la conception et l’exécution de programmes de travaux publics

7/25/2019 La Conception Et lExcution de Programmes de Travaux Publics

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Social Protection Discussion Paper Series

LaconceptionetlexcutiondeProgrammesdetravauxpublicsUneboteoutilsdestineauxpraticiens

(bauche)

KalanidhiSubbaraoCarlodelNinnoColinAndrews

Cl di R d Al


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Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

REMERCIEMENTS

LesauteurssontreconnaissantsauxrviseursinternesYasserElGammal,JohnElder,MargaretGrosh,QaiserKhan,PhilipO'KeefeetLauraRawlingsdeleurscommentairesetconseilssurunebaucheantrieure. IlssontparticulirementreconnaissantsMargaretGroshdesconseilsquelleaprodigusaucoursdetouteslestapesprparatoiresetdelintrtconstantquelleamanifestenverscetteboiteoutilsdepuissaconception.

CetteboiteoutilsatprparesouslagouvernedeBassamRamadan,SectorManager,HDNSP.

PRFACE

On trouvera ici une bauche de la Boite outils, les commentaires et suggestions sont donc lesbienvenus.CettebaucheconstituelepremierapporttechniqueenappuiauForumdeSavoirSudSuddeProtectionSocialesur lesProgrammesdeTravauxPublicsquidoitsedroulerenjuin2010.Sur labasedesdiscussionsquiaurontlieuaucoursdeceforumdapprentissage,uneboiteoutilsfinaleseraprpareetdisponiblesousformededocumentdorientation,boiteoutilsenligneetdisquecompact.Laboiteoutils faitsuite ltudeglobaletoutercentedeDelNinno,Subbarao,Milazzo (2009)[email protected]


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Tabledesmatires

INTRODUCTION.......................................................................................................................

1

I. MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES............................................................... 3

A. Modlesdetravauxpublics.............................................................................................................. 3

B. Contextesnationaux......................................................................................................................... 5

II. LMENTSCLSDELACONCEPTION................................................................................. 8

A. Mthodesdeciblageetslectiondesbnficiaires......................................................................... 8

B. Niveausalarial................................................................................................................................... 9

C. Typesdetravauxetintensitdelamainduvre......................................................................... 12

D. Calendrieretduredestravauxpublics......................................................................................... 13

III. EVALUATIONDELAFAISABILIT..................................................................................... 15

A. tablirlerlepotentieldesprogrammesdetravauxpublics......................................................... 15

B.

Fixer

les

objectifs

et

lampleur

dun

programme

............................................................................

17

B.1 Objectifsduprogramme.............................................................................................................. 17

B.2Ampleurduprogramme............................................................................................................... 18

C. conomiepolitique......................................................................................................................... 19

IV. EXCUTIONDUNPROGRAMME..................................................................................... 22

A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI........................................................... 23

A.1Arrangementsinstitutionnels....................................................................................................... 23

A.2.Rledescommunauts............................................................................................................... 26

A.3Financementetlaralisationdesprogrammesdetravauxpublics............................................. 26

A.4Exigencesrelativesaupersonnel.................................................................................................. 28

A.5 Lesystmedegestiondelinformation(SGI).............................................................................. 29

B. Procduresdeslectionetdegestiondeprojets.......................................................................... 33

B.1Critresdeslectiondesprojets.................................................................................................. 34

B.2Processusdeslectiondesprojets............................................................................................... 35

B.3valuationdesprojetsetapprobation......................................................................................... 37


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D.1Structuredegestion..................................................................................................................... 41

D.2Organisationdestravailleurs........................................................................................................ 42

D.3exigencesrelativesauxsitesdetravaux....................................................................................... 43

E. Fluxetrapportsfinanciers.............................................................................................................. 44

E.1Allocationdesfonds...................................................................................................................... 45

E.2Diffrentsmodlesdefluxfinanciers........................................................................................... 46

E.3Montantseffectifsdcaisss......................................................................................................... 50

E.4Rapportsfinanciers....................................................................................................................... 50

E.5Audits............................................................................................................................................ 50

F. Passationsdemarchsdebiensetservices................................................................................... 51

G. Gestiondeslistesdeffectifsetdelalogistiquedeversementdessalaires................................... 54

G.1.Listedeffectifsetinformation.................................................................................................... 54

G.2

Paiement

des

bnficiaires

..........................................................................................................

55

H. Fraude,imputabilitettraitementdesplaintes............................................................................. 58

H.1 Mcanismesdecontrleauniveauduprogramme............................................................... 60

H.2. Intrantsauniveaudesbnficiaires....................................................................................... 61

I. Stratgiesdecommunicationsadressantauxparticipantspotentiels.......................................... 62

I.1Messagesimportantslendroitdelacommunautetdesbnficiaires.................................... 63

I.2 Stratgiesetoutilspourdiffuserlinformation............................................................................ 64

I.3 Communicationdanslesdeuxsens.............................................................................................. 65

J. Questionsenvironnementales........................................................................................................ 65

K. Stratgiespostprogrammeettravauxpublicsplus ...................................................................... 67

V. SUIVIETVALUATION.................................................................................................... 69

A.

Suivi

.................................................................................................................................................

69

B. valuationdeprogramme.............................................................................................................. 73

VI. CONCLUSIONSETDERNIRESCONSIDRATIONS............................................................ 78

REFERENCES.......................................................................................................................... 80


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Figures

Figure1.

tapes

de

mise

en

uvre

dun

programme

de

travaux

publics

.................................

7

Figure2.Excutiondunprogramme:tapescls................................................................. 22

Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement........................................ 27

Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautrespartenaires..........28

Figure5.Fluxfinanciersdansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement.............47

Figure

6.

Flux

financiers

dans

un

systme

dacheminement

dcentralis

..............................

48

Figure7. Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdetypefondssocial.................. 49

Figure8.Erreurs,fraudeetcorruptiondanslesprogrammesdetravauxpublics................... 58

Figure9.ManiredontleEPWPsattaqueauchmage......................................................... 68

Tableaux

Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics.............................................. 6

Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme............................................................................ 18

Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents.................................................. 24

Tableau

4.

Modules

de

base

dun

SGI

pour

travaux

publics

...................................................

31

Tableau5. Responsabilitsdessuperviseurssurleschantiers.............................................. 42

Tableau6.Typesdepassationdemarchs............................................................................ 53

Tableau7. chantillondindicateursdesuivipourunprogrammedeTP.............................. 70

Tableau8.Indicateursdeprocessus,defficacitetdecot.................................................. 71

Tableau9.Exemplesdedonnesquantitativescollecterpourlesuivivaluation...............72

Tableau10.

Exemple

de

questions

pour

une

valuation

de

processus

...................................

75

Encadrs

Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismedefiletsocialdescurit......................... 3


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Encadr7.Cinqsuggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique..................... 21

Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie............................................................ 25

Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper................................... 26

Encadr10.SGIduNREGAenInde........................................................................................ 30

Encadr11.SGIsurcommandeLeYemenSocialFundforDevelopment............................. 33

Encadr12.Critresdeslectionetderejetdeprojetsdanscertainspays........................... 35

Encadr13.Procduresdeslectiondesprojetsdanscertainspays...................................... 37

Encadr14.

Rwanda:

Approche

communautaire

au

ciblage

..................................................

38

Encadr15. Kenya:Considrationssurgenre....................................................................... 40

Encadr16.Libria:Gestiondechantiers............................................................................. 43

Encadr17.SriLanka:Processusdepassationdemarchscommunautaires........................ 51

Encadr18.QuiestresponsabledusuividesprsencesauLibria?...................................... 54

Encadr19.Instaurationdunnumrodidentificationunique(NIU)etdelintgrationfinancirecomplte(IFC)enInde.......................................................................................... 55

Encadr20.thiopie:Systmedepaiementparcoupons..................................................... 56

Encadr21AfriqueduSud:paiementenargentcomptant.................................................... 56

Encadr22. Principessuivrepourlecontrleetlimputabilitdanslesprogrammesdetravauxpublics...................................................................................................................... 59

Encadr23.AuditssociauxenIndeAndrhaPradesh(AP)................................................... 62

Encadr24.Ghana:Stratgiedecommunicationauniveaucommunautaire........................ 64

Encadr25.Rwanda:informationderfrence..................................................................... 76


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Annexes

ANNEXE1.

RSUM

DES

MTHODES

DE

CIBLAGE

..................................................................

82

ANNEXE2.SALAIRESLAPICEOFFERTSPARLECFWTEPDULIBRIA.................................. 83

ANNEXE3.CADRELOGIQUEDETRAVAUXPUBLICS:LEXEMPLEDELTHIOPIE..................... 84

ANNEXE4.SYSTMESDEPRESTATIONMIXTES...................................................................... 85

ANNEXE5.TYPESDEPROJETSEXCUTSDANS:LECADREDETRAVAUXPUBLICS................ 87

ANNEXE6.NOTESURLESTESTSUTILISANTDESVARIABLESPROXYPOURLIDENTIFICATIONDESBNFICESTIRSPARLESPAUVRES................................................................................ 90

ANNEXE7.PREVENTIONDESFRAUDESETDELACORRUPTION:EXEMPLESNATIONAUX......92

ANNEXE8.EXTRAITDELASTRATGIEDECOMMUNICATIONDELTHIOPIE......................... 95

ANNEXE9.VALUATIONENVIRONNEMENTALE:EXEMPLESTIRSDEPAYSSLECTIONNS...96

ANNEXE10:TRAVAUXPUBLICSPLUSETSTRATGIESPOSTPROGRAMME:EXEMPLESDEPAYS....................................................................................................................................... 99

ANNEXE11. SUIVIETVALUATION:EXEMPLESTIRSDEDIFFRENTSPAYS........................ 101

ANNEXE12.MODLES......................................................................................................... 105

MODLE1.LISTEDEFFECTIFS....................................................................................... 106

MODLE2.FICHEDEPRSENCEJOUNALIRE................................................................ 107

MODLE3.RAPPORTMENSUELSURCOMPTEBANCAIREOUPOSTAL.......................... 108

MODLE4.

BUDGET

GNRAL

DE

PROJET

.....................................................................

109

MODLE5.BORDEREAUDESMATRIAUX:EXEMPLEDUSRILANKA............................. 111

MODLE6. RELEVDEDPENSESUTILISESDANSLESPASSATIONSDEMARCHSCOMMUNAUTAIRES..................................................................................................... 113

MODLE7.ANALYSEENVIRONNEMENTALEINITIALE.................................................... 114

MODLE8.RAPPORTDEPROGRESSIONDEPROJET(MENSUEL)................................... 121

MODLE9.SUIVIDELACRATIONDEMPLOIS............................................................. 122


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Acronymes

AD AgentdedveloppementAOI AppeldoffresinternationalAON AppeldoffresnationalAP AndrhaPradeshBM BanquemondialeCCGE ComitcommunautairedegestiondelexcutionCDC ComitsdeDveloppementCommunautairesCEP CelluledexcutiondeprojetCEP CelluledexcutiondeprojetCFSTF CommunityFoodSecurityTaskForce(groupedetravailcommunautairesurlascurit

alimentaire)CfW CashforWork(argentcontretravail)CfWTEP CashforWorkTemporaryProject(ProjetdetravailtemporaireSalairecontretravail)CGE ComitdegestiondelexcutionCGES Cadredegestionenvironnementaleetsociale

CGES

Cadre

de

gestion

environnemental

et

socialCRP PersonneressourcedelacommunautEE valuationenvironnementaleEGA EmploymentGuaranteeScheme(Plandegarantiedemploi)EIE valuationsdesimpactsenvironnementauxENREP EmergencyNorthernRecoveryProject(ProjetdereconstructiondurgenceduNord)EPWP ExtendedPublicWorksProgram(Programmedetravauxpublicstendus)FARAH FinancialAccounting,ReportingandAuditingHandbook(Manuelfinancier,comptable,de

rapportetdaudit)

FFW Foodfor

work(Travailcontrenourriture)GECAL Bureaudegestiondelemploietdelaformation

HABP HouseholdAssetBuildingProgram(Programmedeconstructiondactifspourlesmnages)HIMO HauteintensitdemainduvreIFC IntgrationfinancirecomplteKKV KaziKwaVijanaProgramMADR MinistredelAgricultureetduDveloppementRuralMEGS MaharashtraEmploymentGuaranteeScheme(PlandegarantiedemploiduMaharashtra)NIU Numrodidentificationunique

NREGA NationalRural

Employment

Guarantee

Act

2005(Loinationaledegarantiedelemploirural)

OBC OrganisationbasecommunautaireOCDE OrganisationdeCooprationetdeDveloppementconomiqueONG OrganisationnongouvernementaleOSC OrganisationdelasocitcivilePAM ProgrammeAlimentaireMondialPSNP Productive Safety Net Programme (Programme de Filet productif de scurit)


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UGP UnitdegestionduprogrammeVAM SystmedecartographiedelavulnrabilitVUP Vision2020UmurengeProgramme


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Programmesdetravauxpublics,uneboiteoutilsdestineauxpraticiens1

INTRODUCTION

Cette boite outils entend fournir aux dcideurs et aux praticiens des conseils sur le commentfaireenmatiredeconceptionetdexcutiondeprogrammesdetravauxpublics.La boite outils tire profit des expriences acquises par diffrents types de pays danslexcutiondeprogrammesdetravauxpublics,etproposeunensembledeprocduresmodles

basessurlesmanuelsdexcutionetladocumentationdisponible.

La boite outils sinsre dans un contexte dutilisation de plus en plus importante desprogrammesdetravauxpublicsentantquemcanismesdefiletsocialdescurit,cecilafoisdansdespaysmoyenetfaiblerevenu.Parmilensembledesprogrammesdefiletssociauxdescurit,lesprogrammesdetravauxpublicsontfait,aucoursdesderniresannes,lobjetduneattentionparticulire,notammentenraisondeleurintrtpourdespaysauxcapacits

et

informations

limites,

de

leur

prennit

particulire

en

tant

que

filet

social

de

scurit

dans

lescasdechocsinduitsparleclimatetdelampleurpotentielledunautociblageeffectusansapportsadministratifs.Cetteboiteoutilstraiteuniquementetexclusivementdesprogrammesdetravauxpublics.

Plusieurspaysenvoiededveloppementontmisenuvredesprogrammesdetravauxpublics(aussi connus sous le nom de programmes de protectiontravail), et ceci, depuis plusieursdcennies. Ces programmes fournissent des travailleurs non qualifis des emplois

temporaires faiblement rmunrs sur des chantiers de travaux haute intensit de mainduvreexcutspardesprojetsdeconstructionoudentretienderoute,deprotectiondesterres, dlimination des dchets, etc. Les programmes de travaux publics (PTP) ont deuxobjectifsprincipaux,soit lacration rapidedemploisdestinsdes travailleursnonqualifisdanslebesoinetlaconstructionoulentretiendinfrastructuresdepetitetaille.Suitelacriseconomiqueglobale,etauxchocscausspar leclimat, lesprogrammesdetravauxpublicssesont rcemment rvls de plus en plus pertinents en tant que filets sociaux de scurit

susceptiblesdergulerlaconsommationetdefournirauxpauvresaptesautravaillesrevenusdontilsonttantbesoin.

Laboiteoutilscomprendcinqsections.Enpremierlieu,ledocumentexamine,enfonctiondediffrentes typologies, les raisons et largumentaire des programmes de travaux publics; ilclarifie les questions didentification et de classification gnrale des pays dans lesquels des


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dcisions majeures qui doivent tre prises au cours de la conception dun programme detravaux publics. En troisime lieu, ledocumentprsente une tude de faisabilit qui pourra

guider les praticiens dans lexamen des questions de pertinence et de prennit cls considrer lorsde laplanificationdes travauxpublics.Quatrimement, ledocumentexamineles principaux aspects de lexcution prendre en compte dans la prparation dunprogramme.Cettesectionconstituelecurdelaboiteoutilsetestappuyedenombreusestudes de cas, de ressources, etc. Finalement, la dernire section est consacre au suivi &valuation. Les diffrentes annexes comprennent (i) des modles pouvant tre utiliss dansdivers contextes nationaux et (ii) des exemples rels qui illustrent comment certainsprogrammesonttexcuts.


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I. MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES

Les objectifs spcifiques des programmes de travaux publics varient, en raison du contexteconomique long terme, des besoins en matire de programme de filet social et desexigences particulires souleves par une prise de conscience des chocs auxquels lescommunauts sont soumises. Cette section dfinit les modles de programmes de travauxpublicslespluscourantsetlescontextesnationauxdanslesquelsilsonttmisenuvre.Elleprsente galement une matrice des styles de travaux publics et des types de contextesnationauxdanslesquelscesprogrammespeuventtreutiliss.

A.Modlesdetravauxpublics

Cette boite outils dfinit les modles detravaux publics dans une optique deprotection sociale, puisque les travauxpublicsconstituentlundesnombreuxfilets

sociaux de scurit accessibles aux paysclients. On peut identifier trois types detravauxpublics:

o Modle1:Travauxpublicsuniquemententantquefiletssociauxdescuritcourttermedestins fournir,dans les

priodesdepnurie,des revenusdesparticipants autocibls, par ex.:manque de revenus saisonniers ou enrponse des chocs dampleurnationale ou rgionale tels quunescheresse. Ces programmesnassignent pas ncessairement un rle

dveloppemental

aux

travaux

publics

(par ex.: autres que lacration/entretien dinfrastructurescommunautaires)surtoutenraisondelacomplexit dj importante desmcanismes de rponse aux besoins

Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismedefiletsocialdescurit

Les modles de programmes de travaux publicsexaminsdanslaboiteoutilssontdesmcanismesde filet social qui rpondent, lors des interruptionsderevenusdanslespaysenvoiededveloppement, lavulnrabilitdespauvresetdesmnagessitusprsduseuildepauvret.En fait, lobjectifpremierdes programmes de travaux publics est de fournirune source de revenus aux pauvres par le biais deprojetsdemploistemporaires.Encesens,lesprojetsdetravauxpublicsjouentunrledefiletdescuritessentielpuisquilsprotgentlesmnagespauvresetvulnrables et leur permettent de rguler leursrevenus et leur consommation. De plus, cesprogrammes peuvent galement favoriser desrsultats de dveloppement plus long terme,notamment atteints grce au dveloppement desinfrastructures et la formation de comptences.Malgrlescontraintesqueconstituentlinformation,une enveloppe fiscale limite et des cotsadministratifslevs, lebesoindinterventionstellesque les travaux publics a beaucoup augmentrcemmenten raisondunevolatilitglobale,duneiniquitcroissanteetde laccroissementdesrisquesconomiques.Cetteobservationest corroboreparl i t l d d


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ex.: dpendants de la production agricole). Il convient de souligner ici que dans ce cas,lobjectifnestpasdefairepasserlesmnagespauvresaudessusduseuildepauvret,bien

quecelapuisseparfoisseproduire.

o Modle2.Travauxpublicsen tantquefilets sociauxde scuritplus long terme. Lestravaux publics servent ici damortisseur, surtout dans une optique de rduction de lapauvret (mais sans que celleci soit totalement limine). Les programmes de ce typegarantissentunemploipourunnombredejoursdonnsourecrutentmoinsdetravailleurs,mais les emploient sur une plus longue priode. Puisque la plupart des pays en voie dedveloppementnepeuventassumer lescotsduneassurancechmagecommecelledespaysde lOCDE, lesprogrammesde travauxpublicsjouentunpeu le rlede substitutengarantissantauxparticipantsuncertainnombredejoursdemploiaucoursde lanne.LeNational Rural Guarantee Scheme mis en uvre en Inde et le 100 days employmentProgramduBangladeshsonttoutfaitreprsentatifsdecetypedorientation.Danstouscescas,lersultatvisneconcernedoncpasuniquementlargulationdelaconsommationet ledveloppementdinfrastructures,maisaussi larductionde lapauvret,parex.:enaidantlesmnagesfairepasseraucoursdelanneleurconsommationaudessusduseuil

depauvret.LeProgrammepeutsavrertrsutilependantunecriseconomiqueglobaleou suiteun chocmacroconomique importantpuisque certainsmnages relativementpauvres (situsjusteaudessusdu seuildepauvret)et risquede tomber sousceseuilpeuventaccderauprogrammequipermetalorsdviteruneaugmentationdelapauvret.Ainsi, selon les contextes nationaux, les programmes de travaux publics oprationnelsduranttoutelannepeuventraliserplusieursobjectifsetavoirdemultiplesrsultats.Unprogrammedetravauxpublicsbienconuetoprationnellongueurd'annepeutsavrer

unfiletsocialdescurittrsefficacelorsquilyachutedelconomieglobale.

o Modle3.Travauxpublicsplus.Danscertainspays,lesprogrammesdetravauxpublicsonttutilissdes finsquivontaudelde leurs rlestraditionnels.Danscertainspaysparexemple, ils ont non seulement fourni des emplois court terme et mis en place desinfrastructures,maisaussicontribufairesortirlesparticipantsdelapauvret,soitparlebiaisdune incitation lpargne,soitpar lamiseenuvredunecomposanteformation.Unprogramme de travauxpublics peut en effet comprendreune composante formationdterminantequi,enplusdutransfertderevenus,encouragera lestravailleursacqurirles comptences ncessaires un emploi plus permanent ou lautoemploi dans ledomaine o il/elle aura reu la formation ncessaire. De tels liens dans le programmepourronttreutiles,spcialement lorsquunegrandepartiedesjeunesdunpaysestsansemploi,quelemanquedecomptencesestomniprsentetquelebesoindintgrationdes


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Plusieurs pays rejettent ce modle surtout en raison de sa complexit et des problmespotentielsdemiseenuvrequimpliqueuneapproche lie laformationou lie

lpargneetauxinvestissements.

Enplusdesmodlesde travauxpublicsprsentsplushaut, lesgouvernementsencouragentsouvent lutilisation de techniques haute intensit de maind'uvre dans la constructiondinfrastructures,particulirementlorsqueloffredemploiestimportante.Cetteapprocheaeneffet lavantage de crer des emplois et de mettre en place des infrastructures de hautequalit. Cependant, lobjectif principal de ces programmes, souvent appels HIMO dans lespays francophones, nest pas de fournir des revenus temporaires aux mnages pauvres etvulnrables.Parconsquent,ilsnontpastconsidrsdanscetteboiteoutils.

B. Contextesnationaux

Les pays en voie de dveloppement et les pays dvelopps font face des conjoncturesnationales, des chocs globaux, naturels, causs par lhomme ou macroconomiques de

natureetdepriodicitdiffrentesainsiqudesdegrsderisquesnonassursdesmnagestrsingaux.Certainspaysenvoiededveloppement,lthiopieparexemple,sontsujetsdeschocs priodiques et rpts gnrs par le climat. Dautres subissent des chocs ponctuels,macroconomiquesparexemple.Certainspaysfontfacedessituationsdurgencesuiteuntremblementdeterreouuntsunami.Parconsquent,lescontextesnationauxdanslesquelsles programmes de travaux publics sont mis en uvre appartiennent lun ou lautre desgrandstypessuivants:

o conomiesagraires faible revenu sujettesdeschocsclimatiquespriodiquesetdesvariationssaisonniresentermesdeniveaudebientreetdedemandedemploi;

o Paysfaiblerevenuetrevenumoyensujetsdescrisesmacroconomiquesouglobales;

o Paysmergeantdeplusieursannesdeconflitsinternesouexternes;

o Paysdansunesituationdurgencesuiteundsastretelquuntremblementdeterreouuntsunami.

Mme si des programmes de travaux publics peuvent tre initis dans tous les contextesnationauxmentionns,lanatureet lesobjectifsdecesprogrammesvarierontenfonctiondes


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Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics

Contexte

Modle

conomies

agrairesfaible

revenu

Paysfaiblerevenu

etrevenu

moyen

sujetsdescrisesmacroconomiquesouglobales

Paysmergeant

deplusieurs

annesdeconflitsinternesouexternes

Paysdansune

situationdurgence

suiteundsastretelquuntremblementdeterreouuntsunami,etc.

Travauxpublicscommefiletsocial

descuritpendantlasaisonagricolecreuse

X X X X

Travauxpublicsentantquefiletsocialdescuritpluslongterme

X X

Travaux

publics

avecunecomposanteformation

X

Laboteoutilsestorganiseenunesriedtapessquentiellesquidevraienttresuiviesenfonction de la situation nationale et des objectifs du programme. La Figure 1 rsume cestapes, qui sont gnralement les mmes que celles figurant dans les manuels

dopration/excution des programmes de travaux publics. Le texte principal prsentera lestapes importantes, appuyes dexemples pertinents tirs de programmes excuts pardiffrents pays. Les Annexes incluront (a) des modles pouvant tre utiliss dans diverscontextesnationaux,et(b)desexemplesrelsillustrantcommentcertainsprogrammesonttexcuts.

Mmesilestapesdemiseenuvresontprsentesdemaniresquentielledanslafigure1,

il fautnoterque lexcution resteunprocessus interactif (telquexpliqu plusavant dans laFigure2,sectionIV).


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Figure1. tapesdemiseenuvredunprogrammedetravauxpublics

Identifier

les

objectifs

et

le

modleduprogramme

o Courtterme(saisonnier,chocponctuel)o pluslongterme(assurance,garantie,antipauvret)o TravauxpublicsPlus(passerelleverslemploi,antipauvret).

Dciderdelampleurduprogrammeetprocdersaconception

o Localisationgographiqueo Calendrierduprogrammeo Dureduprogrammeo Mthodesdeciblageetnombredebnficiaireso Critres de slection de ro ets

Choisirlesarrangementsinstitutionnels

o Modlesdexcutioncentraliseoudcentraliseo Identifierlerledespartiesprenanteso Besoins enpersonnel

Slectioneffectivedesbnficiaires

Slectiondesbnficiairesselonlesprocduresapprouves

Gestionetsupervisiondessitesdetravaux

o Structuredegestiono Organisationdestravailleurso Exigencessurlesite

Slectionannuelledesprojets

o Slectiondesprojetso Considrationsenvironnementaleso valuationdeprojetsetapprobation

o Fluxfinancierso Passationsdemarchspourintrantso Listedeseffectifsetsalairespayso Imputabilitetplaintes

Fluxfinanciers

o Suivi des intrants et extrants

Miseenplacedunsystmedegestiondelinformation

(SGI)

o Structureorganisationnelleo Gestiondelinformationo Gestiondesdemandeso Infrastructureetquipement

Stratgiedecommunication

Procderdesrunionscommunautaires,utiliserlaradioetautresmdiaspourinformerlesparticipantspotentielssurlesprincipauxlmentsdelaconceptionduprogramme,incluantlesniveauxsalariaux,lesprocduresdeslectiondesbnficiairesetlescritresde slection du ro et.


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II.LMENTSCLSDELACONCEPTION

Uneconceptionminutieusegarantitlatteintedesobjectifs et par consquent le succs dunprogramme. Cette section analyse les lmentscls de la conception qui influencent les cotsgnrauxetlaparticipationdesbnficiairesunprogramme, lments qui seront par ailleursdterminantsdanssonefficacitentantquefiletsocialde scurit. Il sagit ici: desmthodesdeciblage utilises dans la slection desbnficiaires, du niveau salarial, du type detravaux,delintensitdelamainduvreetdelasaisonnalitdesoprations.

A.Mthodesdeciblageet slectiondes

bnficiaires

Un programme de travaux publics bien ciblrejointlespopulationslespluspauvres.Leciblagedes bnficiaires pose cependant des dfisparticuliers. En effet, de multiples mthodes deciblage ont t utilises afin didentifier les

pauvres de faon plus prcise, notamment leciblagegographique, lautociblageet lesautresmthodesabordesciaprs.

o Ciblage gographique. Le ciblagegographiquepermetdefocaliserlesactivitssur des zones o sont concentrs les plusdmunis,tellesqueleszonesfaisantfaceunsousemploiouunchmagelev,sujettesdes chocs climatiques importants, marquespar une inscurit alimentaire chronique ouencore formant des poches de pauvretextrme.

Encadr2.Mthodesdeciblagedanscertainspays

Argentine(19952001):TrabajarLescritresdeciblageadministratifetgographiquesuivantstutiliss:a)populationurbaineenchmagevivantsousleseuildepauvret,b)populationruraledontlesbesoinsde

basenesontpascombls.Deplus,lessalairesonttfixssousleniveaudumarchafindencouragerlautociblagedesbnficiaires

thiopie(2004):ProductiveSafetyNetProgramme(PSNP).Leciblagegographiquedeszonesdinscuritchroniquesestcompltpardesapprochesdeciblageadministratifetcommunautaire(les

communautsidentifientlesparticipantssurlabasedecaractristiquesdesmnagesapprouves

Rwanda(2008):Vision2020UmurengeProgramme(VUP).LeProgrammearecoursauciblagegographique.Laslectiondesbnficiairessefaitsurlabasedunecartesocialeetdesopinionsdesmembresdelacommunautsurlesgroupesrisque.

Libria(2008):CashforWorkEmploymentTemporaryProject(CfWTEP)LeProgrammeutiliseuneapprocheparciblagegographiquebasesurdescritresdevulnrabilitalimentaire.Laslectiondesbnficiairessefaitparautociblage,puisqueleniveausalarialestfixsousceluidumarch,et

est

assortie

de

mcanismes

communautaires

additionnelsdestinsbalancerlademandedetravail

SriLanka(2010):ENREPsCashforWorkProgramSa population cible est en voie de dlocalisation


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autresmthodesdeslection.Ilfautsoulignerquecemcanismeneseraeffectifquesileniveausalarialduprogrammeestlgrementinfrieurceluiquiprvautsurlemarch.

o Autresmthodesdeciblage.Dansplusieurscontextesnationaux, lautociblage,mmesiltaitpossible, risquedenepas savrer suffisantsi laquantitdindividus la recherchedun emploi (pay au faible salaire offert par le programme de travaux publics) excdelargement lenombredemploisdisponiblessurunchantieretpourunprojetdonn.Cecisappliquegalementauxprogrammesdegarantiedans lesquels lesbnficiairespeuventtreprslectionns indpendammentdelexcutiondunprojet,c'estdirequunprojetseconcrtiseounon,commecestlecasdansleEGSenInde.Parconsquent,lerecoursplusieurs mthodes de ciblage combines est souvent recommand, mme lorsquil y aautociblage.Cesdernirescomprennentnotamment:(i)uneslectiondesparticipantsparlescommunauts,(ii)descritresdterminsobjectivement2,(iii)destestsrenseignantsurles moyens de subsistance et bass sur un revenu dlimitant le seuil de pauvret(populationconsidresousleseuildepauvretquibnficiedecartesdemploicommeenInde), (iv) toute combinaison des mthodesprcdentes, avecou sans lapprobationdescommunauts.LEncadr2rsumebrivementlesmthodesdeciblageemployesdansles

pays slectionns alors que lAnnexe 1 fait une description sommaire des diversesmthodesdeciblage

B. Niveausalarial

Leniveausalarial,silestfixsouslesalaireeffectifdumarch,peutrendreleprogrammepro

pauvrepuisquil favorise laparticipationdes segments lesplusdmunisde lapopulation.Engnral, un salaire lev risque fort dattirer des non pauvres vers le programme et parconsquent dempcher la participation des plus pauvres. Au moment de la conception,lidentification du niveau salarial constitue donc une question cl, notamment puisque ceniveaudtermineralampleurdelaparticipationdespauvresauprogrammedetravauxpublics.

Dans lecadredunprogrammedetravauxpublics,onpeut identifierquatreniveauxsalariauxpertinents: (i) le salaire vers aux travailleurs recruts par le programme, (ii) le salaireminimumstatutairedunemaind'uvrenonqualifie,(iii)lesalairedumarchquicorrespondgnralement ce quun travailleur gagnerait sur le march et qui peut tre infrieur ousuprieur au salaire minimum statutaire et (iv) le salaire bas sur le travail la pice (parexemple une rmunration fixe pour une tche spcifique, comme le creusage dun mtrecarr de terre).


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Danslespaysolesalaireversparleprogrammerestesousleseuildusalairedumarch,onassiste une certaine autoslection (ou autociblage) des participants pauvres, ce qui

rduit les pressions exerces sur les administrateurs chargs de la slection des individusdevantparticiperauprogramme.Lorsque,danscertainscas,lesalairedumarchestsuprieurau salaireminimum, le salaireoffertparunprogrammede travauxpublicspeutmalgr touttrefixunniveausuprieurausalaireminimum,maisinfrieurausalairedumarch,cequifavoriseraquandmmeuncertainautociblagedesparticipants.

Lunedesquestionsconsidrerestlasuivante:Lepaysdevraitildciderdefixerlesalairesurla base dun salaire journalier pour huit heures de travail ou sur la base dune rmunrationlapice.Lesdeuxtypesdesalairesontleursmriteset leursinconvnients.Lesalairelapicepermetdamliorerlesrsultatsenmatiredeciblagepargenre,puisquelesfemmessontsusceptiblesdeprfreruntravailheuresflexibles.Letravaillapicepeutgalementsavrerutilepourlesuividelaproductivitdestravailleurs.Parcontre,lessalaires

journaliersrestentprfrableslorsquunesupervisiontechnique/gestionnaireestncessaire.

Parconsquent, lafixationapproprieduniveausalarialdpendessentiellementducontexte

nationaletdelanaturedesprojetsslectionns.

Ilyaeudescasolefaitdefixerunsalairebasdefaonfavoriserlautoslectionaposdesproblmes. Par exemple, dans certains pays, le salaire du march est souvent infrieur ausalaireminimum(cecipourdiversesraisonsincluantunefaibleapplicationdelaloisurlesalaireminimum); ou encore, dans dautres pays, les lois nationales relatives lemploi sontrestrictivesetnepermettentpasdefixersouslesalaireminimumlarmunrationversedans

le cadre des travaux publics. Dans ces cas, et moins que des rgles de ciblage strictes nesoient appliques la slection des participants, les nonpauvres risquent fort dtre attirsversleprogramme.Ilestpossibledecontournerceproblmeenversantdessalaireslapice,ajustssurhuitheuresdetravailetenfindecompte infrieursausalairedumarcheffectif.LAnnexe2prsentelesniveauxdessalaireslapicefixsparleCfWTEPauLibria.

Ilestimportantdistinguerlesalaireeffectifdusalairerel.Lesalaireeffectifversparunprogramme de travaux publics correspond une rmunration pour huit heures de travail.Cependant,danscertainspaysafricains,ilestfrquentquelesparticipantssoientautorissnetravaillersurleschantiersque4ou5heuresparjour,doncpourunsalairerel,cecidefaoncequilspuissentvoirleurschampseteffectuerdestravauxagricoles.Parconsquent,ilestimportantdeprocder,lorsdelafixationduniveausalarialoffertparunprogrammedetravauxpublics,uneconversiondusalairerelensalaireeffectifpourunejournedehuitheuresde


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LEncadr3rsumebrivement lesprocessusdefixationdessalairesdanslespaysslectionns.

Salairesousformedenourriturecontretravail

Lun des aspects importants considrer aumoment de la conception est le suivant: Lessalaires devraientils tre verss en argentcomptantouennature (nourriture)?Quelssontles critres garder en tte lorsquil sagit dedterminer la part distribuer sous forme derations et la part verser en argent comptant?Onasouventrecours,lorsquilsagitdedcidersiles salaires dun programme de travaux publicsseront verss en argent ou en nature, quatrecritresgnraux.

Premirement, il faut considrer lefonctionnement des marchs alimentaires,incluant laccs, le transport, lentreposageet lafaon dont ces aspects influencent le prix desdenres.Onpeutgnralementconcluresuitecet exercice quune rmunration comptant estprfrable lorsque les marchs alimentaires

fonctionnent correctement et sont accessiblesauxpopulations.Deuximement, lesprfrencesdes bnficiaires peuvent varier en fonction descirconstances.Mmesilesbnficiairesprfrenttre pays comptant pour des raisons deflexibilit, il est possible que dans certainescirconstances, les travailleurs et toutparticulirement les femmes prfrent destransfertsalimentaires(surtoutdansuncontexteinflationniste) quelles contrlent.Troisimement,ilfauttenircomptedufaitquelaformeet latailledestransfertspeuventavoirunimpact sur le niveau de consommation. Les

Encadr3.Fixationduniveausalarialdanscertainspays

Core(19971999): Leniveausalarialdanslestravauxpublicsatfixlgrementaudessusdusalaireminimum(bas),maissouslesalairedumarch,quiachutdefaonimportantedslmergencedelacriseconomique.Pendantladuredeladbclefinancire,alorsquelesalairedumarchreculaitencoredavantage,lesalaireoffertparlestravauxpublicsatajustlabaisse,cequiapermislapoursuitedelautociblageetlatteintedexcellentsrsultatsenmatiredeciblage

thiopie(2004):Enthiopie,lesalairejournalieresttablisurlabasedesbesoinsalimentairesquotidienspluttquesurlesalairedumarch.Lespaiementspeuventtrefaitscomptantouengrains,lgumineusesethuile.Lesalaire,fixdecettefaon,estdemeursouslesalairedumarch,cequiapermisdajouterlautociblageauxciblagesadministratifsetcommunautaires

Rwanda(2008):LesautoritsUmurenge(secteur),ontfix,aveclapprobationdelUnitdegestionduVUP,unniveausalarialquivalentceluidumarch.Lesniveauxsalariauxsonttablis

pourunejournedehuitheuresdetravail.

Argentine(19952001): LeniveausalarialinitialementtabliparleProgrammeTrabajartaitquivalentausalaireminimum,maisinfrieurceluidumarch.En2002,ilatfixsousleseuildusalaireminimum.Pourqueleprogrammenesoitpassoumislaloisurlesalaireminimum,legouvernementaalors

dsignlespaiementssouslenomdecompensationpluttquedesalaire

SriLanka(2010): Afindefavoriserlautociblagedesparticipants,leniveausalarialduCfWatfix15%plusbasquelesalairedumarchvers une main d'uvre non qualifie Le salaire


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levs et nen valent pas la peine, alors que par contre, si les marchs sont loigns, lepaiement en denres alimentaires rduit les

cots de transaction des bnficiaires. Lesexpriences de divers pays en matire dermunration sous forme de nourriture sontprsentesdanslEncadr4.

Cependant, dans le cas de travaux publics, lenombre de paiements effectus est trsimportant et donc souvent concentr enquelques oprations. Ceci signifie que lesbnficiairesreoiventenunseularrivagedesquantits de nourriture importantes etencombrantes. Par consquent, moins dunmanquedalimentsdebasesurlemarchsuite une rupture dans la production oulapprovisionnement, il serait prfrable

davoirrecoursune rmunrationenargentcomptant. En fait, il est frquent que lesparticipants des programmes de nourriturecontre travail revendent les denresalimentairesavantmmequellesnaienttlivres.

C. TypesdetravauxetintensitdelamainduvreLe typede travauxeffectueret lintensitde lamainduvresontgalementdes facteursimportants considrer au moment de laconception. Ces lments sont interrelis.Lintensitdelamaind'uvredterminelapartdescots totaux dun projet qui sera alloue auxdpenses salariales. Cette part est essentiellementdpendante du type dinfrastructure en cause, duniveau salarial, de la capacit de lagencedexcution seprocurer les intrants et ressourceshors salaires et des objectifs gnraux duprogramme. LEncadr 5 dresse une liste de

Encadr5.Intensitmoyennedelamaind'uvredanslestravauxmensparcertainspays

Intensit

de

la

main

doeuvre

%

Core,ProjetTP 70%Bangladesh,FoodforWork 6070%Inde,NREGA 60%Ethiopie,PSNP 80%Libria,CfWTEP 75%Argentine Trabajar environ 60%

Encadr4.Transfertssalariauxsousformedenourriture:expriencesnationales.

AuBangladesh,lesProgrammesFoodforworketFoodforeducationexistentdepuislongtemps. Avecletempscependant,largentcomptantaremplaclanourrituredanslaplupartdesprogrammesdupays.

EnAfghanistan,lanourritureatemployecomme

salairepourdeuxraisonsessentielles:disponibilitdenourrituredonnegratuitementetdanscertaineszones,nonfonctionnementdesmarchsalimentaires.

Enthiopiegalement,etsuiteauxsouhaitsdescommunauts,lanourriture,leslgumineusesetlhuileonttutilisesentantquepartdelarmunrationverseparlesprogrammesdetravaux

publics,uneformulelafoisappuyeparlesdonateursavant2004etparlePSNPaprs2004.


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infrastructures routires ou desservant la production agricole. En gnral, la plupart descommunautsruralessouhaitentlaralisationdetravauxdansdessecteursquilesconcernent

directement,

par

exemple

lamlioration

dune

route

qui

conduit

au

march,

lamnagement

dunmarchetdabrispouranimaux,lesrparationsmineuresauxinfrastructuresscolairesetcentres de sant, etc. La plupart de ces travaux sont raliss par des techniques hauteintensitdemaind'uvrequireprsententsouvent70%80%descotsdunprojet.

Les programmes de travaux publics thiopiens etrwandais (voirEncadr6)ainsique leNationalRuralEmployment Guarantee Scheme indien ont tousslectionn des travaux qui augmentaient laproductionagricoleetlascuritalimentaire,telsqueles travaux de conservation des sols, dentretien deroutes rurales, damnagement de terrasses, deconstruction de petits barrages en terre et destructures de rcolte de leau, de reboisement,dliminationdesdchets,etc.Lintensitdelamain

d'uvre reprsentait dans tous ces cas 70% 80%descots.

La composante haute intensit de main duvreinhrente aux projets de travaux publics dterminedoncengrandepartie le typede travauxquiserontentreprispar leprogramme.Lesprojetsdinfrastructuresdegrandeampleursontmoins frquents,puisquilsdemandentsouventdes

capitaux

importants.

Il

est

cependant

possible

quune

trop

grande

concentration

sur

lutilisation

de la main duvre, particulirement dune trs haute intensit de main duvre,compromette laqualitdestravauxexcuts.Unefois lesprojetsslectionns,uneattentionminutieusedevraittreporte lidentification duniveaudintensit de la mainduvre lepluspertinent,cecisansquelaqualitdestravauxnesoitcompromise.

D. Calendrieretduredestravauxpublics

Lapriodeidaledemiseenuvredunprogrammedetravauxpublicdevraitcorrespondreaumomentolecotdopportunitdelamainduvreestbasetobeaucoupdegenssontenqutedunesourcederevenustemporaire.Gnralement,danstouteslesconomiesagraires,le cot dopportunit de la main duvre est bas pendant les saisons agricoles creuses.

Encadr6.ExempletirduPSNPenthiopie.

Conservationdes

sols

et

de

leau

o 1.936millionskmdeprofondeuro 47,378kmterrasseso 1.38millionshaferms,etc.oIrrigationpetitechelle

o 412riviresdtournesoConstructionderoutesrurales

o 32,896kmo 527pontsdebtono 101pontsdebois


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mesure o les travailleurs peuvent trouver du travail dans le programme et o celuicicontribuelargulationdelaconsommationpendantlasaisoncreuse;

o Programmeoprationnelpendant troisouquatremois seulement, soitpendant la saisonagricole creuse ou suite un dsastre naturel. Dans ce cas, il est possible de rguler laconsommationpendant la saisoncreuse,cecibienque leprogrammenejouepas le rledassurance et ne distribue pas suffisamment dargent pour faire passer le revenu desbnficiairesaudessusduseuildepauvret.


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III.EVALUATIONDELAFAISABILIT

Ltude de faisabilit a comme objectif premier de dterminer le rle dun

programme de travaux publics en tant que filet social de scurit, lescaractristiquesprincipalesdeceprogrammeetsipossiblelescotsetlacouverturepotentielle.Commesouligndans lintroduction, ilyadegrandesdiffrencesentrelespaysenmatiredegroupesvulnrablescibles,deprogrammesdefiletssociauxde scurit en cours ( rmunration en argent ou en nature), dimportance duchmage saisonnier et du sousemploi, et du degr dinscurit non assure laquelle fontface lesmnagespauvres. Ilestvidentquunprogrammedetravauxpublicsnesappliquepastouteslessituations,mmesilpeutsavrertrsutileetpertinentdansdautrescirconstances.Lesconsidrationsmentionnesiciaiderontviter lespigessuivants:Excutiondunprogrammedetravauxpublicsalorsquilnest pas ncessaire, choix dun modle inappropri, lancement rapide dunprogramme de travaux publics sans que ses objectifs naient t clarifis aupralable.

A. tablir

le

rle

potentiel

des

programmes

de

travaux

publics

Lvaluation de faisabilit dun programme de travaux publics dbute par uneanalyseapprofondieducontexte,quidoitpermettredobtenirdesinformationssur:(i)ltatdumarchdutravail,incluantlesdonnessurlimportanceduchmage,dusousemploi et sur le niveau salarial, (ii) les besoins en infrastructures ou autresservicessociauxquipourraienttrecomblsparlebiaisdunprogrammedetravauxpublics,(iii)laprsencedecirconstancesparticulirestellesquunecrisesoudaine,et

(iv) lapartfiscaledisponibledans lenveloppedesprogrammessociauxetdesfiletssociauxdescurit.

Analyse du march du travail: Cette analyse a pour objectif daider lacomprhension des conditions qui prvalent sur le march du travail. Elle doitnotamment considrer lesquestions suivantes: Y atil des variations saisonniresdanslademandeenmainduvre?,sioui,cesvariationsselimitentellesauxzonesruralesou sontellesgalementprsentesdans leszonesurbaines?Yatilune loi

rglementantlesalaireminimumetsioui,sagitildunniveauapplicabledanstoutlepays,oupluttvariableentrelestatsourgions?Cesrglementationssontellesgnralementmisesenvigueur?Yatildesdiffrencesmarquesdans lessalairestouchs par les hommes et les femmes? La segmentation du march du travailempchetelle lesfemmesdobtenirunemploisur lemarchdutravail?Unenotersume devrait prsenter les niveaux salariaux pour la conduite de certaines


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Besoinseninfrastructures.Lefaitdeconnatrelavancelesbesoinsspcifiquesdescommunautsenmatiredinfrastructuresetdepouvoirvaluersiceuxcipeuventtrecomblspar lebiaisdunprogrammedetravauxpublicsnepeutqutreutile.

En effet, certains de ces besoins peuvent savrer tout fait appropris unprogrammedetravauxpublics(parexempleroutesentrelesentreprisesagricolesetles marchs ou entretien des routes) alors que dautres, la construction duneautoroute par exemple, ne le sont pas. De plus, certains chantiers demandent defaiblesniveauxdecomptencesetpeudegestionalorsquedautresrequirentdesapports techniques importantsainsiquunegestionet supervisiondehautniveau.Dautresbesoinspeuventgalementapparatresuiteunechuteconomique(parexemplelabsencedentretiendunerouteparmanquedefonds).

Contextes nationauxparticuliers. La mise en uvre de programmes de travauxpublics peut savrer bnfique lorsque les pays concerns sont frapps par unecrisesoudaineoufontfacedesvnements imprvustelsquuntremblementdeterreouuntsunami.Aprsdetellescatastrophes, lespopulationsperdentsouventleursmoyensdesubsistanceet souffrentdinscuritalimentaire.Parconsquent,les programmes de travaux publics peuvent alors non seulement fournir largentncessaire une rgulation de la consommation, mais apporter les moyens quipermettront lareconstructiondecertaines infrastructuresendommages.Detellescrisespeuventtreduesdesvnementsglobaux (parexempleunecrisemacroconomique et une chute constante de lconomie, la disparition soudaine dunedemande dexportations qui exigeait une main duvre importante, etc.) quientrainentunehaussesoudaineduchmage.Lexpriencedespaysquiontfaitfacetellescrisesdanslepasspermetdetirerdesleonsquipeuventsavrerutilesaumomentdelvaluationdurlepotentieldunprogrammedetravauxpublics.

Margefiscale.CetaspectestimportantpuisquildterminelesobjectifsetlampleurduProgramme(voirlasectioncidessous).Lampleurdesdpensesquunpayspeutassumer dpend en partie de la disponibilit de ressources en provenance desbailleursdefondsetdesrecettesnationalestiresdestaxesetimpts.Engnral,etdansdescirconstances spciales, les ressources fourniespar lesbailleursde fondspeuvent savrer la fois disponibles et suffisantes pour la mise en uvre dunprogramme de travaux publics. Dans dautres cas, il faudra procder une

valuation minutieuse de la garantie de prennit fiscale du programme,spcialement si ce programme est entirement financ par les recettes fiscalesnationales. Ces dernires sont en effet destines dautres usages et un seulprogramme ne devrait pas absorber une trop grande part des ressourcesdisponibles,puisquecelarisqueraitderepousserdesinvestissements,ensantetenducation par exemple qui sont cruciaux pour le bien tre des pauvres Il ny a pas

P d bli U b i il d i i i


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dedpensedupays,toutengardantenmmoire lesautresbesoinsessentielsquidevraienttrecomblsparlesrecettesfiscales.

valuationdes

institutions

et

des

capacits. Il est important davoir une ide

gnrale des capacits actuelles des institutions de niveaux national et local. Lesprogrammesde travauxpublics sontprcdsduneplanification substantiellequidemandedesprises de dcisions diffrentsniveaux (voir la section IVpour uneexplicationdtailledesquestions relativesaux institutionset laplanificationdutravail). Il savre souvent que les institutions les plus appropries et les plusefficacesnesont localisesniauniveaucentral,niauniveaucommunautaire,maispluttentre lesdeux,parexemple, lchelondudistrict.Si lonconsidreque les

institutionsnesontpassuffisammentaptesmettreenuvredunprogrammedetravaux publics, ceci ne signifie pas ncessairement que ce programme nest pasralisable.Desalternativespeuventtreconsidres,notammentuneparticipationet attribution de rles, soit des agences non gouvernementalesdisposeset enmesuredexcuterunprogrammedetravauxpublics,soitausecteurpublic,ousoitdesorganismesdecollaborationpublicpriv.

B. Fixerlesobjectifsetlampleurdunprogramme

B.1 Objectifsduprogramme

Llaboration dun cadre logique constitue certainement le meilleur moyen dedfinitiondesbuts,desobjectifsetdesstratgiesdunprogramme.Lecadrelogiqueest en fait constitu dune reprsentation graphique des tapes ncessaires

latteintedecesobjectifs,cecitoutaulongdunechanedersultats.Ildevraittrelaborparlebiaisdunprocessusparticipatiflorsdunatelierregroupanttouteslesparties prenantes. Grce cet exercice, les participants auront en effet unecomprhension claire et se seront entendus sur lobjectif global et les objectifsspcifiques du programme ainsi que sur les relations entre ces derniers et lesintrants,extrantsetrsultatsmesurablesidentifis.

Il faut commencerpar llaborationduncadredfinissant lesbutset lesobjectifs

clsduprogrammeainsiquelestapesncessaires,endbutantparladfinition:(i)des rsultats et impacts finaux attendus sur la rgion et la population, (ii) desimpactsintermdiairessurlesmnagesparticipants,(iii)desrsultatsimmdiatsduprogramme,(iv)desactivitsquiserontmenesdanslecadredesprojetset(v)desintrantsncessaires.

P d t bli U b it til d ti ti i


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(PSNP)misenuvreenthiopieconstitueunexempledemeilleurepratiqueetestreproduitdanslAnnexe3.

Uncadrelogiquebiendfiniconstituegalementunebaseessentiellellaborationdunestratgiedesuivi&valuation(S&E)etlidentificationdesrelationsentrelesrsultatsatteintset lesextrants,activitset intrants,ainsiquentrecesrsultatsetles indicateurs spcifiques.Malgr quun cadre logique soit hautementdpendantducontexteetspcifiquechaqueprojetoupays,unedescriptiongnriquedesescomposantesetdindicateurspotentielsfigureauTableau2.

Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme

tapesclsdelachainedersultatsetdfinition

Exemples dindicateurs pour les travauxpublics

Intrants Ressourcesetactionsmobilisespouratteindrelesrsultats

o Dpense budgtaire en salaires, intrantsintermdiairesetadministration

o Nombre demploys du programme parniveau

Activits Actionsprisespour

convertir

les

intrants

spcifiquesenrsultats

o Excution et activits lies au projet,

notamment

par

ex.

organisation

du

ciblage,

paiements,SGIetdispositionsprises sur lesite

Extrants Produitsduprojetsouslecontrledelagencedexcution(ctfournisseur)

o Nombredeprojetspartype,parrgion,parmois

o Projetparextrant(kmderoutescresparmois)

o Nombredebnficiaireso Nombredejourstravaillsparbnficiaireo Salaires verss/ nourriture distribus aux

travailleurs

Rsultats Consquencesdelutilisationdesextrantsparlesbnficiaires,horsducontrledelagencedexcution(ct

demande)

o Nette amlioration de la consommationglobale, alimentaire et en protines desmnagesdanslesgrandesmunicipalits

o % des bnficiaires rapportant avoir euaccsdelanourriturependant12mois

o % des mnages se disant satisfaits du

dveloppementdesbienscommunautaires

Butsdepremierordre

Changements dans lesrsultats demandantplusieursincitatifs

X millions mnages bnficiant de scuritalimentairedanslestroiscinqans

Programmes de travaux publics: Une boite outils destine aux praticiens


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dontilatquestionplushautidentifieradunepartlesautresfacteursexternesquiseront dterminants dans lampleur du programme et dautre part les risquespotentiels qui pourraient empcher latteinte des rsultats attendus, tels que des

considrationspoliticoconomiques.

C. conomiepolitique

Comme dans les autres programmes de filets sociaux de scurit, les facteurspoliticoconomiquesinfluencentlesprogrammesdetravauxpublicsetdoiventtreprisenconsidrationdsleurconception.Lesfacteurspoliticoconomiquesinfluent

sur lesobjectifsdunprogramme,sonampleur,saconceptionetsamiseenuvre.Leur influencepeutsemanifesterds lvaluationde lutilisation,desbnficiairespotentiels,deladureetdelamargefiscalequipeuttredgagepourcetypedeprogramme.Certainsdecesaspectssontabordscidessous.ltapedelamiseenuvre,lesfacteurspoliticoconomiquespeuventgalementinfluencer(i)lechoixdelalocalisationgographique,(ii)laslectiondesprojets,(iii)lechoixdunsoustraitantparmiplusieursagencesdexcutionet (iv) lesdcisionsrelativesauniveausalarial:

o Les politiciens souhaitent que leurs circonscriptions figurent parmi leszones/districtsretenus,quecellescirpondentounonauxcritresdeslectionduprogrammedetravauxpublics.En fait, lespressionspolitiquesexercesontsouvent pour consquence la slection dune couverture nationale plutt quedunezonespcifique.Leseulmoyenquipermetdecontrerdetellespressionspolitiques consiste prparer de solides arguments en faveur dun ciblage

gographique prcis, et ceci, laide des donnes disponibles sur diffrentsfacteurstelsque lincidencedepauvret, leschocsnaturelsrpts, les indicesdinscurit alimentaire, etc. Cette tche devrait tre confie desprofessionnels capables dutiliser les informations disponibles dans uneargumentationenfaveurduciblagegographique.

o Mme lorsque leciblagegographiqueestpolitiquementbienaccept, lechoixdesprojets faitparfois lobjetdingrencepolitique.Parexemple, lespressions

politiques peuvent influencer la localisation dunits de collecte des eaux(souventplusprochesdesgrandesentreprisesagricolesquedespetitesfermes),le dtournement de canaux/ruisseaux et /ou la localisation de structuresdirrigation, la rparation des routes dun village ainsi que la longueur etlenvergure des routes daccs. Ici aussi, la seule solution permettant deprserver une slection optimale des projets consiste renforcer les processus



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sassurant que la liste positive comprend des projets qui profitent en majoritauxpauvres,ouaumoinslacommunautdanssonensemble,pluttqudessegmentsparticuliersdelapopulationdunvillage(castes,groupesparexemple).

o Lorsque lesprojetssontexcutspardessoustraitants, ilfautsassurerquelesprocessus dappel doffres et les directives de passation de marchs sontrespects et ne compromettent pas lessence du projet sur lequel il y a euentente. Ilestgalement importantde sassurerque les facteurspolitiquesnepeuvent pas influencer la slection des soustraitants et autres activits yaffrent.Pourdesdtailssurcesaspects,onpourraconsulterlaSectionIVsurlesFraudes,imputabilitettraitementdesplaintes.

o La slection des bnficiaires peut galement faire lobjet de pressionspolitiques. Devraiton, dans un programme de travaux publics, (i) donner dutravail tous les demandeurs demploi en adoptant un principe rotatif, (ii)slectionner uniquement les mnages les plus pauvres, galement par le biaisdun principe rotatif si ncessaire, (iii) retenir le principe de lautociblage, ou,enfin, (iv) confier aux communauts la slection des individus toutes cesdiffrentes approches au ciblage devraient tre abordes de faon aussiapolitiquequepossible,etcecidsltapedeconception.

o Finalement, laprisededcisionsur lesniveauxsalariauxoffertsreprsenteunequestion cruciale qui pourrait galement faire lobjet dingrence politique. Lahausseduniveausalarialresteunmoyensrdattirerdesvotes.Mais,commeonle verra dans la section consacre la conception, des salaires levs attirentinvitablement des individus non pauvres vers le programme. LeMaharashtra

Employment

Guarantee

Scheme

(MEGS),

mis

en

uvre

en

Inde,

reste

un

exemple

classiqueenlamatire.Entre1973et198788,lesalaireoffertparleprogrammecorrespondaitausalaireminimumquiestrest,pendantcettepriode,presquequivalentausalairedumarch.Leprogrammeadonceffectivementrejointlesmnages lespluspauvreset lautociblagesestavrunsuccs.Lespoliticiensont alors considr le salaire minimum trop bas et ont fait adopter par leparlement une loi qui permettait de le doubler. Puisque le MEGS tait unprogramme gouvernemental, il a fallu hausser le salaire offert pour que ce

dernier corresponde au nouveau salaire minimum, ce qui a eu pourconsquences ladisparitionde lautociblage, lentredesnonpauvresdans leprogramme,lerationnementdesemploisetlrosiondesgarantiesdemploi.Iciaussi, leseulmoyendempcherdetellessituationsconsistemettreenplaceunestratgiedecommunicationquiexpliqueclairement lesraisonsjustifiant leniveau salarial offert



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suggestions qui permettent dviter lappropriation politique des programmes detravauxpublics.

Encadr7.5suggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique

o Assurerlaclartetlatransparencetotalesdesprocessusdeslectiondes:o Zones/districtsendiffusantlescritres (parex.inscuritalimentaire,incidencedela

pauvret,etc.)avecdonneslappui;o Bnficiairesendiffusantlesrglesdebase:autociblage,slectioncommunautaire

ouautrescritres;o Projetsendiffusantlescritresdadmissibilit/rejet.o Respecterdefaonstricte lesdirectivesdepassationdemarchsdanslesprocessus

dappeldoffres;o Sassurerqueleprincipedefixationdessalairesestclairettransparent;o Sassurerquelesprocessusdetraitementdesplaintessontenplace;o Assurerunesupervisionexterneduprogramme,deprfrencesous formedaudits

sociaux.

Programmes

de

travaux

publics:

Une

boite

outils

destine

aux

praticiens


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g p p

IV.

EXCUTION

DUN

PROGRAMME

Cette section dfinit toutes les tapes ncessaires la mise en uvre dun

programmede

travaux

publics.

Une

fois

que

les

objectifs,

modalits

et

ampleur

du

programme ont fait lobjet dune entente, il faudra franchirplusieurs tapes pourquelexcutionsoitunsuccs.

Gnralement, chaque programme de travaux publics est dot dun manueldexcution. Ce dernier dfinit les tapes en dtail. On trouvera ciaprs dans laFigure 2 quelquesunes des tapes les plus importantes qui devraient apparatredans un manuel, quelle que soit la nature, la localisation ou lampleur dun

programmede

travaux

publics.

Figure

2.

Excution

dun

programme

:

tapes

cls.

Objectifs,

modle

et

ampleur

Arrangementsinstitutionnels, GestionetSGI

Gestionetsupervisiondeschantiers

Questionstransversales

Transparenceetimputabilit Stratgiedecommunication Questionsgenre Considrationsenvironnementales Procduresdeplainte

Passationdesmarchspourintrants Listesdepayeet

versementdessalaires

Slectiondesprojets

SlectiondesbnficiairesFlux

financierset

production

derapports



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A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI

Les structures institutionnelles/organisationnelles sont diffrentes dun pays

lautreetvarientdunprogrammelautredansunmmepays.Certainesstructuresorganisationnelles sontplusenclinesaccorderdavantagedevaleuraux rsultatsdestravauxpublics(parex.nombredcoles/routesconstruitesourpares)quauxbnficestirsdelafournituredesalairespendantlasaisoncreuse,parexempleunergulationde laconsommation.Danscetteboteoutils, laccent seramissur lesstructures institutionnelles qui adoptent un ou plusieurs des objectifs/modlesdfinisdanslIntroduction.

Latoutepremiretapeconsisteidentifierlesstructuresinstitutionnelleschargesde lexcution du programme et dfinir leurs rles. videmment, elles devrontdisposer pour cela de personnel comptent, form et en nombre suffisant. Il estgalement important que les employs du programme soient impliqus ds ledmarrageduprocessusdeconception.

A.1Arrangementsinstitutionnels

Lesarrangements institutionnelspeuventcomprendre (i)des systmescentraliss,ou (ii) des structures dcentralises. Dans un systme centralis typique, lesinstancesgouvernementalesdesdiffrentsniveaux(central/fdraljusquauniveaulocal) sont impliques dans la conception, la planification et lexcution duprogramme.Dans ce cas, le fluxdes initiativesvadu centrevers lapriphrie: lecycleduprojetestinitiauniveaucentral.Parcontre,dansunsystmedcentralis,legouvernementsoustraite lexcutiondestravauxdautresacteurstelsque les

ONG,

les

OBC,

les

groupes

de

jeunes,

les

entrepreneurs

privs

de

petite

et

moyenne

tailleou la communaut.Dans cecas, lecycleduprojetnestpasncessairementmis en branle au niveau central; en fait, les initiatives suivent gnralement uncircuit qui va de la priphrie vers le centre, et, outre limplication des diffrentspaliersdegouvernement, lapartrserveaux instances locales,etmmeauxONGdans certains pays, dans la planification et la ralisation du programme estgnralementplusimportante.

Toutpaysquisouhaitemettreenuvreunprogrammede travauxpublicsdevraitporteruneattentionparticulire,pourquecederniersoitexcutefficacement,ladfinitiondunearticulationclairedesrlesetresponsabilitsdesdiffrentsacteurs,etcecitous lespaliersdexcution.LeTableau3fournitunexempledestructureinstitutionnelle labore partir de modles adopts par diffrents pays. Elle estorganise en fonction des diffrents niveaux dadministration (par exemple central



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2. Lthiopie constitue dans ce cadre un bon exemple. LEncadr 8 rsumelexpriencethiopienneenmatiredarrangements institutionnels chacunedestapesdexcution.

Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents

Structureorganisationnelle Rles andResponsabilits

NiveauCentral- Ministres:TypiquementduTravail,

delaProtectionSociale,delAgriculture,desFinances,delconomieet/ouduDveloppement

Rural.- Comitsnationauxmultisectoriels:- Parex.ComitdePilotage

ministriel(Rwanda).- Bureauxministrielsparex.Unit

dexcutioncentrale(Argentine).

- Coordinationgnrale- Conceptiondescaractristiquesclsduprogramme- laborationdesmanuelsdexcution- Conceptiondesoutilsdesuivi&valuation- Soustraitancedelvaluationetdelasupervisiondes

projets- Fournituredelassistancetechniquencessaire

lexcution- Administrationdesfinancesduprogramme- valuationdesressourcesversesparlesbailleursde

fondsetlesgouvernements.

NiveauRgional/Provincial- Institutionsgouvernementalesrgionales:

Parex.Conseil/CabinetRgional(thiopie)

- Comitsmultisectoriels:Parex.Comitsrgionauxconsultatifs(Tanzanie)

- Supervisiongnraledesactivitsduprogramme- Approbationfinaledesprojetset/oubnficiaires- laborationdesplansannuelsetbudgets

- Dcaissementdesfondsselonlebudget- Tenuedestatsfinanciers- Fournituredelassistancetechnique- Activitsdesuivi&valuation

NiveauDistrict/SecteurInstitutionsgouvernementalesauniveauduDistrict:Parex.Cellulesdexcutiondeprojet

(CEP)auBureauduSecrtariatdeDistrict(SriLanka)Comitsmultisectoriels:parex.WoredaFoodSecurityTaskforce

(thiopie),ComitsdegestiondeDistrict(Kenya).

- Supervisionduprogrammede travauxpublics- Directionetappuiauxinstitutionslocales- Fournituredelassistancetechnique- Slectiondesprojetsencollaborationavecles

communauts- Prparationdessystmesdesuivi&valuation- Prparationdespropositionsdallocationdefonds- Dcaissementdesfonds- Rceptionetrevuedesrapportsdesuivi- Prparationdesrapportsdeprogression

NiveauLocal/Village- Institutionsgouvernementales

locales

Parex.ConseilKebele(conseilvillageoislu,thiopie),Bureauxdezones(Prou).Comitsmultisectoriels:parex..CommunityFoodSecurityTask

ForceKebele(Ethiopie).

- Identificationetprslection/slectiondesprojetsetbnficiaires

- Suividesoprations

- Tenuedesregistres- Paiementdesprojetsselonleschanciers- Mobilisationdesmembresdescommunautsdans

lidentificationdeleursbesoins- Gestioncourantedesoprations



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Finalement, le choix de la structure institutionnelle dpendra galement delampleurduprogrammedetravauxpublics.Parexemple,silagitdunprogrammede proximit, ou ciblage gographique prcis, une structure institutionnellergionale (qui entretiendra certainement dj de bonnes relations avec lesadministrations locales) pourra savrer suffisante et vitera la mise en place unestructureinstitutionnelleauniveaunational.Parcontre,sileprogrammecouvretoutle pays, le recours une structure importante, qui a des liens avec les structuresdcentralises,peutsavreressentiel.Danscertainspays,surtoutsi leprogrammeest dampleur nationale, il est possible que la cration dune Unit de Gestion du

Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie

Niveaufdral.

LeMinistredelAgricultureetduDveloppementRural(MADR)etleMinistre

desFinancesetduDveloppementconomiquesontresponsablesdelagestiongnraleetdufinancementduPSNP.AuseinduMADR,diffrentsdpartementssontchargsdelagestioncouranteduPSNP.Lesobjectifs,lampleuretlaconceptionduProgrammeonttfixsceniveau,quiagalementassurllaborationdesdirectivestechniquesetdessystmesdesuivi&valuation.

Niveaurgional. Diffrentesinstancesdegouvernementlocalassurentlacoordination,laplanificationetlexcutionduPSNP.LeConseilrgionalestparexempleresponsabledelarevue

et

de

lapprobation

des

plans

et

budgets

annuels

du

PSNP

soumis

par

les

woredas.

Niveaudesworedas(unensemblecomprenantenmoyenne10villages).Leworedareprsenteleniveaugouvernementalclpuisquilidentifielesbesoins,procdelaplanificationetexcutelePSNP.Cestceniveauqueleslistesfinalesdebnficiairesetdeprojetssontapprouves,lesvaluationsenvironnementalesmenesetlesuivi&valuationeffectu.

Niveaudeskebele(village).Legouvernementlocalmobiliselescommunautsdanslidentificationdesbesoins,collecteetcompileleslistesdeparticipantsauprogrammesoumisesauxreprsentantsdesworeda,identifielesprojets,tientdesregistressurlestatutdes

bnficiaires,organiselalogistiquedespaiementsetprocdeausuivi&valuation.

Niveaucommunautaire.LaCommunityFoodSecurityTaskForces(CFSTF)estunorganedereprsentationdelacommunaut,chargdelamobilisationcommunautaire,delidentificationdesclients,dusuividestravauxpublicsetdeparticiperauxrevuesrguliresduPSNP.

LesONGjouentunrledanslexcutionduPSNPetsontgalementsusceptiblesdemettreleurscapacitsetleurexpertiseauserviceduprogramme.

Lesmcanismesdecoordinationdesbailleursdefondsquipermettentdemenerbienles

oprations,parex.runions,missions,supervisiondeprojetsconjoints.Cesmcanismesontjouunrleplusimportantaucoursdesderniresannesetcomprennentuncoordonnateurdesbailleursdefondspleintempsappuydupersonnelncessaire



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A.2.Rledescommunauts

Les communauts peuvent tre impliques de diffrentes faons dans lexcution

dunprogrammedetravauxpublics.Parexemple,lescritresdeslectionspeuventtre fixsexante,et lescommunautschargesde lesappliquerdans laslectiondesgroupescibles/projets.Ouencore, lescommunautspeuventdterminerellesmmes lanaturedescritresdadmissibilitdesparticipantsetdesprojets. Ilya,entre ces deuxextrmes, plusieurspossibilits et variantes.Dans lespays faiblecapacit, il peut savrer ncessaire davoir recours des facilitateurscommunautaires. Par ailleurs, uneparticipation russie des communauts dpenden grande partie des moyens utiliss dans la diffusion des caractristiques du

programme et de lenrlement des dirigeants locaux. Les diffrents types departicipationcommunautairesontrsumsdanslEncadr9cidessous.

Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper

Slectiondesprojets

Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionquipermettrontdeslectionnerlesprojetsprvus.Ellessoumettent,surlabasedecescritres,unelistedeprojetsdetravauxpublicspotentiels.

Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionetretiennentlesprojetssurcettebase.

Slectiondesbnficiaires

Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionexante(parex.lesindicateursrelatifsauxmnagestelsquesataille,lanonpropritdeterresoudebiens,etc.).Les

communautsappliquentcescritresetsoumettentunelistedeparticipantspotentiels.

Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionaucoursderunionsduconseildevillage/communautaireetdressentunelistedeparticipantspotentielssurlabasedescritresretenus.

Excution

Lescommunautsmettentenplacedesconseilsoucomitschargsdelexcutiondesprojetssouslasupervisiondesautoritsgouvernementales.

Lescommunautsexcutentellesmmeslesprojetssanssupervisiongouvernementale,maisavecdesappuistechniquesrecrutsparlacommunaut.

Lescommunautsparticipentindirectementparlebiaisduprocessuslectoral.Lesconseilslusexcutentlesprojets.

Cofinancement

Lescommunautspeuventcofinancerenargentouennatureunepartieducottotaldunprojet.



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mthodesdefinancementsontmixtes.OntrouveralAnnexe4unedescriptiondesdiffrentes mthodes de financement alternatives. Seules quelquesunes dentreellesserontillustresici.

(i) Modle traditionnel: Systme de mise en uvre directe par le

gouvernement;

o Lemodle traditionnel fait rfrenceun financementetune miseenuvredirectement assums par le gouvernement par le biais de ses administrationscentrale,rgionales,dedistrictetlocales.Parfois,ilyamiseenplaceduneUGPauniveaunational,ouencorecrationdundpartementdistinct,exclusivement

chargdelexcutionduprogramme.Cemodleestsouventcaractrispardesarrangementsinstitutionnelscentraliss(voirFigure3)

Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement

(ii) Modlealternatif:ExcutionparlesONG,lesecteurprivetlesorganisations

communautaires

o Ici,ettelquillustr laFigure4, legouvernementassure le financement,maissoustraite lestravauxdesONG,desorganisationsdejeunes/communautairesou des petites et moyennes entreprises du secteur priv. Ces organisations

sontsouventdsignessouslenomdepartenairesdexcutionetmettentenuvre les projets sous la supervision du gouvernement. Ce systme estcaractris par des arrangements institutionnels fortement dcentraliss. Lafiguresuivante illustrebien lefait,parailleurs,que lesONG internationalesquiparticipentauprogrammerecrutentsouventdespartenairesdexcutionlocaux.

ET OUET OU

FONDS

EXCUTION

Gouvernement

GouvernementCentral/Programme

GouvernementRgionaloude

District

GouvernementLocal/

Munici alits



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Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautrespartenaires

(iii) Systmesdeprestationmixtes

o On peut procder plusieurs combinaisons des deux principaux systmesprcdents: programmes cofinancs par les bailleurs de fonds et legouvernement,maisexcutspardessoustraitants;programmescofinancsparlegouvernementetlagencedexcution,programmesadministrsparunfondssocial et excut par la communaut ou les lus locaux, programmes qui, envertude la complexitdes travaux, sontexcutsparuneassociationentre legouvernement, la communaut et le soustraitant, etc. Lannexe 4 illustrechacunedecespossibilits.

Ilestimportantquelemodledemiseenuvresoitclairdsledpart,notammentafindviterlesconfusionssurlesrlesetresponsabilits,notammentenmatiredecollecteetdetransmissiondesdonnesdesuivi.

A.4Exigencesrelativesaupersonnel

Le choix du personnel dpendra des responsabilits institutionnelles. Il faudraprocder, ds le dpart, une valuation des besoins et cots en personnels etautresfraisfixesyaffrent,telsquelesvhiculesparexemple,defaonsassurerque leschargesadministrativesdemeurentdansdes limites raisonnables. Il faudracependantdetoutefaonpenserrenforcerlescapacitsdupersonnelauxniveauxrgional et local, particulirement celuici est responsable de lexcution du

FONDS

PARTENAIREEXCUTE

ET OU ET OU

Gouvernement

ONGOrganisations

CommunautairesEntrepreneurs

privs:artisans,PME

ONGInternationale

OU



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Si leprogrammeestdampleurnationale, ilpeut savrerncessairedemettreenplaceune UGP. Les expriencesmenes travers le monde suggrentquil seraitprfrabledegarder lescotsadministratifsquecelaentrane infrieurs10%du

cot total dun programme. Cependant, les dpenses initiales de mise en placeeffectues au cours des premires annes peuvent entraner un dpassementtemporairedecettedirectivegnrale.

A.5 Lesystmedegestiondelinformation(SGI)

Un programme qui fonctionne bien devrait disposer dun systme de suivi &valuation qui permet la production, en temps opportun, des informations

ncessaireslaconduitedesdiffrentesactivitsduprogramme.

Le systme de gestion de linformation (SGI) facilite la collecte, le traitement, lagestion et la diffusion des donnes essentielles limputabilit des politiquesadoptesetoprationsmenespar leprogramme.UnsystmeSGItypecomprendquatrecomposantesprincipales:

o La gouvernance et la structure organisationnelle, qui fournissent le contexteadquatloprationdunSGIefficaceetefficient,notammentparlebais(i)desarrangements institutionnels et des accords de services, (ii) dune bonnesupervision,(iii)derlesetresponsabilitsbiendfinis,et(iv)deltablissementdunprocessusdamliorationduprogramme.

o La gestion de linformation, qui permet de sassurer que les informationsrelativesauxbnficiaires,lavancementduprojetetauxdcaissementsontlaqualit requise. Les attributs dune information de qualit sont notammentlexactitude, la justesse, lexhaustivit et la pertinence. Linformation doitpouvoirrenseignersurlesprocessusclsduprogramme,expossauTableau4.

o Lagestiondeslogiciels,quirendlinformationutilisableetprvientlesfaiblessesdans loprationcouranteduprogrammedetravauxpublics.LeSGI fournituneinterfaceentrelutilisateuretlabasededonnessurlesbnficiaires;ilcontrleetsuperviselaccsdelutilisateuretdusystmelinformation

o Linfrastructure,quifaiticirfrencelquipementutilispouroprerleSGI.Ilsagitplusspcifiquementdumatriel informatiqueetdu rseauqui serventoprer le logicielduSGIet labasededonnessurlesbnficiairesetrelierlebureaucentralduprogrammeaveclesbureauxrgionauxetlocaux.



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Le Tableau 4 prsente les modules cls inclure au SGI. Les modules sontdlibrmentsparsparfonctionafindassurer lexactitudedesdonnes.Lorsqueles modules sont relis, le SGI est en mesure de fournir des donnes de qualit,dassurer la gestion des registres et lentretien/scurit du systme dans sonensemble.

Encadr10.SGIduNREGAenInde

UnsiteinternetconsacrauSGIatmisenplace http://www.nrega.nic.in.Cecia

permisderendrelesdonnestransparentesetaccessiblesdansledomainepublicettousdefaonquivalente.Ltataentreprislacrationdelabasededonnesauniveaudesblocsetdesdistricts.Ilsagitdunebasededonnesquiconcernelesmnagesetcontientdesmcanismesdevrificationinternesusceptiblesdassurerlacohrenceetlaconformitauxprocessusnormatifs.Touslesparamtrescruciauxpeuventtreaccessiblesdansledomainepublic:

o Donnes de documentsjustificatifs tels que les enregistrements, cartes de travail,listesdemploys,etc.;

o Donnes sur la slection et lexcution des travaux, notamment liste des travauxapprouvs et sanctionns, estimations de cots des travaux, travaux en excution,mesure;

o Emploisdemandsetfournis;et,o Indicateursfinancierstelsque lesfondsdisponibles, lesfondsdpenss, lastructure

dsagrge de lutilisation des fonds pour valuer les montants verss en salaires,matriauxetdpensesadministratives.LefaitqueleSGImettesurinternettouteslesdonnes cruciales, etque cesdonnes soientagencesdansun logicielaccessible,

permetnonseulementunegrandetransparence,maisaussilacontrevrificationdesregistresetlaproductionderapportssurnimportelequeldesparamtresdelAct.Lebutestdassurerlaconnexionaveclesblocssurlesquestionsdebesoinsprioritairesetlorsquecelasavrepossible,aveclesGramPanchayat(conseilsvillageois).

Source:NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005(NREGA):Rapportdelasecondeanneavril2006Mars2007GouvernementIndien,2007.RapportduMinistreduDveloppementrural,DpartementduDveloppementRural2007.



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Tableau4.ModulesdebasedunSGIpourtravauxpublics

Module Activitsclsappuyesparle

module

Donnescollecter

InterventionsduProjet

o Suivre les projetsslectionns et excutsdanslesdiffrenteszones

o Slection des projets (critres et donnesutilisspourtouslesprojets);

o Donnes sur lexcution, incluant lalocalisation, les types dintervention, lestravauxencours, les intrants, lesextrants, lesestimationsdecotsetlamesuredesprogrs

Intrants o Suividetouslesintrantsdesprojetsincluantletravail,les

capitauxetlesmatriaux.

o Donnessurlesprixdesbiensetservices;o Contrevrificationlaidedesdonnessurles

passationsdemarchetlesplans.

Travailleurs/Bnficiaires

o Slection et enregistrementdes bnficiaires ligibles sidesindividussontcibls

o Suivides bnficiaireset delaquantitdetravail

o Liste des candidats et des bnficiaires(identification individuelle et dsagrge parsexe)sileciblageindividuelestutilis,

o Donnessurlestravailleurspartirdescartesdidentification,registresdemploys,

o Pour chaque travailleur, nombre de jourstravaills.

Paiementsaux

travailleurs

/bnficiaires

o Versement des salaires auxbnficiaires en fonction dunombre dheures / jourstravaills et des salairesaccepts.

o Assurer des paiements tempsetexacts

o Listedesbnficiairesenregistrs;o Registresde prsence et fiches de travaildes

bnficiaires;o Toutedonnesurundcaissementspcifique,

parex.registresbancaires.

Fluxfinanciers o Assurer un flux financierefficient entre le niveaucentraletlessitesdeprojets

o Donnessurlallocationdesbudgets;o Dcaissements;o Requtesetinformationssurlescalendriersde

dcaissements.

Rconciliation o Rconciliation entre lestransferts planifis eteffectifs

o Registres dinformation sur les paiementseffectusparlesfournisseursdeservices;

o Information sur les quittances/chquesencaisss(siapplicable);

o Contrevrification avec les listes debnficiairesetcalendriersdedcaissements.

Suivi o Gnration dindicateurs desuivi de la performance etautres informations pour leSGI

o Selon les spcifications du projet, par ex. (i)informations sur la performance technique,parex. tauxdexcution (sousprojets), tempsde traitement moyen (pour chaquecomposante); (ii) information financire (parex.tauxdedcaissement);et(iii)ratioentreletauxdexcutionetletauxdedcaissement.

o Les indicateurs de performance spcifis sont



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Il faut mentionner que les programmes de travaux publics ont eu des rsultatsmitigs en matire dlaboration de cadres intgrs de SGI. Les dfis les pluscourantsetlessolutionspotentiellesconcernentnotamment:

o Lagouvernance:Lacohrenceauxdiffrentsniveauxdexcution resteundfiimportant. Des accords lgaux formels avec les municipalits participantespourraientaiderlaclarificationdesrles,desres

la conception et l’exécution de programmes de travaux publics

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