humanitaire de la commission européenne, 2013-17...6 introduction l’évaluation de la logistique...
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Landell Mills International Deacutecembre 2018
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations
de protection civile et drsquoaide humanitaire de la Commission
Europeacuteenne 2013-17
Reacutesumeacute exeacutecutif
Final Report - Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les
opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire de la
Commission Europeacuteenne 2013-17
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
Directorate A ndash Emergency Management
Unit A3 ndash Disaster Risk Reduction EU Aid Volunteers
Contact echo-evaleceuropaeu
European Commission
B-1049 Brussels
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations
de protection civile et drsquoaide
humanitaire de la Commission
Europeacuteenne 2013-17
Reacutesumeacute exeacutecutif
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
LEGAL NOTICE
This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the
authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information
contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2019
ISBN 978-92-79-96704-7
doi 102795673639
copy European Union 2019
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Cover image courtesy of Peter Forbes 2018
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00 800 6 7 8 9 10 11
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5
Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
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humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
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deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
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cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
Final Report - Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les
opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire de la
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Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
Directorate A ndash Emergency Management
Unit A3 ndash Disaster Risk Reduction EU Aid Volunteers
Contact echo-evaleceuropaeu
European Commission
B-1049 Brussels
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations
de protection civile et drsquoaide
humanitaire de la Commission
Europeacuteenne 2013-17
Reacutesumeacute exeacutecutif
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
LEGAL NOTICE
This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the
authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information
contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2019
ISBN 978-92-79-96704-7
doi 102795673639
copy European Union 2019
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Cover image courtesy of Peter Forbes 2018
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Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels
may charge you)
5
Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations
de protection civile et drsquoaide
humanitaire de la Commission
Europeacuteenne 2013-17
Reacutesumeacute exeacutecutif
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
LEGAL NOTICE
This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the
authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information
contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2019
ISBN 978-92-79-96704-7
doi 102795673639
copy European Union 2019
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Cover image courtesy of Peter Forbes 2018
Europe Direct is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels
may charge you)
5
Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
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cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
2018
LEGAL NOTICE
This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the
authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information
contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2019
ISBN 978-92-79-96704-7
doi 102795673639
copy European Union 2019
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Cover image courtesy of Peter Forbes 2018
Europe Direct is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels
may charge you)
5
Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
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deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
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authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information
contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2019
ISBN 978-92-79-96704-7
doi 102795673639
copy European Union 2019
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
Cover image courtesy of Peter Forbes 2018
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Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels
may charge you)
5
Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
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Auteurs Simon Lawry-White George Fenton Peter Forbes and Simon Hale with support from
Anastasia Lubkovskaya Corey Pembleton (Universalia) Yvan Conoir (Universalia) Diletta
Carmi (Landell Mills) and Hannah Isaac (Landell Mills)
Date Deacutecembre 2018
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
6
Introduction
Lrsquoeacutevaluation de la logistique humanitaire dans les opeacuterations de protection civile et drsquoaide humanitaire
de la Commission europeacuteenne 2013-17 a eacuteteacute confieacutee agrave la DG ECHO (le client) et reacutealiseacutee par une
eacutequipe drsquoeacutevaluation agrave Landell Mills entre mars et octobre 2018 conformeacutement au mandat fourni par la
DG ECHO Lrsquoeacutevaluation a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la base des critegraveres drsquoeacutevaluation standard de la Commission
europeacuteenne pertinence coheacuterence et interdeacutependance efficaciteacute efficience et valeur ajouteacutee de lrsquoUE
Le rapport drsquoeacutevaluation a eacuteteacute preacutepareacute dans une optique strateacutegique et prospective
Objectif
Lrsquoobjectif de lrsquoeacutevaluation visait agrave proceacuteder agrave une eacutevaluation externe indeacutependante et theacutematique des
activiteacutes logistiques humanitaires financeacutees par la DG ECHO au cours de la peacuteriode 2013-17 Les
objectifs consistaient notamment agrave sensibiliser la DG ECHO et ses partenaires agrave la logistique
humanitaire agrave identifier les points drsquoaction et agrave soutenir la gestion future des activiteacutes dans ce domaine
conformeacutement au mandat de la DG ECHO
Champ drsquoapplication
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la peacuteriode 2013-2017 et fait le point sur les investissements de la DG ECHO
dans les services aeacuteriens humanitaires ses investissements passeacutes dans le renforcement des
systegravemes internationaux de logistique humanitaire ainsi que le financement de la logistique dans les
projets partenaires qui repreacutesente lrsquoessentiel de ses deacutepenses logistiques pendant la peacuteriode eacutevalueacutee
Meacutethodologie
Un corpus consideacuterable de documents de la DG ECHO parmi drsquoautres a eacuteteacute examineacute et plus de 200
entretiens ont eacuteteacute meneacutes avec la participation notamment de plus de 50 agents ECHO au niveau
national reacutegional et central (siegravege) et drsquoune seacuterie drsquoautres protagonistes Quatre visites sur le terrain
ont eacuteteacute effectueacutees au Bangladesh au Kenya en Jordanie et au PanamaHaiumlti couvrant divers
contextes drsquourgence Les enquecirctes en ligne destineacutees au personnel et aux partenaires de la DG ECHO
ont recueilli plus de 130 et 420 reacuteponses respectivement Les reacutesultats drsquoun atelier organiseacute au siegravege
de la DG ECHO pour deacutebattre du projet de conclusions et de recommandations ont eacuteteacute utiliseacutes pour
eacutelaborer le rapport drsquoeacutevaluation final
Deacutefinition
La deacutefinition suivante a eacuteteacute adopteacutee pour la logistique humanitaire aux fins de lrsquoeacutevaluation laquo La
logistique humanitaire fait reacutefeacuterence aux processus et systegravemes intervenant dans la mobilisation des
personnes des ressources des compeacutetences et des connaissances visant agrave aider les personnes
vulneacuterables toucheacutees par des catastrophes naturelles et des urgences complexes raquo Ce concept est
plus vaste que celui de laquo transport et logistique raquo actuellement retenu par la DG ECHO Dans ce
contexte la logistique humanitaire couvre les achats le transport le suivi et le traccedilage le
deacutedouanement le transport local lrsquoentreposage et la livraison au dernier kilomegravetre La deacutefinition a eacuteteacute
choisie pour refleacuteter un changement geacuteneacuteral parmi les organisations humanitaires vers un paradigme
inteacutegreacute de gestion de la chaicircne drsquoapprovisionnement
Constats et conclusions
Investissements de la DG ECHO dans la logistique humanitaire
Les investissements anteacuterieurs de la DG ECHO dans les deacutepocircts drsquointervention humanitaire les centres
reacutegionaux drsquointervention de la Feacutedeacuteration internationale de la Croix-Rouge (FICR) et dans le
deacuteveloppement du reacuteseau de centres drsquoapprovisionnement humanitaire les centrales drsquoachat
7
humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
8
deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
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cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
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humanitaires (CAH) ont tous eu des retombeacutees durables La demande pour ces services se poursuit et
la plupart des partenaires leur accordent une importance modeacutereacutement eacuteleveacutee bien que certains
partenaires choisissent de ne pas les utiliser La DG ECHO pourrait utilement suivre plus
systeacutematiquement les performances de ces services communs Les investissements passeacutes de la DG
ECHO dans le Cluster logistique mondial ont contribueacute agrave en faire un meacutecanisme de coordination cleacute
pour la logistique humanitaire
Financement des principaux partenaires
Au cours de la peacuteriode drsquoeacutevaluation les cinq premiers partenaires en valeur contractuelle totale ont
repreacutesenteacute 54 de lrsquoensemble du financement des projets de la DG ECHO (47 milliards drsquoeuros sur
87 milliards drsquoeuros) et il est probable que ces cinq partenaires aient utiliseacute agrave eux seuls au moins 2
milliards drsquoeuros de leur financement DG ECHO pour soutenir leurs opeacuterations logistiques Compte
tenu de lrsquoampleur de ces investissements il est tout agrave fait justifieacute que la DG ECHO renforce sa
surveillance de ces composantes logistiques et fasse participer ses partenaires agrave une reacutevision de leur
strateacutegie de chaicircne drsquoapprovisionnement au moins pour les investissements les plus conseacutequents
Coucircts logistiques au sein des systegravemes drsquoinformation des projets de la DG ECHO
Les coucircts des composantes logistiques des projets de la DG ECHO ne peuvent pas ecirctre eacutevalueacutes avec
preacutecision car les systegravemes drsquoinformation de la DG ECHO ne permettent pas de voir ou drsquoagreacuteger
facilement les coucircts logistiques des projets Lrsquoanalyse des donneacutees les entretiens et les reacutesultats de
lrsquoenquecircte de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation indiquent que quelque 35 agrave 40 des coucircts du projet sont consacreacutes
agrave lrsquoachat au transport au stockage et agrave la livraison de fournitures humanitaires financeacutees par la DG
ECHO Pour certains projets ces coucircts peuvent atteindre 80 et pour drsquoautres ils peuvent ecirctre aussi
bas que 10 Selon drsquoautres eacutetudes reacutealiseacutees par des tiers les pourcentages de logistique pour
lrsquoensemble des projets eacutetudieacutes srsquoeacutelegravevent agrave plus de 60
Services aeacuteriens humanitaires
ECHO Flight est la seule opeacuteration humanitaire directement mise en œuvre par la DG ECHO Toutes
les autres opeacuterations de services aeacuteriens humanitaires sont conduites par lrsquointermeacutediaire de partenaires
humanitaires (agences des Nations Unies ONGI famille Croix-RougeCroissant-Rouge) Au cours de
la peacuteriode 2013-2017 ECHO Flight a soutenu plus de 300 projets humanitaires en Afrique Il demeure
un outil important permettant aux travailleurs humanitaires de se rendre dans des endroits
inaccessibles ainsi que leur eacutevacuation sanitaire et seacutecuritaire rapide en cas de besoin Il garantit
eacutegalement une certaine visibiliteacute agrave la DG ECHO Les services aeacuteriens humanitaires des Nations unies
(UNHAS) financeacutes par la DG ECHO sont eacutegalement clairement pertinents dans la majoriteacute des pays
ougrave ils opegraverent En 2017 la proportion des deacutepenses lieacutees aux UNHAS financeacutees par la DG ECHO se
situait entre 8 et 17 dans les pays ougrave le financement des donateurs eacutetait assureacute Les services
aeacuteriens humanitaires qui fonctionnent normalement de jour uniquement et selon des contraintes
meacuteteacuteorologiques ou autres ont tendance agrave ecirctre moins utiliseacutes que les services aeacuteriens commerciaux
De plus ils opegraverent geacuteneacuteralement dans des reacutegions eacuteloigneacutees et souvent peu seacutecuriseacutees et agrave ce titre
ils beacuteneacuteficient drsquoune prime de risque En conseacutequence le coucirct de tous les services aeacuteriens
humanitaires tend agrave ecirctre plus eacuteleveacute que dans le secteur commercial
Aide de la protection civile aux interventions humanitaires
Au cours de la peacuteriode couverte par lrsquoeacutevaluation les Eacutetats Membres ont deacuteployeacute des moyens de
protection civile notables pour assurer le transport des secours humanitaires en particulier pour faire
face aux urgences occasionneacutees par le typhon Haiyan le virus Ebola en Afrique occidentale et les
reacutecents cyclones dans les Caraiumlbes Lrsquoengagement du meacutecanisme de protection civile de lrsquoUnion
(UCPM) dans la reacuteponse humanitaire au-delagrave de lrsquoEurope srsquoest eacutegalement vu fortement limiteacute
notamment parce que lrsquoUCPM vise avant tout agrave coordonner la protection civile en Europe Les
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deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
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cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
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Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
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deacuteploiements de lrsquoUCPM pour des interventions humanitaires sont de courte dureacutee toujours agrave la
discreacutetion de lrsquoautoriteacute nationale et ne sont donc pas toujours preacutevisibles Lrsquoeacutelargissement de la
composition du partenariat humanitaire international informel pourrait permettre drsquoaccroicirctre les
contributions des Eacutetats membres agrave la logistique des interventions humanitaires en dehors de lrsquoEurope
Avantages drsquoune attention accrue en matiegravere de logistique humanitaire
Bien que la DG ECHO soit consideacutereacutee par les partenaires comme un acteur particuliegraverement engageacute et
constructif le personnel et lesdits partenaires srsquoaccordent agrave dire que lrsquoattention de la DG ECHO en
matiegravere de la logistique dans les projets est ponctuelle En deacutefinissant les deacutefis logistiques dans son
cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee (IAF) speacutecifique agrave la crise et en invitant les partenaires agrave soumettre des
propositions visant agrave eacutetayer le plan de mise en œuvre humanitaire (HIP) la DG ECHO pourrait les
inciter davantage agrave faire des propositions afin de surmonter ces deacutefis logistiques Les beacuteneacuteficiaires
pourraient tirer des avantages consideacuterables de ces efforts Dans la mesure ougrave il est probable que le
manque de financement se maintienne dans les interventions humanitaires il est essentiel de reacutealiser
des eacuteconomies sur le plan logistique Les eacutevaluateurs estiment qursquoil est possible de reacutealiser
drsquoimportantes eacuteconomies dans le domaine de la logistique
Politique logistique de la DG ECHO
Une deacuteclaration de politique geacuteneacuterale de la DG ECHO clarifiant son approche de la logistique son
niveau drsquoambition en matiegravere drsquoengagement dans la logistique humanitaire ce qursquoelle attend de ses
partenaires et la maniegravere dont elle entend contribuer au renforcement des systegravemes logistiques dans
lrsquoensemble du secteur humanitaire serait profitable tant au personnel qursquoaux partenaires Lrsquoeacutelaboration
et la mise en œuvre drsquoune politique de logistique neacutecessiteront des compeacutetences et des capaciteacutes
logistiques suppleacutementaires au sein de lrsquoorganisation Entre autres eacuteleacutements la politique srsquoattendrait agrave
ce que les partenaires collaborent agrave des efforts logistiques conjoints
Programmes faisant appel aux espegraveces moneacutetaires
La DG ECHO figure parmi les principaux partisans des transferts moneacutetaires polyvalents dans les
programmes humanitaires dont lrsquoutilisation a consideacuterablement augmenteacute au cours des cinq derniegraveres
anneacutees Toutes les parties prenantes srsquoaccordent agrave penser que les transferts moneacutetaires ne sont pas
une panaceacutee dans tous les contextes drsquourgence Ils reconnaissent eacutegalement la neacutecessiteacute de
comprendre les chaicircnes drsquoapprovisionnement et la logistique qui sous-tendent la performance des
marcheacutes locaux permettant ainsi des transferts moneacutetaires efficaces Les interventions drsquourgence
doivent pouvoir passer drsquoune modaliteacute agrave lrsquoautre - de lrsquoaide en nature agrave lrsquoaide en espegraveces et de lrsquoaide en
espegraveces agrave lrsquoaide en nature ou une combinaison des deux - lorsque les pics drsquourgence se produisent et
disparaissent Dans le cadre de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la lutte contre la
vulneacuterabiliteacute passe par une approche concerteacutee de la protection sociale faisant appel agrave des ressources
en espegraveces drsquoune part et par des meacutecanismes de reacuteaction rapide et un preacutepositionnement des stocks
de secours drsquoautre part
Compeacutetences et normes logistiques
La DG ECHO pourrait soutenir la professionnalisation de la logistique humanitaire par le biais
drsquoinitiatives de formation continue et de certification professionnelle de preacutefeacuterence en coordination avec
drsquoautres donateurs Il nrsquoexiste pas encore drsquoensemble de normes convenues pour la gestion de la
logistique humanitaire mais un tel projet assorti drsquoindicateurs de performance pourrait ecirctre reacutealiseacute
avec un appui relativement modeste des donateurs
Contrats-cadres avec les partenaires de la DG ECHO
La DG ECHO a conclu des partenariats de quatre ans avec plus de 200 partenaires des Nations unies
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) Le Contrat-
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cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
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Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
9
cadre de partenariat avec les ONG a reacutecemment eacuteteacute revu et un nouveau format sera introduit en 2020
Il srsquoagit drsquoune opportuniteacute de renforcer la supervision de la logistique des partenaires en exigeant de
ces derniers qursquoils preacutecisent leur strateacutegie logistique et deacutemontrent leurs capaciteacutes et leurs plans
drsquoameacutelioration pour la peacuteriode du partenariat avec une prioriteacute initiale aux dix premiers partenaires par
valeur qui repreacutesentent environ 70 des deacutepenses de la DG ECHO
Efforts conjoints pour relever les deacutefis logistiques
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les partenaires et le personnel de la DG ECHO srsquoaccordent largement sur les
principaux deacutefis auxquels est confronteacutee la logistique humanitaire et qui deacutegradent la qualiteacute de lrsquoaide
humanitaire fournie aux beacuteneacuteficiaires La DG ECHO partage avec les autres membres de la
communauteacute humanitaire la responsabiliteacute de minimiser lrsquoimpact de ces menaces Le systegraveme
humanitaire international souffre actuellement drsquoune lacune en ce sens qursquoil nrsquoexiste aucun effort
collectif visant agrave remeacutedier aux effets neacutegatifs par exemple des retards des douanes des restrictions
drsquoaccegraves et de la mauvaise qualiteacute des fournitures sur les reacutesultats humanitaires Les partenaires
souhaitent que la DG ECHO exerce une influence aupregraves des gouvernements pour qursquoils srsquoattaquent
aux obstacles agrave la logistique humanitaire qui eacutechappent agrave leur controcircle notamment en ce qui concerne
le respect des normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires en srsquoappuyant
sur les efforts internationaux existants Pour ce faire la DG ECHO devrait travailler en eacutetroite
collaboration avec les deacuteleacutegations de lrsquoUE dont le rocircle est de repreacutesenter lrsquoUE aupregraves des
gouvernements
Coordination strateacutegique de la logistique humanitaire
Actuellement aucune organisation humanitaire nrsquoa le mandat de coordonner strateacutegiquement la
logistique crsquoest-agrave-dire drsquoaider les gouvernements et les acteurs humanitaires agrave cartographier et agrave
reacutesoudre ensemble les problegravemes logistiques Cela ne relegraveve pas du mandat du Groupe de la
logistique bien que le Groupe fournisse des eacutevaluations preacutecieuses des capaciteacutes qui appuieraient le
fonctionnement drsquoune coordination strateacutegique indeacutependante de la logistique Lrsquoengagement du Grand
compromis en termes drsquoefficience et visant des laquo reacutesultats collectifs raquo ne peut ecirctre respecteacute sans une
telle fonction
Logistique humanitaire dans la preacuteparation aux situations drsquourgence
La rapiditeacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquointervention humanitaire reposent essentiellement sur la mise en place
drsquoune capaciteacute logistique avant toute urgence Mecircme les systegravemes nationaux de gestion des situations
drsquourgence les plus perfectionneacutes peuvent ecirctre submergeacutes par une catastrophe naturelle majeure ou un
mouvement deacutemographique massif de sorte que les partenaires internationaux doivent disposer de
capaciteacutes logistiques humanitaires de reacuteserve partout ougrave le risque de graves urgences est preacutesent Il
est prouveacute que la preacuteparation aux situations drsquourgence geacutenegravere un retour sur investissement positif dont
une grande partie provient du renforcement preacutealable des capaciteacutes logistiques La DG ECHO pourrait
utilement inteacutegrer plus systeacutematiquement le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans son soutien
agrave la preacuteparation aux catastrophes y compris dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et le plan de mise en
œuvre humanitaire
Coopeacuteration de la DG ECHO-DEVCO en matiegravere de logistique humanitaire
Lrsquoeacutevaluation a mis en lumiegravere diffeacuterents exemples de coopeacuteration entre la DG ECHO et la DG DEVCO
sur les aspects logistiques tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du cadre commun de deacuteveloppement
humanitaire Plusieurs des agences interrogeacutees ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoune plus grande synergie
entre la DG DEVCO et la DG ECHO y compris la neacutecessiteacute pour elles de travailler ensemble
deacutelibeacutereacutement en vue de combiner des programmes agrave court et long terme qui associeacutes permettront de
renforcer les capaciteacutes nationales de reacuteponse
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Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
10
Coordination des donateurs pour le soutien logistique humanitaire
Les donateurs ne srsquoentendent encore que rarement sur une approche strateacutegique de la logistique
humanitaire appelant une action collective des partenaires en matiegravere de logistique Ensemble les
donateurs pourraient diriger lrsquoeacutelaboration drsquoune fonction de coordination strateacutegique aux niveaux
mondial et de crise Lrsquoadoption drsquoapproches logistiques conjointes peut se heurter agrave des difficulteacutes
techniques et politiques et les organismes humanitaires peuvent srsquoopposer au changement Une
approche commune des donateurs permettra une deacutemarche plus coheacuterente et plus efficace que lrsquoaction
isoleacutee pour relever les deacutefis
Recommandations
Lrsquoeacutevaluation formule deux seacuteries de recommandations strateacutegiques la premiegravere concernant les
systegravemes de partenariat et de projets de la DG ECHO et la protection civile et la seconde les actions
potentielles de la DG ECHO visant agrave renforcer le secteur logistique humanitaire mondial et local Il nrsquoest
pas preacutevu que la DG ECHO adopte la deuxiegraveme seacuterie de recommandations dans son inteacutegraliteacute mais
qursquoelle seacutelectionne les eacuteleacutements prioritaires agrave mettre en œuvre
Recommandations en vue drsquoune action de la DG ECHO dans le cadre de ses propres projets et
en coopeacuteration avec la Commission europeacuteenne et les Eacutetats membres
1 Eacutelaborer une politique en matiegravere de logistique humanitaire et accorder davantage drsquoattention agrave la
logistique dans la planification et les partenariats de la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Eacutelabore un document de politique geacuteneacuterale pour la logistique humanitaire
bull Considegravere la logistique de maniegravere coheacuterente dans les processus de planification et de partenariat de la DG ECHO en particulier dans le cadre drsquoeacutevaluation inteacutegreacutee et dans le plan de mise en œuvre humanitaire
bull Exige des partenaires signant des contrats-cadres nouveaux ou reconduits qursquoils deacutemontrent leur capaciteacute agrave mettre en place une strateacutegie efficace visant agrave renforcer controcircler et geacuterer leur logistique humanitaire
2 Renforcer la contribution des Eacutetats membres de lrsquoUE agrave lrsquoaide humanitaire
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Engage le dialogue avec le Partenariat humanitaire international afin de deacuteterminer comment eacutelargir le nombre de membres et les services offerts pour permettre aux Eacutetats Membres de mieux contribuer agrave la reacuteponse humanitaire
bull Examiner la possibiliteacute de couvrir tous les coucircts de transport pertinents pris en charge par les Eacutetats participants de lrsquoUCPM pour les interventions humanitaires en dehors de lrsquoUE y compris les frais drsquoacheminement des moyens vers et depuis le theacuteacirctre des opeacuterations ainsi que les frais de fonctionnement sur place
3 Renforcer le reacuteseau CAH et lrsquoapplication de la Charte CAH
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull Renforce le leadership du reacuteseau de CAH en veacuterifiant que ses membres ainsi que la DG ECHO elle-mecircme se conforment pleinement aux rocircles deacutesigneacutes dans la charte de CAH et que les clients CAH respectent le mandat en vigueur
Recommandations concernant la contribution de la DG ECHO au secteur plus large de la
logistique humanitaire
4 Renforcer la logistique humanitaire au niveau des pays et des crises
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Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
12
b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
11
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Reacuteunisse (ou aide une autre institution agrave reacuteunir) les principaux partenaires nationaux pour proceacuteder agrave une eacutevaluation strateacutegique des capaciteacutes et des deacutefis logistiques actuels et planifier les ameacuteliorations agrave apporter agrave la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur lrsquoeacutevaluation des capaciteacutes logistiques du groupe logistique en collaboration avec drsquoautres donateurs et organismes
bull Invite les partenaires agrave travailler conjointement dans la mesure du possible afin de renforcer lrsquoimpact et lrsquoefficaciteacute par exemple par le biais de joint-ventures dans les achats le transport le stockage et la livraison des biens y compris la fourniture de services communs etou la mise en commun des actifs
bull Fasse pression sur les gouvernements (par lrsquointermeacutediaire des deacuteleacutegations de lrsquoUE) pour qursquoils adhegraverent aux normes internationales en matiegravere drsquoimportation de biens humanitaires et pour reacuteduire les retards douaniers la fiscaliteacute et les deacutefis transfrontaliers
bull Encourage et investisse dans le deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgence dans les pays agrave risque en associant le financement agrave court terme au preacutepositionnement des stocks aux systegravemes drsquoalerte preacutecoce et aux meacutecanismes drsquointervention rapide et le financement du deacuteveloppement agrave long terme au deacuteveloppement des capaciteacutes logistiques
5 Renforcer les systegravemes de logistique humanitaire
Il est proposeacute que la DG ECHO
bull Appuie lrsquoeacutelaboration drsquoun ensemble convenu de normes et drsquoindicateurs de performance cleacutes (kpi) pour la logistique humanitaire en srsquoappuyant sur les initiatives existantes peut-ecirctre sous la forme drsquoun guide compleacutementaire des normes Sphegravere sur la logistique humanitaire (ou la gestion de la chaicircne logistique humanitaire)
bull Maintienne son soutien au groupe de la logistique principal forum de coordination de la logistique humanitaire aux eacutechelons national et mondial sous forme de conseils et de financement cibleacute pour pallier les principales lacunes des systegravemes logistiques internationaux comme convenu au sein du Groupe consultatif strateacutegique
bull Recherche une cause commune avec drsquoautres donateurs concerneacutes en vue de renforcer la logistique humanitaire en particulier avec lrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et le Deacutepartement du deacuteveloppement international (DFID) et eacutelabore avec eux un programme drsquoaction commun visant agrave acceacuteleacuterer ou eacutelargir la porteacutee de ces recommandations ou un sous-ensemble sur lequel un consensus peut ecirctre atteint
bull Investisse dans de nouvelles recherches portant sur la faisabiliteacute drsquoune intervention collective dans le domaine de la logistique humanitaire en particulier sur la possibiliteacute drsquoeacutetendre les pipelines communs pour lrsquoapprovisionnement de secours drsquourgence les achats communs le preacutepositionnement commun et le deacuteveloppement conjoint des capaciteacutes des organisations locales
bull Continue agrave financer la formation de logisticiens humanitaires y compris pour les autoriteacutes locales et les ONG dans les pays concerneacutes pendant et entre les situations drsquourgence et soutenir le deacuteveloppement de la logistique humanitaire en tant que profession notamment par des programmes de certification
Recommandations opeacuterationnelles
Renforcer les capaciteacutes conformeacutement agrave la politique logistique proposeacutee par la DG ECHO
Il est recommandeacute que la DG ECHO
bull - Recrute au moins trois autres conseillers principaux en logistique posseacutedant les compeacutetences requises pour
a Travailler avec les partenaires sur les aspects logistiques des partenariats et des projets seacutelectionneacutes
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee
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b Eacutelaborer une politique et des directives en matiegravere de logistique et interagir avec drsquoautres donateurs humanitaires et des initiatives logistiques externes
c Aider les bureaux nationaux agrave eacutevaluer les aspects logistiques des projets et agrave proposer des analyses logistiques nationales et des partenariats de soutien (directement ou avec des coordonnateurs logistiques reacutegionaux)
bull Propose agrave ses conseillers techniques une orientation geacuteneacuterale sur la politique et lrsquoapproche de la DG ECHO en matiegravere de logistique (apregraves accord) y compris sur la maniegravere de faire appel agrave lrsquoexpertise logistique dans leur partenariat et la supervision des projets
Ameacuteliorer la surveillance des services aeacuteriens humanitaires par la DG ECHO
En reacutesumeacute il est recommandeacute que la DG ECHO
bull En lien avec ECHO Flight srsquoassure que au stade de lrsquoappel drsquooffres le nombre drsquoavions les heures de vol et le budget proposeacutes soient adapteacutes au nombre preacutevu de passagers et au fret neacutecessitant le service Une analyse des sites potentiels drsquoaide humanitaire de lrsquoampleur potentielle de lrsquoaide apporteacutee par les organisations drsquoaide humanitaire de lrsquoUE (et des pays tiers) etc pourrait srsquoaveacuterer neacutecessaire dans cette optique
bull Veille agrave ce que une fois le budget eacutetabli le programme des vols le trafic passagerscargo par secteur de vol et par cateacutegorie prioritaire les facteurs de charge des appareils et leur utilisation fassent lrsquoobjet de veacuterifications reacuteguliegraveres Cette deacutemarche pourrait se traduire par un rapport de gestion trimestriel preacutesentant les derniers chiffres du trimestre et les tendances historiques depuis lrsquoentreacutee en vigueur du contrat Toute modification des horaires de vol doit ecirctre effectueacutee en consultation avec les usagers des vols de lrsquoUE
bull Ameacuteliore les indicateurs cleacutes de performance pour lrsquoeacutevaluation du rapport coucirct-efficaciteacute des opeacuterations de lrsquoUNHASles services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies
bull Exige qursquoun questionnaire de satisfaction des passagers soit rempli agrave bord drsquoECHO Flight
bull Envisage la mise en place drsquoun processus drsquoeacutechange drsquoinformations sur les incidents de seacutecuriteacute et de sucircreteacute drsquoECHO Flight avec drsquoautres fournisseurs de services aeacuteriens humanitaires
bull Dans le cas des services aeacuteriens drsquoaide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) et drsquoautres services aeacuteriens humanitaires financeacutes par la DG ECHO elle devra veiller agrave ce que les informations fournies sur le formulaire eacutelectronique unique utiliseacute pour le processus de demande de financement fassent lrsquoobjet drsquoune approche eacutequilibreacutee