Canada, USA, Chine et Australie)
7
0 500 Km
Pondicherry
Précipitations annuelles > 1150 mm...et/ou...
Frontières approximativesdes Etats formés au1er Novembre 2000
Frontières des districtsau début des années 1980
Irrigation > 50% des surfaces
Jammu & Kashmir
HimachalPradesh
Punjab
Delhi
Uttar PradeshRajasthan
Madhya Pradesh
Maharashtra
Gujarat
Goa
Andhra
Karnataka
KeralaTamil Nadu
Bihar
Sikkim
WestBengal
Orissa
MeghalayaAssam
ArunachalPradesh
Nagaland
Manipur
Mizoram
Tripura
HaryanaUttaranchal
Jharkhand
Chhattisgarh
Pradesh
L ’Union Indienne28 Etats et 7 Territoires
8
050
100150200250300350400450500550600650700750800850900950
10001050
1951 1961 1971 1981 1991 2001
Pop
ulat
ion
(milli
on d
e pe
rson
nes)
Population urbainePopulation ruraleAutres actifs ruraux*Salariés agricolesExploitants agricoles
Les citadins actifs agricoles, au nombre de 7,2 millions de personnes en 2001, apparaissent dans la population urbaine* En 1981 et 1991, les actifs agricoles marginaux ont été comptabilises dans la rubrique "autres actifs ruraux"
Population et travailleurs ruraux (1951 - 2001)Source : d’après Registrar General of India
=> 2ème population rurale au monde (après Chine)
12710683
426
286
9
Répartition de la surface agricolesuivant la taille des exploitations (1953, 1970, 1990, 1995)
Source : d’après CMIE, 1999 et Ministry of Agriculture
=> 2ème surface cultivée au monde (après USA)
0
2 ha < Taille < 4 ha23,8% des surfaces12,3% des exploitations
Taille < 1 ha en 1995/96 17,2% des surfaces61,6% des exploitations
1 ha < Taille < 2 ha18,8% des surfaces18,7% des exploitations
4 ha < Taille < 10 ha25,3% des surfaces6,1% des exploitations
Taille > 10 ha en 1995/96 14,8% des surfaces1,2% des exploitations
0
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Pourcentages cumulés des exploitations
Pou
rcen
tage
s cu
mul
és d
es s
urfa
ces
1953-54 : 2,88 ha/exploitation
1970-71 : 2,28 ha/exploitation
1990-91: 1,57 ha/exploitation
1995-96 : 1,41 ha/exploitation
10
2. Les paris gagnés del ’agriculture indienne
21) L ’héritage des plantations coloniales
22) La Révolution Verte des céréales
23) La Révolution Blanche du lait
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Population
Surface (millier d'hectares)Production (millier de tonnes) :- piment- curcuma- ail- noix d'arec- coriandre- gingembre- poivre noir- cardamomePopulation (million de personnes)
Epices et condiments (1974/75 - 1997/98)Source : d’après CMIE
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Population
Surface (millier d'hectares)Production (millier de tonnes) :- Assam- West Bengal- autres Etats (ou total)- exportationsPopulation (million de personnes)
Thé (1950/51 - 1997/98)Source : d’après CMIE et Economic Survey
=> 1er producteur mondial en 2001, 1er consommateur, mais plus 1er exportateur
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(mill
ier d
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)
Exportations
Conditionné
Vrac
George Williamson (Assam) (Williamson Magor Group)
2.7%
MacLeod Russel (India)(Williamson Magor Group)
3.2%
Tata Tea(54 domaines)
7.3%
Brooke Bond Lipton (India)2.7%
Assam CompanyDucans Agro IndustriesHarrisons Malayanam
Goodricke GroupJay Shree Tea
Warren TeaRossell Industries
…/…
Principaux producteurs de thé (1995)Source : d’après Rabobank et Economic Survey
14
Café (1950/51 - 1998/99)Source : d’après CMIE et Economic Survey
=> 6ème production mondiale en 2001
0102030405060708090
100110120130140150160170180190200210220230240250
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
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1000Population
Surface (2000 hectares)Production (millier de tonnes) :- Karnataka- Kerala- Tamil Nadu et autres (ou total)- exportation (millier de tonnes)Population (million de personnes)
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Coton (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 4ème production mondiale (lint) en 2001, dont OGM=> Industrie textile = 25% des exportations indiennes en 2000
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1 000Population
Surface (million d'hectares)Production (million de bales de 170 kg) :- Maharashtra- Gujarat- Andhra Pradesh- autres Etats (ou total)Population (million de personnes)
16
Canne à sucre (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 2ème production mondiale en 2001 (après Brésil)
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1000
Population
Surface (30 000 hectares)Production (million de tonnes) :- Uttar Pradesh- Maharashtra- Karnataka- Tamil Nadu- Andhra Pradesh- autres Etats (ou total)Population (million de personnes)
17
Canne à sucre (1997/98)
BufferStock
SugarControl Order
Licence
Autres(jus de canne, …, plants)
GUR10 millions de tonnes
en 1997-98(y.c. Khandsari)
KHANDSARI
SUCRE13 millions de tonnes
en 1997-98
CANNE A SUCRE276 millions de tonnes
en 1997-98
RAFFINERIES(465 en 1998, dont252 coopératives)
SMPSAP
Gur Control Order
45-60 %
12 %
9,97 %
10 %43-28 %
TRANSFORMATIONARTISANALE
42 %Restauration,Industrie,…/...
Ménages
18 %
Levy Price
Marchélibre
Combustible
4%MolasseAlcool
Combustible
Aliment du bétail
(Alcool)
Crédit
Export
Import
40-30 %
PDS
18
La Révolution Verte des céréales
Les motivations : asseoir l ’indépendance d ’une jeune NationLa faim des Indes britanniques (avant 1947)Agriculture ou industrie ?La crise décisive (1964-66)
La solution technique : un « paquet » à 3 ingrédientsLes semences à haut rendementLes engrais chimiquesL ’irrigation
La solution économique : prélever et redistribuerMobiliser et mieux distribuer l ’épargne Prélever à des prix intéressant le producteurRedistribuer à des prix intéressant le consommateur
Les fruits : l ’autosuffisance céréalière
19
Engrais (1955/56 - 2003/04) Source : d’après FAI ; Ministry of Agriculture ; Economic Survey
0123456789
10111213141516171819
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Eng
rais
(milli
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nnes
de
nutri
men
ts)
Potassium (K) - Importation
Phosphore (P) - Importation
Phosphore (P) - Production (3,6 Mt en 2003/04)
Azote (N) - Importation
Azote (N) - Production (10,6 Mt en 2003/04)
20
Modes d’irrigation (1950/51 - 1994/95)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 1ère surface irriguée au monde en 2001
0
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1950-51 1960-61 1970-71 1980-81 1990-91 1994-95
Sur
face
net
te (m
illio
n d'
hect
ares
)
Autres typesRéservoirsPuits tubésPuits non tubésCanaux
21
Irrigation des cultures (2000-01)Source : d’après Ministry of Agriculture
52,8- Tabac
92,1- Canne à sucre
27,6- Tournesol
66,1- Colza/Moutarde
88,1- Blé
AUTRES
34,3- Cotton
1,4- Soja
17,6- Arachide
23,0OLEAGINEUX
12,5- Pois, lentilles
12,5 (22,4 pour maïs)- Céréales secondaires
53,6- Riz
43,4GRAINS ALIMENTAIRES
% des surfaces sous irrigation
22
Gouvernement de l'Inde Reserve Bank of India (RBI)
NABARD(National Bank for Agriculture and Rural Development)
VILLAGES91 720 PACS
(Primary Agricultural Credit Societies)
DISTRICTS364 DCCBs
(District Central Co-operative Banks)11 791 agences
ETATS28 SCBs
(State Co-operative Banks)779 agences
111 milliards de Roupies
Crédit CULTURE(semences, engrais, ...)
LOCAL738 PLDBs
(Primary Land Development Banks)745 agences
ETATS19 SLDBs
(State Land Development Banks)854 agences
33 milliards de Roupies
Crédit INVESTISSEMENT(irrigation, élevage, plantation, ...)
Banques coopératives
ZONES RURALES12 340 agences
ZONES URBAINES309 agences
ZONES SEMI-URBAINES1 816 agences
ZONES METROPOLITAINES6 agences
22 milliards de Roupies
Crédit ASSISTANCE
Banques Rurales Regionales 196 RRBs (Regional Rural Banks)
ZONES RURALES32 890 agences
ZONES URBAINES7864 agences
ZONES SEMI-URBAINES13 876 agences
ZONES METROPOLITAINES9 637 agences
148 milliards de Roupies
Crédit COMMERCIAL
Banques commerciales
Crédit officiel (1997/98)Source : d’après NABARD et Economic Survey
23
CENTRE
Zones de surplus Zones déficitaires(homogénéisation géographique)
Gros agriculteurs Petits agriculteurs(homogénéisation sociale)
ETATS
Stocks
et citadins
24
Prélèvement et redistribution du blé et riz (1997/98)
158 (Mizoram)-100 kg/pers.
100 - 70
70 - 40
40 - 17
17 - 0.4 kg/pers. (Punjab)
Moyenne indienne : 19 kg/pers.
Punj ab : 1 2 .0 Mt
2 .5 0 .7 0 .3 Mi l l i ons tonnes3 .8
achats fédér aux
r edi str i buti ons desstocks fédér aux
Achats au PDS 1998-99 :
Stocks propres aux Etats(Tamil Nadu) non pris en compte.
25
Prélèvement et redistribution du blé (1995/96 – 2004/05)Source : d’après Economic Survey
640,0
156,8
140,3
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Coû
t (R
ps /
quin
tal)
Coûts de redistribution (depuis 2000)Prélèvement - Coûts divers (depuis 2000)Prélèvement - Prix d'achat (MSP)TPDS - Prix de revente aux "BPL"TPDS - Prix de revente aux "APL" (ou PDS)
26
Stocks publics en céréales (1991 - 2005)Source : d’après Departement of Food and Public Distribution
25,6
8,9
32,4
12,8
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Sto
ck a
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r jan
vier
(mill
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)
Autres céréales
Blé
Riz
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Écoulement des stocks (1999/00 – 2003/04)Source : d’après Economic Survey
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1999 2000 2001 2002 2003
milli
ons
de to
nnes
ExportationsMarché librePauvres "Food for work" et autresPauvres "Antyodaya" (TPDS)Pauvres "APL" (TPDS)Pauvres "BPL" (TPDS)
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Grains alimentaires (1950/51 – 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
0102030405060708090
100110120130140150160170180190200210220
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
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Population
Surface (million d'hectares)Production (million de tonnes) :- protéagineux (14 Mt en 2004/05, dont 63% en Rabi)- autres céréales (32 Mt en 2004/05, dont 23% en Rabi)- blé (73 Mt en 2004/05, en Rabi)- riz (88 Mt en 2004/05, dont 17% en Rabi)Population (million de personnes)
29
La Révolution Blanche du laitUn recyclage habile de l ’aide alimentaire
La montée en puissance d ’un réacteurAnand + V. Kurien = NDDB(National Dairy Development Board : http://www.nddb.org)Opération « Marée Blanche » (Operation Flood)
Les coupe-circuits de la libéralisationMPPO (Milk and Milk Products Order)NDDB et développement ruralNestlé, Glaxo, Bongrain, Britannia, Cadbury ’s...
30
Lait (1950/51 - 2003/04)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 1ère production de lait au monde en 2001
0
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-100
100
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1100
Population(millions de personnes)
Population humaine
Lait de buflesse (54 %)
Lait de vache (42 %)
Lait de chèvre (4 %)
310
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Pro
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(milli
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)
45 % Autoconsommationet vente directe à la ferme
45 % Livraison aux laiteriesdu secteur non organisé
10 % Livraison auxindustries laitières
45 % Lait liquide35 % Ghee(beurre clarifié)
7 % Fromage
4 % Lait en poudre
9 % Autre
Utilisation du lait (1997/98)Source : d’après Rabobank et India Dairy Year Book
32
3. L ’heure des bilanset des incertitudes
Une autosuffisance céréalière, de formidables progrès,mais...
31) … une éradication manquée de la pauvreté
32) … des productions et une nutrition déficitaires
33) … un saccage de l ’environnement naturel
34) … un défi : la libéralisation des marchés
33
Les dépenses « sociales » du Centre (1998/99)Source : d’après Economic Survey
20,60
19,90
16,69
15,32
7,01
6,40
7,53
0
10
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30
40
50
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70
80
90
100
Rou
pies
(milli
ard)
JGSY (ex JRY)=> 375 millions de journées de travail créées
EAS=> 417 millions de journées de travail créées
Approvisionnement &écoulement des eaux
Aides au logement
Autres
SGSYIRDP => 1,66 million de familles aidéeTRYSEM => 170 000 jeunes aidésDWCRA => 500 000 adhérentsMWS => 90 000 puits forés…/...
NSAP=> 9 millions de bénéficiaires
Services sociaux : 6,85 milliards de dollars (plan et hors plan)
Programmes spécifiques aux zones rurales : 2,2 milliards de dollars (plan uniquement)
34
020406080
100120140160180200220240260280300320340360
1973-74 1977-78 1983 1987-88 1993-94 1999-00
Milli
ons
de p
erso
nnes
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Personnes (million)
% Population totale
% Population rurale
% Population urbaine
Population sous leseuil de pauvreté
absolu
Population sous le seuil de pauvreté (1973/74 - 1999/00)Source : d’après Economic Survey
35
Mortalité infantile 1951 1961 1971 1981 1991 (1996)
- Zones rurales - - 13,8 % 11,9 % 8,7 % 7,8 %- Zones urbaines - - 8,2 % 6,2 % 5,3 % 4,6 %- Total 14,6 % - 12,9 % 11,0 % 8,0 % 7,2 %
Espérance de vie 1951 1961 1971 1981 1991 (1993-94)
- Hommes 32,5 ans 41,9 ans 46,4 ans 50,9 ans 58,6 ans 60,4 ans- Femmes 31,7 ans 40,6 ans 44,7 ans 50,0 ans 59,0 ans 61,8 ans- Total 32,1 ans 41,3 ans 45,6 ans 50,4 ans 58,7 ans 61,1 ans
Alphabétisation 1951 1961 1971 1981 1991 (2001)
- Hommes 27,2 % 40,4 % 46,0 % 56,4 % 64,1 % 75,9 %- Femmes 8,9 % 15,3 % 22,0 % 29,8 % 39,3 % 54,2 %- Total 18,3 % 28,3 % 34,5 % 43,6 % 52,2 % 65,4 %
Mortalité infantile, espérance de vieet alphabétisation (1951 - 2001)
Source : d’après Census of India et Economic Survey
36
Profil agro-nutritionnel (1999-2001)Source : d’après FAO
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
CEREALES, RACINES,TUBERCULES
FRUITS,LEGUMES
LEGUMINEUSESSECHES
POISSONS,FRUITS DE MER
VIANDES, ABATS, ŒUFS
LAIT (beurre exclu)
HUILES VEGETALES,GRAISSES ANIMALES,
NOIX, OLEAGINEUX
CULTURES SUCRIERES,EDULCORANTS
France
INDE
Chine
37
Déficits nutritionnels (1999/2000)Source : d’après NSSO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
CALORIES< 2100 kcal/j/p (urbain)< 2400 kcal/j/p (rural)
LIPIDES< 15% total énergie
PROTEINES< 60 g/j/p
Popu
latio
n
UrbainsRuraux
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Aliments contribuant à la ration calorique (1999/2000)Source : d’après NSSO
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2 200
2 400
2 600
2 800
Ménages RURAUX(2668 Kcal)
Ménages URBAINS(2637 Kcal)
Kcal
/ Jo
ur /
Uni
té d
e co
nsom
mat
ion
DiversŒufs, Poisson, ViandeFruits, LégumesRacines, TuberculesSucre, MielLégumineuses, Noix, OléagineuxLait, Produits laitiersHuiles, GraissesCéréales
Origine des calories :
39
Aliments contribuant à la ration protéique (1999/2000)Source : d’après NSSO
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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55
60
65
70
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80
85
90
0-225 225-255 255-300 300-340 340-380 380-420 420-470 470-525 525-615 615-775 775-950 > 950
Equivalent dépenses mensuelles (Roupies)
Gra
mm
es /
Jour
/ Pe
rson
ne
AutreŒufs, Poisson et ViandeLait et produits laitiersLégumineusesCéréales
MoyenneRURALE
59,1 g
Origine des protéines :
40
Aliments contribuant à la ration protéique (1999/2000)Source : d’après NSSO
05
1015202530354045505560657075808590
0-300 300-350 350-425 425-500 500-575 575-665 665-775 775-915 915-1120 1120-1500 1500-1925 > 1925
Equivalent dépenses mensuelles (Roupies)
Gra
mm
es /
Jour
/ P
erso
nne
AutreŒufs, Poisson et ViandeLait et produits laitiersLégumineusesCéréales
MoyenneURBAINE
58,5 g
41
Oléagineux (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
0123456789
1011121314151617181920212223242526
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Sur
face
- P
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ctio
n
0
100
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900
1000
1100Population
Surface (par 2 millions d'hectares)Production (million de tonnes) :- tournesol, sésame, ricin, carthame, lin, niger- colza / moutarde- soja- arachidePopulation (million de personnes)
RévolutionJaune
420,0
0,5
1,0
1,5
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2,5
3,0
3,5
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5,5
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7,5
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8,5
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9,5
10,0
10,5
11,0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Pro
duct
ions
- Im
porta
tions
(milli
ons
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nnes
)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000Population
IMPORTATIONS
AUTRES(tourteaux, mangues, neem…)
RICIN, LIN
TOURNESOL, SESAME,CARTHAME, NIGER
SON DE RIZ,COCO, COTON
SOJA
COLZA / MOUTARDE
ARACHIDE
Huiles végétales (1980/81 - 1998/99)Source : d’après VMA ; SEA ; Economic Survey
RévolutionJaune
4,3 millions detonnes en 2002 !!!
43
Protéagineux (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
0123456789
10111213141516171819202122232425
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Pro
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ion
- Sur
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100
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400
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600
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1000
1100Population
Surface (million d'hectares)Production (million de tonnes) :- pois chiche (gram)- pois d'Angole (tur, arhar)- autres légumineuses (hors oléagineux)Population (million de personnes)
44
Céréales « secondaires » (1950/51 - 2004/05)Source : d’après Ministry of Agriculture
0
5
10
15
20
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Pro
duct
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face
0
100
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300
400
500
600
700
800
900
1000
1100Population
Surface (million d'hectares)Production (millions de tonnes)- maïs (13,5 Mt en 2004/05)- sorgho (jowar)- mil chandelle (bajra)- autres ceréales secondairesPopulation (million de personnes)
45
Rendements moyens des principaux grains(1950/51 - 2003/04)
Source : d’après Ministry of Agriculture
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2 200
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2 800
3 000
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Ren
dem
ent
(kg/
ha)
Blé
Riz
Maïs
Sorgho
Protéagineux
46
Paddy
Blé
Fruits et légumes
Oléagineux
Fibres
Autres productions
Elevage
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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100%
1980 1985 1990 1995
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(prix
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Autres céréales
Lentilles et poisCanne à sucre
Agriculture hors élevage
Elevage
Travaux d'Irrigation
0
50
100
150
200
250
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450
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650
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1980 1985 1990 1995
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Rou
pies
198
0-81
)
Productions animales (1980/81 - 1995/96)Source : d’après CSO
47
Elevage (1951 - 1997)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 1er cheptel de buffles, 1er cheptel de bovins, 2ème cheptel de caprins (après Chine)et 3ème cheptel d’ovins (après Chine et Australie) au monde en 2001
155,3 158,7 175,6 176,2 178,3 180,1 192,5 199,7 204,6 175,0
43,4 44,951,2 53,0 57,4 62,0 69,8 76,0 84,2
84,047,2 55,460,9 64,6
75,667,595,3
110,2 115,3102,3
39,1 39,340,2 42,0 40,0 40,9
48,845,7
50,855,3
73,594,8
114,2
115,4138,5
159,2
207,7
275,3
307,1
352,0
0
100
200
300
400
500
600
700
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
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0
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200
300
400
500
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700
800
900
1000
1100VolailleAutre bétail (équidés, camélidés, yaks…)PorcinsOvinsCaprinsBufflesBovinsPopulation (million de personnes)
Populationhumaine
48
Viande (1961 - 2004)Source : d’après FAO
=> 7ème production mondiale en 2001
0
0,5
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2
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3
3,5
4
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5
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
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700
800
900
1000
1100
AutreMouton, agneauChèvrePorcVolailleBuffleBœuf, veauPopulation (million de personnes)
Population
49
Œufs (1950/51 - 2003/04)Source : d’après Ministry of Agriculture
=> 5ème production mondiale en 2001
0
5
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15
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Pro
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0
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300
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500
600
700
800
900
1000
1100Production (milliard d'œufs) :- Autres Etats (ou total)- Kerala- West Bengal- Maharashtra- Punjab- Tamil Nadu- Andhra PradeshPopulation (million de personnes)
Population
50
Poissons et crustacés (1950/51 - 2002/03)Source : d’après Ministry of Agriculture
0,0
0,5
1,0
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2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Pro
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0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100Population
Production (million de tonnes) :continentalemarinePopulation (million de personnes)
RévolutionBleue
510
10
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30
40
50
60
70
80
90
Pro
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(milli
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nnes
)
Autres légumes (27,020)
Petit pois (2,706)
Gombo (3,380)Chou-fleur (4,690)
Oignon (5,467)
Chou (5,624)
Aubergine (7,882)
Tomate (8,272)
Pomme de terre (22,495)
LEGUMES5,9 millions d'hectares87,5 millions de tonnes
0
5
10
15
20
25
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35
40
45Autres fruits (6,664)
Litchi (0,429)
Sapotille (0,668)Ananas (1,006)Raisin (1,082)Pomme (1,380)Papaye (1,582)Goyave (1,801)
Agrumes (4,575)
Mangue (9,782)
Banane (15,073)
FRUITS3,7 millions d'hectares44,0 millions de tonnes
Légumes et fruits (1998/99)Source : d’après National Horticulture Board
=> 2ème production mondiale en 2001 (après la Chine)
52
Stockage difficile / impossible(notamment frigorifique)
Capacités limitées(conditionnement &transformation)
Transports engorgés(routes, trains, ports…)
PVD
Multiplicité desintermédiaires
SSI
Prix élevé
Faible accessibilité
marché domestiqueQualité médiocre
(assurément variable)
Faibles débouchés
marché mondial
53
Prix de gros (Avril 1982 – Octobre 2003)Source : d’après Ministry of Industry
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
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600
650
70019
82
1983
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1985
1986
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1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Indi
ce d
es p
rix d
e gr
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ase
1981
/82)
Indice généralCéréalesLégumineuses sèchesFruits et légumesHuiles alimentaires
54
AvalAmont
Difficile…(structures)
Subvention auxintrants agricoles
REDUCTION DES COÛTS DE PRODUCTION
55
0102030405060708090
100110120130140150160170180190200210220
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Rou
pies
de
1995
-96
(milli
ard)
EngraisElectricitéIrrigation
Subventions aux intrants (1980/81 - 1995/96)Source : d’après Dorin & Jullien (2004)
35 $/ha☺ canne = 104☺ blé = 66☺ riz = 45
arachide = 27
56 $/cultivateur☺ Punjab = 188
Orissa = 14
6,6 Md $
56
Poids électoraldes agriculteurs
Baisse desprix mondiaux
Hausse des prixde prélèvement
Hausse des prixdu PDS
Gonflement desstocks publics
Exportation
Réduction dessubventionsaux intrants
des subventionscéréalières
Augmentation
Cercle vicieux des subventions céréalières (c. 2000)
57
REDUCTION DES COÛTS DE PRODUCTION
AvalAmont
Difficile…(structures)
Subvention auxintrants agricoles
Pressionsdémographiques
…des ressourcesnaturellesEauSolsBiodiversité…/...
Gaspillage...Surexploitation...Dégradation...
58
Guerre de l ’eau (1997-98)
…entre régions Construction de barrages(Narmada, Tehri…)
Partage des eaux entre Etats(Kaveri, Krishna…)
…entre cultures Riz = 45% des prélèvements1t canne = 200t d ’eau
…entre agriculteurs Pour l ’eau des canauxPour l ’accès aux aquifères
629 km3
disputés...car trèsinégalementrépartis
…entre secteurs Agriculture = 83%des prélèvements + Pollution
59
0102030405060708090
100110120130140150160170180190200
1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1994 1997
Hec
tare
s (m
illion
)
SurexploitationDélavage (water-logging)SalinisationErosion
Dégradation des sols (1950 - 1997)Source : d’après Tata Energy Research Institute
60
4. L ’Inde dans lalibéralisation des marchés
41) Le grand tournant libéral (1991)
42) La signature de l ’AUUR et des ADPIC (1994)
43) Un grand marché à satisfaire (horizon 2030)
61
Politique agricole (1940 - 2000)
Années 1940Campagne « Grow More Food » Années 1950
Réformes agraires, Coopératives de crédit villageois (PACS),Développement communautaire (Panchayat)…
Années 1965-1975 (Révolution Verte)Sévère canalisation des importations Années 1975-1990
Polarisation culturale (blé, riz) Introduction de VHR de millets, Révolution Blanche (lait),Révolution Jaune (oléagineux)…
Polarisation régionale (Punjab...) Aides à l’extension de l’irrigation (CAD, MWS,développement des bassins versants…)
Polarisation sociale (paysans entreprenants et prospères) Développement du PDS en zones rurales, Multiplication desprogrammes anti-pauvreté (IRDP, TRYSEM, JRY…)
Années 1990Libéralisation de certains secteurs (semences, crédit…),Tentatives de réduction des subventions aux intrants,
Réformes du PDS, Réhabilitation des marchés à terme…
Productivisme(concentration, polarisation du développement)
Equité sociale(homogénéisation, péréquation)
+ signature et mise en œuvre desaccords de l’Uruguay Round (Marrakech, 1994)
62
Obligations ADPIC Etat de droit indien Echéance RemarquesADPIC
BREVETSProtection des produits Pas de protection 01/01/2005 -Droit de commercialisation pour nouvellesmolécules
Loi modifiée en avril 1999 01/01/1995 Conforme
Importation vaut pour exploitation d’un brevet Loi modifiée en avril 1999 01/01/2000 ConformeDurée de protection de 20 ans 7 ans pour secteur pharmaceutique
14 ans pour autres secteurs01/01/2000 Loi en examen
Charge de la preuve sur le défendeur Charge de la preuve sur le titulaire 01/01/2000 Loi en examen
MARQUESProtection aux marques de commerce Loi modifiée en décembre 1999 01/01/2000 ConformeDurée de protection de 7 ans Durée de protection de 10 ans 01/01/2000 ConformeObligation d’usage : au moins 1 fois en 3 ans Au moins 1 fois en 5 ans 01/01/2000 Conforme
DROITS d’AUTEURSProtection de programmes d’ordinateurs Protection accordée 01/01/2000 ConformeProtection minimale de 50 ans après le décèsde l’artiste
Protection minimale de 60 ans 01/01/2000 Conforme
INDICATIONS GEOGRAPHIQUESProtection d’indications géographiques Loi adoptée en décembre 1999 01/01/2000 Conforme
DESSINSDurée de protection de 10 ans Durée de protection de 5 ans,
renouvelable 2 fois01/01/2000 Loi en
préparation
VARIETES VEGETALESProtection de variétés végétales Pas de protection 01/01/2000 Loi en examen
Uruguay RoundMise en œuvre de l’accord ADPIC (janvier 2000)
63
Uruguay RoundMise en œuvre de l’Accord Agricole (2001)
Source : d’après Dorin (2001)
Soutien interne
Soutien auxexportations
Accès aumarché
Une réforme confortable• levée des BNT en avril 2001• mais peut augmenter les tarifsagri jusqu’à la moyenne de 114%
Modeste, mais sur l ’offensive
Une opportunité manquée deréforme intérieure
Inde = bon élève Appliquer correctement l ’AAURdans les autres pays…avant d ’élargir l ’agenda
(social, environnement…)
64
Soutiens domestiques à l ’agriculture (1995/96)Source : d’après Notification de l ’Inde à l ’OMC (17 juin 1998)
Programmes de la « Boite Verte » (million de dollars) 2 195Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire 1 570Aide alimentaire intérieure n.d.Services de caractère général => Recherche 163
=> Services de commercialisation et de promotion 105=> Approvisionnement des services de santé animale 105=> Autre (CAD, Lutte contre les parasites et maladies, Formation) 25
Aide en cas de catastrophe naturelle 125Aide à l'ajustement des structures => Aide à l'investissement en zone aride… 59Protection de l'environnement => Conservation des sols, Bassins versants, Contrôle des brûlis 33Dispositif de sécurité pour les revenus => Assurance récolte 11
Programmes de développement (million de dollars) 254Subventions aux bas revenus => Fourniture d'intrants subventionnés 149Subventions d'investissement => Creusement de rigoles, Nivellement de terres, Petits puits 105
Soutiens non spécifiques aux produits (million de dollars) 5 772Subventions à l'électricité 2 437Subventions aux engrais 1 864Subventions à l'irrigation 1 345Subventions au crédit 102Subventions aux semences 24
Soutiens spécifiques aux produits (million de dollars) -29 619Canne à sucre => (12,7 - 11,64) $/t x 174 millions de tonnes 184Tabac => (605,43 - 912,82) $/t x 0,59 millions de tonnes -181Soja => (191,35 - 229,77) $/t x 4,99 millions de tonnes -192Jute => (146,5 - 417,55) $/t x 1,43 millions de tonnes -388Colza / Moutarde => (257,12 - 513,37) $/t x 6,59 millions de tonnes -1 689Légumineuses sèches => (231,71 - 345,66) $/t x 14,97 millions de tonnes -1 706Arachide => (269,08 - 514,58) $/t x 7,37 millions de tonnes -1 809Coton => (343,83 - 1292,64) $/t x 2,22 millions de tonnes -2 106Mil chandelle, Sorgho, Maïs, Orge => (89,69 - 238,57) $/t x 30,43 millions de tonnes -4 530Riz => (168,923 - 262,51) $/t x 80,96 millions de tonnes -7 577Blé => (113,61 - 264) $/t x 64 millions de tonnes -9 625
65
BUDGETDépenses courantes croissantes au détriment des dépenses d ’entretien et d ’investissement
L ’insoutenabilité des subventions aux intrants
NUTRITIONEncouragement des cultures hydrophiles (canne à sucre, blé, riz…)au détriment des cultures plus riches en protéines (pois, lentilles),lipides (oléagineux), vitamines (fruits et légumes)
ENVIRONNEMENTGratuité ou faibles prix encourageant l ’utilisation intensive d ’eau,d ’électricité, d ’engrais et de VHRau détriment du patrimoine naturel (eau, air, sol et bio-diversité)
EQUITERente importante dans les zones riches et irriguées (Punjab, Haryana…)au détriment des régions pauvres et sèches (Bihar, Orissa…)
COMMERCECompétitivité apparente de certains produits (blé…)sur le marché domestique comme à l ’exportation,alors que d ’autres ont des coûts de production plus compétitifs (arachide…)
66
PROHIBITED(interdit)
Les produits sont totalement interdits à l’importation, par exemple pour protéger certainesespèces sauvages, ou encore pour des raisons de sécurité liées à la religion (suif debœuf…).
CANALISED(canalisé)
Les produits ne peuvent être importés que par des agences d’Etat ou des organismesparapublics (STE – State Trading Enterprises) dont le rôle est de contrôler, surveiller etintervenir sur les marchés pour le motif généralement avancé de sécurité alimentaire :
FCI – Food Corporation of India (céréales, voire autres produits du PDS) STC – State Trading Corporation
(céréales, protéagineux, huiles alimentaires, engrais…) NAFED – National Agriculture Co-operative Federation of India (produits du PDS) STCL – Spices Trading Corporation (épices) NSC – National Seeds Corporation (semences) NDDB – National Dairy Development Board
(produits laitiers, voire huiles végétales, fruits & légumes) HOVC – Hindustan Vegetables Oils Corporation (huiles alimentaires)
RESTRICTED(restreint)
SIL(licencespéciale)
Pour des motifs officiels très divers, les produits ne peuvent être importés qu’aprèsobtention d’une licence ou d’une notification, non transférable à des tiers et valable pourune seule opération (pierres précieuses ou semi-précieuses, biens de consommation,produits dont la fabrication est réservée au secteur artisanal des Small Scale Industries…).Dans cette catégorie « Restricted » figurent également les SIL (Special Import Licences),c’est-à-dire les licences d’importations délivrées aux exportateurs à titre de gratification,dans une limite de 2 à 5 % de la valeur des exportations réalisées en devises. Ces licencesspéciales sont accordées pour des produits spécifiques, mais sont transférables à des tiers,contre paiement d’une prime variant en 1999 entre 6 et 12 %.
Les Barrières Non-Tarifaires à l ’importation (1999)
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Barrières tarifaires à l ’importation (1999/00)
BCD Le droit de base ou BCD (Basic Custom Duty) peut connaîtredes pics tarifaires importants pour certains produits.
SCD Le droit de douane spécial ou SCD (Special Custom Duty) estannoncé dans le budget 1999/2000 comme une surcharge de10 % au droit de base.
ACD Le droit de douane additionnel ou ACD (Additional CustomDuty) est en vigueur depuis plusieurs années.
SAD Le droit spécial additionnel ou SAD (Special Additional Duty)s’élève à 4 % depuis le budget 1998/99 (2 puis 3 % lesannées précédentes) ; il vise à compenser les taxesimposées sur les ventes de produits domestiques.
68
0 % riz, blé tendre, sorgho, maïs, « millets », laits pour enfants10 % plantes et arbres à racines (végétaux vivants), bulbes et tubercules25 % peaux et cuirs35 % produits pour l’alimentation animale40 % produits laitiers, dont beurre, caséines, fromages45 % huiles d’olive, de soja et de colza/moutarde55 % soupes et préparations de légumes60 % concentrés pour boissons non alcoolisées, poudres à entremets85 % jus de fruits100 % animaux vivants, viande fraîche, congelée, surgelée ou séchée,
certains fruits et légumes, blé dur, orge, seigle, avoine, noixcomestibles, sucre, chocolat et préparations à base de chocolat,graines et semences végétales
150 % café, thé, épices, produits de boulangerie, nombreux produitsalimentaires transformés, boissons, tabac
300 % huiles alimentaires et graisses animales aux exceptions près (olive,soja, colza/moutarde...)
Résumé de la consolidation des droits (1994)=> Renégociation de certains taux après 2001, notamment pour les céréales
69
Importations et exportations de produits agricoles (1960/61 - 2003/04)
Source : d’après Ministry of Finance et Ministry of Agriculture
-3 500
-3 000
-2 500
-2 000
-1 500
-1 000
-500
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Dol
lars
US
cou
rant
s (m
illio
n)
Export + RizExport + Poissons et préparationsExport + Tourteaux agricolesExport + Café, Thé, EpicesImport - Pois, Lentilles (depuis 1990/91 seulement)Import - Huiles alimentairesImport - Céréales et préparations
IMPORTS
EXPORTS
(Avril-Mars)
70
Accès au marché (1991 - 1996)Source : d’après Dorin (2001)
1991 1993 1994 1995 1996
IMPORTATIONSde produits agricoles US$ (million) 669 1 032 2 219 2 064 2 106
PFCE(dépenses de conso privées)- Alimentation, boisson, tabac US$ (million) 86 236 86 550 98 633 101 887 110 544- Alimentation uniquement US$ (million) 78 471 78 595 89 369 90 709 98 064
ACCES- Alimentation, boisson, tabac (import / conso) 0,8 % 1,2 % 2,2 % 2,0 % 1,9 %- Alimentation uniquement (import / conso) 0,9 % 1,3 % 2,5 % 2,3 % 2,1 %
71
5. Synthèse / Conclusion
51) La formation et répartition des gainsde productivité entre 1980 et 1995
52) La demande alimentaire à l’horizon 2030
53) La nécessité de changer les équationsde la Révolution Verte…
72
Surplus cumulés en 15 ans (1980/81 - 1995/96)Source : DORIN Bruno, PINGAULT Nathanaël, BOUSSARD Jean-Marc, Formation et répartition des gains de
productivité agricole en Inde. 1980-1996, Economie Rurale, N°263, Mai-Juin, Paris, 2001, pp. 78-91
+337.00
-64.80
+5.43
-222.07
-16.93
-18.96
19.66
-300 -250 -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200 250 300 350 400
Produits
Intrants
Travailleurs salariés
Revenus fonciers / Intérêts
Capital fixe
SURPLUS
Travailleurs indépendants
Roupies de 1980-81 (milliards)
73
Avantages cumulés en 15 ans (1980/81 - 1995/96)Source : DORIN Bruno, PINGAULT Nathanaël, BOUSSARD Jean-Marc, Formation et répartition des gains de
productivité agricole en Inde. 1980-1996, Economie Rurale, N°263, Mai-Juin, Paris, 2001, pp. 78-91
+26.85
-31.45
+37.68
-8.20
-6.12
+0.93
19.66
-35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Produits
Intrants
Travailleurssalariés
Travailleurs indépendants
Capital fixe
AVANTAGES
Revenus fonciers / Intérêts
Roupies de 1980-81 (milliards)
740 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Riz
Blé
Autres céréales
Sucre, édulcorants
Huiles alimentaires
Légumineuses sèches
Racines et tubercules
Lait
Fruits
Légumes
Viande, œufs, poissons
Tonnes (million)
19952000 (PIB: +3,5%/hab/an)2015 (PIB: +3,5%/hab/an)2030 (PIB: +3,5%/hab/an)2030 (PIB: +5,5%/hab/an)
+50
% <
D <
+10
0%+5
0 %
< D
D >
+10
0%Projections de la demande alimentaire (2030)
Source : d’après Kumar & Paroda , in Dorin & Julien (2004)
75
"filets de sécurité" …ou "empowerment" ?
N'assure pas la sécuriténutritionnelle des plus pauvres
Eradication des famines
Alimentation = Blé + Riz
importations "ciblées" …ou "diversifiées" ?
Ne couvre pas la demande alimentaire des plus riches
démocratie …ou dirigisme ?
Inflation des subventions aux intrants au détriment des investissements structurels
Modèle productiviste aisément transférable / adoptable
Production = Engrais + Irrigation
"on s'adaptera" …ou "on anticipe" ?
Erosion grave des ressources naturelles (sol, eau, air)
paix sociale …ou innovation ?
Rente aux régions et paysans favorisés
Indépendance internationale pour le vivrier
Sécurité = Prélèvement + Redistribution
Auto-développement …ou insertion internationale ?
Faible compétitivité sur les marchés internationaux
population à la campagne …ou en ville ?
Pertes et gaspillages (intégration verticale très difficile)
Limitation exode rural
Emploi = Petites entreprises
développement par "laisser-faire" …ou "aidé" ?
Insécurité de revenu des régions et paysans pauvres
Des questions difficiles à trancher…Des butoirsDes avantagesQuelques équations…
Réviser les équations de la Révolution Verte !!!
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Des changements encore peu visibles…
Une croissance d’au moins 4% par an basée sur :- une utilisation efficace des ressources…- une plus grande équité entres régions et paysans…- une production orientée par la demande…- un développement durable …
Objectifs de la Politique Agricole Nationale (NAP) lancée en 2002
Mais des laboratoires en ébullition dans les campagnes !!!(c’est en Inde plus qu’ailleurs que s’invente l’agriculture de
2050)
(1) Exportations plutôt qu’importations de blé et riz, notamment vers voisins peu exigeants sur qualité
(2) Importations possibles de maïs pour l’aviculture(3) Affirmation des importations de pois et lentilles si les prix
d’achat demeurent raisonnables(4) Poursuite des importations massives d’ huile végétale,
prioritairement des voisins du Sud-Est asiatique(5) Ralentissement des exportations de tourteaux de soja si
ceux-ci sont plus utilisés dans les élevages domestiques
Pronostics import-exportà l’horizon 2010-15