L’EL’EXPERIENCE DUXPERIENCE DU

FONAENF POURFONAENF POUR

LE LE FINANCEMENT FINANCEMENT

L’AENFL’AENF

AU BURKINA FASOAU BURKINA FASO

INTRODUCTIONINTRODUCTION

• Les défis du Burkina Faso demeurent la Les défis du Burkina Faso demeurent la réduction de la pauvreté et l’éradication de réduction de la pauvreté et l’éradication de l’analphabétisme l’analphabétisme

• Les enjeux du développement du pays Les enjeux du développement du pays s’articulent donc autour de l’accès à s’articulent donc autour de l’accès à l’information et à la formation de qualité pour l’information et à la formation de qualité pour les adultesles adultes

• le gouvernement du Burkina Faso a pris des le gouvernement du Burkina Faso a pris des mesures institutionnelles et stratégiques mesures institutionnelles et stratégiques diverses  pour assurer une éducation de base diverses  pour assurer une éducation de base et une alphabétisation et une alphabétisation

• Devant les énormes difficultés que connaît le Devant les énormes difficultés que connaît le système éducatif burkinabé, l’éducation non système éducatif burkinabé, l’éducation non formelle apparaît comme une alternative formelle apparaît comme une alternative

incontournableincontournable  • La question du financement a toujours limité La question du financement a toujours limité

l’expansion de l’AENFl’expansion de l’AENF • C’est dans un tel contexte général qu’il C’est dans un tel contexte général qu’il

convient de situer la création du FONAENFconvient de situer la création du FONAENF

La présente étude de cas est La présente étude de cas est structurée de la manière suivante :structurée de la manière suivante :

•   La description du contexte de création du La description du contexte de création du FONAENFFONAENF

•   Les motifs, lesLes motifs, les missions, les valeurs, les missions, les valeurs, les finalités, les objectifs du FONAENFfinalités, les objectifs du FONAENF;;

• LLes statuts l’organisation , le fonctionnement es statuts l’organisation , le fonctionnement et les rôles des différents acteurs et et les rôles des différents acteurs et partenaires;partenaires;

• Les acquis et les résultats du FONAENF de Les acquis et les résultats du FONAENF de 2002 à 2005;2002 à 2005;

• L’analyse de l’expérience du FONAENF et de L’analyse de l’expérience du FONAENF et de la problématique de la qualité en AENFla problématique de la qualité en AENF ; ;

Contexte généralContexte général

Le contexte général dans lequel le FONAENF à Le contexte général dans lequel le FONAENF à été crée est marqué par les caractéristiques été crée est marqué par les caractéristiques suivantes : suivantes :

• LL’élaboration et la mise en œuvre du cadre ’élaboration et la mise en œuvre du cadre stratégique de lutte contre la pauvretéstratégique de lutte contre la pauvreté

• LLe processus de la décentralisatione processus de la décentralisation• LLa professionnalisation des organisations des a professionnalisation des organisations des

producteurs à la base . producteurs à la base .

Le contexte de Le contexte de l’éducation de base l’éducation de base

• La communauté internationale a adopté La communauté internationale a adopté le principe le principe EPT EPT de JOMTIEN de JOMTIEN EN 1990EN 1990

• LLe forum de DAKAR et le sommet du e forum de DAKAR et le sommet du millénium en 2000 millénium en 2000

• L’existence de réseaux et de groupes L’existence de réseaux et de groupes (KARANTE ADEA)(KARANTE ADEA)

• LL’élaboration et à la mise en oeuvre ’élaboration et à la mise en oeuvre base (PDDEB) adopté en 1999 .base (PDDEB) adopté en 1999 .

• Le PDDEB traduit la priorité de Le PDDEB traduit la priorité de l’éducation de basel’éducation de base

• L’éducation non formelle est la L’éducation non formelle est la troisième composante majeure du troisième composante majeure du PDDEBPDDEB

CContexte de l’éducation ontexte de l’éducation non formelle non formelle

• LLa création d’un cabinet délégué à a création d’un cabinet délégué à l’alphabétisation l’alphabétisation

• La prise en compte des statistiques de La prise en compte des statistiques de l’AENF dans les statistiques établies par l’AENF dans les statistiques établies par la DEP du MEBA la DEP du MEBA

• L’élaboration d’une politique éditoriale L’élaboration d’une politique éditoriale • La prise de textes réglementant les La prise de textes réglementant les

cahiers de chargescahiers de charges de l’AENF de l’AENF

Le Forum de 1999 Le Forum de 1999

Le Forum devait apporter les réponses à quatre (4) Le Forum devait apporter les réponses à quatre (4) questions fondamentales à savoir :questions fondamentales à savoir :

• CComment mobiliser des ressources additionnelles pour omment mobiliser des ressources additionnelles pour financer financer l’AENFl’AENF

• Quelle stratégie adoptée pour que chaque acteur joueQuelle stratégie adoptée pour que chaque acteur joue • Quelle Alphabétisation et éducation non formelle Quelle Alphabétisation et éducation non formelle CComme facteur de lutte contre la pauvreté? omme facteur de lutte contre la pauvreté?

• Quelle dynamique partenariale construire pour la mise en Quelle dynamique partenariale construire pour la mise en œuvre des activités de l’AENF ? œuvre des activités de l’AENF ?

Les motifs de création Les motifs de création du FONAENFdu FONAENF

• LLa mise en œuvre du PDDEB et a mise en œuvre du PDDEB et de la stratégie du faire-fairede la stratégie du faire-faire

• Le besoin de disposer de Le besoin de disposer de financements importants pour financements importants pour financer l’AENFfinancer l’AENF

• UUne réponse adéquate à la ne réponse adéquate à la demande de plus en plus demande de plus en plus importante en AENFimportante en AENF

Les facteurs déterminants Les facteurs déterminants

• La volonté politique manifestée par La volonté politique manifestée par les plus hautes autorités les plus hautes autorités

• L’engagement et le consensus des L’engagement et le consensus des partenaires techniques et financiers partenaires techniques et financiers

• L’existence d’un programme L’existence d’un programme d’alphabétisation de la coopération d’alphabétisation de la coopération Suisse Suisse

• L’expérience accumulée par la L’expérience accumulée par la dynamique associative dynamique associative

La mission les valeursLa mission les valeurs

• Contribuer par l’AENF à accélérer Contribuer par l’AENF à accélérer l’atteinte de l’objectif (l’atteinte de l’objectif (EPT) EPT) au au Burkina FasoBurkina Faso

• Les valeurs retenues par le Les valeurs retenues par le FONAENF sont : L’ équité , la FONAENF sont : L’ équité , la qualité, l’utilité, la responsabilité.qualité, l’utilité, la responsabilité.

LesLes objectifs déclarés objectifs déclarés du FONAENF du FONAENF

• Recueillir et gérer les contributions de l’État et Recueillir et gérer les contributions de l’État et des Partenaires des Partenaires

• Encourager l’État et les Partenaires au Encourager l’État et les Partenaires au développement à renforcer leurs contributions développement à renforcer leurs contributions financières financières

• Élargir la base des sources de financement de Élargir la base des sources de financement de l’éducation non formelle l’éducation non formelle

• Renforcer les capacités d’intervention dans le Renforcer les capacités d’intervention dans le domaine de l’éducation non formelle domaine de l’éducation non formelle

• Adopter de nouvelles formes de financement Adopter de nouvelles formes de financement

Les stratégies du FondsLes stratégies du Fonds

• Le principe fondamental qui oriente Le principe fondamental qui oriente les actions et le fonctionnement du les actions et le fonctionnement du FONAENF est la stratégie du faire-FONAENF est la stratégie du faire-faire faire

• UUn certain nombre d’initiative ont n certain nombre d’initiative ont été prise pour tenir compte de la été prise pour tenir compte de la dimension genre et des disparités dimension genre et des disparités régionales.régionales.

Les domaines d’intervention du Les domaines d’intervention du

FONAENFFONAENF

           L’alphabétisation initiale (AI)L’alphabétisation initiale (AI)     La formation complémentaire de base La formation complémentaire de base

(FCB)(FCB) Les Formations Techniques Spécifiques Les Formations Techniques Spécifiques

(FTS)(FTS) L’apprentissage du français L’apprentissage du français

fondamental et fonctionnel (A3F)fondamental et fonctionnel (A3F)

Les axes stratégiques du plan Les axes stratégiques du plan stratégiquesstratégiques

  • AXE1 AXE1 :: contribuer à la promotion d’une offre éducative de qualité en contribuer à la promotion d’une offre éducative de qualité en

AENF pour toutes et tous.AENF pour toutes et tous.

• AXE2AXE2 :  : aider à promouvoir une Alphabétisation de qualité en aider à promouvoir une Alphabétisation de qualité en adéquation avec le développement local.adéquation avec le développement local.

• AXE3AXE3 :  : appuyer le renforcement des capacités des acteurs et des appuyer le renforcement des capacités des acteurs et des opérateursopérateurs

• AXE4AXE4 : : mettre en place des mécanismes fiables et durables de mettre en place des mécanismes fiables et durables de mobilisation des ressources pour le financement de l’AENF.mobilisation des ressources pour le financement de l’AENF.

• AXE5 AXE5 : accompagner les stratégies de mobilisation sociale en faveur : accompagner les stratégies de mobilisation sociale en faveur de l’AENFde l’AENF

• AXE6AXE6 : : opérer une mutation institutionnelle progressive du FONAENF opérer une mutation institutionnelle progressive du FONAENF

Le statut juridique du Le statut juridique du FONAENF FONAENF

• Le FONAENF est une association régie par la loi Le FONAENF est une association régie par la loi N°1092ADP du 15 décembre 1992 portant N°1092ADP du 15 décembre 1992 portant liberté d’association.liberté d’association.

• Le FONAENF dispose d’un récépissé de Le FONAENF dispose d’un récépissé de reconnaissance N°2002-233 reconnaissance N°2002-233 MATD/SG/DGAT/DLPAP du 25 juin 2002.MATD/SG/DGAT/DLPAP du 25 juin 2002.

• La particularité du statut du FONAENF est due La particularité du statut du FONAENF est due au fait que l’état soit membre au même titre au fait que l’état soit membre au même titre que les autres acteursque les autres acteurs (opérateurs, PTF, (opérateurs, PTF, privé). privé).

Ces quatre catégories de membres Ces quatre catégories de membres (état, opérateur, PTF, secteur (état, opérateur, PTF, secteur privé) se retrouvent à tous les privé) se retrouvent à tous les niveaux des organes (Assemblée niveaux des organes (Assemblée Général, Conseil d’Administration, Général, Conseil d’Administration, Comité National de Financement, Comité National de Financement, Comité Régionaux et Provinciaux Comité Régionaux et Provinciaux de Financement) de Financement)

Les raisons du choix de la Les raisons du choix de la formule d’ Associationformule d’ Association

• Le soucis d’avoir une autonomie Le soucis d’avoir une autonomie financière et de gestion financière et de gestion

• Le besoin d’avoir un outil commun de Le besoin d’avoir un outil commun de financement financement

• Le besoin d’avoir un outil commun de Le besoin d’avoir un outil commun de financement financement

• La forme associative a l’avantage de La forme associative a l’avantage de faire le FONAENF d’échapper à la faire le FONAENF d’échapper à la pression de tout ordre pression de tout ordre

Les autres options Les autres options possiblespossibles

un Fonds publique crée par décrets un Fonds publique crée par décrets •   une fondation de droit privé une fondation de droit privé •   un projet d’appui à l’AENF au Burkina un projet d’appui à l’AENF au Burkina

FasoFaso• une caisse autonome ayant un statut une caisse autonome ayant un statut

de société anonyme (SA) ou de société de société anonyme (SA) ou de société anonyme à responsabilité limité (SARL)anonyme à responsabilité limité (SARL)

Les acquis et les résultats du Les acquis et les résultats du

FONAENF de 2002 à 2005FONAENF de 2002 à 2005

AnnéeAnnée Centre Centre AIAI

Centre Centre FCBFCB

Centre Centre FTSFTS

Centre Centre A3FA3F

TotalTotal

20032003 984984 226226 2727 22 12391239

20042004 17931793 10291029 6666 3434 29222922

20052005 30293029 16841684 115115 5656 48844884

TotalTotal 58065806 29392939 208208 9292 90459045

L’évolution des L’évolution des effectifs des inscritseffectifs des inscrits tous niveautous niveau

  AnnéeAnnée Total/anTotal/an

20032003 4157841578

Dont FemmeDont Femme 1669816698

2004 2004  8054280542

Dont Femme Dont Femme  4762047620

20052005 130161 130161 

Dont FemmeDont Femme 7854778547

Évolution des effectifs des Évolution des effectifs des alphabétisésalphabétisés

DésignationDésignation 2002-2002-20032003

2003-2003-20042004

2004-2004-20052005

Effectif deEffectif dess alphabétiséalphabétiséss

78637863 16.14816.148 26.46226.462

Dont Dont femmefemme

37173717 89058905 14.88514.885

Taux de Taux de réussiteréussite

87,73%87,73% 73%73% 78%78%

Dont Dont femmefemme

84,61%84,61% 69%69% 76%76%

Les acquis au niveau du Les acquis au niveau du financementfinancement

DésignationDésignation 2002-20032002-2003 2003-20042003-2004 2004-20052004-2005

Financement Financement mobilisémobilisé

1.396.067.9801.396.067.980 2.865.906.4702.865.906.470

Financement Financement des opérateursdes opérateurs

600.000.000600.000.000 1.280.413.5921.280.413.592 2.035.000.002.035.000.0000

AppuiAppui 76.000.00076.000.000 105.000.000105.000.000 134.000.000134.000.000

Équipement et Équipement et fonctionnemenfonctionnementt

119.650.657119.650.657 83.954.95283.954.952 155.147.000155.147.000

Total des Total des dépensesdépenses

795.650.657795.650.657 1.489.368.5441.489.368.544 2.324.147.002.324.147.000 0

Les coûts unitaires des Les coûts unitaires des appuis du FONAENFappuis du FONAENF

DésignationDésignation 2002-20032002-2003 2003-20042003-2004

Nombre Nombre apprenants apprenants (AI+FCB+FTS+A3F(AI+FCB+FTS+A3F))

4157841578 8054280542

Dépense totaleDépense totale 795 650 657795 650 657 1 469 368 5441 469 368 544  

Coût Moyen par Coût Moyen par Apprenant (CFA)Apprenant (CFA)

19 136 19 136 18 24418 244

Coût moyen par Coût moyen par alphabétisé alphabétisé

DésignationDésignation 2002-20032002-2003 2003-20042003-2004

Nombre Alphabétisés Nombre Alphabétisés (FCB+FTS+A3F)(FCB+FTS+A3F)

9 9609 960 19 38819 388

Dépense totaleDépense totale 795 650 657795 650 657 1 469 368 5441 469 368 544  

Coût Moyen par Coût Moyen par Apprenant (CFA)Apprenant (CFA)

79 88579 885 75 78875 788

Les facteurs de succèsLes facteurs de succès

• Une expansion très rapide des effectifs de Une expansion très rapide des effectifs de l’AENF l’AENF

• Les appuis du FONAENF ont effectivement Les appuis du FONAENF ont effectivement permis la mise en œuvre en grandeur permis la mise en œuvre en grandeur réelle de la stratégie du faire-faire sur réelle de la stratégie du faire-faire sur l’ensemble du territoire nationall’ensemble du territoire national

• Le nombre des opérateurs et opératrices Le nombre des opérateurs et opératrices en Alphabétisation bénéficiaires du appuis en Alphabétisation bénéficiaires du appuis du FONAENF connaît une évolution rapide du FONAENF connaît une évolution rapide à la hausse à la hausse

• Le nombre de requêtes acceptés ont Le nombre de requêtes acceptés ont passées de 91 en 2002-2003 à 239 passées de 91 en 2002-2003 à 239 dossiers acceptés en 2004-2005dossiers acceptés en 2004-2005

• La construction et le développement La construction et le développement de partenariat aux divers niveaux de partenariat aux divers niveaux (FONAENF- Opérateurs État –PTF, (FONAENF- Opérateurs État –PTF, Opérateurs-CommunautéOpérateurs-Communauté

• Le FONAENF jouit d’un capital de Le FONAENF jouit d’un capital de confiance auprès des PTFconfiance auprès des PTF

•

Les facteurs limitantLes facteurs limitantss  

• UUne non maîtrise des dossiers de requête et des critères ne non maîtrise des dossiers de requête et des critères de sélection par certains membres surtout au niveau de sélection par certains membres surtout au niveau provincial et régional provincial et régional

• Le manque d’organisation et/ou l’absence de rigueur Le manque d’organisation et/ou l’absence de rigueur dans le choix des opérateurs dans le choix des opérateurs

• Les critères de sélection du FONAENF ne sont pas à la Les critères de sélection du FONAENF ne sont pas à la portée de tous les opérateurs, notamment de ceux portée de tous les opérateurs, notamment de ceux émergentsémergents

• Le FONDS ne dispose pas actuellement de mécanismes Le FONDS ne dispose pas actuellement de mécanismes permettant de prendre en charge la tranche d’âge entre permettant de prendre en charge la tranche d’âge entre 9 et 14 ans 9 et 14 ans

Les critères et les conditions pour Les critères et les conditions pour des programmes d’AENFdes programmes d’AENF de qualitéde qualité

• Les opérateurs/trices doivent posséder des capacités Les opérateurs/trices doivent posséder des capacités • La nécessité d’une articulation entre les programmes La nécessité d’une articulation entre les programmes

d’alphabétisation et d’éducation non formelle avec les d’alphabétisation et d’éducation non formelle avec les autres initiatives du financement du développement autres initiatives du financement du développement

• La prise en compte des innovations La prise en compte des innovations • La nécessité de disposer d’une masse critique de cadre La nécessité de disposer d’une masse critique de cadre

de conception en AENF de conception en AENF • La nécessité de développer les capacités des acteurs en La nécessité de développer les capacités des acteurs en

suivi/évaluation suivi/évaluation • La disponibilité de normes et de référentiels acceptés La disponibilité de normes et de référentiels acceptés

par tous par tous

Les mesures Les mesures entreprises pour entreprises pour

stimuler la qualité stimuler la qualité

• Le renforcement des capacités Le renforcement des capacités d’interventions des opérateurs traditionnels,d’interventions des opérateurs traditionnels,

• L’appui du FONAENF à l’émergence de L’appui du FONAENF à l’émergence de nouveaux opérateurs là où les opérateurs nouveaux opérateurs là où les opérateurs sont en nombre insuffisant, sont en nombre insuffisant, 

• Le renforcement des effectifs des agents dans Le renforcement des effectifs des agents dans les CEB, les DPEBA, les DREBA et les les CEB, les DPEBA, les DREBA et les Directions Centrales chargées de l’AENFDirections Centrales chargées de l’AENF

• La promotion de la recherche et des La promotion de la recherche et des innovations en matière d’AENF innovations en matière d’AENF

Une augmentation du taux de Une augmentation du taux de transition des apprenants en AI transition des apprenants en AI vers la FCB de 50% actuellement vers la FCB de 50% actuellement à 70% en 2015,à 70% en 2015,

• Une baisse du taux de déperditionUne baisse du taux de déperdition

Les leçons apprises Les leçons apprises

• La nécessité de mieux organiser d’une manière La nécessité de mieux organiser d’une manière consensuelle la vison stratégique du FONAENF et de ses consensuelle la vison stratégique du FONAENF et de ses partenaires sur l’AENF partenaires sur l’AENF

• La nécessité de mieux organiser d’une manière La nécessité de mieux organiser d’une manière consensuelle la vison stratégique du FONAENF et de ses consensuelle la vison stratégique du FONAENF et de ses partenaires sur l’AENF partenaires sur l’AENF

• Le besoin de renforcement des capacités des Le besoin de renforcement des capacités des acteurs/trices de terrain acteurs/trices de terrain

• Le besoin pressant de disposer d’une base de données Le besoin pressant de disposer d’une base de données en AENF à partir d’un mécanisme de suivi – évaluation en AENF à partir d’un mécanisme de suivi – évaluation

Les principaux défis pour une Les principaux défis pour une alphabétisation de qualitéalphabétisation de qualité

• La nécessité de rénovation des curricula pour les La nécessité de rénovation des curricula pour les adapter constamment aux préoccupations des adapter constamment aux préoccupations des apprenants et des apprenantes dans leur lutte apprenants et des apprenantes dans leur lutte quotidienne contre la pauvreté quotidienne contre la pauvreté

• La qualification des agents terrains de première ligne La qualification des agents terrains de première ligne • Les capacités des agents de l’état à assurer le suivi et le Les capacités des agents de l’état à assurer le suivi et le

contrôle des qualités, la certification des formations contrôle des qualités, la certification des formations • La pérennisation de la mobilisation des ressources La pérennisation de la mobilisation des ressources

financières financières • LLa post alphabétisation afin d’éviter la retour de a post alphabétisation afin d’éviter la retour de

l’analphabétisme.l’analphabétisme.

ConclusionConclusion

LLa pertinence de la création du Foa pertinence de la création du Fondsnds National National sur l’Alphabétisation l’Éducation Non Formellesur l’Alphabétisation l’Éducation Non Formelle..

Le FONAENF a été un instrument performant de Le FONAENF a été un instrument performant de mise en œuvre de la stratégie du faire-faire et mise en œuvre de la stratégie du faire-faire et de construction d’une dynamique partenariale de construction d’une dynamique partenariale pour l’expansion de l’Alphabétisation et pour l’expansion de l’Alphabétisation et l’Éducation Non Formellel’Éducation Non Formelle..

Le FONAENF a enregistré durant ses trois (3) Le FONAENF a enregistré durant ses trois (3) années d’existence d’importants acquis et son années d’existence d’importants acquis et son expérience révèle des leçons apprises expérience révèle des leçons apprises

La stratégie du faire-faire pour être efficace La stratégie du faire-faire pour être efficace doit reposer également sur le renforcement doit reposer également sur le renforcement des capacités de tous les acteurs et aux divers des capacités de tous les acteurs et aux divers niveauxniveaux..

LLe FONAENF s’est doté d’un plan stratégique e FONAENF s’est doté d’un plan stratégique 2006-2015 qu’il convient d’opérationnaliser 2006-2015 qu’il convient d’opérationnaliser pour permettre au FONAENF d’être à la hauteur pour permettre au FONAENF d’être à la hauteur des attentes et des défis liés à l’expansion des attentes et des défis liés à l’expansion d’une Alphabétisation de qualité au service de d’une Alphabétisation de qualité au service de la lutter contre la pauvreté.la lutter contre la pauvreté.