PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT PARTICIPATIFPROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT PARTICIPATIF

LA PARTICIPATION DES MINORITES : LA PARTICIPATION DES MINORITES : EXPERIENCES DU PNDPEXPERIENCES DU PNDP

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PLAN DE PRESENTATION PLAN DE PRESENTATION

1.1. Présentation sommaire du PNDP; Présentation sommaire du PNDP; 2.2. Mise en contexte et objet du PDPP;Mise en contexte et objet du PDPP;3.3. Principaux résultats et impacts préliminaires;Principaux résultats et impacts préliminaires;4.4. Expériences / leçons apprises dans la Expériences / leçons apprises dans la

participation des minoritésparticipation des minorités

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PRESENTATION SOMMAIRE DU PNDPPRESENTATION SOMMAIRE DU PNDP

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1. Présentation sommaire du PNDP1. Présentation sommaire du PNDP

Le PNDP : Programme National de Développement Participatif

Outil mis en place par le Gouvernement avec l’appui de ses partenaires dans le cadre de la stratégie de croissance et l’emploi en milieu rural et d’appui au processus de décentralisation.

Son objectif : Assister le Gouvernement à établir et mettre en œuvre un mécanisme de financement décentralisé afin d’améliorer l’accès aux services sociaux de base aux communes et apporter un appui au processus de décentralisation en cours.

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Programme prévu sur 12 ans, découpé en 3 phases de 4 ans.

1ère Phase: phase d’initiation dans 155 communes de six Régions: Adamaoua, Centre, Extrême-Nord, Nord, Ouest et Sud. Elle est entrée en octobre 2004 et clôturée en novembre 2009

2ème Phase: phase d’extension, concerne toutes les 10 Régions et la totalité de 329 communes en zone rurale du Cameroun. Elle est entrée en vigueur en janvier 2010, et ce pour 04 ans.3ème Phase: phase de consolidation, concerne l’ensemble des Communes (à partir de 2014).

Programme conjointement financé par l’Etat, IDA, C2D, KFW, etc.

1. Présentation sommaire du PNDP (suite)1. Présentation sommaire du PNDP (suite)

MISE EN CONTEXTE ET OBJET DU PDPP MISE EN CONTEXTE ET OBJET DU PDPP

(Plan de Développement des Peuples Pygmées)(Plan de Développement des Peuples Pygmées)

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2. Mise en contexte et Objet du PDPP2. Mise en contexte et Objet du PDPP

En conformité aux exigences de la réglementation nationale en vigueur et des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale,

Le PNDP a fait l’objet d’une évaluation environnementale stratégique laquelle a donné lieu à:

- Un Cadre de gestion environnementale et sociale;- Un Plan de déplacement involontaire et de réinstallation;- Un Plan de Développement des peuples Pygmées;

Objectif global du PDPP

Garantir le respect des droits, de la dignité et de la culture des peuples autochtones tout en leur offrant des opportunités égales ou meilleures pour bénéficier des services offerts par le PNDP

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2. Mise en contexte et objet du PDPP2. Mise en contexte et objet du PDPP

Zones d’intervention:

Le processus a démarré en 2007 dans 09 communes de la région du Sud notamment : Mintom (24 campements) Djoum (28 campements Oveng (10 campements) Bipindi (47 campements) Lolodorf (23 campements) Lokoundjé (25 campements) Akom II (12 campements) Niété (7 campements) Campo (7 campements)

Mais depuis fin 2010, ce processus s’est étendu à 22 autres communes :

Soit 02 communes au Sud (Efoulan et Bengbis) , 03 communes au Centre (Eséka, Messondo et Ngambé-Tikar ) et 17 communes dans la région de l’Est.

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Depuis la phase I du PNDP, à la suite d’un diagnostic approfondi dans la zone d’intervention, le PDPP a été mis en œuvre à travers un plan d’action structuré autour des composantes ci-après:

- Citoyenneté;- Education;- Santé;- Agriculture ;

- Dialogue intercommunautaire et sécurisation foncière

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2. Mise en contexte et objet du PDPP (suite)2. Mise en contexte et objet du PDPP (suite)

2. Mise en contexte et objet du PDPP (suite)2. Mise en contexte et objet du PDPP (suite)

Quelques activités développées

- Les activités de ces différentes composantes visent en gros, à renforcer les capacités des bénéficiaires pour une participation plus active aux affaires de leur cité,

- En particulier, au titre de la composante « citoyenneté », il s’agit de permettre aux bénéficiaires de jouir pleinement de leurs droits et devoirs en tant que citoyen à part entière de la commune, à travers (i) le renforcement de leurs capacités de participation et de représentativité au sein des instances de décision au niveau local, et (ii) la facilitation de l’obtention des pièces officielles.

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Quelques activités développées (suite)

Mise en place d’un mécanisme d’enregistrement des données d’état civil dans les campements;

Séance de travail pour inclure les leaders dans les instances de décision au niveau local (Conseil municipal, APE, COSA, COGE, etc.);

Formation et suivi de ces leaders divers pour améliorer leur participation dans la prise des décisions;

Formation des leaders pygmées en soins élémentaires de santé pour accroître le taux de fréquentation dans les centres hospitaliers;

Formation des enseignants des écoles primaires aux techniques ORA et d’enseignant s des minorités

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Quelques activités développées (suite)

Etablissement des pièces officielles notamment cartes nationales d’identité, acte de naissance;

Appui à l’établissement des actes de mariages; Appui au développement des activités agricoles; Sécurisation des espaces au profit des peuples

pygmées

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QUELQUES RESULTATS ET IMPACTS PRELIMINAIRES QUELQUES RESULTATS ET IMPACTS PRELIMINAIRES DU PDPPDU PDPP

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3.Quelques résultats et impacts

Plus de 67 pygmées représentés dans les instances de décision au niveau local, y compris suivi du PDPP (COSA, COGE, Conseil municipal, APE, Comité de développement)

1440 cartes nationales d’identité établies et distribuées; 2349 actes de naissances établis et distribués; Système d’enregistrement des données d’état civil, mis en

place dans 06 communes; 09 campements ont des droits d’usufruit sur des espaces

reconnus légalement par l’administration et les bantou; Plus de 11 stagiaires formés en soins élémentaires de santé, et

144 accoucheuses traditionnelles formées et équipées14

Quelques résultats et impacts

Amélioration de la capacité de participation aux concours/examens nationaux, ainsi que de déplacement;

Amélioration de l’accueil des enfants pygmées dans les écoles, centres de santé et augmentation du taux de leur fréquentation;

Plus grand intéressement aux métiers de la médecine et de l’éducation (07 enfants pygmées ont été inscrits dans les écoles de formation sanitaires et 01 à l’ENIET de Soa)

Diminution de la récurrence et de l’intensité des conflits entre Bantous et Pygmées sur les questions foncières, et de développement des activités agricoles

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EXPERIENCES / LECONS APPRISES DANS LA EXPERIENCES / LECONS APPRISES DANS LA PARTICIPATION DES MINORITES PARTICIPATION DES MINORITES

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4. Expériences / leçons apprises dans la participation des minorités

Sur la base des activités et résultats obtenus, il apparait que la participation des minorités notamment des pygmées aux affaires de la cité reste encore limitée, en raison :

- de leur grande vulnérabilité et pauvreté;

- de leur grande instabilité et mobilité, parfois en raison de « l’appel de la forêt »;

- du complexe d’infériorité longtemps entretenu par eux-mêmes, ainsi que leurs voisins traditionnels bantou;

- des rapports « conflictuels » latents entre bantou et pygmées liés aux questions foncières et de développement agricole;

- des rapports non « conviviaux », empreints de suspicion, de tentative de domination (« Mes pygmées »), et d’échanges non équitables;

- de leur attitude réservée ( une des conséquences de l’intériorisation de leur rapport avec les Bantou) qui ne les pousse pas à exprimer librement leur point de vue, encore moins à influencer « suffisamment » les décisions au sein des associations et comités;

4. Expériences / leçons apprises dans la participation des minorités (suite)

A cela, d’autres limites à la participation des PP sont liées à :

- l’absence ou non maîtrise d’une culture d’épargne;- l’inexistence d’un modèle standard d’organisation des PP à l’échelle

du village ou de la commune;- l’inexistence d’associations faîtières d’importance, pour la défense

des intérêts des PP: On assiste en général plutôt à une rotation étonnante des représentants des PP dans les conférences et autres forums, sans un réel mécanisme de feed back et de compte rendu à la base;

- Une connaissance limitée de leurs droits et devoirs notamment de la notion de participation, d’intérêt public, etc.

4. Expériences / leçons apprises dans la participation des minorités (suite et fin)

Quelques suggestions pour améliorer la participation des PP

- Mettre en œuvre une politique « réaliste » de discrimination « positive » au profit des PP, et visant à renforcer leur accès aux services socio-économiques de base (éducation, santé, eau) ainsi qu’à l’emploi, aux ressources naturelles, à la citoyenneté, etc.

- Mettre en œuvre, un programme d’éducation citoyenne à la fois, au profit des PP et des bantous; (Apprendre à vivre ensemble);

- Renforcer les capacités des PP à la notion de participation;- Fixer un quota de PP, devant siéger au Conseil municipal dans les

communes où il en existe;- Fixer un quota de « minorités » devant siéger à l’Assemblée nationale

(Comme au Rwanda)

MERCI POURMERCI POUR VOTRE VOTRE BIENVEILLANTEBIENVEILLANTE ATTENTION ATTENTION

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