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Rapport No. 13532 Les Femmes Rurales du Sahel et Leur Acces a la Vulgarisation Agricole Synthese d'Etudes sur Cinq Pays Juin 1995 Region Afrique Agricu Itu re ,", ,-":,, - ",} :,i;.·.·[1···.·'.·.············; .. · ......... ... .• ,-, ,',' ;; -" Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

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Rapport No. 13532

Les Femmes Rurales du Sahel et Leur Acces a la Vulgarisation Agricole Synthese d'Etudes sur Cinq Pays

Juin 1995

Region Afrique Agricu Itu re

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SIGLES ET ABREVIATIONS

ACU

AIO ASVE AV AVB BNDA BPAF CAC CAPEC CMDT CNCAS CNCR CPEC CRPA DAS DINACOOP DIREL DLS DSA EPCV FAO/CP

FEFGA FNUAP GIE GRAND

GRN IDA IFPRI ISRA MARA MDRE MOA NASS OIT ONG OP pm PNUD PNVA

Agricultural Communications Unit (Unite de communication pour I'agriculture, Gambie) Agricultural Inputs Office (Bureau des intrants agricoles, Gambie) Activite de suivi et de visite des exploitations (Burkina Faso) Association viilageoise (Mali) Agent de vulgarisation de base Banque nationale de deve!oppement agricole (Mali) Bureau pour la promotion des activites feminines (Burkina Faso) Centre d'assistance cooperative (MDRE, Mali) Caisse populaire d'epargne et de credit (Senegal) Compagnie malienne pour Ie developpement des textiles Caisse nationale de credit agricole du Senegal Comite national de coordination rurale (Senegal) Caisses popuJaires d'epargne et de credit (Mali) Centre regional de promotion agro-pastorale (MARA, Burkina Faso) Direction des services agricoles, Gambie) Direction nationale de l'action cooperative (MDRE, Mali) Direction de l'elevage (Senegal) Direction des services de l'elevage, Gambie Dimensions sociales de I' ajustement EnqUt:te permanente sur les conditions de vie (Mauritanie) Organisation des Nations Unies pour I' alimentation et I' agriculture/projets centraux Femmes et formation en gestion appliquee Fonds des Nations Unies pour les activites en matiere de population Groupement d' interet economique Projet d' identification des ressources hommes/femmes pour Je developpement national, Senegal Gestion des ressources nature lies Association internationale de developpement Institut international de recherche sur les politiques alimentaires Institut senegalais de recherches agricoles Ministere de I'agriculture et des ressources animales (Burkina Faso) Ministere du developpement rural et de I' environnement (Mali) Ministere de l'agriculture (Gambie) Enquete nationale par sondage sur I'agriculture (Gambie) Organisation internationale du travail Organisation non gouvernementale Organisation pastorale Produit interieur brut Programme des Nations Unies pour Ie developpement Projet national de vulgarisation agricole (Mali et Senegal)

SIGLES ET ABREVIATIONS (suite)

RFD SEP SODEVA SODEFlTEX SONADER T&V TS TS TSA UNICEF ZOPP

Role de la femme dans Ie developpement Suivi evaluation permanent (Mali) Societe de developpement agricole du bassin arachidier (Senegal) Societe de developpement des fibres textiles (Senegal oriental) Socit~te nationale de developpement rural (Mauritanie) Systeme formation et visites Technicien specialise Technicien superieur equivalent du technicien specialise Technicien de vente, Gambie) Fonds des Nations Unies pour I'enfance Planification de projets par objectif

TAl]X DE CIIAL~GE

Tous les chiffres en francs CFA sont au taux de change anterieur a la devaluation, a savoir 50 francs CFA pour 1 franc fran<;ais.

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LESFEMMESRURALESDUSAHEL ET LEUR ACCES A LA VULGARISATION AGRICOLE

Table des matieres

Resume analytique ..................................................................................................... i

CHAPITRE 1 INTRODUCTION .............................................................................. 1 Contexte ...................................................................................................... 1 Problematique et champ de I 'etude ...................................................................... 3 Methodologie ................................................................................................ 4 Structure du rapport ........................................................................................ 7

CHAPITRE 2 ROLE DES FEMMES DU SAHEL DANS L' AGRICULTURE ...••••.•..••....... 8

L' agriculture dans Ie Sahel ................................................................................ 8 Systemes de production agricole des petits paysans ................................................ 10 Part des femmes dans la production agricole ........................................................ 15 Les femmes en tant que chefs de menage et

chefs d' exploitation ..................................................................................... 17 Participation des femmes par type de culture,

par type d' elevage et par tache ....................................................................... 23 Role des femmes dans l'horticulture ................................................................... 34 Tendances de I'evolution du role des femmes du Sahel

dans l'agriculture ........................................................................................ 37

CHAPITRE 3 DIFFERENCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES AUX PLANS DES OBSTACLES A LA PRODUCTION ET DES SYSTEMES DE PRODUCTION ..................................................... 32

Introduction ................................................................................................ 32 Differences entre les possibilites d'acces a la terre

des hommes et des femmes ............................................................................ 33 Difference entre les hommes et les femmes aux plans de

la quantite de travail et du temps disponible ....................................................... 37 Acces des femmes au credit et aux facteurs de production ........................................ 40 Ressources humaines ..................................................................................... 43 Differences constatees dans l'emploi des technologies

et des facteurs de production par les hommes et par les femmes ........................................................................................ 47

Implications pour la vulgarisation des differences constatees entre les hommes et les femmes au plan des obstacles et des niveaux de technologie ........................................................ 48

Le programme de recherche et les agriculteurs ..................................................... 49

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CHAPITRE 4 ASPECTS INSTITUTIONNELS DE L' AMELIORATION DES SERVICES AGRICOLES DESTINES AUX AGRICULTRICES .•••.•..•.••......•.••••••••...... 50

L'integration des agricultrices dans les services de vulgarisation .......................................................................................... 50

Strategies poursuivies par les institutions pour ameliorer la vulgarisation agricole au profit des agricultrices ............................................... 52

CHAPITRE 5 LE PROCESSUS D'INTEGRATION: ENSEIG.NEMENTS TIRES DE L'ETUDE SECTORIELLE ET D' AUTRES STRATEGIES .......................................................... 57

Le besoin de cibler efficacement la vulgarisation ................................................... 57 Participation des agricultrices aux activites

de vulgarisation .......................................................................................... 58 Agents et agentes de vulgarisation .. . ................................................................. 61 Participation des femmes selon les sujets, themes et

activires de vulgarisation .................................. , ............................................ 65 Les agricultrices et les medias .......................................................................... 68

CHAPITRE 6 RECOMMANDATIONS ET STRATEGIES ........................................... 70

Introduction ................................................................................................ 70 Recommandations de politique generale pour la Banque .......................................... 71 Recommandations regionales pour r AF5AE ........................................................ 71 Recommandations aux gouvernements ................................................................ 72

TABLEAUX

Tableau 2.1 Tableau 2.2 Tableau 2.3 Tableau 2.4

Tableau 2.5 Tableau 2.6 Tableau 2.7

Tableau 2.8

Tableau 2.9 Tableau 2.10 Tableau 2.11

Tableau 3.1 Tableau 3.2 Tableau 3.3 Tableau 3.4

Importance de l'agriculture dans l'economie des cinq pays etudies ...................... 9 Senegal : droits et devoirs des membres de la famille .................................... 11 Participation des femmes a la production agricole.. . .. .. . .. .. .. .. ... . .. .. . .. .. . . . ..... . . .. 16 Pourcentage de menages diriges par une femme et de femmes chefs

d' exploitation. . . . . .. .. .. . .. . . . . . .. ... . . . . . .. . . . . . . ...... .. . . .... . . . . . . . ... . . . .. . .. . .. .. . .. . . . . .. 18 Mauritanie: proportion de menages agricoles diriges par une femme ................. 19 Mauritanie : distribution des menages seion leurs caracteristiques ..................... 20 Senegal : revenus annuels totaux des menages ruraux selon Ie sexe de

leur chef .......................................................................................... 22 Gambie : differences entre hommes et femmes dans les superficies consacrees

aux principales cultures et dans les taches accomplies .................................. 25 Senegal: division sexuelle du travail par culture et par zone agroecologique ........ 28 Pourcentage de femmes possedant des animaux d' elevage ............................... 29 Senegal : principales activites des groupements feminins ................................ 33

Burkina Faso : obstacles rencontres par les agricuitrices ................................. 33 Acces des femmes a des parcelles personnelles ............................................ 35 Etudes de l'allocation du temps ............................................................... 37 Mali: Journee type d'une femme pendant la periode de vegetation .................... 38

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Tableau 3.5 Bilan de l'offre et de la demande de bois de feu ........................................... 39 Tableau 3.6 Indicateurs des ressources humaines ......................................................... 44 Tableau 3.7 Mauritanie et Senegal: propriete des outils et equipements ............................. 45 Tableau 3.8 Mauritanie: Achats de facteur de production agricoles par

les menages ayant un homme ou une femme pour chef.. ............................... 48

Tableau 5.1 Niveau de participation des agricultrices aux activites de vulgarisation ............... 59 Tableau 5.2 Personnel de terrain du Ministere de l'agriculture, par sexe ............................ 62 Tableau 5.3 Etudiantes poursuivant des etudes d·agriculture ............................................ 64 Tableau 5.4 Projections du sol de it moyen terme de la demande et de

l' offre de specialistes de l' agriculture ...................................................... 64

ENCADRES

Encadre 2.1 Mali: classification des champs selon leur type et leur degre de fertilite ............. 12 Encadre 2.2 Effets des changements intervenant dans l' environnement physique et

social sur les responsabilites des femmes .................................................. 14 Encadre 2.3 Burkina Faso et Mali: evolution des taches des femmes dans I'agriculture

selon la periode de leur vie .................................................................. 17 Encadre 2.4 Mauritanie: classification des menages agricoles selon Ia situation de

famille de leur chef ............................................................................ 21 Encadre 2,5 Burkina Faso et Senegal: effets de la migration des hommes sur Ie rOle

des femmes dans I' agriculture ... , ......... , .. ,., .... , ....... , ............................... 23 Encadre 2.6 Gambie: effets de l'introduction de la maltrise de I'eau sur la repartition

des r6les entre hommes et femmes .......................................................... 26 Encadre 2.7 R6le des femmes dans les societes pastorales ............................................... 30 Encadre 2.8 Sahel: participation des femmes aux organisations pastorales-

consequences et recommandations .......................................................... 32 Encadre 2.9 Mali: rentabilite des activites lucratives des femmes et interventions

visant it favoriser ces activites .............................................................. 35

Encadre 3.1 Burkina Faso : l'effet de l'allocation des rizieres ameliorees aux hommes et aux femmes .................................................... 36

Encadre 3.2 Le programme des femmes et formation en gestion appliquee (FEFGA) de l'IDE ................................................................ 47

Encadre 4.1 Gambie: Ie Projet RFD finance par l'IDA (Credit No 2141-GM) ..................... 53 Encadre 4.2 Strategies visant l'exploitation optimale des agents des deux sexes pour la vulgarisation

.................................................................. agricole aupres des agricultrices

Encadre 5.1 Resultats sur Ie terrain

Encadre 5.2 La Gambie: Projet RFD (Cr. 2141-GM) finance par l'IDA

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PREFACE

Cette etude sectorielle analyse l'acces des femmes du Sahel aux services d'appui agricoles, et plus particulierement aux services de vulgarisation. Dans Ie Sahel comme dans les autres regions de I' Afrique subsaharienne, les femmes ont joue de tout temps un role de pivot dans I' agriculture et dans I'economie rurale. Mais plus que partout ailleurs en Afrique subsaharienne, elles ont ete comparativement negligees jusqu'a recemment par les services publics. L'extreme pauvrete des zones rurales du Sahel, se conjuguant it un milieu agroecologique fragile, fait de la contribution des activites agricoles et rurales des femmes, au niveau du menage et de la communaute, un element crucial de la survie des populations rurales. Aussi est-it essentiel que les femmes beneficient pleinement des services d'appui agricoles.

La Banque mondiale et les gouvernements des pays saheliens ont aujourd'hui recours a des approches innovatrices afm de repondre a ce besoin. La presente etude sur les femmes rurales du Sahel et leur acces aux services de vulgarisation agricole se penche sur cinq pays: Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie et senegal. Elle fait la synthese de cinq documents de travail qui ont ete produits sur chacun de ces pays a partir d'entretiens locaux, d'ateliers, de donnees primaires collectees sur place, ainsi que de donnees secondaires. Les elements ci-apres sont analyses: (a) participation des femmes a I'agriculture et aux autres activites rurales; (b) contacts des femmes avec les services de vulgarisation; (c) adaptation du systeme de vulgarisation aux besoins des femmes; (d) sexe des agents de vulgarisation; (e) autres services agricoles requis pour les femmes; et (f) aspects institutionnels. Des recommandations de portee regionaJe et des lignes directrices a I'intention de la Banque mondiale et des gouvernements compU~tent les mesures specifiques proposees pour chacun des cinq pays. Plusieurs de ces recommandations sont d' ores et deja mises en oeuvre.

Cette etude a ete effectuee par Daphne Spurling, consultante, sous la supervision de Katrine Saito (AF5AE). Les etudes sur chaque pays ont ete realisees en collaboration avec les experts des servic~!s agricoJes ci-apres : Ibrahim Nebie au Burkina Faso (qui a egalement affine Ie questionnaire et I a teste sur Ie terrain), Agadiou Dama au Mali, Christian Leduc au Senegal et Kuje Manneh du pro jet RFD en Gambie. Ces experts et beaucoup d'autres interlocuteurs des cinq pays - personnel et cadres des ministeres de l' agriculture, ONG et autres organismes et, surtout, les paysans et les coordinateurs qui 0:31:

accompagne les missions - ont genereusement mis leur temps a contribution et ont fourni une aide precieuse. Des commentaires extremement miles ont ete rec;us de Venka Venkatesan et Willem Zijp, qui etaient les pairs charges de I' examen du rapport, ainsi que de Franz Schorosch, Muneera Salem-Murdock et Monica Pong. Salah Darghouth, chef de la division (AFSAE), a revise Ie rapport. Katherine Marshall et, par la suite, Jean-Louis Sarbib, directeurs du departement (AFS), ont apporte leurs encouragements et leur appui a ce travail.

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LES FEMMES RURALES DU SAHEL ET LEUR ACCES A LA VULGARISATIQN AGRICOLE

Resume anaJ,ytique

Les femmes sont sous-estimees en tant que chefs de menage de facto dans Ie Sahel

La structure des menages dans les pays saheliens place generalement les hommes en position preponderante. Culturellement et numeriquement, surtout en Mauritanie, ce sont essentiellement les hommes qui dirigent les menages ruraux. Peu de femmes sont fonnellement reconnues en tant que chefs de menage: moins de 5 % des menages ruraux au Burkina Faso, en Gambie et au Mali reconnaissent qu'ils ont une femme a leur tete. Le chiffre est de 10 % au Senegal, mais plus de 20 % en Mauritanie, n est de coutume que les hommes soient identifies comme chefs de menage quand cela est possible et par consequent, la mamere dont les enquetes sont con<;ues et executees influence les donnees obtenues sur les pourcentages de femmes chefs de menage. Lorsque les questions sont detaillees, il peut s'averer que les menages ayant theoriquement un homme a leur tete n'ont pas d'homme adulte sur place: se sont des menages diriges de facto par des femmes. Par exemple, sur 365 menages enquetes dans la Vallee du Fleuve Senegal, 85% ont ete decrits comme etant diriges par des hommes; or, 47% de tous les menages enquetes n'avaient pas d'homme adulte sur place. En plus des 15% qui etaient decrits comme ;ayant une femme a leur tete, encore 26% des menages avaient des chefs males absents, et 12 % etaient diriges par des jeunes gar<;ons de moins de 14 ans (chiffre qui comprend les 8% dont Ie "chef de menag'>'!" etait age de moins de 8 ans.)

Cette sous-estimation a des consequences a lafois psychologiques et pratiques. * Les autorites, qui ignorent souvent les pourcentages reels imponants de femmes chefs de mena6'e, n 'attachent pas d'imponance a ces menages et les negligent. * Les chefs de menage de facto (de sexe feminin) ne beneficient pas des ressources et revenus destines aux chefs de menage. Donc * Le dblage des services de vulgarisation et autres devrait etre detennine par l'imponance relative des difJerents groupes sodaux dans la production agricole, et de leur acces actuel Ii ces services, ressources et benefices. II convient en particuiier de ne pas neg/iger Ies menages diriges de facto par des femmes.

Les femmes rurales du Sahel se trouvent dans l'obligation d'augmenter leur part de travail dans la production agricole, sans pour autant disposer de ressources ou de compensation supplementaires.

De longues journees de travail constituent la nonne pour les femmes du Sahel. Elles travaillent jusqu' a 16 heures par jour pendant la p6riode de vegetation, et la moitie environ de ce temps est reservee aux taches agricoles. Des etudes de la repartition du temps de travail indiquent que les femmes travaillent une a trois heures de plus que les hommes. Dans les zones rurales, l'absence de services de base - eau potable, centres de sante, magasins, parcelles boisees, moyens de transport, moulins - majore considerablement la charge de travail des femmes. Le manque de temps limite la participation des femmes aux activites pouvant leur apporter des benefices, et limite egalement Ie temps et l'attention qu'elles peuvent consacrer aux activires productives. L'obligation de travailler sur les parcelles de l'epoux et de la famille et de s'occuper des enfants limite leur capacite d'etablir des priorites pour l'utilisation de leur temps.

L'augmentation de la charge de travail des femmes s'explique de la maniere suivante:

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ii

* La degradation de I' environnement oblige les femmes a passer plus de temps a aller chercher du bois et de I' eau, et a cultiver des speculations devant s' ajouter a la production des champs familiaux. * La sedentarisation. A me sure que les societes pastorales se sedentarisent, les femmes assument la responsabilite de la production agricole (tandis que les hommes tendent a rester dans leur role d'eleveurs). La sedentarisation accrolt la demande de bois de construction et de bois de feu, et donc Ie travail des

femmes. L'autorite des femmes est diminuee a la fois par leur isolement du cheptel, et par Ie fait que les produits laitiers, controles traditionnellement par les femmes, se trouvent de plus en plus relegues au second plan derriere la viande, que les hommes controlent. * L'emigration des hornmes. Lors d'enquetes dans des villages du Burkina Faso et du Senegal, il s'est avere que la proportion des hommes ayant migre s'elevait respectivement a 40 et 75 %. Les femmes restant au village disposent rarement de droits fonciers independants et ne sont pas en mesure d'utiliser les animaux de trait de leur epoux qui sont d'ailleurs controles normalement par un autre homme. Elles consacrent desormais considerablement plus de temps a cultiver les champs communs et familiaux, mais elles n'en controlent pas Ie produit, et la plupart des decisions sont prises par Ie chef de la famille etendue, qui detient l'autorite sur elles. * L'intensification des cultures. La demande de travail supplementaire pour, par exemple, Ie coton et Ie riz irrigue, conceme les femmes d'une fa<;on disproportionnee. * Les changements sociaux. Dans l'ensemble des pays du Sahel, la responsabilite d'approvisionner la famille en aliments revient traditionnellement aux hommes, mais se sont les femmes qui doivent, en fm de compte, gerer les situations de penurie. II y a des indications au Burkina Faso que les hommes se desengagent de leurs obligations au sein du menage.

Le temps accru que les femmes doivent consacrer a la production alimentaire familiale ou a la production animale et de cultures de rente est rarement compense, et diminue effectivement Ie temps dont elles disposent pour leurs activites personnelles ou collectives.

Cette situation implique: * que les gouvemements et bailleurs doivent rejlechir aux consequences differentes pour les hommes et les femmes des projets qu'ils proposent: division sexuelle des taches actuelles et proposees, impact d'une demande accrue de travail sur les diJferents membres du menage, et contr61e du projet et l'acces aux mesures d'incitation. * Les femmes ont moins de temps que les hornmes pour les reunions. En outre, puisque des jours specijiques sont consacres a des activites specijiques, la plupart des femmes ne peuvent participer aux activites de vulgarisation que certains jours, qui ne peuvent etre change qu 'avec I 'accord des anciens du village. Les activites de vulgarisation doivent etre:

- programmees en accord avec la disponibilite des femmes (jour, heure, site); et - suffisamment interessantes et utiles pour valoir Ie temps des femmes qui y assistent.

* Les services de vulgarisation doivent se fixer cornme priorite de faciliter I 'acces des femmes aux technologies permettant d'economiser du temps de travail. * Les technologies doivent etre evaluees en fonction de la demande de main-d'oeuvre qu 'elles impliquent et de fa productivite par unite de superjicie.

Diversite des activites des femmes saheliennes

Dans certaines regions, les hommes et les femmes s'adonnent aux memes cultures et aux memes corvees, bien que l'on observe normalement un certain degre de specificite selon Ie sexe. Les roles sexuels sont les

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iii

plus differencies en Gambie, ou les femmes cultivent 95 % du riz des marais, mais seulement 6 % des cereales secondaires.

Les activites des femmes rurales sont extremement diverses, tant a l'interieur des groupes que d'un groupe a I'autre, et meme a I'interieur des villages et des systemes de production. Des femmes individuelles et des groupements feminins peuvent varier beaucoup en ce qui conceme les speculations qu'elles cultivem, les animaux qu'eUes elevent, les taches qu'elIes effectuent sur les champs familiaux et les activites generatrices de revenus auxquelIes elIes s'adonnent. Cette diversite reflete les souhaits de la communaute ou du groupe, ainsi que les differences en matiere de ressources, de competences, de connaissances et d'opportunites.

Cela imp/ique: * que Ie diagnostic et fa planijication doivent etre conduite aupres des clients des deux sexes * que les besoins des hommes et des femmes en matiere de vulgarisation sont differents. Les femmes ont besoin d'une vulgarisation directe concernant:

- les speculations et les animaux qu 'elles produisent ou dont elles s 'occupent -les activires specijiques auxquelles elles s'adonnent ou qu'elles souhaitent apprendre -les taches qu'elles executent qui necessitent une expertise specialisee.

>I< que les activites de vulgarisation doivent s'accorder avec Ies activires usuelles du groupe * que les femmes ont besoin d'une gamme d'inJormation et de formation plus large que celie qui est destini:;e aux hommes * que les services de vulgarisation agricole ne peuvent pas foumir toute la gamme d'information et de formation requise par Ies femmes, et que la collaboration avec d'aurres agences est donc essentielle.

Beaucoup d'activites de diversification entreprises par les femmes au Sahel sont risquees et fmancierement marginales

Des enqueres menees en Gambie, au Mali et au Senegal indiquent que I'appui et les contributions bases sur les investissements en capital ont une tendance a ne pas apporter des beneficies durables aux groupements feminins qui les re~oivent. En realite, on a obtenu en Gambie, avec I'exhaure manuelle d'eau, des rendements horticoles et des benefices superieures a ce qui a ete obtenu grace aux pompes mecanisees.

La nature risquee des activites des femmes est expliquee par les facteurs suivants: * la faiblesse de la demande des produits de leurs activites sur les marches locaux, en raison de

l'insuffisance des infrastructures de commercialisation, du manque d'informations et de la pauvrete en milieu rural.

* La production maraichere pose un probU:me particulier partout dans la region puisque la prrulyction excedentaire de la saison sec he porte sur une gamme etroite de produits. L' offre excedentaire sur les marches locaux ruraux est exacerbee par l'absence de moyens de transport vers les marcMs urbaiIlS et par Ie manque de connaissances specialisees dans Ie domaine de la conservation aux fins d'une consommation ulterieure. Les bailleurs de fonds ont encourage et soutenu la production maralchere en tant que principale initiative de developpement pour les femmes, mais cette activite a suscite des espoirs et stiInule la production au dela de la capacite d'absorption du marche. En fait, les legumes cultives avec une technologie peu sophistiquee se sont averes plus rentables que ceux qui ont ete cultives a I'aide d'equipements d'irrigation finances par l'aide exterieure. * Les services de vulgarisation et les bail1eurs negligent I'obligation de verifier la faisabilite financiere de leurs recomroandations.

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* Les faibles taUX d'alphabetisation. de connaissances arithmetiques de base. et de com¢tences en gestion limitent la capacite des femmes a gerer leurs activites economiques et a rehausser leur statut au sein du menage et de la communaute. * Tous les petits producteurs ont du mal a obtenir du credit, mais les femmes ont plus de mal que les hommes pour des raisons liees au probleme des garanties, aux liens entre Ie credit et les cultures de rente, et aux contraintes d'ordre sociologiques et educationnelles. * La faible productivite de la main-d'oeuvre feminine tient, entre autres, aux difficultes rencontrees dans l'obtention de l'eau et du carburant necessaires pour beaucoup d'activites generant une valeur ajoutee ou des revenus, et au manque d'outils appropries et peu chers, d'equipements et de technologies permettant d'economiser du temps et conserver les produits. * Les services de vulgarisation n'identifient par les problemes et contraintes les plus pressants. et ne s'y attaquent pas. En cas de production excedentaire, les themes de vulgarisation doivent se focaliser sur la reduction des couts, l'amelioration de la qualite, l'augmentation des volumes vendus, et la transformation de la production en un autre produit plus vendable.

Implications et recommandations: * Les femmes ruraLes ont un besoin urgent de cours d'aLphabetisation et de gestion.

Des objectifs, ventiIes selon Ie sexe, en matiere de participation aces composantes du Projer de Services Agricoles devraient etre etablis et suivis.

-Le programme de formation de base a La gestion, developpe a l'intention des femmes rurales par I'IDE en collaboration avec Ie personnel specialise local et les ONG, doit etre eLargi dans la mesure OU ceLa est possible. * Les bailleurs et gouvemement ne devraient recommander que les entreprises et les technologies dont la rentabilite a ere demontree par des etudes de marche et economiques. * La promotion des produits des activites des femmes rurales doit etre appuyee. * II convient d'accorder la priorite a la collecte (ou developpement) , la verification et La dissemination d'outils et d'equipements destines a accroftre la productivite de la main-d'oeuvre, et de technologies concernant particulierement l'agroindustrie et Ie stockage. * Les services de vulgarisation, et surtout les unites consacrees aux femmes, doivent evoluer dans un sens qui leur fait accorder moins d'importance aux actions de promotion feminine basees sur les investissements de capital, et davantage d'importance a /'integration des femmes rurales dans les interventions courantes des projets de services agrico/es: diagnostic, pertinence des activites de vuLgarisation, participation a La recherche adaptive, etc.

L'integration de la problematique hommes/femmes dans les services de vulgarisation tend it suivre un chemin bien defmi.

Le chemin suivi est Ie suivant:

1. La vulgarisation est axee sur les hommes et les auto rites ne s'interrogent pas sur l'adequation entre ce modele et la realite agricole. 2. Les decideurs et gestionnaires commencent a prendre conscience du probleme des differences entre les hommes et les femmes au plan de leurs roles respectifs. 3. Des mesures sont prises pour augmenter Ie nombre de femmes contactees par les services de vulgarisation. 4. Des mesures sont prises pour ameliorer la qualite de la vulgarisation (sujets couverts, adequation des themes) 5. L'impact est evalue

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6. D'autres services d'appui sont ameliores.

Les individus et les agences au niveau des pays ne sont pas tous a la memes etape, mais on peu emettre quelques generalisations. La plupart des auto rites mauritaniennes ne considerent pas les femmes en tant qu'agricultrices a part entiere, malgre Ie fait que 35% des menages dans la principale region agricole du pays ont une femme a leur tete. Les responsables au Mali et au Senegal sont conscients de la problematique des roles sexuels et sont en train de prendre des mesures pour equilibrer les nombres de femmes parmi les agents et les clients. Au Burkina Faso, la conscience de la problematique est assez developpee parmi les agents de vulgarisation a tous les niveaux, et des celluies speciales de promotion feminine existes au niveau de toutes les antennes regionales. La Gambie a reussi a gagner la bataille des nombre: la plupart des participants aux activites de vulgarisation sont des femmes, et les departements du Ministere de l' Agriculture repondent aux besoins des hommes et des femmes.

Les differences entre les hommes et les femmes au plan de Ia participation aux activites de vulgarisation sont en train d'etre reduites, mais les taux de participation ne refietent toujours pas I'importance et les roles relatifs des deux sexes dans la production agricole.

Les femmes representent 15 a 20% des participants aux activires de vulgarisation au Burkina Faso, au Mali et au Senegal, et entre 60 et 70% des participants en Gambie. Le chiffre correspondant pour la Mauritanie est d'environ 10-15%. Bien que ces chiffres ne representent pas une egalite des sexes, Ie doublement des nombres en deux ans au Mali et la multiplication par quatre des nombres au Burkina depuis Ie milieu des annees 80 sont tres louables. Le taux de participation extremement eleve des femmes gambiennes represente une augmentation radicale depuis 1989, annee ou les femmes ne representaient que 5% des agriculteurs de contact. Ce resultat est directement attribuable au pro jet RFD.

Bien que ron manque de donnees quantitatives sur les differences entre les hommes et les femmes au phm de leur participation selon Ie theme technique, il semble que la production maraichere et les activites de diversification soient encore Ie point focal de la vulgarisation aupres des femmes rurales dans tous les cinq pays etudit!s. En Mauritanie, par exemple, la vulgarisation pour les cultures de grand champ ne s'adresse qu'au.x. groupements "masculins", tandis que les groupements "feminins" ne recoivent que des conseils concernant Ie maraichage. La vulgarisation pour les cultures de grand champ et l'elevage se pratique de plus en plus en direction des femmes. Le departement de l'elevage en Gambie fait un effort particulier pour encourager la participation des femmes aux activites de vulgarisation axees sur les petits ruminants et la volaille. Seulle Mali a fourni des donnees sur la question importante des taux de participation des delx sexes aux activites d'alphabetisation fonctionnelle dans Ie cadre des pro jets de services agricoles. Au Mali, et probablement ailleurs, Ie faible taux de participation des femmes aggrave Ie gouffre qui separe~es hommes et les femmes en milieu rural au plan de l'alphabetisation.

Implications et recommandations: * Les objectifs en matiere de participation feminine aux activires de vulgarisation doivent hre les suivants:

- pour les cultures principales et l'elevage: taux de participation aux moins proportionnel au pourcentage de menages diriges par des femmes, et de preference au pourcentage de femmes productrices de la culture et de l'espece dont il est question dans les discussions de l'agent.

- pour les activires de diversification ou generatrices de revenus: plus de 80% des participants devraient etre des femmes.

-pour I 'alphabetisation fonctionnelle: plus de 50% des participations devraient etre des femmes en raison du desavantage initial des femmes.

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* Des donnees desagregees selon Ie sexe doivent etre reunies, analysees et rapportees partout ou cela est possible. Les interventions traitant de la probtematique des roles sexuels doivent etre suivies et evaiuees, et les obstacles ii ['augmentation de la production, de la production et des revenus qui relevent specijiquement de cette problematique doivent etre identifies.

Les agents de vulgarisation dans Ie Sahel diffusent des themes routiniers et globaux

D'une maruere generale, les themes ne sont pas adaptes aux. besoins varies des differents groupes de la population, et ne refletent pas la nature inregree du systeme de production. En outre, ils se focalisent sur les methodologies de la production et non pas sur les origines des contraintes. Dans la mesure ou les services de vulgarisation ignorent, et ne peuvent donc pas traiter, les besoins prioritaires des femmes -­temps, intrants, credit, expertise en gestion, commercialisation - leur valeur pour les femmes est lirnitee. Les agriculteurs de sexe masculins sont plus souvent membres de groupement ayant un statut juridique leur donnant acces au credit et/ou aux intrants.

Implications et recommandations

'" Les activites et themes de vulgarisation doivent etre bases sur un diagnostic qui tient compte des differences entre les hommes et les femmes aux plans des activites, des ressources, des opportunites et des benefi des. '" Les groupes individuels devraient pouvoir choisir leurs activites de vulgarisation ii partir d 'un "menu" de module de vulgarisation. Ces modules doivent etre appuyes par un manuel de fiches techniques couvrant toute la gamme des activites feminines. * Les agents de vulgarisation (ou coordinatrices d 'activites de promotion fbninine) doivent faciliter l'acces des femmes aux services d'appui agricoles que Ie service de vulgarisation ne peut foumir. Les ONG en sont une source possible. * Les dirigeantes des groupements feminins ruraux doivent etre formees a la gestion financiere et de la production, ainsi qu 'a la gestion des ressources humaines en rapport avec les activires du groupement. L 'aJphabetisation fonctionnelle doit etre en rapport avec les interets des femmes et avec les competences dont elles ont besoin. * L 'acces des femmes aux intrants et, indirectement, au cridit, peut etre ameliore en encourageant les magasins vi/lageois diriges par les femmes a vendre des intrants et outils agricoles (comme c'etait Ie cas des detaillantes privees en Gambie.)

La predominance des hommes dans les grades d' A VB entrave la vulgarisation aupres des agricultrlces. n raut recruter davantage d'agentes.

De maniere generale, Ie nombre d'agents de vulgarisation feminins doit etre accro. Dans chacun des pays du Sahel, certains groupes ethniques reprouvent les contacts entre hommes vulgarisateurs et femmes agricultrices. C'est en Gambie que cette contrainte est la moins evidente. Tres peu de femmes occupent des postes techniques dans les ministeres de l'agriculture, que ce soit sur Ie terrain au aux echelons superieurs. Environ 5 % des agents de terrain sont des femmes au Mali, en Mauritanie et au Senegal. La situation est meilleure dans les services agricoles du Burkina Faso (11 % de femmes), dans les organismes non ministeriels affilies au PNV A au Senegal (14 %) et, surtout, dans les services de J' elevage de la Gambie (dont 33 % des agents sont des femmes). L'on compte tres peu de femmes parmi les techniciens specialises (TS). Le nombre de femmes diplomees occupant des pastes nationaux ou regionaux de coordinatrice de la promotion feminine a recemment augmenre. Le Burkina Faso possede

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la meilleure representation feminine au niveau regional, avec une femme diplomee dans chacun des douze CRPA du Ministere de l'Agriculture.

Tres peu de femmes postulent un emploi dans les services de vulgarisation, et tres peu possedent la formation requise en agriculture. Les normes culturelles les font hesiter a etre affectees dans des villages, loin de leurs proches ou de leur epoux et, excepte au Burkina Faso, certaines femmes eprouvent des reticences a conduire une mobylette. Dans les cinq pays, I'on compte environ 15 % de femmes parmi les etudiants dans les disciplines relatives a I'agriculture. L'exp6rience impressionnante du departement de I'elevage en Gambie demontre qu'i1 est possible de recruter des agents feminins et de les retenir. Ii convient de prendre des initiatives appropriees a court terme afin de parvenir a un accroissement des effectifs feminins et afm de les retenir

Implications et recommandations * Puisque les hommes vont constituer la plus grande partie du personnel de vuigarisation dans I 'avenir previsible, il faut qu'ils apprennent a travailler avec les femmes aussi bien qu 'avec les hommes. En plus de fa formation technique aux activites feminines, ils doivent apprendre, par exemple, comment aborder la communaute rurale d'une maniere acceptable lorsqlt 'Us initient les contacts avec leur clientele de sexe femmin, et a appuyer les groupements feminins. * Un statut feminin do.ns I' emploi donnerait aux femmes davantage de fle.xibilite do.ns augmenter Ie nombre de postes etablis. Une possibilite serait Ie panage a long terme, par un grand nombre defemmes, d'un cenain nombre de postes. Dans des limites dejinjes, une femme pourrait interrompre son emploj er, si un poste susceptible etre panage devenait disponible, le reprendre lorsque ses drconstances familiales Ie permettaient, sans perdre son anciennete. * Le nombre et Ie statut du personnel feminin doivent etre augmente par Ies moyens suivants:

-recrutement (eventuellement seion des criteres speciaux au court terme) et formation en service -formation suppJementaire pour Ies agentes ruraies d'autres ministres (monitrices rnraies au

sodales) en agriculture, et integration de ces agentes dans ie service de vuigarisation -recrutement de femmes en dehors de Ia gamme d'age habituelle (25-45 ans)

.;. II conviendra d'encourager les femmes a poursuivre des etudes do.ns les instituions de formaticn agrico!e, par exemple en leur procurant des cours de rattrapage ou des bourses cibJees * Un poste de formatrice-relai pourrait etre cree. Celle-ci serait choisie par son groupe, formee par Ie service de vuigarisation, pour ensuite pouvoir instruire les autres membres du groupe. * II conviendra de choisir des agentes de terrain e.xperimentees devant recevoir une formation en service et etre promues au rang de TS.

L'etude sectoriel etait un outil de changement

Cetteetude sectorielle a represente pour la division agricole du Departement d'Afrique de I'Ouest (ancien Departement du Sahel) la premiere opportunite de traiter la problematique homes/femmes se fal(on substantive. Les deux dernieres annees ont vu une evolution importante des interventions visant J' equilibrage des effectifs et des taux de participation des deux sexes aux activites de vulgarisation. Dans certains pays, iI s'agit de la continuation d'un effort deja enrame; dans d'autres, il s'agit d'une nouvelle initiative. L'etude sectorielle s'est averee un outil efficace pour encourager les intervention pouvant promouvoir l'egalite des hommes et des femmes en donnant I'impulsion: * au dialogue qui a provoque une prise de conscience dans les pays etudies. * a une collaboration etroite entre les charges de projets au siege de la Banque et dans les Missions Residentes s'occupant des projets en cours qui ont permis a cette initiative d'etre incorporee dans les nouveaux projets de services agricoles ainsi que dans ceux qui sont en cours.

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>I< a la promotion d'echanges internationaux d'experiences et a la dissemination de l'initiatives vers d'autres pays.

L 'impact positij de l'etude peut s 'expUquer de La maniere suivante:

* * cours.

L 'etude sectorielle a ete persuasive pLut& que prescriptive. Le processus a permis L'ecoulement de beaucoup de temps dans Ie contexte d'activites deja en

* Les charges de projets ont contribue a L'incorporation de La problematique hommesljemmes dans Ie travail courant lie aux projets: (par ex.: supervision, ateliers, reunions, dialogues). * Les projets nouveaux et en cours ont joumi les moyens operationnels d'obtention de ces resultatsl ameliorations. * L 'utilisation de projets finances par L'IDA a permis aux interventions ax:ees sur la probLematique hommesljemmes a avoir une couverture nationale.

Plusieurs strategies ont ete employees pour promouvoir l' equite entre les hommes et les femmes

Le projet RED autonome et multisectoriel en Gambie <WJI)P) a reussi a accroltre la participation des femmes aux activites de vulgarisation puisque Ie pourcentage des agricultrices de liaison est passe de 5 a 60-70 % et celui des participantes a la formation agricole a I' echelon du village de 29 a au moins 60-70 % entre 1989 et 1994. Avec l'appui fmancier du projet WIDP, les unites chargees des intrants requis pour les cultures, l'elevage, l'horticulture, et les communications ont pu augmenter leur production et se focaliser soit sur les agricultrices, soit sur les activites les interessant. L'horticulture et l'elevage du petit betail ont ete particulierement cibles. On ignore encore si les connaissances ameliorees des femmes se traduiront en adoption de recommandations et, par la suite, en une augmentation de la production, de la productivite, des revenus ou des benefices sociaux. Mais les femmes sont encore relativement desavantagees du point de vue de leurs autres ressources (intrants, traction animale, temps, terres). La composante agricole du WIDP fait desormais partie integrante du travail courant du Ministere de I' Agriculture et la cooperation et I' enthousiasme dont temoigne a cet egard Ie personnel du ministere sont notables. Le Projet des Services Agricoles poursuit cet effort particulier, par exemple, en augmentant Ie nombre d'AVV specialises dans les activites agricoles des femmes (riz des marais, l'horticulture et les animaux d'elevage ayant un cycle de reproduction court).

Coordinatrices de RED et cellules chargees de la promotion feminine. Des coordinatrices nationales de la promotion feminine sont en poste au Burkina Faso, au Mali et en Gambie, et sont envisagees en Mauritanie et au Senegal. Le Burkina Faso a 12 unites regionales, chacune ayant 2-3 employes. La strategies de la coordinatrice a eu beaucoup de sucres en Gambie et au Nigeria. Les deux

coordinatrices ont de fortes personnalites, la formation et l'experience requises et detiennent egalement un degre considerable d'autorite et d'autonomie financiere. La coordinatrice gambienne s'occupe de la composante agricole du projet WID au niveau du Minisa~re; sa pendante nigeriane est attachee a la Mission Residente de la Banque mondiale et supervise, pour tous les projets, les aspects lies aux rOles respectifs des hommes et des femmes. Dans les autres pays etudies, ces strategies ont focalise l'attention sur un domaine jusque-Ia neglige: les femmes rurales qui cultivent les champs, pratiquent l'elevage et s'adonnent a d'autres activites productives. Deux problemes ont emerge: (a) la difficulte de recruter des femmes ayant les qualites (forte personnalite, qualifications academiques et experience de terrain) qui leur permettraient etre considerees comme des egales par leurs collegues de sexe masculin qui ont gravi I' echelle professionnelle de la fa~on habituelle, et (b) la concentration sur les besoins

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capitaux des fenunes (moulins, installations d'irrigation, huileries) plutot que sur l'incorporation des interventions axees sur la problematique honunes/ fenunes dans la structure des projets de services agricoles finances par l'IDA. En outre, les services de vulgarisation ont deploye peu d'efforts pour faire entrer les agentes dans les rangs des TS ou pour les integrer dans les reunions techniques bimensuelles.

Fonnation et n!-affectation d'agentes rurales. Cette strategie hautement efficace a ere employee au Nigeria pour remedier a la penurie d'agents de sexe feminin. Des economistes domestiques (home economists), qui avaient toutes eu des cours d'agriculture dans Ie cadre de leur formation de base, qui etaient elles-memes des petits exploitants et qui avaient beaucoup d'experience en milieu rural, ont rec;u une formation agricole supplementaire et ont ere re-affectees d'abord conune des agentes de RFD et, dans l'espace de deux ans, comme agentes de vulgarisation agricole. Le Senegal envisage une strategie similaire, cette fois avec des monitrices employees en milieu rural par un certain nombre de ministres et agences. Une enquete aupres de ces agentes rurales et une evaluation de leurs besoins en matiere de formation sont en cours.

C'~r les criteres de selection des clients de la vulgarisation. Le Mali a augmente Ie taux de participation feminine aux activites de vulgarisation en effectuant deux changement. Le premier a cible un pourcentage accru de groupements feminins et mixtes devant etre utilises aux fins de la vulgarisation. Le deuxieme a modifle les criteres d'adhesion aux groupes de chefs d'exploitation aux agriculteurs actifs, ce qui a permis a davantage de femmes a devenir membres de ces groupes. La Gambie a intensifle I'attention consacree aux activites qui relevaient traditionnellement du domaine des femmes, et on a assigne aux agents des objectifs en matiere de nombres de clients de sexe feminins et de villages "REO".

l~nements tires

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Avant de tenter des experiences au niveau du terrain, if convient de persuader les responsables du gouvemement et des ministeres de la necessite de traiter la probtematique hommeslfemmes. Les services doivent etre integn?s et suivis, et doivent etre munis de dispositifs de sauvegarde. Les services de vulgarisation et de recherche peuvent equilibrer leurs effectifs masculins et jeminins Les conditions attachees aux projets doivent etre utilisees precautionneusement Le db/age des femmes peut ecarter les prejuges courants Les contraintes de temps peut etre altegees sans recourir aux equipements couteux et sophistiques. Le nombre d'agentes peut etre augmente avec une augmentation minime des depenses fiscales Des ameliorations importantes et rapides peuvent etre operees lorsque la Banque consacre au probleme un volume important de ressources humaines et financieres. Les coordinatrices de promotion feminine les plus efficaces ont fa personnalite, les qualifications et experience requises pour se faire accepter comme des egales par leur confreres. En outre, elles ont l'autorite de disposer des fonds qui leur sont attribues. Le point d'attache institutionnel de fa per sonne importait moins: la coordinatrice gambienne etait attachee au Ministre de l'Agriculture et fa Nigeriane appartenait a La Mission Residente de fa Banque mondiale.

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~FE~SRURALESDUSAHEL nLEUR ACCES A LA VULGARISATIQN AGRICOLE

CHAPITRE 1: INTRODUCTION

Resume Dans I' ensemble des pays du Sahel, les femmes ont joue de tout temps un role de pivot dans l'agriculture. Aujourd'hui, ce role prend une imponance croissante ii mesure que les hommes migrent en plus grand nombre ii la recherche d'un emploi. Pounant, les services agricoles demeurent generalement orientes en direction des hommes. La presente etude a pour objectif de donner une meilleure comprehension du role des femmes et des contraintes auxqueUes elles ont a faire face en tant qu 'agricultrices, et de determiner les voies et moyens de leur assurer de meilleurs services de vulgarisation et autres services d'appui agricoies. Ce rappon fait la synthese d'etudes sur Ie Burkina Faso, la Gambie, Ie Mali, fa Mauritanie et Ie Senegal, qui ont ete realisees ii partir de documents, de donnees collectees sur Ie terrain, d'entretiens avec des vulgarisateurs et des paysans, et d'ateliers locaux.

CONTEXTE

1.1 Dans I'ensemble des pays du Sahel, ainsi que dans toute I'Afrique subsaharienne, les femmes ontjoue de tout temps un role de pivot dans l'agriculture. Outre Ie fait que la responsabilite de b production vivriere leur incombe en demiere analyse, elles interviennent egalement dans d' autres activires agricoles telles que les cultures de rente, l'elevage, la transformation et la commercialisation des aliments, ainsi que dans des activites de diversification qui peuvent ou non etre liees a l'agriculture. Leur part de travail dans l'agriculture prend une importance croissante it mesure que les hommes migrent vers les villes ou a l'etranger it la recherche d'un emploi. Dans certaines zones, les femmes sont de plus en plus nombreuses it diriger les menages et a assurer la gestion quotidienne des exploitations.

1.2 Pour que les femmes soient en mesure de s'acquitter des multiples taches qui leur reviennent dans l'agriculture et de repondre plus efficacement aux incitations du marche, elles doivent pouvoir beneficier de services de vulgarisation agricole efficaces. Les programmes de vulgarisation permertent de developper la productivire agricole et d'accroitre les revenus roraux en comblant I'ecart entre :!es connaissances techniques recentes et les pratiques paysannes. Les services de vulgarisation fournissent des informations aux paysans qui, par des experimentations informelles, testent ks technologies proposees, les adaptent et, s'ils les jugent appropriees, les adoptent. La productivite se trouve ainsi amelioree par un changement dans les ratios entre intrants et produits ou dans les pratiques culturales. II est generalement etabli par les evaluations que la vulgarisation agricole exerce un impact positif significatif sur les connaissances des paysans, sur leur taux d'adoption des technologies et, partant, sur leur productivite (Saito et Spurling, 1992).

1.3 Le developpement futur du Sahel depend de la pleine utilisation des capacites productives des femmes rorales - ainsi que des hommes. Pourtant, les faits sont la pour demontrer qu'en depit d'une prise de conscience croissante de la necessite d'aider les femmes agricultrices, les services de vuIgarisation - consideres comme une condition indispensable pour un developpement agricole generalise et durable -orientent ordinairement leur action en direction des hommes. Cette demarche est adoptee parfois a

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dessein, mais Ie plus souvent par automatisme. La distorsion apparait de maniere evidente dans la delivrance des services de vulgarisation, qui est operee par des agents masculins, aupres de paysans de sexe egalement masculin, dans I'hypothese fallacieuse que Ie message filtrera jusqu'aux femmes. La distorsion est egalement evidente dans Ie message lui-meme, qui tend it ignorer la specificite de la charge de travail, des responsabilites et des contraintes des femmes rurales.

1.4 Soucieux de remedier it cette utilisation hautement inefficace des ressources aussi bien qu'au niveau sous-optimal de la production agricole, la Banque mondiale et les gouvernements des pays saheliens ont aujourd'hui recours it des approches innovatrices. Des programmes pilotes permettent de mieux discerner les moyens d'integrer les femmes dans Ie systeme de vulgarisation agricole, ainsi que les problemes qui sont susceptibles d'emerger dans des environnements socio-economiques differents. Neanmoins, il reste encore beaucoup it apprendre dans ce domaine relativement nouveau.

1.5 La presente etude sur les femmes rurales du Sahel et leur acces it la vulgarisation agricole a ete effectuee par la division AF5AE, avec la collaboration et l'appui de I'AFTHR. Elle couvre cinq pays: Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie et Senegal, et a pour but d'ameliorer la conception et la mise en oeuvre des pro jets de vulgarisation agricole, en donnant une meilleure comprehension des roles respectifs des hommes et des femmes dans I' agriculture sahelienne et de I' efficacite de I' action des services de vulgarisation en direction des femmes. Plus specifiquement, les objectifs de cette analyse consistent it: (a) mieux comprendre Ie role actuel des femmes dans l'agriculture sahelienne et les contraintes auxquelles elles ont it faire face en tant qu' agricultrices, arm d' identifier plus precisement leurs besoins en matiere d'information et de technologies; (b) identifier des moyens rentables pour leur apporter cette information et ces technologies; et (c) formuler des recommandations specifiques et ciblees sur l'action arm d'ameliorer l'efficacite de nos projets de services agricoles.

1.6 Les pro jets en cours et planifies de la Banque mondiale dans ce secteur couvrent les services agricoles, la securite alimentaire et la nutrition, la gestion des ressources naturelles, I' elevage, la transformation des produits agricoles et les petites industries rurales. Les resultats de la presente etude devront etre integres dans les projets en cours et futurs ou serviront it en modifier la conception. Des recommandations it cet effet sont presentees dans Ie chapitre de conclusion. Il importe en particulier de comprendre que la fourniture de services de vulgarisation agricole aux agricultrices est une condition indispensable pour que les projets de services agricoles de seconde generation repondent aux besoins de cette fraction de plus en plus importante de la communaute paysanne. Cette etude fournit egalement de nouvelles donnees quantitatives desagregees par sexe, qui devraient contribuer a remedier a l'absence de prise en compte du role des femmes qui a prevalu jusqu' a present et it identifier des domaines d'intervention critiques.

1.7 A travers cet examen des efforts actuellement deployes pour ameliorer I' efficacite des services de vulgarisation en direction des femmes, chaque pays sera en me sure de Mneficier de l'experience des autres. La Banque pourra, de son cote, tirer parti des meilleures pratiques disponibles et des le90ns se degageant de l'experience des differents pays. Les principaux destinataires de cette etude sont Ie personnel des projets de la Banque mondiale, les gouvernements qui sont les clients de la Banque, ainsi que les autres bailleurs de fonds.

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PROBLEMATIQUE ET CHAMP DE L'ETUDE

1.8 Cette etude couvre les themes ci-apres, qui ont ete traites de fac;on plus ou moins exhaustive dans les etudes individuelles consacrees a chaque pays, seion leur importance relative dans Ie pays en question.

(a) Participation des femmes it l'agriculture et it dfautres activites rurales generant des revenus. L'etude analyse les effets des differenciations etbniques et sociales sur la participation des femmes, ainsi que l'organisation de la production agricole et animale et la repartition sexuelle des activires post-recoite et des activites extra-agricoles. L'importance relative des menages agricoles diriges par une femme, I' evolution de la situation dans Ie temps et les consequences de cette evolution sur la production agricole sont egalemem envisagees.

(b) Contacts des femmes avec les services de vulgarisation. Ces contacts ne sont pas a la mesure de Ia part des femmes dans l'agriculture, mais des efforts significatifs sont deployes dans l'ensemble des pays du Sahel afin d'ameliorer la situation. Le degre de succes de ces efforts est evalue. II n'est pas toujours aise de faire participer les femmes i des activites de vulgarisation. L'experience d'un pays face aux difficultes et contraintes rencontrees - qu'it s'agisse de facteurs socioculturels, du faible niveau d'education et d'alphabetisation ou du manque de temps et de mobilite des femmes - peut etre utile pour les autres pays.

(c) Adaptation du systeme de vulgarisation aux besoins des femmes. II existe d'importantes differences dans les activites agricoles des hommes des femmes, les objectifs qu'ils poursuivent et les contraintes qu'lls rencontrent. Les femmes tendent a avoir moins facilement acces aux facteurs de production tels que Ia terre, la main-d' oeuvre familiale ,~t

salariee, Ies outiIs, les machines et Ie credit, et elles subissent des contraintes specifiques de temps et de mobilite. Le niveau d'education et d'alphabetisation, Ie recours a la technologie et les activites agricoles different egalement selon Ie sexe en raison dt!s restrictions socioculturelles. L'etude examine l'importance de ces differences dans Ie Sahel et leurs implications pour Ia vulgarisation. Elle est focalisee sur les aspec ts suivants : adequation des messages et conseils destines aux agricultrices, compte tenu de leurs besoins et de leurs contraintes; identification des besoins des femmes en matiere d'information et de technologies; disponibilite de technologies, outils et machines pour repondre aces besoins.

(d) Sexe des agents de vulgarisation. L'etude recense les pourcentages d'agents feminins de chaque categorie et examine la necessite de faire appel a des agents feminins pour assurer la transmission effective de l'information aux femmes rurales du milieu islamique du SaheL Cette necessite etant etablie, l' etude envisage les mesures pouvant etre raisonnablement prises, compte tenu des ressources fmancieres limitees des gouvemements saheliens et du fait que Ie niveau d'education des femmes est inferieur a celui des hommes. Elle examine la possibilite d' employer des femmes comme coordinatrices des pro jets de

promotion du role des femmes dans Ie developpement (RFD) ou comme techniciennes specialisees (TS) dans les activites feminines. La realite est que la plupart des vulgarisateurs dans Ie Sahel sont des hommes. Sur Ie fondement d'entretiens locaux, des recommandations sont formulees quant aux voies et moyens de permettre aux agents masculins d'intervenir plus efficacement aupres des agricultrices.

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(e) Autres services agricoles requis pour les femmes. L'information n'est que run des nombreux elements ou conditions necessaires pour favoriser Ia realisation de I' objectif poursuivi (lequel peut etre l' augmentation de Ia production ou de la productivite, l'accroissement des revenus, Ie gain de temps, etc.). S'il est vrai que la vulgarisation doit aider les paysans a maximiser I 'utilisation des ressources dont ils disposent, elle atteint Ie maximum d' efficacite en apportant des solutions au facteur Ie plus limitant. Les paysans ont besoin de pouvoir disposer facilement d'une diversite d'intrants et de services teis que: engrais, pesticides, credit, outils, machines ou strategies pour economiser la rnain­d'oeuvre et I'energie, moyens de transport, circuits de commercialisation, organisation et gestion de Ia vulgarisation et des groupes de paysans. Ces intrants et services font frequemment detaut a l'ensemble des paysans. L'etude se penche sur Ia question de savoir si Ies femmes eprouvent des difficultes particulieres pour avoir acces a ces services et sur Ia possibilite d'utiliser les structures ou procedures existantes pour repondre a leurs besoins.

(f) Aspects institutionneIs. Trois options s' offrent a la Banque et aux autres bailleurs de fonds pour cibler les benefices des pro jets sur les femmes: (1) un projet RFD axe exclusivement sur les femmes (comme en Gambie); (2) l'inclusion de composantes RFD dans des projets sectoriels plus vastes (comme au Nigeria - auquel il est fait reference bien que ce pays ne fasse pas partie du Sahel); ou (3) un projet integre prenant en compte les femmes dans toutes les compos antes appropriees. Au sein d'un ministere de l'agriculture, Ia question se pose de savoir s'il faut (ou non) mettre en place au niveau national et/ou regional des coordinateurs ou des bureaux specifiquement responsables des programmes relatifs aux femmes. L'etude evalue Ie succes de ces differentes approches dans les pays consideres (et en particulier l'experience de la Gambie).

METHODOLOGIE

1.9 Dne etude individuelle1 a ete preparee pour chacun des cinq pays a partir de documents, missions sur Ie terrain, donnees collectees sur place et ateliers ou seminaires.

Etude de la docwnentation existante

1.10 Les documents ci-apres ont ete etudies: evaluations RFD ou etudes individuelles effectuees sur ce theme a l'echelle d'un pays; entretiens avec Ie personnel des pro jets de la Banque, analyses et etudes sectorielles; donnees des enquetes sur les priorites et des enquetes permanentes sur les conditions de vie (EPCV) effectuees dans Ie cadre du programme Dimensions sociales de I'ajustement (DSA) de la Banque mondiale; etudes et ateliers anterieurs organises sur ce theme dans les pays. D'autres sources ont ete mises a contribution, telles que, pour Ie Burkina Faso : l' etude sur ce pays effectuee dans Ie cadre de I' etude fmancee par Ie PNDD et executee par la Banque sur I' accroissement de Ia productivite agricole des femmes en Afrique (Saito et al., 1993) et l'evaluation du systeme de formation et visites (F&V) (Bindlish et ai., 1993). Le projet RFD de Gambie a constitue une source majeure d'information pour ce pays.

1 Dans Ie present rapport, nous nous refererons a ces etudes en specifiant dans chaque cas Ie pays auquel elles se rapportent.

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Collecte de donnees

1.11 II demeure extremement difficile d'obtenir des donnees sur les femmes rurales. II est meme malaise d' avoir acces a des donnees sur Ie nombre ou Ie pourcentage d' agents de vulgarisation de chaque sexe. En Mauritanie par exempIe, il a fallu caIcuIer Ie nombre des agents feminins de vulgarisation a partir des pre noms feminins figurant sur les !istes du Ministere du developpement rural et de I'environnement. Au Burkina Faso, en Mauritanie et au Senegal, une grande partie des rapports periodiques de suivi et d'evaluation ne contient encore aucune desagregation par sexe. En revanche, la Gambie ainsi que certains services maliens tiennent davantage compte de cet aspect. Quant aux etudes speciales, elles pechent par la meme negligence. Une etude de 1991-1992 sur l'adoption et la diffusion des messages de la vulgarisation en Gambie n'a pas ete desagregee par sexe. Cel aspect a ete largement ignore dans l'evaluation du systeme de formation et visites du Burkina Faso. L'etude sectorielle sur l'enseignement agricole dans Ie Sahel (document a couverture jaune, juin 1993) effectuee par la FAO/CP pour la division AF5AE n'opere aucune differenciation par sexe dans les six pays consideres. Et l'etude IFPRIIlSRA (Kelly et al., 1993) effectuee au Senegal sur I'impact des politiques de prix agricoles dans Ie bassin arachidier et dans Ie Senegal oriental ne comprend aucune estimation de la contribution du travail des femmes aux revenus des menages ou it Ia valeur des biens consommes. Meme la premiere version de rEvaluation des beneficiaires au Senegal, laquelle avait inclus les femmes dans l'enonce de ses objectifs, ne ventile pas les donnees selon Ie sexe.

1.12 II avait ete espere que les enqw3tes sur les priorites ou les enquetes permanentes sur les conditions de vie effectuees dans Ie cadre du programme DSA fourniraient une abondance d'information'i. Cependant, les donnees ainsi collectees demeurent entre les mains des divers pays, et les informations qui

ont pu en etre extraites varient selon Ie cas. El1es se revelent generalement de valeur limitee. Seules les donnees du programme DSA de la Mauritanie ont pu etre pleinement exploitees pour obtenir des informations directement utHes pour cette etude, bien que les memes questions aient ere posees dans les autres pays.

1.13 Deux objectifs justifiaient la decision de proceder it la collecte de donnees a une echelle modeste dans quatre des pays2 (Burkina Faso, Gambie, Mali et Senegal). Premierement, un tel procede devait aider a combler les lacunes et a reunir des informations de base utHes pour des projets de \ulgarisation. Deuxiemement, il devait etre un exercice de prise de conscience. Un processus iteratif a l~te mis en oeuvre it cet effet. Le questionnaire a ete discute avec les experts des services agricoles de la division AF5AE bases aupres des missions residentes lors de leur sejour a Washington en avril 1993, puis il a ere reajuste apres avoir ete teste au Burkina Faso. Chaque pays a ensuite modifie Ie format de base et la seri.e de questions pour les adapter it ses besoins apres des consultations entre les experts des services agricoles de la Banque et les cadres et agents de vulgarisation locaux.

1.14 L'ensemble du territoire a ete couvert au Burkina Faso, au senegal et en Gambie, c'est·a­dire dans les trois pays ou la collecte de donnees a ete confiee aux services de vulgarisation. Au Mali, l' on a fait appel a un consultant local pour collecter les donnees dans trois des sept regions et les analyser. Au Senegal, les questions destinees aux paysans ont ete incluses dans une enquete nationale a grande

2 11 n'a pas ete collecte de donnees en Mauritanie pour deux raisons. Premierement, un document de travail avait deja ete redige a la suite d'une mission sur Ie terrain effectuee en janvier 1993 dans Ie cadre de la preparation d'un projet de service~ agricoles. Deuxiemement, Ie moment n'etait pas opportun pour obtenir des donnees, car Ie Ministere du developpement rural et de I'environnement et les services de vulgarisation font actuellement I'objet d'une restructuration majeure

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echelle (plus de 2 000 villages), tandis que les questions destinees aux agents de vulgarisation (A V) ont ete laissees de cote.

1.15 Le format de base consistait en la collecte des donnees a quatre niveaux: services de vulgarisation nationaux, personnel de vulgarisation regional, agents de vulgarisation villageois, paysans. Au niveau national, des informations ont ete recherchees sur les principaux systemes de production et les differenciations etbniques et sur l'approche des services de vulgarisation vis~a-vis des femmes, et des donnees ont ere recueillies sur des elements tels que Ie pourcentage de femmes dans chaque categorie d'agents de vulgarisation et Ie nombre de femmes ayant reeu une formation agricole. Au niveau regional, I'accent a ete mis sur l'organisation des activites de vulgarisation en direction des femmes, et notamment l'emploi de TS specialises dans ce domaine, sur la mobilite des agents et sur les donnees du suivi et de l'evaluation. Enfm, les agents de vulgarisation villageois et les paysans ont ete interroges sur Ie role et les activites des femmes dans l' agriculture, Ie type d' activites de vulgarisation necessaires pour les femmes, les services que cel1es~i reeoivent actuellement et les possibilites d' amelioration. Outre les donnees quantitatives ainsi rassemblees, les impressions recueillies aupres des agents de terrain et des paysans sur les moyens d'ameliorer les services de vulgarisation se sont egalement revelees tres utiles.

Missions

1.16 L'auteur, consultante de Washington, a visite les pays concernes pour pamclper aux ateliers, avoir des entretiens sur place avec Ie personnel de vulgarisation et avec les femmes, et se rendre compte de visu des «meilleures pratiques disponibles» (et des «enseignements a tirer de l'experience ») identifiees dans les discussions. La Mauritanie a fait l'objet d'une visite en fevrier 1993, la Gambie et Ie Burkina Faso en octobre/novembre 1993, et Ie Senegal et Ie Mali en mars/avril 1994. L'execution de l\~tude a ere discutee lors de missions effectuees en Mauritanie (septembre 1994 et juin 1995), en Gambie Guillet 1994), au Senegal (novembre 1994 etjanvier 1995) et au Mali (decembre 1994 et avril 1995). (La responsabilite pour Ie Burkina Faso a ete transferee a un autre departement de la Banque lors d'une reorganisation administrative). De surcroit, l'attention des charge de projet bases a Washington, aussi bien que des services agricoles des pays concernes, a ete tout particulierement attiree sur les questions Mes aux roles respectifs des hommes et des femmes.

Ateliers

1.t7 Des ateliers ont ete organises par les services de vulgarisation dans les quatre pays, avec la participation des organismes nationaux interesses et des organisations feminines. Apres avoir debattu des problemes des femmes rurales, les participants ont elabore des plans d'action visant a ameliorer la vulgarisation en direction des femmes au Burkina Faso, en Gambie et au Mali. L'atelier du Senegal s'est interesse aux groupements feminins et aux organisations paysannes. Dne approche quelque peu differente a ete mise en oeuvre au Burkina Faso : des plans d'action elabores par les douze services de vulgarisation regionaux (semi-autonomes) ont servi de base pour les debats de I'atelier national et pour I'elaboration du plan d' action national. D' apres r experience de l' etude anterieure sur la productivite agricole des femmes en Afrique subsaharienne (citee plus haut), il est apparu que la participation d'agents locaux a la collecte des donnees et a l' elaboration des plans d I action leur offrirait une possibilite d'« autoformation» sur Ie sujet. La participation des agents de terrain a egalement permis d' assurer que les plans d' action soient axes sur les besoins des femmes rurales - ce qui constituait un objectif fondamental de l' exercice.

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Etudes sur les pays

1.18 Les etudes sur les cinq pays ont ere publiees et sont disponibles sur demande. Elles suivent Ie meme plan que la presente synthese.

STRUCTURE DU RAPPORT

L 19 La panie centrale du present rappon reflete la situation prevalant au moment de l' etude et des visites de terrain. Les chapitres de ce rappon sont structures de Ia maniere suivante :

Le chapitre 2 decrit I'unite de production constituee par Ie menage, la participation des femmes et Ie role a facettes mUltiples qu'elles jouent dans la production en milieu rural. La proponion de menages diriges par une femme y est examinee.

Le chapitre 3 decrit les differences marquant les contraintes de production des hommes et des femmes. Les aspects suivants sont abordes : droits fonciers; utilisation de la main­d'oeuvre et du temps; credit rural; ressources hurnaines (notarnrnent alphabetisation et education) et recours a la technologie. Ce chapitre etudie les effets des contraintes de chaque sexe sur les systemes de production agricole des hommes et des femmes eL, pattant, sur les besoins en matiere de vulgarisation.

Le chapitre 4 examine et evalue la foumiture de services de vulgarisation aux femmes : nombre d'agents feminins, formation des agents feminins, elements culturels affectant les relations entre hommes et femmes et implications pour la vulgarisation

Le chapitre 5 decrit les etapes et Ie processus institutionnel de l'integration, dans les activites de vulgarisation agricole, des questions liees aux roles respectifs des hommes et des femmes. II se penche egaIement sur differentes strategies aux niveaux des projets et des institutions, discute l'impact operationnel de l'etude sectorielle et repenorie ll!s enseignements tires de l'experience ................................................................ .

Le chapitre 6 presente des recommandations a I'intention des gouvemements et de la Banque mondiale.

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A vertissement

En decrivant a grands traits les elements communs a plusieurs pays, I' on obtient un tableau dont la generalite risque d' etre trompeuse. Bien que cette demarche soit necessaire pour une etude sectorielle sur plusieurs pays, elle peut desservir son objectif si ses resultats sont interpretes trop a la lettre. Dans tous les pays inclus dans cette etude, les roles et activites productives des femmes sont extremement divers. Les principaux facteurs de differenciation sont Ie groupe ethnique et Ie systeme de production. Mais il existe egalement une diversite au sein des groupes ethniques, au sein des villages et d'une famille a une autre.

Les femmes rurales ou agricultrices ne forment pas un groupe homogene. Au sein d'un meme village, considerees individuellement ou au niveau de leurs groupements, elles se differencient par les cultures qu'elles pratiquent, les types d'elevage auxquels elles se livrent et les activites generatrices de revenus qu'elles accomplissent ou souhaitent accomplir. Cette diversite est Ie reflet de differences de ressources, de savoir-faire, de connaissances et d'opportunites. II importe, par consequent, que les services de vulgarisation et les services d'appui agricoles connaissent bien leur clientele feminine et qu'i1s adaptent leur action en fonction des interets et des besoins reels de cette clientele. C' est 1ft une condition indispensable pour ameliorer les services s' adressant aux femmes rurales.

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CHAPITRE 2: ROLE DES FEMMES DU SAHEL DANS L'AGRICULTURE

Resume La structure des menages dans les pays saheliens place generalement les hommes en position preponderante. En tant que dirigeants de Ia communaute ou chefs de famille, Ies hommes contralent Ies moyens de production et aussi, dans une certaine mesure, les possibilites s 'offrant aux femmes de s 'assurer des revenus. II est estime que Ies menages ruraux ayant une femme a leur tete representent moins de 5 % au Burkina Faso, en Gambie et au Mali, 10 % au Senegal et plus de 20 % en Mauritanie. Pourtant, ces chiffres sous-estiment probablement la realite, car certains chefs de menage milles sont soit absents soit de jeunes garrons. Les activites productives des femmes rurales apportent une contribution decisive au menage et a la communaute. Les femmes jouent un rale important dans l'agricufture, l'elevage, La cueillette, ainsi que la transformation et fa vente des produits agricoles. En plus de leurs propres parcelles, elles cultivent les parcelles collectives et apportent une aide sur les champs de leur epoux et sur les champs communs de la concession ou de fa famille. Les femmes ne contralent que les revenus ou fa production de leurs propres parcelles ou de leurs propres activites, tandis que Ies hommes contralent ceux des champs communs ou de leurs propres champs, et que les revenus des activites collectives (a l'exception des revenus du marafchage) sont generalement consacres a des fins collectives. Bien que les femmes contralent ou disposent de droits d'usujruit sur des terrains de superjicie reduite, leur part de travail et leur contribution a l'economie du menage sont superieures a celles des hommes. Les changements intervenant dans l'environnement physique affectent souvent negativement les femmes en augmentant leur charge de travail et leurs responsabiliMs, tout en reduisant les droits dont elles disposent ainsi que Ie produit des activites qu'elles effectuent pour leur propre compte.

Les femmes se livrent a des activires productives tres diverses. Hormis Ie riz entierement irrigue et Ie fonio, La plupart des cultures de cereales de base et des cultures de rente sont effectuees par les hommes. Les femmes font du riz de bas-jonds, du maraichage, des cultures vivrieres mineures et quelques cultures de rente. Bien qu 'il incombe traditionnellement aux hommes d'assurer l'alimentation de lafamille, les femmes assument de plus en plus cette responsabilite et ce sont elles qui pourvoient en demier ressort aux besoins familiaux. Les hommes accomplissent generalement les travaux des champs qui demandent Ie plus de force physique, tandis que les femmes, selon Ie groupe ethnique et La cuLture, se chargent d'une partie ou de La totalite des autres tiLches. Les femmes peuvent posseder en propre des animaux, ou s' en occuper, oufaire de l'elevage a titre d'activite lucrative. Les hommes sont proprietaires de la majeure partie des grands ruminants; les femmes possedent environ Ia moitie des petits ruminants et kl presque totalite de La volaille. En general, Ie lait est contraJe par les femmes et la viande par les hommes. Les autres activires productives, que Les femmes ruraLes accomplissent usuellement en groupe, sont fa vaLorisation des produits par La transformation, l'artisanat et La foumiture de services. Toutefois, la productivite de ces activites est sou vent marginale car elLes nefont ['objet que d'unefaible demande et ne sont pas gerees de maniere optimale. Le marafchage, pratique individuellement ou collectivement par les femmes, est avant tout une activite de contre-saison. La production est limiree par Ie manque d'eau et La rentabilite par la pLethore saisonniere des produits sur Ie marche. Les methodes de conservation sont peu developpees et des competences en matiere de commercialisation font grandement defaut.

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L' AGRICULTURE DANS LE SAHEL

2.1 us secheresses periodiques et la degradation de 1'environnement qui en resulte limitent Ia croissance economique dans Ie Sahel. Dans les principales zones agricoles du senegal, par exemple, la saison des pluies s'est raccourcie (de 10 it 20 jours) et Ia pluviometrie a diminue (de 200 mm) au cours des annees 80 (Banque mondiale, 1990a). us systemes de production agricole non irrigues vont du pastoralisme nomade dans les zones desertiques septentrionales it la culture itinerante dans les zones de savane, avec l'agropastoralisme en position intermectiaire. us vallees fluviales sont Ie lieu d'une diversite de systemes de culture allant des cultures de dec rue aux perimetres rizicoles irrigues Oll la maitrise de l' eau est totale. Les secheresses ont entraine un deplacement des populations vers Ies zones les plus favorabIes, un raccourcissement de la periode de jachere destinee it regenerer les sols et un exode rural, particulierement de la part des hommes qui partent it la recherche d'un emploi. C'est pourquoi les femmes sont aujourd'hui en plus grand nombre que les hommes dans la plupart des zones rurales du Sahel.

2.2 L'agriculture represente 40 % du PIB au Burkina Faso et au Mali, et entre 20 et 30% en Mauritanie, en Gambie et au Senegal, trois pays Oll Ie taux d'urbanisation avoisine 50 % (tableau 2.1). Le Burkina Faso est I'un des rares pays it faible revenu de l' Afrique subsaharienne Oll Ia croissance economique a suivi Ie rythme de la croissance demographique. Neanmoins, l'agriculture demeure Ie moyen de subsistance de la majorite de la population dans les cinq pays et elle fournit des revenus complementaires aux citadins. Au senegal par exemple, les revenus agricoles des menages urbains representent un dixieme des revenus agricoles des menages ruraux. Compte tenu des taux actuels de croissance de la population (4 % en Gambie et entre 2,5 et 3 % ailleurs), la durabilite it long terme de l'agriculture se trouve menacee par la degradation rap ide des ressources naturelles.

Tableau 2.1 Importance de l'agriculture dans l'economie des cinq pays etudies

Burkina Faso Gamble Mali Mauritanie Seneg.

PNBlhabitant ($EU) (1993) 300 1 350 I 270 I 500 1 750 1&2

Croissance annuelle (%) 1980-1992 3,9 3,5 3 2,9 1,9 3,0

Agriculrure en % du pm (1991) 44 23 3 42 29 19

Urbanisation (%) (1992) 17 404

25 48 39

Afrique subsaha-rienne

530

1,8

20

29

Sources: Banque mondiale (1994), Infrastructure pour Ie developpement: Rapport sur Ie developpement dans Ie monde 1994

1 Donnees economiques et sociales de la B.M. 2 Estime a environ $470 apn!s la devaluation de janvier 1994 3 Fiche technique sur la Gambie (croissance du pm reel entre 1985-1986 et 1991-1992) 4 Banque mondiale (1994), Gambia: An Assessment of Poverty

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SYSTEMES DE PRODUCTION AGRICOLE DES PETITS PAYSANS

Structure du menage

2.3 Les systemes de production et de consommation, les activires, les droits et obligations, ainsi que les pouvoirs de decision dependent d'un complexe d'unites qui se recouvrent : groupe etbnique; communaute; famille etendue; et famille nucleaire. Chez la plupart des groupes ethniques du Sahel, la famille etendue est de regle3

• La famille etendue (correspondant a la concession) peut comprendre plusieurs familles nucleaires, des freres ou soeurs non maries, une mere veuve, et parfois aussi des personnes a charge non apparenrees. La concession est generalement divisee en unites de production (dabada en Gambie, du au Mali) et en unites de consommation (sinkiro en Gambie - c'est-a-dire ceux qui mangent dans Ie meme plat) qui peuvent regrouper une combinaison differente d'individus. Le nombre des unites de production auxquelles un individu appartient peut aller jusqu'a trois (au sein de l'unite familiale et en dehors de celle-ci), qui se recouvrent et se caracterisent chacune par ses propres objectifs, ressources, droits et obligations.

2.4 Toutes ces unites sont traversees par des differenciations marquees reposant sur Ie sexe, l' age et la classe sociale. La classe sociale, facteur particulierement important dans les ethnies pastorales, se manifeste par la stratification en castes de bon nombre de groupes ethniques, particulierement dans les societes pastorales, et par la hierarchie des groupes ethniques et celle des familles au sein d'un meme groupe ethnique. Les activites d 'un individu et son acces a des ressources telles que les parcelles irriguees ou les bas-fonds dependent de la classe sociale a laquelle il appartient (voir etude sur la Mauritanie4

,

encadre 1, et etude sur Ie Mali, encadres 3 et 8, par. 39). Les familIes de forgerons et de marabouts, par exempIe, ne cultivent traditionnellement pas la terre. Le statut social d'une femme au sein d'un menage varie considerablement selon qu' il s' agit de I' epouse principale ou d 'une jeune epouse, et selon qu' elle a ou non des fils (voir etude sur la Gambie, par. 10). Le pouvoir est concentre entre les mains des hommes ages et des descendants du fondateur du lignage ou du village, ce qui represente un formidable obstacle a la participation des femmes aux decisions (ainsi que des jeunes hommes et des individus de basse classe (iU

caste). Les femmes sont investies de fonctions rituelles et sociales importantes. La position de chaque persorme dans la hierarchie dominee par les hommes determine ses droits et ses devoirs (tableau 2.2). De maniere generale, les femmes ne resent guere sur les decisions et ont peu de droits sur les moyens de production. Des elt~ments de concurrence se manifestent dans les relations entre hommes et femmes au sein du menage. Au Mali par exemple, il a ete plusieurs fois fait mention du fait que les maris limitent la capacite qu' ont les femmes de s' assurer des revenus en restreignant Ie nombre de jours pendant lesquels elles peuvent se livrer a un travail agricole remunere ou en restreignant Ie nombre de petits ruminants qu' elles peuvent engraisser.

3 II existe toutefois des exceptions, par exemple chez les Diola, principal groupe ethnique de la Basse Casamance au Senegal, qui vivent au sein de families nuclt!aires comptant en moyenne cinq personnes.

4 Se n!rere it I'etude de pays individuelle, laquelle est disponible sur demande.

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Tableau 2.2 Senegal: droits et devoirs des membres de la famille

Chef de concession

Devoirs

Gere I' attribution des terres

Distribue cereales et sel

Est responsable du bien-etre et de I' alimentation de la famille

Paye les imp6ts

Droits

Possede Ie pouvoir de decision final

Jouit du respect des autres membres de la famille

Beneficie du travail gratuit des membres de la famille

Chef de menage

Travaille sur les champs communs

Dirige Ie menage

Doit approvisionner Ie menage en denrees de base

Doit assurer Ie logement et la preparation des sols

Re<;oit la terre et la nourriture du chef de concession

Beneficie du travail gratuit des membres du menage

Gere ses revenus

Source: Arcia et aI. (1989), GRAND: Senegal Technical Report

Femmes mariees

Travaillent sur les champs de leur epoux

Accomplissent les tiches domestiques

Nourrissent et e!t::vent les enfants

Pilent et font la cuisine

Vont chercher de I'eau et du bois de feu

Re~oivent la terre du chef de concession

Beneficient du travail gratuit de leur mari pour la preparation des sols

Gerent leurs propres revenus

Hommes et femmes celibataires

Travaillent sur les champs communs

Re~oivent de la terre (s'i1 y en a de disponible)

Re~oivent Ie logement

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2.5 Une bonne comprehension de l'origine sociale des problemes rencontres aidera a rehausser l' efficacite des projets de developpement. Un atelier qui a eu lieu au Mali en janvier 1995 illustre bien les contradictions qui sous-tendent les relations entre les hommes et les femmes, ainsi que l'impact qu'elles peuvent avoir sur leurs capacites respectives de production et sur leur desir de participer au projet (ou a l'activite de developpement) en question. On a demande aux 60 employes (dont 57 etaient des hommes) du projet de Gestion des Ressources Naturelles (GRN) de faire une liste de proverbes locaux concernant les maris et les femmes. Les proverbes cites demontraient que les maris reconnaissent la contribution indispensable que font leurs epouses a la survie de la famille - en termes de production alimentaire, d'education des enfants, et de fonctions rituelles et sociales -- mais qu'ils les considerent en meme temps comme des personnes exterieures a leur famille a eux et qu'ils les soup\;onnent d'avoir des allegeances divisees. Ainsi, les hommes cherchent a mater Ie pouvoir de leurs plus jeunes epouses, les confinant a dt~s roles qui limitent leur liberte d'expression et de deplacement, ainsi que leur visibilite en general.

2.6 Cet etat des relations entre les sexes a pour resultat que les femmes detiennent peu de pouvoirs de decision (bien qu'elles puissent en exercer dans les coulisses), peu de controle sur les ressources productives et peu d'acces aces demieres. L'information dispensee par les services de vulgarisation, par exemple, est plus souvent partagee avec les fils d'un agriculteur qU'avec les epouses de celui-ci. II est evident qu'il existe, au sein du menage, un element de competition dans les relations entre les hommes et les femmes. Pendant la visite au Mali, par exemple, reference a ere faite plusieurs fois a des maris qui limitaient la capacite de leurs epouses a gagner de I'argent en limitant Ie nombre de jours qu'elles pouvaient consacrer au travail agricole salarie, ou bien en limitant Ie nombre de petits ruminants qu'elles avait Ie droit d'engraisser.

2.7 Le pouvoir de decision sur la production agricole et I'utilisation des terres differe selon les societes. Les paturages, les forets et l'eau sont generalement controles par un chef de tribu, un chef de lignage ou un conseil d'anciens. Certaines decisions concernant l'utilisation des terres arables peuvent ie prendre au niveau de la communaute (par exemple en ce qui conceme les droits fonciers et l'attribution des terres), et d'autres au niveau du menage ou d'un individu (par exemple pour l'utilisation des terres, l'agriculture et l'elevage). Les terres arables sont attribuees par ordre de priorite, comme suit: d'abord a la famille etendue, puis aux families nucleaires, et enfrn aux individus qui cultivent pour leur propre compte. La description des champs du sud du Mali (encadre 2.1) offre un exemple assez representatif. Les epouses du chef de menage se voient attribuer des terres pour assurer leur propre subsistance et ceHe de leurs enfants. La production et les revenus des champs du menage sont controles par Ie chef de menage et mis en commun, tandis que Ie produit des parcelles individuelles est conserve par les membres de la famille qui les cultivent pour leur propre compte. Hommes et femmes font « bourse separee » et depensent leurs revenus de maniere differente. Ainsi, au Mali, 90 % des revenus des femmes vont directement a l'entretien de la famille (soins de sante, vetements, materiel scolaire, depenses de mariage), contre 35 % pour les revenus des hommes (etude sur Ie Mali, par. 10). Les etudes sur les differents pays contiennent des exemples montrant que les femmes ne contr61ent pas entierement Ie produit ou les rever:us des activites qu'elles effectuent pour leur propre compte. Par exemple, dans une enquete effectuee en Mauritanie, pres d'un tiers des femmes devaient obtenir I'autorisation de leur mari avant de pouvoir vendre leurs produits (etude sur la Mauritanie, par. 5). La distinction entre champs familiaux collectifs et champs personnels des hommes se trouve souvent estompee du fait que les hommes ont Ie pouvoir de decision et controlent la production et les revenus des deux types de champs.

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Encadre 2.1 Mali: classification des champs selon leur type et leur degre de fertilite

Dans Ie suddu Mali tous les jlroupes ethniQues ont Quatre types de champs:

(a) grands champs cornmuns dont la gestion reposait autrefois exclusivement entre les mains du chef de 1a famille etendue

(b) champs secondaires resultant de la fragmentation des grands champs sous la pression de families d'existence recente. lIs remplacent les grands champs au fur et a me sure que la famille etendue se scinde en familIes nucleaires

(c) champs prives des hommes et des femmes. Les champs appanenant aux femmes som divises en : champs de brousse pour les ceft!ales et I'arachide champs de bas-fonds pour Ie riz champs de case pour les condiments, qui tendent a disparaitre ou 1:1 s'eloigner de I'habitation

(d) champs collectifs cultives par des groupes ou associations constitues selon des criteres d'age et de sexe, et qui peuvent ou non reposer sur des relations familiales (Zuidberg et Djire, 1992).

Selon leur fenilite et leur distance du vil1allle les parcelles sont divisees en champs de village (s%ro), qui regroupent environ 25 % de I'ensemble des parcelles et moins de 20 % de la superficie tota1e, et en champs de brousse. Les s%ro r~oivent du fumier et du paillis et fom l'objet d'une culture continue plus longtemps que les champs de brousse. Quarante pour cent des parcelles de mal's et 35 % desparcelles d'arachide som des sojoro. Le mil et Ie sorgho sont les cultures les plus frequentes dans les champs de brousse, et Ie ra domine dans les bas-fonds.

Source: FAO/CP (1991)

2.8 L'economie du menage est une combinaison d'activites agricoles, extra-agricoles et domestiques. Dans la plupart des societes des cinq pays, l'epouse est dans l'obligation de travailler sur les champs communs de la famille etendue et sur les champs du menage, ainsi que sur les champs de son mari. L'appartenance au groupe ethnique est Ie principal element determinant Ie travail qui doit etre fourni par les femmes. Par exemple, les femmes 5enoufo du village de Doumanaba, dans Ie sud du Mali, ont pour usage de travailIer cinq jours par semaine sur les champs du menage. L'on trouve une situation relativement exceptionnelle chez les femmes bambara du village de Laminibougou, qui ne travaillent pas sur les champs communs, sauf contre retribution, et qui sont donc en mesure de concentrer leur activite sur leurs propres champs de riz et de legumes (etude sur Ie Mali, par. 21). Dans une minorite de cas, les femmes n'ont aucune obligation d'apporter une aide sur la parcelle personnelle de leur mari, a moins que ce dernier ne les retribue. La plupart des epouses doivent travailler trois a six jours par semaine sur les champs du menage et disposent des joumees restantes pour leur propre parcelle ou pour des activites lucratives. L'on rencontre parfois des variations au sein des groupes ethniques. Ainsi, les femmes Foulbe (peuhl) ne contribuent pas a la production agricole dans certaines parties du Yatenga, au Burkina Faso, tandis qu'elles fournissent 28 % de la main-d'oeuvre agricole dans la partie orientale de ce pays (etude sur Ie Burkina Faso, par. 17). «Les femmes sont desavantagees, car l'essentiel des fruits de leur travail est contrOle par leur pere, ou par leur mari, ou par Ie pere de leur mari » (FAO, 1992). «Nous avoilS paye de fortes dots pour les epouser. n faut donc qu'eUes travaillent maintenant. n n'y a pas de raison que nous depensions encore pour acheter une charrue. Que feront-elles si nous les soulageons? » (riziculteur du CRPA de la Comoe, Burkina Faso).

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Responsabilites et droits

2.9 En tant que chefs de concession ou de famille, les hommes, dans la plupart des societes saheliennes, ont pour charge d'approvisionner la famille en denrees de base. Dans certains groupes ethniques, la femme doit assurer toute la nourriture pour elle-meme et pour ses enfants et nourrir Ie mari chaque fois qu'il dort dans sa case. Dans d'autres groupes ethniques, elle fournit la sauce pour les repas (FAO, 1992). Des entretiens que les missions ont eus avec des femmes dans les cinq pays, il ressort que les hommes ne fournissent pas toujours suffisamment de nourriture pour la famille et qu'ils favorisent parfois certaines de leurs epouses. En defInitive, ce sont les femmes qui doivent pourvoir aux besoins familiaux si la nourriture vient a manquer.

2.10 Les obligations reciproques traditionnelles entre membres de la famille (par exemple, la preparation des sols en echange du sarclage - voir tableau 2.2) etaient autrefois assez egalement reparties Mais les changements intervenant dans I' environnement physique et social alourdissent souvent Ie travail

qui incombe aux femmes et leurs autres responsabilites, tout en rMuisant leurs droits (par exemple a la terre) ainsi que Ie produit tire des activites qu'eUes accomplissent pour leur propre compte. L'encadre 2.2 en dOIme des exemples specifiques. En somme, la migration des hornrnes a pour effet d' augmenter Ie travail non retribue des femmes et de restreindre leurs possibilires de se livrer a des activite~

remuneratrices; la degradation de I'environneroent accroit Ie temps qu'elles doivent consacrer a aller cherche~r de l'eau et du bois de feu, leur rend plus difficile I'acces a des terres de bonne qualite et augmente la part de la nourriture familiale qu'elles doivent produire; la segentarisation accroit la quantite de cereales que les femmes doivent produire, allonge Ie temps de preparation des repas et rMuit leur influence sur les decisions relatives au troupeau; les changements dans la production agricoIe, teis que l'essor de la culture du coton et de Ia riziculture irriguee, accroissent Ia quantite de travail non remunere que les femmes accomplissent sur les parcelles de leur epoux, et meme I' adoption de Ia traction animale, qui est censee economiser de la main-d'oeuvre, se solde par une extension des surfaces cultivees; dans Ie meme temps, les changements sociaux amenent les hommes a se soustraire progressivement a leurs obligations traditionnelles. Des exempIes precis sont donnes dans l'encadre 2.2. Ces effets negatifs ont des implications importantes pour toute strategie agricole dans Ie Sahel. Cela etant, it convient de considerer Ies relations entre hommes et femmes sous une juste perspective : des elements qui peuvent apparaitre comme une discrimination a I' encontre des femmes sont dans certains cas compenses par des avantages. Par exemple, les femmes ont eu une participation mineure dans Ies decisions concernant les perimetres irrigues de Bakel, au Senegal, mais eIles ont paye Ies facteurs de production a un prix unitaire inferieur a celui demande aux hommes. Les femmes Toucouleur de Ia meme region ont vendu leur production a leur mari a un prix inferieur a celui du marche, mais elles ont economise les couts de commercialisation, tandis que les maris ont paye moins cher la nourriture qu'its etaient dans I'obligation de foumir (Bloch, 1987).

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Encadre 2.2 Effets des changements intervenant dans l'environnement physique et social sur les responsabilites des femmes

Miiratioudes hommes. Des etudes effectuees au Burkina Faso et au Senegal, il ressort que la migration des hommes des zones rurales entraine nne augmentation considerable du temps que I'ensemble des femmes (quelIe que soit leur relation avec Ie migrant) doivent consacrer aux champs du menage. Elles ont desormais moins de temps pour mener des activites lucratives et ne disposent pas pour autant de davantage de pouvoir de decision (Encadre 2.5 et par. 2.22ft 2.24. Voir egalement I'etude sur Ie Burkina Faso, par. 14 et encadre 3; etude sur Ie Senegal, par. 19 et encadre I).

• La dei'radation de I'enyironnement allonge Ie temps que les femmes consacrent a chercher de I'eau et du bois de feu (Cleaver et Schreiber, 1992).

• La sedenrarisation entraine la.necessite de garder Ie retail a distance de I'exploitation et des femmes qui sont proprietaires d'une partie des animaux. Les cereales rempla~ant Ie lait dans l' alimentation, les femmes doivent consacrer davantage de temps a cultiver, a preparer les repas et it aller cbercher du bois et de I'eau pour la cuisine. En outre, la valeur nutritionnelle des aliments se trouve reduite (Encadre 2.7 et par. 2.32. Voir egalement I'etude sur Ie Mali, par. 15).

• Chan cements dans la production a&ricole.

o L'introduction de la maitrise totale de I'eau en Gambie a fait passer Ie controle de la riziculture des femmes aux hOmmes. II en est resulte un accroissement de la demande de main-d'oeuvre vis-a-vis des femmes pour la production vivriere et une diminution de leur pouvoir de decision (etude sur la Gambie, par. 20 et encadre 3).

o En revanche, dans Ie cadre de l'Operation riz du Burkina Faso, I'on a veille a ce que les femmes conservent Ie controle des terres une fois que l'irrigation supplementaire avail ete installee. Les varietes de riz a hautrendement occupe une place de plus en plus importante dans la production vivriere. Par consequent, la contribution des femmes aux cultures vivrieres augmente, tandis que les hommes vendent davantage du produit de leurs cultures pluviales (etude sur Ie Burkina Faso, encadre 5).

o L'irrigation, dans la moyenne vallee du fleuve Senegal, a accru la dependance des femmes vis-a-vis des hommes en favorisant I 'expansion en superficie des champs des hommes. En outre, I'investissement en travail par unite de surface se trouve considerablement accru, en ce qui conceme Ie total aussi bien que la part qui est effectuee par les femmes. Certes, la rentabilite par unite de surface est plus elevee sous irrigation, mais Ie rendement du travail et du capital est deux foisplus important dans Ie sysreme de culture de decrue du sorgho, et encore plus important lorsqu'on compte les benefices supplementaires tires de la production animale et de la peche. Disposant de moins de temps pour cultiver leurs propres parcelles - qui leur procurent des revenus personnels -, les femmes se retrouvent plus dependantes vis-a-vis des hommes (etude sur Ie Senegal, note 2, par. 34 et encadre 2).

o Dne etude sur l'impact du developpement de la production cotonniere au Burkina Faso a etabli que la demande de main-d'oeuvre est satisfaite, entre autres, par un accroissement du travail feminin. Les femmes ont aujourd'hui moins de temps pour leurs propres activites productives (etude sur Ie Burkina Faso, par. 16).

• Chanzements sociaux. Au Burkina Faso se dessineune tendance a l'individualisation des activites agricoles. Les hommes maries se detachent de plus en plus de leurs obligations communautaires en faveur de leurs prop res champs individuels. Les femmes doivent compenser en assumant davantage de responsabilite dans les obligations ou les depenses du menage (etude sur Ie Burkina Faso, par. 9).

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2.11 En plus de la culture des parcelles familiales ou de celles du menage, hommes et femmes peuvent se livrer, individuellement ou en groupe, it des activites de production agricole, it I' elevage et it des activites economiques extra-agricoles. De maniere generale, les activites individuelles des femmes constituent leur principale source de revenus, tandis que leurs activites collectives servent a des fIns sociales ou communautaires. Cette situation peut evoluer lorsque les groupements traditionnels se toument vers des activites economiques. La plupart des groupes conservent la totalite de leurs revenus it des fIns sociales telles que l'achat de vetements neufs it I'occasion des ceremonies, l'acquisition d'un moulin, la mise en place d'un filet de securite sociale pour les membres, ou Ie fmancement d'une action de developpement communautaire. Quelques groupes divisent leurs revenus en trois parts dont rune va grossir la caisse commune, la deuxieme est reinvestie et la troisieme est repartie entre les membres. Le rnaraichage collectif fait exception: dans la plupart des cas, les membres produisent et vendent it titre individuel et, apres avoir verse un pourcentage de leur revenu dans la caisse, conservent Ie reste.

Les femmes rurales et Ia prise de decisions au niveau de la communaure

2.12 Les groupements villageois s' exploitent depuis longtemps par les gouvemements coloniaux. et independants a des fIDS politiques et administratives. Chaque village peut compter plusieurs groupements traditionnels organises autour d'activites ou d'interets communs, selon des groupes d'age, ou bases dans certains quartiers du village. En outre, certains organisations telles que les associatior.s villageoises (AV) encadrent tous les habitants pour la poursuite d'activires economiques ou sociales. Ces organisations jouent souvent un role cle dans Ie developpement rural au niveau vilIageois. Le chef de village et ses conseillers sont les principaux decideurs du village. Leur soutien, ou leur opposition, conditionnent la reussite ou l'echec de beaucoup de projets de developpement it ce niveau. II semblerait que les comites ou groupements representant Ie village entier comptent peu de membres de sexe feminin. Les reunions ne traitent pas de sujets interessant les femmes, qui n'y sont pas invitees d'ailleurs, et "a traditions interdit leur participation effective. Une enquete menee au Mali a fait ressortir que 60% des femmes ne participaient pas aux reunions villageoises et que bon nombre d'entre elles ignoraient meme l' existence des A V. Neanmoins, les contacts avec Ie monde modeme et des personnes venues c:e l'exterieur (representants d'ONG et de petits projets) stimulent desortnais la participation des femmes ~t

rehaussent la confiance dont ces dernieres ont besoin pour servir, en presence des hommes, de porte­parole pour d'autres femmes. (etude sur Ie Mali, par. 17, etude sur Ie senegal, par. 82).

PART DES FEMMES DANS LA PRODUCTION AGRICOLE

2.13 Les femmes participent a la production agricole a plusieurs titres : (1) elles cultivent leurs prop res parcelles; (2) elles aident a cultiver les champs communs du menage, de la concession ou de la famillc~; (3) elles aident (souvent par obligation) it cultiver les champs personnels de leur epoux; et (4) elks cultivent des champs collectifs (c'est-a-dire generalement ceux d'un groupement feminin). Le nombre d~ .fumm.es pratiquant I' agriculture ou des activites lites a I' agriculture dans .Ie Sabel est egal it celui d~ llimlm§ (tableau 2.3). Les femmes sont plus nombreuses que les hommes dans beaucoup de zones rurales. En Mauritanie, par exemple, Ie rapport femmelhomme dans les zones agro-pastorales est de 120:100, alors qu'il n'est que de 70:100 dans en milieu urbain (etude sur la Mauritanie, par. 7 et Tableau 2). Bien que les hommes consacrent souvent davantage de temps qu'elles it la production agricole et it l'elevage, les femmes se !ivrent egalement it d'autres activites liees it I'agriculture telles que la cueilIette et la transformation. Une etude sur les temps de travail au Mali a permis d'etablir que les femmes Senoufo consacraient it I' agriculture 55 % du temps consacre par les hommes, et que cette proportion etait de 70 % pour l'elevage, tandis que les femmes bobo ne consacraient aces activites que 20 % du temps de travail des hommes. Si ron renait compte des autres activites (en y incluant l'entretien de I'exploitation et les

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travaux de construction effectues par les honunes, mais pas les taches domestiques feminines), les fenunes accomplissaient 60 a 70 % du nombre d'heures de travail des honunes. Mais si l'on ajoutait leurs taches domestiques, Ie nombre d'heures de travail des fenunes depassait de loin celui des honunes (etude sur Ie Mali, par. 20).

Tableau 2.3 Participation des femmes a la production agricole

Burkina Gambie Mali Faso

% du total de la main-d'oeuvre employe dans I' agriculture 87 1 84 1 85 1

Femmes en % du total de la main-d'oeuvre agricole > 50 2 30-50 3 -Femmes en % des agriculteurs/travailleurs - 51 4 34 + 15 12

% de femmes actives travaillant dans \' agriculture 93 2 78 5

Production agr. des femmes en % de - 40 3 70 5

la production agr. totale

% de femmes possedant des 90 13 - 90 (OHV + parcelles individuelles Msud) 6

Sources: 1 PNUD 1993b Rapport sur Ie deveJoppement des ressources humaines 2 Bryson et al. (1992); Banque mondiale, WID Assessment (1993) 3 von Braun, Puetz et Webb (1989) 4 National Agricultural Sample Survey, Gambie (1992) 5 Banque mondiale (1992a). Mali: WID Assessment and Strategy Paper 6 Traore et Yeboah (1992) et FAO/CP (1993a) respectivement 7 Banque mondiale (1992b), Senegal: WID Country Assessment and Strategy 8 Donnees de I'enquete DSA (Senegal, 1992) 9 Arcia et al. (1989) pour la Basse Casamance

Mauri-tanie

69 1

-

-

94 (Fleuve) 11

.0 Etude IFPRIIISRA sur Ie bassin arachidier et Ie Senegal oriental (Kelly et ai., 1993) 11 Henderson (1989) 12 Informal Sector Survey (DNSI. 1989) : agriculteurs et eleveurs respectivement 13 Donnees collectees (principalement aupres de groupes de contact) pour la presente etude

Senegal

81 1

55 9

>50 7,47 8

60 (b.arach.) 82 (Sen. or.) 10

2.14 L'acces a la terre revet un caractere crucial pour les fenunes qui veulent avoir une activite agricole independarnment des honunes. II est estime que, dans l'ensemble du Sahel, 80 a. 90 % des epouses d'agriculteurs possMent leurs propres parcelles (tableau 2.3). Mais il s'agit la d'une generalisation, et Ie vrai pourcentage depend des traditions du groupe ethnique en question, de la disponibilite de terres et de la demande vis-a.-vis du travail des fenunes (ou de leur mise a contribution traditionnelle) pour cultiver les champs de la famille ou de l'epoux. Dans la region du Fleuve en Mauritanie, 94 % des femmes possedent leurs propres parcelles. La situation est differente au Mali, OU la desertification qui affecte Ie nord du pays, ainsi que Ia traction animale et la pression demographique privent les femmes de leur droit it. des parcelles individuelles. Aussi les femmes se trouvent-elles de plus en plus reduites it. servir de main-d'oeuvre sur les champs familiaux (Zuidberg et Djire, 1992).

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21.5 Les tiches qui incombent aux femmes dans l'agriculture evoluent selon la periode de leur vie. La contribution en travail des femmes, sur la totalite des champs et sur les champs familiaux, est Ie plus elevee pour les fiUes et pour les jeunes femmes. Lorsqu'eUes avancent en age, elles sont liberees de l'obligation de travailler sur les champs familiaux et, disposant d'aide pour les tiches domestiques, sont en mesure de se consacrer a la culture de leurs propres champs et ad' autres activites productives (encadre 2.3).

Encadre 2.3 Burkina Faso et Mali: evolution des taches des femmes dans I'agriculture selon la periode de leur vie

Les ~aident leur mere et les aut res membres du menage dans les taches agricoles et domestiques. Leur travail varie selon Ie groupe ethnique. Les filles Bambara du sud du Mali, par exemple, sont au service de leur mere, tandis que les fiUes Bobo, Senoufo et Minianka sont au service de leur famille et accomplissent des taches domestiques et du travail agricole. Les coutumes des Bamanan, principal groupe ethnique de la zone de Bougouni, dans Ie sud .du Mali, interdisem aux filles agees de g a 13 ans de se Iivrer a des activites autres que domestiques, a I'exception des activires }iees au mariage. Lorsqu'elles grandissent, elles rel;oivent souvent une parcelle individuelle dont Ie revenu leur sert a acheter des vetements et des articles menagers en prevision du mariage.

La plupart des ~ vont habiter dans la concession de leur mari. Les jeunes epouses travaillent sur les champs du menage et aident leur belle-mere et les co-epouses en position de seniorite, tout en cultivant leur propre parcelle, Souvent, elles continuent d'apporter une aide a leur famiIJe d'origine,La periode ou elles ont des enfants en bas age est celie oil elles sont Ie plus eprouvees sur les plans physique et nutritionnel. Leur situation s'ameliore quand elles avancenten age et peuvent beneficier de I'aide de leurs enfants et de leurs jeunes co..q,ouses.

Les femmes Iiberees sont celles qui ont des fils suffisamment ages pour prendre en charge leurs responsabilires sur les parcelles de la concession. de la famille ou de leur epoux. Liberees de ces obligations et beneficiant de I'aide de leurs belles-filles pour les taches domestiques, e\les peuvent alors se consacrer a leurs propres parcelles ou a d'autres activites - mais Ie fils qui les remplace sur les champs familiaux n'a pas Ie droit de leur apporter une aide pour cesactivites. Dans la plupart des groupes ethniques du Mali, les femmes agees jouent un role important dans les ceremonies sociales et font office de sages-femmes et de guerisseuses traditionnelles.

Sources: Bryson et at. (1992); Coulibaly (1992); Banque mondiale (1992a); FAO/CP (1991); donnees recueiIlies par les missions

2.16 Les donnees recueillies en Gambie confrrment l'impression qui se degage de l'observation de la situation dans les autres pays, a savoir que la part des femmes dans la production agricole va ~ .s'accroissant (voir encadre 2.2). Cependant, cet accroissement concerne generalement davantage Ie travail qu'elles accomplissent sur les terres de la famille et de leur epoux que la superficie des parcel1es qu'elles cultivent pour leur propre compte. En Gambie par exemple, si 1'0n exclut la riziculture Oll ies femmes ont toujours ete en position preponderante, les superficies de cereales traditionnelles et d'arachide sur lesquelles elles travaillent ont double entre 1990 et 1992, tandis que la part des superficies de cerea;es traditionnelles qu' elles controlent est passee de 1 a 3 %, et celIe des superficies d' arachide de 22 a 33 % (National Agricultural Sample Survey, 1990 et 1992; etude sur la Gambie, par. 15 et tableau II). En Mauritanie, I' on rencontrait traditionnellement deux extremes constitues par les femmes Soninke qui cultivaient la terre et par les femmes des Maures blancs qui disposaient d' esclaves et de serviteurs pour effectuer les travaux agricoles qu' elles consideraient comme une tache inferieure. Cependant, avec la migration des hommes et la sedentarisation, les femmes rurales de tous les groupes ethniques (excepte les Mauresses aisees) travaillent aujourd'hui dans l'agriculture et assument la responsabilite de cultures et d'activites qui etaient autrefois du ressort des hommes (etude sur la Mauritanie, par. 6). Au Mali,

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I'introduction de la culture du coton a alourdi la charge de travail des femmes: la saison culturale se trouve a. present allongee de plus de deux mois, et l'usage de la traction animale, parce qu'il a permis l'expansion des surfaces cultivees, a entraine une multiplication des taches qui reviennent aux femmes (Zuidberg et Djire, 1992). Dans la vallee du fleuve Senegal, l'introduction de la riziculture irriguee a considerablement accru la charge de travail des femmes, tout en reduisant leurs revenus. La riziculture irriguee demande environ 600 jours/ha, contre 40 jourslha pour la culture de decrue du sorgho qu' elle a remplacee. Les etudes montrent que les femmes et les enfants fournissent la moitie de la main-d'oeuvre sur les champs irrigues, mais un tiers seulement sur les champs de culture de decrue. Les femmes de tous ages fournissent 37 % du travail agricole, 28 % du travail extra-agricole et 94 % du travail domestique. Disposant aujourd'hui de moins de temps pour cultiver leurs propres parcelles - qui sont leur seul moyen de se procurer des revenus personnels -, les femmes sont de venues plus dependantes vis-a.-vis des hommes (etude sur Ie Senegal, par. 34).

LES FEMMES EN TANT QUE CHEFS DE MENAGE ET CHEFS D'EXPLOITATION

Proportion de menages diriges par nne femme

2.17 L'idee etant largement repandue chez les decideurs, les chefs de projet et les agents de vulgarisation que peu de menages saheliens sont diriges par une femme, l'orientation actuelle des services agricoles en faveur des hommes apparait raisonnable. Pourtant, les faits demontrent que les enquetes surestiment Ie pourcentage de menages diriges par un homme adulte residant sur place. L'estimation de la proportion de menages diriges par une femme est difficile et depend fonement de Ia fa<;:on dont les enquetes sont con<;:ues et mises en oeuvre. Le menage peut correspondre a. la famille nucleaire, a la famille etendue ou a. I' exploitation, et Ie chef de menage peut etre Ie principal decideur, Ie « doyen» ou la personne consideree comme Ie chef par la famille immediate ou par la communaute plus large. Ces definitions sont importantes quand, par exemple, seuls les « chefs de menage» peuvent se voir attribuer de la terre, ou quand seuls les « chefs d'exploitation5

» sont membres des groupes de contact pour la vulgarisation. En general, les enquetes nationales et les statistiques officielles tendent a. sous-estimer Ie nombre reel de femmes chefs de menage, comme Ie montre l'exemple suivant dans la vallee du fleuve Senegal (Salem-Murdock, communication personnelle). Dans une enquete sur 3.405 menages, 95 % ont ete, d' aprt::s les declarations de leurs membres, classes dans la categorie des menages ayant pour chef un homme. Lorsque I' on a etudie de plus pres un echantillon de 365 menages, Ie nombre de menages diriges par un homme s'est trouve reduit a. 91 %. Cependant, sur ces chefs de menage masculins, 12 % etaient ages de moins de 14 ans (et 8 % de moins de 8 ans) et 26 % de ceux qui avaient plus de 15 ans etaient absents. En realite, il manquait a 47% des menages un hOmme adulte residant sur place. Le respect des traditions amene a preserver la position dominante des hommes en depit du fait que Ie taux de migration des hommes est eleve dans tous les pays. Si les hommes qui migrent sont maries, leurs epouses demeurent dans la concession de la famille etendue, sous l'autorite d'un homme autre que leur marL De plus, les jeunes veuves doivent souvent se remarier a un proche parent du defunt epoux, en general son frere (etude sur Ie Burkina Faso, par. 14; etude sur Ie Mali, par. 22; donnees recueillies dans Ie cadre des missions). Dans d'autres zones, les populations sont parfois davantage disposees a. accepter que les femmes soient les chefs de facto de la famille nucleaire ou d'une sous-unite de la famille etendue. La

5 Defini comme la personne qui gere une unite de production agricole. Le terme est souvem synonyme de chef de famille nucleaire. combinee ou etendue.

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tendance a la decomposition des familles etendues en unites de dimension plus reduite (etude sur Ie Burkina Faso, par. 11) pourrait accelerer ce changement d' attitude.

Tableau 2.4 Pourcentage de menages diriges par une femme et de femmes chefs d I exploitation

Burkina Gambie Mali Mauritanie Faso

Menages diriges par une femme - a I' echelon national - - - -- menages ruraux ou agricoles 4 1 4 et 3 3 - 20 - 30 4

Femmes chefs d' exploitation II" - - -

Note: Aucune dOlUlee estimative n'a ete obtenue pour Ie Mali Sources:

Senegal

18 5

13 5

l Evaluation du systeme de formation et visites (Bindlish et ai.. 1994) 2 Donnees recueillies principalement aupres de groupes de contact dans Ie cadre de la presente

etude 3 Enquete sur les priorites, programme DSA (Wadda et Craig, 1993) 4 Donnees 1988 de I'enquete permanente, programme DSA (EPCV 1)

5 Enquete sur les priorites, programme DSA (Senegal, 1992)

2.18 En tenant compte des limites inherentes aux definitions, il est estime, d'apres les donnees disponibles, que la proportion des menages ruraux ou agricoles diriges par une femme est de moins de 5 % au Burkina Faso, en Gambie et au Mali, de 10 % au Senegal et de plus de 20 % en Mauritanie (tableau 2.4). Aucun des rapports ou des enquetes consultes sur Ie Mali ne donnait d'estimation, mais les discussions qu' ont eues les missions indiquent un niveau bas. Les variations apparaissant au tableau 2.4 resultent probablement davantage de differences dans les definitions que de differences dans l'independance ou l'autonomie des femmes entre, par exemple, la Gambie et la Mauritanie. Au sein d'un meme pays, les estimations contenues dans differentes etudes varient fortement. Ainsi, au Senegal, I' enquete sur les priorites effectuee dans Ie cadre du programme DSA sur 6 000 menages ruraux a etabli que 13 % des menages etaient diriges par une femme (Senegal, 1992). Ce chiffre contraste fortement avec celui de l'enquete IFPRIflSRA dans Ie bassin arachidier et au Senegal oriental, d'apres laquelle, sur 226 menages ruraux, moins de 1 % avaient pour chef une femme. Les villes de Kaolack et de Tambacounda avaient respectivement 26 % et 14 % de menages diriges par une femme (Kelly et ai., 1993) (etude sur Ie senegal, par. 16). La distinction entre chef de menage et chef d'exploitation pourrait expliquer en partie la divergence de ces chiffres. Au Burkina Faso par exemple, seulement 4,3 %6 des 3600 menages enquetes dans Ie cadre de l'evaluation du systeme de formation et visites avaient pour chef une femme (Bindlish et al., 1993), alors qu'en moyenne 11 % des membres des groupements feminins interviewes pour la presente etude etaient chefs d'exploitation. Les femmes chefs d'exploitation sont Ie plus souvent des femmes lirerees, des veuves ou epouses de migrants, des handica¢es physiques ou des indigentes. Dans les CRPA du Centre-Est et du Nord 0\1 Ie taux de migration est eleve, plus de 20 % des chefs d'exploitation etaient des femmes (etude sur Ie Burkina Faso, par. 14). Ceci pourrait signifier que les groupements feminins qui sont encadres par les services de vulgarisation tendent a compter un plus grand nombre de ces femmes relativement independantes que la population en general, ou bien que les femmes se considerent comme chefs d'exploitation lors qu'il s'agit de leurs parcelles personnelles.

6 Non inclus 2.9 % pour lesquels les reponses n'etaient pas claires.

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2.19 Au sein d'un meme pays, I' on observe parfots des variations importantes qui semblent liees au potentiel agricole et a la migration. L'enquete sur les priorites effecruee en 1992 en Mauritanie montre que, parmi les menages dont Ie chef est un agriculteur, 11 % de ceux de la region du Fleuve et 35 % de ceux des autres parties du pays sont diriges par une femme. La region du Fleuve offre des conditions plus prop ices a l'agriculture, et Ie taux de migration est plus eleve dans les zones marginales que dans la region du Fleuve (etude sur la

22

Tableau 2.5 Mauritanie: proportion de menages agricoles diriges par une femme

Rural Rural Type de menage Fleuve autres

regions

Le chef de menage est un agriculteur 11,2 35.4 Le chef de menage n'est pas un agriculteur 45,6 46,2

Source :Donnees extraites de I'Enquete sur les priorires 1992 (avant­projet), Office national des statistiques, Ministere du Plan, GRIM

Mauritanie, par. 24). Pour juger de l'ampleur du phenomene, il convient de noter qu'a l'echelle de l'ensemble du pays, pres de la moitie des menages ruraux dont Ie chef n'est pas un agriculteur sont diriges par une femme (tableau 2.5).

Caracteristiques des menages et implications pour la vu1garisation

2.20 Le profIl traditionnel des menages evolue, en particulier sous les effets de la migration des hommes. La vulgarisation, les technologies mises au point et les services d I appui agricoles reposent sur I'hypothese de menages traditionnels se composant d'un chef masculin, d'une ou de plusieurs epouses et de leurs enfants. Mais en Mauritanie par exemple, la moitie seulement des menages agricoies correspond a ce profIl : 23 % des menages enquetes etaient diriges par une femme, 16 % par un homrne n' ayant pas vecu avec son epouse ou dont l' epouse avait ete absente pendant plus de neuf des douze mois precedents, et 6 % par des hommes celibataires, veufs ou divorces (tableau 2.6). En fait, 55 % seulement de I' ensemble des menages etaient diriges par un homme dont la ou les femmes etaient presentes pendant au moins trois mots de I' annee (ce qui correspond aux categories «menages diriges par un homme -classique et polygame » de l'encadre 2.4).

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Encadre2.4 Mauritanie : classification des menages agricoles selon la situation de famille de leur chef

M~nail:es dirig~:! Ilar un hQmm~ : fQurc!:ntage Celibataire - hommen' ayant jamais ete marie 3% Classique - homme ayant une epouse qui etait presente plus de trois mois pendant I'annee precedente 52 % De jure - homme divorce ou veuf 3% De facto - homme n' ayant pas vecu avec son epouse ou dont I' epouse etait absente plus de

neuf mois pendant I' annee precedente ]6 % Poly game - homme ayant plus d'une epouse 3%

Total menages diriges par un homme 77%

Menages dirig~S par urn: femme : Cel ibataire - femme n' ayant jamais ete mariee Classique - femme dont I' epoux etait present plus de trois mois pendant I' annee precedente De jure - femme divorcee ou veuve De facto - femme n' ayant pas vecu avec son epoux ou dont I' epoux etait absent plus de

neuf mois pendant I' annee precedente

IQtal m~nages dirig~ par une femme Source: EPCV I

menage (ans)

Taille moyenne 4,8 6,2 du menage

Rapport 49,2 95,5 inactifs/actifs b

Notes:a voir encadre 4 pour plus de details b rapport inactifslactifs

4,1

48,1

! I I

6,4 11,0 3,8 5,9 4.2

91,7 100,0 70,0 102,3 95,0

= (nombre de membres de moins de 15 ans + uQrnbre de membres de plus cle 65 ans] x 100 nombre de mernbres ages de 15 a 65 ans

Source: EPCV I

5,5

120,0

1 % 7%

]4 %

1 %

23 $

2.21 Les caracteristiques des menages, selon qu'i1s sont diriges par un homme ou une fenune, influent sur la fa~on dont ils peuvent mener leurs activites agricoles. Parmi les caracteristiques d'un menage, on peut citer: Ia disponibiIite de main-d'oeuvre famiIiale ainsi que I'education et I'age du chef de menage. Les menages ayant une femme pour chef sont generalement plus petits que ceux qui sont diriges par un homme, et iIs disposent donc de moins de main-d'oeuvre familiale. Par exemp]e, Ies menages diriges par une femme au Senegal comprennent 6,5 personnes, contre 9,2 personnes pour ceux qui sont diriges par un homme, et ces chiffres sont respectivement de 4,7 et 6,5 en Mauritanie. Les menages ayant pour chef une femme comptent egalement moins d'actifs ages de 15 a 65 ans (seulement 61 % au Senegal). Les menages polygames de la Mauritanie font en moyenne Ie double (11,0 personnes) des autre5. types de menages (dont Ia dimension varie entre 3,8 et 6,4 personnes) (tableau 2.6) (donnees extraites respectivement de I'enquete sur les priorites et de l'enquete permanente, programme DSA). En Gambie, ou 3,8 % seulement des menages ruraux et encore moins de menages agricoies (2,9 %) sont dirige:s par une femme, Ie petit nombre de femmes chefs de menage n'a pas permis d'effectuer une

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analyse de la dimension des menages selon Ie sexe du chef. Cependant, pour des raisons qui n'apparaissent pas clairement, Ie pourcentage de menages diriges par une femme augmente sensiblement avec Ie degre de commercialisation7

, passant de 1,5 % pour Ies menages qui ne vendent pas d'arachide a environ 4 % pour ceux qui en vendent de petites quantites et a 7,0 % pour les menages faisant de I'agriculture commerciale. Les menages agricoles « commerciaux» sont d'environ 50 % plus importants (15,9 personnes) que ceux qui cultivent pour leur subsistance ou qui font une agriculture semi­commerciale (respectivement 10,7 et 10,4 personnes) (Wadda et Craig, 1993). En Mauritanie, rage moyen des hommes et femmes chefs de menage est similaire (respectivement 48 et 46 ans), mais Ies hommes celibataires qui sont chefs de menage sont nettement plus jeunes (moins de 30 ans).

Effets de Ia migration des hommes sur les activites agricoles des femmes

2.22 Les effets de la migration sur les femmes rurales ont ete etudies en 1992 au Burkina Faso et au Senegal. Le taux de migration peut etre important : 30 a 50 % des hommes de six villages Mossi et 70 a 80 % des hommes de la region de Diourbel vivaient et travaillaient hors de leur village. Au Senegal, un ou deux hommes, ou plus generalement des adolescents, retournent sur la concession afin d'aider les femmes a accomplir certaines taches agricoles. N'ayant pas Ie droit d'utiliser les anirnaux de trait du mari absent et ne jouissant pas de droits fonciers independants, les femmes qui restent au village travaillent sur des terres controlees par les hommes et n'ont aucun droit de regard sur la production qui en est tiree. Dans l'un et l'autre pays, leur pouvoir de decision n'augmente pas - les decisions sont prises par Ie chef de la concession, usuellement un homme age. La quantite de temps que l'ensemble des femmes (queUe que soit leur relation avec l'homme qui a migre) doivent consacrer a la culture des champs communs augmente cons iderablement , ce qui affecte negativement la culture de leurs parcelles personnelles ainsi que leurs autres activites (encadre 2.5) (David, 1993a et 1993b; etude sur Ie Burkina Faso, par. 14; etude sur Ie Senegal par. 18).

7 Les menages agricoles ont ete divises en trois categories sur la base du critere de la vente d'arachide : (a) agriculture de subsistance : ne vendent pas d'arachide - mais une proportion moyenne de 39 % de leurs revenus vient de la vente de produits agricoles (b) agriculture semi-commerciale : menages se situant dans Ie tiers inferieur pour les ventes d'arachide - mais 53 % de leurs revenus viennent de la vente de produits agricoles (c) agriculture commerciale : menages restants - en moyenne, 72 % de leurs revenus viennent de la vente de

produits agricoles.

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2.23 Du cote positif, l'argent gagne par des activites extra-agricoles et les envois de fonds des emigres viennent augmenter les revenus agricoles. Au senegal par exemple, les envois de fonds r~us par les menages ruraux diriges par une femme representent Ie triple de ce que rec;oivent les menages ayant un homme pour chef (tableau 2.7), mais la moitie seulement de ce que rec;oivent les menages urbains diriges par une femme (en moyenne 373 000 FCFA par an). Les envois de fonds des emigres, generalement assez reguliers et relativement substantiels, ont accelere I'integration d'une econornie de semi-subsistance dans I' economie monetaire. Le niveau plus faible des revenus totaux et extra-agricoles des menages diriges par une femme est compense par Ie fait qu'iIs rec;oivent des fonds plus irnportants. Les menages ruraux diriges par un homme ont des revenus totaux par menage legerement plus eleves, mais des revenus par personne Iegerement plus faibles que ceux des menages diriges par une

25

Tableau 2.7 Senega.: revenus annuels totaux des menages ruraux selon Ie sexe

de leur chef (FCFA)

Sexe du chef de Homme Femme menage

R~venus par mena~e Agriculture 96.473 18.847 Act. extra-agricoles 164.844 74.446 Envois de fonds 77.662 216.944

Total l 338.979 310.237

RevenY!:i j;la[ perSQnns: Total I

51.947 I 57.152

Note : I pour des raisons statistiques, la somme des moyennes n' est pas egaJe au total

Source: Senegal. 1992

femme (tableau 2.7) (senegal, 1992; etude sur Ie Senegal, par. 18 et 49).

2.24 Du cote negatif, la vision traditionnelle de Ia femme dependant de son mari et travaillant pour lui, que celui-ci reside sur place ou aiIleurs, demeure valable dans les pays saheliens. Un grand nombre de menages sont geres mais non pas« diriges» par une femme. Bien qu'etant en position de chef de facto du menage, ces femmes n' ont guere de pouvoir de decision ou de controle sur les moyens de production. N'ayant acces ni aux anirnaux de trait ni aux terres, eIles ne peuvent que travaiIler sur les terres controIees par les hommes et n'ont aucun droit de regard sur Ie produit de ces terres. Par consequent, elIes eprouvent peu d'interet pour des activites a long terrne faisant appel a une forte intensite de main-d' oeuvre en vue d I arneliorer la fertilite des sols. Elles manquent d I incitations et doivent etre encouragees a devenir des acteurs a part entiere de I'agriculture (David, 1993b).

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Encadre 2.S Burkina Faso et Senegal: effets de la migration des hommes sur Ie role des femmes dans I! agriculture

Vne etude sur les effets de la migration des hommes a mis en evidence les elements ci-apres :

• a mesure que les femmes remplacent les hommes dans les champs familiaux, I'on assiste a une tres forte augmentation du temps que I' ensemble des femmes (quelle que soit leur relation avec l'homme qui a migre) doivent consacrer a cultiver les champs communs;

• les femmes ttrent de moins en moins de revenus de leurs propres parcelles du fait qu'elles accomplissent davantage de travail sur les champs familiaux. Certaines femmes ont cesse de cultiver leurs parcelles personnelles. La productivite des champs familiaux est egalement en baisse, car les sarcIages som effectues en retard et de maniere insatisfaisante en raison de ]a penurie de main-d' oeuvre;

• la dependance vis-a-vis de I' economie moneta ire devient plus grande;

• les taches revenant aux hommes sont effectuees par des echanges mutuels de main-d'oeuvre ou, si la concession dispose de terres supplementaires et de semences, par des travailleurs saisonniers employes comme metayers. Pour des raisons qui n'ont pas ete elucidees, l'argent rer;udes hommes qui ont migre est rarement utilise pour employer des travailleurs salaries;

• Les femmes disposent de moins de temps pour les activites qui leur procurent des revenus. Leur acces ala terre a diminue (ainsi que les revenusqu'elles tirent de la culture de l'arachide) car la pression demographique s'est accentuee et I'usage de la traction animale a entraine uneexpansiondes superficies cultivees. Les femmesinvestissent desormais leurs economies dans Ie petit elevage, car elles peuvent vendre les animaux en cas d'urgence. L'introduction de machines economisant de la main-d'oeuvre leur permet de degager du temps pour se livrer a des activites commerciales, a la transformation des aliments et au petit elevage;

• la structure des menages est en pleine evolution: « Des concessions qui etaient autrefois scindees en plusieurs unites de consommation et de production sont aujourd'hui unifiees. Dans beaucoup de concessions, I'absence d'hommes a la tete des menages fait qu'a present, tout Ie monde mange et travaille ensemble» (David, 1993b, se referant au Senegal);

• les femmes commencent a se joindre au flux de I' exode rural, particulierement en saison seche.

Source: David (1993a, 1993b)

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PARTICIPATION DES FEMMES PAR TYPE DE CULTURE, PAR TYPE D'ELEVAGE ET PAR TACHE

Diversire du role et des activites des femmes

2.25 Ainsi que cela ressort des etudes sur les differents pays, Ie role et les activites des fenunes dans l'agriculture et dans les secteurs ruraux sont extremement diversifies: elles interviennent dans la production agricole, l'elevage, la cueillette, la transformation et la conunercialisation des produits. Cette diversire est liee aux groupes ethniques ou aux systemes de production des differentes zones agroecologiques, mais elle existe egalement au sein des groupes ethniques, au sein des villages, au sein des menages et - en particulier chez les pasteurs et les nomades - entre les differentes strates d'un meme groupe ethnique. A cette diversite correspond une diversite dans les besoins des fenunes en services de vulgarisation et autres services d' appui. Des generalisations ne pouvant servir de base pour la planification des activites de vulgarisation et autres activites d'appui, il importe que les agents de vulgarisation et leurs superviseurs comprennent parfaitement la situation locale afm de pouvoir mener des actions avec succes. Un programme fixe de messages et activites de vulgarisation n'est pas approprie: .!,Ine meilleure approche consiste a offrir un menu de modules «a la carte ». parmi lesQuels les cliems pQ!!ITQnt choisir ce dont ils ont besoin.

))ifferences dans les cultures pratiquees par les hommes et par les femmes

2.26 Les cultures pratiquees dependent de la zone agroecologique et de la disponibilite (ou de l'accessibiIite) de ressources en eau (inondation ou irrigation) et en terres. De rnaniere generale, les honunes se chargent de la production des cereales qui constituent la base de l' alimentation, et les fenunes de la culture de legumes et de condiments pour les sauces. L'on rencontre toutefois des exceptions, Lorsque la possibilite s'offre aux honunes d'accroitre leurs revenus personnels en se consacrant a une nouvelle culture, les fenunes doivent frequenunent assumer la responsabilite de la production de la denn!e de base, meme si cela implique un changement dans la nature de ceUe-ci (voir encadres 2.2 et 2.6). Le degre de specialisation sexuelle dans les cultures varie fortement au sein meme d'un pays. Au Senegal par exempJe, la riziculture irriguee est pratiquee par les honunes dans la moyenne vallee du Fleuve, et la riziculture inondee par les fenunes en Basse Casamance.

2.27 En Gambie, les types de culture et d'elevage pratiques par les honunes et par les fenunes sont nettement differencies (tableau 2.8). Les fenunes font la presque totalite de la riziculture (plus de 95 % des superficies), de l'horticulture et de la production de sesame, mais cultivent moins de 6 % des superficies consacrees aux cereales traditionnelles (mil, mats et sorgho). Dans les villages pratiquant des cultures pluviales, la production vivriere des menages (maruo) consiste en cereales traditionnelles et releve essenliellemem des honunes, tandis que les cultures individuelles (kamanyango) sont Ie coton pour les hommes et l'arachide pour les honunes et pour les femmes. Dans les villages ayant leurs champs sur des terres basses, les fenunes pratiquent traditionnellement la riziculture de bas-fonds conune culture de subsistance (maruo) , tandis que les honunes font en sec des cereales traditionnelles conune cultures vivrieres et de rente, et de l'arachide conune culture de rente (etude sur la Gambie, par. 18).

2.28 D'apres les donnees rassemblees sur la Gambie, la propriete des arb res est essemiellement un privilege masculin (etude sur la Gambie, par. 19). En ce qui concerne la plantation et l'exploitation des arbres, les fenunes n'ont que des droits limites qui ne se rattachent pas necessairement a leurs droits de propriete ou d'usufruit sur les terres qu'eUes cultivem. Le fait qu'elles aient acces a des terres ne leur conrere pas de droits sur les arbres qui s'y trouvent, meme lorsqu'elles en utilisent les fruits

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(voir par. 2.32 ci-dessous). Les arbres plantes et certaines especes naturelles (karite et nere) font generalement l'objet d'une propriete individuelle, et leur exploitation par des individus etrangers a la concession est a la discretion du chef. L'acces a certaines especes ou a des arbres individuels pour la cueillette et pour la collecte de bois, de fourrage et de paillis n'est pas controle, et les femmes jouissent generalement des memes droits a cet egard que les hommes. La nature complexe des droits de propriere et des droits d'usage sur les arbres ainsi que l'insecurite fonciere ont des repercussions sur l'adoption de technologies agroforestieres par les femmes.

Tableau 2.8 Gambie: differences entre hommes et femmes dans les superficies consacrees aux principales cultures et dans les taches accomplies

% de superficies % de superficies sur lesquelles les femmes accomplissent cuLtivees appartenant Ii des femmes

Le labour Ie semis [e safe/age La reco[Ie

Total cereales trad. 3 8 8 20 33 - mais 2 7 9 16 - mil pn!coce 4 9 7 28

mil tardif 6 5 10 11 sorgho 0 10 9 9

Riz: pluvial 96 94 98 96 95 Riz de bas-fonds 95 82 97 99 99

Arachide 33 28 26 4 29

Source: NASS (1992)

53 29 41 11

2.29 Une evolution intervient avec Ie temps dans les cultures pratiquees par les hommes et par les femmes. En Gambie par exemple, un tiers des superficies sur lesquelles les hommes produisaient traditionnellement l'arachide etait cultive par des femmes en 1992 (etude sur la Gambie, par. 18). Au Mali, l'intrcxiuction de cultures de rente (coton et arachide) et Ie declin des rendements cerealiers ont incite les femmes as' engager dans des cultures de rente et dans des cultures cerealieres, aux depens de leurs autres activites productives, arm de remedier au deficit vivrier. Les femmes d'age avance prcxiuisaient traditionnellement du riz, mais la riziculture irriguee et la riziculture pluviale sont aujourd'hui pratiquees aussi bien par les hommes que par les femmes a la suite de l'introduction de varietes nouvelles et de techniques de maitrise de l'eau dans les bas-fonds et dans les perimetres irrigues. L'arachide, qui etait produite par les femmes dans les champs de case, est aujourd'hui cultivee par les femmes pour la consommation familiale et par les hommes et les femmes pour la commercialisation (etude sur Ie Mali, par. 26). Les perimetres irrigues implantes en Gambie dans les armees 70 et au debut des annees 80 offrent un exemple classique de changement dans la specialisation sexuelle des cultures. II en est resulte une reconversion des hommes a la riziculture, qui a contraint les femmes a faire des cultures pluviales (encadre 2.6). La degradation recente des perimetres est en train d'inverser cette tendance. Un autre changement intervenu en Gambie est I' engagement croissant des hommes dans des activites extra-agricoles -l'enquete sur les priorites a etabli que plus de 50 % des chefs de menage agricole (dont 97 % sont des

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hommes) ont des occupations secondaires -, tandis que les femmes se sont lancees dans des cultures de rente (etude sur la Gambie, par. 20).

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Encadre 2.6 Gambie: effets de l'introduction de lamaitrise de l'eau sur Ia repartition les roles entre hommes et .femmes

Le projet de Jahally-Pacharr demontre avec queUe facilite les systemes de production ainsi que Ie controle des ressources et des revenus peuvent changer. Les femmes pratiquaient traditionnellement lariziculture de bas-fonds sans maitrise de I 'eau, qui etait egalement repartie entre des champs prives et des champs communs. Le projet avait pour but d' apporter une aide aux femmes rurales par !'introduction de I'irrigation entierement controlee et de systemes teclmologiques permettant d'accroitre les rendements. Cependaru, 87 % des titres fonciers etablis en 1982 et en 1983 avaient ete attribues a des hommes. Dne redistribution des titres fonciers open!e en 1984 n'a guere reussi a corriger ce desequilibre, puisqu'une etude ulterieurea indique que les femmes controlaient :

• 10 % des parcelles a maitrise totale de l'eau, d'un rendement de 6,6 tonnes/ha • 77 % des parceUes a maitrise partielle de l'eau, d'unrendement d'environ 2,5 tonneslha • 91 % des parcelles traditionnelles, d'un rendement de 1,3 tonne/ha.

Les consequences ont ete les suivantes :

• la riziculturede bas-fonds autrefois repartie a ellalite entre des champs communs et des champs 12rjves cultives par les femmes. est passee presque entierement emre les mains des hommes Qui pratiQuent cette culture vivriere sur des champs communs:

• Ie pouvoir de decision est passe des femmes aux hommes lorsque ceux-cj om pris la culture en charee:

• la nourriture desrinee a la consommation familiale est a present cultive sur des rizieres irriguees sur lesquelles les femmes sont dans I'obligation de travailler. Dne part du travail precedemment consacree it. la culture privee a ete reconvertie a la culture communautaire. La charge de travail des femmes s'est accrue de 22.5 %, alors Q;lIe celie des hommes n' a aUllmente que de 6,9 %;

• les hommes ont ete en mesure de reduire la superficie des autres parcelles communes sur lesquelles ils faisaiem des cultures pluviales ou de reduire leurs depenses en nourriture. Le fait Q;lIe les femmes foumissent un travail supplemeotaire sur lesparcelIes communes de riz est rune des raisons pour lesquel1es les hommes ont pu accroitre leurs revenus. Les revenus supplementaires des hommes n'ont generalement pas beneficie ault femmes et aux enfants;

• etant donne que les parcelles de tiz irrigue ne pouvaient etre utilisees it titre prive, les femmes ont abandonne la culture privee du riz pour celie de I' arachide et du coton.

A long terme, la plupart des femmes om tire de I'arachide des revenus reels plus eieves que ceux qui leur etaient procures precedemment par Ie riz. De ce fait, elles assument un role croissant dans les decisions relatives aux depenses et dans les depenses elles-memes.

Les implications sont les suivantes :

• la rentabilite du travail joue un role aussi important que les rendements a I'hectare pour determiner Ie succes des projets de gestion de I'eau;

• en s'interessam a la productivite du travail, les chercheurs seront en mesure d'elucider les bases des differences d'acces aux ressources entre hommes et femmes et d'elaborer des strategies generales de production agricole de nature it reduire la concurrence qui s'exerce au sein des menages pour Ie produit du travail agricole.

Sources: Dey (1984); von Braun et Webb (1989); Lynch (1991)

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Differences dans les taches accomplies par les hommes et par les femmes

2.30 Bien que les hommes aient Ie contrale ou la responsabilite de certaines cultures, les femmes leur apportent leur aide dans leur production (tableau 2.8). Mais Ie travail que les hommes effectuent a titre de reciprocite dans les champs des femmes est moindre. En general, les hommes accomplissent les taches mecanisees (ou demandant des competences techniques) et les travaux difficiles (tels que la preparation des sols et la pulverisation de produits), tandis que les femmes se chargent des taches manuelles et des travaux les moins ardus (semis et sarclage a la main). En Gambie par exemple, pour les cultures pluviales, les hommes effectuent souvent pour les femmes les taches qui demandent Ie plus de force physique telles que Ie defrichement, ainsi que Ie labour, Ie semis et Ie desherbage si ces operations se font avec du materiel attele. Les femmes, de leur cote, effectuent I'essentiel de la recolte et des operations post-recolte. Pour les cultures de bas-fonds, elles se chargent de toutes les operations de production sur leurs champs, a l'exception du defrichement pour lequel elles rec;oivent l'aide des hommes. Les femmes gambiennes commencent a present a se servir de la traction animale. Elles louent pour ce

faire des services, ou utilisent les animaux et Ie materiel de leur mari, ou encore font elles-memes I'acquisition d'animaux et de materiel de culture attelee (etude sur la Gambie, par. 21). Au Senegal, les donnees recueillies sur trois regions (tableau 2.9) indiquent que la preparation des sols demeure du ressort des hommes. Aucune des autres taches n'est exclusivement masculine ou feminine. Pour certaines cultures -Ie riz en particulier -, toutes les taches excepte la preparation des sols tendent a etre accom?lies, selon Ie type de riziculture, soit par les hommes soit par les femmes, tandis que pour d' autres cultures, elles sont generalement reparties entre les hommes et les femmes.

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Tableau 2.9 Senegal: Division sexuelle du travail par culture et par zone agroecologique

BUj:,(} Cwwllollce Moyenne va/tee du F/euve Bassin arachidier

Culture Riz Arachide Riz: Tomate Ma"is Sorgho Mill Arachide Arachide Coton Manioc

Irr + pluvial sorgho hommes femmes

Supcrticie (ha) 0,4 1,21 0,3 + 0,5 0,3 0,025 0,Q25 2,5 1,0 2,64 1,0

Rendemcnt (kg/ha) 816 605 5000 2500 20000 n.c. n.c. 490 1219 851 1000

Preparation des sols H H H H - H H H (m) H H H

Sem is/repiquage F F H+F H+F F F F H F H H+F

Fertilisation F - . . . . H+F H+F . . .

LUlie contre ravageurs/maladies . - . . . - . . . Sarclage . F H+F - H F H H+ F (01) F F H+F Recolte F H H+F H+F F F H+F H F F H

Maraichage F F F

Cueillelte de fruits F F F

Petit elevage H+F H F

Note: (m) mecanique

- sans objet ou non connu

Source: A.-cia et af. (1989), GRAND: Senegal Technical Paper

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Differences dans les types d'elevage pratiques par les hommes et par les femmes

2.31 Dans beaucoup de societes du Sahel, l'elevage constitue davantage un moyen d'investir des economies et de constituer des reserves de viande pour les ceremonies qu 'une source permanente de revenus. Les femmes jouent trois roles dans l'elevage, qui ne se recouvrent pas necessairement. Elles peuvent posseder en propre des animaux, s'en occuper ou faire de l'elevage a titre d'activite lucrative. Les bovins sont generalement la propriete des hommes, tandis qu'un peu plus de femmes que d'hommes possedent ou elevent des petits ruminants et de la volaille (tableau 2.10). II existe toutefois de grandes variations, ainsi que cela ressort d 'une enquete effectuee au Mali sur quatre villages habites par des groupes ethniques differents, ou Ie pourcentage de volaille appartenant aux femmes variait entre 3 et 40 %. Bien que les femmes puissent s' occuper elles-memes des soins a donner aux animaux malades et de l'elevage de case, elles confient souvent une grande part du travail d'elevage auxjeunes gar~ons. Dans l'ensemble du Sahel, les femmes s'engagent de plus en plus dans l'engraissement des petits ruminants, en particulier les moutons destines a la fete de la Tabaski. Les marges beneficiaires en Gambie s'elevent a 60 % pour les ventes de la Tabaski et a 30 % pendant Ie reste de I' annee, mais les risques de maladie ou de vol sont eleves.

Tableau 2.10 Pourcentage de femmes possedant des animaux d'elevage

Burkina Faso Gambie Mali

Element mesure % defemmes % d' animaux % de femmes possedam

Bovins Ovins Caprins Volaille Porcins

Note: Sources:

2.1

possMam des appartenant a des animaux : animaux des femmes fourchette dans 4

villages du sud du Mali

13 23 n.c. } 47 o Ii. 11 } 55 72 o Ii. 42

66 laplupan 33.40 n.c. Oasl

n.c.

n.c. non connu Burkina Faso : donnees collectees pour la presente etude Gambie : National Agricultural Sample Survey (1990) Mali: Coulibaly (1992) Senegal: donnees collectees pour la presente etude (1993)

Senegal

% de groupemems feminins dom > 50 % de membres possedent des animaux

14

} 43 } 60 n.c.

2.32 Dans les societes pastorales ou nomades traditionnelles, les femmes devenaient proprietaires de cinq a dix tetes de betail constituant leur dot, mais cette pratique devient de plus en plus rare, sauf chez les Peuhl. De meme que dans les societes d'agriculteurs, les droits dont jouissent les femmes dans les societes pastorales sont des droits d'usufruit qui leur sont attribues par les hommes. Ainsi, les femmes ne peuvent par elles-memes disposer de tetes de betail ou realiser leur valeur en numeraire, en depit du fait qu'elles peuvent heriter du betail et Ie transmettre a leurs enfants. Elles possedent neanmoins des droits sur Ie lait et d'autres produits de !'elevage. Les rOles respectifs des hommes et des femmes dans les socieres pastorales sont decrits dans l'encadre 2.7. En general, les femmes gerent Ie lait et considerent l' elevage comme un moyen de subsistance, tandis que les hommes gerent les troupeaux et considerent I' elevage davantage comme un signe de richesse et une source de

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prestige. Cependant, les roles et taches des uns et des autres au sein des societes pastorales connaissent une evolution. Lorsque la force de travail masculine fait defaut, les femmes assument aujourd'hui des taches jusqu' a. present reservees aux hommes telles que Ie gardiennage et l' abreuvement des troupeaux. La sedentarisation et la degradation des pamrages entrainent une separation entre les femmes, qui demeurent dans Ie nouveau site sedentaire, et les animaux qui sont gardes a. distance. Un village visite par la mission en Mauritanie contenait des femmes et seulement trois hommes - les autres hommes etant partis en transhumance. La sedentarisation augmente les besoins en bois (pour la construction et pour la cuisson des cereales) et donc la demande vis-a.-vis du travail des femmes. La diminution en importance des produits laitiers, generalement controles par les femmes, au profit de la viande, contr61ee par les hommes qui disposent du betail, a par ailleurs pour effet de reduire l'autorite des femmes. Dans I 'ensemble , la commercialisation des produits de I'elevage conrere aux hommes davantage de contr61e sur Ie travail et les revenus des femmes, tout en accroissant la demande vis-a.-vis du travail des femmes (Joekes et Pointing, 1991).

Encadre2.7 Role des femmes dans les societes pastorales

Dam.les societes pastorales (Touareg, Penhl, Maure, Wolofet Mandingue), il existe des differences marquees entre ks actjvires des hommes et celles des femmes.

o Les hommes plus a.gescontrolent la majeure paniedes animaux et sont responsables des principaJes decisions relatives aux pratiques d'elevage (meme pour les animaux qui appaniennent aux femmes). Les jeunes hommes et les adolescents s'occupent generalement du gardiennage des troupeaux, et plus paniculierement des bovins et des camelins.

o Les femmes ODt 1a charge de taches importantes telles que lacollecte de fourrage, I'abreuvement et I' engraissement des petits ruminants, ainsi que les soins aux jeunes animaux et aux hetes malades. Elles traitent et cornmercialisent Ie laitetles produits laitiers, les cuirs, les peaux et la laine, et elles participent a la production agricole dans les zones agro-pastorales. Le comrole des femmes sur les produits laitiers leur confere un certain degre d'independance economique.

L' elevage peut consUmer une importante source de reyenus pour les femmes des societes pastorales. Dans beaucoup de societes, les femmes sont proprietaires d'une panie du troupeau du menage, soit qu'elles en aiem herite, soient qu'elles y aient investi une part des revenus tires d'autres activites economiques. Chez les pasteurs Haoussa du Niger, les femmes sont proprietaires de 80 % des petits ruminants. Mais dans d'autres communautes, comme chez les Wodaahe du Niger et du Mali, les femmes n'ont guere de droits individuels sur Ie retail, tout en ayant des droits exclusifs de traite sur \es troupeaux de la famille, ce qui leur perrnet de s'assurer desrevenus importants par la vente du lait.

Cban~e;nts dans la division du travail et des responsabilit¢s, La migration croissante des hommes alourdit la charge de travail des femmes et des enfants dans les societes pastorales, car ceux-ci doivent prendre en charge les taches masculines tout en s'occupant egalement d'aller chercher de reau, du combustible et du fourrage. Les femmes perdent leurs droits traditionnels sur la terre a mesure que la pression de la population s'accentue dans les zones agricoles. Le nombre de menages diriges par une femme ayant des pouvoirs de decision va en s'accroissant. Neanmoins, il est difficile de determiner dans queUe mesure les femmes dont Ie mari est absent acquierent Ie contr6le des troupeaux de celui-ci et beneflCient directement des ventes d'animaux et de produits. Les effets des progres de I'education et des contaCts avec les societes urbaines sur Ie role des femmes semblent contrebalances par la poussee du fondamentalisme islamique, quise fait paniculierement sentir au sein des societes pastorales.

Sources: Sharunugaratnam et at. (1992); loekes et Pointing (1991); Horowitz et lowker (1992)

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2.33 II ressort d'une etude sur Ies organisations pastorales (OP) du Sahel que les pro jets et programmes cibles sur les femmes tiennent rarement compte des responsabilites effectives de celles-ci et les excluent d'une participation directe (encadre 2.8). Les femmes des societes pastorales ont beneficie indirectement de l'amelioration de la sante animale et de l'approvisionnement en eau. mais elles ont r~u peu d'avantages directs sur Ie plan des conditions de vie, de l'alphabetisation ou de l'acces au credit. Par ailleurs, elles ont ete negativement affectees par Ia charge de travail accrue qu'impliquent Ia construction de barrages, la preparation de repas pour les reunions et les visiteurs, ainsi que la perte de possibilites de commercialisation lorsqu'ont ete creees des cooperatives n'ayant pas de membres feminins (Shanmugaratnam et at., 1992).

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Encadre 2.8 Sahel: participation des femmes aux organisations pastorales - consequences et recommandations

Femmes s' adQnnam au pastoratisme et Qrganisations pastorales

Les femmes, qui ne prennent pas pan au~ reunions au nlveau du village, ne participent pas directement a I'etablissemeru des organisations pastorales (OP), Les femmes. nobles» exercenl Wle influence·indirecte dans plusieurs cas OU la presidente du groupement ftminin estl'epouse duchef du village, qui est

lui-meme president de l'OP, II n'existe aucune relation formelle entre les OP et les groupernems ftminins, bien que les membres des unes et des autres appaniermem aux memes familles. Les responsables des groupements ftminins, souvent agees de 50 a 60 aIlS, SOnt normalemem designees par les hommes.

PrQgrammeS dbl". sur les femmes des societe. NSlOrales

Des ONG ou projets bilateraux financenl un tres petit nombre de programmes it petite echelle cibles sur les femmes des societes pastorales, qui SOIlI

generalement mis en oeuvre par Ie canal de groupemerus ftminlos. Ces programmes tiennent rarement compte des responsabilin!s effectives des femmes dans l'elevage, I'agropastoralisme et la GRN, et pratiquement aUCIln ne vise Ii ameliorer leurs conditions de vie ou a les mobiliser pour former des OP, La plupart des programmes axeS sur les femmes mcnent des activil<!s teUes que la formation de sages-fenunes, I'octroi de credits pour I'artisanat et Ie maraichage, la plantation d'arbres et la stabilisation des dunes, La production agricole et !'integration de l'agriculwre et de l'elevage sont des domaines dans lesquels les femmes des societes pastorales pourraiem jouer un role imponant a r avenir,

Impact des programmes sur les femmes

L'impacI global de la creation des OP SUr les femmes est difficile a evaluer. II est probable que peu d 'effet' directs aient etc exerces sur leurs condilions de vi", leur niveau d'alphabetisation (el<ception faite du senegal ou l'on compte jusqu'illO % de femmes parmi lesMneficiaires) ou leur acces au credit. Les femmes desirem generalcment des credits pour pouvoir constituer leurs propres Iroupeaux, mais les responsables des projets du Mali et du Niger Ont refuse de leur ocuoyer des credits pour relevage et l'agricullUl'e. Les femmes onl probablement l>eneficie indirectement de ('amelioration des services de sallie animale etde rapprovisionnemeot en eau, Des effets negatifs om result'; de l'accroissemem de Ia charge de travail des femmes qu'impliquent Ia construclion de barrages chez Ies Peuhl sedentaires du Mali, la preparation de repas pour les reunions des OP et pourles visiteurs, ains! que Ia pene de possibilil<!s de commercialisation lorsqu'ont ete etablies des cooperatives ne comprenant pas de femmes parmi leurs membres,

~~ vue de faciliter Une partiCipation 11 pan enti~mmes aux OP along tenne :

intensifier les recherches el Ia collecte de donnees sur la condition feminine dans Ie cadre des programmes de developpement pastoral et mettre en lumiere Ie rOle des femmes dans la GRN, et enpaniculier leur influence sur les decisions; imegrer les problemes des femmes dans la planification, la mise en oeuvre et revaluation des programmes; tenir compte des problemes des femmes dans les rapports sur r etat d 'avancement des pro jets et dans les rapports de supervision Cl

d'ell3luation; renforcer Ie personnel ftmirnn a tous les niveaux des programmes pastoraux; instirutionnatiser. pour Ie personnel mascuJ[n auss; bien que ftminin des agences d' execution, une formation et nne sensibilisation aux problemes ftminins; inciler davantage de femmes 11 participer aux programmes d'alphabetisation et a des COUTS sur la planificationet la gestion economiques, la comptabilite, I'agropastoralisme et 13 GRN, et les encourager il devernr des agents de developpement pastoral pour travailler parmi les femmes de leur region d' origine; les baiUeurs de fonds devront encourager la mise en oeuvre de. programmes visant il aider les femmes as' assurer des revenus (par exemple des programmes d' octroi de credits); dans les soci6tes paslorales au sein desquelies 'Ies femmes jouissetlt d'un statU! relativement eleve, les programmes devront encourager la participation des femmes a la creation des OP et II d'atlrres aClivitC. iotCgrces; dans les soeletes 'Pastorales au sem desquelles Jes femmes ont un SlaWt relativement inferieur, les programmes devrom appuyer Ia creation de groupements ftminins et encourager Ies interactions entre ces groupements elles nouvelles OP,

Source: Shanmugaramam et aL (1992)

L _____ -----.J

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Tableau 2.11 senegal: priocipales activites des groupements feminins (pourcentage de groupements)

Principale activite du groupement Groupements feminins Groupements de de tous types promotion feminine

PRODUCTION AGRlCOLE 43,5 Maraichage 16,9 25,4 Cultures de plein champ 25,7 12,3 Riziculture 0,9 0,9 Fruits ou arb res - 0,6

PRODUCTION ANIMALE 31,0 Elevage 12,7 3,2 Engraissement de petits ruminants 8,1 7,9 Peche 0,1 0,1 Volaille 2,9 1,9 Traite + vente du lait 4,8 -Transformation du lait 2,4 -Gestion d'un point d'eau 1,2

ENVIRONNEMENT 0 Reboisement - 5,7 Protection des cultures - 0,6

ARTISANAT 8,5 Teinture ] 2,6 5,5 Couture ] 4, I Tissage 0,2 Cueillette 4,2 Production d' aliments 0,2 Production d'huile de palme 1,5

ACTIVITES FINANCIERES 0,8 Prets ] 0,6 Epargne ] 0,8 2,9

DVLPT RESSOURCES 0 HUMAINES 1.8 Alphabetisation 2.3 Dvpt des ressources humaines

Gestion d'un moulin 1,3 1,3 6,8

Petit commerce 10,0 10,0 9,4 Stockage/vente de cereales

Autres 6,4 6,4 7,6

39,2

14,3

6,3

9,8

3,5

4,1

6,8

9,4

7,6

Note:

Source:

Les donnees des GPF portaient a la fois sur des activites separees et sur des activites combinees. Les pourcentages correspondant a des activites combinees ont ete repartis entre les activites mentionnees.

donnees collectees pour la presente etude

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Autres activites productives des femmes

2.34 En plus de l'agriculture et de l'elevage, les femmes se Iivrent a une diversite d'activites productives (tableau 2.11). Certaines sont des activites de valorisation par la transformation et la vente de produits de la cueillette ou de produits bruts, d'autres sont de nature plus artisanale, tandis que d'autres encore telles que l'usinage des cereales ou Ie commerce entrent dans la categorie des services. Les activites extra-agricoles difIerent par leur importance relative et selon la zone agroecologique. Au Senegal, la production d'huile de palme est faite par plus de 6 % des groupements de la region de Saint­Louis, mais par aucun dans les regions de Dakar, de Louga et de Kolda. Au Burkina Faso, les revenus des activites extra-agricoles des hommes et des femmes representent plus de 50 % des revenus des menages dans les zones agroecologiques qui offrent Ie maximum et Ie minimum de potentiel. Les activites extra-agricoles, dans la zone agroecologique de moindre potentiel du Sahel, tendent a etre basees hors de cette zone afin de reduire la vulnerabilite des menages aux fluctuations locales des revenus de I 'agriculture. Tandis que dans la zone guineenne, elles reposent sur des operations en amont ou en aval de l'agriculture. La participation des femmes aux activites extra-agricoles augmente en fonction du potentiel de la zone (Haddad et Reardon, 1992). En Mauritanie, la ou Ie potentiel agricole est limite, des activites telles que la production de charbon, la collecte de bois destine a la vente et l'artisanat, qui n'etaient jusqu'alors pratiquees que dans les annees de deficit pluviometrique, ont recemment pris de l'ampleur (FSG, 1992).

2.35 La transformation et la vente de Produits agrosylvopastoraux figurent en bonne place parmi les occupations des femmes dans I' ensemble des pays du Sahel. Ces activites incIuent la transformation des noix de karite en beurre puis en savon, des graines de caroube (nerel en soumbala f~t

des oignons en boules; Ie sechage des fruits, des legumes et du poisson; et la fabrication de sirops et de confitures. Plus de trente produits de I'agriculture ou de la cueillette faisant communement l'objet d'une transformation ont ere enumeres lors de I'atelier organise en Gambie (etude sur la Gambie, encadre 4). Les douze CRPA du Burkina Faso ont tous cite les activites de transformation comme l'une des principales sources de revenus des femmes. Ces activires peuvent ameliorer les revenus des menages et la securite alimentaire, mais sont exposees a un certain nombre de contraintes operationnelles et economico­fmancieres. L'efficacite du travail et Ie rendement energetique sont faibles parce qu'it faut aller chercht:!r de I'eau et collecter du combustible, parce que Ie materiel est rudimentaire (foyers non ameliores) et parce que Ie produit final est mediocre en quantite et en qualite. Souvent, la matiere premiere n' est pas gratuite. Au Burkina Faso par exemple, les graines de caroube (ner!) trouvees en brousse sont la propriete de

tOUS, mais celles qui se trouvent dans les champs appartiennent aux hommes Mossi. Si les femmes en prennent sans permission dans les champs qu' elles cultivent, elles risquent de perdre leurs droits sur ces champs-Ia. Certains hommes permettent a leurs epouses d'en conserver une partie en echange de la collecte des gousses, mais d'autres n'acceptent de les donner ni gratuitement ni a credit (Bryson et al., 1992) Comme Ie faisait observer un homme a Koutoura, dans la province de Comoe: «Je vends les graines a rna femme, elle les fait cuire, et ensuite je les mange. J'estime que les choses sont bien ainsi. »

L'on rencontre toutefois des variations regionales: ainsi, chez les Bobo dans Ie sud-ouest du Burkina Faso, les graines de caroube et les noix de karite appartiennent aux Jignages matrilineaires et sont exploitees par des groupes de femmes apparentees (etude sur Ie Burkina Faso, par. 20).

2.36 Des evaluations separees de projets du PNUD, de I'UNICEF et du FNUAP aupres de groupements feminins du Senegal ont abouti a la conclusion que ces projets n'ont exerce qu'un impact minime sur les revenus des femmes et sur leur statut social. L' acces des femmes aux facteurs de production est demeure limite et, parce que la production est essentiellement consommee au sein du menage, les activites menees ne leur ont pas permis d'obtenir suffisamment de revenus en numeraire pour

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rembourser les prets qu'elles avaient contractes. Les groupements feminins et les villages ont sans doute beneficie de l'acquisition de moulins a cereales, mais les femmes considerees individuellement n'ont vu aucune reduction de leur lourde charge quotidienne de travail, alors que les hommes ont tire avantage du fait qu'its ont assume la gestion des moulins et Ie contr6le des revenus. A moins que Ie coOt d'opportunite de l'utilisation de machines economisant Ja main-d'oeuvre ne soit au moins egal au prix paye par les usagers, les femmes prefereront avoir recours au travail manuel. Les pro jets feminins doivent disposer de debouches pour etre autosuffisants, et les benefices doivent avoir des retombees sur Ie reste de la famille afin que les contraintes sociales puissent etre surmontees (etude sur Ie Senegal, par. 62).

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Encadre 2.9 Mali: rentabillte des activites lucratives des femmes et interventions visant a favoriser cesactivites

Ainsi que Ie montrent ees <!valuations, les activites lueratives des femmes sont SQuvem risquees. Dans bien des cas, 105 risques auraientpu erre r&!uits si les agences intervenantes avaient agi de maniere plus respons.ble.

I a production de bi!:re de cere.les (dolQ) esl faite par beaucoup de femmes. La disponibilite de la matiere pn!miere influe sur les revenus : une penurie augmentele·prix de la biere.mais I. cap.cite d'achat des consommateurs s'en trouve reduite (Coulibaly, 1992).

L'tlevage de pores est.presque exclusivemenl entre les mains des femmes, mais la difficulte de Irouver des debouches met en cause la rentabilite de I'erw:eprise. L'erode DRSPR montre quel'engraissement des pores avec du son ou de la fanne de rlz n'est pas rentable (Coulibaly 1992).

E!eyaee de volaille De jeunes coqs de race amelioree on! ete distribues aux groupements feminins par la CMDT. L'elevage de volaille est une activit/! profitable, meme lorsque des quanlites importantes sont consommees au soin des menages ou donnees en cadeau au pour des sacrifices. Des problemes d' alimentation et de sante peuvent se poser. Les equipements son! fabriques localemem (Zuidberg et Djire. 1992).

L'enerajssement des moutons pour la Tabaski est rentable et rappone eooe 3 500 et4 500 FCFAltete. Une femme engraisse generalemem de un a quatre moulons (Zuidberg et Djire, 1992).

~ • Des bailleurs de foods om fourni des presses a des groupes de femmes afin de reduire 1a penibilitc! de leur webe el d'encourager Ie travail colleClif. Mals des problemes techniques se sont poses, accenruant les lensions sociales entre les femmes des differents quaniers du village (Coulibaly, 1992) • Un bailleur de fonds a installt une presse geree collectivement par un groupe qui ne correspondsi! pas au groupe de travailtraditionnel. Par amews so sor'! poses des proltIemes lechniques :les presses hydrauliques n'etaientpas rentables, demandsient un travail penible el n'accomplissaienl pas la lOla lite des uiebes; quant aux presses centrifuges, elles n'etalem pas prometleuses en raison d'un caul initial eleve el d'un manque de frequence dans I'utilisation (Zuidberg et Djire, 1992). Fabricalion de sayan • L'ulilisation de soude caustique, d'huile de COlon el de karil;; s'es! revelte d'un potentiel limile • dans !es rnauvaises annees, Ie karllc n'esl pas aboodanl,· el dans les bonnes anntes, les femmes preterem la melhode traditionnelle entieremem a base de karlle (Zuidberg el Djire, 1992). • La fabricalion collective de savon lance. par un projel n' a pas be rentable. La fabricalion individuelle de beurrt: de karile etail rentable lorsqu 'une bonne pluviomelrie permettail une production suffisaDre de noix (Coulibaly, 1992). • Dans Ie cadre de I'OHV, la marge benetkiaire moyenne etait de I 225 FCFAI30morceaux de savon. II exisle des debouches locaux pour ce savon (Traore et Yeboah, 1992).

Moulin. il cereales or dewniqyeuses· • Une decortiqueuse de riz a ete introduile afin de redulre la charge de travail des femmes, mais d' innombtables pannes !echnlqueS lui on! cnlev" IOute rentabi1ile. La plupan des fenunes ont fmi par piler Ie rix manuellement (Coulibaly, 1992). • Un moulin installe en 1988 el gere collectivemenl esl rentable, Un autre moulin n' est rentable que parce quO il esl subvenllonne. La decortlqueuse lombe souvem en panne (Zuidberg el Oprt, 1992). • Une deconiqueuse de rix a .ele installee en 1988 el confiee a la geslion d 'un groupemenl f"minin. Sa rentabilile a tIe affectee par lapresence anleneure d'une decortiqueuse privee. Apres qualre aDS, Ia machine fonctionnail a 12 % de.sa capacile el les comptes annuels eWenl deficicaires une fois Ie credit rembourse. Des proltlemes 50 posaiem par suite de 1a pelilesse des quantites apponees a I'usinage (10--30 leg), de 1a capacite excessive de La machine, de doules concernant]a probite.des usiniers el de pannes mecaniques (DRSPR, 1991).

Fabri=ion ~oIQ • Elle semble financieremenl plus rentable apanir du soja qu'! panir du nere (car elle rapponealors 422 FCFA contre 75 FCFA pour 3-4 heures de travail). Le soumbaia de soja a meilleur goul el meilleure odeur que Ie soumbaia fait a panir du 1'Iere, mais sa couleur esl pire (Traore el YeOOah, 1992) • Les resultats pr.liminaires.d· essals de fabrication a panir de nert ou de soja sont positifs (Zuidberg el Ojire, 1992).

CJ.ilIl1res de rente. Cemines femmes cullivenl collectivemem Ie COlon, l'arachide elle sorgho a des fIllS commerciales. Mats la rentabilite de I'enlreprise estlimilee par La proliferation des adventices, Ie manque de disponibilite des fenunes ella faible fenilile des sols. La culture du pois mange-tout est une activit<! commerciale traditionnelle : Ie projel remmes de la CMDT a fourni un prelpour stoCker la production et la vendre ulterieurement afin de pro filer des fluctualions de prix. rnais ntanmoins, La produclion a elc vendue a pene (Coulibaly. 1992).

~;w:&;.mmn.J:rclaliSation des produit.' aericoles. Les premieres evalualions de trois magasins de riz vilLageois sonl f.vorables, mais Ie riz devra <!tre VendlJ au !ll<'menl adequat. La reveille d'huile de cOlon par trois groupements semble rentable, mais la demande eSI aClUcllemenl satisfaile par l'usine qui approvisiolll1e les commer~ants prives (Zuidberg et Djire, 1992).

2,37 Plusieurs facteurs expliquent !'incertitude des revenus genen!s par ces activites (l'encadre 2.9 presente une serie de mini-etudes de cas pour Ie Mali). Le caractere generalise de la pauvrete dans les zones rurales limite Ie pouvoir d'achat des popUlations, D'autres problemes se posent du fait des carences qui marquent la gestion des groupements feminins (voir plus loin aux par. 3.31 et suivants) et d'un manque generalise de technologies appropriees (moulins a cereales, decortiqueuses, presses a karite) ayant un prix, des couts de fonctionnement et une facilite d'utilisation et d'entretien

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adaptes aux ressources humaines et fmancieres des femmes. Par aiUeurs, comme Ie montrent plusieurs exemples de l'encadre 2.9, les bailleurs de fonds doivent faire preuve d'une attitude plus responsable lorsqu'ils fmancent ce type d'activites. Des centaines de projets de gouvemements, de bailleurs de fonds et d'ONG interviennent pour promouvoir les activites feminines - en 1992, l'on comptait plus de 100 actions d'ONG dans Ie seul CRPA du Centre-Ouest du Burkina Faso. Leurs objectifs, leurs ressources et leur mode d' operation varient considerablement. Certains de ces projets ont meme des effets negatifs sur la capacite des femmes a entreprendre avec succes des activites lucratives, car ils octroient des prets ou des equipements sans examiner avec suffisamment d'attention la faisabilite ou les consequences de l'entreprise. Vne ONG operant au Burkina Faso a ainsi mis au point une presse a karite manuelle robuste faisant une utilisation economique du temps, de l'energie et de l'eau. Tout en vendant cette presse a credit a des groupements feminins, les responsables de I'ONG ont avoue que les aspects financiers de son utilisation par ces groupements n'avait pas ete analysee et qu'ils n'avaient aucune idee de sa rentabilite economique (etude sur Ie Burkina Faso, par. 44). n ressort de toutes ces considerations qu'il est urgent d'entreprendre des etudes de faisabilite fmanciere et technique sur les activites generant des revenus.

ROLE DES FEMMES DANS VHORTICULTURE

2.38 L'horticulture est de deux types: production induite par la demande de fruits (principalement des mangues), legumes et fleurs fraiches destines a l' exportation par des producteurs commerciaux operant a grande echelle; et maraicba,ge villageois indujt par l'offre, que les femmes pratiquent individuellement ou collectivement, surtout pour la consommation locale. Le maraicbage, surtout en Mauritanie et dans une moindre mesure en Gambie, au Mali et au Senegal, est considere par Ie gouvemement et par les bailleurs de fonds comme I' axe des activites de developpement en direction des femmes. II s'agit d'une activite de contre-saison, car les femmes sont trop occupees par les cultures de plein champ pendant Ia saison des pluies. En Gambie, il est estime que 20 000 productrices appartenant a des groupements feminins cultivent 300 ha de jardins rnaraicbers. Les groupements cooperent pour I' acces a la terre, I' alimentation en eau et I' approvisionnement en intrants, mais Ia production proprement dite et la vente des legumes se font sou vent individuellement. Bien que la production collective re~oive l'interet et les encouragements des gouvemements, des ONG et des bailleurs de fonds, il ressort d' entretiens avec les femmes que leurs parcelles personnelles occupent une plus grande superficie et offrent pour elles davantage d' interet. Les femmes de la plupart des menages de Gambie cultivent des legumes pour la consommation familiale et pour la commercialisation, et plus de la moitie d' entre elles vendent la majeure partie de leur production (etude sur la Gambie, par. 24).

2.39 En Gambie, bon nombre de bailleurs de fonds et d'ONG aident des groupements de femmes maraicberes en leur foumissant des clotures, des services de vulgarisation et parfois aussi des systemes d'irrigation. Les systemes d'irrigation beneficiant d'un fmancement exterieur incluent un forage, des pompes motorisees ou solaires, des reservoirs, un reseau d'amenee et un dispositif d'irrigation par aspersion, par submersion ou au goutte a goutte. Les couts d'installation toument aux alentours de 200 000 D (22 000 $EV) par ha. Les groupements qui ne rel;:oivent pas cette aide exterieure se servent de puits creuses a la main qui doivent etre rebabilites deux ou trois fois par an et de clotures en materiaux locaux qui doivent etre remplacees cbaque annee (etude sur la Gambie, par. 25).

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2.40 L'on doit s'interroger sur la rentabilite du maraichage a petite echelle.a_ effectue par les groupements feminins, quel que soit Ie niveau de technologie et d' assistance technique, et par consequent sur l'encouragement a donner a la constitution de nouveaux groupements de maraicheres dans les pays du Sabel. A titre d'exemple, apres deduction d'environ 25 % pour la consommation familiale, les revenus nets des jardins maraichers d'un groupement de Gambie ont ete estimes a 10 000-20 000 D (soit 1 000-2000 $EU) (FAOIPNUD, 1991): ce qui represente un montant tres faible lorsqu'on Ie repartit entre Ja centaine de membres du groupement. Les couts de fonctionnement des groupes electrogenes et des pompes sont si eleves (40000 D, soit environ 4500 $EU, pour les quatre mois de la saison) que les groupements economisent sur les engrais et les pesticides et compromettent ainsi la production. En revanche, les groupements qui pompent l'eau manuellement ont les moyens d'acheter des intrants, leurs rendements sont plus eleves et ils obtiennent des revenus nets se montant approximativement au double du chiffre precedent. Beaucoup de groupements ne sont pas financierernent yiables et ne surviyent que parce qu'ils beneficient de l'aide d'ONG et de projets qui leur foumissent des intrants et des clOtures gratuits ou subventionn~s (etude sur la Gambie, par. 26). Une etude effectuee a San et a Fani, au Mali, a abouti a ta conclusion que Ie maraichage peut etre rentable si les pratiques culturales recommandees sont respectees et si de l'eau est disponible tout au long de l'annee. Les revenus ont ere estimes a 20 FCFAlm2 ou 4600 FCFA/femme pour les maraicberes operant a titre individuel, et a 15 FCFAlm2 ou 70 FCFAlfemme pour les groupements qui en sont encore au stade de I'apprentissage (etude sur Ie Maj, par. 33).

2.41 Le principal probleme est la commercialisation des surplus saisonniers de legumes pi;:!! diversifies : il y a beaucoup de producteurs, mais peu d'acheteurs sur place, et la commercialisation sur les marches urbains est entravee par des problemes de transport et par l'absence de contacts des producteurs avec des acheteurs potentiels. En Gambie et au Senegal, les legumes produits ne se pretf:nt pas a l'exportation en raison de leur type, de leur quantite, de leur caractere saisonnier et de leur qualitc. La promotion de techniques de conservation, de preservation et de stockage permettant de les vendre ou de les consommer ulterieurement aiderait a surmonter les problemes de commercialisation. Cela necessite des technologies appropriees s'accordant avec la capacite fmanciere et la capacite technique des femmes et des groupements feminins. Le defi consiste a identifier et a diffuser des technologies adaptees au contexte local. Si la commercialisation peut etre amelioree, d'autres problemes qui prendront de l'importance seront la disponibilite et l'exhaure de I'eau, Ie cloturage et, particulierement en Mauritanie, Ie climat chaud. II a ete remarque au cours des missions que les agents agricoles et les paysans ne se soucient pas encore de trouver des alternatives pour resoudre ces problemes. Lors de I'atelier organise en Gambie. par exemple, la production maraichere des femmes a ete evoquee, sans qu'il soit suggere d'ameliorer l'efficacite de l'utilisation de l'eau pour apporter une solution aux problemes de disponibilite et d'exhaure de l'eau. De meme, l'integration de la production maraichere et des activites d'elevage des femmes (en particulier les elevages de petits ruminants et de volail1e) pourrait etre Ie moyen de convertir les legumes invendus et non consommes en un produit commercialisable et d 'utiliser les dejections animales en remplacement des engrais commerciaux.

2.42 La politique poursuivie par beaucoup de bailleurs et de projets, et qui consist!! a encourager la creation de nouveaux groupements maraichers partout dans Ie Sabel, est mal avisee compte

8 ActionAid a implante 137 jardins maraichers en Gambie. Le directeur local estime que Ie maraichage constitue I'activite lucralive la plus rentable pour les femmes, et cependanr, un article indus dans la publication de mai 1993 de cette organisation se pellche sur I' absence de rentabilite de cette activite et se demande si elle ne devrait pas etre rayee de la Iiste des projets qui sont tenses rapporter des revenus.

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tenu de cette incertitude fmanciere. Pour Ie senegal, il est specifiquement recommande de financer trois ONG travaillant dans les domaines de I'environnement et des technologies appropriees, afm qu'elles etablissent trois jardins maraichers modeles en y mettant en oeuvre les meilleures pratiques dont eUes disposent. Ces jardins pourront servir a des fms de demonstration, de formation et de recherche sur les aspects economiques de la production.

TENDANCES DE L'EVOLUTION DU ROLE DES FEMMES DU SAHEL DANS L' AGRICULTURE

2.43 Les systemes de production et la repartition sexueUe des roles ne sont pas de nature statique, ainsi que Ie montrent plusieurs exemples qui ont ete cites dans ce chapitre. Un certain nombre de tendances se font jour, dont certaines sont contradictoires et refletent les variations locales qui ont ete mises en relief. De maniere generale, les femmeS sont de plus en plus preponderantes dans les zones rurales a mesure que les hommes migrent, mais si eUes se chargent d' accomplir les taches des migrants. elles n'assument pas leurs pouvoirs de decision. La polygamie prend de l'ampleur, en particulier dans les regions ou est pratiquee une culture commerciale rentable qui demande beaucoup de main-d'oeuvre (comme c'est Ie cas dans les zones cotonnieres du Burkina Faso). Les femmes prennent de plus en plus en charge les respoosabilites des hOmmes en matiere de production vivriere. mais sans augmentation proportionnelle de leur acres aux ressources. En fait, l'un des themes recurrents dans ce chapitre est I' aptitude des hommes a profiter des occasions qui se presentent, meme lorsque les efforts mis en oeuvre doivent bem!ficier aux femmes.

2.44 Dans l'agriculture, ron voit s'estomper la demarcation entre champs communs et champs des hommes. entre types de culture et d'elevage pratiques par les hommes et par les femmes. et entre taches masculines et taches feminines. L'on assiste egalement a une evolution dans la denree de base cultivee et les acteurs qui la cultivent. Certaines femmes se lancent dans les cultures de rente; d'autres abandonnent leurs activites lucratives pour pouvoir se consacrer a la production vivriere et assurer la subsistance du menage. La disparition de la division sexuelle du travail ne s' accompagne pas necessairement d'une amelioration de l'acces des femmes a la traction animale, qui allegerait leur charge de travail. En realite. la contribution en travail des femmes sur les champs de la concession et sur les champs de leur mari va en s'accroissant et les femmes assument aujourd'hui des taches qui etaient precedemment a la charge des hommes. En particulier, ce sont de plus en plus les femmes qui effectuent la preparation des sols, parce qu'il y a moins de main-d'oeuvre masculine et que ce travail devient moins penible par suite du raccourcissement des periodes de jachere. Cependant, il est rare qu'elles re(foivent une compensation des hommes pour avoir accompli une tache qui releve normalement de la sphere des activites masculines.

2.45 Cornme il a ete note precedemment (par. 2.31-2.33), les femmes des societes pastorales semblent egalement etre desavantagees par la sedentarisation. Leur charge de travail s'accroit avec la reconversion a l'agriculture et a une alimentation reposant sur les cereales, tandis que leur eloignement du troupeau reduit leur influence sur l'entreprise d'elevage.

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CHAPITRE 3 : DIFFERENCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES AUX PLANS DES OBSTACLES A LA PRODUCTION

ET DES SYSTEMES DE PRODUCTION

Resume: Dans Ie Sahel, les petits agriculteurs se heurtent tous a des difficultes mais les femmes ont des besoins et des problemes particuliers qui limitent I' efficacite de leurs activites agricoles. Les principaux obstacles auxquels sont confrontees les agricultrices dans cette region sont :

• Les restrictions imposees par la societe et leur culture a leur acces aux ressources, aux facilites et au controle de I'emploi des fruits de leur travail.

• La tres lourde charge de travail assumee par les femmes qui limite Ie l£l1Jp£ dont elles disposent a la marge, a des effets negatijs sur leur etat de sante et leur productivite, et limite leur presence aux reunions de vulgarisation et autres, meme lorsque ces demieres leur seraient profitables. La mesure dans faquelle les femmes peuvent decider de la maniere dont allouer leur temps est reduile par Ie fait qu 'elles sont obligees de travailler pour leur marl et leur menage et par leurs responsabilites genesiques.

• La faib/esse du niveau d'instruction des femmes (peu d'entre elies savent lire ou compter) et d~ l£urs competences administratives.

• La !alb/esse de ta demande portant Sur les produits de leurs activlt€s comme la culture des legumes, et les excedents saisonniers.

• L'absence de technologies adaptees et d'un cout abordabl£, et plus particulierement de metlwdes qui pourraient economiser leur temps et leur energie et les aider a transformer et conserver des denrees comme les legumes.

• L 'emploi moins frequent par les femmes de la traction animale ou de facteurs de production amelior€!.

• Le caractere risque et marginal au Dian .finander des activites de diversification du fait de l'etroitesse des marches et dufaible taux d'alphabetisationfonctionnelie.

• L 'acces limite a un credit institutionne1 qui leur permettrait d' obtenir plus facilement des moyens d'economiser leur travail, des facteurs de production et des matieres premieres.

• Le manque d'information qui Ies handicape autant que Ie manque de facteurs de production.

La terre ne figure pas au nombre des contraintes considerees id. Les femmes auraient du mal a exploiter des superficies plus importantes de maniere productive pour diverses raisons mais surtout faute de temps. II faut qu'elles puissent avoir acds aux facteurs de production, a /'information et aux technologies et atteignent un niveau d'alphabetisationfonctionnelie pour pouvoir accroitre les rendements des terres qu'elles cultivent a present. La precarite de leur statut d'occupation des terres, «les droits de proprihe terrienne» et fa qualite des sols sont des facteurs plus contraignants que les superficies disponibles.

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La transformation de l'environnement physique et social nuit aux femmes des campagnes car elle ne priviIegie par leur travail et rMuit leurs possibilires de degager des revenus. On peut citer a cet egard la degradation de l'environnement, la sedentarisation des populations, la pronwtion des cultures de coton et de riz irrigue, et des bouleversements sociaux caracterises par Ie rejet par les hommes de leurs obligations familiales.

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INTRODUCTION

3.1 Le present chapitre decrit les obstacles auxquels se heurtent les femmes dans Ie cadre de leurs activites productrices. Les contraintes de production indiquees par les agricultrices et les vulgarisateurs au Burkina Paso pour la presente etude les resument bien. lis sont de portee generale mais relativement similaires pour tous les CRP A (les plus frequemment mentionnes figurent au tableau 3.1). Certains problemes se posent exclusivement aux femmes; Ies autres touchent presque toutes ces dernieres plus durement que les hommes et, comme on I' a vu a la section precedente, les tendances actuelles renforcent ces differences. La plupart des obstacles sont crees par l'environnement socioculturel decrit aux paragraphes 2.3 a 2.9. Les comportements socioculturels ne sont pas immuables et varient d'un pays, d'une region, voire d'une communaute a une autre. L'encadre 8 de l'etude consacn!e au Mali decrit deux: villages bambara qui se trouvent a seulement 30 kilometres l'un de l'autre : dans l'un, les femmes se voient refuser tout acces a la terre, meme pour cultiver des condiments, tandis que dans l' autre, elles ont des terrains dont peuvent heriter ceux de leurs enfants qui vivent dans Ie village. Le recent accroissement du nombre de femmes participant a des activites de vulgarisation montre qu'il est possible d'ameliorer leur acres aux ressources. II faut, a cette fin, commencer par organiser des ateliers pour faire prendre conscience a la population des avantages economiques et financiers que presente la reduction des obstacles opposes aux femmes pour Ie pays, les menages et les hommes. Des simulations realisees a partir des donnees du Kenya montrent que, si les agricultrices etaient considerees de la meme maniere que les hommes et avaient les memes facteurs de production, la valeur de leur production (mars, haricots et niebe) augmenterait de )'ordre de 22 % (Saito et aI., 1944).

DIFFERENCES ENTRE LES POSSmILITES D' ACCES A LA TERRE DES HOMMES ET DES FEMMES

Methodes d! allocation et parcelles «personnelles»

3.2 Au Sahel, la terre est une ressource de plus en plus rare, que ron considere les superficies disponibles ou la qua lite des sols. Seul Ie Burkina Faso a accru les etendues utilisables en eradiquant !'onchocercose. La qualite des sols baisse sous l'effet des pressions exercees par la population et la degradation de I' environnement. Les femmes rencontrees pendant les visites sur Ie terrain ont indiq~e qu' elles devaient s' employer dans une me sure croissante a completer I' approvisionnement alimentaire de leur menage, dont les sources vont en s'amenuisant. La population feminine, qui n'a pas de droits directs sur les terrains, a de grandes chances de se retrouver perdante Iorsqu'elle se trouve en concurrence avec les hommes pour obtenir un acces a la terre. Les Maliennes, par exemple, en sont rectuites a travaiEer dans les champs familiaux parce que la desertification, I'utilisation d'anirnaux de trait et les pressions demographiques leur ont fait perdre Ie droit de possecter des parcelles personnelles (etude sur Ie Mali, par. 26). Comme la monetisation croissante de l'economie rurale senegalaise intensifie Ies pressions sur les terres, on assiste a un renforcement de la hil!rarchie sociale dans Ie cadre du systeme de production et en dehors de celui-ci et it la fragmentation des parcelles familiales. Les femmes n'ont plus acces qu'a de petits terrains sur les sols les moins fertiles et ont de plus en plus de mal a obtenir des terrains sur lesquels elles pourraient, notamment, pratiquer des cultures de rapport (etude sur Ie Senegal, par. 31).

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Tableau 3.1 Burkina Faso : obstacles rencontres par Jes agrlcultrices

Uniques aux femmes

• Problemes sociologiques, dont I'absence de participation des femmes ala prise de decisions e! I'impossibilire pour les femmes de parler en public lorsque des hommes sont presents

• Extreme rarere des femmes qui posseden! des terres et obligation pour les femmes de demander aux hommes Ia permission d'utiliser les terres

• Pietre qualite des terrains attribues aux femmes

• Insuffisance des outils et equipements que peuvent employer les femmes pour les cultures et pour transformer et conserver les produits alimenlllires

• Tiiches domestiques que doiven! accomplir les femmes en sus de leurs activires agricoles e! autres travaux productifs

• Ignorance des techniques de transformation et de conservation des denrees agricoles

Pas uniques aux femmes mais touchent probablement ces dernieres plus que Ies hommes

• Difficulres d'acces au credit instirutio!ll1el

• Ignorance des techniques d'agro-foresterie

• Approvisio!ll1ement en eau insuffisant pour la production vegetale et I' elevage

• Difficulres de la commercialisation des denrees agricoles, et en particulier des legumes

• Moyens £res limires dont disposent les agents de vulgarisation pour diagnostiquer les contraintes de production et formuler des messages de vulgarisation adapres.

Source: Donnees reunies dans Ie cadre de I' etude RFD (Femmes Rurales du Sahel) en cours.

3.3 L'acces a la terre est complique par les aspects juridiques et traditionnels de l'occupation des sols et l'evolution des normes dictees par les traditions et par la societe. Meme la OU des efforts sont deployes pour mettre en place des regimes fonciers plus equitables, les coutumes prevalent. Au Senegal, par exemple, les hommes puissants et riches continuent de manipuler Ie systeme d'allocation des terres au detriment des petits paysans en general et des femmes en particulier (etude sur Ie Senegal, par. 30). La terre est generalement considen~e appartenir a rEtat ou a la collectivite bien que les menages puissent avoir etabli des droits d'utilisation permanents qui sont generalement transmis par la voie patrilineaire. Les auto rites masculines religieuses (pretres de la terre au Burkina Faso), seculaires (Conseil de district en Gambie) ou tribales attribuent des terrains aux families elargies (en commen9ant par les grandes families ou les nobles) qui repartissent a leur tour les terres obtenues entre les menages et leurs membres. L'affectation des terres n'est pas equitable aux plans de la superficie, de l'emplacement, de la taille et de la qualite des parcelles. Dans les comrnunautes pluriethniques du Burkina Faso, par exemple, les activites economiques, l'acces a des terrains de bonne qualite et Ie pouvoir politique relatif de chaque groupe depend des relations et des rapports de ce dernier avec les reseaux d'influence. Les anciens des familles ont droit a des champs mieux situes et plus productifs que les hommes plus jeunes.

3.4 Dans les societes saheliennes a organisation patrilineaire et patrilocale, les femmes s'en vont vivre dans Ie village de leur epoux lorsqu' elles se marient. Elles n' ont aucun droit de longue duree sur des terrains dans leur village natal car la communaute ne peut courir Ie risque qu' elles permettent a un homme etranger au village d'acquerir des droits sur les terres communales (par Ie biais d'une vente, d'une location ou de pret). La loi islamique interdit Ie transfert de terres a une femme par heritage. La plupart des epouses possedent des droits sur une parcelle qui leur est allouee par leur mari et qui appartient au menage ou que celui-ci emprunte. Au Mali, par exemple, cette attribution a lieu trois ans apres Ie mariage. Presque toutes les femmes peuvent utiliser au moins un coin de la parcelle du menage pour y cultiver des condiments. Les bas-fonds qui servent a Ia riziculture «appartiennent» generalement aux femmes. Ces dernieres peuvent aussi avoir acres a la terre par d'autres moyens. Elles peuvent emprunter des terrains a des amis ou a des parents; Ie chef du village ou tout autre auto rite peut allouer une parcelle collective a un groupement de femmes ou, plus rarement, a une seule femme; une belle-mere peut affecter

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des parcelles a une jeune femme en echange d'une contrepartie en nature; enfm, les femmes peuvent etre en mesure de transferer l'utilisation des parcelles des bas-fonds a d'autres membres de la famille.

3.5 Les femmes arrivent en derniere position dans l'ordre etabli pour l'allocation des terres; elles ne sont servies que lorsque des parcelles ont ere affecrees a la famille (carre ou menage) pour produire des aliments puis aux differents hommes de la famille pour pennettre aces derniers de degager des revenus. Le tableau 3.2 recapitule les informations obtenues de diverses sources sur l'acces des femmes a la terre dans les cinq pays consideres. La proportion des femmes qui ont une parcelle «personnelle» varie selon l' ethnie, les superficies disponibles et selon qu' elles sont ou non obligees de travailler a temps plein sur les parcelles du menage ou du mari, comme c'est Ie cas pour les femmes Senoufo de la region de Sikasso (etude sur Ie Mali, par. 39). L'enquete sur la Mauritanie indique que 38 % des parcelles «appartiennent» a des femmes, soit un chiffre exceptionnellement eleve par rapport au," pourcentages constates dans les autres pays, mais les menages diriges par des femmes sont aussi plus nombreux en Mauritanie qu'ailleurs (par. 2.16).

3.6 Les interventions de l'Etat font generalement abstraction des droits qu'ont les femmes de posseder des parcelles personnelles lorsque la mise en valeur des terres doit profiter a la population locale ou en cas de reinstallation de la population. Les femmes se voient rarement attribuer des terres dans ks I,erimetres irrigues ou dans les bas-fonds lorsque ceux-ci sont mis en valeur. Par exemple, 50 ans apres la creation de l'Office du Niger au Mali, 12 seulement des 2348 agriculteurs qui sont encadres par c.!t office sont de sexe feminin; tous les titres de propriete alloues par I' Autorite de la Vallee de la Volta au Burkina Faso ont ete attribues a des chefs de menage de sexe masculin, et les femmes ne «possedent» que 4 % de la superficie du perimetre du village et 2,7 % de celle de la cuvette dans Ie departement du Podor au senegal. L'acces des femmes aux terrains irrigues dans Ies petits perimetres irrigues du Bakel, au Senegal, est fonction de Ia disponibilite de ces terrains (etude sur Ie Senegal, par. 33). Pres de 20 % des menages de la region du fleuve en Mauritanie ont une femme pour chef mais ces dernieres ne constituent que 5 % des participants des perimetres de la SONADER, 1 % de ceux de l' AGETA et 7 % des membres de la Ferme M'Pourie (etude sur la Mauritanie, par. 54). Meme lorsque des efforts sont deployes pour que les femmes conservent I'usage des terrains, ce sont encore les hommes qui peuvent en tirer profit a long tenne, comme cela s'est produit pour 1'000ration Riz au Burkina Faso (encadre 3.1), a moins que les autorires locales, de sexe masculin, ne contrecarrent ces efforts. Une proposition fonnulee en 1934 par une ONG en vue de repartir les parcelles a part egale entre les hommes et les femmes dans Ie perimetre de Niandane III au senegal a ete rejetee par Ie conseil rural local qui a prefere allouer'.es terrains aux chefs de famille (citation de Woodhouse et Ndiaye reproduite dans Horowitz et Salem­Murdock, 1993).

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Tableau 3.2 Acces des femmes a des parcelles personnelles

Indicateur Burkilul Faso Gambie' Mali

Pourcentage des 90 % a \' echelon nd 85 % Mali-Suds femmes ayam une national I 9O%O~ parcelle personnelle

Pourcentage des nd 4 % cereales 4 % Mali-Suds parcelles cultive par secondaires une femme 97%riz

46 % arachides

Pourcentage des 8 et 16 %2 3 % cereales nd superficies cultive secondaires par les femmes <5 %3 96%riz

33 % arachides

Note : nd = non disponible Source.' 1 Collecte des donnees de FRS sur 10 groupements feminins dans cbacun des 12 CRPA

2 Deux regions Mossi, Bryson et aL, 1992

Mauritanie

nd

38 % a l' echelon nationaf

nd

3 Parcelles des groupements, a l'exclusion des parcelles personnelles dans Ie village de Faramana, Hauts bassins 4 Enquere statistique agricole nationale, 1992 5 FAO/CP 1991, citation de donnees provenant du Mali-Sud 6 Trois villages dans \'OHV, Traore et Yeboah, 1992 7 Enquere dans 7 regions. Sy, 1993 8 Enquete IFPRIlISRA dans Ie bassin arachidier et dans Ie Senegal oriental, Kelly et aI., 1993 9 Collecte des donnees RFD sur 394 groupements de femmes dans 4 regions.

Caracteristiques des parcelles des femmes

Senegal

60 % bassin arachidier8

82 % senegal orientals .50 %9

nd

nd

3.7 La taille et l'emplacement des parcelles depend de la position sociale de la femme ainsi que de celle de son mad et de la famille de ce dernier. Si probablement plus de 60 % des femmes qui vivent dans la region du Sahel ont leur propre parcelle, ces dernieres ne representent qu 'une petite fraction du nombre ou de Ia superficie totale des terrains. Par exemple, 82 % des femmes incluses dans l'enquete menee dans Ie sud du Mali (etude sur Ie Mali, par. 39) ont leur propre parcelle mais les terrains en question ne constituent que 4 % du nombre total. Les superficies exploitees par les menages dont Ie chef est une femme sont generalement inferieures a celles cultivee par les menages diriges par un homme (etude sur la Mauritanie, par. 53), et les parcelles des femmes sont plus petites que cel1es des hommes (etude sur la Gambie, par. 32). Les parcelles sont c1assees en champs villageois et en champs de brousse selon leur degre de fertilite et de leur eloignement. Si I' on fait abstraction des petits jardins potagers sur lesque1s Ies femmes cultivent leurs condiments, les champs de ces dernieres sont generalement moins fertiles et plus eloignes. Certaines femmes Senoufo du village de Doumanaba (Mali) n'ont acces qu'a des rizieres situees a 8 ou 10 kilometres du village et vivent dans des hameaux pres de leurs champs pendant la saison des pousses (etude sur Ie Mali, encadre 8). Le manque de fertilite des parcelles des femmes est mentionne dans les rapports du Mali (etude, par. 39), du Senegal (etude, par. 31), de la Gambie (etude, par. 29); au Burkina Faso, plus de femmes que d'hommes ont des champs de brousse (49 et 41 %, respectivement) (etude sur Ie Burkina Faso, tableau IV).

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Encadre 3.1 Burkina Faso: .'etTet de .'aUocation des Meres ameliorees aux hommes et aux femmes

On peut ilIustrer I'effet du traitement different reserve aux hommes et aux femmes lors de l'allocation des terrains sur les systemes de production des menages et sur les droits, obligations et avantages respectifs des membres d'un menage en considerant Ie cas de deux perimetres consacres it la culture de riz irrigue dans Ie CRPA de Comoe. Les deux projets ont employe des methodes differentes pour mettre en valeur les bas10nds et pour affecter les terrains.

Auparavant, selon l'usa2e etablj, les femmes cultivaient les bas10nds qui, it leur mort, revenaient it leurs filles et, si eUes n'en avaient pas, it leur belles-filles par I'intermooiaire de leur fils. Les femmes cultivaient Ie riz, tous les jours avec l'aide de leurs enfants et, une fois par semaine, avec celie de leur mari. Lorsque des hommes pratiquaient la riziculture, comme ils etaient Ie chIt du mbUlge, tous les membres de la famille devaient l'aider.

Allocation de terrains aux al:riculteurs. Un pro jet (perimetre de Kariguelo) a mis en exploitation un systeme d'irrigation couvrallt au total 350 hectares. Toutes les parcelles ont ete distribuees it des hommes lors de la mise en valeur du perimetre, en 1975. Les 60 exploitantes actuelles (sur un total de 625 agriculteurs) sont des veuves ou des femmes abandonnees par leur mario Les alimems de la famille sont cultives dans les champs non irrigues situes sur les hautes terres; la majeure panie du riz est vendu par ks hommes, une fraction de la recolte est conservee it des fins d'autoconsommation et de petites quantites sont vendues par ks epouses.

Allocation de terrains au" agricultrices. Le perimetre de 12200 hectares paniellement irrigue consacre it l'0p6ration Riz lancee en 1980 a, en re\anche, ete repani entre les utilisateurs initiaux. Quelques hommes qui possOOaient des terrains de bas10nds avant :a mise en valeur de ces terres figurent au nombre des exploitants. Les habitants de cette region du Burkina Faso operent sur la base de la se:naine de 5 jours : les femmes travaillent pendant 3 jours dans les champs de la famille (et du maTi), un jour dans leur propre champ (deux jours pendant la periode de desherbage) et ne sont pas autorisees it accomplir des travaux des champs Ie cinquieme jour. Les membres de la famille, cornme it I' accoutumee, sont obliges de travailler dans les parcelles des hommes. Le riz et les cultures des hautes terres constituent la nourriture familiale. Dans Ia mesure OU les rendernents du riz augmentent SOIlS

irrigation supplementaire, les hommes vendent une plus grande partie de leur production des hautes terres, et les femmes doivent contribuer davantage a Ia production alimentaire familiaIe. La recolte des parcelles de riz des hommes est essentiellement vendue pour obtenir I'argent necessaire a la famille ou gardee pour les ceremonies. Selon les femmes, les quantites conservees pour noumr la famille sont tres roouites - «sauf lorsqu'iJ est de bonne hurneur,. - et ne sont pas necessairement egaIement repanies parmi les co-epouses. Selon Jes hommes, les femmes peuvent faire ce qu'elles veulent du riz qu'elles recoltent sur leur parcelles, ce it quai les femmes retorquent qu'elles pourraient en vendre une partie mais qu'illeur faut garder la majeure partie de leur recolte pour completer la nourriture produite par les cultures de hautes terres des hommes, Le pro jet a permis aux femmes de garder let:rs terres mais les responsables commencent a en reevaluer les effets sur ces dernieres. Le rendement du riz ayant augrnente SOLIS

I'effet de I'irrigation supplernentaire, les hommes vendent une plus grande panie de leurs recoltes de hautes terres et les femmes doivent contribuer dans une plus large rnesure a I'alimentation de la famille : de fait, ceUe-ci n'est plus assuree par les cultures je hautes terres des hommes mais par Ie riz des femmes, de sone que les revenus des hommes om augmente alors que ceux des femmes ont diminue.

3,8 Les droits d'occupation des terrains empruntes sont encore plus precaires que ceux des terres distribuees. Les femmes des ouvriers immigrants d'un village du Mali visite dans Ie cadre de I'etude ont perdu l'usage des parcelles qu'elles cultivaient depuis 20 ans. On ne leur a pas foumi d'explication mais elles savaient qu'elles n'avaient aucun droit parce que les terrains etaient empruntes, Les tribunaux ont quand meme oblige Ie chef a leur rembourser Ie cout de la preparation des sols (etude sur Ie Mali, encadre 2,1). II n'est done guere surprenant que les emprunteurs n'apportent a ces terrains que peu d'ameliorations durables - comme Ia construction de diguettes (alignements de cailloux Ie long des contours) et de zar (trous contenant des materiaux organiques) qui, conjointement, peuvent accroitre les rendements jusqu'a 50 % - car ces travaux peuvent amener les villageois a reclamer ces terrains (etude sur Ie Burkina Faso, par. 27). Le statut d'occupation des terres affectees a des groupements de femmes est toutefois generalement plus sur que celui des terres allouees a des individus car leur attribution a generalement ete decidee dans Ie cadre de reunions ouvertes.

Difficultes rencontrees par les femmes en rapport avec les terres

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3.9 Des arguments peuvent etre avances en faveur de I' accroissement des superficies cultivees par les femmes. Diarra et Monilart (1989), par exemple, font valoir que celles qui n'ont pas acces a la terre ne peuvent, de facto, participer aux activites de vulgarisation et obtenir des credits, ou avoir une source de revenu independante et indispensable. II s'avere en outre que Ie revenu des femmes profite davantage au menage que celui des hommes. Or, du fait de la situation economique et sociale actuelle de la plupart des menages, de nornbreuses femmes n'ont probablement ni Ie temps/l'energie ni les ressources necessaires pour exploiter de rnaniere productive des superficies su¢rieures a celles dont elles disposent actuellement ou, de fait, pour exploiter les terres de maniere plus productive que leurs maris. II leur est aussi difficile d' accroitre leur utilisation de facteurs de production et de technologies qui leur permettraient de cultiver les sols plus efficacement. Lorsque l'on considere que la terre est une ressource dont la quantite par habitant est en baisse, il est important de preserver les droits qu' ont actuellement les femmes sur celle-ci. Les femmes doivent avoir acces a des facteurs de production, a I'information et aux technologies et doivent atteindre un niveau d'alpharetisation fonctionnelle pour accroitre leur productivite et Ie rendement des terres qu I elles cultivent. Si ces obstacles pouvaient etre surmontes, les superficies disponibles pourraient devenir Ie facteur qui limite la production agricole des femmes. C'est Ie cas lorsque les femmes perdent leurs droits a exploiter une parcelle individuelle en raison de la desertification, de l'adoption de la traction animale ou des press ions demographiques.

3.10 Certains facteurs autres que les superficies disponibles peuvent compromettre les activites productives des agricultrices. Le simple fait de ne pas etre «proprietaire» d'un terrain, aussi petit soit-il, peut reduire leur acces au credit et limiter leur influence sur les decisions prises par leur menage et la communaute en ce qui conceme I'utilisation des terres et leur mise en valeur. La securite offerte par Ie regime d'occupation des terres, les «droits de propriete fonciere» (comme l'autorisation de mettre en valeur un terrain et d'y planter des arbres), et la qualite des sols font davantage obstacle a l'augmentation de la productivite, la production ou les revenus que les superficies disponibles. Le regime foncier doit etre considere dans Ie contexte d'une societe organisee selon Ie mode patrilineaire ou patrilocal (par. 3.4). Un compromis acceptable sur Ie plan culturel a ete suggere par un homme responsable des activites de vulgarisation, qui permettrait aux femmes de posseder des terres dans Ie village de leur mari sous reserve qu'elles ne puissent les transferer qu'a leurs fils. La pietre qualite des parcelles des femmes et les facteurs qui decouragent tout effort de mise en valeur des terrains sont d'autant plus problematiques que les femmes n'ont pas les ressources necessaires pour acheter des engrais. L'eloignement des parcelles est une source de difficultes plus graves pour les femmes que pour les hommes dont les heures ouvrees sont plus courtes, dont les activires sont moins concentrees sur la ferme et qui ont plus facilement acces a des moyens de locomotion comme les charrettes et les velos.

DIFFERENCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES AUX PLANS DE LA QUANTITE DE TRA VAIL ET DU TEMPS DISPONIBLE

Le nombre d 'heures ouvrees par les femmes

3.11 De longues joumees de travail sont Ie lot des femmes du SaheL Selon differentes etudes de la repartition du temps et du travail, pendant la periode de vegetation, les femmes travaillent jusqu'a 16 heures par jour, la moitie du temps ou a peu pres a des taches agricoles (tableau 3.3). Le tableau 3.4 decrit une joumee typique d'une femme dans Ie sud du Mali. Les femmes travaillent plus que les hommes d' apres toutes les etudes decornposees par sexe du fait des nombreuses heures qu' elles consacrent a leurs activites domestiques et genesiques. Pendant la saison seche, elles utilisent leurs temps «libre» pour tirer des revenus supplementaires d' activites qui peuvent consister a cultiver des legumes, fabriquer des objets

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d'artisanat, faire du commerce, transformer et traiter des produits en vue de les vendre. Elles passent aussi davantage de temps it ramasser du bois pour constituer des reserves et couvrent de plus grandes distances pour aller chercher de l'eau it des sources sures. De nombres coutumes sont celebrees pendant la saison seche et diverses activites sociales ont lieu, pour lesquelles les femmes doivent preparer des aliments et fabriquer de la biere. Leurs temps de «loisirs» sont generalement occupfs par des travallX menagers plus aises ou des activites exercees hors de la ferme comme Ie commerce.

Tableau 3.3 Etudes de l'aIIocation du temps (nombre d'heures par jour)

Femmes

Type de travail Agricole Total Agricole

Burkina Faso' Saison des pluies nd Saison seche nd

.QrunQitl nd

Mill Genera.!, pluies3 7 senoufo4 3,2 Bobo4 1,3

-~15 Saison des pluies 7 Saison seche nd

Notes: nd == non disponible Source: 1 Delgado, 1979, publie dans Bryson et a.l., 1992

2 Banque mondia.le 1990. pro jet RED en Gambie. rapport d'eva.luation 3 Banque mondia.le 1992a. Eva.luation du projet RED au Mali 4 Zuidberg et Djire. 1992 5 Arcia et a.l .• 1989

10 nd 6,5 nd

16 nd

15 nd 9,2 5,8 11,4 6,4

12-16 nd 8-12 nd

Hommes

Total

9 5

nd

nd 8.2 8,4

nd nd

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Tableau 3.4 Mali: Journee type d'une femme pendant la periode de vegetation

Horaire

4 a 6 heures

6 a 10 heures

10 ii 5 heures

5 a 9 heures

Source: 1 FAO/CP 1991 2 DRSPR 1991

Dt1fIS /a region de BougoulIl

Activite

Aller chercher l'eau, preparer petit dejeuner, cueillir noix de kari£<!

Broyer cereales, laver vaisselles et ustensiles, balayer Ia cour

Poner repas au" champs, lfavailler champs, ramasser el ramener bois

Broyer, preparer repas, lavage, filage etJou visites si eUes om Ie temps

Dans La region de Sikasso'

Heures par jour ActiviIti

6A7 Travail menager

1 a 3 (de rnai a juillet) CueiUelle des noix de ~arire

H7 Travaux agricoles

TransportS 1

Repos 7a9

3.12 Dans la plupart des regions, les ferrunes doivent travailler certains jours de la semaine sur les parcelles du menage (etlou du mari). Elles n'ont souvent que leur jour de repos (ou les quelques moments dont elIes disposent avant ou apres les travaux obligatoires dans les champs) pour cultiver leurs propres parcelles; parfois, elIes ont une deuxieme journee pour participer a des activites en groupe. Tout ecart par rapport aux normes etablies pour la corrununaute doit etre negocie avec les anciens. On constate certaines variations, corrune on l' a vu plus haut, dans Ie cas des ferrunes Bambara au Mali, qui travaillent cinq jours par semaine dans leurs propres champs, et dans celui des ferrunes Senoufo qui, quant a elles, ne consacrent aces derniers qu'une seule journee (par. 2.6). Dans la plupart des regions, les ferrunes doivent travailler dans les champs du menage mais ne peuvent exiger que les autres membres de la famille les aident autant. C 'est a I' epoque du desherbage (qui est parfois realise conjointement a des semis tardifs), de la recolte ou du battage que Ie travail est Ie plus intense. Les taches associees a la culture des cereales qui demandent Ie plus de travail - semis, desherbage et battage - sont pour I' essentiel realisees par les femmes. Les pressions qu'elles imposent sont aJlegees par Ie fait que les femmes, qui vivent dans un sysreme polygame, se relaient pour preparer les repas quotidiens. Les groupements de ferrunes facilitent la vie de ces dernieres en desherbant les champs de leurs membres ainsi que, contre paiement, ceux de celles qui ne sont pas membres.

3.13 Corrune indique dans l'encadre 2.3, la repartition des taches se modifie pendant la vie: au Burkina et au Mali, les ferrunes agees consacrent plus de temps a des activites agricoles et autres pour leur propre compte que les jeunes (etudes sur Ie Burkina Faso, par. 13 et sur Ie Mali, par. 20).

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3.14 Outre les taches agricoles ,\U' eUes doivent accomplir, les femmes consacrent aussi un temps considerable aux travaux domestiques comme les soins donnes aux enfants, la cuisine, Ie menage et l'entretien du logis, la collecte du bois de feu et l'approvisionnement en eau. La quantite de travail accomplie par une femme au foyer est generalement inversement proportionnelle a celle de son travail a la ferme. Les travaux agricoles se ralentissent pendant la saison seche; davantage de temps est alors consacre au ramassage du bois qui sera utilise pendant la saison des pluies, lorsque la priorite devra etre donnee a l'agriculture. II est possible d'ajuster dans une plus faible mesure Ie temps passe, par exemple, a la preparation des aliments, au cours d'une saison pour laisser plus de temps a des activites plus importantes. L'absence de services de base - alimentation fiable en eau potable, centres de sante, magasins, terrains boises, transports, moulins - dans les zones rurales accroit considerablement la charge des taches menageres des femmes. Dans Ie bassin arachidier et dans I'ouest du Senegal, l'absence de sources d'eau fiables proches s'est avere etre un probleme pour a peine moins de la moitie des villages consideres dans l'enquete (etude sur Ie senegal, par. 35). Le broyage des cereales, tache qui incombe aux. femmes dans tout Ie Sahel, prend en moyenne une heure et demie par jour (Burkina Faso). Un mecanisme simple et bon marche mis au point par Appropriate Technology International au Senegal permet de reduire d' au moins 20 % Ie temps necessaire pour ecraser les graines a la main : la tete du pilon ~:st couvene d'une feuille de metal moyennant seulement 200 a 300 francs CFA. Vne enquete menee en Mauritanie a montre que I 'utilisation de moulins etait une fonction de la distance et du groupe etbnique. Les moulins lointains etaient utilises par les femmes Peuhls habituees aux deplacements et a vendre du lait en route, alors qu'its n'etaient pas utilises par les Mauresses noires qui preferaient rester pres de leur domicile (etude sur la Mauritanie, par. 59). L'enquete sur les dimensions sociales de I' ajustemem a montre que 94 % des menages ruraux senegalais faisaient cuire leurs aliments au feu de bois (etude sur Ie Senegal, par. 35). Les femmes doivent donc commencer par passer un temps considerable a ramasser du bois. A Hodh el Chargui (Mauritanie), par exemple, il leur faut faire, en moyenne, aller et retour, une quinzaine de kilometres une fois tous les dix jours lorsqu'elles ont une cbarrette ou trois fois semaine lorsqu'elles ramenent Ie bois sur leur tete (etude, par. 58). Dans quatre dt~s cinq pays etudies, la demande de bois est superieure a l'approvisionnement (tableau 3.5), de sone que Ie temps necessaire pour accomplir cette tache continuera d' augmenter au cours des annees a venir (ks informations sur la Mauritanie seion Iesquelles it y aurait un surplus de bois sont difficiles a croire). L'utilisation d'anes et de charrettes peut profiter aux femmes en entrainant une redistribution des tache~ :

9 II a ete estime, dans Ie cadre d'une enquete realisee par l'Universite Perdue au Burkina Faso, que Ia valeur annuelle moyenne des activites des femmes au foyer (y compris Ies soins donnes aux enfants, Ie traitement des denrees agricoIes, la cuisine, Ie nettoyage et l'entretien du Iogis, Ie rarnassage du bois de feu et l'approvisionnemem en eau) representait 61 % du revenu annuel moyen tire par Ie menage de la production agricole. La valeur de Ia production domestique d'une femme est a son maximum lorsque celle-ci a 20 ans et diminue par la suite rnais constitue encore 43 % du revenu que la famille tire de la ferme lorsqu'elle a 60 ans. La productivite marginale du travail feminin est six fois plus eIevee que celle du travail masculin, probablement parce que les chefs de menage de sexe masculin consideres dans l'etude sont plus ages (ils ont en moyenne 57 ans) que leurs femmes (qui ont 40 ans en moyer..ne). Le travail des autres epouses et des fIUes d'age adulte sert de variable de remplacement pour Ie calcul de la production domestique d'une femme donnee. Le temps consacre par une femme a la production domestique augmente avec la taille de l'exploitation et Ie nombre d'heures d'utilisation d'animaux de trait mais diminue avec son age et son taux de remuD!!ration implicite dans I'agriculture. (On considere donc Ie produit marginal du travail caicule a partir de l'elasticite du produit du travail agricole d'une femme dans une fonction de production de Cobb­Douglas.) La possibilite de recourir a la traction animale reduisant la quantile de travail qui doit etre fournie dans les champs, les femmes peuvent accroitre leur production domestique dans Ie cadre de laquelle eUes peuvent etre plus productives (etude de pays du Burkina Faso, par. 30 et 31).

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les hommes qui n'adrnettraient pas de transporter quoi que ce soit sur leur tete ne sont pas totalement opposes a transporter de l'eau, du bois ou Ie produit des recoltes en charrette.

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1980 2000

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Tableau 3.5 Bilan de l'offre et de la demande de bois de feu (ecart entre l'accroissement des reserves et de l'utilisation totale,

en millions de metres cubes pour l'annee indiquee)

Burkina Faso Gambie Mali Mauritanie

-2,6 -0,6 0,4 3,8 -11,2 -1,5 -5,0 3,8

Source: FAO, extrait de Cleaver et Schreiber, 1992

Implications pour l'agriculture et la vulgarisation

Senegal

0,3 -4,4

-

3.15 Les taches etant frequemment rt!parties de maniere specifique entre les hommes et les femmes, tous les membres des menages ne sont pas occupes au maximum au meme moment et il peut etre possible de faire face a une penurie de main-d'oeuvre en faisant appel a des personnes de l'autre sexe. La segregation des taches par sexe peut avoir des effets inattendus (et negatifs) lorsque de nouvelles denrees ou technologies font leur apparition. La promotion du developpement agricole impose souvent de nouvelles press ions sur Ie temps les femmes et reduit leurs revenus et leur autonomie. Dans les I.erimetres irrigues du Senegal, par exemple, I'adoption du systeme de la double recolte dans Ies champs des hommes a eu pour effet d'accroitre la charge de travail des femmes, de reduire Ie temps queUes peuvent consacrer a leurs propres parcelles - leur seule source de revenus independants - et d'accentuer leur dependance fmanciere a l'egard des hommes (etude sur Ie Senegal, par. 34). La traction animale rectuit la demande de rnain-d'oeuvre par unite de superficie de 30 % pour les hommes et de 40 % (boeufs) ou 50 % (mes) pour les femmes (etude sur Ie Burkina Faso, par. 31). Le travail des femmes dans les champs ne diminue toutefois pas d'autant car it est generalement fait recours a des anirnaux de trait pour accroitre les superficies cultivees.

3. 16 Les pressjQns considerables qui s' exercent sur Ie temps et I' energie des femmes a d~ grayes conseq!lences negatives. Premierement, elles sont physiquement debilitantes. Deuxiemement, elles reduisent Ie temps dont disposent les femmes pour preparer et transformer les aliments de la manie re la plus efficace et la plus nutritive possible. Par exemple, ces demieres servent frequemment du riz parce qu'it e:st plus facile et prend moins de temps a preparer que les cereales secondaires qui sont par CQntre plus nutritives. On a pu observer que les menages ruraux qui comptent une plus grande proportion de femmes pouvant se partager la preparation des aliments sont en gent!ral mieux nourris. Troisiemement, et c'est Iii Ie facteur Ie plus important pour cette etude, elles n!duisent Ie temps dont disposent les femrn~ pQYLassimiler ou adopter de nouvelles technologies. meme lorsque ces demieres pourraient. en fait.. accroitre la productiyite de leur travail (etude sur la Gambie, par. 34). Cet etat de fait a ete revele rar cinq annees de suivi et evaluation permanente (SEP) dans Ie sud du Mali, qui Qnt permis de constater que, tandis que la production s'intensifiait, les revenus des femmes etaient lirnites par l'absorption excessive de leurs temps et leur manque d'acces a l'information et a la vulgarisation. Le revenu a l'hectare des agricultrices depend de ce qu' elles peuvent accomplir leurs taches en temps opportun ou acquerir certaines connaissances (semis precoces, raclage des striga avant la floraison). La maniere dont les femmes envisagem d'intensifier leur usage de facteurs de production pour accroitre leur production depend de facteurs exterieurs comme Ie COl.it des intrants, Ie prix de vente de leurs produits et les problemes de commercialisation. Les revenus a l'hectare de tous les agricuIteurs sont fonction du degre de

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mecanisation, des depenses a I 'hectare consacrees aux. intrants et du pourcentage des superficies cultivees consacrees au coton (etude sur Ie Mali, par. 57).

3.17 Plusieurs rapports presentes dans differents ateliers consacres au role des femmes et des hommes dans It agriculture ont attire l' attention sur Ie nombre eleve des heures ouvrees par les femmes et la lourdeur de leur charge de travail. Un rapport sur Ia Basse Casamance (senegal) plaide pour l'ouverture d'un plus grand nombre de creches, ecoles coraniques et garderies collectives pour les femmes qui ont des activites lucratives en dehors du foyer (etude sur Ie Senegal, par. 36). L'etude du CRPA des Hauts Bassins (c'est a dire Ie centre regional de promotion agricole du ministere de l'agriculture) (Burkina Faso) aboutit a la conclusion que «Ie manque de temps semble etre Ie principal probleme des femmes». Pour alleger Ia charge de travail de ces dernieres, les agents du BPAF (Bureau de la promotion des activites feminines) commencent a expliquer aux hommes du village les avantages que la fourniture d'une aide aux. femmes pourrait avoir pour Ie menage tout entier. En Mauritanie, certains groupements feminins encadres par I'ONG Federation Lutherienne Mondiale organisent des creches pour les meres devant travailler dans les champs (etude sur la Mauritanie, par. 57).

ACCES DES FEMMES AU CREDIT ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION

Obstacles opposes a I'acces des femmes au credit

3.18 II n'est pas facile de consentir des credits institutionnels au secteur rural en raison de l'ampleur des risques associes a l'agriculture et aux autre activites rurales, de la faiblesse des taux. de recouvrement des prets et du niveau eleve des couts des transactions aussi bien pour les preteurs que pour les emprunteurs en raison de la forte dispersion de ces derniers et du nombre eleve des prets de faible montant. Une etude de cas des services fInanciers axes sur les operations de faible envergure et Ie secteur informel (essentiellement non agricole) au Mali, qui a examine toute la gamme des possibilites, des tontines10 aux banques commerciales, a etabli que les mecanismes fInanciers adaptes a des personnes dont les activites sont d'une envergure limiree presentaient cinq elements caracteristiques : 1) l'indiyidu Qui demande a obtenir un credit obtient celui-ci dans un delai raisonnable (entre 3 et 4 mois) apres avoir satisfait aux. conditions imposees par I' etablissement; 2) les mecanismes d' epargne et de credit sont bases sur les interets economiques communs des groupements; 3) les utilisateurs ont tous grand interet, sur un plan economique, a ce que les projets fmances reussissent; 4) la base de l'epargne et Ie nombre de benefIciaires ne cesse d'augmenter de maniere a permettre une distribution equitable (pour ceux qui n'ont pas encore effectue d'emprunts) et assurer la durabilire du mecanisme; et 5) les groupes mettent au pointladaptent des mecanismes off rant d'evidentes incitations a rembourser et imposent des sanctions applicables en cas de non remboursement. Au Mali, les groupements d'interet economique (GIE) ont particulierement bien reussi a engendrer une epargne et a fournir des credits, bien que sur une echelle relativement modeste (Dugglebyn 1993). La plupart des GIE sont des groupements d'hommes et passent

10 Les tontines sont des associations d'epargne et de credit par roulement. £lIes sont tres repandues dans toutes les zones rurales de I' Afrique subsaharienne, et sont particulierement populaires aupres des femmes. £lIes comptent generalement de 20 a 30 membres qui se connaissent, souvent en raison de leur lieu de residence, de leurs activites ou de leurs liens familiaux. La cohesion du groupe est renforcee par de frequentes reunions qui ont a la fois une fonction sociale et une fonction d'affaires. Chaque membre contribue une somme d'argent determinee a intervalles reguliers pour constituer une reserve qui est versee a tour de role a chacun des membres du groupe.

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de sources de credit informelles a des sources institutionnelles : ils ne sont done guere representatifs des groupements de femmes des villages.

3.19 Bien que les femmes remboursent plus souvent leurs emprunts que les hommes (Thillaorajah, 1993, Rhyne et Holt, 1993), elles se heurtent a de nombreux obstacles lorsqu'elles cherchent a obtenir un credit institutionnel. Une garantie est demandee qui est souvent, notamment pour les prets bancaires en Mauritanie, Ie titre de propriete du terrain, ce a quoi elles n'ont pas droit; le~

banques exigent aussi souvent la co-signature d'un homme. Les femmes ont moins de temps et d'argen~ que les hommes pour se rendre dans des institutions de credit eloignees, et comme elles sont moins instruites et ont eu moins de contacts avec des etablissements officiels, elles ont moins confiance en elles et sont moins bien equipees pour venir a bout de toutes les formalites. Entin, la taille souvent tres reduite de leurs entreprises accrolt Ie cout de transaction par unite de pret. Ces obstacles sont plus graves pour les femmes des campagnes dont les entreprises sont tres exposees aux hasards du climat et qui ont des competences limitees en matiere de gestion. Les possibilites qu' ont les femmes d' obtenir un credit agricole sont encore reduites par Ie ciblage de denrees (comme les cultures de rapport), de systemes de production (cultures irriguees) ou de certains types de groupements (les cooperatives ou les GIE) qui sont essentiellement Ie domaine des hommes. Des facteurs socioculturels renforcent ces obstacles dans les pays du Sahel: Je credit y est generalement considere etre une «affaire d'hommes». Au Mali, par exemple, qu'elles agissent individuellement ou en groupe, les femmes doivent presenter leur demande de credit par 1 intermediaire de leur mari ou des hommes qui sont les chefs de la collectivite, ou obtenir la permission de ces demiers avant de pouvoir soumettre leur demande (etude sur Ie Mali, par. 45). Les femmes peuvent aussi se heurter a des problemes culturels lorsqu'elles souhaitent utiliser des credits a des fins de production agricole. Les ONG et les bailleurs de fonds au Senegal se sont aper~us que les femmes etaient obligees de recourir au credit pour fmancer leurs depenses personnelles, les ceremonies, l'achat d'alimems pendant la saison creuse et les urgences. Une ONG s'efforce a present d'orienter Ie credit aux femme:s vers des usages «productifs» en ne consentant que des prets a court terme a des groupements (etude sur Ie Senegal, par. 42).

3.20 Une etude des marches des capitaux ruraux en Afrique subsaharienne (Thillairajah, 1993) note que «les femmes sont des agents economiques rationnels qui utilisent de maniere judicieuse ks services fmanciers lorsqu' elles peuvent y avoir acces et que ces demiers sont adapres a leurs flux de revenus et a leurs possibilites de production» et condut que ce sont les services qui sont offerts pour repondre a la demande, qui engagent 1a responsabilite des groupements et emploient des agents de vulgarisation et des banquiers de sexe feminin qui offrent les meilleures chances de succes. L'exemple de la Grarneen Bank au Bangladesh est souvent cite en modele aux autres pays. Cette demiere a pu foumir des credits a des milliers de pauvres des campagnes, pour la plupart des femmes, et recouvre environ 90 % de ses prets. Elle ne peut toutefois recuperer Ie cout supplementaire associe a l' elargissement de l'acces au credit aux pauvres des campagnes et ne pourrait poursuivre ses operations si elle n'avait pas acces 11 des ressources exterieures concessionnelles. La plupart des institutions de pret qui attirent un grand nombre de femmes pauvres presentent les memes caracteristiques. E1les sont decentralisees (et operent dans certains cas par l'intermediaire d'ONG) pour qu'il soit plus facile a leurs clients de proceder a des depots et des emprunts. Les femmes sont incitees a participer lorsque les formulaires sont simples, les garanties demandees sont appropriees (groupes de solidarite, references sur la personne ou analyse de la viabilite des activites), les pn!ts sont flexibles et adaptes a leurs besoins, les periodes de remboursement sont courtes, les taux d'inreret ne couvrent que les couts de transaction et elles sont assurees de pouvoir obtenir des pn!ts relais. Les banques doivent, toutefois, proceder a leurs operations avec rigueur et discipline en employant un personnel forme pour reussir dans leurs entreprises (Weidemann, 1992).

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L I acces des fenunes au credit dans les cinq pays

3.21 Les agriculteurs des cinq pays consideres ont tous de plus en plus de mal a obtenir des credits institutionnels car nombre des etablissements officiels ont fait faillite. Les Unions cooperatives mauritaniennes et gambiennes ont ferme leurs portes et n' ont pas ete remplacees. Partout, Ie volume des credits aBoue aux femmes est juge bien inferieur a celui qui est consenti aux hommes. Au Senegal, par exemple, 6 % seulement des credits de la Caisse nationale de credit agricole du Senegal (CNCAS) a ete octroye a des femmes (etude sur Ie Senegal, par. 38). Certains donateurs (comme la Norvege et l'OIT au senegal) et ONG foumissent des credits a des groupements de femmes - essentiellement pour fmancer des activites comme la culture de legumes, Ie tissage, la teinturerie, l'embouche de petits ruminants et Ie petit commerce. La majorite des femmes ne peuvent toutefois obtenir de credits qu'aupres de sources informelles, famille, preteurs et autres, ou placer leurs economies dans des tontines. Au Senegal, par exemple, 35 % de la population rurale appartiennent a des tontines; les membres de ces dernieres sont en majorite des femmes. Certains groupements de femmes arrivent a economiser des sommes importantes sur Ie produit de leurs activites economiques : des montants proches de 5 000 dollars E. U. ont ete mentionnes en Gambie. Les groupements en question sont toutefois generalement peu enclins a reinvestir leurs ressources dans des entreprises n!muneratrices car ils jugent manifestement que les risques sont trop grands. Us prererent les conserver pour faire face a des cas d'urgence ou accumuler une epargne suffisante pour acheter un moulin, et essayent d' obtenir des financements relais pour leurs activites courantes. C' est la une decision rationnelle si l' on considere la pauvrete qui regne dans les campagnes du Sahel et les risques associes a de nombreuses activites remuneratrices (par. 2.33 et encadre 2.9 supra).

3.22 Les donnees recouvrees au Burkina Faso aux fms du present rapport confirment que les femmes n'ont qu'un acces tres limite au credit institutionnel (seulement 2 des 74 groupements consideres ont pu se procurer des fonds aupres de la Caisse nationale de credit (CNCA» mais ont un acces relativement satisfaisant aux credits consentis par les ONG et les petits projets c' est a dire des sources incertaines a long terme. Un peu moins de la moitie des groupements interrogesllavaient, au cours des 12 mois precedents, obtenu des credits de sources autres que Ie groupement lui-meme, la tontine, des preteurs ou des membres de leur famille. Plusieurs groupements avaient obtenu des credits de plus d'une source, ou employe les ressources procurees par une source pour financer deux activites. Les prets ont atteint des montants compris entre 17500 et 1,6 millions de francs CFA pour les groupements, 2500 et 20 000 francs CF A pour les particuliers et ont ete consentis pour des periodes de 5 a 48 mois. Les taux d'interet per~us allaient de 0 et 20 %, mais etaient de I'ordre de 10 a 12 % dans la plupart des cas. Les groupements de femmes des CRP A du Nord et du Sahel, en particulier, ont beneficie des prets sans interet offerts par certaines ONG. Certains prets ont servi a fmancer les activites des groupements et ont donc profire a tous leurs membres; d'autres ont servi a fmancer des activites individuelles. Environ 70 % des membres des groupements qui ont obtenu un credit ont utilise celui-ci pour leurs activites personnelles ou pour celles du groupement. Les emplois qui en ont ete faits temoignent de la vaste gamme des activites feminines et ont permis dans une plus large mesure de diversifier ces dernieres que de fmancer la production vegetale ou de realiser des economies de travail : 21 % ont ete consacres a l' achat et a l'embouche d'animaux d'elevage, 17 % au commerce des cereales et des denrees agricoles, 17 % encore

11 Deux: CRPA n'om communique aucune information; dans deux: autres, aucun groupement n'a obtenu de prets (andis que 40 des 74 groupements considen!s dans les 8 derniers CRPA ont recru des credits. Le personnel des services de vulgarisation est d'avis que les groupements interroges donnent une image representative de l'acces au credit mais, dans Ie CRPA du Sud-Ouest, ou operent des groupements encadres et d'autres qui ne Ie sont pas, les trois groupements qui ont obtenu des credits etaient tous encadres.

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a l'achat et a l'exploitation d'un moulin, 15 % au petit commerce et 15 % a une production agricole avec l'achat d'un ane, d'une charrue ou de charrettes (etude sur Ie Burkina Faso, par. 34 et 35).

3.23 Au senegal, 29 % des groupements de femmes interroges dans Ie cadre de la presente etude ont eu recours au credit au cours des 12 mois qui ont precede I'enquete. La moitie d'entre eux om emprunte moins de 50000 francs CFA et Ie pret Ie plus important a porte sur 3 millions de francs CFA. Un peu moins de Ia moitie des emprunts (47 %) ont servi a financer des activites agricoles, 35 % Ie petit commerce et 22 % des contributions aux tontines (etude sur Ie senegal, par. 39).

Exemples de mecanismes de fmancement ruraux prometteurs pour Ie Sahel

3.24 Un certain nombre de rnecanismes de financement ruraux font toutefois leur apparil.iQn gans Ie Sahel. Qui offrent g' int6ressantes perspectives pour l' avenir. Les quatre mecanismes qui sont decrits ci-apres suivent trois demarches differentes. Le Ministere du developpement rural et de l'environnement (MDRE), au Mali, a un mecanisme qui pennet aux agriculteurs d'avoir acces au credit institutionnel. Le ministere de l'agriculture gambien fournit, de fait, des credits pour l'achat de facteurs de production dont profitent les acheteurs. Le Mali et Ie Senegal se sont, quant a eux, dotes de nouveaux etablissements d' epargne et de credit qui commencent a operer a I' echelon local.

3.25 Le Mali se distingue des autres pays parce qu'il a un mecanisme qui permet aux groupements de femmes d'avoir acces au credit institutionnel. Le Centre d'assistance cooperative (CAe), qui est Ie bureau de district de la Direction nationale d'action cooperative (DINACOOP) du MDRE, est Ie canal par lequelles groupements d'hommes, les groupements de femmes et les groupements mixtes ainsi que Ies tons (groupements villageois souvent dotes d'un statut juridique) peuvent avoir acces au credit de la Banque nationale de developpement agricole (BNDA). II semblerait toutefois que les groupements de femmes qui souhaitent obtenir ce type de credit soient dHavorisees par rapport aux autres groupements. On ne compte que 3 cooperatives feminines sur les 149 qui sont encadrees par Ie CAC de segou, les demandes de credit emanant des groupements de femmes doivent etre autorisees par les Associations vi/lageoises qui sont controlees par les hommes, et les femmes se plaignent que Ie processus prend trop de temps: elles ne peuvent plus employer les credits qu'eUes fmissent par obtenir de maniere aussi profitable lorsqu'ils leur sont octroyes apres la date optimale du demarrage de leurs activires saisonnieres (etude sur Ie Mali, par. 49).

3.26 En Gambie, un systeme novateur permet de fournir ala fois des credits et des facteurs de production aux agriculteurs. Au Sahel, les facteurs de production et Ie credit sont frequemment lies a la promotion de cultures de rapport. En Gambie, I 'Office des facteurs de production agricole (AlO) joue Ie role d'importateur/grossiste pour les petits producteurs. L' AlO fournit des intrants a credit a des individlls ou a des groupes de detaillants qui approvisionnent a leur tour leurs membres etlou d'autres clients. Ce systeme a ete mis en place dans Ie cadre d'un pro jet d'engrais de la FAO qui a fait appel a des hommes, et tres rarement, a des femmes pour servir de detaillant. Toutefois, depuis deux ans, des femmes et groupements de femmes sont recrutees pour assumer les fonctions de detaillantes dans Ie cadre du Projet du role de la femme dans Ie d6veloppement (RFD). On compte un groupement, qualifie de «bloc de facteurs de production» par division. Les detaillantes a leur compte et les blocs feminins de facteurs de production obtiennent des resultats particulierement satisfaisants. Ne sont actuellement operationnels que 6 detaillants et 18 detaillantes et 6 blocs feminins. Tous les autres (18 hommes, une femme et tous les blocs et groupements villageois masculins) sont en dHaut de paiement. L'on raconte que les femmes vendent les facteurs de production au comptant aux hommes et a credit aux femmes parce que ces demieres affichent de meilleurs resultats au plan des remboursements. Bien que les detaillants qui

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travaillent seuls ou en groupes soient lib res de vendre a quiconque, les femmes semblent maintenant avoir la priorite parce qu'une grande partie de ce type de commerce est tenue par des femmes. Le projet RFD a recrute et forme 18 agents techniques des ventes de sexe feminin (TSA) qui ont ete detachees aupres des 18 detaillantes pour deux ans. Elles aident ces dernieres a tenir leurs comptes, conseillent les clients et encouragent l'emploi de facteurs de production agricoles, en particulier par les agricultrices (etude sur la Gambie, par. 37 et 38).

3.27 Les Caisses populaires d'epargne et de credit (CPEC) du Mali ont ete ouvertes en 1987 pour mobiliser l'epargne dans les villages. L'ONG World Education fournit un appui aux groupements de femmes qui sont encadres par quatre ONG nationales pour les aider a administrer ces caisses, aupres desquelles leurs membres peuvent obtenir des credits pour financer leurs activites personnelles. Bien que I' appui fourni fasse intervenir une seance d' introduction et trois seances de formation par mois apres I' ouverture de la Caisse, la CPCE des femmes a laquelle il a ete rendu visite pendant la mission temoigne des difficulres que presente I' introduction des nouveaux concepts du credit, de I' epargne et des taux d'interet. Le credit initialement foumi pour lancer cette CPCE a ete integralement rembourse a rONG, et la Caisse dispose d'un capital de l'ordre de 400 000 francs CFA; aucun credit supplementaire n'a toutefois ete consenti parce que Ie groupement souhaite economiser pour acheter un moulin. Comme les fonds sont conserves au village, ils ne produisent aucun interet. La confusion qui regne en outre dans les comptes de la Caisse et des deux microentreprises (une fabrique de savon et une teinturerie) temoigne de la necessite d'ameliorer la formation. (etude sur Ie Mali, par. 48).

3.28 Une structure d'epargne et de credit similaire orgamsee a l'echelon local, la Caisse populaire de /'epargne et du credit (CAPEC) a recemment ete mise en place au Senegal. Des CAPEC ont ouvert dans les regions de Kolda, Tambacounda, Kaolack, Louga et St Louis, et une Union des CAPEC est en train de se former. Leurs membres peuvent venir de toutes les classes sociales et sont incites a rembourser leurs emprunts pour des motifs de solidarite geographique. Le comite d'organisation comprend des membres des administration locales et des auditeurs. Dans Ie departement de Sedhiou, par exemple, 8 caisses sont installees dans des petites villes ou des bourgades, qui regroupent 2400 membres et ont des depots d'une valeur totale de 20 millions de francs CFA. Les femmes fonnent la majorite des titulaires de comptes (280 sur 450) dont l'ouverture requiert un depot minimum de 6500 francs CFA. Les depOts sont remuneres au taux de 6 % par an et les credits sont consent is moyennant un interet de 2 % par mois pour une periode maximum de 6 mois. Le titulaire d 'un compte ne peut avoir acces a ce credit que si ce compte est ouvert depuis plus de six mois. Les prets doivent etre couverts a 100 % par une garantie qui ne peut pas etre un logement; les femmes utilisent generalement leurs bijoux a cet effet. Les credits sont consentis pour financer la production agricole et l'elevage, la culture des legumes et la peche, l' artisanat et Ie petit commerce. Les agents techniques nationaux s' assurent de la faisabilite des activites pour lesquelles un pret est demande. (Senegal, par. 41).

RESSOURCES HUMAINES

3.29 L'agriculture est un travail dur qui exige du savoir-faire et les personnes les mieux placees pour l'effectuer sont des exploitants eduques et en bonne sante. Une sante et une nutrition deficientes influent bien evidemment sur la quantite de travail qui peut etre accomplie; dans Ie cas des femmes, elles reduisent aussi Ie temps que ces dernieres, qui doivent s'occuper des enfants et des autres membres de la famille malades, peuvent consacrer aux activites economiques. II a ete demontre que Ie niveau d'instruction avait un effet positif sur l'efficacire de la production agricole (Jamison et Lau, 1982) et sur l'adoption des recommandations en ce domaine (par. 3.36 ci-apres). L'instruction des femmes influe directement sur I' aptitude de ces demieres a gerer leurs affaires economiques et a un effet plus diffus sur

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la confiance qu'elles ont en elles-memes et leur position sociale. Les resultats indiQ1les par les indicateurs de la sante et de l'instruction pour ces pays du Sahel (tableau 3.6) sont inferieurs a la mQYenne etabJi~ PQur I'Afrique subsabarienne. Le taux d'analphabetisme y est plus eleve, les taux d'inscription dans Ie primaire et Ie secondaire y sont plus faibles et les differences de traitement entre les hommes et les femmes y sont plus prononces.

L' education des femmes adultes des campagnes

3.30 L'alphabetisation fonctionnelle est un outil pour l'obtention de benefices economiques et sociaux. L'etude sur Ie Burkina Faso (par. 38 et par. 40) demontre une correlation positive entre l'education et la participation aux activites de vulgarisation. En outre, les agents de vulgarisation ont observe que les femmes ayant un peu d'instruction jouissent d'un statut economique visiblement plus eleve et de plus de prestige au sein du menage. Dans tout Ie Sahel, Ie faux d'analphabetisme des femmes adultes des zones rurales est extremement eIeve. et (sauf au Mali) leur taux d'alphabetisation n'est Q1le l~ tiers ou la moitie de celui des hOmmes (tableau 3.7). Ce n'est qu'en Gambie que Ie taux d'analphabetisme parmi les femmes rurales est inferieur a 90 %. Les facteurs qui font obstacle ;1 l'alphabetisation des femmes sont Ie peu de temps et de revenus dont disposent ces dernieres du fait de leur lourde charge de travail, leur manque de confiance en elles qui les em¢che de s'epanouir, et les comportements sociaux 0' alphabetisme etant juge une affaire d' hommes) qui limitent leur autonomie.

Veffet des faibles niveaux d'instruction sur la gestion des groupements de fenunes

3.31 Les groupements de femmes sont une partie integrante traditionnelle et essentielle de la societe rurale dans tout Ie Sahel. lIs offtent a ces dernieres une place dans la societe et leur ouvrent de nouvelles perspectives car les activites de developpement sont rarement realisees par des femmes seules. La nature extremement informelle et peu structuree de ces groupements est adaptee a leur fonction sociale et leur role de filet de securite mais leur manque de pouvoir. de ressources et de moyens d'autogestiQn limite la....mesure dans laquelle Us peuyent fonctionner avec succes dans Ie mande economique. Le developpement economique depend de I' acces a des ressources productives, qui est plus facile pour k:s femmes qui appartiennent a un groupement qu'aux individus. Toutefois, les groupements crees pour satisfaire a une condition de I'intervention d'une ONG ou d'un pro jet manquent souvent de cohesion sociale.

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Tableau 3.6 Indicateurs des ressources humaines

Burkina Gambie Mali MauritaJZie senegal Afrique Faso

Population (millions) 1991 9.3 0.9 Taux croissance demograpbique (%) 1980/91 2.6 4.0'

Insecurire alimentaire (% population)! 198011 32 19 Ration calorique (par habilant et par joud 1989 2288 (% besoins minima)1 1988 84 98

Alphabetisme adultes (%) 1990 -total 82 73 -femmes 91 84

Inscrits ecole primairl 1990 -total 36 64 -filles 28 53

Inscrits ecole secondaireb 1990 -total 73 16 -filles 53 10

Taux mortalire moins de cinq aDS (% naissances vivames) 1991 - gaf\:ons 209

1227 -filles 189 1

Notes: a Ne se rappone pas aux annees indiquees b Pourcentage des enfants de ce groupe d' age inscrits iii I' ecole

Sources: 1 FAO, cire dans Cleaver et Schreiber, 1992 2 8anque rnondiale, 1992c 3 PNUD, 1993a Toutes les autres donnees : 8anque rnondiale, 1993b

8.7 2.0 7.6 2.6 2.4 3.0

35 9 21

2314 2685 2369 90 107 91

68 66 62 76 79 75

24 51 583

17 42' 49'

6' 163 16' 4' 10' 11'

205 209 160 180 188 140

Tableau 3.7 Taux d'analphabetisme des adultes des zones rurales (Pourcentage d' analphabetes)

Burkina Faso Gambie Mali Mauri1al!ie

Fenunes 94 78 99 92/84 Honunes 83 40 88 73/63

Source des donnees Enquete nationaJe Enquete DSA, 8. 000 personnes EnquetePCV des Wadda et Craig dans region du Mali- aupres des statistiques 1993 Sud, FAO/CP 1991 chefs/membres des agricoles, 1994 menages agricoles

Note : nd non disponible

subsahar.

3.1

28

2122 87

50 62

68 61

17 16

186 167

senegal

90 nd

Evaluation du projet RFD dans Ie pays

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3.32 La penurie de femmes sachant lire et compter, et leur manque de statut social et de confiance, a de graves consequences pour la gestion des groupements et des activites economiques par les femmes. Beaucoup de groupements expriment Ie desir d'avoir un moulin, mais tres peu d'entre eux sont en mesure d'en evaluer la faisabilite. Lorsque les membres et les responsables des groupements n'ont pas les competences necessaires pour tenir la comptabilite, preparer, executer et evaluer les projets, leurs entreprises ont moins de chances d' etre rentables et de durer. De nombreux groupements saheliens compensent ces carences en incorporant un ou deux hommes qui sont charges d'organiser les membres, de temr les comptes ou de proceder aux taches «masculines». En Mauritanie, la situation est aggravee par la tendance a confier la responsabilite des groupements aux femmes les plus agees de la communaute de preference a des femmes plus jeunes et mieux instruites qui seraient ouvertes a de nouvelles idees (etude sur la Mauritanie, par. 64).

3.33 Les ONG et petits projets de promotion feminine dans Ie Sahel, conscients de ces limitations, mettent desormais I'accent sur la formation (etude sur la Mauritanie, par. 64; etude sur Ie Senegal, par. 59). La fourniture d'une formation et d'une assistance dans les domaines de la production et de la gestion est cruciale pour les activites economiques d'un groupement. Or, seul un petit nombre des groupements feminins, qui se comptent litteralement par milliers dans chaque pays, Mneficient de services de vulgarisation et autres appuis. Les entreprises reaIisees en groupes qui reussissent Ie mieux sont celles qui om Mneficie de conseils techniques assez intensifs. Par exemple, Ie prix du meilleur groupement ele femmes deceme en 1994 au senegal est alle a un groupement qui eleve des volailles et produit des aliments composes pour Ie Mtail sur des terrains du departement de r elevage. Les membres de ce groupement r~oivent une quantire considerable de conseils techniques (etude sur Ie Senegal, par. 45). II res sort tres clairement des visites rendues dans les cinq pays consideres que les femmes n'ont qu'urle pietre idee des couts et des revenus de leurs entreprises ou de la maniere dont determiner la faisabilire des activites ou accroitre leur rentabilite. Elles s ' expo sent ainsi a etre grugees et a faire des cho Ix malheureux. L'aptitude des groupements de femmes a administrer les moulins sur Ie plan technique et fmancier est particulierement limitee. En Gambie, par exemple, on estime que 40 % de ces installations ne sont pas en etat de fonctionner et que 80 % necessitent des reparations (etude sur la Garnbie, par. 47).

3.34 Etant donne les carences que presentent les groupements feminins en ce domaine, Ie pl,ill d'action du CRPA de Comoe au Burkina Faso donne lieu a la fourniture d'une assistance aces derniers pour les aider a evaluer leurs activites. Les groupements seraient formes et encourages a se poser les questions suivantes : qU'est-ce qui marche? qu'est-ce qui ne marche pas? pourquoi cela ne marche-t-il pas? et que faudrait-il faire la prochaine fois? Le projet RFD gambien est alle encore plus loin. Des equipes pluridisciplinaires ont organise des discussions pendarlt deux jours dans six villages ou des groupements maraichers etaient en difficulte. Une aide est fournie au comite d'execution du groupement pour lui perme.ttre d'identifier les problemes de production, de commercialisation et de gestion, proposer des solutions de rechange et planifier les strategies a suivre en vue d'arneliorer la situation. Le coordinateur de la composante agricole du projet RFD reconnait que, si la demarche suivie est axee sur la resolution des problemes, les solutions sont generalement adoptees du sommet a la base. S'il n'est peut...etre pas encore parfait. Ie processus de participation et d'interaction est extremement encourageant. Les l~cns acquises seront reexarninees dans Ie cadre de reunions techniques auxquelles participeront, notamment, Ie departement de la recherche, les services d'ingenierie et de gestion des sols et de l'eau, et des ONG. (etude sur la Garnbie, par. 73).

3.35 II nfest pas facile de former des responsables et des membres du groupement qui ne sont pas instruits pour leur permettre de gerer efficacement leurs propres activites economiques. Le programme des Femmes et Formation en gestion appliquee (FEFGA) de l'lDE sfest efforce de formuler

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un programme qui emploie des methodes pooagogiques adaptees a des eleves totalement ou a moitie analphabetes. Les projets pilotes entrepris au Burkina Faso et au Senegal ont donne des resuItats encourageants et leur portee est maintenant elargie (etudes sur Ie Burkina Faso, par. 45, et Ie senegal, par. 44) dans ces pays ainsi que dans d'autres pays du Sahel. La tresoriere d'un groupement forme dans Ie cadre du programme FEFGA et observe lors d'une visite au senegal, a demontre son excellente maitrise des concepts fInanciers. Les benefIces tires de l'entreprise d'origine, en l'occurrence un moulin, ont ete reinvestis dans un magasin villageois et dans Ia production de volaille.

Encadre 3.2 Le programme des Femmes et formation en gestion appliquee (FEFGA) de l'IDE

L'IDE a ntis au point un programme qui emploie des methodes pedagogiques adaptees it des personnes totalement ou it moitie analphabetes. Celles-ci consistent it faire jouer un role aux participants et ont recours it des scenarios, des exercices, des videos, des proverbes, des etudes de cas et des dessins. Certains formateurs ont enregistre des messages qui renforcent les l~ons sur des cassenes que les femmes peuvent ramener pour les faire ecourter it leurs groupements ou dans leur village. Quatre modules, qui couvrent la gestion des ressources humaines, la gestion des ressources financieres, la gestion des microprojets (y compris la preparation du projet) et la commerCialisation, ont ete mis au point it partir d'une analyse des besoins.

Dans une phase pilote, l'IDE a forme 16 formateurs provenant d'administrations publiques et d'ONG au Burkina Faso et au Senegal. Ces derniers ont, it leur tour, forme au total 287 responsables de sexe feminin provenant de 42 organisations feminines locales. Les visites de suivi rendues it chaque groupement aident les responsables de ces derniers it appUquer ce qu 'elles ont appris et fournissent une occasion d' apprendre aux autres membres du groupement qui sont encouragees it assister it ces visites. Le cout moyen par personne formee, qui depasse 55000 francs CFA, diminuera fortement lorsque Ie programme aura ete ntis au point. II serait facile de traduire les modules en d'autres langues et de les adapter aux conditions locales.

Vne evaluation effectuee en 1993 note "une nene amelioration de la structure et du degre d' activire des groupements feminins locaux, ainsi que de l'organisation et de l'efficacire de leurs reunions, elections, repartition des taches et responsabilites, et de I 'aptitude des membres a participer plus activement aux discussions".

(etudes sur Ie Burkina Faso, par. 45 et Ie Senegal, par. 44).

DIFFERENCES CONSTATEES DANS L'EMPLOI DES TECHNOLOGIES ET DES FACTEURS DE PRODUCTION PAR LES HOJ.\IMES ET PAR LES FEMMES

3.36 En general, les femmes ont moins recours aux technologies mOdernes et emploient moins de facteurs de production ameliores que Ies hommes, comme en temoigne Ie niveau plus faible des taux d'adoption par les femmes des recommandations des vulgarisateurs au Burkina Faso. En 1993/94, Ie nombre des parcel1es semees en sillons, technologie qui demande davantage de travail, etait moins eleve dans Ie cas des femmes que dans celui des hommes (9 et 27 %, respectivement); il en allait de meme pour l' adoption de mesures d' agroforesterie et de lutte contre l' erosion (7 et 13 %, respectivement, dans les deux cas). L'evaluation realisee dans Ie cadre du systeme de formation et de visites ne decompose pas les taux d' adoption par sexe mais les categories d' exploitants pour lesquels les taux d' adoption sont Ies plus eleves - les membres des groupements d'agriculteurs de liaison et les agriculteurs alphabetises, ainsi que les plus gros exploitants - sont ceux qui, d'apres les autres donnees disponibles, ne semblent comprendre que tres peu de femmes (Burkina Faso, par. 50). Les taux d'adoption des femmes sont particulierement bas dans Ie cas des recommandations qui exigent un travail supplementaire, des depenses monetaires, ou des investissements qu'il est difficile a celles-ci de faire en raison de la precarite de leurs droits d'occupation. Comme nous l'avons deja vu, Ie manque de temps limite Ie revenu agricole des femmes

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(par. 3.16). L'emploi par ces demieres d'engrais et d'autres facteurs de production peut etre limite par des obstacles materiels, Ie temps, et des contraintes fmancieres (comme nous I'avons vu plus haut) et par leur manque de connaissances des technologies (chapitre 5 ci-apres).

3.37 Dans Ie Sahel, les cultures se font generalement a la binette et, plus rarement, avec l'aide d'animaux de trait. C'est la Gambie qui a Ie plus recours a la traction animale - plus de 90 % des superficies plantees de cereales secondaires et 95 % de celles consacrees aux arachides sont ensemencees avec l'aide d'animaux de trait - suivie par Ie senegal, on 67 % des menages possedent une charrue (etudes sur la Gambie, par. 49 et Ie senegal, par. 8). Moins de femmes que d'hommes utilisent la traction animale. Au Burkina Faso, par exemple, les donnees de l'ENSA indiquent que 17 % des parceUes des femmes et 25 % de celles des hommes sont cultivees a l' aide d' animaux. Contrairement it ce qui se passe dans les autres pays, au Burkina Faso, aucun tabou culturel n'em¢che les femmes d'utiliser ou de conduire des animaux de trait; si elles ne Ie font pas c'est parce qu'elles n'ont pas acces it ces animaux, qu'elles se heurtent it des contraintes fmancieres et qu'elles ne savent pas prendre soin et utiIiser les anirnaux ou les equipements. Elles ont ainsi tendance it ne pas considerer la traction animale comme une technologie qu'illeur serait possible d'employer elles-memes. (Burkina Faso, par. 48). Au Senegal, les donnees de l'enquete DSA menee aupres de 10000 menages revele les differences qui existent entre les hommes et les femmes au plan de la propriete de l'equipement agricole (tableau 3.8). Le pourcentage d!~s menages qui possedent une charrue pour l'o¢ration cruciale qui consiste it preparer Ie sol est de 9,5 % pour ceux dont Ie chef est une femme et de 36 % pour ceux dont Ie chef est un homme. L' enquete EPCV en Mauritanie indique, quant it elle, les differences entre les sexes au niveau de l'achat d'engrais et de pesticides (17 % des menages diriges par un homme et 11 % de ceux diriges par une femme) mais ne revele guere de difference que ce soit pour la possession d' equipements et d' outils ou l' achat d' autres tacteurs de production (tableaux 3.7 et 3.8).

3.38 Les differences constatees dans l'emploi des technologies modemes et des facteurs de production amelionSs par les hommes et par les femmes ne sont pas toujours entierement dues it la discrimination sexuelle. Elles peuvent, de fait, tenir aux differentes activites qui incombent aux femmes et aux hommes. En Gambie, par exemple, de plus grandes quantites d'engrais et de semences sont employees pour la culture des cereales secondaires, qui est realisee a 97 % par les hommes, que pour la culture du riz qui est assuree pour 95 % par des femmes. Cet ecart peut en partie s'expliquer par Ie pietre effet des engrais sur les varietes locales de riz de marais en raison de la salinire du milieu et de la mediocrite du systeme de controle des eaux. II est certain que l' emploi d' animaux de trait est, dans tout Ie Sahel, traditionnellement Ie fait des hommes parce que ceux-ci sont plus forts et qu'ils sont les proprietaires des animaux et de l'equipement; la traction animale n'est toutefois pas adapree it toutes les cultures. Celle-ci n'est guere employee pour la culture du riz de marais ou de bas-fonds, par exemple, qui est presque exclusivement pratiquee par les femmes, en raison de la 10urdeur des sols alors que les hommes peuvent y avoir largement recours pour les cereales secondaires. II n'est generalement pas possible de se procurer de semences ameliorees pour les cultures specifiques des femmes (comme les noix de bambara).

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Tableau 3.7 Mauritanie et Senegal : propriete des outiIs et equipements (pourcentage des menages ayant un homme ou une femme pour chef)

Mauritanie senegal

Sexe du chef du menage Masculin Feminin Masculin

Tracteur nd nd 2,0 0,6 Charrue 1 2 36,1 9,5 Charrette 2 0 23,2 5,1

Note: nd = non disponible

Source: Mauritanie: Enquete EPCV I Senegal: Donnees DSA (Senegal. 1992)

Feminin

Tableau 3.8 Mauritanie: Achats de facteurs de production agricoles par les menages ayant un homme ou une femme pour chef

(pourcentage des menages agricoles)

Sexe du chef de menage M F Tallie de l'echantillon 429 132

Engrais et pesticides 17 11 Eau d'irrigation 5 8 Combustibles, pieces detaillees 2 3 Tracteurs, transports, entreposage 9 6 Sacs, ficelle 17 11 Main-d' oeuvre 4 2 Divers 1 1

Source: EPCV I

IMPLICATIONS POUR LA VULGARISATION DES DIFFERENCES CONSTATEES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES AU PLAN DES OBSTACLES ET DES NIVEAUX DE TECHNOLOGIE

3.39 Les differences qui existent entre les cultures, l'elevage et d'autres activites des hommes et des femmes creent manifestement une demande de sujets de vulgarisation egalement differents. Les contraintes de temps et de mobilite influent de meme sur Ie moment et Ie lieu des activites de vulgarisation auxquelles pourront participer les femmes. Etant donne la difference de traitement des hommes et des femmes aux plans des droits et des obligations, des nonnes sociales, de leur acces aux facteurs de production, et des objectifs agricoles (comme la production de cultures de rapport et vivrieres, la reduction de la quantite de travail necessaire ou les besoins de liquidites), les hommes et les femmes peuvent aussi avoir, dans une certaine mesure, des systemes de production vegetale et animale differents. Parce que ces systemes sont differents, les messages de vulgarisation qui doivent etre foumis sont aussi differents. Les femmes Senoufo a Sikasso (Mali), par exemple, ont besoin de services de vulgarisation qui prennent en compte les deux grands facteurs qui nuisent a leur production : elles ne desherbent pas leurs rizieres en juin et en juillet parce que, a cette epoque, elles sont obligees de desherber les champs communaux six jours par semaine et de ramasser des kante (cette derniere

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activite etant une importante source de revenus); deuxiemement, il faudrait qu'eUe recolte Ie riz dans leurs prop res champs au moment ou elles sont tenues d'aider a la cueillette du coton.

3.40 La mesure dans laquelle les services de vulgarisation des ministeres de I' agriculture satisfont aux besoins des agricultrices est examinee au chapitre suivant. La vulgarisation, la recherche et autres services agricoles ne peuvent repondre aux besoins des clientes de ces services que si les differences considerees ici et dans Ie chapitre precooent sont bien comprises. Le senegal a pris un excellent depart en recouvrant des donnees sur les operations et les rendements de 27 entreprises sur 2 152 fermes : l'o¢ration a+elle ete menee a bien, a quel moment, par qui? Les differences entre les methodes de culture des hommes et des femmes apparaitront une fois que les donnees auront ete analysees.

LE PROGRAMME DE RECHERCHE ET LES AGRICUL TRICES

3.41 II n'a pas ete possible, faute de temps, de procooer a un examen approfondi de la maniere dont Ie programme des instituts de recherche agricoles du Sahel repondent aux besoms des agricultrices. II est toutefois recommande d'examiner plus avant quatre aspects de la question. ::enmill;~, il importe de considerer les cultures et les animaux d' elevage qui sont testes ; etant donne que les cultures des femmes (comme divers legumes, l'ocra, Ie reselle, Ie riz des marais) sont autoconsommees et ne sont pas prises en compte pas dans les statistiques, on peut craindre que les departements de la recherche ne s'y interessent pas. C'est ainsi que Ie virus de la tomate amere sevit de maniere generalisee en Gambie. Deuxiemement, il faut se demander si les methodes de production vegetale et animale testees et evaluees sont adaptes aux ressources et aux objectifs des femmes. Le temps, qui est Ie principal obstacle auquel se heurtent les femmes, est un critere d'evaluation plus pertinent que la superficie, qui est plus couramment utilise. Les femmes sont tres interessees par I'elevage d'animaux a cycle court au moyen des ressources disponibles dans Ie village. TrQisiememem, les departements de la recherche font souvent abstraction des operations de transformation et autres activites remuneratrices des femmes. Celles-ci donnent souvent lieu a une utilisation inefficace de ressources rares comme l'eau, les combustibles et Ie temps. II existe dans Ie monde entier d(~s

methodes permettant d'economiser Ie travail; if faut recouvrer les informations y afferentes, les evaluer et de les diffuser it l' echelon local. Quatriemement, if faut considerer l' aspect economique et ia commercialisation de la production vegetale et animale et d'autres activites.

3.42 La place accordee aux besoins des agricultrices dans Ie programme de recherche varie fortement d 'un pays sahelien it un autre. Au plan de la production vegetale, Ie Mali peut etre felicite de )' attention portee aux agricultrices par la section des systemes agricoles du departement de la recherche (DRS])R). Dans Ie cadre d'une initiative Iancee dans Ie cadre du projet de recherche agricole au Mali (Cr. 2557-ML, 1994) et destinee it promouvoir un partenariat entre les organisations paysannes et les services de recherche, les groupes de travail Iocaux composes d'agriculteurs compteront au moins lID

membre de sexe feminin. Ces groupes aideront it determiner Ie programme de recherche, a en evaluer les resultats et it decider quels resultats sont it disseminer. Les ministeres de l' agriculture gambien, malien et senegalais sont dotes de services de technologie de I' alimentation, et tous les pays comptent des ONG qui s'interessent it ce dornaine. En Gambie, les difficultes de financement expliquent en partie les carences du service alimentation et nutrition et la decision du service de l'ingenierie agricole de mettre un terme aux travaux interessants qu'il consacrait aux outils et equipements des agricultrices.

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CHAPITRE 4: LA VULGARISATION AGRICOLE ET LES AGRICULTRICES AU SAHEL

Resume En toute logique, les senlices de vulgarisation doivent etre cibtes sur la per sonne qui est capable d'operer Ie changement recherche et qui est motivee dans ce sens. Les differences locales sont trop marquees pour que I 'on puisse fixer utilement des objectijs a atteindre pour La proportion de femmes participant a La vulgarisation concernant les cultures et l'elevage; cependant, La participation des agricultrices devrait au moins correspondre au pourcentage de femmes chefs de menage ou de femmes pratiquant les dijJerents types de culture et d'elevage. Les femmes devraient representer plus de 50 % de fa clientele des cours d'alphabetisation fonctionnelle et plus de 80 % des benejiciaires de La formation aux activires creatrices de revenus.

Les femmes constituent actuellement 15 % a 20 % des participants aux activites de vulgarisation au Burkina Faso, au Mali et au Senegal, et plus de 60 % en Gambie. En Mauritanie, la vulgarisation n'atteint que 5 % des femmes et 15 % des menages dont Ie chef est un homme. L'augmentation spectacuLaire qui s'est produite en Gambie (par rapport aux 5 % d'agriculteurs de liaison observes en 1989) est largement La consequence du projet RFD. L'augmentation de 50 % en deux ans au Mali resulte du recentrage des activites sur les exploitants ejJectifs (au lieu des chefs d'exploitation) et d'une augmentation remarquable du nombre des groupes de contact mixtes.

De nombreux groupes ethniques decouragent les contacts entre agents masculins et agricultrices. Or, les agentes de vulgarisation sont tres peu nombreuses. Les femmes comptent pour moins de 5 % du personnel de terrain du ministere au Mali, en Mauritanie et au Senegal, et representent 11 % des agents specialistes des cultures au Burkina Faso. En Gambie, 33 % des agents pour l'elevage et seulement 7 % des agents pour les cultures sont des femmes. Sauf au Burkina, OU des diplOmees de l'universite coordonnent les activites pour les femmes dans l'ensemble des douze regions, tres peu de femmes occupent des postes de niveau superieur. En outre, etant donne les taux actuels d'inscriptions feminines dans l'enseignement agricole, les perspectives d'augmenter l'ejJectif des femmes parmi Ie personnel de vulgarisation sont peu encourageantes, a moins d'initiatives speciales. Les agents masculins doivent, quant a eux, etre formes aux manieres culturellement acceptables de s 'adresser aux femmes rurales et de leur foumir les services de vulgarisation.

Les femmes ont besoin d'activites de vulgarisation dans les domaines suivants: les produits ou activites d'importance particuliere pour les femmes comme Ie riz de marais et l'elevage a cycle court; les tliches accomplies par les femmes qui necessitent ['acquisition d'une formation, (Ie repiquage, par exemple); les competences de gestion pour les activites de diversification accomplies en groupe. Aucun pays ne dispose de renseignements sur La repartition quantitative des activites de vulgarisation distinguant suivant les sujets et Ie sexe des destinataires; les themes se concentrent sur les technologies de production, laissant de cote les grands problemes rencontres par les femmes : les contraintes de temps et la commercialisation des produits des activiMs de diversification.

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4.1 Ce chapitre examine l'importance d'un ciblage efficace de la vulgarisation ainsi que Ie niveau de vulgarisation qui convient pour les femmes. II etudie ensuite Ie degre effectif de participation des femmes a la vulgarisation agricole au Sahel et la pertinence des sujets et des messages. II traite egalement du besoin de disposer d'agentes de vulgarisation et d'ouvrir ce secteur aux femmes en leur donnant Ia formation voulue.

4.2 II s'est avere tres difficile d'obtenir des dormees ventilees par sexe concernant Ie persormel de vulgarisation et leurs clients. L'absence quasi totale d'informations centralisees sur Ie persormel a ete aggravee par Ie grand nombre d'entites dans Ie secteur publique qui sont impliquees dans la vulgarisation. Dans certains cas, des chiffres sur les effectifs du persormel ont dii etre obtenus en relevant les prenorns

feminins sur des listes d'employes, ou en demandant aux agents de se rappeler (ou d'estimer) les chiffres pour leurs regions. Dans Ia plupart des pays, les clients etaient identifies par sexe du groupe (bien que c:e rut pas Ie cas pour la Mauritanie), mais pas seion Ie sexe des membres ou participants individuels. La Gambie etait Ie seul pays capable de fournir des informations detaillees sur Ia participation selon Ie theme ou l'activite de vulgarisation. Ces problemes ont mis en evidence Ie manque de dormees desagregees par sexe issues du processus de suivi/evaluation, dormees sans lesqueUes l'analyse de l'offre et de Ia demande par theme ou par region, ou bien l'identification de mesures destinees a ecarter les obstacles lies aux roles sexuels, sont impossibles.

LE BESOlN DE CmLER EFFICACEMENT LA VULGARISATION

4.3 II faut apporter une reponse a la question de savoir queUes persormes et queUes activites sont visees. Les pays doivent choisir, parmi Ies exploitants, les cibles les plus efficaces. Jusqu'a present, la vulgarisation a ete ciblee sur les chefs d'exploitation, excluant largement les femmes, meme dans les regions ou elles representent une proportion considerable des chefs de menage. Dans l'interet d 'une utilisation efficace des ressources, il serait logique de prendre pour cible la persorme qui est a la fois capable d'operer Ie changement recherche et motivee dans ce sens. Selon I'activite et selon Ie message, ce sera tantot Ie decideur, tantot Ia persorme qui execute concretement la tache. Pour les applications d'engrais, par exemple, les messages portant sur la decision d'appliquer des engrais devront s'adresser a la persorme qui decidera si, oui ou non, des engrais doivent etre utilises; en revanche, les messages sur Ie placement des engrais devront s' adresser a Ia persorme qui les appliquera concretement. II faudrait que les reunions de vulgarisation soient prevues suffisamment a l'avance afm de decider a chacune qui devrait, de preference, assister a la prochaine reunion. Cette f~on de proceder aurait un inconvenient dans Ia mesure ou la dynamique de groupe et la continuite souffriraient du fait que toutes les activites ne seraient pas suivies par les memes participants.

4.4 La participation directe des femmes a la vulgarisation est irnportante parce que, traditiormeUement, les femmes ne r~oivent d'information qu'a travers trois ou quatre relais successifs. L'information d'origine externe passe, tour a tour, par les chefs males du village, les chefs males des familles etendues, les chefs de menage, et par la premiere epouse, avant d'arriver enfm aux aut res epouses. Les maris ont tendance a ne pas communiquer l'information de vulgarisation a leurs epouses. Dans une enquete faite au Mali parmi des femmes dont aucune n'avait ete en contact avec un agent de vulgarisatlon, 18 % seulement ont indique leur mari comme leur principale source d'information (ehJde sur Ie Mali, par. 77 et tableau X). Deux sources au Burkina Faso ont constate qu'un pour cent seulement des femmes enquetees recevaient l'information de leur mari. Parmi un groupe rencontre au Burkina, les femmes ont declare qu' elles avaient du mal a comprendre la description des messages de vulgarisation donnee par leur mari et qu'elles apprenaient davantage lors des reunions de groupe avec l'agent, et plus encore au CoUfS des activites individuelles de suivi et de visite des exploitations (ASVE) (etude sur Ie Burkina Faso. par. 71).

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4.5 Beaucoup d'agents de vulgarisation des pays du Sahel estiment que les femmes n'ont pas besoin des services de vulgarisation traditionnels sur les cultures et l'elevage parce qu'elles ne sont pas les principaux decideurs dans les familles d' agriculteurs. Certains epouses, rencontrees a It occasion de visites de terrain, qui etaient satisfaites de laisser aux hommes la responsabilite et les activites de vulgarisation concernant la production alimentaire. Elles ont exprime davantage d'interet pour les services de vulgarisation portant sur leurs activites collectives et individuelles : les domaines dans lesquels elles sont responsables et obtiennent des avantages personnels. Mais ce n'etait pas l'avis de la majorite. La vulgarisation agricole et animale, suivie par l'alphabetisation fonctionnelle, ont ete cirees comme etant les besoins les plus urgents des groupements feminins au Senegal (etude sur Ie Senegal, Tableau XX). II existe aussi des justifications sociales et economiques. Les produits et revenus provenant des activites de production agricole et d'elevage des femmes sont importants, puisqu'ils apportent un complement pour l'alimentation du menage, contribuent proportionnellement plus a l'entretien du menage que les revenus des hommes et sont essentiels pour Ie bien..etre des sous-unites familiales dans une societe polygame. Les chefs de menages de sexe feminin, qui assument la responsabilite de toute la production agricole, ont particulierement besoin de la vulgarisation agricole. Des simulations economiques effectuees pour Ie Kenya (Saito et ai, 1994) ont fait ressortir que lorsque les femmes ont un acces egal aux ressources, elles les utilisent plus efficacement que les hommes.

4.6 De maniere tres generale, il sera it souhaitable que les femmes representent au moins 80 % des participants aux activites concernant la creation de revenu et la diversification, et plus de 50 % des reneficiaires des activites d'alphabetisation fonctionnelle, etant donne qu'eUes partent d'un niveau plus bas. Les differences sont trop marquees pour qu'it soit possible de proposer utilement des objectifs chiffres pour les activires de vulgarisation s' adressant aux femmes dans Ie domaine des cultures et de l'elevage mais les objectifs devraient etre plus au rooins confonues au pourcentage de menages dont Ie chef est une femme ou de femmes pratiquant la culture ou Ie type d'elevage en question. Naturellement, ces chiffres de portee generale devront etre adaptes aux conditions locales, par exemple lorsqu'une forte proportion des menages est dirigee par des femmes (notamment dans certaines regions de Mauritanie et du Senegal), dans les regions de forte migration masculine ou les femmes sont, de fait, chefs de menage, ou lorsque certaines cultures ou certains types d'elevage sont nettement l'apanage des femmes. En Gambie, par exemple, la quasi-totalite des activites de vulgarisation concernant Ie riz devrait etre ciblee sur les femmes et Ie ciblage de la vulgarisation concernant I' arachide devrait etre confonne a la proportion d'hommes et de femmes qui pratiquent cette culture a l'endroit considere. Les femmes devraient recevoir des services de vulgarisation sur la traite des animaux et devraient aussi participer a la vulgarisation concernant les paturages, la conduite des troupeaux et la nutrition, etant donne les connaissances tres precises qu' elles tirent des consequences produites sur Ie rendement en lait.

PARTICIPATION DES AGRICULTRICES AUX ACTIVITES DE VULGARISATION

Le niveau de participation des agricultrices

4.7 La participation des femmes aux activites de vulgarisation peut etre estimee a partir d'enquetes sur echantillon ou mesuree en pourcentage des participants effectifs aux differentes activites, des agriculteurs de liaison, des membres des groupes de contact ou des chefs de groupe de contact. A la difference de la Mauritanie et du Senegal, Ie Burkina Faso, la Gambie et Ie Mali ont entrepris de recueillir regulierement des donnees qui pennettent de suivre annuellement la participation des femmes. Les statistiques obtenues par la Gambie distinguent entre les differentes activites de vulgarisation; elles ne procurent pas d'estimation globale et toutes les activites ne sont pas couvertes chaque annee .

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4.8 Au Burkina Faso, au Mali et au senegal, les femmes representent entre 15 % et 20 % des participants aux activires de vulgarisation (Tableau 5.1). En Gambie, la participation en 1992/93 est allee de 44 % pour les demonstrations sur les microparcelles a 77 % pour la formation it I' echelon du village. Aucune estimation de ce type n'est disponible pour la Mauritanie ou Ie ministere n'a pas ete en mesure (et n'a pas juge utile) de fournir une evaluation de la proportion des groupes d'hommes et de femmes utilises pour la vulgarisation ni de la participation respective des hommes et des femmes aux differents groupes. Cependant, l'enquete permanente sur les conditions de vie (EPCV) en Mauritanie indique que, par rapport aux menages dont Ie chef est une femme, les menages dont Ie chef est un homme ont ere trois fois plus nombreux it avoir des contacts avec les services de vulgarisation (15 % contre 5 %). Les chiffres pour Ie Burkina Faso indiquent une augmentation louable de 300 % par rapport au 5 % constate vers Ie milieu des annees 80. L'augmentation de 50 % du nombre de participantes observee en I'espace de deux ans au Mali s'explique par un recentrage vers les groupes de contact d'agriculteurs actifs (au lieu des groupes de contact de chefs d'exploitation) et par une augmentation remarquable du nombre des groupes mixtes ou constitues seulement de femmes. Un seul groupe mixte etait prevu en 1992/93 mais 1.167 ont fonctionne en fait (etude sur Ie Mali, par. 74). II n'est pas possible d'estimer les tendances ou Ie rythme du changement en Mauritanie ou au Senegal.

4.9 La hausse la plus spectaculaire dans la participation des femmes s'est produite en Gambie. Elle s' explique it I' origine par Ie fait que Ie pro jet RFD est parvenu it provoquer une focalisation sur les agricultrices. Comme indique au chapitre precedent, en 1989, les femmes ne representaient que 5 % des agriculteurs de liaison et 29 % des participants it Ia formation individuelle des agriculteurs, alors qu'en 1991, la part des femmes atteignait 68 % et 75 %12 dans ces memes domaines. En outre, les femmes sont les principales beneficiaires des travaux du Service de I' alimentation et de la nutrition, du Service de l'horticulture et du Service de la gestion des sols et de l'eau du Ministere de l'agriculture. Le Service de vulgarisation pour I' elevage inclut systematiquement au moins 30 % de femmes dans tous les groupes de contact; ses interventions sont ciblees sur les taches accomplies par Ies femmes et il applique une straregie tres efficace pour promouvoir la pratique de l'elevage parmi les femmes. Les foires au betail regionales et nationales reservent une place de choix aux petits ruminants et favorisent les ventes pour la fete de Tabaski, passees de 700 animaux en 1991 it 5.000 en 1993. Lors de la premiere foire, en 1991, les participants etaient principalement des hommes mais I' aide procuree pour les frais de voyage (qui a cesse aujourd'hui) a ete ensuite limitee a un homme et une femme par menage. La foire s'est diversifiee Vcrs d'autres activites agricoles et attire la participation d'organisations comme les ONG, les entreprises privees et les autres ministeres, dont celui de la sante (etude sur la Gambie, par. 71, 74 et 75).

Obstacles a la participation des femmes

4.10 Tous les pays etudies ont indique trois grands obstacles it la participation des femmes: l'attitude des maris et de Ia communaute, et la possibilite pour les femmes de trouver Ie temps voulu, et I'attitude des services de vulgarisation. Lors de ratelier tenu au Senegal en mai 1993, presque tous les rapports regionaux ont mentionne la condition inferieure des femmes (que beaucoup Iiaient expressement a !'islam) et la subordination envers Ie marL Le rapport de Ia SODEV A de la Region de Thies, au

12 Sans vouloir diminuer en rien Ie caractere remarquable de ces progres, il faut m:anmoins observer que les chiffres de 1989 et ceux de 1991 ne sont pas totalement comparables. Le chiffre d'origine pour 1989 correspond aux agriculteurs de liaison et sous-estimait peut-etre les contacts des agricultrices avec les services de vulgarisation a l'epoque. L'augmentation s'est accompagnee, a coup sUr, d'une certaine diminution de l'intensite des contacts dans la mesure ou les services individuels utilises au profit des agriculteurs, hommes surtout, en 1989 ont ete remplaces par des contacts avec des groupes de femmes plus vastes en 1991 (etude sur la Gambie, par. 71).

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Senegal, indiquait que Ie temps consacre aux activites domestiques em¢chait la plupart des femmes de participer concretement et efficacement aux activites de vulgarisation, quand bien meme les femmes avaient manifeste un veritable besoin de tels services dans une enquete preliminaire (etude sur Ie Senegal, par. 75).

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Tableau 4.1 Niveau de participation des agricultrices aux activites de vulgarisation

(femmes en pourcentage du total)

Burkina Gambie Mali Faso

fllI!iciJ,'!ants lUll!. 1!ctivites g~ v!.!lg;Ui~lUiQ[I - cultures 20 J 60 a 70 - elevage 21 ]

Agri&alit!:urs de liai~ et g[QYtl~S d~ !;Qntact Agriculteurs de liaison Membres des groupes de contact - cultures 10 - elevage 30 1 17

Men1!lles ~n !;Qnti\!<t 1!V~ le5 S~[vi!;!:£ g~ vulgariSlltiQ[I chef de menage homme

_. chef de menage femme

l'ourcentage d'augmentation 12% 1.200% 2 50% sur 1 an 5 ans 2ans

Notes 1 pourcenlage fixe comme objectif 2 en comparant les femmes agricultrices de liaison et les femmes suivant la vulgarisation de

groupe

Efficacite des differents types de groupe pour la vulgarisation

Mauritanie

15 5

Senegal

] 15 ]

1 15 ]

4.11 L'adherence des femmes aux organisations villageoises influe sensiblement sur leur participation aux activites de developpement car l'Etat et les donateurs interviennent generalement ·:!n faveur des femmes par I'intermediaire de groupes. Les avantages associes a I'utilisation des groupes (bas collt unitaire, nombre de personnes pouvant etre attemtes, apprentissage cooperatif et attenuation des obstacles it la rencontre d'agents rnasculins) sont bien connus mais n'excluent cependant pas les inconvenients. Premierement, les groupes traditionnels de femmes sont organises generalement a des fins sociales et culturelles plutot que pour augmenter Ia production ou les revenus. Deuxiememem, sauf pc-ur Ie maraichage, les activites collectives des femmes sont organisees de maniere it profiter au groupe tout

entier plutot qu' aux individus qui Ie constituent. Les individus obtiennent des revenus en especes soit par la culture de parcelles individuelles, par l'elevage individuel de hetail ou par Ie par petit commerce. Lorsque la vuigarisation se concentre sur les groupes traditionnels de femmes, les methodes de vulgarisatlon centrees sur les interets individuels suscitent des difficultes philosopbiques. Troisiemement, les groupes traditionnels de femmes sont vastes, alors que les groupes de contact pour Ie systeme de formation et visites sont beaucoup plus restreints. Ces differences entre les groupes traditionnels et les groupes de formation et visites ont fait I' objet de longues discussions lors de I' atelier de 1993 au Senegal (etude sur Ie Senegal, par. 79 it 82; voir aussi etude sur Ie Burkina Faso, par. 70 et etude sur la Gambie, par. 72) et sont resumees dans l' encadre 5.1. Les discussions tenues a cette occasion ont abouti a la conclusion qu'il valait mieux procurer les services de vulgarisation it des sous-groupes des groupes de femmes, organises autour des activites de production, plutot que de creer des groupes de contact anificiels pour la vulgarisation it I'intention des femmes. L'examen it mi-parcours du projet de vulgarisation au

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Senegal a conduit a recommander que des specialistes soient detaches auprt!s des organisations paysannes pour aider a regler certaines de ces questions (etude sur Ie Senegal, par. 83).

Encadre 4.1 Caracteristiques des groupes traditionneIs de femmes et des Groupements promotion feminine (GPF) et des groupes de contact (GC) pour Ie systeme de formation et visites, et efficacite de ces structures pour les activites de vuJgarisation agricole

Objectifs

Philosophie

Taille

Groupes traditionnels et GPF

Avantages sociaux et culturels. Filet de secunte pour les temps difficiles.

L'interet collectif predomine. Le caractere collectif du travail et du revenu n'assurent pas toujours la bonne execution des recommandations et ne permet pas aux individus d' appliquer correctement les recommandations. Aussi faut-il : - veiller a ce que les groupes comprennent les objectifs de la vulgarisation et l'importance d' avoir des parcelles de terre individuelles;

designer certains membres rendus entierement responsables des demonstrations et des parcelles d' adoption.

50 a 300 membres

Groupes de contact formation et vi sites

Le but principal est d' augmenter la production ou Ie revenu.

Interets, travail et production individuels. Moins de problemes avec les GC de femmes autonomes, sauf a cause du manque de materiel ou de moyens d'acheter des facteurs de productions, qui peuvent limiter I' adoption des recommandations et Ies avantages financiers a tirer des connaissances techrrlques. L' etablissement des liens avec des organismes du type groupement d'interet economique est la seule chance d' 0 btenir les facteurs necessaires.

Une dizaine de membres.

4.12 Le probleme de savoir si les groupes doivent etre mixtes ou non doit etre tranche sur place, selon Ie sujet des activires de vulgarisation et les norrnes socioculturelles locales. Une femme peut etre plus a I' aise pour prendre la parole devant des hommes si elle est consideree comme un porte-parole de I'ensemble des femmes plutot que comme une femme agissant individuellement.

AGENTS ET AGENTES DE VULGARISATION

Le besoin d'agentes de vulgarisation

4.13 Le besoin de disposer d'agentes de vulgarisation est tres variable. Chaque pays du Sahel a des groupes etbniques qui tole rent Ie contact entre agents masculins et agricultrices mais, dans d'autres groupes ou Villages, ce type de contact est decourage, voire interdit (etude sur Ie Mali, par. 72). Dix-sept pour cent des groupes de femmes enquetes au Burkina Faso pour la presente etude ont declare que leurs rencontres avec des agents masculins etaient sujettes a restrictions (etude sur Ie Burkina Faso, par. 75). En Gambie, les facteurs socioculturels entravent moins Ie travail des agents de vulgarisation masculins avec les agricultrices que dans la plupart des autres pays du Sahel, comme l'atteste l'efficacite des mesures

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deja prises par Ie departement de I' agriculture pour augmenter les contacts des femmes avec les services de vulgarisation. Les obstacles culturels peuvent etre attenues si 1'0n determine la methode la mieux adaptee pour tenir compte du probleme et qu'on l'enseigne aux agents masculins. Certains centres regionaux de promotion agro-pastorale (CRPA) du Burkina Faso ont constate que la meilleure tactique consiste a s'adresser aux agricultrices par I'intermediaire des hommes du village. Une formation pour sensibiliser les agents masculins aces problemes est deja dispensee en Mauritanie et au Burkina Faso; il faudrait la developper dans ces pays et l'introduire dans les autres. Une autre strategie, utilisee avec succes au Cameroun et au Nigeria, consiste a utiliser des agentes pour presenter les agents masculins au.x. groupes de vulgarisation constitues de femmes.

4.14 L'augmentation des effectifs d'agentes de vulgarisation et Ie suivi precis de la vulgarisation destinee aux femmes se justifient egalement par Ie fait que les agricultrices constatent parfois que leur seul contact avec les services de vulgarisation se fait par l'intermediaire d'un £res petit nombre d'agentes. Les indications recueillies montrent, par exemple, que les regions du Senegal OU il n'y a pas d'agentes ont une plus forte participation des agricultrices aux activites de vulgarisation que les regions qui ont une ou deux. agentes. La ou il y a quelques agentes, les agricultrices tendent a ne recevoir de visites que de la part de celles-ci et ont donc un acces plus restreint a la vulgarisation que dans les regions ou des agents masculins, faute d'agentes, font des visites sur les exploitations des agricultrices. En outre, des indication recueillies

a l'occasion d'une mission au Senegal au mars 1994 montrent que Ie tres petit nombre d'agentes se concentraient sur les activites de transformation et ne transmettaient pas beaucoup d'information concernant la production.

:Effectifs d'agentes de vulgarisation13

4.15 A l'exception des agentes pour l'elevage en Gambie, nes peu de feuunes occupent des ~techniques de terrain dans les ministeres de l'agriculture des cinq pays (Tableau 5.2) ou des gostes aux niveaux superieurs. Cinq pour cent ou moins du personnel de terrain sant des femmes au Mali 4 , en Mauritanie et au Senegal. La situation est meilleure dans Ie service des cultures du Burkina Faso (11 % de femmes), dans les organisrnes non minisreriels affilies au Projet national de vulgarisation agricoJe (PNV A) au Senegal (14 %) et, particulierement, dans Ie service de l' elevage en Gambie (33 %, tandis que la moitie des superintendants du betail sont des femmes). A ce personnel agricole de terrain

13 Malgre les demandes faites a I' avance, aucun des pays ne disposait de donnees precises sur les effectifs de femmes employees a chaque niveau dans les services du ministere ou des autres organismes. n n'existait pas de statistiques desagregees par sexe et I' obtention des donnees voulues etait rendue compliquee par Ie nombre des administrations ou organismes a considerer (une cinquantaine au Mali, par exempIe). Les chiffres cites iei ont ete obtenus par pointage des noms feminins sur les Iistes d' effectifs ou en demandant a des responsables des ministeres d' estimer les effectifs ou de les compter de memoire. Les chiffres ne sont done pas rigoureusement exacts et ont plutot une valeur indicative.

14 Les donnees sur Ie Mali ont ete obtenues en octobre 1993 lors de la visite initiale. Les donnees datant d'octobre 1994 indiquent une divergence entre Ie projet PNVA et Ie Minisrere (MDRE) au plan des nombres d'hommes et de femmes employes. Seulement 0,6% des effeetifs du PNVA et des A VB etaient des femmes. Au niveau du MDRE (a part la CMDT pour laquelle des donnees deeomposees par sexe n'etaient pas disponibles), 11 % du personnel de rang "C" (moniteurs), 0,9% de rang "B" (techniciens) et 6% du rang" A" (ingenieurs) etaient des femmes. Les nombres eleves dans les grades inferieurs peuvent inclure du personnel d'appui. Les femmes sont pratiquement absentes des grades intermediaires. Aucun des 20 Sp6cialistes des organisations paysannes recrutes en 1994 n'etait une femme, bien que ces specialistes fussent charges de mobiliser des groupements, y compris des groupements de femmes.

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s'ajoutent les animatrices ou auxiliaires de vulgarisation au Burkina Faso, les monitrices rurales dans les autres ministeres au Senegal et les monitrices sociales en Mauritanie. Le travail des monitrices rurales du Senegal aupres des groupes de femmes est tres polyvalent et comprend certaines activites de vulgarisation agricole. Tres peu de femmes sont employees comme TS (une a la OIREL au Senegal et une a l'Office Riz Mopti, au Mali). En Mauritanie, aucune des trois femmes ayant r~u une formation en cours d'emploi a la promotion des femmes rurales n'a suivi une formation systematique en agriculture (deux sont monitrices sociales et une a une licence en droit) et aucune n'est fonctionnaire permanente du Ministere de l'agriculture. II n'en restait qu'une au service du MORE en mars 1995.

4.16 Le nombre de femmes aux echelons superieurs est tres variable; Ie plus souvent, elles occupent des postes administratifs (par exemple la directrice de l'administration et des fInances en Mauritanie) ou travaillent dans des etablissements de recherche et des laboratoires. La Mauritanie ne compte aucune femme a un niveau eleve ayant des qualifIcations techniques et, en fait, personne ne connaissait de femme ayant un diplome en rapport avec l' agriculture. Toutefois, a la suite de la presente etude, Ie nouveau projet pour les services agricoles fInance par I'IOA recrutera un coordinateur/une coordinatrice pour les activites destinees aux femmes au cabinet du directeur de la vulgarisation, et deux coordinatrices dans des postes regionaux. Au Senegal, la Direction de l'elevage (OIREL) a une TS, une coordinatrice des programmes pour les femmes nommee recemment et cinq femmes veterinaires. O'autres femmes techniquement qualifIees travaillent dans d'autres services du ministere et dans d'autres organismes a vocation agricole. La plupart des services du Minisrere du developpement rural et de l'environnement du Mali ont une section chargee du role des femmes, sous la direction d'une femme ingenieur agronome ou d'un niveau equivalent, et plusieurs femmes titulaires de diplomes techniques travaillent au MORE. La Gambie emploie quatre femmes diplomees (deux en sciences animales, une en technologie alimentaire et une en economie agricole) au Ministere de l'agriculture et les femmes actuellement en cours de formation sont des techniciennes de l'alimentation ou des horticultrices, et non pas des agronomes. La coordinatrice de la sous-composante agricole du projet RFO est partie recemment poursuivre des etudes de maitrise et a ere remplacee par un homme. Le Burkina Faso a la plus forte proportion de femmes aux echelons superieurs puisqu' it emploie une femme diplornee dans chacun des douze centres regionaux de promotion agro-pastorale (CRPA).

Tableau 4.2 Personnel de terrain du ministere de I 'agriculture , par sexe (pourcentage de femmes parmi Ie personnel)

Personnel de terrain Burkina Faso Gambie Mali Mauritanie

Minist!:[l: dl: I' a2ricyltyr!: Agriculture 11 4 1 3 Elevage 6 33 5 2

Senegal

2 0

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4.17 Le gel du recrutement et Ie nombre peu eleve des effectifs en cours de formation limitent la possibilite d'augrnenter la proportion des agentes dans l'avenir. Cependant, en Gambie, Ie recrutement fait en octobre 1993 a double la proportion de femmes parmi les agents viUageois de vulgarisation pour les cultures, de 4 % (2 sur 50) a 7 % (6 sur 82), bien qu'aucune femme n'occupe de poste de supervision ou ne soit employee comme technicienne sp6cialisee ni comme coordinatrice d 'une division.

Obstacles au recrutement et it l'emploi des agentes

4.18 Trois grandes raisons font que tres peu de femmes se portent candidates a des postes dans. les services de vulgarisation. Premierement, tres peu d'entre elles possedent la formation agricole requise; del,Jxiemement, sauf au Burkina Faso, elles ne veulent pas se deplacer a moto ou a mobylette, pour des raisons de culture, de securite et de sante en cas de grossesse; et troisiemement, elIes ne veulent pas etre affectees dans les villages et eloignees ainsi de leurs parents ou de leur mari. Les obstacles sociaux sont moindres pour Ie personnel de haut niveau des etablissements de recherche ou des services specialises des administrations centrales. Comme peu de femmes ont l'experience du terrain, a peu pres aucune n'occupe de poste de supervision. En general, les ONG emploient et conservent davantage d' agentes que les administrations pubIiques, probablement parce que les conditions d'emploi sont meilleures (traitement plus eleve, indernnites de logement et motos). En Gambie, Ie service de l'elevage, a la difference du service de vulgarisation pour les cultures, a fait ia preuve qu' if est possible de recruter et de retenir des agentes en leur off rant des postes et des conditions d'emploi acceptables pour elles. Les agentes de vulgarisation pour l'elevage sont basees dans les villes et se deplacent dans les villages pour donner des conseils de vulgarisation sur I' elevage des petits lUminants et de la voiaille. Elles sont chargees aussi de travaux de suivi, de conceptualisation et de laboratoire dans les bureaux auxquels elles sont affectees.

4.19 Faut-il recourir a des mesures systernatiques de reequilibrage pour encourager l'emplQi d'agentes de vulgarisation? Cette question suscite un vif debat, surtout en Gambie. Le personnel feminin de la section agricole du ministere soutient que c' est Ie seul moyen d' augmenter les effectifs; Ie personnel masculin pense qu'il en resultera des problemes de jalousie de la part des agents, bien qu' aucune difficulte de ce type n' ait ete mentionnee par Ie directeur des services de I' elevage OU s'appliquent des mesures dans ce sens. Le projet RFD n'a pas cherche a augmenter la proportion d'ageutes de vulgarisation pour les cultures mais Ie projet pour les services agricoles prevoit d' augmenter Ie nombre des etudiantes et des agentes de vulgarisation de village, tandis que la DSA et la DSE s' efforceront d' engager des femmes qualifiees chaque fois que possible pour occuper des postes vacants (selon Ie rapport d'evaluation). L'une des conditions du projet pour la gestion des ressources nature lIes au Mali porte sur Ie recrutement de 25 femmes sur 50 agents nouveaux. Sa realisation s'est revelee difficile. Le profil de 1 t emploi favorise les candidats rnasculins qui ont davantage d' experience dans les regions rurales et qui sont plus disposes a parcourir de longues distances a moto, sont plus disponibles dans la tranche d'age de 25 a 45 ans (condition fixee par Ie projet et correspondant a uoe epoque oil les femmes sont Ie plus prises par leur famille) et sont prets a s'engager pour une duree de cinq :ms. Comme aucune femme nla ete selectionnee en concurrence directe avec des hommes, Ie projet a decide maintenant de recruter les hommes et les femmes suivant des procedures de selection distinctes. Au Burkina Faso, lorsque, dans un couple marie, l'homme fonctionnaire public est mute, l'epouse obtient un emploi a son nouveau lieu d'affectation si elle en fait la demande.

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4.20 Deux groupes rencontres au Senegal ont demande expressement qu'un ou plusieurs membres de leur communaute, des ignes par Ie groupe ou Ie village, r~oivent une formation appropriee et servent de formatrices-relai pour instruire les autres membres. La formation durerait d'une demi-journee a deux semaines, selon la complexite du sujet. Le service de vulgarisation pour l'elevage applique deja cette strategie pour former du personnel paraveterinaire et Ie projet pour la Basse Casamance utilise ce moyen pour completer la formation de base donnee par un agent (etude sur Ie Senegal, Encadre 4). La pratique suivie au Burkina Faso, qui utilise des «agents de paravulgarisation», est d'un emploi rare, sauf pour la vulgarisation concernant Ie riz pour certains projets de riziculture a Comoe et, en commun avec plusieurs pays, pour la formation d'alphabetisation fonctionnelle (Etudes sur Ie Burkina Faso, par. 63, sur Ie Mali, par. 83, et sur Ie Senegal, par. 86).

Formation de femmes speciaIistes et d1agentes agricoles

4.21 Le recrutement d'un plus grand nombre de femmes suppose notamment que les etablissements d'enseignement agricole forment un nombre suffisant de femmes qualifiees. Dans l'ensemble des cinq pays, les etudiantes sont minoritaires a tous les niveaux dans les etudes d'agriculture (Tableau 5.3). Dans I'ensemble, Ies etudiantes representent envjron 15 % des effectifs dans ce domaine d'etude. Etant donne Ie nombre et la diversite des types d'etablissements consideres, il n'a pas ete possible d'obtenir directement les chiffres exacts. Meme l'etude faite par la FAO/CP pour la Banque mondiale sur l'enseignement agricole au Sahel n'a pu obtenir de chiffres distinguant entre gar~ons et fiUes. Les principales causes du petit nombre d'inscriptions d'etudiantes sont les niveaux d' instruction des fiUes generalement inferieurs et les problemes socioculturels qu' elIes rencontrent en cours d'etudes et d'emploi. Le nombre relativement eleve d'etudiantes dans Ie domaine de l'elevage en Gambie (pres d'un quart des effectifs) s'explique probablement par les meilleures conditions d'emploi des femmes dans Ie departement de l'elevage de ce pays (par. 5.17). Les strategies envisagees actuelIement en Gambie pour augmenter les inscriptions feminines dans les matieres agricoles comprennent I' octroi de bourses d' etudes, I' assouplissement des conditions d' admission accompagne d'un enseignement de rattrapage, et une campagne de recrutement dans les ecoles secondaires. Au Senegal, Ies femmes sont plus nombreuses a poursuivre des etudes du niveau de la licence en agriculture (16 %) qu'a suivre une formation de technicien superieur ou d'agent de vulgarisation de base (A VB) (8 % et 7 % respectivement).

Tableau 4.3 Etudiantes poursuivant des etudes d 1 agriculture (pourcentage de femmes parmi les erudiants)

FQnnaliQn ge mQni1!:!.!r Agriculture Elevage

FQ[IDatiQn de tf:chni!::ien

FQnnatiQn d'in~~nieur

Notes: nd = non disponible na = non applicable

Burkina FasQ Gambie

nd 12 nd 23

nd nd

nd nd

Mali Mauritanie

25 }

33 }19

13 nd

9 n/a

Senegal

} }7 nd

nd

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4.22 Une etude de I'enseignement agricole au Sahel (Banque mondiale 1993b) a constate une offre excedentaire d'eleves, surtout aux niveaux superieurs, par rapport a la demande des services de vulgarisation et des autres organismes agricoles publics qui sont les principaux employeurs des titulaires de dipl6mes en agriculture. Bien que certains pays aient reduit leurs admissions, les projections indiquent, pour Ie moyen terme, une offre excedentaire de personnel qualifie de niveaux intermediaire et superieur (Tableau 5.4). Le Mali aura l'offre la plus fortement excedentaire, tandis que Ie Senegal manquera de personnel de terrain. Cette situation d'excedent et Ie gel du recrutement des administrations publiques dans la plupart des pays font obstacle a toute augmentation des effectif~ de personnel feminin dans l'avenir previsible, sauf au titre de contrats a court terme pour des projets.

Tableau 4.4 Projections du solde a moyen terme de la demande et de I' offre de specialistes de I' agriculture

Niveau Burkina Faso Mali Sinigal

Cadres superieurs +50 +50 +50 (ingenieurs, etc.)

Techniciens su¢rieurs +70 +195 +70 (techn. specialises. etc.)

Techniciens moyens '" +105 40 (agents techniques, agents de vt:.igarisation)

Source. AF5AE 1993

4.23 Ces obstacles culturels et les difficultes de recrutement font que Ie nombre des agentes n'a guere de chances d'augmenter dans aucun pays du Sahel dans l'avenir proche. Par consequent, il conviendra de maximiser I'utilisation du personnel actuel. Les strategies consisteraient a maximiser I'utilisation des agentes ou des agents, a former des agentes de "paravulgarisation", teIles que des femmes deja en train de travailler avec des groupes de femmes, ou a en faire des formatrices-relai choisies par les groupes de femmes (Encadre 4.2).

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82 Encadre 4.2 Strategies pour maximiser I' utilisation des agentes et agents pour Ia vulgarisation agricole destint~e aux agricultrices

Employer des agentes pour travailler avec tous les groupes de femmes dans certains gros villages, en excluant les villages qui rer;oivent deja les services d'autres agentes rurales.

Encourager les femmes a utiliser des «motos de femmes», comme au Nigeria, ou leur donner des le!;ons de conduite des motos, ou equiper les motos de stabilisateurs jusqu'a ce que leurs utilisatrices ne craignent plus de tomber.

Chercher paniculierement a former et a employer les femmes au niveau de technicien superieur (technicien specialise). Prendre egalement des mesures pour donner aux femmes l'experience et la comtaissance de l'action a l'echelon

du village.

Donner une formation de recyclage aux agentes rurales des autres ministeres au sujet des cultures et de l'elevage et des activites liees a I 'agriculture. Tout en restant probablement dans leur ministere (interieur, developpement communautaire et femmes, enfance et famille) ou administration d'origine, elles devraient paniciper a des reunions mensuelles d'information technique. La panicipation au programme ne serait pas obligato ire puisque ces agentes n'appartiennent pas au service du ministere de l'agriculture et que certaines ne seraient pas necessairement interessees a travailler davantage dans Ie domaine de I'agriculture. Elles devraient retoumer ensuite dans leurs villages.

Augmenter I'utilisation des agents de vulgarisation masculins. Les sensibiliser aux problemes et leur fixer des objectifs pour Ie nombre des groupes de contact composes de femmes ou pour la proportion des femmes dans leur clientele totale.

Deux groupes rencontn!s lors de la mission au Senegal ont demande expressement qu'un de leurs membres choisi par eux fe!;oive une formation aux activites qu'i!s pratiquent ou que plusieurs membres re~oivent une formation a differentes activites (pour servir de «formatrices-relai»). Les stages de formation pourraient durer d'une demi-jourm!e a deux semaines, suivant la complexite du sujet. Une strategie similaire est deja appliquee par Ie service de vulgarisation pour I'elevage (paraveterinaires), et par la DERBAC pour I'alphabetisation fonctionnelle et les messages techniques. La DERBAC utilise ce moyen pour completer la formation de base qu'un agent donne au groupement d'interet economique dans Ie village. Les idees bien rodees sont renforcees au moyen d'une formation d'une demi-joumee, tandis que les idees nouvelles sont enseignees lors de sessions d'un a deux jours. La plupan des «relais» utilises savent lire et ecrire Ie fran!;ais. lis connaissent les besoins et les possibilites du village.

PARTICIPATION DES FEMMES SELON LES SUJETS, THEMES ET ACTIVITES DE VULGARISATION

Les besoins d'activites de vulgarisation des agricultrices

4.24 L'analyse des activites des femmes et des difficultes qu'elles rencontrent dans les cinq pays indique que les services de vulgarisation agricole devraient chercher specialement a aider les femmes dans les domaines suivants :

• Produits ou activi¢s particuliers pour lesquels les femmes jouent un role predominant ou itnportant, par exemple :

o la production rurale de legumes (dans tout Ie Sahel, quoique moins nettement au Burkina Faso);

o Ie riz de marais et de bas fond (en Gambie et dans Ie reste du Sahel); o l' engraissement des petits ruminants et I' elevage de volaille; o la transfonnation des recoites et des produits de l'elevage et de la cueillette; o les autres activites de diversification comme la commercialisation, Ie petit commerce,

l' artisanat, l'utilisation des moulins et la gestion des banques de cereales;

t

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o les condiments, Ie gombo et Ie voandzou (pois de terre) dans les champs prives ou it proximite des habitations.

Dans cette fonnation technique : o la priorite devrait aller aux produits qui sont destines it la consommation domestique ou

qui ont un march€! assure; o lorsque la demande du march€! est incertaine, la formation devrait porter surtout sur :

les strategies de commercialisation (comme l'amelioration de la qualite, la recherche de marches, l'etablissement de liens avec les detaillants ou les consommateurs );

la conservation ou les autres utilisations possibles (integration des legumes et de l'elevage);

les messages de production qui dirninueront les couts de production ou I 'utilisation d'une ressource rare (par exemple l'usage efficace de l'eau pour la production de legumes).

• Taches accompJies par les femmes qui exigent une formation technique (meme si ce sont les hommes qui sont responsables du produit). Par exemple : eclaircissage, repiquage, recolte.

• Competences non techniques dont les femmes ont besoin pour ameliorer leurs activites de diversification, comme :

o lecture et calcul; o formation a l'organisation, a la gestion, aux aspects financiers, a la planification et it la

commercialisation pour ameliorer la rentabilite; o evaluations de la faisabilite, preparation de propositions de projet, evaluation dt~s

possibilires de credit.

4.25 L'economie du menage repose simultanement sur les activites agricoles, les activites hors de l'exploitation et les travaux domestiques accomplis par tous les membres du menage. Les activite...s. domestiques et de diversification poursuivies par les femmes sont souyent aussi importantes que leu(£ activites agricoles pour Ie bien-etre social et economique des menages ruraux et. de fait. beaucoup ~t de la valeur a la production agricole. C'est rune des raisons qui justifient l'utilisation de services agricoles a financement public pour aider les agricultrices dans leurs activites qui debordent Ie domaine strict de l'agriculture ou de la vulgarisation. D'autre part, les femmes seront incapables d'utiliser les conseils de vulgarisation tant que des contraintes comme Ie manque de temps, de credit, de te(;hnologie appropriee et d'alphabetisation fonctionnelle continueront de peser sur elles. Les services de vulgarisation du Sahel forment deja les femmes it des activites quasi-agricoles (comme la fabrication de savon et certaines techniques de teinture des tissus). lIs devraient etre elargis pour englober les tres nombreuses taches necessaires pour soutenir la production agricole et la creation de revenu, et comporter : une formation a la gestion; la facilitation de l'acces au credit, aux facteurs de production, aux outils et au materiel; des mesures pour faciliter l'acces a l'eau et aux combustibles; une aide a la creation de boutiques de villages, de banques de cereales et de moulins. II ne s'ensuit pas que les organismes de vulgarisation devraient procurer l' ensemble de ces services mais qu' ils devraient servir de source d'infonnation pour aider les femmes a COmmencer elles-memes une activite ou a ~r les ressources d'autres organismes. Une liste des ressources et de leurs sources pourrait etre etablie si Ie service de vulgarisation (a travers un coordinateur/une coordinatrice des activites pour les femmes) etablissait des liaisons et collaborait a l'echelon local avec les ONG et les autres organismes et pro jets pratiquant eux aussi la vulgarisation.

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Participation des femmes suivant les domaines

4.26 Aucun des pays etudies n'a pu foumir de statistiques de la participation respective des hommes et des femmes suivant Ie sujet de l'activite de vulgarisation. La production maraichere (et, dans une moindre mesure, les activites de diversification) semble etre Ie principal domaine de la vulgarisation destinee aux agricultrices dans I' ensemble des cinq pays. En Mauritanie, par exemple, les groupes de femmes re~oivent des conseils de vulgarisation pour la production de legumes mais non pour les cultures de plein champ, bien que plus de 20 % des menages agricoles soient diriges par les femmes, ni au sujet des petits ruminants, bien que les femmes soient responsables de «l'elevage de case». Le projet RFD en Gambie concentre la vulgarisation destinee aux groupes de femmes kafoo sur l'horticulture et Ie petit betail, laissant largement de cote les cultures de plein champ, en particulier Ie riz de marais, ainsi que les travaux faits par les femmes dans leurs champs personnels et dans les champs familiaux ou collectifs. La place centrale donnee aux legumes au Senegal (27 % des demonstrations de la Direction de l'agriculture et 21 % de l'ensemble) est remarquable. L'impression generale est que les femmes rec;oivent relativement peu de conseils de yulgarisation sur les cultures de plein champ. Si un tel choix est comprehensible suivant Ie critere des terres dont les femmes ont la responsabilite, it ignore cependant la valeur economique de ce type de production, qui complete la production alimentaire assuree par les hommes, en particulier durant la saison de soudure entre les recoltes, ainsi que sa contribution au revenu des menages.

4.27 Les projets de services agricoles au Sahel comprennent des volets d'alphabetisation fonctionnelle. Au Mali, seul pays it produire des donnees sur Ie sujet, seulement 25 % des eleves et 7 % des formateurs sont des femmes (etude sur Ie Mali, 1994). Rien n'indique que la situation est meilleure dans d'autres pays. Ces donnees mont rent que les composantes financees par l'IDA elargissent Ie gouffre qui separent les hommes et les femmes dans ce domaine dans les pays ou les taux d'alphabetisation des femmes est bien en dessous de celui des hommes (par. 3.39 et 3.30 ci-dessus). L'absence de donnees ventilees par sexe et de preoccupation avec ce probleme est tres regrettable, alors qu' it est prouve que I'instruction des femmes produit des effets benefiques (Banque mondiale 1991). Au Senegal, par exemple, la SODEFITEX emploie ses agents de vulgarisation it des taches d'alphabetisation fonctionnelle durant la morte saison. Les villages foumissent Ie local et les sieges, et la SODEFITEX procure les documents didactiques produits en commun avec Ie Ministere de l'education. Les cours durent quatre heures par jour, trois jours par semaine; Ie cycle complet etait initialement de deux ans et a ete ramene n!cemment it un an. Les groupes de producteurs qui comptent suffisamment de membres sachant lire et ecrire sont encourages it entreprendre des activites economiques pour lesquelles its sont remuneres. Le Ministere de I'agriculture utilise une forme modifiee du modele de la SODEFITEX. Comme tous les agents de vulgarisation ne savent pas lire et e~rire dans la langue locale, des formateurs-relai choisis parmi les groupes seront formes pour pouvoir donner des cours d'alphabetisation fonctionnelle a leur groupe (etude sur Ie Senegal, par. 86 et Encadre 9). Au Mali, la formation de base initiate releve du departement de I'alphabetisation fonctionnelle du Ministere de l'agriculture, tandis que la formation plus avancee depend du departement des cooperatives.

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La pertinence des messages destines aux femmes

4.28 Comme on I'a deja vu, les femmes des cinq pays ont des activites tres diverses et sont soumises a de multiples contraintes auxquelles il faut adapter les avis et I' information qui sont diffuses. Beaucoup estiment que les messages et les methodes de vulgarisation a l'intention des hommes et des

femmes doivent etre identiques. Cette opinion ne tient guere ou pas compte des consequences de la condition inferieure des femmes, de leur acces limite aux ressources et de leurs moindres pouvoirs de decision sur leurs modes de production. Si les femmes sont incapables de semer ou de desherber a temps, ou d' appliquer les engrais selon «l'itineraire technique», les varietes et les pratiques culturales qu'il faut leur recommander d'utiliser doivent etre differentes de celles qui conviennent aux hommes.

4.29 En general, les messages de vull!:arisation agricole sont standardises et ont une portee generale: jIs ne sont pas adaptes specialement aux besoins variables des differents groupes d~ population et ne tiennent pas compte de Ia nature integree du systeme d'exploitation. Par exemple, les rapports faits par Ie personnel de vulgarisation a I'atelier tenu en mai 1993 au senegal ont reconnu que la vulgarisation dans la region de l'Ile de Morphil tient rarement compte des priorites des femmes (etude sur Ie Senegal, par. 85). D'autre part, les themes se concentrent sur les technologies de production alors que, surtout dans Ie cas des femmes et du maraichage, Ie principal probleme est celui de la commercialisation de Ia production. Le manque de personnel feminin ayant I' experience de l' agriculture et des activites de terrain en Gambie empeche de verifier I 'utilite des messages de vulgarisation par rapport aux conditions de production et aux objectifs des agricultrices. Les points d'impact choisis par les responsables de la vulgarisation ne correspondent pas necessairement a ce que les agricultrices souhaitent savoir ni aux moyens de produire I' effet Ie plus fort.

4.30 Pour assurer la pertinence des messages, il faut analyser les contraintes Qui pesent sur I~ agricultrices et les besoins particuliers de ces femmes, transmettre la connaissance de ces besoins aux services de la recherche et identifier les themes et mettre au point les messages correspondant a Ct~ besoins. La liaison recherche/vulgarisation/exploitant est en general assez faible, et les roles sexue[s rajoutent encore une couche de difficulte au probleme, surtout lorsque les agents n'ont pas ete sensibilises aux questions y afferent. II faut que Ie diagnostic englobe toutes les categories d' exploitants et tous les systemes de production du village considere; Ie choix des personnes qui seront interrogees a une importance cruciale. Meme lorsque les femmes trouvent effectivement Ie temps de participer aux reunions de diagnostic (ou sont autorisees a y participer par leur mari), des facteurs culturels les empechent d'expriroer leurs vues a des reunions auxqueUes des hommes assistent egalement. Dans ces conditions, la qualite du diagnostic n'est pas pleinement satisfaisante et les problemes de priorite des producteurs a statut inferieur (femmes, jeunes, castes inferieures) sont Iaisses de cote. La tendance, parmi Ie personnel des services de vulgarisation, a ne pas tenir compte des problemes des femmes est illustree par l'atelier tenu au Senegal sur l'acces des femmes ala vulgarisation. Meme apres un debat sur Ie probleme, les recommandations pour un bon diagnostic ne contiennent aucun element pour veiller a ce que les besoins des femmes soient pris en consideration (etude sur Ie Senegal, par. 87). En outre, les services de vulgarisation ne sont pas competents a l' egard des principaux problemes rencontres par les agricultrices -Ia foumiture d'intrants et de credit, et la commercialisation.

4.31 Pour tenter d'ameliorer Ie retour d'information (feed-back), Ie Co mite national de coordination des organisations rurales du Senegal etudie une proposition suivant Iaquelle chaque famille verserait 300 francs CF A a un compte afin de pouvoir participer au processus de decision au sujet des services agricoles, specialement sur Ia mise au point de la technologie.

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4.32 La prise en consideration des problemes crees par la situation respective des hommes et des femmes dans les decisions de portee generale adoptees en amont est importante elle aussi. Au Senegal, Ie modele de prograrnmation linea ire pour Ie projet d' identification des ressources hommes/femmes pour Ie developpement national (GRAND) comportait dix equations representant les contraintes de ressources et les contraintes culturelles, et 25 variables representant les activites des menages. En rendant mesurable l'impact economique negatif des politiques et strategies qui negligent Ie role central joue par les femmes dans Ie processus de developpement, ce type d' etude peut fournir des arguments puissants pour justifier l'evolution sociale. Les resultats ont montre qu'il fallait encourager la production maraichere (avec des activites de formation et de vulgarisation) en Basse Casamance, et que l'acces au credit permettrait aux femmes d'adopter de nouvelles technologies pour l'arachide dans Ie bassin arachidier. Dans la vallee du Centre, des moyens permettant d'economiser Ie travail faciliteraient la vie des femmes mais, en raison du manque general de possibilites de se procurer un revenu, l'augmentation du revenu des femmes ne pourrait se faire qu'aux depens du revenu des hommes (etude sur Ie Senegal, par. 89).

LES AGRICULTRICES ET LES MEDIAS

4.33 Un systeme correct de fourniture des services comprendra, d'une part, des activites de vulgarisation par contact direct, comme celles qui viennent d'etre examinees, et d'autre part, l'utilisation des medias. Si ron n'y prete pas attention, il peut etre difficile, voire impossible, aux femmes d' acceder aux divers types de moyens d' information de masse. La documentation ecrite, meme en dialecte local, est inaccessible aux 90 % de femmes rurales qui ne savent ni lire ni ecrire. En Mauritanie, par exemple, une affiche pour la campagne d'encouragement it la consommation des legumes, s'adressant clairement aux femmes, etait redigee en fran9ais et Ie message n'etait pas immediatement evident d'apres les illustrations.

4.34 Theoriquement, la radio a un fort potentiel. Au Mali, par exemple, la radio nationale couvre la plupart des zones habitees. Cependant, moins de la moitie des menages ruraux (48 %) possMent un recepteur et une petite enquete a montre que les programmes agricoles etaient ecoutes par des auditeurs moins nombreux que Ie service de vulgarisation ne Ie pensait. Le principal probleme tenait it l'ecart considerable entre Ie contenu du programme et la realite concrete: les auditeurs comprenaient mal Ie message et preferaient parler directement it un agent de vulgarisation. Les femmes rencontrent davantage d'obstacles que les hommes pour obtenir l'information agricole par la radio. Elles ont des difficultes a cause de la langue car elles sont moins nombreuses que les hommes it parler une langue autre que Ie dialecte local; elles ont moins acces it un poste de radio car les postes appartiennent aux hommes qui les emportent souvent avec eux ou qui interdisent aux femmes d' ecouter la radio quand ils laissent Ie poste it la maison; I 'horaire des emissions ne correspond pas toujours au moment ou les femmes sont a la maison. D'apres les chiffres recueillis au Mali, seulement 12 % des femmes (au lieu de 35 % des hommes) ecoutent regulierement ou souvent Ie programme d'informations agricoles. II semble que les hommes soient davantage disposes it laisser leurs femmes ecouter une station de radio utilisant I' energie solaire et lancee recemment, sur laquelle les programmes destines aux femmes sont animes par une presentatrice (etude sur Ie Mali, par. 82). La Gambie utilise une methode innovatrice pour remedier a la grisaille des studios, mise en evidence par une etude sur les emissions agricoles au Burkina Faso : les programmes radio et video sont enregistres dans les villages, faisant intervenir des agriculteurs et des agricultrices (etude sur la Gambie, par. 77).

4.35 La Gambie possMe un service des communications agricoles particulierement efficace qui realise des produits divers pour les differents medias. Sauf pour les emissions de radio, ces activites s'adressent quasi exclusivement aux femmes car Ie projet RFD soutient financierement Ie

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fonctionnement du service. Sa production comprend des manuels, des bandes video et des affiches concernant I'horticulture, les cultures de plein champ et l'elevage pratiques par les femmes. Afin que les messages soient plus facilement accessibles aux femmes, un concours a ete organise entre des groupes de villageois qui presentent des messages de vulgarisation dans des saynetes et des chansons d'inspiration locale (etude sur la Gambie, par. 77 et 78).

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CHAPITRE 5 : LE PROCESSUS D'INTEGRATION: ENSEIGNEMENTS TIRES DE L'ETUDE SECTORIELLE ET D' AUTRES STRATEGIES

Resume Les pays du Sahel se trouvent a dijJerentes hapes du processus d'amelioration de La vulgarisation agricole pour les femmes. La situation de chaque pays peut etre decrite en les termes tres generaux ci-apres : Mauritanie La plupart des decideurs et responsables de la politique agricole n' ont pas conscience de l'importance que revet le traitement difJerent accorde aux hommes et aux femmes dans le cadre de fa vulgarisation. Bien que les femmes soient Ie chef de 25 % des menages, la vulgarisation axie sur la production vegetale et animale cible les groupements d'hommes. Les femmes rer;oivent des conseils de vulgarisation pour fa culture des legumes, mais aucune attention n'est porte a leurs besoins en d'autres domaines. Mali et Senegal Ces deux pays possedent des services de vulgarisation qui s'interessent depuis un certain temps aux agricultrices. Leurs ministeres de l'agriculture savent que les femmes ne rer;oivent pas actuellement l'attention voulue et sont en train de prendre les mesures necessaires. Burkina Faso On a conscience de La probtematique hommeslfemmes a tous les niveaux et des mesures positives sont prises en vue d'ameliorer la situation. La Gambie a gagne la bataille des nombres grace a l'impulsion donnee par Ie projet RED. Les femmes representent desonnais 60 a 70 % des participants aux activites de vulgarisation. En assurant un financement it difJerentes sections du ministere, Ie projet a, de fait, achete les services de ces sections pour Ie compte des agricultrices.

PLusieurs strategies ont he employees. L'inclusion de I 'etude sectorielle dans les operations de pret a pennis: Ie recours a fa persuasion, plutot qu'a fa prescription; un long defai d'execution dans Ie contexte d'autres activites en cours; ['incorporation de La problematique hommeslfemmes dans les interventions quotidiennes de la Banque; l'obtention de resultats par l'intermediaire des operations; et une couverture nationale. Le projet RED en Gamble a foumi un appui financier a difJerentes unires au sein du Ministere de I 'Agriculture, leur pennettant d'augmenter leur productivite et de se concentrer sur les femmes et les activites les interessant. Les coordinatrices des projets RED ont he efficaces en Gambie (ainsi qu'au Nigeria) lil ou des femmes possedant fa personnalite, les qualifications academiques et l'experience requises ont ete recrutees. Ailleurs, les coordinatrices et L 'unite de promotion feminine au Burkina se sont concentrees sur les activires post-recolte plutot que sur ['integration des interets des femmes rurales dans la vulgarisation proposee dans Ie cadre des projets de services agricoies. Panni les autres strategies employees, on peut citer: Ie cibfage d'un pourcentage accru de groupements mixtes et feminins; fa modification des criteres d'adhesion aux groupes de contact; et Ie ciblage des activites feminines.

5.1 La regIon du Sahel se caracterisait autrefois par la fragmentation de ses services de vulgarisation, qui etaient assures par plusieurs organismes de developpement dans chaque pays. Ces orgamsmes s'interessaient frequemment a un produit ou un systeme de culmre specifique au detriment, pour l'essentiel, des autres activires agricoles meme lorsque celles-ci etaient pratiquees par Ie meme agriculteur ou menage. Ils employaient differentes methodes de vulgarisation et leur attimde aI' egard des agricuitrices etait tout aussi diverses. Non seulement les activites de vulgarisation etaient organisees separement pour les culmres et pour I' elevage, mais differentes denrees agricoles pouvaient relever de differents systemes de vulgarisation. La nouvelle generation de projets de services agricoles s'efforce

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d'unifier les services et de mettre en place des agents polyvalents capables de couvrir l'agriculture, l' elevage et la gestion des ressources naturelles.

5.2 La partie principale du present rapport de synthese, ainsi que les etudes de pays individuelIes, retletent l'etat des connaissances au moment ou les etudes sur documents et les visites de terrain ont ere effectuees. Le present chapitre dckrit Ie processus par lequel la problematique hommes/femmes est incorporee dans les services de vulgarisation et dans les projets de services agricoles. Les pays et les projets finances par la Banque mondiale ont differentes manieres de parcourir les diverses etapes du processus. Ce chapitre examine la presente etude sectorielle et d'autres straregies qui ont ete employees par les projets et les pays (y compris par un voisin proche, Ie Nigeria) et expose les enseignements qui en ont ere tires, en donnant des exemples de pays ayant confronte les questions principales. D'autres strategies sont egalement discutees : projet RFD autonome (exemple de la Gambie); projet pilote a duree limitee qui est ensuite incorpore dans les interventions habituelles des services pertinents (Nigeria); recrutement de coordinatrices et/ou creation d'une Cellule de Promotion Feminine au sein du service de vulgarisation (Burkina Faso, Mali, Gambie et Nigeria); formation et re-affectation d'agentes rurales (Nigeria et Senegal); et modification des crireres de choix des clients des services de vulgarisation (Mali).

INTEGRATION DES AGRICULTRICES DANS LES SERVICES DE VULGARISATION

5.3 L'exp6rience des cinq pays etudies montre que Ie processus d'inregration des femmes rurales dans les activites de vulgarisation se deroule de maniere bien definie. Les differentes etapes se presentent comm~~ suit :

Etape 1 Ciblage de la vulgarisation sur la population masculine. La plupart des responsables agricoles et des directeurs des services de vulgarisation ne se demandent pas si Ie ciblage de Ia population masculine rem~te ou non la realite agricole.

Etape 2 Conscience accrue de la condition des femmes. Mieux conscients de la situation, les responsables commencent a realiser que, si les femmes participent dans une mesure importante aux activites agricoles, elles ne beneficient pas de I' appui des services agricoles. II faut souvent proceder a une analyse de la problematique hommes/femmes pour provoquer ll~s

modifications de comportement necessaires.

Etape 3 Recours aux remedes quantitatifs. Les representants decident qu'll leur faut prendre des mesures pour accroitre la participation des femmes aux activires de vulgarisation en termes quantitatifs. lIs reconnaissent aussi que des ameliorations sont necessaires dans d' autres domaines comme l'approvisionnement en facteurs de production et Ie credit, qu'il impoIte d'elargir l'acces des femmes aux terrains, de raffermir leurs droits d'occupation des sols et de leur offrir la possibilite d'employer des systemes qui leur permettent d'economiser leur travail.

Etape 4 Recours aux remooes qualitatifs. Les responsables decident qu'illeur faut s'employer a faire correspondre les sujets traites et les activires des femmes ainsi que les types de messages fournis et les objectifs et systemes de production des agricultrices.

Etape 5 Evaluation de l'impact des mesures. II est procede a l'examen critique et a l'evaluation de l'impact de l'accroissement des services de vulgarisation sur la production, la productivire, les revenus et Ie niveau de vie des femmes. Lorsque la vulgarisation s I ameliore, il devient plus

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important de foumir des services complementaires pour s' attaquer aux contraintes de production des femmes.

Etape 6 Amelioration des autres services d'appui. Des mesures sont prises pour ameliorer les autres services d' appui.

5.4 Les differents organismes et institutions d'un meme pays peuvent se trouver a des etapes differentes du processus; il est neanmoins possible d'emettre des generalisation a propos des cinq pays etudies. La Mauritanie est en train de passer de la premiere etape it la seconde. Le Mali et Ie Senegal se trouvent entre la deuxieme etape et la troisieme. Les responsables de l'action publique de ces deux pays font, depuis Ie debut des annees 80, des efforts pour ameliorer les services de vulgarisation a 1 'intention des femmes. Neanmoins, la conscience de la problematique reste faible au niveau des decideurs, et les problemes des femmes ne sont inclus dans Ie programme de travail courant du ministere dans aucun des deux pays. Au Senegal, par exemple, l'encadrement du nombre croissant de chefs d'exploitation ferninins dans la Vallee du Fleuve pendant les annees 80 n'a ete effectue que par des agents de sexe feminin, et les legumes et petits ruminants etaient les seuls themes interessant les femmes qui etaient couverts. Au Mali, La CMDT a nomme en 1980 des coordinateurs regionaux d'activites de promotion feminine, et les projets de promotion feminine ftnances par les Pays-Bas au sein de la CMDT ont engendre un service separe qui n'a pas reussi a s'integrer dans Ie ministere. Du cote plus positif, l'unite de recherche sur les systemes culturaux de l'Institut d'Economie Rurale (IER) du Ministere de l' Agriculture gere depuis 1986 une composante d'activites feminines dans la zone de la CMDT. Les donnees acquises sont decomposees par sexe et les rapports comprennent une evaluation du point de vue des agricultrices.

5.5 Le niveau de conscience dans les deux pays s'est ameliore et des mesures ont ete prises. Certaines directions du MD RE au Mali comptent des sections axees sur les femmes et dirigees par une femme Ingenieur agronome ou de rang equivalent. La coordinatrice des activites de vulgarisation pour les cultures n'a toutefois ete nommee qu'en decembre 1993. Les mesures destinees a augmenter Ia participation des femmes aux activites de vulgarisation comprennent des efforts pour encourager les agents a travailler avec des groupes mixtes, feminins et masculins et a supprimer les criteres de choix bases sur !'identification du chef de menage. Les projets axes sur les femmes au Senegal emploient des femmes, mais ce n'est que dans la Vallee du Fleuve qu'ellesjouent vraiment un role signiftcatif dans les services de vulgarisation. Les efforts en vue d'augmenter la participation des femmes comprennent une formation supplementaire it l' intention des agents ruraux et Ie rattachement de ces derniers au service de vulgarisation. Le departement de l'elevage, mais pas celui des cultures, compte une personne chargee de veiller aux inten~ts des agricultrices. Malgre ces mesures et ces indices d'une conscience accrue, Ie personnel des ministeres d'aucun des deux pays ne montre d'enthousiasme lorsqu'i! s'agit de confronter Ie probleme de l'inegalite entre les hommes et les femmes. Au Mali, les agents de vulgarisation masculins n'ont pas eprouve Ie besoin d'inclure un groupe de travail sur cette problematique dans l'atelier de mi­parcours du Projet de Services Agricoles. II n'y a eu qu'une seule femme parmi les participants a l'atelier de mi-parcours tenu au senegal, malgre Ie fait que l'enonce des objectifs du projet mentionne les femmes speciftquement, et l'Evaluation des Beneficiaires (avril 1995) ne comprenaient pas de donnees ventilees par Ie sexe.

5.6 Le Burkina Faso en est it la troisieme phase. L'amelioration des services de vulgarisation destines aux femmes rurales est une preoccupation du gouvemement depuis Ie milieu des annees 80, lorsqu'une enquete a indique que seulement 4,5 % des clients des services de vulgarisation etaient des femmes. Des bureaux nationaux et regionaux de promotion feminine (BPAF) ont ete crees en 1988, et recemment renforces, au sein du Ministere de l'Agriculture et des Ressources Animales. Le personnel de vulgarisation est conscient, it tous les echelons, que les femmes n'ont pas l'acces voulu aux conseils de

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vulgarisation et des mesures appropriees sont prises pour ru;neliorer la situation. Ces efforts n'ont pas encore produit un important accroissement du nombre de femmes en contact avec les services de vulgarisation. Le Ministre de I' agriculture a temoigne de I' interet porte a cette question aux plus hauts niveaux en assistant aux seances d' ouverture et de cloture de I' atelier organise a 180 kilometres de Ouagadougou en rapport avec la presente etude. Le personnel du Gouvernement et de la Banque est desormais tres conscient des questions liees aux roles sexuels, et des interventions a l'intention des femmes sont incluses dans des pro jets en cours.

5.7 La Gambie a reussi a gagner la bataille des nombres. Les femmes constituent au moins 65 % des participants aux activites de vulgarisation. Ces progres considerables, si ron considere que les femmes ne representaient autrefois que 5 % des agriculteurs de liaison, n' ont pris que 4 ans et ont ete entraines par Ie Projet autonome du RFD. L'evaluation rural rap ide (ERR), les etudes, les ateliers et les projets pilotes qui ont eu lieu pendant Ia phase de demarrage du projet ont fourni une bonne base aux amelioration,> apportees par la suite. Le projet, qui a assure un fmancement it plusieurs sections du ministere de l'agriculture (communications et horticulture, par exemple) a de fait "achete" les services de ces sections pour Ie compte des agricultrices (etude sur la Gambie, par. 5.18-5.20, encadre 5.2 ci-dessous). La Gambie en est maintenant au stade ou elIe s' interesse non seulement a la qualire des services de vulgarisation offerts aux femmes mais aussi a ses repercussions.

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L'ETUDE SECTORIELLE EN TANT QU'OUfIL DU CHANGEMENT

5.8 Pour la division agricole du Departement d' Afrique de l'Ouest (ancien departement du Sahel), Ia presente etude sectorielle a represente la premiere opponunite d'aborder, d'une fa90n concrete, les questions liees aux roles sexueis. Des progres importants ont ete realises au cours des deux dernieres annees dans Ie domaine de I' equilibrage des nombres d 'hommes et de femmes parmi les effectifs des agences et des participants aux activites de vulgarisation. Ii s' agit dans certains pays de la continuation d'un effort qui avait deja commence, tandis que dans d'autres, il s'agit d'une nouvelle initiative. Comme l'evolution decrite dans l'encadre 5.1 Ie montre, l'etude sectorielle s'est averee un outil puissant d'encouragement d'interventions favorisant Ie traitement equitable des sexes. Elle a donne l'impulsion:

- au dialogue sur Ie sujet, dialogue qui a rehausse, dans les pays etudies, Ie niveau de conscience de cette problematique.

- a l'emergence d'une collaboration etroite entre Ie personnel du siege de Ia Banque et des Missions Residentes s'occupant des projets en cours, collaboration qui a permis a cette initiative d'etre integree dans les programmes de travail courant des projets de services agricoles en cours et en preparation.

- a la promotion d'echanges internationaux d'exp6riences et a l'elargissement de l'initiative a d'autres pays.

5.9 Renforcement des institutions. Avant Ie demarrage de l'etude, la gerante d'une sous­composante du pro jet RFD en Gambie etait la seule coordinatrice des activites agricoles des femmes au niveau d'un pays. Fin 1995, tous les cinq pays envisagent d'avoir des coordinatrices nationales. Des coordinatrices regionales ont ete nommees dans toutes les regions du Burkina Faso en juin 1993, et sont attendues courant 1995 au Mali et en Mauritanie (ou il n'y en aura que dans deux regions). Trois pays augmentent les effectifs des agents de sexe feminin, surtout au senegal, ou des agentes rurales d'autres ministeres sont en train d'etre recyclees. Le Burkina Faso fait valoir son stock d'anciens agents de terrain. L'IDE, afm de repondre aux demandes formulees par Ie projet de GRN au Mali, elabore actuellement des modules destinees a rehausser la conscience des decideurs et gestionnaires des questions liees aux roles sexuels, et a presenter aux agents de vulgarisation l'approche basee sur l'analyse des facteurs lies a la problematique hommes/femmes.

5.10 Les questions et initiatives traitant les roles sexuels sont desormais incorporees dans les programmes de travail courant. En Gambie, par exemple, la sous-composante agricole du projet RFD a ete integree aussi bien dans Ie Ministere que dans Ie projet de services agricoles. La mesure dans laquelle cette preoccupation a penetre les processus de formation et de vulgarisation a ete demontree au Mali en decembre 1994 a l'occasion d'un atelier sur les Liens entre la RechercheNulgarisation et les Agriculteurs qui a reuni une soixantaine de participants maliens et de representants des cinq pays voisins. Les questions liees aux roles sexuels ant fait l'objet de debats pendant les deux semaines qu'a dure cet exercice.

5.11 Activites de yulgarisation. Le Burkina Faso, Ie Mali et Ie Senegal ont augmente Ie taux de participation des femmes aux activites de vulgarisation en augmentant Ie nombre de groupes de contact mixtes ou feminins. On ne dispose pas de donnees pour Ia Mauritanie, et les femmes gambiennes font deja l'objet d'interventions menees par Ie Ministere de l' Agriculture. Neanmoins, la decision prise en avril 1994lors de l'examen a mi-parcours du Projet de Services Agricoles au Mali, a savoir que sur les 16 a 24 groupes de contact par A VB, 3 a 5 devaient etre mixtes ou feminins, semble avoir impose un plafond sur l'augmentation de l'annee precedente.

(encadre 5.1 = document separe a inserer)

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5.12 Les ameliorations survenues dans la qua lite des services de vulgarisation sont plus difficiles a cemer. Au Senegal, un agriculteur sur cinq interviewes lors de la phase diagnostique doit etre une femme, et Ie Burkina Faso est en train d'ameliorer I'adequation entre la vulgarisation et les activites du groupe.

5.13 AJpbabetisation et competences en gestion. L'etude a fait ressortir, dans tous les cinq pays etudk~s, Ie besoin urgent (1) d'un effort d'equilibrage des nombres d'hommes et de femmes dans les cours d'alphabetisation fonctionnelle afm de compenser Ie desequilibre constate dans les taw.: d'analphabetisme en milieu rural; et (2) d'une formation a la gestion de groupes et de microentreprises, it l'intention des groupements feminins. Sur la base des donnees recueillies au Mali et des indices anecdotiques d'ailleurs, il semblerait que la participation aux composantes d'alphabetisation fonctionnelle soit inegale et que les disparites entre les hommes et les femmes soient probablement en train de s'aggraver dans la plupart des pays. La presente etude a cOIncide avec des projets pilotes au Senegal et au Burkina Faso (ainsi que dans d'autres pays non-Saheliens) menes dans Ie cadre du programme de Gestion a la Base de l'IDE (par. 3.36 et encadre 3.2). Les pays saheIiens ont pu beneficier de l'initiative FEFGA, et cette derniere a trouve une audience receptive dans des projets agricoles dans les cinq pays etudies ainsi qu' aiIleurs dans la region.

5.14 L . impact positif de I' etude s' explique de la maniere suivante:

• L 'etude sectorielle a ete persuasive plurat que prescriotive Les missions effectuees dans Ie cadre de cette etude ont provoque, dans les pays etudies, une reflexion et une discussion de la problematique hommes/femmes. II est vrai que des evaluations de cet aspect etaient deja parues dans les rapports de supervision issus de plusieurs de ces pays, mais les premieres missions chargees de recueillir des donnees pour l'etude ont donne une nouvelle impulsion a cet effort et ont ete suivies de missions specifiquement consacrees a ce sujet, ainsi que par une attention accrue au probleme lors des missions routinieres. L'impact positif, sur Ie personnel de vulgarisation, du recueil de donnees et d'informations a ete particulierement visible au Burkina Faso, ou chaque CRPA a mene sa propre enquete et a developpe son Plan d' Action, et dans les rapports regionatlX issus de I' atelier tenu en mai 1993 au Senegal. Plusieurs rapports des deux pays ont indus une autocritique, et ont propose des moyens de surmonter certaines contraintes, telles que Ie manque de temps de la part des femmes. Un des CRPA a meme commence a sensibiliser les villages aux benefices d'un allegement des contraintes pesant specialement sur l,;!s femmes (par. 3.17). L'Operation Riz au Burkina Faso (par. 3.6 et encadre 3.1), ainsi que la sous-composante agricole du projet RFD en Gambie (par. 5.19), commencent egalement a s'interroger sur leur impact sur les femmes et les menages. Avec Ie temps, cette remise en question ne peut qu'ameliorer la qualite des services pour les hommes aussi bien que pour les femmes.

Dans la mesure ou les normes culturelles determinent les contraintes et barrieres liees aux roles sexuels, la reussite d'une intervention depend fmalement de la collaboration de la communaute toute entiere, du gouvemement jusqu'au menage individuel. Ce n'est qu'en Mauritanie, ou les autorites sont moins sensibles a la problematique hommes/femmes que dans d'autres pays etudies, que l'on a ete oblige de recourir aux conditions imposees dans Ie cadre de projets pour faire evoluer la situation. La nomination d'un coordinateur national et de deux coordinateurs regionaux pour les activites feminines a ete une condition d'entree en vigueur du Projet de Services Agricoles (Cr. 2575-MR, 1994). Neanmoins, les questions

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liees aux roles sexuels peuvent facilement etre negligees si elles ne sont pas incorporees explicitement dans l'enonce ecrit des objectifs d'un projet. On peut citer comme exemples l'evaluation F & V au Burkina Faso, l'evaluation des beneticiaires effectuee au senegal, et l'etude de l'adoption et de la diffusion de themes en Gambie: il s'agit dans chaque cas d'une initiative recente qui a ete prise depuis que la Banque a commence it accorder une importance accrue it cette problematique.

• Le processus a permis l'ecoulement de temps dans Ie contexte d'activiMs en cQUrs.

II faut du temps pour parcourir les etapes, qui vont de la sensibilisation jusqu'aux actions concretes, et pour faire prendre conscience au personnel du ministere du besoin d'incorporer cette problematique dans tous les aspects de leur travail. II y a une tendance initiale a ne voir la problematique hommes/femmes que dans les operations faisant l'objet d'une directive specifique (par exemple, objectifs en matiere de nombres de GC mixtes) et de l'omettre d'operations routinieres telles que Ie suivi/evaluation. Souvent, peu de progres sont realises, et peu de mesures sont prises avant l'arrivee des missions suivantes - que ce soient celles liees a l'etude ou les missions regulieres de supervision et d'evaluation. En Mauritanie et au senegal, la premiere mission a provoque une prise de conscience, sans pour autant entrainer des progres concrets.

• Les charges de projet ont contribue a I'incorporation, dans les plupart des activites de fa Banque liees aux projets, de fa problematique hommes/femmes: par exemple (supervision, ateliers, reunions, dialogues). Chaque activite a renforce l'impact des autres.

• Les projets nouveaux et en cours d'execution ont joumi les moyens Q[Jerationnels d'arriver aces resultats et ameliorations.

Les questions liees aux roles sexuels ont ere incluses dans les operations et interventions planifiees (telles que les nouveaux projets en Mauritanie et en Gambie, et Ie programme de formation), ainsi que dans les operations en cours (teIles que les missions de supervision.). Les projets de GRN en particulier ont deploye des efforts considerables pour inclure les femmes rurales dans Ie diagnostic, la conception et l'execution des Plans d' Action communautaires, et dans les ameliorations institutionnelles.

• L 'exploitation de projets finances par l'IDA a permis aux interventions axees sur fa

problematique hommes/femmes d'avoir une couverture nationale.

D'une maniere generale, les bailleurs bilateraux, les ONG et les agences de l'OND ont devance la Banque mondiale dans Ie domaine des initiatives interessant les femmes. Au niveau des pays, les services agricoles et de vulgarisation sont fragmentes. Dans Ie passe, beaucoup d'initiatives dans ce domaine ne se sont pas etendues a d'autres agences, et n'ont done eu ni la couverture nationale ni I'horizon temporel qui leur permettraient d'avoir un impact significatif. En effet, il y a des indices de competition et de mefiance entre les agences, attitudes qui nuisent a Ia cooperation et it l'apprentissage croise.

LE PROJET AUTONOME MUL TISECTORIEL RFD EN GAMBlE ET L'Th'TEGRATION INSTITUTIONNELLE DE SA COMPOSANTE AGRICOLE

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5.15 Le projet du role de la femme dans Ie developpement (RFD), qui porte sur 15 millions de dollars E.D, dont 7 millions provierment de l'IDA (Credit N°. 2141-GM, approuve en mai 1990 et entre en vigueur en decembre de cette meme aIUlee) comporte des composantes qui se rapportent a l'agriculture, aux communications et a la sante et couvrent 200 villages (Plus de 10 % du nombre total de villages gambiens). Le projet vise a accroitre la productivite agricole des femmes en amelioration les services de vulgarisation, l'acces de la population feminine aux facteurs de production, les methodes de broyage des cereales secondaires, et en mobilisant leur epargne; il s' efforce aussi d' ameliorer Ie bien-etre des femmes et leur position sociale, de renforcer les institutions publiques pour leur permettre de mieux traiter des questions feminines et de changer la maniere dont la societe gambierme concoit Ie role de la femme. L'horticulture et l'elevage sont les cibles des activites agricoles. (L'encadre 5.2 fournit divers details sur les composantes qui doivent aider les agricultrices).

5.16 Le projet a reussi dans une mesure considerable a accroitre la participation des femmes aux activites de vulgarisation, puisque Ie pourcentage des agricultrices de liaison est passe de 5 % a 60-70 %, et celui des participantes a la formation agricole a l'echelon du village de 29% a au moins 60-70 % pendant la periode 1989 - 1994. Les femmes constituent a present au moins 60 a 70 % des participants Ii toutes Jes activites de vulgarisation. La section de suivi et d'evaluation estime que la vulgarisation a eu un important effel positif sur les connaissances et perceptions des femmes. On ignore encore si I' amelioration de leurs connaissances ameneront ces dernieres a adopter de nouvelles techniques et, en fin de compte, a accroitre leur production, leur productivite, leurs revenus et a se procurer des avantages sociaux. Les femmes demeurent relativement defavorisees au plan d'autres ressources (facteurs de production, traction animale, temps et terrains). L'acces de la population feminine aux facteurs de production achetes s'est accru dans une plus large mesure que celui des hommes, mais les femmes sont parties d'un niveau bien inferieur. Le projet RFD envisage une evaluation des impacts avant la fin du pro jet en 1996.

5.17 Les responsables du ministere admettent que I' elargissement de la participation des femmes ne se serait probablement pas produit sans Ie projet RFD. Comment explique-t-on ce succes, alors que les pro jets agricoles anterieurement poursuivis par la Banque mondiale en Gambie, est-il note dans les rapports d'evaluation retrospective cites dans Ie rapport de la Banque mondiale 1990, ont aggrave la situation des agricultrices? Le projet a essentiellement achete une partie des services des differentes unite du M:misrere en les soutenant fmancierement. Par consequent, les unites chargees des facteurs de production agricole et animale et des communications sont devenus plus productifs et ont pu se refocaliser sur le~ agricultrices et les activites les interessant. Parmi les autres facteurs qui ont contribue a la reussite de ce pro jet, on peut citer: l'enthousiasme du coordinateur RFD, et les rappels constants du persormel du projet et des bailleurs au sujet de la problematique hommes/femmes. On a pu noter que les hommes ne se sont pas opposes a la reduction des visites des agents de vulgarisation, car its avaient appris de ces demiers tout ce que ceux-ci pouvaient leur apprendre et ils appartenaient a des groupements qui leur fournissaient une aide plus concrete portant, par exemple, sur les facteurs de production/Ie credit pour la culture de denn!es de rapport comme Ie mais et les arachides) que celIe que pouvaient leur fournir ~es agents de vulgarisation. La composante agriculture du projet RFD est maintenant incorporee de maniere effective dans les operations courantes, et la cooperation et I' enthousiasme dont temoigne a cet egard Ie persormel du minisrere de I' agriculture est notable. Le Projet de Services Agricoles qui a demarre en octobre 1993 poursuit cet effort particulier. Par exemple, Ie nouveau projet requiert un accroissement du nombre d' A VV specialises dans les activites agricoles des femmes (comme Ie riz des marais, I' horticulture et les animaux d'elevage ayant un cycle de reproduction court). Le projet RFD s'est toutefois heurte a des problemes qui tenaient aux carences du bureau des femmes, a des difficultes de fmancement dues, notanunent, au retrait de certains donateurs et au retard avec lequel d' autres se sont executes et qui a

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cause l'abandon de certaines composantes, et aux lacunes de la comptabilire fmanciere constatees dans Ie cadre du projet.

LE PROJET PILOTE "FEMMES DANS L' AGRICULTURE" (NIGERIA), ET SON SERVICE SEPARE A DUREE LIMITEE15

5.18 Le programme des femmes dans l'agriculture (Women in Agriculture - WIA) du Nigeria a ete cite comme «modele» de conception et de fourniture de services de vulgarisation aux agricultrices. En a peine plus de quatre ans, il est passe du stade de pro jets pilotes poursuivis dans trois etats a celui de programme national essentiel a la strategie agricole de }'Etat. Les agents charges des questions d'economie domestique ont suivi de brefs cours de formation et ont ere nommes a des postes d'agents specialises du programme WIA au sein d'un service de vulgarisation initialement distinct. Cette rnaniere de proceder a permis de doubler Ie nombre d'agents de vulgarisation de sexe feminin et de tripler celui des agricultrices de liaison en 18 mois. 11 a ete possible d'attenuer les obstacles culturels en chargeant des agents de vulgarisation de sexe feminin de presenter les agents de sexe masculin aux agricultrices. Des groupements feminins ont ete identifies, et celles-ci ont beneficie de services de vulgarisation, de credits et d'autres interventions telles que l'affectation de bosquets communaux. La mise en oeuvre de ce programme s' est effectuee a trois niveaux : i) dans des ateliers de strategie annuels dans Ie cadre desquels des plans d' action triennaux ont ete formules pour chaque etat; ii) dans Ie cadre de discussions thematiques entre Ie personnel nigerian et celui de la Banque qui devaient influer sur les messages techniques; et iii) par l'octroi d'une assistance au personnel operant sur Ie terrain par les dirigeants nationaux, les coordinateurs des services de vulgarisation regionaux et une agronome nigeriane employee a plein temps par la mission residente de la Banque pour aider celle-ci a executer Ie programme. Divers facteurs ont contribue au succes de l'operation, a savoir l'existence d'un pro jet d'etude16 qui a ete la source immediate du fmancement flexible qu'il etait crucial d'obtenir au depart; la modification des programmes en cours de la Banque; l'appui enthousiaste fourni aux plus hauts niveaux des ministeres de l'agriculture federal et des etats; un cadre de specialistes des questions d'economie domestique ayant recu une formation agricole du ministere, et l'emploi a titre pennanent d'une agronome nigeriane par la mission residente de la Banque.

COORDINATRICE RID ET STRATEGIES POURSUIVIES PAR LES CELLULES CHARGEES D'AMELIORER LA VULGARISATION AGRICOLE AU PROFIT DES AGRICULTRICES (Burkina Faso ,Mali, Gambie, et Nigeria)

5.19 Vne coordinatrice qualifiee et travaillant a plein temps a la promotion feminine dans Ie service de vulgarisation peut etre tres efficace lorsqu'il s'agit d'incorporer la problematique hommes/femmes dans Ie programme de travail du ministere charge des activites agricoles. Le Burkina F~o, la Gambie et Ie Mali ont deja recrute de telles coordinatrices, et la Mauritanie et Ie Senegal envisagent de Ie faire. En outre, des coordinatrices regionales sont en poste au Burkina Faso, et on envisage d'en obtenir au Mali et en Mauritanie (avec un mandat regional plutot que national). La plupart des directions specialisees du Ministere de l' Agriculture au Mali ont queIqu'un qui est charge de veiller aux interets des femmes dans l'agriculture. Dans Ia plupart des pays, les coordinatrices RFD travaillent seuies ou avec un seul adjoint. Le Burkina Faso est une exception, avec ses Bureaux de la Promotion des Activites Feminines (BP AF) etablis dans les douze centres regionaux (CRP A) et au siege du ministere en 1988. Theoriquement, les agentes du BPAF ont une fonction de liaison, suivant et soutenant les services que les CRPA offrent dans Ie cadre de toutes les activites inreressant les femmes. Dans la

15 Bien qu'il ne rut pas un des pays etudies, l'exempIe du Nigeria est incIus en raison du succes de son programme.

16 Etude W APIA financee par Ie P~UD et realisee par la Banque mondiale.

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pratique, leur mandat varie beaucoup selon Ie CRPA en question; il peut inclure la transformation post­recolte, les activites generatrices de revenus, et l'appui technique aux centres de formation des jeunes agriculteurs. Les services de vulgarisation des CRPA, qui emploient quelques agentes feminines, s'occupent de la production agricole et animale.

5.20 Cette strategie qui consistait a employer une coordinatrice RFD a egalement remporte des succes en Gambie et au Nigeria. Toutes les deux etaient des femmes ayant la personnalite, I'experience de terrain et les qualifications formelles requises. Elles detenaient egalement une certaine mesure d'autorite et d'autonomie frnanciere. La coordinatrice en Garnbie se charge de la composante agricole du Projet RFD et est basee dans Ie Minisrere de l' Agriculture; au Nigeria, elle est attachee a la Mission Residente de la Banque mondiale et supervise, dans Ie cadre de tous les projets agricoles, les questions relatives aux roles respectifs des hommes et des femmes. Dans les autres pays etudies, les coordinatrices de la promotion feminine et des cellules RFD ont reussi a focaliser I'attention sur un domaine autrefois neglige - a savoir, les femmes rurales qui s'adonnent a l'agriculture, a I'elevage et a d'autres activites productives.

5.21 Cette strategie, et Ie recours aux celluies RFD qui y sont associees, a donne lieu a deux problemes. D'abord, il est difficile de trouver des coordinatrices ayant les qualites requises -- forte persomlalite, qualification acaderniques et experience de terrain - et pouvant s'imposer sur un pied d'egalite a des collegues masculins qui ont gravi les echelons de leur metier. Par exempIe, toutes les coordinatrices regionales de BPAF recrutees au Burkina Faso en 1993 avaient des diplomes de maitrise (dont une moitie dans des domaines techniques pertinents et l'autre moitie en sociologie), mais toutes n'avaient pas les 2-3 annees experience en milieu rural stipulees dans les criteres de recrutement. Par consequent, elles avaient moins d'experience que les monitrices BPAF en poste et Ie personnel d'autres unites des CRPA. Dans certains CRPA, illeur a fallu une bonne partie de leur mandat initial de deux ans pour surmonter les frictions occasionnees par cette situation, tant a I'interieur qu'a I'exterieur des BPAF. Elles auraient sans doute beneficie d'une formation plus intense avant leur recrutement et d'un appui plus energique apres leur entree en service. L'accurnulation d'une masse critique de femmes ayant I'experience et la confiance necessaires resoudra ce probleme au long terme. Si Ie recrutement d'une femme contribue au developpement des capacites, les hommes ayant une bonne comprehension de Ja problematique peuvent egalement etre tres efficaces. La Gambie a nomme un coordinateur lors du depart de la coordinatrice pour poursuivre une formation.

5.22 Deuxiemement, les coordinatrices ont parfois eu du mal a se separer de la philosophie "ONG" et "mini-projet de promotion feminine" (philosophie qui est, force est de reconnaitre, souvent implicite dans leur titres dans les pays etudies) et a proceder a l'integration des interventions en faveur dt~s femmes dans Ie cadre des projets de services agricoles fmances par l'IDA. Elles ont une tendance a perceYoir les besoins des femmes en termes de materiel - moulins, installations d'irrigation, pressoirs a huile .. - au lieu de penser en termes des besoins en matiere d'information et de formation, d'integration dans Ie processus de vulgarisation, et de contact entre les groupements de femmes et les agences qui peuvent subvenir a leurs besoins. Vne partie du probleme tient du fait que les services de vulgarisation ont fait peu d'efforts pour integrer les agentes. Partout dans la region, Ie nombre de femmes qui sont techniciennes superieures (TS) peuvent se compter sur les doigts d'une main et, bien que Ie personnel du BPAF au Burkina Faso ait une responsabilire particuliere vis-a.-vis des femmes, les agentes ne sont pas integrees dans les reunions techniques birnensuelles (certaines y sont "detachees).

5.23 Deux autres strategies, qui emploient des approches sirnilaires, peuvent etre envisageables dans d'autres circonstances. L'une serait Ie recrutement de specialistes en RFD. Mais au moment ou la presente erude a ete menee, les agentes experirnentees ayant les qualifications de cadre moyen requises

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faisaient detaut. II etait plus facile de recruter des dipl6mees an agriculture ou en sciences sociales. Un groupe de ces specialistes aurait une influence a la base en introduisant, lors de chaque reunion mensuelle de formation des A VB, les implications pour les femmes du message technique. Bien qu'il existe tres peu de femmes dans les cinq pays etudies qui ont les qualifications de TS requises pour devenir specialiste de RFD, on pourrait envisager de donner a plusieurs d'entre elles une formation supplementaire et des cours de perfectionnement. En attendant, les agentes experimentees devraient avoir davantage d'influence sur Ie programme general de vulgarisation en nommant certaines autres agentes "TS interimaires" chargees d' effectuer Ie diagnostic et la formation des agents aux questions relatives au femmes dans Ie developpement. Une strategie alternative est representee par la creation recente de Cellules au sein du services de vulgarisation (au Mali et au Senegal par exemple,) ayant la responsabilite d'appuyer les organisations paysannes (OP). C'est cette strategie qui sera employee dans Ie cadre du Pro jet de Services Agricoles en Guinee, dont l'unite OP possede deja une section consacree aux intef(~ts des femmes.

5.24 En fm de compte, la reussite de ces strategies dependra probablement de la mesure dans laquelle leur travail est integre dans Ie travail courant du service de vulgarisation (ou du departement). Si elles reussissent it injecter une dimension RFD dans Ie service de vulgarisation, alors des progres durables sont possibles. Si ces cellules ne travaillent qu'avec des agentes, uniquement avec des femmes rorales, et uniquement sur des activires feminines en dehors de la production agricole et animale, alors elles vont rester marginalisees, tout comme les femmes rurales elles-memes. II manquait aux unites des BPAF au Burkina Faso, par exemple, les effectifs (seulement une vingtaine d'agentes), les fonds, l'expertise et les qualifications requises pour faire leur travail (toutes avaient Ie grade d'agente technique jusqu'en 1993).

FORMATION ET RE-AFFECTATION DES AGENTES RURALES (Nigeria et Senegal)

5.25 La strategie hautement efficace employee au Nigeria pour paUier au manque d'agentes pourrait etre adoptee par d'autres pays ou les normes culturelles decouragent les rencontres entre les agricultrices et les agents. Les 4.000 "home economists" (HE) (specialistes de l'economie domestique) ont toutes r~u une formation agricole dans Ie cadre de leur formation de base. Agricultrices elles­memes, elles avaient beaucoup d'experience avec les femmes rorales. Certaines HE ont r~u une formation agricole supplementaire et ont ete utilisees initialement comme agentes specialisees dans les questions relatives aux femmes dans l'agriculture et, dans l'espace de deux ans, comme agentes agricoles. Elles se concentrent sur les technologies de production pendant la saison des cultures, et sur leurs autres

themes d'economie domestique pendant la saison seche. Le Senegal s'embarque sur une strategie sirnilaire qui fait appel aux monitrices rorales employees par un certain nombre de ministeres et agences. Une enquete aupres de ces agentes rorales et une analyse de leurs besoins en matiere de formation sont en cours.

CHANGER LE CONTENU DE LA VULGARISATION OU LES CRITERES DE SELECTION DES CLIENTS (Gambie et Mali)

5.26 La Gambie a employe avec succes une straregie qui consistait a mettre l'accent sur des activites relevant traditionnellement des femmes (telles que l'elevage de volaiUe et de petits ruminants). Des foires agricoles ont ete organisees, par exemple autour du theme de l'embouche des petits ruminants. En outre, les agents de vulgarisation s'etaient vu attribuer des cibles pour Ie pourcentage de clients de sexe feminin et de villages RFD a couvrir dans Ie contexte de leur travail. L'augmentation constatee au Mali dans Ie nombre de femmes participant aux activites de vulgarisation est Ie resultat de deux decisions politiques. La premiere a decrete que les agents de vulgarisation devaient augmenter Ie pourcentage de groupes de contact mixtes et feminins. La seconde a permis a davantage de femmes a devenir membres

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des groupes de contact en rempla~ant Ie critere de chef d'exploitation par un critere qui n'exigeait que Ie statut d' agriculteur actif.

ENSEIGNEMENTS TIRES

5.27 Les enseignements suivants peuvent etre tires de l'ex¢rience des 5 strategies employees dans les pays etudies.

1. Avant de tenter des experiences sur Ie terrain, il faut convaincre les responsables au niveau du Gouvernement et des ministeres de la necessite de confronter la problematique des roles respectifs des hommes et des femmes.

• Le pro jet de promotion feminine en Mauritanie ne l'a pas fait et, par consequent, les activites intenses du projet ne se sont pas traduites en progres realises sur Ie terrain.

• En l'absence de donnees decomposees selon Ie sexe, les responsables gouvemementaux ont une tendance a retenir leurs notions stereotypees des femmes rurales, de leurs activites, et de leurs contribution a l' ecollomie rurale.

• Plusil~urs facteurs ont contribue a l'emergence d'un sentiment d'engagement de la part des decideurs: o I'engagement sincere des charges de pro jet et de la Mission Residente de la Banque mondiale; o la disponibilite de donnees qui montraient les grandes disparites dans les taux de participation

masculine et feminine, au Burkina Paso (par. 5.9) aussi bien qu'en Gambie (par 5.10); o la preparation, par les antennes regionales de direction de la vulgarisation, de leurs propres

rapports d'avancement, comme ce fut Ie cas au Burkina Paso), o l'affectation d'une part considerable des ressources du projet au probleme du redressement des

inegalites dans Ie traitement des hommes et des femmes (Gambie, par. 5.18-5.20, et Nigeria, par. 5.21);

o l'affectation de ressources de la Banque mondiale a la problematique hommes/femmes (par ex: recrutement d'une specialiste rattachee a la Mission Residente au Nigeria, par. 5.23); et

o la force de la personnalire de la personne chargee de l'initiative en faveur des femmes.

2. Les services doivent etre integres et suivis, et doivent incorporer des garanties.

• L'experience des programmes de promotion feminine lies a Ia CMDT au Mali a montre que les services separes om une tendance a demeurer separes et a se focaliser sur la vulgarisation non-agricole. Ces progrmnmes etaient axes d'abord sur les activites autonomes, et surtout agricoles, des femmes (effectuees avec leurs propres main-d'oeuvre et revenus), et se sont occupes par la suite de l'alphabetisation. Ils cnt tente, fma1ement sans succes, de s'integrer dans Ie services de vulgarisation principaux.

• Si les coordinateurs ou cellules chargees de la promotion feminine se concentrent sur les activites post­recolte et hors-ferrne des femmes, les femmes rurales (ainsi que les coordinateurs et cellules) ont une tendance a rester marginalisees par rapport au travail des principaux departements agricoies.

• Le projet RFD en Gambie a montre qu'une initiative separee (mais pas un service separe) peut s'insinuer. moyennant fInances, dans Ie travail courant des services principaux (para 5.18-520).

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• Le programme de promotion des femmes dans l'agriculture (WIA) au Nigeria a montre qu'un programme pilote separe peut etre incorpore en tres peu de temps dans les interventions courantes des ministeres, pourvu qu'il ait Ie soutien du gouvemement et de la Banque (par. 5.21).

• La participation des femmes rurales dans les services integres doit etre suivie et doit etre accompagnee de mesures de sauvegarde. Sinon, on risque de trouver que (1) Ie degre d'attention consacree aux femmes varie enormement selon la region (Mali, encadre xx) ou bien que (2) les femmes rurales ne sont encadrees que par Ie tres petit nombre d'agents de sexe feminin (senegal, par. 4.14), ce qui aura pour resultat un taux de participation tres bas etlou une concentration sur les sujets relevant du domaine de l'economie domestique.

• Le suivi requiert des donnees decomposees seion Ie sexe.

3. Les services de vulgarisation et de recherche peuvent ameliorer la mixite de leur clientele. Exemples:

• La selection de 200 villages RFD, ou les groupements feminins ont fait l'objet d'activites de vulgarisation, a ete accompagnee du ciblage d'activites feminines pouvant interesser d'autres directions.

• Des efforts deliberes pour augmenter Ie nombre de groupes de contact mixtes et feminins (Mali, par. 4.8 et senegal, encadre 5.1).

• Modification des criteres d'adherence aux groupes de contact (autrefois "chef de menage", et desormais "agriculteur actif' (Mali, par. 4.8).

• Le Projet de Recherche Agricole au Mali (Cr. 2557-ML, 1994) comptera au moins une femme parmi les agriculteurs dans les groupes de travail locaux devant participer it la definition du programme de recherche, a l'evaluation des resultats et au choix des resultats it disseminer (Mali, par 3.43).

• Plusieurs groupes (au senegal et au Mali) ont demande qu'une de leurs membres, choisie par eux, soit formee et retourne ensuite au groupe en tant que formatrice-relai pour instruire les autres membres.

• Plusieurs pays ont fixe des objectifs de differents types. La Gambie s'est fixe l'objectif d'avoir 30% de femmes parmi les groupes de contact en elevage. Les objectifs du Senegal pour 1995 sont les suivants: 20% de groupements feminins et 60% de groupements mixtes (par rapport aux pourcentages de 9% et 40%, respectivement, constates en 1994) et 30% de membres de groupes de contact (par rapport au chiffre precedant de 19%).

• La Gambie a cible les activites feminines:

Odes foires agricoles organisees autour du theme de I' embouche de petits ruminants ont ete programmees pour comcider avec la fete de la Tabaski. Les hommes n'y etaient invites que s'ils accompagnaient une femme (para. 4.9)

o production de cassettes video, d'affiches et de nouveaux manuels o recrutement recent de femmes en tant que detaillantes d' intrants

n convient d'imposer precautionneusement les conditions associees aux projets

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• Ces conditions peuvent sensibiliser Ie gouvernement a Ia problematique hommes/femmes, mais elies sont difficiles a imposer lorsqu'elles vont a l'encontre des normes culturelles. (Mali, par. 4.37).

I.e ciblage des femmes peut ecarter les prejuges courants

• Lors du retablissement du cheptel qui intervient apres les secheresses, les femmes aussi bien que les hommes (et non seulement les chefs de menage) ont r~u du betail (Mali, etude de pays, par. 68).

• Le recrutement de detaillants d' intrants de sexe feminin a eu beaucoup de succes en Gambie (encadre 5.2).

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Les contraintes de temps peuvent etre allegees sans recours aux equipements comeux et sophistiques

• Les femmes encadrees par l'ONG Federation Lutherienne Mondiale en Mauritanie disposent de creches pendant qu'elles travaillent aux champs. (par. 3.14)

• Un revetement metallique developpe au Senegal par I'ONG AT! pour Ies bouts des pitons reduit Ie temps de pilonnage de 20%, a un cout de 200-300 FCFA.

Le nombre d'agentes peut etre augmente avec une hausse minime des depenses fJScales

• Le Senegal a contacte Ie Ministere de la Femme, de l'Enfant et de Ia Famille, ainsi que I' Association des Economiste Familiaux et Ruraux, pour obtenir une liste de femmes s'interessant a une carriere dans la vulgarisation agricole, dans l'optique d'augmenter Ie nombre d'agentes. On envisage ainsi de recruter une centaine d'agentes supplementaires en un an. Le Nigeria a employe une strategie similaire avec beaucoup de succes vers la fm des annees 80 en recyclant et en re-affectant les economistes familiaux. Ces agentes rurales possedent un bon niveau de connaissances sur les femmes rurales avec qui elles ont travaille etroitement, et elles ont souvent un peu de formation agronomique et font deja un peu de vulgarisation agricole, mais sans lien avec Ie service de vulgarisation formeL

• La Gambie est en train d'equilibrer Ie nombre d'etudiants des deux sexes en proposant, a I'intention des jeunes fiUes voulant frequenter l'universite, des cours preparatoires dans les matieres techniques telles que les sciences, que les fiUes sont moins nombreuses a avoir etudiees.

• Le Projet de Gestion des Ressources Naturelles au Mali a recrute les dix meilleures femmes et les dix meilleurs hommes, independamment de leur rang sur la liste globale des postulants (Mali, par. 4.19).

• Le departement de l'elevage en Gambie emploie une forte proportion d'agents de sexe feminin (33%), et ces dernieres resident en ville, ou elles font soit un travail en milieu urbain soit des visites de terrain (plutot que de vivre en brousse).

• Le Burkina Faso a recrute d'anciens agents de terrain en tant qu'agentes de vulgarisation.

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Encadre 5.2 Gambie: Ie Projet de RFD rmance par l'IM ;Credit N°. 2141-GM)

Activites mises en oeuvre

RenfQrcement des services de vulgarisation : a) pour les cultures de plein champ des femmes, par une campagne de sensibiIisation du personnel sur Ie terrain menee dans Ie cadre d'ateliers auxquels ont panicipe des membres et dirigeants des groupements de femmes; par des ateliers semestriels organises par Ie ministere pour planifier et evaluer Ie calendrier de suivi et evaluation; par des reunions annuelles avec Ie personnel de vulgarisation des ONG pour proceder a des echanges d'observations et ameliorer les strategies des services de vulgarisation axes sur les femmes; et par des manuels de vulgarisation qui font specialement reference aux femmes. b) pour les cultures honicoles des femmes, par la foumiture au personnel du Programme de vulgarisation honicole d'un appui logistique et d'une formation, par la preparation d'un manuel d'hcniculrure exhaustif et par un appui aux demonstrations du pro jet d'engrais de la FAO. Si I'on fait abstraction des salaires. Ie pro jet fmance la plupan des travaux consacres par Ie FNU a la conservation et a la transformation des legumes ainsi qu'a II promotion de leur consommation par des demonstrations culinaires et I'elaboration de recettes. c) pour la pratique de I'elevage par les femmes, par un appui logistique et la formation du personnel du Depanement des services de reIevage. par la mise au point de sysremes de prestations des soins de sante et d'aliments complementaires. par la constitution d'un fonds renouvelable pOUT les medicaments et par la foumiture d'equipements de laboratoire.

Assistance aux foumisseuses de facteurs de production Le Bureau des Intrants Agricoles etabli dans Ie cadre du projd d'engrais de la FAO a identifie et aide 18 detaillantes a devenir des foumisseuses de facteurs de production agricoles. us candidates ont ete selectionnees en fonction de leurs experience, leurs resultats passes et leur situation geographique. Les detaillantes retenues ont re9u une formation commerciale et des credits, et beneficient pendant deux ans de l'aide un agent technique des ventes dans les domaines de la comptabilite, de la distribution des facteurs et de la liaison avec les agriculteuTs.

Mi:;e en place d'une section de coordination des COmposantes a!l:ricoles au ministere de I'agriculture Le coordinateur a facilile la mise en oeuvre de la composante agricole et son integration dans les activites du ministere.

AII1~!.i.Q1mion de I'information de I'education et des communications La section des communications agricoles a rf9u 1m appui aux fins de la production de videos et de materiels imprimes ciblant les agricultrices. Des materiels d'education parascolaire ont ete prepares. Des centres de projection de videos ont ete construits dans 30 villages et sont munis de teli:viseurs et de projecteurs video fonctionnant a I'energie solaire.

Composantes demarrees en retard

Constitution d'un fond do.!ll.les.J:essources n'ont pas d'affectation predeteonin6e Les ONG ont commence a employer ce foud pour financer toute une gamme d'activites au niveau des villages, de petits projets et des programmes coneus pour aider les femmes et les enfants. Au nombre des domaines d'intervention possibles figurent Ie forage de puits et la foumiture de credits ou de facteurs de production aux femmes des campagnes; ces ressources offrent aussi aux ONG la possibilite d'elargir Ie champ d'activites florissantes.

Apprendre a la popUlation ciblee les rudiments du calcu! et de la lecture et lui foumir des qualifications remuneratr~.k biais d' un programme de deveIQppement des competences Des assistants du developpement communautaire formes ont commence ajdentifier et a selectionner 125 tutrices, dans des groupes kafoo si possible, pour participer a un programme de perfectionnement et de formation de 3 mois dans Ies domaines de I'alphaootisation fonctionnelle et de la foumiture de competences permettant de degager des revenus. Les personnes formees, et peut-etre meme leurs groupements. seraient habilites a obtenir des credits pour poursuivre des activires non agricoles, et notammem des operations de transformation.

Mobilisation de l'epargne des femmes et amelioration de leur acces au cLedit par la foumiture d'un appui a de~ groupeme.!llii g!Q¢ratifs f6minins La Societe de fmancement des femmes gambienne aide a organiser et eduquer les groupements femir.ins existants pour promouvoir et ameliorer les procedures d' epargne, familiariser les membres de ces groupements avec les differents modes d'epargne et faciliter leur acces aux mecanismes bancaires norrnaux. Le financement de I'appui institutiornel dl!vait permettre a 7 responsables du credit aux femmes (4 ont ete noll1Il16s) d'identifier des groupements d'agricultrices juges qualifies pour obtenir un credit et d'assurer la liaison avec ces groupements.

Composantes qui n' ont pu etre mises en oeuvre

AmeliQration de Ia ~estion du petit equipement post-r6<;~ Des problemes de cofmancement ont empeche d'identifier une ONG ou une organisation priv6e apte a poursuivre les efforts de Catholic Relief Services et verifier les equipements et former des comites de gestion des moulins villageois. La majeure panie des equipements semblent ne pas etre en etat de marche parce qu'i1s ne sont pas bien entretenus et que la gestion est deficiente. L'unite espere neanmoins obtenir un financernent d'une autre source.

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CHAPITRE 6 RECOMMANDATIONS ET STRATEGIES

RECOMMANDATIONS DE POLITIQUE GENERALE POUR LA BANQUE MONDIALE

• Faire preuve d'un engagement visible du cOte de la Banque. lequel stimulera les responsables publics et Ie personnel de terrain.

o Incorporer, dans la conception des projets, des references importantes aux activites proposees au profit des agricultrices.

o Definir des actions specifiques assorties d'indicateurs des, comme: la nomination d'une coordinatrice nationale; la mise en place de programmes de formation de monitrices rurales; Ie suivi du pourcentage de participantes aux activites de vulgarisation concernant Ie riz de marais; Ie suivi du nombre ou du pourcentage de videos de formation ou figurent des femmes; Ie suivi du pourcentage de femmes dans les activites de formation a la gestion des groupements; voyages d' etude dans les pays voisins pour discuter des technologies appropriees. Les organismes d'execution et les missions de supervision seront alors obliges de consacrer I' attention voulue aux probU:mes crees par les differences entre hommes et femmes.

o Affecter une part importante (25 % ou 33 %) des fonds de projet aux composantes ciblees specialement sur les femmes.

o Organiser des missions de la Banque sur les problemes de RFD dans Ie cadre des missions regulieres ou a leur occasion, ou a I' aide des fonds prevus pour ces missions, afm que ces aspects soient traites serieusement.

RECOMMANDATIONS REGIONALES POUR AF5AE

• Employer un coordinateur (une coordinatrice, de preference) dans rune des missions n!sidentes de ]a region et lui donner la responsabilite des composantes de RFD des prQjets agricoles de la Banque. Ce poste serait similaire a celui qui existe a la mission residente au Nigeria et a celui des fonctionnaires specialistes des services agricoles dans les pays.

• Eavoriser Ia collaboration et J'echange de donnees d'experience a l'echelon de la region entre les coordinatrices des activites RFD dans les pays du Sahel ou entre les responsables des programmes pour les femmes dans les ministeres de I I agriculture, a I I aide des moyens suivants :

o des reunions/ateliers annuels portant sur des themes particuliers comme la technologie appropriee, Ie recrutement et l' emploi d' agentes des services de vulgarisation, la sensibilisation des agents masculins et du monde agricole, Ie renforcement de la participation des femmes aux activites de vulgarisation, d I alphabetisation fonctionnelle et de formation a la gestion de groupe, les technologies particulieres, la commercialisation des produits des activites des femmes et les etudes de faisabilite. Les annexes 1 et 2 presentent Ie programme detaille d'un atelier sur la technologie appropriee et une description succincte du contenu d'autres ateliers;

o des voyages d'etude dans les pays voisins. Par exemple, ala foire au retail et foire agricole de Gambie;

o la participation de femmes fonctionnaires des ministeres aux missions de supervision de la Banque mondiale dans les pays voisins auxquelles participent deja des fonctionnaires hommes des administrations ministerielles.

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RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

Recommandations institutionnelles aux gouvemements

• Maintenir un service de vulgarisation integre en appliquant des mesures de reequilibrage et de sauyegarde qui soient institutionnalisees et suiyies.

• NQmmer une personne. une femme de preference. ayant l'experience de terrain, la personnalite, Ie pouvoir et les ressources necessaires pour agir efficacement. Nommer des coordinateurs!coordinatrices departementaux ou regionaux selon les besoins.

• Faire preuve d'un plus grand realisme dans les activites encouragees ou les micrQ-p[Qjet~

finances par les gouvernements ou les donateurs.

Encourager les groupes de femmes it. executer des activites : o que les femmes pratiquent deja, o qui sont techniquement faisables compte tenu du climat, des sols, de l' eau disponible, o pour lesquelles I' environnement est favorable: marches existants, prix, couts, disponibilite des

facteurs. .

• Decomposer par sexe toutes les donnees des etudes pertinentes et les statistiques recueillies et diffusees. C'est la Ie seul moyen d'analyser l'existence de differences entre hommes et femmes appelant des mesures precises, d'identifier l'etendue des besoins et de mesurer l'efficacite des dispositions prises pour y repondre.

• Donner, dans la structure d'incitation des agents de vulgarisation, une place a l'attention portee aux problemes crees par les differences entre hommes et femmes. Par exemple, fixer dj!s objectifs pour Ie nombre des groupes des femmes, les demonstrations sur des parcelles cultivees par des femmes, et en tenir compte dans les evaluations et les promotions annuelles.

Augmenter les effectifs et la qualite du personnel feminin

• Creer un statut des agents feminins qui menage, pour les femmes, la souplesse voulue quant it. la duree et au lieu d'emploi, sans perte d'anciennere et sans augmenter Ie nombre de postes existants ni la masse salariale. Les principaux aspects seraient les suivants :

o un certain nombre de postes existants seraient «attribues» aux femmes. o Ie nombre de ces postes «feminins» sera it fixe it. l'echelon national. L'absence de liens avec o.es

regions particulieres assurerait la mobilite geographique de l'emploi. o les postes seraient pourvus en faisant appel a un ensemble de femmes qualifiees dont toutes ne

seraient pas en activite it. tout moment. Chaque femme pourrait prendre un service aetif ou se faire mettre en conge sans traitement, par exemple pour des raisons familiales, ou dans Ie cas ou son mari serait affecte dans une region ou il n' existe pas d' emploi approprie. Un tel systeme assurerait la souplesse dans Ie temps.

o les administrations devraient modifier leur reglementation et leurs conditions d' emploi ou les assouplir. Lorsque leur situation Ie permettrait, les femmes pourraient demander a retrouver leur emploi. Le service accepterait de reprendre l'interessee, sans perte d'anciennete, dans la mesure ou un poste serait disponible. Le cas echeant, les femmes

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desireuses de reprendre du service seraient placees sur une liste d'attente jusqu'a ce qu'un poste se libere.

o les administrations ne perdraient pas Ie benefice de l'experience accumulee par les femmes qui, pour diverses raisons, sont dans l'impossibilite de travailler sans s'interrompre pendant lOute la duree de leur vie active.

o les femmes pourraient se marier et entreprendre une carriere en sachant que leur vie privee et leur vie professionnelle seraient conciliables.

• Promouvoir les meiIleures agentes en perfectionnant leur formation.

• Recruter dayantage de personnel feminin (si Ie gel du recrutement Ie permet).

o Dans plusieurs pays du Sahel, des agentes de vuIgarisation qualifiees sont au ch6mage. o Fournir aux agents de developpement rural une formation agricole sur Ie tas. o Encourager I'inscription de femmes dans les institutions de formation agricole. o Ne pas limiter Ie recrutement aux femmes agees de 25 a 45 ans. o Donner aux formatrices-relai choisies par leurs groupes une formation supplementaire leur

permettant d'instruire les autres membres du groupe.

Augmenter Ie taux de participation des femmes aux activites de vulgarisation. Exemples:

o Changer les criteres de participation en collaboration avec les services de vulgarisation. o Etablir des objectifs, tels que Ie pourcentage de participants feminins aux activites de

vulgarisation, pourcentage de GC mixtes ou feminins, pourcentages de membres de GC feminins.

o Augmenter Ie pourcentage de groupes feminins ou mixtes o Creer des groupes de formation mobiles pour certaines technologies de diversification

(fabrication de savon, par exemple), technologies de conservation et de preservation (dessiccation, fabrication de confitures et de sirops, par exemple) et moyens d' economiser Ie travail (puisage de l'eau, pilons, fleaux, decortiqueuses ameliof(!es) serait specialement indiquee.

o Mettre en place des activites interessant les femmes specifiquement o Programmer des activites qui s'accordent avec l'emploi du temps des femmes: jour de la

semaine, heure et site. o Organiser des ateliers etlou des campagnes de sensibilisation it l'intention du personnel des

ministeres et de la communaute

Ameliorer la qualite de la vulgarisation destinee aux femmes

• Faire un diagnostic et s' en servir COmme base pour programmer les sujets et les messages de vulgarisation. Les agents de vulgarisation doivent etre formes aux techniques adaptatives. Les conseils offerts doivent varier selon Ie systeme d'exploitation (ressources, contraintes, objectifs) des divers agriculteurs/groupes.

• Mettre au point des modules de vulgarisation «a la carte» pour les activites courantes de vulgarisation sur les cultures et l'elevage et pour l'offre d'une formation technique specifique. Dne femme OU un groupe de femmes donne accomplit un tres petit nombre des multiples activites pratiquees par les femmes. Chaque groupe n'a donc pas forcement acces a la formation

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specifique qu' il desire et chaque agent ou agente ne peut procurer une formation dans tous les domaines. Chaque groupe devrait pouvoir choisir les services qu'il desire a partir d'un «menu» de modules de vulgarisation offrant des activites de formation, des demonstrations, des themes/messages, une information sur certaines cultures, etc. Chaque region ou zone etablirait ses propres modules selon les besoins Iocaux. Pour mettre en place une telle «vulgarisation a la cane», il faut prendre les mesures ci-apres dans chaque region/zone:

o dresser la liste des sujets de vulgarisation ou domaines de formation repondant aux besoins locaux;

o si les connaissances specialisees ne sont pas disponibles dans les services eux-memes, etablir des liaisons avec les aut res regions ou avec des ONG, ou former ses propres agents de vulgarisation dans Ie domaine de competences recherche;

o constituer un reseau de specialistes (agents de vulgarisation, ONG, agriculteurs qui reussissent, particuliers) pouvant procurer des modules de formation dans les domaines ou Ie personnel de vulgarisation du ministere ne possede pas les com¢tences voulues ou n'a pas un avantage comparatif;

o preparer un manuel de vulgarisation sous forme de fiches techniques couvrant la grande diversite des activites pratiquees par les ferrunes.

• Employer des a,gentes comme techniciennes speeiaJisees dans les a,ctivites des femmes. Si necessaire, ces agentes interviendraient a titre interimaire en attendant que des ferrunes qualifiees soient disponibles.

• f'ower les a,griculteurs/agricultrices aux moyens d'ameliorer la, gestjon de leurs groupes. On pourrait recourir a cette fin au prograrrune FEFGA, par exemple. Les services de vulgarisation auraient besoin de fonds pour se procurer les services de formateurs des ONG. Parmi les aspects a considerer, on peut eiter:

o Ie besoin de former les responsables des groupements a la gestion financiers, a la gestion de la production, ala corrunercialisation, et ala gestion des ressources humaines.

o Ie besoin de former et d'encourager les groupements feminins a l'evaluation de leurs propres activites economiques; et

o Ie besoin de former les agents de vulgarisation a la comptabilite et a revaluation elementaire de la faisabilite des projets .

. Ameliorer l'acces des femmes aux autres services agricoles

• Utiliser les agents pour faciliter I'acces des femmes aux autres services d'aide a I'agriculture. Les coordinatrices, les agents de vulgarisation ou les techniciens specialises s'occupant des activites propres aux ferrunes devraient intervenir comme animatrices pour completer la fonction de vulgarisation. II faudrait egalement que les services de vulgarisation disposent des fonds necessaires pour acheter les services d'autres organismes ou d'autres specialistes, selon les besoins, afm de completer Ies competences disponibles parmi leur personnel propre.

Ces fonctions supplementaires pourraient consister notarrunent a aider les femmes: o a ecouler leurs produits (identifier les debouches commerciaux, procurer des informations, aider

ala planification, etablir des contacts avec les acheteurs ou intermediaires eventuels);

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o a se procurer des outils et du materiel permettant d'economiser Ie travail (etudier les besoins et les disponibilites, se tenir en liaison avec les fournisseurs et les donateurs et les sources de credit);

o a obtenir du credit et a l'utiliser d'une maniere rationnelle (se tenir en contact avec les autres organismes et les banques, aider a rediger les demandes et a faire les etudes de faisabilite, procurer une formation a la gestion);

o a obtenir des moyens de production et des matieres premieres.

Ces fonctions supplementaires conduiraient les agents a exercer les activites suivantes : o determiner les besoms des agricultrices et des groupes de femmes auxquels les services de

vulgarisation ne repondent pas; o entretenir des contacts avec les ONG, les donateurs, les projets, les organismes prives et publics,

etc.; o dresser la liste de l' aide, des ressources et des avantages comparatifs pouvant etre procures par

toutes les sources utilisables; o assurer la concordance entre les besoins des femmes et l'offre d'informations et de ressources.

Les ressources locales seraient alors utilisees aussi efficacement que possible; o se tenir en contact avec les autres services du ministere de l'agriculture.