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LA PLANIFICATION ÉNERGÉTIQUE DE LA VILLE DE DEMAIN :
l'exemple du quartier de la PART-DIEU
avec le projet TRANSFORM
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Projet européen TRANSFORM : la planification énergétique de la ville de demain
Projet TRANSFORM
1. AMSTERDAM
2. COPENHAGEN
3. GENOA
4. HAMBURG
5. VIENNA
6. Grand Lyon
Un consortium de 19 partenaires dont 6 villes européennes et des partenaires industriels ou universitaires
Grand Lyon accompagné de ERDF et Hespul répond à l’appel à projet FP7 Smart Cities Projet de 7.8M€ environ, Début Janvier 2013 pour 2,5 ans
6
1
3
5
4 2
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Organisation de la réponse du consortium
Projet TRANSFORM
WP 1 - Etat des lieux en matière de planification énergétique
WP 3 - Développement d’outils quantitatifs d’aide à la décision
WP 4 - Modélisation de la transition sur un quartier pilote (Part-Dieu)
WP 5 – REX et dissémination
WP 2 - Identification du processus de transition vers une ville intelligente
Cartographie des consommations énergétiques et des réseaux
Préfiguration du schéma directeur de l’énergie
Scénario énergétique du projet Part-Dieu 2030
Plateforme des acteurs de la planification et de l’énergie
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Préfiguration d'une démarche de transition énergétique
Part Dieu 2030
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Une approche en 4 étapes
1) Diagnostic
énergétique du
quartier Part Dieu
2) Scénario
d’évolution
énergétique au
regard du projet
urbain
3) Accompagnement
du projet urbain et
des acteurs du quartier
4) A terme, vers
une planification
énergétique
d’agglomération.
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Stratégie d’agglomération OVD TRANSFORM ILS 1er juillet 2014
1) Diagnostic énergétique du quartier
Utilisation du SIG comme
un des outils du diagnostic
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Données AUC - Mission Part Dieu
d’urba) : 4 tableaux différents sur unAtlas urbain (Agence e donnée à l’îlot
Des données d’études sur une partie du périmètre
Données bâti/patrimoine »
- Fichiers MAJIC (cadastre): Des données existantes pour compléter le périmètre:
- Fichiers 3D pour un calcul en fonction de la hauteur
Donnée à l’îlot produite :
• Surface utile (SHON) par grand type d’usage : logements, commerces, bureaux, hôtels, équipements.
• Année de construction (min et max par îlot)
• Projet ou existant (avec année de livraison si projet)
Champs stoth, stotp, stotd Surface des parties d’habitation, professionnelles et des dépendances
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Electricité et Gaz
- Notion d’Information Commercialement Sensible (ICS)
- Données à l’îlot ou au regroupement d’îlots
Données « énergie » consommation
Réseaux de chaleur
- Données de consommation à l’adresse
- Géolocalisation « facile » gérée par Grand Lyon
- Manipulation des données par le Grand Lyon
3 – Résultat : une donnée SIG à l’îlot
Ajout des données « énergie » à l’îlot :
• Consommations par vecteur
• Calcul de l’efficacité (rapport au m²)
- Echanges nombreux pour contourner les ICS
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(2) Scénarios d’évolution énergétique au regard du projet urbain HYPOTHÈSE TESTÉE : Doublement de la capacité constructible à bilan énergétique constant. Implique action volontariste sur : Efficacité énergétique des bâtiments neufs et à réhabiliter Stratégie de déploiement des vecteurs d’énergie sur le quartier Dimensionnement et gestion intelligente des réseaux Action en faveur de la maitrise de l’énergie (électricité spécifique)
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Stratégie de déploiement des vecteurs d’énergie
Scénarios Scénario 1: « Tendanciel »
Scénario 2: « Performant »
Scénario 3: « Très performant RCU»
Scénario 4: « Très performant
électrique » Date de livraison 2014-2020 2020-2030 2014-2020 2025-2030 2014-2020 2020-2030 2014-2020 2020-2030
Niv
eau
de
perfo
rman
ce Construction
neuve RT2012 RT2012 -20% RT2012 RT2012 -
40% RT2012 -
20% RT2012 -
40% Idem scénario 3
Rénovation Rénovation moyenne
BBC Effinergie
BBC Effinergie
BBC Effinergie
-20%
BBC Effinergie
BBC Effinergie
-20%
Vect
eurs
éne
rgét
ique
s po
ur
les
usag
es th
erm
ique
s
Logements : ECS/
Chauffage Gaz 90% Gaz +
10% RCU
Idem scénario 1
Gaz 100% RCU Gaz Electricité
Bureaux: Chauffage Electricité
70% Electricité
+ 30% RCU
Electricité 100% RCU Electricité Electricité
Bureaux: Climatisation Electricité
Idem chauffage: électricité ou RFU
Electricité 100% RFU Electricité Electricité
Augmentation du niveau de performance de l’enveloppe
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3) Accompagnement du projet urbain et des acteurs du quartier
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• 5 bâtiments représentent près de 50% des consommations du quartier
• Besoin de prévoir un accompagnement plus ciblé sur ces bâtiments
Identification des « gros consommateurs » pour un accompagnement plus ciblé
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Quantifier l’impact de chaque levier d’action pour les prioriser
1 – Performance énergétique neuf et réno
2 – MDE – électricité spécifique
3 – Choix des vecteurs énergétique pour les besoins thermiques
4 – Approvisionnement énergétique (impact des mixes énergétique)
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Aide à la décision pour la sélection du scénario le « plus souhaitable »
• Choix d’un des scénarios permettant l’atteinte de l’objectif énergétique
• Evaluation des impacts et des contraintes liées à ce scénario
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Intensive Lab Session Lyon Working session - 2 July 2014
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Thème 1: réseau de chaleur
• Quelles solutions pour raccorder au réseau de chaleur les immeubles neufs et réhabilités du quartier Part- Dieu ? – Volet environmental : comment mobiliser les sources de chaleur
fatales au niveau du quartier ? (connection au réseau de chaleur existant ou nouveau réseau basse température dédié? Quel modèle économique ?)
– Volet Technique : quelles solutions pour adapter le réseau existant en vue d’une distribution basse température?
– Volet financier : est ce que la tarification peut être ajustée d’un bâtiment à l’autre, en fonction de son efficacité énergétique ? Quelles attentes vis à vis des aménageurs et des propriétaires d’immeuble ?
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Theme 2: Exploitation/Maintenance et comportements des utilisateurs
• Challenge: comment réduire la consommation énergétique du quartier grace à l’amélioration de l’exploitation et de la maintenance des bâtiments? Comment encourager les économies d’énergie et la sobriété des comportements (avec un focus sur l’ électricité spécifique)? – comment mobiliser les acteurs économiques du quartier Part Dieu
(principalement les entreprises du Club Part Dieu)? – Quel est le potentiel offert par le volet exploitation/maintenance pour
permettre l’atteinte des objectifs énergétiques du projet Part Dieu 2030? – Les nouveaux outils règlementaires (bail vert …) sont ils de véritables
leviers à disposition des promoteurs et gestionnaires? – Quels sont les leviers et les bonnes pratiques pour sensibiliser les salariés
du quartier Part Dieu aux économies d’énergie? – Comment inciter les gestionnaires/exploitants à mettre en oeuvre des
objectifs/actions d’économies d’énergie?
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Theme 3 :Planification « intelligente » des réseaux énergétiques
• Enjeu : comment optimiser la programmation amont des réseaux énergétiques afin d’intégrer les évolutions technologiques et les nouvelles méthodes de dimensionnement, dans l’objectif d’un meilleur ajustement entre besoin et offre ? – Comment une approche intégrée (multi-réseaux)
peut elle améliorer la performance globale du quartier (ex: en proposant les choix de vecteurs énergétiques les plus efficients) et optimiser les coûts d’investissement?
– Quelles devraient être les parties prenantes impliquées et à quel niveau?
– Comment cette nouvelle relation entre les développeurs urbains les gestionnaires de réseaux énergétiques peut elle être optimisée?
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4) A terme, vers une planification énergétique d’agglomération
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Présentation des différents
exercices/docs de planification
existants (SCOT, PCET, réseaux, …)
Définition de la notion
de planification énergétique
Analyse SWOT des processus
de planification
existants
Conception d’une
procédure de planification énergétique
Réalisation et mise en œuvre du schéma
directeur de l’énergie
Plateforme des acteurs de l’énergie et de la planification urbaine a posé les bases du schéma directeur de
l’énergie
Atelier 3/4/5 •Notions de planification énergétique •SCOT •PLU •GRDF •présentation
Atelier 6 •PCET •ERDF •Mobilité/PDU? •RCU (?) •Transports + CUD et CUB
Atelier 9, 10, 11 •Les étapes de la planification énergétique •Les acteurs associés à chaque étape et leur rôle •Les outils nécessaires pour mener la planification (informatiques, financiers, juridiques…)
Atelier 7, 8 •Définition des objectifs de la planification énergétique •Bilan des processus de planification actuels au regard des objectifs de la planification énergétique (périmètre couvert, échelle)
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Analyse des documents cadre de la planification urbaine et des documents cadre sur l’énergie
• Bilan des processus de planification actuels et définition des objectifs de la planification énergétique
L’analyse vise à : • mettre en avant les forces, les faiblesses de la planification
actuelle, • identifier les freins extérieurs (qui ne relèvent pas du ressort de la
collectivité), • identifier les opportunités qui se présentent pour améliorer la prise
en compte de l’énergie dans ces documents. • L’idée étant de s’appuyer sur cette analyse pour faire ressortir des
premiers leviers juridiques, contractuels, les premières préconisations en matière de gouvernance et de définir les objectifs visés par la planification énergétique.
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Analyse des documents cadre de la planification
urbaine et des documents cadre sur l’énergie
– Description des documents et des plans d’action sur l’énergie (SRCAE, PCET) :
• Les objectifs et étapes d’élaboration de ces documents • Leur manière d’aborder l’énergie et effet d’impact • identification du lien entre l’énergie et les politiques publiques : Déchets, Eau,
Transport, Habitat, Environnement, Développement économique
– Description des documents cadres de la planification urbaine : SCOT, PLU, PDU
• Les objectifs et des étapes d’élaboration de ces documents • Leur manière d’aborder l’énergie et effet d’impact
– Description des procédures de planification des réseaux énergétiques (pour une intégration suffisamment en amont dans les documents de planification) et des contrats de concession :
• Les étapes de la planification des réseaux • Les facteurs déclencheurs dans le choix de l’investissement • Les outils à disposition • Comment les documents cadres de planification urbaine influencent la planification
des réseaux ?
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Proposition d’une méthode d’élaboration d’un schéma directeur de l’énergie pour planifier l’énergie sur le
territoire
L’objectif de cette étape est : • de faire une restitution des leviers juridiques, réglementaires et
contractuels apportés par la future loi sur la transition énergétique • d’affiner la méthodologie d’élaboration du schéma directeur de l’énergie,
identifier les acteurs clé et leur interaction dans la mise en place d’une planification énergétique et faire des propositions sur le devenir de la plateforme des acteurs de la planification et de l’énergie (quel rôle à jouer dans l’élaboration du schéma directeur ?)
• d’identifier les outils de modélisation nécessaires à la construction des
scénarios et au suivi de la mise en œuvre du schéma directeur de l’énergie.
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Visi
on
• Vision de l’énergie cohérente entre stratégies urbaines et énergétiques
• Enjeux énergétiques portés au niveau régional pas relayés localement
• Pas de moyens pour les collectivités pour porter une vision commune
Forces Faiblesses / Risques Opportunités
Gou
vern
ance
• Création d’instances réunissant les différents échelons territoriaux liée à la nécessité d’une cohérence réglementaire de cohérence entre documents de planification
• Energéticiens peu ou pas impliqués dans l’élaboration des documents
• Energéticiens peu impliqués en amont des projets urbains
• Pas d’instance formelle garantissant le lien opérationnel entre PCET et SRCAE
• Accès à la donnée énergie par la collectivité
Analyse SWOT des documents de planification
• Intégration des enjeux sociétaux et d’approvisionnement liés à l’énergie conformément au SCOT et nouvelles compétences MAPTAM
• Mise en place d’une gouvernance énergétique dans le cadre des nouvelles compétences
• Mise en place d’un SDE inspiré du modèle SRCAE-S3ERE
• Projet de loi sur la transition EN positionne la région en chef de file
• Zones d’expérimentation pour une planification énergétique plus flexible
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Un schéma directeur pour quoi faire ?
1. Pour préparer le Grand Lyon aux nouvelles compétences énergie et bâtir une politique de transition énergétique au niveau du territoire
• Enjeux sur le renouvellement des contrats de concession d’électricité, de gaz et de chaleur
• Enjeux sur la politique sociale de l’énergie • Enjeux relatifs aux moyens de soutien à la MDE et au développement
des ENR
2. Pour intégrer l’énergie dans la fixation des objectifs des politiques publiques et dans la conception des projets qui en découlent
• Proposer un outil d’aide à la décision permettant de modéliser les impacts économiques, environnementaux et sociaux lors de la conception des projets qui découlent des politiques publiques ;
• Faire le lien entre les documents de planification urbaine et les stratégies énergétiques locales
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Définition d’un Schéma Directeur de l’Energie
Proposer une vision prospective de l’organisation du système énergétique (production, réseaux, consommation) sur le territoire en accord avec ses ressources et ses contraintes. Dans ce cadre, il prend en compte :
• l’état actuel du territoire et ses ressources ;
• son contexte économique, politique, réglementaire, sociale, technique et environnemental ;
• les enjeux de la transition énergétique ; • les politiques publiques du territoire et les
projets qui en découlent (aménagement, déplacement, habitat, déchets…).
Approche intégrée et transverse
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Comment le SDE s’intègre-t-il dans les documents existants ?
En interface entre les stratégies du monde urbain et celles de l’énergie et du climat …
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Les grandes étapes d’élaboration du SDE
L’élaboration du SDE, une démarche multidimensionnelle structurée sur 4 ans (2015-2018):
Diagnostic des acteurs et des politiques publiques
Diagnostic des mécanismes financiers
Diagnostics énergétiques(demande, offre, réseaux)
Etude potentiel EnR
Etude impacts énergétiques des politiques publiques
Construction du modèle énergétique du territoire
Elaboration des scénarios énergétiques
Elaboration de la stratégie
Configuration du système de pilotage
Juin 2017
Déc2017
Janv2015
Mars 2016
Partage et choix d’un scénario
1. Diagnostics et construction du modèle énergétique du territoire
2. Elaboration des scénarios énergétiques
3. Stratégie énergétique et pilotage
Concertation
4. Mise en œuvre
Déploiement et pilotage
Déc2018
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L’élaboration du SDE, une démarche participative
DIRECTION GÉNÉRALE
COSTRAT
REUNION DES DIRECTEURS
EQUIPE PROJET SDE
GROUPE REFERENTS SDE
GROUPES TECHNIQUES AD HOC
CONSEIL SCIENTIFIQUE
CONFERENCE TERRITORIALE DES MAIRES
SYNDICATS ENERGIE
ASSOCIATIONS / USAGERS
CLUSTERSAMENAGEURS/ BAILLERS
OPERATEURS ENERGIE
ENTREPRISES
STAKEHOLDER PLATEFORM
RECHERCHE
CODEL DDUCV
INSTANCES EXISTANTESINSTANCES A CREER
INSTANCES POLITIQUES
COLLECTIVITES ET AGENCES
SERVICES
METROPOLE DE LYON PARTENAIRES
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Enjeu 1 : Mise en visibilité et création d’une dynamique collective autours du projet
Etapes clé
• Evénement de lancement en juin 2015
• Mobilisation d’un noyaux d’experts scientifiques neutres via un « comité scientifique » pour valider le modèle énergétique
Conditions de réussite :
• Portage de la démarche au bon niveau
• Accord sur le principe d’un comité scientifique
• Prévoir une communication autour de la démarche pour pouvoir mobiliser aisément des partenaires externes – Travail à mener avec l’AMO communication
Les enjeux 2015 et les conditions de réussite
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Enjeu 2 : Mettre en place des partenariats avec les opérateurs de réseaux pour avoir accès aux données énergétiques du territoire et bâtir un modèle énergétique viable (données de consommation, patrimoniales, financières)
Premières pistes:
• Les négociations avec les opérateurs de réseaux dépendront de la posture que la collectivité souhaite avoir vis-à-vis de ces acteurs.
• la Métropole de Lyon pourrait proposer aux concessionnaires différentes configurations de collaboration :
• Une « scène publique » à travers la participation à des évènements associant de nombreux acteurs du SDE
• Une « scène privée partenariale » à travers des réunions techniques restreintes avec d’autres acteurs clés du système énergétique (Conseil scientifique, groupes techniques dédiés).
• Une « scène privée bilatérale » à travers des échanges directs et privilégiés avec la Métropole de Lyon.
Les enjeux 2015 et les conditions de réussite