UNIVERSIT DE LA MEDITERRANE Facult des sciences conomiques et de gestion

Master Economie, Gestion et Politiques publiques Premire anne

La culture, facteur de dveloppement territorial

Dossier prsent par : Pauline COBOLA Rmi MAGAN

Directeur du dossier : Mme Franoise ASTIER Professeur de droit et organisation publique

Dcembre 2010

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UNIVERSIT DE LA MEDITERRANE Facult des sciences conomiques et de gestion

Master Economie, Gestion et Politiques publiques Premire anne

La culture, facteur de dveloppement territorial

Dossier prsent par : Pauline COBOLA Rmi MAGAN

Directeur du dossier : Mme Franoise ASTIER Professeur de droit et organisation publique

Dcembre 2010

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Les opinions exprimes dans ce dossier sont celles des auteurs et sauraient en aucun cas engager le directeur du dossier ou luniversit de la Mditerrane

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RsumLes villes voluent dans un environnement de plus en plus comptitif. Elles doivent laborer des stratgies par le biais des politiques publiques pour tre les plus attractives auprs des entreprises et des individus. Chaque ville sadapte selon ses priorits et limage quelle cultive. La Communaut du Pays dAix a mis sur une politique culturelle. Elle a russi travers lorganisation de ses vnements et de la mise en place de ses projets valoriser son patrimoine et gnrer des recettes importantes. Elle a aussi rassembl les individus autour de valeurs communes. La mise en place de politiques culturelles semble alors contribuer par le biais du patrimoine, des industries cratives et des divers moyens dexpression artistique, au dveloppement socio-conomique des territoires.

AbstractCities evolve in a increasingly competitive environment. They have to elaborate strategies by means of publics politics to be more attractive to businesses and individuals. Each city adapts regarding to its priorities and cultivated image. The Communaut du pays dAix had made the choice of a cultural policy. It succeed through the organization of great events and implementation of projects to value its heritage and generate significant receipts. That also gathered individuals around common values. Consequently, the implementation of cultural policies seems to contribute by means of the heritage, creative industries and the diverse means of artistic expression, to the socioeconomic development of territories.

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SommaireIntroduction ................................................................................................................ 7 I. La communaut d'agglomration, une opportunit de gouvernance et de stratgie territoriale ................................................................................................... 9 I.I La communaut du pays d'Aix (CPA), un cadre propice projets .............. 9 I.II Gouvernance et Stratgie ................................................................................. 17 II. La politique culturelle de l'vnement Picasso-Czanne et dveloppement local ............................................................................................... 21 II.I L'ancrage territorial de l'vnement ............................................................... 21 II.II Le dveloppement conomique induit par Picasso-Czanne .................... 24 CONCLUSION ........................................................................................................ 32 Bibliographie ............................................................................................................ 34 Table des matires ................................................................................................... 37

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IntroductionLes modes dactions des politiques publiques ont connu des changements profonds, notamment travers la dcentralisation, qui transforment larchitecture politico administrative de la socit. Cest dans cette logique que se sont ancres les politiques publiques. En effet, ces dernires se sont concentres au niveau des territoires. Leur but est, ainsi, de contribuer leur dveloppement local, cest dire de faire s exprimer la solidarit locale cratrice de nouvelles relations sociales et manifester la volont des habitants dune microrgion de valoriser les richesses locales, ce qui est crateur de dveloppement conomique.1 De nombreux outils sont utiliss pour le dveloppement local comme les politiques sociales ou de dveloppement conomique. Mais les dmarches des politiques publiques diffrent dun territoire un autre, en fonction de ses priorits et de limage quil cultive. Btir un dveloppement local durable, c'est dployer des projets de valorisation autour de ressources trs diverses : habitat ou urbanisme traditionnels, monument, archologie, gastronomie, savoir-faire et traditions, mtiers d'art, l'histoire, la culture, l'environnement, les paysages, etc. 2 Pour cela, certaines villes misent plus sur leurs politiques culturelles que dautres. Le but tant dans tous les cas de rester comptitif dans un environnement de plus en plus rude. La culture est l'ensemble des connaissances, des savoir-faire, des traditions, des coutumes, propres un groupe humain, une civilisation Elle englobe de trs larges aspects de la vie en socit : techniques utilises, murs, morale, mode de vie, systme de valeurs, croyances, rites religieux, organisation de la famille et des communauts villageoises, habillement 3.

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www.globenet.fr GUIGOU JL., J.M LEGRAND JM. Fiscalit foncire 1983 conomica 2 DATAR, Pays dart et dhistoire et ples dconomie du patrimoine, La Documentation franaise - Paris -2001 184p 3 Dictionnaire le Robert 7

On distingue gnralement trois grandes formes de manifestation de la culture: lart, le langage et la technique. Dans notre travail, nous nous en tiendrons la premire forme, celle de lart. Convaincue que lactivit artistique et culturelle est un levier important du dveloppement territorial socio-conomique, la Communaut du Pays dAix (CPA) a commenc depuis dix ans un grand chantier dinvestissements publics. La culture et ses infrastructures, les arts, et les grands vnements, sont ainsi devenus des domaines acclrateurs de visibilit, dattractivit touristique et de rayonnement du territoire du Pays dAix, ce qui contribue lancrage local de la politique culturelle mise en uvre.

Rares sont ceux qui contestent aujourdhui lenjeu conomique de la culture. Pourtant, il y a moins de dix ans, peu de dveloppeurs territoriaux auraient pari sur cette dernire comme facteur dattractivit. Cette dmarche demande tout de mme des modes de gouvernance spcifiques, c'est--dire une rpartition des pouvoirs et des processus de dcision politique qui, dans la socit, permettent dlaborer et de mettre en uvre des biens publics 4. Comme le souligne Jacqueline Mengin, prsidente de la FONDA, le territoire nest plus un simple dcoupage administratif, il est un espace de mobilisation de lensemble des acteurs qui ont une volont commune den valoriser les ressources, de travailler la cohsion et au dveloppement dune vritable socit locale . Nous pouvons alors nous demander en quoi la culture contribue-t-elle la comptitivit des territoires ? Nous illustrerons ce mmoire avec lexemple de la communaut du pays dAix et de son exposition Picasso-Czanne 2009. Dans une premire partie, nous verrons ce quest la communaut du pays dAix ainsi que ses stratgies de gouvernance en ce qui concerne sa politique culturelle. Puis dans une seconde partie, nous tudierons limpact de lvnement Picasso-Czanne sur le dveloppement local du pays dAix.4

EME.B gouvernance territoriale et mouvements dconomie sociale et solidaire 8

I. La communaut d'agglomration, une opportunit de gouvernance et de stratgie territorialeI.I La communaut du pays d'Aix (CPA), un cadre propice projets

La Communaut du Pays d'Aix est ne en 1993 et compte aujourd'hui 34 communes membres et 333000 habitants. Parce que la qualit de la vie contribue au rayonnement du Pays d'Aix, la CPA mise sur la culture, le sport et le dveloppement touristique. Des actions sont entreprises dans chacun de ces domaines. Au-del des quipements, la CPA soutient les vnements et animations que produisent associations et communes. Mais expliquons dabord plus en dtail ce quest la CPA.

I.I.II.I.I.I

La communaut du pays d'AixDfinition

La Communaut du Pays dAix est un Etablissement public de coopration intercommunale. Elle intervient dans des domaines d'intrt gnral tels que les transports, l'amnagement de l'espace intercommunautaire, la collecte et la valorisation des dchets... Les actions publiques sont abordes dans leur globalit, ce qui permet une meilleure cohrence. Aix en est la ville centre mais la communaut conserve un caractre global. En effet, elle rassemble les caractristiques urbaines et rurales du fait des diffrentes tailles et types des communes qui la composent. Son nom, communaut du pays dAix est un symbole fort lui seul, on peut le localiser rapidement, ce qui nest pas le cas de toutes les cooprations intercommunales. La Ste Victoire est elle aussi un symbole identitaire dune grande porte, elle est considre comme le totem , et a pour caractristique dtre visible depuis lensemble des communes membres.

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L'objectif est de valoriser le Pays d'Aix dans le souci du bien-tre de ses habitants en donnant un plus grand poids et une meilleure efficacit aux actions entreprises.

I.I.I.II Objectifs La CPA est une communaut de vie. De ce fait, les partenaires sont en contact permanent et ne se rencontrent donc pas uniquement pour lorganisation des diffrents vnements. En ce qui concerne la mise en place des projets, lquilibre politique est un point important. Il ny a pas de frontires marques sur la mise en place de lensemble des projets, mme si les bords politiques des membres sont diffrents. De plus la CPA sest dote dun outil de gouvernance qui facilite la mise en rseau entre les chefs dentreprises et les syndicalistes : le conseil de dveloppement . Il permet que lavis civil soit reprsent pour le dveloppement du territoire. En effet, cela parait important car tous les acteurs nont pas les mmes besoins ni la mme vision, et cest le fruit de ces regards qui mne la concrtisation des objectifs viss. Renouvel le 16 avril 2010, le nouveau Conseil de Dveloppement du Pays dAix regroupe en son sein 143 membres issus de 4 collges reprsentatifs de la vie conomique, culturelle, sociale et associative du Pays dAix (collge des Entreprises, collge des Associations, collge des Salaris et collge des Personnalits Qualifies). A travers les avis rendus et les rapports produits tout au long du mandat, le Conseil de Dveloppement est une vritable force de proposition et de stratgie concernant tous les domaines de la vie territoriale : culturelle, sociale, conomique, environnementale.

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I.I.II Le cadre lgislatif de la CPALe prambule de la Constitution de 1958 stipule que la nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et la culture. 5, rappelant limportance de la Culture pour lEtat franais et sa tradition dintervention. LEtat affecte prs de 1% de son budget au secteur culturel. En ralit, les sommes affectes par la puissance publique sont bien plus importantes lorsque lon prend en compte leffort fourni par les collectivits locales (rgions : 242 millions deuros ; dpartements : 784 ; villes 3 590 en 2001), et par dautres ministres (3,05 milliards en 2000). La pluralit des niveaux dintervention limite les risques de coupes budgtaires au gr des changements de majorit politique 6. Ainsi, de grandes mtropoles comme Paris et Lille, linstar de villes europennes comme Barcelone et Bilbao, et certains territoires intercommunaux, misent sur les activits culturelles pour encourager la croissance conomique, mais aussi pour lamlioration du cadre et de la qualit de vie des territoires. La dcentralisation et la mise en place des intercommunalits tendent aussi renforcer ce constat de tradition franaise de lintervention dans le domaine culturel, de manire plus ou moins intgre. En effet, la comptence culturelle qui est obligatoire pour les communauts urbaines, fait partie de 3 comptences optionnelles des agglomrations et communauts de villes. Cela permet aux diffrentes communauts de mettre en valeur leur patrimoine et dinsuffler de nouvelles dynamiques sur leurs territoires. Dans le cas prsent nous nous intresserons au cas des communauts dagglomrations travers lexemple de la Communaut du Pays dAix.

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www.legifrance.fr BENHAMOU Franoise, Lconomie de la culture (5me dition), Ed. La Dcouverte -Paris 2004 - 128p 11

I.I.II.I Les comptences obligatoires Daprs lArticle L5216-5 du Code gnral des Collectivits territoriales, la communaut d'agglomration exerce de plein droit au lieu et place des communes membres les comptences des comptences obligatoires et optionnelles. Comptences obligatoires : 1 En matire de dveloppement conomique : cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activits industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aroportuaires qui sont d'intrt communautaire ; actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire ; 2 En matire d'amnagement de l'espace communautaire : schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert d'intrt communautaire ; organisation des transports urbains au sens du chapitre II du titre II de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs, sous rserve des dispositions de l'article 46 de cette loi. A ce titre, elle peut organiser un service de mise disposition de bicyclettes en libre-service ; 3 En matire d'quilibre social de l'habitat : programme local de l'habitat ; politique du logement d'intrt communautaire ; actions et aides financires en faveur du logement social d'intrt communautaire ; rserves foncires pour la mise en uvre de la politique communautaire d'quilibre social de l'habitat ; action, par des oprations d'intrt communautaire, en faveur du logement des personnes dfavorises ; amlioration du parc immobilier bti d'intrt communautaire ; 4 En matire de politique de la ville dans la communaut : dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale d'intrt communautaire ; dispositifs locaux, d'intrt communautaire, de prvention de la dlinquance. La Communaut du Pays dAix (CPA) prcise les comptences damnagements communautaires et de politiques de la ville dans la communaut en deux sous comptences: 12

Le dveloppement conomique Lamnagement de l'espace communautaire comprend : L'amnagement de l'espace communautaire L'organisation des transports L'quilibre social de l'habitat sur l'espace communautaire La politique de la ville de la communaut comprend : La politique de la ville dans la Communaut Les dispositifs d'insertion conomique et sociale. La comptence de dveloppement conomique peut tre notamment dveloppe

travers les actions culturelles, amliorant ainsi la visibilit touristique de la CPA et que lon retrouve dans les comptences optionnelles et facultatives choisies. Ceci montre la volont des dcideurs dtablir une stratgie de dveloppement conomique sur plusieurs tableaux.

I.I.II.II Les comptences optionnelles et facultatives

La communaut d'agglomration doit en effet exercer des comptences optionnelles au lieu et place des communes, au moins trois comptences parmi les six suivantes : 1 Cration ou amnagement et entretien de voirie d'intrt communautaire ; cration ou amnagement et gestion de parcs de stationnement d'intrt communautaire. Lorsque la communaut d'agglomration exerce la comptence " cration ou amnagement et entretien de voirie communautaire et que son territoire est couvert par un plan de dplacements urbains, la circulation d'un service de transport collectif en site propre entrane l'intrt communautaire des voies publiques supportant cette circulation et des trottoirs adjacents ces voies. Toutefois, l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale peut, sur certaines portions de trottoirs adjacents, limiter l'intrt communautaire aux seuls quipements affects au service de transport collectif ; 2 Assainissement des eaux uses et, si des mesures doivent tre prises pour assurer la matrise de l'coulement des eaux pluviales ou des pollutions apportes au milieu par le 13

rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux ainsi que le traitement de ces pollutions dans les zones dlimites par la communaut en application des 3 et 4 de l'article L. 2224-10 ; 3 Eau ; 4 En matire de protection et de mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie : lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie, limination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils ou partie de cette comptence dans les conditions fixes par l'article L. 2224-13 ; 5 Construction, amnagement, entretien et gestion d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire ; 6 Actions sociales d'intrt communautaire.

Lorsque la communaut d'agglomration exerce la comptence actions sociales d'intrt communautaire, elle peut en confier la responsabilit pour tout ou partie un centre intercommunal d'actions sociales constitu dans les conditions fixes l'article L. 123-5 du code de l'action sociale et des familles.

La CPA a choisi les comptences optionnelles suivantes 1) Cration ou amnagement et entretien de voirie dintrt communautaire ; cration ou amnagement et gestion de parcs de stationnement dintrt communautaire ; 2) En matire de protection et de mise en valeur de lenvironnement et du cadre de vie : lutte contra la pollution de lair, lutte contre les nuisances sonores, - dont llimination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils 3) Construction, amnagement, entretien et gestion dquipements culturels et sportifs dintrt communautaire. 14

Cette dernire comptence nous intressera plus particulirement dans le cadre de ce mmoire, et rappel limportance de cette comptence pour les communauts dagglomrations, qui opte le plus souvent pour cette comptence. En optant pour la comptence optionnelle Construction, amnagement, entretien, gestion dquipements culturels et sportifs dintrt communautaire la fin de lanne 2003, la CPA a ainsi fait entrer le muse Granet dans le giron communautaire. Les investissements importants raliss dans ce muse pour sa modernisation lui ont permis par la suite de proposer lorganisation dvnements dampleur nationale et internationale, le premier tant lexposition Czanne en Provence en 2006. Cela traduit les capacits des localits rinventer leur modle de dveloppement, crer de nouveaux quipements, en utilisant leurs passs et leur identit pour ce diffrencier dans le domaine culturel sur la scne nationale, europenne et internationale. La vie culturelle en France manifeste une fantastique facult revitaliser ses savoirs et ses lieux du pass, comme crer des activits et des sites nouveaux. () La France cumule cet gard un double avantage : le prestige et la notorit de son patrimoine et la valeur affective de ses diffrentes identits rgionales et nationale. 7

En plus des comptences obligatoires (au nombre de 4) et des comptences optionnelles (au moins 3) toute communaut d'Agglomration peut dcider d'tre comptente sur d'autres champs d'action. On parle alors de comptences facultatives.

Comptences facultatives de la CPA - La protection et la mise en valeur du patrimoine naturel des espaces forestiers - La charte intercommunale de l'environnement - Le projet de l'Europle mditerranen de l'Arbois7

ORIGET DU CLUZEAU Claude, Le tourisme culturel, Que sais-je ? - 2007 128p 15

- Le maintien et le dveloppement de l'agriculture - Le traitement des entres de villes et de villages - Les tudes en matire d'assainissement - Le service public d'assainissement non collectif - Les terrains d'accueil pour les gens de voyages - Le systme d'informations gographiques (S.I.G) communautaire - La charte intercommunale d'amnagement et de dveloppement - Le schma d'orientation visant la mise en cohrence des POS communaux - La politique sportive communautaire - La politique culturelle communautaire

Le choix de la CPA La CPA affirme encore une fois sa volont dtre un acteur de la culture, la fois par son choix de la comptence Construction, amnagement, entretien et gestion dquipements culturels et sportifs dintrt communautaire , mais aussi en inscrivant ses comptences facultatives celle de la politique culturelle communautaire.

La CPA rappelle ainsi son histoire importante dans le domaine de la culture, mais surtout des arts. Aix-en-Provence est une dailleurs connue comme une ville dart et dhistoire au patrimoine important, qui doit tre considr comme une richesse du territoire. Ces ressources constituent des potentialits fortes en termes de dveloppement conomique, touristique et culturel, en termes d'activits et d'emplois conforter ou crer . Cela se traduit par la construction dinfrastructures importantes en matire de Culture, telles que le Pavillon Noir, le grand thtre, la fondation Vasarely, le muse Granet, mais aussi la prservation du patrimoine. La CPA entend aussi prserver la crativit des acteurs culturels daujourdhui avec linscription de la CPA dans le projet Marseille-Provence 2013 et plus gnralement le soutien de grandes manifestations culturelles. Ces dernires concentrent la majorit des grands quipements de la CPA, et 16

entretiennent des liens forts avec les autres communes de la communaut, notamment travers des circuits culturels sur le territoire.

La CPA affirme ses choix et cela lui vaut les succs auprs des publics. Mais cette identit a pu sancrer aux yeux des personnes en grande partie grce lentente quil y a entre les acteurs et les modes de cohsion.

I.II Gouvernance et StratgieLe terme gouvernance a t adapt dans les annes 70 pour parler dun nouveau problme qui est celui de l inter gouvernabilit et lui trouver des solutions, pour dcrire un nouveau mode de coordination au sein des entreprises. Ce terme dsigne lensemble des situations de coopration qui ne peuvent plus tre ordonnes par la hirarchie et dont celui de gouvernement ne permettait plus de rendre compte de faon satisfaisante lui seul .8 En effet, ce dernier tait inadapt vu que les acteurs coopraient de plus en plus avec des espaces de nature diffrente (public/priv/associatif), des secteurs varis ou des niveaux territoriaux distincts (local, rgional, national, europen). Nous pouvons complter cette dfinition en disant que la gouvernance est un processus dorganisation et dadministration des socits humaines, dans le respect et lpanouissement des diversits. Elle sinscrit dans cette qute permanente de meilleurs systmes de gestion des hommes et des ressources .9 Les acteurs locaux sont capables de dvelopper et de mettre en uvre des stratgies, mme sils doivent prendre en compte un environnement toujours plus complexe et des intrts et des stratgies propres aux diffrents acteurs avec qui ils sont en interaction, ce qui se traduit par une pratique croissante de ngociation et une

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PASQUIER R., SIMOULIN V., WEISBEIN J. (2007) La gouvernance territoriale, pratiques, discours et thories, droit et socit, 235p 9 MOREAU P. La gouvernance que sais-je Defarges 2003 126p. 17

participation au construit social du territoire. Comme le souligne Jacqueline Mengin, prsidente de la FONDA, le territoire nest plus un simple dcoupage administratif, il est un espace de mobilisation de lensemble des acteurs qui ont une volont commune den valoriser les ressources, de travailler la cohsion et au dveloppement dune vritable socit locale .

I.II.I Fdrer les acteurs du territoire dans les projets culturelsLa gouvernance diffre dun territoire lautre, ce qui renvoie la question du dveloppement local. Limplication des acteurs locaux (privs, publics, associatifs) dpend surtout du contexte des dynamiques de dveloppement du territoire rgi par cette gouvernance. La gouvernance renvoie aux modes de coordination qui rendent possible laction publique. Le dveloppement dun territoire dpend en grande partie du nombre dimplantation dentreprises. Cest pourquoi les responsables politiques, tous les niveaux, sen proccupent et proposent des services aux entreprises. Dans le cas dune reconversion dun territoire, la gouvernance joue un rle important pour son dveloppement conomique. La prise en charge par les autorits publiques des problmes conomiques et sociaux identifis a chang sur diffrents points que ce soit dans les instruments mobiliss ou dans les formes et modalits dorganisation des politiques publiques. Dans toutes les volutions notables, lEtat reste au centre du dispositif car il reste le moteur financier et lorganisateur. Le but de ces diffrents modes dintervention est darriver notamment minimiser les cots tout en tant performants dans laction. Le territoire doit tre clairement dlimit afin que les ngociations se fassent dans un cadre fixe, et cest en son sein que les problmes sont dfinis et pris en charge. Le reprage des problmatiques et leurs solutions sont penses localement, leur prise en charge se fait collectivement. La volont de la communaut est aussi dassurer lessor de nouveaux acteurs, de les 18

fdrer entre eux, et que cela sinscrive dans la dure. Les partenaires doivent donc jouer le jeu, et sinvestir de tout leur poids dans les vnements. Ainsi, le renforcement mutuel des stratgies dacteurs passe par des relations spcifiques qui relient ces acteurs entre eux .10 Pour linternalisation de la mission Picasso-Aix 2009, le choix oprationnel sest port vers celui dun management transversal dans lequel les ressources sont mises en commun. Le caractre fdrateur du projet a fait de la gouvernance oprationnelle une russite par la grande varit des structures impliques. Mais cette politique a des limites : lintrt est port au contenant plutt quau contenu, larchitecture plutt quau fonctionnement. En effet, la politique engage na eu en ralit quune faible capacit de solidarit entre les structures culturelles. Peu de partenariats engags ont t durables. La communaut met pourtant en avant cette capacit de fdrer les acteurs et de les faire travailler ensemble au sein de ce lieu de vie . Certes leur nombre a t important pour cet vnement, mais lobjectif de longvit na pas t atteint. A souligner que le turn-over des responsables de lvnement na pas facilit une coordination dj difficile.

I.II.II Les grands vnementsLa culture, les arts, ainsi que les grands vnements, sont ainsi devenus des domaines acclrateurs de visibilit, dattractivit touristique et de rayonnement des territoires, ce qui contribue lancrage local de la politique culturelle mise en uvre. La CPA dispose dun potentiel en termes dactivit et dattractivit culturelles qui montre la stratgie dveloppe. La politique culturelle mise en uvre est ainsi troitement lie la stratgie de dveloppement du territoire. Cette action volontariste en faveur de loffre dquipements spcialiss (Grand thtre de Provence, Pavillon Noir, Muse Granet, Cit du Livre), en faveur dun enseignement de qualit (Conservatoire de musique, Ecole des Beaux Arts) ou encore en faveur de lorganisation dvnements de renom (Festival International dArt Lyrique, Festival de piano de la Roque dAnthron ou Czanne 2006...) ont favoris le rayonnement et lattractivit du territoire, rivalisant avec10

BRUNET.B, Le dveloppement local, 2006 19

dautres grandes mtropoles. Le muse Granet en est le symbole. Rnov en 2006 pour accueillir lexposition "Czanne en Provence", prolong par le succs public de "Picasso Czanne" en 2009, le muse Granet a su tisser des liens avec les plus grands muses du monde. La CPA noue aussi un partenariat intressant avec la coproduction de lexposition Picasso-Cezanne 2009 avec la Runion des Muses Nationaux, reconnu par les professionnels des mtiers dart, donne une dimension internationale et permet dobtenir une garantie de ltat afin dassurer les uvres exposes (pour lexposition PicassoCzanne, la valeur dassurance cumule des uvres slve 582 millions deuros).

Ainsi, aprs avoir fix le cadre du dbat, c'est--dire dfinit ce qutait la CPA, ses comptences, ainsi que davoir soulign limportance de la gouvernance mise en place, nous allons voir les impacts socio-conomiques des vnements sur les territoires.

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II. La politique culturelle de l'vnement Picasso-Czanne et dveloppement localII.I L'ancrage territorial de l'vnementPlus encore que les retombes conomiques, qui constituent lapport le plus directement visible de ce type dvnements, les retombes sociales et citoyennes, auront un impact diffus qui perdurera dans le temps, et laissera son empreinte auprs des usagers de ce service aux publics.

II.I.I

La culture, facteur de lien social

Plus gnralement, la culture a un rle social et le dveloppement culturel a des effets positifs sur les territoires, et pas seulement au travers des vnements organiss. En effet, lexistence dquipements culturels, tels que les bibliothques, les muses ou encore les salles de spectacles y contribuent. De plus, laccs facilit la culture grce aux librairies ou aux magasins de disques contribue aussi largement au niveau de formation dune collectivit. Cest cet apprentissage ou la pratique des arts et de la culture qui sont un facteur de cohsion sociale. En effet, cest grce au partage de valeurs communes que permettent lart et la culture que lisolement des individus peut-tre rompu. Les pratiques artistiques peuvent aussi constituer un excellent moyen de renforcer les identits et de redonner confiance des personnes en marge de la socit, en leur permettant de sexprimer et de participer des crations collectives. Ces individus sont runis autour dun intrt commun, de valeurs communes, et se transmettent mutuellement des savoirs. Au Royaume-Uni par exemple, Blyth, des rinsertions de chmeurs de longue dure ont t organises autour de la prparation dun spectacle thtral ou encore, la Friche de la Belle de Mai Marseille, lespace culturel original dont le principe de base est de runir des artistes divers autour dun processus de cration ouvert au public.

Les vnements culturels organiss ont eux aussi pour objectif la structuration du 21

lien social ainsi que de dvelopper la solidarit territoriale. Ceci passe notamment par la formation des hommes qui seront aptes encadrer les vnements organiss, ainsi qu transmettre leurs connaissances aux usagers. Mais ces objectifs de cohsion sont difficiles atteindre. En effet, la socit individualiste dans laquelle nous vivons met quelques retenues entre les personnes parfois difficiles dpasser. Lvaluation de la cohsion sociale de lvnement Picasso-Czanne 2009 a cependant montr les limites de certains points de lvnement. Les impacts de la cohsion sociale elle-mme sont quasi-invisibles sur le long terme. Par ailleurs, les centres sociaux ont eu une certaine frustration du fait quils nont pas pu simpliquer dans lvnement. Ces structures sont pourtant des acteurs de terrain indispensables la vie des quartiers, et essaient dintgrer au maximum leurs publics dans la vie de la commune. Mais par manque de financements et parfois mme dinformation, ces derniers nont pas pu assister lvnement alors que cest un vaste dispositif destination du public local. Lun des enjeux de lopration Picasso-Aix 2009 de rendre accessible au plus grand nombre luvre de Picasso dans sa relation Czanne, dans une dmarche qualifie par les dcideurs dexcellence en partage et dveloppant laccs facilit aux expositions na donc pas t pleinement satisfait. Cependant, dans le volet pdagogique, les publics scolaires eux, ont t nombreux et satisfaits.

II.I.II Une dmarche d'attractivit citoyenne du territoireLe dveloppement culturel a aussi des effets positifs sur lenvironnement des collectivits ainsi que sur la qualit de vie des citoyens. Certains auteurs qui se penchent sur la culture comme W.J. Baumol et W.G. Bowen ont fait rfrence lide que lart et la culture contribuent lamlioration du cadre de vie, et ce durablement. Ils sont donc des facteurs de comptitivit des territoires, car ils influencent les choix de localisation des personnes qui sont de plus en plus soucieuses de leur qualit de vie. En effet, la proximit de certains biens ou services est importante, et il peut en tre de mme pour les structures culturelles, qui peuvent profiter aux individus ou leurs enfants. Ainsi, dans un contexte de comptitivit et de dveloppement des territoires, les politiques publiques et les

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professionnels implants cherchent dvelopper les structures du secteur culturel, en termes demploi, dactivits et de services. De plus, la valorisation du territoire passe par la coordination des acteurs. Par exemple, la capacit des diffrents acteurs de la CPA se mettre daccord sur les projets dfendre sont le fruit de leurs nombreuses rencontres, notamment en conseil de dveloppement qui permet davoir des regards croiss entre personnes de diffrents horizons, mais aussi sunir ensemble et ce quelle que soit leur origines politiques. Cela sest dmontr lors de la contestation du trac de la Ligne Grande Vitesse (LGV) NiceParis, car le projet passait par la Sainte victoire dnaturant alors le paysage mais aussi crant des problmes notamment pour la qualit de vie des citoyens. La CPA essaie ainsi de profiter de la richesse des patrimoines que lui offrent les diffrentes communes pour la mise en place de ses projets et doit en permanence contribuer lentretien et la mise en valeur des sites. Ainsi, nous soulevons ici la question de lattractivit citoyenne qui fait rfrence la qualit de vie propose la population locale ainsi quaux populations extrieures. Ces objectifs ont t repris pour les vnements culturels et diffrencis en fonction des publics viss. En effet, il serait une erreur de considrer que les publics de la saison PicassoCzanne 2009 ou de lexposition peuvent tre abords de la mme faon. Les origines gographiques, les intrts diffrents envers le domaine culturel, ou encore le simple fait dtre un touriste ou un rsident permanent, font que lon doit les diffrencier. En ce qui concerne la satisfaction du public dit interne , Picasso-Aix 2009 ne sarrte pas aux portes de la commune dAix-en-Provence. Le territoire de la CPA stend sur 34 communes, qui doivent chacune tre reprsentes et reprsentatives du caractre culturel local. De plus, il est indispensable dviter le mcontentement des habitants par rapport un afflux touristique, notamment au niveau des cars de tourisme et de voitures. Le cadre de vie est quant lui un lment central de la mission et des objectifs viss. En effet, la rputation dAix-en-Provence de ville la plus agrable vivre de France , il reste agir, en termes de politiques et de la part des citoyens eux-mmes, pour maintenir un niveau de cadre de vie adquat dans tout le Pays dAix. Les vnements culturels 23

participent plus que largement au cadre de vie, et la saison Picasso-Aix 2009 est un atout pour rpondre cet objectif premier de la CPA. Bien entendu, la satisfaction du public passe aussi par celle des personnes ne vivant pas sur place. Lobjectif est alors doptimiser la capacit daccueil du public et de matriser la frustration des touristes nayant pu obtenir ce quils souhaitaient voir pour tel ou tel vnement. Il sagit aussi doptimiser lamnagement des sites pour les visiteurs, comme les stationnements ou laccessibilit adapte. Au niveau marketing, il faut renforcer limage du territoire, notamment vis--vis des touristes nationaux et trangers afin de susciter en eux lenvie de revenir ultrieurement. A ce titre, la CPA cherche placer lexposition Picasso-Czanne au rang dvnement national, voire international, en renforant le rayonnement du muse Granet. Cependant, certains villages ou quartiers peuvent se sentir mis lcart et insuffisamment irrigus par limpact de lvnement. Lexposition elle-mme a t juge de qualit avec des tarifs adapts et raisonnable. Seulement ces donnes sont nuancer car les publics nont pas t autant diversifis que ce qui avait t prvu. Lart aixois a pour rputation dtre plutt snob . L'action de la puissance publique se doit d'tre au-dessus des effets de modes, de la tentation de la censure ou du favoritisme envers un art connu, sous peine de ngliger l'mergence d'artistes pourtant prometteurs. Pour les vnements culturels de la CPA seuls les meilleurs de chaque art sont slectionns, quel que soit le domaine. Les critres slectifs et parfois subjectifs peuvent en laisser quelques uns lcart, et certains publics ne pas se sentir concerns par lvnement.

II.II Le dveloppement conomique induit par Picasso-CzanneLactivit et la promotion culturelle sont des lments de plus en plus reconnus comme tant gnrateurs de richesse, demplois et plus largement de dveloppement 24

territorial. De nombreux spcialistes y voient un levier pour le dveloppement de lconomie rsidentielle et touristique, notamment pour les villes et agglomrations moyennes. Les externalits positives gnres par les activits culturelles sur un territoire peuvent tre de diffrente nature : effets dentranement sur les activits dites paraculturelles (commerces, restaurants, htels, activits de loisirs...), effets positifs en termes dinnovation (notion dindustries cratives), dattractivit des territoires (tourisme, localisation des entreprises)11. De nombreuses tudes dimpact ont cherch valuer les retombes conomiques engendres par les dpenses culturelles. Toutes montrent les effets directs (lensemble des dpenses ralises localement pour lorganisation de lvnement.), indirects (dpenses ralises par les visiteurs) et induits (retours positifs des investissements sur le long terme). Nous allons illustrer les propos prcdents avec lvnement Picasso-Czanne 2009 en dmontrant les effets des dpenses de la saison sur lconomie locale, puis dans un second temps les effets induits sur le rayonnement du territoire.

II.II.I Leffet multiplicateur de lvnement.Sur le modle des plus grandes capitales culturelles telles que New-York ou Londres, les villes franaises dveloppent des stratgies de dveloppement conomique par la culture. Pour ces dernires, les dpenses quelles ralisent permettent de dclencher un effet multiplicateur, c'est--dire que toute dpense, quelle soit ralise par les mnages, les entreprises ou les pouvoirs publics, se propage entre les diffrents agents conomiques du territoire. Ainsi, la dpense publique ne profite pas seulement aux entreprises rpondant directement aux commandes des collectivits locales, mais elle profite aussi indirectement aux fournisseurs de ces entreprises et leurs salaris qui leur tour consomment, poursuivant la propagation de la dpense initiale.

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Cet vnement sur lanne, sous le format dune manifestation majeure de niveau international et une saison autour de celui-ci a permis au territoire de la CPA non seulement de confirmer lexprience des manifestations autour de Paul Czanne en 2006, mais aussi de simposer sur la scne nationale et internationale comme un territoire part entire, capable dorganiser des manifestations de grande renomme en matire culturelle. Lanalyse des budgets raliss de la saison et lexposition permet de dterminer limpact conomique de lvnement. Impact direct : En regardant lensemble des dpenses ralises localement pour lorganisation de lvnement on se rend compte des phnomnes suivants : Tout dabord, lvnement majeur de la Saison. Avec un budget de 3,5 millions deuros pour elle seule, cette exposition fait partie dune saison culturelle annuelle comprenant 63 manifestations artistiques labellises Saison Picasso-Aix 2009 avec un budget global qui slve 6 millions deuros pour la saison. Lexamen des dpenses ncessaires la tenue de la Saison rvle que 3,1 millions deuros (52% du budget total) sont dpenss sur le territoire des Bouches-du-Rhne (en salaires et auprs de fournisseurs locaux) dont 2,2 millions deuros sur le territoire de la CPA (compos de 34 communes). Autrement dit, pour 100 euros dpenss dans lorganisation de la Saison, plus de 50 euros profitent directement aux entreprises et aux salaris du dpartement parmi lesquels plus de 20 euros profitent directement aux entreprises et aux salaris de la CPA.

Impact indirect Limpact indirect correspond au niveau des dpenses ralises par les visiteurs. Les secteurs les plus bnficiaires de lactivit gnre par lvnement sont lhbergement (14,9 M ) et la restauration (17,9 M). Le gain estim de nuites htelires est de lordre de 24 000 30 000 sur la seule ville dAix-en-Provence. Par ailleurs, plus de 4 commerants 26

sur 10 estiment que lexposition Picasso Czanne a eu un impact favorable et important sur leur activit. La saison Picasso Czanne 2009 a rapport globalement au territoire des Bouches-du-Rhne plus de 61 millions deuros, soit lquivalent de 227 emplois lanne.

Limpact global des vnements culturels de cette nature tend renforcer lacceptation par les administrs et les diffrents partenaires des dpenses culturelles, parfois juges inutiles. Cela renforce aussi les dcideurs publics dans leur action mlant culture et dveloppement conomique dans un contexte de concurrence des territoires acharne. Si limpact a diminu par rapport ldition 2006, il nen demeure pas moins important et tend confirmer les choix de manifestations de ce niveau pour lavenir, notamment pour Marseille Provence capitale europenne de la culture en 2013. Par ailleurs, la collaboration avec les aroports de la rgion et les croisires sont des points creuser pour les manifestations suivantes. Il semble en effet de plus en plus important de dvelopper des programmes comprenant tous les acteurs du tourisme pour permettre une meilleure inscription des vnements sur le territoire et permettant un accs plus ais aux diffrentes manifestations. Des hubs , combinant diffrents moyens de transports partir des lieux darrive des touristes et destinations des lieux des vnements pourraient tre une solution, notamment pour les touristes trangers. Cela permettrait par exemple dinscrire 27

les grands vnements des circuits touristiques, dans un mode all-inclusive (tout compris).

II.II.II Effets induits sur le rayonnement du territoire.Observons prsents les effets induits, c'est--dire les retours positifs des investissements sur le long terme. Limage du territoire : Les pouvoirs publics peuvent tenter dinfluencer la perception que les individus ont de leur territoire, ou simplement la connaissance quils en ont, en mettant en place des politiques de promotion au mme titre que les entreprises. La culture permet alors de concourir la stratgie de notorit du territoire, dans une perspective de marketing territorial. Le patrimoine et la production culturelle locale ont en effet de nombreux effets en termes dattractivit externe du territoire. Les activits ou produits culturels contribuent lidentit et au prestige de la collectivit qui les dveloppe. Le dveloppement des activits culturelles, notamment dans le domaine artistique devient ds lors un lment essentiel de la concurrence territoriale. Les succs de certains labels tels ceux de ville dart ou encore de capitale europenne de la culture en sont un symbole parlant. La CPA sinscrit parfaitement dans cette dmarche. La ville dAix-en-Provence est baptise ville deau, ville dart . La CPA avec les saisons Czanne en 2006 et PicassoCzanne en 2009, puis lobtention du label capitale europenne de la culture en 2013, renforce la volont dinscrire les projets au niveau international, de cultiver lexcellence, afin de rivaliser avec les plus grands vnements, les plus grandes expositions et projets territoriaux. Lambition de la stratgie, en termes de communication na alors de sens que si elle fait rver la France et les autres pays sur ce quest le Pays dAix. .1212

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Limportance du rayonnement du territoire est intimement lie laction des collectivits, qui veulent donner une image dynamique et visible leurs territoires. Avec une vritable politique culturelle cultivant lexcellence et la partageant non seulement localement en fdrant le territoire, mais aussi lchelle nationale et internationale, la CPA a tabli une vritable stratgie de promotion du territoire. Cette dmarche stratgique de promotion du territoire, est un vritable enjeu pour les dcideurs publics de faon gnrale. La notion dattractivit est centrale pour toute collectivit. Le territoire doit tre attractif, avec des richesses patrimoniales et culturelles videntes et reconnues de tous, contribuant son cadre de vie et son attractivit lgard des personnes extrieures. Lamlioration des comptences : Outre leurs effets en termes dinnovation, les activits artistiques contribuent au renforcement du niveau des comptences du capital humain. A partir de lexemple de la politique des coles ateliers suivie en Espagne, on peut observer comment le dveloppement des chantiers dentretien du patrimoine et de lenvironnement contribue former une main duvre de qualit, dont la comptence bnficiera ensuite dautres secteurs, commencer par celui des Travaux Publics 13 . Le dveloppement culturel reprsente ds lors un enjeu en termes de potentiel crateur demplois. Au niveau de la saison Picasso-Czanne 2009, la mise en place de moyens ayant pour but la formation du capital humain sest vu tout dabord par la mise en place doutils daccompagnement la visite sur les diffrents sites de la saison Picasso-Aix 2009. Ceci passe notamment par la formation des hommes qui seront aptes encadrer les vnements organiss, ainsi qu transmettre leurs connaissances aux usagers. En plus des guides confrenciers multilingues prsents au muse Granet pour lexposition Picasso- Czanne, la possibilit dutiliser 150 audio guides, avec la visite13

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commente de lexposition Picasso-Czanne en plusieurs langues est un exemple de la volont de donner une dimension internationale lvnement. En dehors des lments de communication traditionnels, la mise disposition de mallettes pdagogiques destination des commerants et des porteurs de projets est un second exemple des dispositifs permettant la formation des partenaires de la saison. Cela a pour but de permettre une meilleure comprhension et communication de lvnement. On peut cependant sinterroger sur le manque de relationnel organisateurs/commerants. Relations avec les entreprises et comptitivit : Si premire vue les mots entreprises et culture parlent dunivers opposs, les managers ont depuis longtemps compris lintrt dy associer leur logo. Le Pays dAix se prte cette union. Le territoire accueille des vnements de porte internationale, comme Czanne 2006 ou Picasso Aix 2009 et Marseille Provence 2013. De quoi, en saffichant leurs cts, faire rayonner sa marque bien au-del de la rgion. 14 Les rseaux humains de relations entre acteurs existent toujours, ils sont lexpression de la vie sociale .15 En effet, la participation des entreprises la manifestation favorise la dimension de rseaux entre personnes du monde priv, de la socit publique, notamment les associations, et dcideurs publics. Ces rencontres permettent damliorer les relations entres eux et de crer une dmarche de partenariat plus efficace, dassoir limage du territoire et sa comptitivit. Cest aussi un moyen pour les organisateurs dobtenir dautres financements. Par exemple, le groupe Air France a permis le transport duvres pour la saison Picasso-Czanne 2009. Malgr un contexte de ralentissement conomique, la contribution des entreprises reste similaire celle lanne Czanne 2006, ce qui montre bien lintrt des entreprises participer de tels vnements, apportant un bnfice image indniable.

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Que gagne-t-on soutenir la culture ? - nergies de la Victoire - numro 4 - Fvrier 2009 Le dveloppement local dition de lAube 2006 p.208 30

Le partenariat des entreprises des vnements culturels dans le domaine des arts est un moyen de communication externe pour les entreprises et institutions, en direction de leurs clients et prospects. Cest aussi un moyen de communication interne pour les entreprises, notamment en direction de leurs cadres. Ces participations aux manifestations culturelles permettent aussi aux entreprises de se faire connatre et reconnatre dans leur participation au dveloppement du territoire. Pour les dcideurs publics, les liens troits tisss avec les entreprises permettent de diversifier les sources de financement des projets, particulirement lheure des problmes de financement public.

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CONCLUSIONAinsi, nous venons de voir en quoi la culture contribue la comptitivit des territoires, et en quoi les modes de fonctionnement propres la gestion dun vnement culturel sur un territoire peuvent faire merger une dynamique de dveloppement territorial durable. Pour cela, nous avons dfinit le concept de dveloppement local en tant que processus qui consiste valoriser les ressources dun territoire avec la collaboration des diffrents acteurs qui loccupent. Les politiques publiques doivent sadapter la socit civile dans laquelle elles simposent. Cest pourquoi, elles doivent dvelopper certains outils, comme celui de la culture. Ce concept permet aux individus de se retrouver autour de valeurs communes. La culture a la capacit de mobiliser des ressources et notamment des acteurs locaux autour de projets sur le long terme. Cest ce que ralise la CPA lors de ces vnements, et plus prcisment pour la saison Picasso-Czanne 2009. Elle doit cependant veiller ce que laspect dmocratique prime et que ce soit accessible pour tous. Linitiative de ces projets ne se fait quavec limplication des lus. Cest ce qui explique peut tre pourquoi cet outil a tard merg. Lvolution du cadre lgislatif ces dix dernires annes marque aussi la reconnaissance des projets intercommunaux par lEtat franais. Elle montre surtout la volont des lus et dcideurs publics locaux de construire de vritables stratgies de dveloppement de leurs territoires. La culture est comme nous lavons vu un des principaux outils de la CPA et contribue son rayonnement extrieur. Les communes membres ont les mmes perspectives et suivent une logique identique pour ce qui est notamment de la dmarche participative, de lexploitation des ressources et la complmentarit des acteurs dans des domaines diffrents. Cette vision commune a permis de dvelopper de grandes manifestations culturelles sur le territoire, dattirer les entreprises et personnes extrieures.

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Dernirement, Culturespaces (filiale de GDF-Suez spcialise dans la gestion de monuments, muses ou sites historiques) a aquis l'htel de Caumont auprs de la ville dAix-en-Provence. Elle a pour projet de le transformer en muse sur le modle de celui de Jacquemart-Andr Paris. Pour le prsident de Culturespaces, Aix-en-Provence est perue comme la capitale culturelle du sud de la France. 16

En conclusion: dpenser pour la culture, cest agir en faveur de la vie conomique 17 Il faut cependant dpasser le problme de l'accusation d'art officiel: l'action de la puissance publique se doit d'tre au-dessus des effets de modes, de la tentation de la censure ou du favoritisme envers un art connu, sous peine de ngliger l'mergence d'artistes pourtant prometteurs. Par ailleurs, Si lUnion Europenne se considre comme une conomie sociale de march et alors que son agrandissement se poursuit, agira-t-elle selon ce principe pour aider tous les pays de lUnion avoir un accs facilit la culture comme un moyen de dveloppement social et pas seulement conomique ?

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http://www.lefigaro.fr/culture/2010/11/16/03004-20101116ARTFIG00572-un-nouveau-museepour-aix.php 17 BENHAMOU Franoise Lconomie de la culture (5me dition) Ed. La Dcouverte Paris 2004 128p. 33

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Table des matiresIntroduction ................................................................................................................ 7 I. La communaut d'agglomration, une opportunit de gouvernance et de stratgie territoriale I.I La communaut du pays d'Aix (CPA), un cadre propice projets .............. 9 I.I.I La communaut du pays d'Aix .......................................................................... 9 I.I.I.I Dfinition ..................................................................................................... 9 I.I.I.IIObjectifs ..................................................................................................... 10 I.I.II Le cadre lgislatif de la CPA ........................................................................... 11 I.I.II.ILes comptences obligatoires ................................................................. 12 I.I.II.II .........................................Les comptences optionnelles et facultatives 13 I.II Gouvernance et Stratgie ................................................................................. 17 I.II.I Fdrer les acteurs du territoire dans les projets culturels ............................. 18 I.II.II Les grands vnements ................................................................................... 19 II. La politique culturelle de l'vnement Picasso-Czanne et dveloppement local II.I L'ancrage territorial de l'vnement ............................................................... 21 II.I.I La culture, facteur de lien social...................................................................... 21 II.I.II Une dmarche d'attractivit citoyenne du territoire...................................... 22 II.II Le dveloppement conomique induit par Picasso-Czanne .................... 24 II.II.I Leffet multiplicateur de lvnement. ............................................................ 25 II.II.II Effets induits sur le rayonnement du territoire. ........................................... 28 CONCLUSION ........................................................................................................ 32 Bibliographie ............................................................................................................ 34 Table des matires ................................................................................................... 37

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