guide de mediation fonciere: base sur l'experience de l'est de la republique democratique du congo

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RAPPORT 1 /2013 Sécurité des droits fonciers et de propriété pour tous GUIDE DE MÉDIATION FONCIÈRE BASÉ SUR L’EXPÉRIENCE DE L’EST DE LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO République Démocratique du Congo

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Le Guide de mediation fonciere s'inspire surtout de l'experience pratique de terrain du programme foncier tel que mene par ONU-Habitat a l'Est de la Republique Democratique du Congo, notamment au Nord Kivu, Ituri et Sud Kivu. Il se refere par endroit aux experiences d'autres pays en situation de post-conflits. Ce guide propose des etapes concretes et des outils utilises lors du processus de mediation fonciere. Le role et responsabilites des acteurs et ‘beneficiaires' de la mediation sont aussi decrits. Les principes et fondements d'une bonne mediation sont mis en exergue.

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  • RappoRt 1 /2013

    Scurit des droits fonciers et de proprit pour tous

    Guide de mdiation fonciRe Bas suR lexpRience de lest de la RpuBlique dmocRatique du conGo

    Rpublique Dmocratique du Congo

  • RappoRt 1 / 2013

    Guide de Mdiation Foncire: Base sur lexprience de lest de la rpuBlique dMocratique du conGo

    copyright programme des nations unies pour les tablissements humains.

    (onu-Habitat), 2013

    Hs no.: Hs/001/13F

    isBn no. (Volume): 978-92-1-132540-9

    dni de responsaBilit

    la teneur du prsent ouvrage ne reflte pas ncessairement les points de vue ou politiques du secrtariat des nations unies ou de ses organisations affilies. les appellations qui y sont employes et la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part donu-Habitat et de son conseil dadministration aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

    publi par le programme des nations unies pour les tablissements humains. la prsente publication peut tre reproduite, en tout ou en partie, sous nimporte quelle forme, des fins ducatives ou non lucratives, sans lautorisation pralable du dtenteur des droits dauteur, condition quil soit fait mention de la source. onu-Habitat souhaiterait quun exemplaire de louvrage o se trouve reproduit lextrait lui soit communiqu. la prsente publication ne peut tre ni revendue, ni utilise dautres fins commerciales, sans lautorisation pralable crite du programme des nations unies pour les tablissements humains.

    programme des nations unies pour les tablissements humains (onu-Habitat)B.p 30030, nairobi 00100, Kenyatel: +254 206 231 20Fax: +254 206 242 66www.unhabitat.org

    photos onu-Habitat

    auteurs: remy sietchiping, oumar sylla, christol paluku Mastaki

    contributeurs: augustin Blaise Mumbere Mapendo, Honor Banyene Mubawa, Justin daniel Kahindo Kamwira, livin shakanya chirabisa, pascal tchikala Munganga, axel Kitoga Wakilongo, patrick Kyanza Witandaye, Grvy-Jacob Kambale Kavene, christian Kamabaza Gundi, Jean-claude Mirindi Ganywamulume, Michel Mirali Mushi, dady Mukeba Misumba, Koffi alinon, Jos Mokbondo lihesa, Jean-emmanuel Mupfuni Mihigo, charles Mukandirwa Wetemwami, emmanuel nziwa Kyaviro, Benoit tambwe likondo, Justin selemani Kakesa, Bosco ndabita Habimana, Jolie Kibandja Miancho, dsir Minzori Bahunga, emmanuel Bahani Bitasimwa, elourd Kiekire luanda, Michel Mapendo shirambere, ambroise Mumbere Masumbuko, soleil Muhekwa Khake, christophe nyambatsi Mutaka, Marie-Jos Biironyi nsekanabo, docky Muheza nsengimana, Floribert Kazuba Missi, salvador safari shamamba, sylva Kubuya Baligamire, Joseph Guiebo, corneille Kanene Mudimubadu, Jean pierre conde, Florian Bruyas, dan lewis, claude ngomsi.

    edition et mise en page: annick Zoungrana, daniel Biau, catherine Kimeu

    support: Victor Wainaina, susan Mburu

    sponsors: usaid, unHcr- Fonds des nations unies pour la consolidation de la paix-, Gouvernements de la rpublique dmocratique du congo, canada, norvge et sude

    impression: section des services de publication, unon, nairobi, iso 14001:2004-certifi

  • Guide de mdiation foncire Bas sur lExpriEncE dE lEst dE la rpuBliquE dmocratiquE du congo

  • ii

  • iii

    Prface

    La terre est une ressource prcieuse pour tous les tres humains. Elle est aussi une source de tensions, particulirement dans des contextes post-conflit caractriss par des mouvements de population et la destruction des registres fonciers. Identifier des mcanismes permettant de prvenir et de grer

    les conflits fonciers de manire durable est ncessaire pour promouvoir la paix, scuriser les droits fonciers et amliorer les conditions de vie dans les priodes de reconstruction. Cest dans cette optique quONU-Habitat, avec ses partenaires locaux et internationaux, utilise la mdiation foncire comme un outil essentiel de son programme daction dans plusieurs pays rcemment affects par des conflits, dont le Liberia, le Soudan du Sud et la Rpublique Dmocratique du Congo, en vue de scuriser les droits fonciers des populations et des communauts concernes.

    Le succs rencontr dans la mise en uvre de ce programme foncier, notamment en Rpublique Dmocratique du Congo, ainsi que le besoin dadapter la mthode de mdiation dautres pays et rgions sont la source de la formulation de ce guide. Celui-ci sinspire aussi des expriences de mdiation foncire dans dautres pays, notamment au Burundi.

    Lobjectif de cette publication est de faire ressortir les points saillants du processus de mdiation foncire. Ce guide fait partie de la panoplie dinterventions et doutils ncessaires pour la prvention et la rsolution des conflits fonciers dans les pays qui ont travers des crises. Il peut aussi sappliquer dans des pays dont les faibles capacits institutionnelles, administratives, et coutumires affectent la mise en uvre des services fonciers par les instances politiques et judiciaires.

    Ce guide pratique sadresse tout particulirement aux acteurs humanitaires qui travaillent sur la mdiation des conflits fonciers, et aux agences qui dveloppent des programmes de maintien de la paix, de rhabilitation communautaire et de cohsion sociale. Les institutions tatiques en gnral et les agents de ladministration foncire en particulier trouveront dans ce guide un ensemble doutils et dides pour affronter les conflits fonciers et les rsoudre positivement.

    Dr. Joan ClosSecrtaire Gnral Adjoint des Nations UniesDirecteur Excutif

  • iv

    Table de maTires

    Prface ...................................................................................................................................................................... iii

    Abreviations ............................................................................................................................................................. vi

    1. Introduction ........................................................................................................................................................ 1

    2. Quelques principes cls dune bonne mdiation foncire .............................................................................. 4

    3. Mdiation: quest-ce que cest, pourquoi, pour qui? ....................................................................................... 8

    3.1 Ce quest la mdiation foncire .................................................................................................................... 9

    3.2 La mdiation, pour quel objectif? ............................................................................................................... 13

    3.3 La mdiation, pour qui? ............................................................................................................................. 14

    3.4 Contexte de mediation: Oralite et droits fonciers en periode post conflit a lest de la RDC .......................... 15

    4. Le processus de la mdiation foncire ............................................................................................................ 17

    4.1 Elments de mise en uvre dun programme de mdiation foncire........................................................... 18

    5. Les outils de la mdiation foncire ................................................................................................................. 23

    6. Faire face aux blocages la mdiation ........................................................................................................... 26

    6.1 Quand faire appel la mdiation? .............................................................................................................. 29

    6.2 Quand commence et se termine une mdiation? ........................................................................................ 30

    7. Comment mener bien un processus de mdiation? .................................................................................... 32

    7.1 Avant la mdiation/prparer le terrain ......................................................................................................... 33

    7.2 Comment le mdiateur est-il contact? ...................................................................................................... 35

    7.3 Pendant les sances de mdiation............................................................................................................... 35

    7.4 Aprs la signature des accords: Suivi et valuation des rsultats de la mdiation ......................................... 41

    8. Conclusion ......................................................................................................................................................... 47

    Bibliographie ........................................................................................................................................................... 49

  • vAnnexes ................................................................................................................................................................... 51

    Annexe 1: Fiche de mdiation .................................................................................................................................. 52

    Annexe 2: Exemples doutils de vulgarisation ............................................................................................................ 58

    Annexe 3: Exemple de base de donnes ................................................................................................................... 59

    Annexe 4: Outils de collecte des donnes suite ......................................................................................................... 68

    Annexe 5: Outils de rapportage suite ....................................................................................................................... 70

    Annexe 6: Prsentation des conflits identifis (typologie) .......................................................................................... 75

    Annexe 7: Prsentation des conflits fonciers documents ......................................................................................... 76

    Annexe 8: Prsentation des conflits fonciers rsolus ................................................................................................. 77

    Annexe 9: Prsentation des rsultats de sensibilisation ............................................................................................ 78

    Annexe 10: Composante plaidoyer ............................................................................................................................. 79

    Annexe 11: Modle de laccord ou de compromis ...................................................................................................... 80

    Annexe 12: Rapport succinct ...................................................................................................................................... 81

  • vi

    abreViaTiONs

    CCMF Centre Communautaire de Mdiation Foncire

    CDD/IT Commisaire de District/Ituri

    CLPC Comits Local Permanent de Conciliation

    CS Comit de sages

    CFI Commission Foncire de lIturi

    FDLR Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda

    FARDC Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo

    GIZ Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (organisation allemande)

    HCR Haut Commissariat pour les Rfugis

    ONG Organisation non gouvernementale

    ONU-Habitat Programme des Nations Unies Pour les Etablissements Humans

    PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

    RDC Rpublique Dmocratique du Congo

    RCN Justice et Dmocratie Rseau Citoyen qui travaille dans la prvention et la rsolution des conflits fonciers, laccs la justice et lappui la dmocratie

  • 101

    iNTrOducTiON

    1

  • 2iNTrOducTiON01Les conflits fonciers font partie intgrante de la gestion foncire. Ces conflits lis laccs la terre et aux ressources naturelles sont plus accentus en situation post-conflit, comme cest le cas en Rpublique Democratique du Congo (RDC) (European Union and United Nations 2012).

    Les problmes fonciers sont une ralit en RDC, et le Programme foncier lEst de la RDC rpond bien aux attentes des populations et des acteurs institutionnels. Au regard des valuations menes au dbut ou lextension de ce programme au Nord-Kivu, et Ituri ou au Sud Kivu, il ressort que globalement, le contexte du milieu dintervention est caractris par:

    unefortepressiondmographiqueetunbesoindespace pour la subsistance;

    desmouvementsforcsdespopulations(internesettransfrontaliers) trs frquents;

    unesituationscuritairevolatilediversendroits,due la prsence des groupes arms et la circulation darmes lgres;

    uneadministrationfoncirecentraliseetquasiinoprationnelle;

    lexistencedesairesprotges(ParcNationaldesVirunga, Parc National de Kahuzi Biega, ) qui occupent un grand espace dans un contexte de pression dmographique;

    unsystmejudiciaireendysfonctionnement; undualismejuridiquemettantfacefacelaloi

    foncire de 1973, obsolte, et des coutumes parses;

    lasignaturedesaccordstripartitesdu17fvrier2010pour le rapatriement des rfugis congolais (Rwanda, Haut Commissariat aux Refugis (HCR), RDC) et des accords de cessation des hostilits entre groupes arms et les autorits gouvernementales congolaises prsageant le retour des dplacs.

    Dans un contexte o les structures administratives et judiciaires sont affaiblies, les mthodes alternatives de rsolution de conflits sont souvent prconises pour assurer une paix sociale, promouvoir la scurit, prserver lintrt gnral. Elles comprennent les mthodes autres que judiciaires, notamment la ngociation, la conciliation, la mdiation et larbitrage.

    POURQUOI LA MDIATION FONCIRE EST-ELLE ADAPTE AU CONTExTE POST-CONFLIT EN RDC?

    Plusieurs raisons le justifient, notamment:

    elleestlemodeleplusapproprienpriodepost conflit;

    elleviselemaintienoulertablissementdelquilibre social;

    elleparticipelastabilisationetlacohabitationpacifique des communauts jadis opposes;

    ellepermetdimpliquertotalementlespartiesdans la recherche de la solution qui les arrange;

    elleestmoinscouteuseetpermetdconomiserle temps.

  • 301Les mthodes alternatives de gestion des conflits se rfrent au processus de recherche dun consensus (volont des parties) en vue de rsoudre des conflits (Herrera et da Passano, 2007), en se basant sur les intrts communs et en recherchant des points de convergence. De telles approches sont particulirement adaptes des contextes o ce qui importe le plus, est moins de dterminer qui a raison, que de prserver lintrt gnral et la solidarit locale, la cohsion sociale, tout en sauvegardant lhonneur de tous.

    Ce guide prsente surtout la mthode et le processus de mdiation, mme si les lments dautres mthodes de gestion alternative de conflits fonciers peuvent sy retrouver. Il met laccent sur lobjectif recherch dun processus de mdiation qui est celui de rtablir ou de renforcer les relations interpersonnelles, communautaires et sociales. De ce fait, la mdiation ne devrait pas ncessairement tablir le gagnant et/ou le perdant. Bien plus, les rsultats dune mdiation sont squentiels, du moment o les parties acceptent de se parler/rencontrer jusqu laboutissement dun accord et sa mise en uvre.

    Ce document est un guide dopration pour accompagner laction et doit sappliquer au cas par cas. Les exemples concrets prsents dans ce guide sont tirs de lexprience de rsolution des conflits fonciers. Le prsent guide comprend:

    desgnralitssurlamdiation, desprincipesgnrauxetdesvaleursquidevraient

    accompagner chaque opration de mdiation foncire, lestapesclsetleprocessusdemdiation, lesoutilsncessairespourmenerbienunprocessus

    de mdiation, cequilfautfaireetnepasfaireaucoursdune

    mdiation.

    Journe portes ouvertes en date du 8 mars 2012 en faveur des associations fminines au Centre de Mdiation foncire de Kiwanja, Territoire de Rutshuru. Photo ONU-Habitat 2012.

  • 4QuelQues PriNciPes cls duNe bONNe

    mdiaTiON fONcire02

    QuelQues PriNciPes cls duNe bONNe mdiaTiON fONcire

    02

    4

  • 502Ces principes ressortent de lexamen de la conduite du processus de mdiation foncire, fond sur des valeurs suivantes:

    Adopter une approche base sur le respect des droits et obligations. Par exemple, il est primordial que la mdiation fasse appel, quand cest ncessaire aux droits, us et coutumes en vigueur dans le pays et/ou dans la rgion1. Si besoin est, des dispositions internationales comme le Droit international sur la protection des rfugis et des dplacs internes, les droits de lHomme, le droit au logement, etc. doivent tre invoqus, notamment lors des sances de sensibilisation et de plaidoyer. Par exemple, les sances de sensibilisation et danimation peuvent faire chos des dispositions lgales et des pratiques coutumires relatives laccs de la femme la terre. Par ailleurs, les parties en conflit devraient tre constamment interpelles par rapport leur responsabilit dans le rsultat de la mdiation (chec ou succs) ainsi que la mise en uvre et le suivi du consensus2.

    Les valeurs dintgrit, de neutralit et de professionnalisme. Ces principes sappliquent beaucoup plus lquipe de mdiation3. Les mdiateurs doivent tre des personnes intgres, ayant un devoir de rserve, de bonne moralit, neutres, pris de justice et de paix.

    Ils doivent constamment inspirer la confiance. Parfois la personnalit du mdiateur ou la composition de lquipe de mdiation peut crer un meilleur climat de confiance entre les parties, et de ce fait faciliter la recherche de solutions. Ils doivent aussi tre mme de comprendre leurs rles, responsabilits et le mandat des organisations au sein desquelles ils oprent. Ces valeurs sont fondamentales dans un contexte multiethnique o les conflits fonciers opposent souvent des groupes communautaires diffrents.

    Les principes de proximit, daccessibilit et du rapprochement. Les conflits fonciers sont ancrs dans un espace donn, et il est normal que les interventions se passent au plus proche possible de lobjet et des parties en conflit. Par exemple, il faut encourager la proximit physique des lieux de mdiation foncire et la mobilit des mdiateurs vers les lieux o les conflits ont t identifis. De mme, maximiser les sances de mdiation proches des personnes affectes et mme tenir la session de mdiation si possible sur lespace en conflit favorisent le succs de la mdiation. Cette notion de proximit doit aller au-del de lespace physique pour embrasser la langue de communication, le cot qui doit tre abordable, la participation et la dvolution des pouvoirs et des comptences.

    1Il ne sagit pas de situer gographiquement les valeurs, mais de les circonscrire dans les convictions des parties au conflit2Un consensus est le rsultat de toutes les concessions formelles et informelles et de diffrents points ngocis par les parties prenantes sparment au cours dun processus de mdiation. Il se prsente normalement sous la forme dun document sign par toutes les parties prenantes et par le mdiateur et qui pourra ventuellement, par la suite, faire lobjet dune reconnaissance officielle.3Lquipe de mdiation est une expression qui renferme en son sein toute personne implique dans un processus de mdiation ainsi que toutes les autres qui concourent la ralisation de ce processus (ex. Mdiateurs, animateurs, chauffeurs, gardiens, gestionnaires, administrateurs, etc.)

  • 6QuelQues PriNciPes cls duNe bONNe

    mdiaTiON fONcire02Les principes de sensibilit, de respect de la diversit, de dignit et de non-discrimination ne doivent pas tre ngligs. Dans certains cas de mdiation des conflits, les mdiateurs doivent tre conscients des dimensions dge, de genre, de lenvironnement, du niveau dducation, de la langue, des aspects culturels et des besoins des groupes marginaliss. En identifiant les bnficiaires, il faut rester prudent ne pas crer des antagonismes sociaux. Par exemple, prter toute lattention sur la population dplace et vulnrable aux dpens de la population locale ou avoisinante peut crer de nouvelles tensions sociales, et foncires, etc.

    SENSIBILIT CULTURELLE

    Dans un conflit de terre portant sur la revendication de droit de proprit dun champ qui opposait un chef coutumier et son sujet dans la localit de Kalembe, groupement Bashali MUKOTO, Chefferie des Bashali dans le territoire de Masisi en province du Nord Kivu; les Animateurs Fonciers de ONU-Habitat, dans une sance publique (sous larbre palabre), ont demand au chef de localit prcite de dclarer devant le public la superficie exacte de lespace querell. Dans la coutume de Masisi, non seulement il est trs rare que le chef coutumier soit appel rpondre des faits qui lui sont reprochs devant sa communaut, il est encore plus rare quil dclare ltendue de sa proprit y compris ses biens et avoirs (terres, btail, maison, etc.). Cette interpellation a envenim du coup la sance

    publique. Le mdiateur devrait utiliser son tact pour obtenir linformation voulue. Une consultation huis-clos par exemple, aiderait le Mdiateur recueillir de plus amples informations sensibles, mais utiles pour faire avancer le processus de la mdiation.

    Bien plus, dans certaines socits, le respect des droits dainesse et le rle de la femme ou du chef coutumier dans les audiences publiques restent encore vivaces. Dans le cas o les chefs coutumiers ou les notables sont impliqus dans les conflits (comme tmoins ou parties en litiges) ce qui est souvent le cas -, la manire de procder doit tre assez diligente et tactique pour ne pas crer un affront ou une humiliation.

    Les principes de participation et dappropriation de la mdiation par les structures et communauts locales sont gage de la prennit des actions. Par exemple les populations concernes, notamment les personnes retournes, doivent tre impliques dans la recherche de solutions alternatives et durables. Il est vivement conseill de former les structures locales et les ressources locales pour perptuer et prenniser les mthodes alternatives de gestion des conflits fonciers.

    Principe de durabilit des solutions de mdiation. Choisir des solutions qui sinscrivent dans le temps veut dire que les acteurs impliqus dans la mdiation doivent tre mesure de valoriser les gains et progrs obtenus tout au long du processus. Partager, clbrer les acquis

  • 702et montrer comment capitaliser les gains peut galvaniser les parties et viter les conflits dans le futur. Par ailleurs, il est souhaitable de sassurer que les accords trouvs entre les parties sont ralistes et ralisables. Il devrait avoir une adquation entre les termes de laccord dune part et la capacit, les ressources, la volont de toutes les parties prenantes dautre part, suivre le processus de la mdiation foncire jusqu son terme. De manire ultime, un bon accord de mdiation devrait conduire la scurisation foncire, la cohsion sociale et la relance conomique. Un accord ne devrait pas en principe tre source dautres conflits ou empirer la situation des bnficiaires, ni violer les dispositions impratives et dordre public.

    Activits de sensibilisation. Photo ONU-Habitat 2011.

  • 8mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui? 0303

    mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui?

    8

  • 9033.1 CE QUEST LA MDIATION FONCIRE

    La mdiation est lintervention dune tierce partie, neutre, dpourvue de pouvoir dcisionnel, dont la tche consiste suivre la totalit du processus de ngociation et amliorer la communication entre les parties, en les aidant parvenir une rsolution approprie (Herrera et da Passano, p. 94). La mdiation est un processus parce quelle est essentiellement un enchevtrement dactions, de dcisions et des acquis qui peuvent avoir des rpercussions au niveau individuel, communautaire, socital, et mme institutionnel.

    Les interventions tout au long du processus de la mdiation doivent tre neutres, impartiales, acceptes par les parties et dpourvues de pouvoir dcisionnel de la part du mdiateur car celui-ci nest ni un juge ni un arbitre.

    Essentiellement, la mdiation met laccent sur laccompagnement des parties qui se rsolvent rechercher des solutions acceptables qui leur conviennent. La mdiation est recommande pour les conflits hautement polariss dans lesquels les parties ont t incapables dtablir un dialogue fructueux, ou lorsque les parties sont en apparence accules dans une impasse (Herrera et da Passano 2007).

    Il est trs important dapprcier la mdiation comme un processus de rapprochement des parties pour mieux se comprendre et trouver un consensus/accord portant sur un diffrend foncier et dautres ressources naturelles

    lies la terre (fort, rivage, culture, pturage) (European Union and United Nations 2012).

    De ce fait, mdiation rime avec consensus, appui-conseil, information, charit, sensibilisation, accompagnement. On peut recourir la mdiation loccasion dun litige entre individus, entre communauts, entre les peuples. Et parfois un conflit individuel mal gr et non rsolu peut dgnrer en conflit collectif et vice-versa.

    Compare dautres modes de gestion de conflits fonciers, la mdiation est crdite dtre gratuite (pour les parties en conflit), elle exige la neutralit, protge les droits et les liberts individuelles, implique les parties dans la recherche des solutions durables au conflit, favorise la reconstitution du tissu social par la rconciliation des parties, fait usage du plaidoyer auprs dautres acteurs, etc.

    Pour des raisons ci-dessus, presque tous les acteurs de dveloppement utilisent une forme ou une autre de mdiation foncire: les systmes coutumiers, les structures gouvernementales, la socit civile, etc. La mdiation est aussi utilise pour rsoudre plusieurs autres problmes sociaux tels que ceux lis au mariage, la cohabitation, la succession et la profession.

    Mme si la mdiation foncire est perue comme gratuite pour les bnficiaires, il nen reste pas moins vrai que les cots doprer un processus de mdiation foncire, dans un contexte post-conflit, sont financirement lourds. Le processus de mdiation

  • 10

    mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui? 03

    RAMIFICATIONS COMMUNAUTIAIRES DUN CONFLIT INDIVIDUEL

    En Ituri, il sest rvl quun conflit foncier, au dpart individuel, non rsolu, volue avec le temps en conflit communautaire. Un conflit de limites des champs entre deux individus de deux villages voisins Ndrongo et Bulo sur la colline KRINGRI dans le groupement Gobi, secteur des Walendu Tatsi illustre bien cette affirmation.

    En effet, dans la nuit du vendredi 16 au samedi 17 septembre 2011; une dispute au sujet de limites des champs sur la colline Kringri a commenc entre deux cultivateurs habitants respectivement dans deux villages voisins, Ndrongo et Bulo, elle a par la suite align les membres de ces deux villages. Selon les Animateurs Fonciers de la Commission foncire de lIturi affects lAntenne de Largu en chefferie des Bahema Nord, chaque cultivateur a prtendu que la colline Kringri fait partie des terres traditionnelles de son village. Face lincomprhension, chaque partie en conflit ira chercher lappui des habitants de son village. Cest ainsi que les habitants du village Ndrongo vont organiser une expdition punitive dans le village Bulo prtextant revendiquer le droit de proprit de la colline Kringri convoite, o ils dcident dincendier la case dun habitant. La contre-attaque des habitants du village Bulo ne se fera pas attendre et va causer des dgts trs importants en terme dincendie, coups et blessures, pillage des biens et

    dplacements massifs de populations locales de Ndrongo. Le bilan de cette rplique Ndrongo a fait tat de 38 cases et 03 salles de classe mises feu et des cas de blesss graves. Des lments des Forces armes de la Rpublique Dmocratique du Congo ont t positionns sur la colline convoite et dans le village abandonn en vue de prvenir dautres incidents. Des sources concordantes renseignent que la communaut Lendu vivant Ndrongo a t accueillie dans cette entit il ya plusieurs annes passes sur instruction du dfunt chef de groupement Gobi. Cest ainsi que la communaut Lendu de Bulo acceptera la cession des terres de Ndrongo pour installer leurs frres qui arrivaient dans le milieu. Mais, depuis, pour les habitants de Bulo, la cession de leurs terres coutumires, cest--dire leur hospitalit ntait que temporaire tandis que les migrants considrent que cette cession a t dfinitive et depuis lors, ils estiment dtenir la libre jouissance de cette terre sur la colline Kringri qui leur tait cde. Le conflit a par la suite occasionn des incidents graves jusquau stade o les deux villages taient compltement incendis et vids de leurs habitants. ONU-Habitat, PNUD, UNHCR, CFI, autorits politico administratives et coutumires ainsi que les vieux sages ont par la suite entam une mdiation entre les deux communauts en novembre 2011 jusqu la signature des accords avant un farouche rebondissement de ce conflit constat partir du premier trimestre de lan 2012. Source: Note dinformation sur le conflit commumautaire Ndrongo-Boulo (ONU-Habitat, 2011)

  • 11

    03

    comporte de srieux dfis techniques, scuritaires (ex. vols, kidnapping, arrestations arbitraires, incendie des habitations, meurtres, etc.), sanitaires et logistiques (ex. transport, nergie, instabilit). Les ressources financires, humaines et techniques font parfois dfaut dans les contextes politiques et sociaux encore volatiles. A cet effet, la capacit des gestionnaires des programmes de mdiation foncire dans les contextes post conflits de crer, dimaginer, dadapter et de trouver des compromis sont des atouts. Ces dfis renvoient des besoins de mettre en place des stratgies de prennisation des actions et interventions de mdiation dans les situations o les conflits peuvent resurgir. Do limportance quiper les communauts et les individus avec des mthodes quils peuvent utiliser pour grer eux-mmes les conflits fonciers.

    LE PACTE SUR LES GRANDS LACS ET LES DROITS DES PERSONNES DPLACES ET DES RFUGIS

    Le protocole sur les droits de proprit des dplacs et des refugis traite une question essentielle pour un retour et une rintgration russie des personnes dplaces dans la rgion des Grands Lacs: laccs la terre et la rcupration des biens perdus, confisqus ou expropris au cours du processus de dplacement et dexil. Le protocole reconnait que les litiges relatifs aux terres et aux biens dans le contexte des dplacements sont une source de conflit rcurrent et entravent lobtention des solutions durables pour les personnes dplaces. Pour ce faire, il a comme objectif notamment, de crer une base juridique pour rsoudre les litiges relatifs aux biens, y compris lidentification de mcanismes tant judiciaires que traditionnels. Il reconnait les principes de base de protection, en loccurrence, le droit de chaque personne de possder des biens (Article3(1)(a)); le droit une protection gale en droit et le principe de non-discrimination (art.3(1)(b)). Il oblige les Etats, notamment, tablir dautres mcanismes et processus informels bass sur la communaut pour rsoudre les litiges relatifs aux biens (Article4(3)(c)).

    Il est le premier instrument multilatral qui cre un cadre rgional unique pour rgler les conflits relatifs aux biens et aux terres dans des situations o le propritaire ou la communaut dorigine a t longtemps absent, ainsi que les situations o lexpropriation a pu tre la motivation premire du

    dplacement. Il rappelle les instruments juridiques dj en vigueur au plan international et souligne la ncessit de prendre en compte les besoins des catgories vulnrables comme les femmes, les enfants et les communauts ayant un attachement spcial leur terre. En outre, cest la premire fois quun instrument international prvoit que les litiges relatifs aux biens affectant les populations dplaces doivent tre rgls la fois par les autorits administratives et traditionnelles. Cela correspond aux caractristiques de la proprit en Afrique o beaucoup de droits aux biens et aux terres sont accords et rgis par les systmes traditionnels ou coutumiers et o les institutions tatiques sont rarement prsentes ou accessibles au niveau local.

  • 12

    mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui? 03

    Il ne faut pas oublier que cest dj un rsultat important sil est prouv que les mthodes alternatives de rsolution de conflit comme la mdiation crent des conditions propices pour rgler les conflits avant quils ne dgnrent.

    Les limites de la mdiation portent sur les faiblesses intrinsques des mthodes alternatives de rsolution des conflits:

    lamdiationdpenddelavolontdesparties, lesaccordstrouvsnontpasncessairementdeforce

    contraignante, lerespectdesaccordsnestpastoujoursgarantietles

    mesures de pression sont au-del de la mdiation, lelitigepeutresurgir, lespartiespeuventcontacterplusieursinstancesde

    gestion de conflit la fois, lescotslevsdeloprationdemdiationpour

    lorganisation facilitatrice, lamdiationnetientpascomptedelaprescription

    acquisitive, lacapacitdegestiondulitigeparlemdiateur, lemdiateurpeuttreappeltmoignerenjustice,

    etc. Durant le processus de mdiation, le mdiateur peut faire face de nombreux dfis:

    lindisponibilitdesparties,et/oudepersonnesressources,

    lamauvaisefoidespartieset/oudelautorit,

    laconnaissancedelaloi-foncireparunedespartiesface lignorance de lautre,

    lesmanipulationscommunautairesetlamfianceinter-ethnique, etc.

    BONNE OU MAUVAISE FOI DES PARTIES

    Dans le conflit foncier de Kashuga, village du Groupement B/M okoto, Chefferie des Bashali, territoire de Masisi, qui opposait un individu son chef coutumier, ce dernier dclare ne pas reconnaitre lindividu en question. Le Chef soutient quil aurait rencontr lindividu pour la premire fois en 2002. A cette occasion, lindividu accusait le chef coutumier auprs de lAdministrateur assistant rsidant Mweso/Territoire de Masisi. La seconde fois o ils se rencontrent est en 2012 pendant la mdiation par les Animateurs fonciers dONU-Habitat. En ralit, le sujet habite lentit et est bien connu de son Chef.

    Ce que la mdiation foncire nest pas

    Il est judicieux de retenir que la mdiation ne saurait se substituer aux instances judiciaires et de ce fait, ne saurait prononcer un jugement, une sentence, mener une instruction judiciaire, un interrogatoire ou une investigation, faire une excution force des accords, etc. Il est important dexpliquer cette nuance et distinction aux parties en litige lors des premires assises.

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    03

    Activits de mdiation foncire, Territoire de Rutshuru- Nord Kivu. Photo ONU-Habitat 2012.

    Aussi, lutilisation des termes et des approches propres au cercle judicaire peut confondre les parties. Cette distinction devrait tre bien ancre dans les habitudes et attitudes des mdiateurs. Par ailleurs, lopportunit de la mdiation peut tre compromise si une partie saisit les instances judiciaires.

    Bien plus, la mdiation peut complter, mais ne pas remplacer dautres systmes et institutions informels de gestion de conflits fonciers qui peuvent tre en place tels que lassistance juridique clinique (legal aid clinic) et le tribunal coutumier.

    3.2 LA MDIATION, POUR QUEL OBJECTIF?

    La mdiation joue souvent le rle dun espace dcoute, dexpression, de dsamorage des tensions, de dialogue et dapprentissage de lautre. Un des objectifs nobles de la mdiation est donc de rapprocher les antagonistes et crer les conditions de dialogue entre eux.

    A court terme, lobjectif de la mdiation peut se limiter mettre en exergue un diffrend et si possible dy trouver une solution. Le plus important est de viser le moyen et le long terme.

    A moyen et long terme, il peut sagir de promouvoir la paix sociale, scuriser les droits fonciers, prvenir les conflits, engager la rforme foncire, tirer les leons pour amliorer les cadres et mcanismes de gestion de conflits

    fonciers; amliorer les conditions de vie et de productivit, engager un processus de changement des attitudes (driver of behavioural change), etc.

    3.2.1 MDIATION ET SCURISATION DES DROITS FONCIERS

    Il est souhaitable que la mdiation foncire aboutisse la scurisation foncire, cl de voute de lutilisation paisible du sol, au renforcement de la paix sociale, lenclenchement dun dveloppement socio-conomique et au renforcement de lesprit communautaire. De la mdiation qui vise la scurisation foncire dcoule:

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    mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui? 03

    lamiseenvaleurpaisibledelespace,delaterreouencore lamlioration du logement et lexploitation des ressources naturelles;

    unespacedeconfiancepourquelesmembresdela communaut vaquent dautres occupations de nature conomique, sociale, culturelle sans peur dtre spolis et dtre contredits par leur famille ou leur communaut.

    Il importe de noter ici la diffrence entre scurit (qui est un acte ou un fait) et la scurisation foncire qui est un processus volutif et dynamique.

    3.3 LA MDIATION, POUR QUI?

    Dans le contexte post-conflits en RDC, la mdiation foncire a t mise en place en vue de faciliter le retour et la rinsertion socio-conomique des personnes de retour (retourns, rapatris congolais). Toutefois, les personnes dplaces, les populations locales vulnrables (enfants, veuves, vieillards, handicaps) ainsi que celles en situation conomique faible sont aussi concernes par ce programme foncier qui tire son fondement comme soulign supra dans le Pacte sur les grands lacs et les droits des personnes dplaces et des rfugis.

    La mdiation peut galement tre applique au profit de toute population distante des structures judiciaires susceptibles de connatre leurs litiges fonciers ou de toute autre nature civile.

    Enfin, rappelons que la mdiation a t institutionnalise et mise la disposition des populations par certains Etats travers le monde en vue de grer diffrents conflits.

    La scurisation des droits ne veut pas ncessairement dire dlivrance du titre foncier ou la possession dun document officiel, mme si ces rfrences donnent un degr plus lev de scurisation ou de jouissance. La dimension de lgitimit et de bonne foi dans lutilisation des droits est trs importante. Dans un contexte o les personnes dplaces ont perdu les documents, le manque des titres ne voudrait pas dire quelles ont perdu leurs droits fonciers.

    Il est, par exemple, possible de reconstituer les droits par les tmoignages des voisins et de les consigner dans un document au niveau de la communaut.

    Dans un contexte post-conflit et o les crits sont rares, il est conseill que le programme de mdiation foncire travaille avec les institutions de ladministration

    Gradation de droits fonciers GLTN, 2008.

    Droitsinformels

    DroitsFormels

    Approches perceptives de la tenure foncire Occupation

    Premption acquisitive Baux

    Coutumiers Contre les dguerpissements

    Tenure communautaire

    Titre de proprit prive

  • 15

    03foncire (aussi bien formelle quinformelle) afin que les actes de compromis de mdiation foncire (ex. accords, consensus, compromis, jetons) servent de base ou de commencement de preuves de la tenure ou de la scurisation.

    LA MEDIATION BENEFICIE ET PROTEGE LES POPULATIONS MARGINALISEES

    Les pygmes ont occup irrgulirement des parcelles appartenant dautres personnes crant ainsi des conflits fonciers. Un plaidoyer effectu par ONU-Habitat auprs du Gouvernement Provincial (Gouverneur de Province et Ministre provincial en charge des affaires foncires) a dbouch lallocation de parcelles dans une nouvelle concession au bnfice de 147 mnages pygmes. Vu la lourdeur de la procdure dobtention des titres fonciers, des jetons dlivrs par lAdministration foncire Circonscription de Goma ont t octroys ces derniers pour attester provisoirement leurs droits sur lesdites parcelles.

    3.4 CONTExTE DE MEDIATION: ORALITE ET DROITS FONCIERS EN PERIODE POST CONFLIT A LEST DE LA RDC

    En milieu post-conflit, runir les preuves, notamment crites, savre difficile du fait de la guerre, de linsurrection ou des incendies ou mme de linexistence

    des crits ou actes (culture de loralit). Dans beaucoup de cas, les droits de proprit foncire se transmettent de parents aux enfants. Toutefois, certains membres de la communaut peuvent parfois exploiter le contexte de guerre pour prsenter de fausses revendications, soutenir de faux tmoignages, recourir aux faux et usage de faux en criture, contester sciemment tort ou raison lauthenticit dun acte sign.

    La plupart dactes ne concernent pas la succession, cest--dire que dans des cas particulirement rares on peut trouver le testament. Cependant, souvent ce sont des actes de disposition entre vifs, qui existent et la plupart sont des actes de transaction foncire sous seing priv, sauf pour des cas qui impliquent les grandes concessions/plantations ayant souvent des titres lgaux ou les cas de fonds ayant fait lobjet dun acte de cession coutumire. Il arrive aussi mme que le tmoignage manque lorsque certains ou tous les tmoins dans un conflit sont dcds ou vivent en dehors, des endroits lointains, du lieu o se droule la mdiation. La solution prconise dans ce cas est de se renseigner auprs des voisins/riverains ou coutumiers locaux, entre autres les chefs de villages, de localits, de groupements ou de chefferie ou leurs descendants.

    Dans le contexte o, le pouvoir coutumier se transmet encore par la ligne royaut, il nen reste pas moins vrai que pendant un conflit, les pouvoirs coutumiers soient mis en cause par les parties en litige foncier lorsquils paraissent tre domins par les antivaleurs enracines dans la socit, notamment: la corruption, la concussion,

  • 16

    mdiaTiON: QuesT-ce Que cesT, POurQuOi, POur Qui? 03

    lavidit, le mensonge utiliss par eux pour soutenir les parties en situation moins confortable dans la mdiation foncire.

    Parfois la question de dplacement en milieu dintervention est source de conflit foncier en ce sens quun village abandonn par une catgorie de populations peut tre occup par dautres dplacs pendant de longues priodes. Ces derniers dplacs ont tendance, au fil du temps se considrer comme propritaires des terres abandonnes par les premiers, avec le risque de crer en eux des comportements de nature occasionner des confusions ou de conflits dans le futur, comme le cas de tombes quon peut y riger.

    Sagissant des signes utiliss pour la dlimitation de fonds, il arrive de fois quon arrache et dplace les arbres ou bornes, quon dplace le lit dune rivire juste pour faire disparaitre les traces limitant un fond. Toutefois, si larbre tait dj grand ou vieux, il est rare de ne pas retrouver les traces, ceci amnera donc le mdiateur ou lanimateur effectuer des recherches fouilles sous-sol sur lespace qui lui sera indiqu davoir abrit cet arbre o il pourra ncessairement retrouver les dtritus de racines.

    Tout ceci renvoie au fait que le mdiateur ou lanimateur doit tre un homme ou une femme apte, avise (e), patient (e), attentif (ve) et anthropologue sinon il/elle risquerait de tomber dans le pige de la tombe rige sur la parcelle/le champ, du lit de la rivire ou de larbre arrach ou dplac. Il lui faudrait donc un esprit danalyse, de critique et surtout dexamen de temps en vue dcarter de larbitraire dans le processus de mdiation; bien que devant demeurer plus observateur, couteur quacteur.

    Dans beaucoup de cas de mdiation foncire, il est difficile de sen tenir aux preuves car cest souvent les questions qui, non seulement gnent les communauts conscientes de leur droit de proprit foncire mais aussi se trouvent en position de faiblesse conserver ou obtenir des titres fonciers. Le plus souvent les populations vulnrables ont des difficults prsenter des crits attestant leurs droits de proprit. Le contexte galement dans lequel se droule la mdiation exige que le mdiateur ne sen tienne pas beaucoup aux preuves crites mais il/elle oriente, facilite les prtentions de toutes les parties. Elle nest donc pas une exigence pour la rsolution ou la russite de la mdiation dans certains cas.

  • 17

    0304

    le PrOcessus de la mdiaTiON fONcire

    17

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    le PrOcessus de la mdiaTiON fONcire04Comme dj dit, la mdiation foncire est un processus dont les rsultats schelonnent dans le temps et elle ne se limite pas la signature dun accord/compromis, bien plus elle constitue la porte dentre pour la scurisation foncire et assure le maintien de la cohsion sociale et lamlioration des moyens de subsistance.

    4.1 ELMENTS DE MISE EN UVRE DUN PROGRAMME DE MDIATION FONCIRE

    Pour atteindre ces objectifs, les lments suivants sont importants dans la mise en uvre dun programme de mdiation foncire:

    identifier,formeretdployerlquipedemdiationsur le terrain des conflits fonciers;

    dvelopperlesoutils,procduresetmcanismesdemdiation pour lquipe;

    enregistrerlademandedemdiationourequtedelapremire partie en conflit sur un litige;

    valuersilamdiationestappropriepourlecas,oule rfrer linstitution la plus comptente;

    contacter(ouinviter)laoulespartiesimpliques; menerlesactionssoutenuesdesensibilisation,

    danimation et de plaidoyer pour expliquer par exemple les mthodes et les mcanismes existants (y compris la mdiation) pour rsoudre les conflits. La sensibilisation peut aussi expliquer les dispositions lgales et vulgariser les droits relatifs au foncier;

    rechercherlesaccordsdeprincipepourengagerle processus de mdiation expliquer aux parties impliques;

    identifieretcatgoriserlesdiffrentstypesdeconflitset dacteurs: ceci permet de savoir les conflits les plus rcurrents ou complexes en vue dune priorisation et lobtention des donnes de base pour le suivi-valuation;

    entreprendreladocumentationetrecherche/vrification des faits et des preuves;

    identifierlesinstitutionsetpersonnesinfluenteset dappui (ex. institutions coutumires et traditionnelles, religieuses, personnalits politiques, les oprateurs conomiques, les autorits militaires, policires, administratives, les autorits de fait, notamment les seigneurs de guerre, les organisations de la socit civile);

    identifierlesbesoins,dfis,opportunits,risques,demandes et points dentre (commencer par les actions prioritaires et mise en squence des interventions) aussi bien avant, pendant et aprs la signature des accords;

    tenirlessancesdemdiationdanslespace,letempset lambiance les plus propices;

    prparer,clarifierlescontenusetsignerlesaccordspar les parties impliques ainsi que les tmoins;

    trouverlesmcanismesdenregistrement,deformalisation ou de lgitimation des rsultats. Dans les cas o les accords sont trouvs et que le contexte sy prte, les documents peuvent tre enregistrs et distribus des personnes et institutions comptentes;

  • 19

    04 faireviserlaccordparlautoritlocale; archivermanuellementet,danslamesuredu

    possible, lectroniquement les accords; identifierdesmesuresdaccompagnement,ycompris

    les projets innovants et gnrateurs de revenu; identifierlesbesoinscommedanslesecteurdes

    activits gnratrices de revenu, les uvres sociales, les services de base, le renforcement du sens communautaire, la prservation de lenvironnement, la promotion de la paix sociale, etc.

    identifierlesacteursetpartenairesquipeuventintervenir travers les activits pour fructifier les retombes de la mdiation (renforcement des droits, le sens communautaire, cration dopportunits sur le plan conomique, ducatif, sanitaire, et de renforcement de capacit et de savoir-faire);

    dvelopperetrenforcerlescapacitsaussibiendes bnficiaires que des acteurs fonciers et des institutions;

    renforcerlesinstitutionsetlessystmesdegestionfoncire;

    tablirlessystmesdecommunicationetdinformation pour supporter le processus;

    formerdesformateursetdesporteursdexpriencepour rpliquer/divulguer les mthodes alternatives de rsolution de conflits fonciers et aller plus grande chelle;

    dvelopperetmettreenuvredesoutils,desprocessus, des procdures et des standards et les affiner graduellement sur la base des meilleures pratiques;

    identifierlesopportunitspouramorcerunprocessusde rforme foncire ou la mise niveau des institutions qui ntaient pas oprationnelles;

    LAPPROPRIATION DE LA MDIATION FONCIRE PAR LES CHEFS COUTUMIERS

    En Territoires de Masisi et Rutshuru, ONU-Habitat a initi au sein des Centres Communautaires de mdiation foncire la cration des structures dnommes comits de sages composes essentiellement des chefs coutumiers et notables des villages et localits touchs par les activits de mdiation foncire. Les conflits arms dans ces deux Territoires, surtout dans celui de Masisi, ont contribu la fragilisation, voire parfois la ngation du pouvoir et de la lgitimit des chefs coutumiers. La mise en place des Comits de sages a dune part, favoris lappropriation des mthodes alternatives de rsolution des conflits par les chefs coutumiers et notables de ces Territoires ainsi quoccasionner leur renforcement des capacits en prvention et gestion des conflits fonciers; et dautre part, laction concerte pour certains litiges fonciers entre ces comits de sages et les mdiateurs fonciers contribue en une sorte de restauration et renforcement de lautorit coutumire. Ceci va autant dans le cadre de les prparer hriter de la gestion des centres Communautaires de mdiation foncire en vue dune prennisation des acquis du Programme foncier lEst de la RD Congo.

  • 20

    le PrOcessus de la mdiaTiON fONcire04 documenteretdissminerlespratiques,leprocessus

    et les leons apprises au travers des publications comme les newsletters, notes de concept ou dinformation, le recueil de compromis;

    mettreenlienleprocessusdemdiation,lesinstancesjudiciaires et les autorits coutumires;

    envisagergraduellementlesportesdesortieetletransfert des connaissances et du savoir-faire.

    Implication des jeunes dans les activits de mdiation foncire travers la sensibilisation et les changes. Photo ONU-Habitat 2011.

    La scurisation par le biais de la mdiation pourrait effectivement servir de levier dans lenclenchement dun dveloppement durable qui pourrait revtir des aspects conomiques, sociaux, environnementaux, culturels, communautaires, juridiques, institutionnels et politiques.

    MEDIATION CONCOURE A LA COHESION SOCIALE

    Dans le conflit foncier de Hewa Bora, dans un quartier pri urbain en ville de Goma au Nord-Kivu/RDC, o les pygmes (peuple marginalis caractris par une vie de nomadisme) ont t accuss doccuper abusivement les terres appartenant autrui, la mdiation foncire a facilit un travail de scurisation suite une collaboration institutionnelle entre ONU-Habitat, HCR et GIZ et avec un appui du gouvernement provincial (Ministre provincial en charge des affaires foncires). Ce dernier a mis la disposition de lquipe de mdiation dONU-Habitat, ses services techniques (Cadastre) qui ont bien collabor avec les communauts en place. La viabilit du site par des travaux communautaires et la participation des pygmes aux travaux de la construction des chalets a dvelopp un environnement de cohsion sociale et une dynamique conomique dans le site de Hewa Bora dune part et dautre part, permis ces pygmes doccuper effectivement les parcelles ainsi obtenues.

  • 21

    044. 2. Etapes proprement dites de la mdiation foncire

    Objectif: Contribuer la rsolution des conflits fonciers pour une paix durable en RDC

    ETAPES SAncEQuoi Qui AvEc Quoi Pour QuEl rSulTAT

    TAchE SPcifiQuE/conTEnu fAciliTATion SuPPorT PdAgogiQuE rSulTAT

    contact avec le mdiateur (ccMf, rfrencement, sur terrain)

    1re sance ccMf/ Sur TErrAin

    Ecoute de la Partie 1 constitution des comits pour

    les conflits collectifs, le cas chant

    remplissage de la fiche de mdiation

    invitation des parties rception des lments du

    dossier

    rEfErEncEMEnT

    rception et enregistrement du document de rfrence

    identification, localisation des parties et coute de ces dernires si possible

    remplissage de la fiche de mdiation

    invitation (verbale, crite, via messager) des parties si ncessaire

    Equipe du programme cS et clPc Partenaires les bnficiaires Autres personnes ressources

    carnet du mdiateur invitation fiche de mdiation registre journalier

    denregistrement des conflits fonciers

    Base des donnes rpertoire disponible des

    conflits rfrs fiche, lettre de

    rfrencement ou compte rendu de la runion humanitaire

    les conflits fonciers sont enregistrs

    les prtentions dune des parties sont connues

    les parties sont invites

    Ecoute des parties adverses

    2me sance identification des parties invites

    constitution des comits pour le cas de conflits collectifs

    Enregistrement des dclarations des parties adverses

    Programmation de la confrontation

    identification et invitation des tmoins ventuels

    rception des moyens de preuve

    Equipe du programme clPc/Scf et cS Personnes ayant rpondu

    linvitation Autres personnes ressources

    carnet de mdiateur fiche de mdiation fiche, lettre de

    rfrencement et/ou compte rendu de la runion humanitaire

    Billet de rendez-vous invitation

    les dclarations des parties invites sont connues

    Toutes les parties adhrent au processus de mdiation

    Prochaines tapes de la mdiation dfinies, programmes et acceptes

    les tmoins indiqus sont invits

  • 22

    le PrOcessus de la mdiaTiON fONcire04ETAPES SAncE

    Quoi Qui AvEc Quoi Pour QuEl rSulTAT

    TAchE SPcifiQuE/conTEnu fAciliTATion SuPPorT PdAgogiQuE rSulTAT

    Mdiation proprement dite

    3me sance et suivantes

    Prparation du cadre de la mdiation (sensibilisation, rsum de fait, mise en confiance des parties,)

    confrontation des parties rception et analyse des

    moyens de preuve (documents) Ecoute et confrontation des

    tmoins et autres personnes ressources

    descente sur le terrain en conflit, si besoin

    identification ou recherche participative des pistes de solution au conflit le cas chant

    rorientation, classement au cas o il y a blocage dans la mdiation

    Equipe du programme, clPc/Scf et cS, Autres personnes ressources

    carnet du mdiateur, fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et

    coutume conformes la loi, Elments du dossier,

    les parties en conflit sont rapproches et acceptent le dialogue

    le conflit est mieux connu les pistes de solution au

    conflit sont identifies

    clture de la mdiation

    Avant dernires sances

    Elaboration, adoption et signature, publicit du compromis

    crmonies de rconciliation faire viser le consensus Archiver manuellement et,

    dans la mesure du possible, lectroniquement les accords

    identifier les rles et responsabilits pour excuter le suivi et valuation des tapes cls de mdiation

    rfrencement et/ou rorientation du conflit,

    classement pour des raisons diverses (dsengagement des parties, saisine (pendant) du tribunal, immixtion des autorits)

    Equipe du programme, clPc/Scf et cS, Autres personnes ressources

    carnet du mdiateur, fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et

    coutume conformes la loi, Elments du dossier, dcamtre

    le conflit est clos, la cohsion sociale entre

    les parties est amliore et rtablie,

    le conflit est class, rfr, rorient, selon le cas

  • 23

    0405

    les OuTils de la mdiaTiON fONcire

    23

  • 24

    les OuTils de la mdiaTiON fONcire05Le processus de mdiation peut tre long et complexe. La mdiation doit tre soutenue par des multiples outils, processus, standards et mcanismes harmoniss tout au long de son droulement. La liste ci-dessous est illustrative:

    fichedidentificationdesconflitsfonciers(enlanguelocale);

    fichedelamdiation; registredaudiencedesbnficiaires; registredesconflitsfonciers; billetderendez-vous; carnet(vademecum)dumdiateur; fichederfrencedecas; canevasdeprparationdesarticlespourlesmedia,la

    presse, les journaux, les radios communautaires, etc; Labasedesdonnespourlacollecte,lestockageet

    le suivi des dossiers de mdiation; manueldutilisationdelabasedesdonnes; codedebonneconduitedelquipedemdiation; manuelsdeformationdesanimateursetmdiateurs

    fonciers; outilsdesensibilisation(dpliants,posters,visibilit,

    newsletter, etc.); prototypedelettredinvitationdespartiesenconflit

    et des tmoins; fichedesancesdemdiation; guidedeladocumentationcrite,photographiqueet

    vidos des sances de mdiation; ficheousystmedesuividelamiseenuvredes

    engagements contenus dans les accords. prototypedeladocumentationdescaspratiques;

    canevasdeprparationdesarticlespourlesmedia,lapresse, les journaux, etc.

    basedesdonnes, manueldutilisationdelabasedesdonnes, canevasdebonneconduitedelanimateuroudu

    mdiateur foncier; codedebonneconduitedelquipedemdiation; manuelsdeformationdesanimateursetmdiateurs

    fonciers. outilsetsystmesdesuivietvaluation:desimpacts,

    de la sensibilisation, de la mdiation, de la formation, de la scurisation foncire, des rformes et de politiques foncires, etc.

    En annexe de ce Guide, vous trouverez des exemples des outils prsents ci-dessus.

    En matire de suivi de la mise en uvre des engagements, le suivi se fait par divers moyens (contacts tlphoniques avec les bnficiaires, rapport de lautorit du lieu du litige ou des membres de famille de lune des parties anciennement opposes dans un conflit, soit par une mission dvaluation de la mise uvre. Deux situations sont possibles:

    PourlescompromissignsauCCMFoudansunoffice public (de la Police Nationale Congolaise, du Chef de Groupement, de lAdministrateur du Territoire ce qui arrive souvent lorsque la mdiation a t mene conjointement avec lautorit tatique ou coutumire): Dans ces cas de rsolution des conflits fonciers, la mise en uvre du compromis

  • 25

    05

    Tmoignage dune femme pendant la dlimitation dun champs lors de la mdiation foncire. Photo ONU-Habitat 2011.

    nest pas automatique. Tel est le cas lorsque le compromis est sign entre les parties au sein du CCMF ou quand le terrain, objet du conflit foncier se trouve dans un endroit inaccessible par les quipes de mdiation (Zone inscurise ou inaccessible physiquement suite au mauvais tat des routes). Ainsi donc, le facilitateur recourt au chef local qui est soit membre du Comit des sages ou du CLPC pour aider les parties matrialiser le compromis sur terrain. Par le feedback qui peut venir soit des parties elles-mmes, soit de lautorit locale, le mdiateur devra se rassurer que les parties cohabitent aprs la mise en uvre dudit compromis.

    Pourlescompromissignssurleslieux (objet du conflit), la mise en uvre de ces compromis ne pose gnralement pas de problme car chaque partie est rassure matriellement de ce qui lui revient comme droit aprs la mdiation.

    Parrapportlenregistrementducompromis,notons que les compromis sont gards en double (une copie au CCMF et une autre la Bureau Central Goma) et encods dans la base des donnes comme annexe la fiche de mdiation du conflit foncier rsolu.

  • 26

    faire face aux blOcages la mdiaTiON0606

    faire face aux blOcages la mdiaTiON

    26

  • 27

    06Mener un processus de mdiation requiert la capacit du mdiateur ou de lquipe de mdiation remonter plusieurs dfis. Quelques exemples illustratifs dhandicaps la mdiation foncire sont ci-aprs prsents:

    Forum shopping. Cest la situation o lune ou toutes les parties dcide(nt) de poursuivre la fois son (leur) diffrend devant diffrentes structures de rsolution des conflits fonciers (famille, tribunaux coutumiers, instance judiciaire, autorit locale uvrant dans la thmatique foncire, etc.) la recherche dune meilleure solution;

    Grer la proximit et les distances. certaines autorits ou structures de gestion de conflits fonciers sont trs loignes et inaccessibles des lieux du litige et des personnes y impliques. A dfaut de situer les lieux de mdiation aussi proche que possible des lieux de concentration des conflits, il est souvent recommand, si possible, daller vers les bnficiaires ou de recourir au systme de rfrence en confiant, par exemple, le cas aux ONGs locales qui ne sont pas tenues par les normes de scurit du systme des Nations Unies;

    La corruption et la mauvaise gouvernance foncire dans le chef de certains agents de ladministration foncire constituent des dfis majeurs auxquels il faut faire face. La corruptibilit de certains agents de structures saisies, le trafic dinfluence, les abus dautorit et de pouvoir ainsi que la prvalence du droit du plus fort, sont des exemples frquents. Les trafics dinfluence par certains acteurs militaires, politiques, religieux et conomiques apparaissent

    rgulirement comme des causes explicites ou implicites des conflits fonciers. Il est souvent conseill de faire une cartographie des acteurs et des intrts fonciers pour envisager des stratgies adaptes aux intrts cachs ou dvoils. Il faut sassurer que ladministration foncire joue un rle de bonne gouvernance.

    Interruption brusque du processus de mdiation: il est prudent que le mdiateur se prpare lventualit dune interruption soudaine du processus. Cette interruption peut tre lie lempchement, au caractre non contraignant de la mdiation foncire, au dsistement dune partie la mdiation foncire, absence dune partie dans la zone daction de lAgence province ou pays trangers-, la mort de lune des parties pendant le processus de la mdiation foncire ou pour des raisons de convenance personnelle. Aussi, les dcisions et jugements pris par les autorits coutumires ou les autorits judiciaires noffrent pas souvent la possibilit damorcer la mdiation foncire.

    Ingrence de certaines autorits de fait et leurs allis lorsquils soutiennent lune ou lautre partie ou lorsquils sont directement impliqus dans le conflit. Des autorits peuvent aussi empcher la partie adverse se prsenter au lieu de la mdiation foncire, ou alors intimider, arrter, torturer, voire tuer les parties indsirables.

    Des lments des forces armes rgulires ou irrgulires peuvent intimider et terroriser les parties en conflit ou lune dentre elles et de ce fait compromettre ou frustrer le processus de mdiation.

  • 28

    faire face aux blOcages la mdiaTiON06Ces parties engages dans un processus de mdiation peuvent se rsigner par peur de reprsailles de porter plainte contre ces lments arms, qui peuvent par moment utiliser dautres populations locales porteuses darmes feu vu la prolifration darmes lgres ou petit calibre dans les contextes de post-conflit.

    Limite de dlgation de pouvoir. Dans les zones post conflit, beaucoup dacteurs agissent par personnes interposes. Par exemple, les militaires, les grands propritaires et concessionnaires fonciers font recours leurs reprsentants ou rpondants grants , souvent membres de la communaut en conflit. Ces reprsentants nont pas souvent lautorit de poursuivre tout le processus de la mdiation foncire parce que parfois il y a des questions auxquelles, ils ne peuvent pas donner la dernire dcision; notamment le cas o il faut proposer des solutions qui affectent une portion des terres lavantage des populations ncessiteuses. Le mme problme peut se poser lorsque des groupes de personnes agissent par le truchement de comits reprsentatifs.

    Le clivage ethnique rend parfois difficile le consensus. Deux cas servent dillustration cet gard.

    Lattitude du mdiateur: il peut arriver que le comportement du mdiateur ou de lanimateur foncier compromette le processus de mdiation. Par exemple, la tendance du mdiateur simposer aux parties ou de sriger en juge, lignorance des principes de bonne conduite (ex. neutralit, impartialit, indpendance, autonomie, incorruptibilit), mauvais temprament, son incapacit conduire la mdiation, etc.

    Lattitude des parties: lintransigeance des parties ou de lune dentre elles, constitue souvent un grand obstacle lvolution du processus de mdiation. Tel est le cas lorsquune partie ne veut rien concder. Fort dun soutien non dvoil, une des parties peut sobstiner poursuivre le dossier auprs des instances judiciaires en vue de fragiliser la partie se

    CONFLITS ET REFUGIS

    Bibwe est un village de la chefferie de Bashali Mukoto en territoire de Masisi et dont la superficie est estime environ 400 hectares. Ce village avait accueilli en 1967 environ 3000 rfugis Rwandais qui y ont vcu pendant environ 30 ans, priode pendant laquelle certains dentre eux avaient achet des terres quils ont transformes en des pturages florissants. En 1995, ces rfugis sont rentrs au Rwanda et ces terres ont t rcupres par les premiers propritaires estims 2723 familles. Avec les oprations militaires Amani leo contre les groupes arms Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda et autres depuis dbut 2011, ces familles ont reu lordre de ladministration locale de quitter Bibwe pour se replier dans les camps des dplacs de Bweru, Kitso, Mpati, Kivuye, Nyange, Bweru et Kalengera o elles vivent jusqu ce jour. Entre temps, 2740 personnes de ces anciens rfugis ont regagn Bibwe depuis septembre 2011 avec la bndiction dune autorit de fait et ancien seigneur de guerre trs influent dans le milieu.

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    06trouvant dans lincapacit de se prendre en charge judiciairement (se procurer un avocat, payer des frais de procdure). Dans certains cas, les parties dcident de commun accord de retourner le dossier dans le conseil de famille do parfois il est venu.

    La mauvaise perception du programme de mdiation ou du rle du mdiateur

    6.1 QUAND FAIRE APPEL LA MDIATION?

    Dans les contextes post conflits, la mdiation foncire est approprie:

    danslessituationsderetourns(manquededocumentset problme de clarification des droits et de stabilit);

    quandlautoritdelEtatestaffaiblie(lorsqueles institutions administratives, politiques, militaires, policires et judicaires connaissent de dysfonctionnements ou sont absentes dans une contre donne);

    TRAVAILLER AVEC LES ACTEURS

    Le progrs dans le processus de mdiation ncessite une implication active des chefs coutumiers en vue dun aboutissement heureux du processus. A ct des Mdiateurs Fonciers, dans toute neutralit, les chefs coutumiers jouent le rle essentiel dune personne ressource qui doit renseigner sur certains anecdotes du milieu ou qui doit apporter certaines prcisions indispensables dans la recherche de solution. Il sest avr que par moment les chefs coutumiers ne se rendent pas disponibles quand ils sont sollicits dans une mdiation alors que leur implication dans le processus de mdiation est essentielle surtout pour des conflits fonciers connotation communautaire. Un autre facteur qui limite limplication de certains chefs coutumiers dans le processus de la mdiation est la gratuit de la mdiation qui empche aux chefs coutumiers de tirer des dividendes du rglement des conflits fonciers au sein de leurs bureaux (frais de justice et amendes transactionnelles pays par les parties). En Ituri par exemple, certains chefs coutumiers dans les localits de Mahagi se sont montrs la

    fois rticents et mfiants vis--vis des Animateurs Fonciers de la Commission Foncire de lIturi considrant leur apport dans la mdiation des conflits fonciers comme un manque gagner pour les chefs senss de trancher les litiges.

    Les leaders dopinion de diffrentes communauts pour des raisons dabsence de relle rconciliation entre les communauts aprs la guerre interethnique; les parties en conflit qui estiment que la mdiation pourrait aboutir leur viction ou dautres encore qui refusent le principe gagnant-gagnant caractrisant souvent lissue de la mdiation; les groupes des jeunes et des femmes de diffrentes communauts ethniques peuvent bloquer le processus sils ne sont pas suffisamment impliqus dans le processus de mdiation et surtout si la mdiation ne tient pas compte de leurs revendications ou de la protection de leurs intrts fonciers.

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    faire face aux blOcages la mdiaTiON06 quandladministrationfoncireetlesautressystmes

    de gestion formelle de conflits manquent de confiance;

    aucasolerecoursauxpratiquesetcoutumes/oralitest frquent;

    quandlesdemandeursdelamdiationnontpasdemoyens conomiques suffisants et sont vulnrables ou marginaliss.

    6.2 QUAND COMMENCE ET SE TERMINE UNE MDIATION?

    La mdiation est un processus qui comprend plusieurs tapes savoir le travail pralable, la mdiation effective et la priode post-mdiation. Le rle et comportement des acteurs nest pas le mme dans toutes ces phases. Nanmoins, il est conseill de se dire que mme avant ltape de prparation des sances de mdiation, la cration des opportunits pour les parties de se rconcilier ou de trouver une solution (ne serait-ce que temporaire) leurs diffrends fait partie intgrante de la mdiation foncire. Ces possibilits de rconciliation sont, par exemple, lutilisation des personnes interposes pour rapprocher les parties, se rencontrer pour mieux se connaitre, la rfrence du cas une autre instance, la sensibilisation sur un thme cibl, etc.

    Il est important de savoir quand commence la mdiation et o elle sarrte. La mdiation est un cheminement qui englobe plusieurs scenarios. Les tapes ci-dessous

    ADMINISTRATION PARALLLE

    Kitshanga et ses environs dans le territoire de Masisi en Province du Nord-Kivu ont connu une administration parallle pendant beaucoup dannes. A ct des structures coutumires et administratives, y ont fonctionn dautres structures irrgulires mises sur pied par le mouvement insurrectionnel; il sagit entre autres de la police et du service des renseignements qui ont notamment connu des problmes fonciers. Ces structures ont plus servi les personnes qui avaient des liens troits ou des affinits ethniques avec eux, soit avec les animateurs dudit mouvement. A titre dexemple, une partie entendue dans une affaire pendante soit la chefferie soit dans une autre structure administrative rgulire pouvait sy rtracter et saisir la police ou le service de renseignements parallles titre de trafic dinfluence. Cela bloquait le cours normal du processus de rsolution du conflit linstance premirement saisie et obligeait la partie adverse venir poursuivre laffaire auprs des structures parallles qui prsentait une certaine force vis--vis de celles rgulires. Le soupon de manque dobjectivit des animateurs desdites structures parallles a mis mal certains bnficiaires qui ont trouv salutaire, laction dONU-Habitat en matire de mdiation et de plaidoyer (libration des cachots suite aux faits civils lis au foncier) rgulier effectu en leur faveur.

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    06illustrent un parcours typique de la mdiation du moment o le litige est port la connaissance du mdiateur ou de lquipe de mdiation la mise en application des accords entre les parties.

    De manire gnrale, on peut estimer que la mdiation foncire sarrte lorsque les troubles de jouissance sur le fonds ont cess et quand il y a observance dune exploitation paisible et durable du fond par les parties ou lune des parties selon le cas.

    Briefing de lquipe de mdiation du Centre Communautaire de Mdiation Foncire de Kiwanja la dlgation de USAID en mission dvaluation du Programme foncier dONU-Habitat lest de la RDC. Photo ONU-Habitat 2011.

    LA MDIATION EN 10 POINTS

    (1) La demande de mdiation auprs du mdiateur foncier;

    (2) Lanalyse du contexte, du contour, de lobjet et des causes du conflit;

    (3) Linvitation des parties, des tmoins ou des personnes ressources (cette invitation peut tre adresse directement ou par lintermdiaire dun tiers);

    (4) Les changes entre les parties ou les tmoins;

    (5) La revue et lanalyse des faits pour identifier les implications du conflit;

    (6) Lanalyse des documents ou lments constitutifs du dossier/actes ou titres fonciers;

    (7) Lcoute des tmoins chefs coutumiers autorits administratives voisins ou riverains membres de familles, etc.;

    (8) Les descentes sur terrain en vue dapprcier les ralits et le contexte, changer avec les parties impliques au conflit, apprhender des prtentions respectives des parties;

    (9) Lexploration des pistes de solution, lassistance des parties dans la rdaction des accords, la signature de compromis;

    (10) Le suivi et excution collgiaux du compromis.

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    cOmmeNT meNer bieN uN PrOcessus de mdiaTiON?0707

    cOmmeNT meNer bieN uN PrOcessus de mdiaTiON?

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  • 33

    07Comme dj dit, la mdiation foncire est un processus dont les rsultats schelonnent dans le temps et ne se limite pas la signature dun accord/compromis, mais constitue aussi la porte dentre pour la scurisation foncire et assure le maintien de la cohsion sociale et lamlioration des moyens de subsistance.

    Le processus de mdiation peut tre rparti en trois grandes phases: la phase prparatoire (avant), les sances de mdiation (pendant), et le suivi et valuation des accords et des impacts (aprs).

    7.1 AVANT LA MDIATION/PRPARER LE TERRAIN

    Avant de commencer les sances de mdiation foncire, les activits ci-aprs nonces doivent tre entreprises:

    mobiliserlesressourcesfinancirespourleprogramme;

    analyserlestypesdetenureetdeconflits; clarifierquellescatgories/typologiesdeconflits

    fonciers pourront tre traites par la mdiation; comprendrelecontextegnraldufoncierqui

    permet davoir une valuation rapide des tenures et des conflits ainsi que des mcanismes existants de rsolution des conflits y compris les mcanismes alternatifs et leur efficacit;

    documenterlespratiqueslocalesetcoutumires(droit foncier, successions, droit forestier, droit agricole, etc.);

    collecterlesinformationssurlecontextedesconflitsfonciers afin de dvelopper les rfrences pour valuer la performance de la mdiation ainsi que les impacts des interventions. Les paramtres du suivi des impacts de la mdiation doivent tre dtermins avant de mettre en uvre le programme. Il est conseill dadopter une approche holistique (voir limpact et la porte de la mdiation foncire sur le plan social, motionnel, culturel, conomique moyens de subsistance , environnemental, de rformes politiques, etc.) qui permettent de mettre en exergue les impacts et les rsultats directs aussi bien court, moyen que long termes;

    valuerlampleurdesbesoinsetservicesdemdiation;

    valuerlespacedanslequellamdiationvasedrouler: dans un centre de mdiation, quipe mobile, sur le terrain, sous larbre palabre, au sige des chefs coutumiers;

    fairelacartographiedesacteurs/institutionsetidentifier les rles quils peuvent jouer dans le processus de mdiation de conflits (facilitation, accompagnement, rfrence des cas, etc.); ainsi, il importe de ressortir ici les listes des institutions de rfrence pour les cas de conflits identifis;

    identifierleszonespilotesetprioritaires; faireunevaluationdeltatscuritairedansles

    zones conflits et la faisabilit dintervention; recruteretformerlquipedemdiationloilnya

    pas de structures communautaires de rsolution des conflits. L o elles existent, renforcer les capacits des membres;

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    cOmmeNT meNer bieN uN PrOcessus de mdiaTiON?07

    tabliretclarifierlesrlesetresponsabilitsdesanimateurs/modrateurs et autres personnels;

    tablirlesrapportsetpartenariatsaveclesinstitutions (coutumires, religieuses, administratives, judiciaires, universitaires, etc.) en tissant des alliances stratgiques et en tablissant la confiance entre les partenaires et les acteurs;

    tablirledispositiftechnique,logistiqueetmanagrialdu programme;

    animerlessancesdeplaidoyer,sensibilisationet animation. Ces sances sont importantes, par exemple, pour la communaut, des opportunits de se rconcilier avant la mdiation. De ce fait, les autres systmes et mthodes de rsolution de conflits fonciers peuvent tre prsents: comit des sages, ladministration, une connaissance des deux parties, lglise/confession religieuse, etc.;

    sensibiliseretinformerdesacteurs(outilsdesensibilisation) de la mission du programme de mdiation. Cette sensibilisation peut utiliser plusieurs supports: dpliants, microphones, radio, affichages publics, box dinformation, presse dont la tlvision, etc.);

    LE RLE DE LA SENSIBILISATION AU COURS DU PROCESSUS DE MDIATION FONCIRE

    La sensibilisation et lanimation font partie intgrante dun programme de mdiation foncire. Bien mene, elle peut servir comme un relais dinformation et dducation de la population sur leurs droits et obligations vis--vis du foncier.

    La sensibilisation doit tre clairement cible avec les messages et mthodes qui sy prtent. Les cibles viser dans le cadre de la mdiation foncire comprennent entre autres les populations, chefs coutumiers, autorits lgislatives, administratives, ladministration foncire, les autorits militaires et policires, judiciaires et acteurs de la socit civile.

    Lquipe de sensibilisation et de mdiation peut faire usage des outils tels que les instruments juridiques en vigueur, modules, dpliants, bulletins, films, chansons, thtres, etc.

    Les mcanismes de sensibilisation utiliss sont le focus group, les missions radio et tlvision, latelier dchanges et les journes de rflexion, la sensibilisation de masse, la visite interpersonnelle, les journes porte ouverte; les confrences dbats; les colloques

    Messages de sensibilisation: ils varient dun thme de sensibilisation un autre. Ils peuvent notamment porter sur le droit de la femme la terre, le droit des dplacs refugis retourns et rapatris la terre, le droit la succession, la rsolution des conflits et la cohabitation pacifique, les mthodes existant pour les rglements des conflits.

    Grer les attentes aprs la sensibilisation (trier les cas pour la mdiation et comprendre les risques lis la mdiation).

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    07 mettreenplacedesoutils,procduresetstandards

    pour excuter le programme; dvelopperettesterlesmthodes,outilsetsystmes

    de suivi valuation ainsi que des tudes dimpacts.

    7.2 COMMENT LE MDIATEUR EST-IL CONTACT?

    Plusieurs mcanismes existent pour contacter lquipe de mdiation foncire. Les trois modes ci-aprs sont frquents:

    1. Les parties en conflit se prsentent de leur propre gr au centre Communautaire de mdiation foncire ou auprs de lquipe de mdiation aprs tre informes travers les campagnes de sensibilisation et danimation, atelier dinformation et de formation sur le foncier, les journes portes ouvertes, de bouche--oreille, etc.

    2. Les parties contactent directement lquipe de mdiation pendant litinrance sur terrain.

    3. Les cas sont rfrs lquipe de mdiation par les autres instances telles les autorits locales (chefs coutumiers, autorits administratives), les organisations humanitaires et de dveloppement, ladministration foncire, les parlementaires, le ministre des affaires foncires, les ONG locales, etc.

    7.3 PENDANT LES SANCES DE MDIATION

    Cette tape peut tre davantage dcompose en plusieurs sous-tapes qui se renforcent et ne sont pas ncessairement chronologiques.

    7.3.1 COMMENT MENER BIEN LES SANCES DE MDIATION?

    Une fois les personnes en conflit et lquipe de la mdiation ou le mdiateur sont en place, les sances de mdiation peuvent commencer.

    La tenue de ces sances suppose:

    uneprparationducadreetespacedelamdiationqui doit tre accueillant, dpourvu des facteurs dinterruptions, inspirer confiance et confidence et favoriser un franc dialogue;

    quelquipedemdiationaccueillelescasdeconflits; unedistributionouallocationdescaslitigieux

    dossiers aux membres de lquipe de mdiation selon les critres comme la disponibilit, le genre, lorigine, la maturit, le profil/expertise, la nature du conflit;

    quelemdiateurclarifiesonrle,saresponsabilitet son mandat auprs des personnes ou entits impliques dans le conflit ( la premire occasion). Par exemple, le mdiateur peut rappeler aux parties que son rle est de faciliter la communication, distribuer la parole, aider grer les motions et encourager la communication franche entre les parties en conflit

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    cOmmeNT meNer bieN uN PrOcessus de mdiaTiON?07

    afin quelles trouvent la solution leur conflit. Le mdiateur peut aussi expliquer le droulement de la mdiation (rgles du jeu); par exemple, se respecter mutuellement, prendre la parole tour de rle, couter attentivement, ne pas interrompre lautre, rester calme, ne pas sinjurier ni se bagarrer. Parfois les parties en conflit se sentent crispes dans une session de mdiation, surtout avec le caractre rpressif quinspire un tribunal en milieu rural. Dans ce cas le mdiateur doit dtendre latmosphre en utilisant des anecdotes (historique, contextuel et mme de certains cas de mdiation russis).

    quelemdiateurexpliqueaussiladiffrenceentrela procdure de mdiation et la procdure judiciaire ou le tribunal coutumier. Ceci permet aux parties de savoir sil faut poursuivre sur la voie de dialogue. Le mdiateur peut par exemple, mettre en relief les mrites de larrangement mieux vaut un mauvais arrangement quun bon procs;

    quelemdiateurresponsabiliselespartiesenleurrappelant que la rsolution du conflit foncier par la mdiation dpendra de leur propre volont. Cette interpellation permet aux parties en conflit de nouer une communication franche.

    7.3.2. COMMENT ANALySER LES CONFLITS FONCIERS?

    Lanalyse du conflit est considre comme un processus pratique dexamen et dapprhension de la ralit du conflit selon des angles de vue divers. Cette comprhension constitue la base sur laquelle on peut dvelopper des stratgies et planifier des actions.

    Pour analyser le conflit, certaines tapes pratiques et flexibles sont suggres:

    ladocumentationducasquiconsisteenlcoutedela partie sollicitant la mdiation. Cette conversation permet aussi didentifier les allis (dans le conflit collectif/communautaire), le type de conflit, recueillir les informations ncessaires mieux apprhender le contour du conflit, collecter les preuves et les faits;

    ladcisionderfrerlecasoudinviterlespartiesenconflit la mdiation;

    lcoutesparedela/despartie/sadverse/setlobtention des informations susceptibles de mieux renseigner sur lobjet et la nature du conflit. Il est souhaitable que cette coute soit faite dabord sparment afin de mieux comprendre les points de vue et identifier plus tard les points communs et/ou dachoppement;

    lchangedespartiesenconflitestleprocessuspar lequel chaque partie expose les faits selon ses prtentions en prsence de lautre. Le rle du mdiateur est de contrler le processus ainsi que le temps de parole conformment aux rgles de base convenues. A partir des exposs, le mdiateur pourrait reprendre ou rsumer les points les plus importants de chaque expos, faire ressortir les points communs, clarifier les points de discorde du conflit et identifier les points traiter dans le cadre de la mdiation. Si besoin est, lopportunit peut tre donne aux dpendants ou les parties associes identifies de sexprimer en vue de dgager une unit des revendications ainsi que les tmoins;

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    07LES QUALITS DUN BON MDIATEUR ( TITRE ILLUSTRATIF)

    Lacrativit: elle est lie la neutralit. Si le mdiateur est personnellement impliqu dans un conflit, ses capacits douverture desprit en ptissent.

    Lasouplesse: pour un mdiateur, la souplesse consiste couter, comprendre et accepter diffrentes opinions sans les juger. Il doit aussi savoir agir dans le cadre et dans la ralit de chaque acteur et cerner les points susceptibles de rapprocher les acteurs.

    Lapatience: tre patient signifie tenir compte du temps ncessaire chaque acteur pour dialoguer et pour tenter de comprendre la position de ses adversaires. Dans les conflits fonciers o des facteurs didentit ou de capital social sont parfois impliqus, les acteurs ont parfois besoin de beaucoup de temps pour trouver une solution. Un mdiateur qui nen tient pas compte court le risque dentraver le processus de ngociation. Il appartient exclusivement au mdiateur de comprendre les besoins des parties en faisant preuve dintuition.

    Lacapacitdtablir des scnarios envisageables: le mdiateur doit avoir les dispositions ncessaires et matriser les techniques et les instruments permettant de prvoir lavance lvolution possible de la

    situation ainsi que les avantages et les risques pertinents.

    Lacommunication: un dialogue fructueux repose sur une bonne communication verbale. Lenjeu consiste permettre chaque acteur dexpliquer son point de vue et dexprimer ses besoins, mais aussi daider les acteurs mieux se comprendre. Pour amliorer la communication entre les acteurs, il est aussi utile de souligner les aspects positifs de chaque situation et dencourager les parties prenantes sexprimer de manire constructive. En rgle gnrale, les praticiens devraient essayer de se limiter aux questions abordes avec chacun des acteurs et ne pas en ajouter dautres.

    Lorganisation: une bonne organisation est galement fondamentale pour runir une table de mdiation. Les acteurs et le mdiateur devront choisir un lieu, une date et un calendrier pour les discussions.

    Lindpendance: le mdiateur foncier ne doit pas se faire guider par des considrations raciales, politiques, religieuses, tribales,

    Limpartialit: les conflits fonciers peuvent parfois impliquer des membres de la communaut du mdiateur foncier. Celui-ci ne doit favoriser aucune partie tout au long du processus.

    Lexpertise en droit foncier: le mdiateur foncier doit connaitre le droit foncier crit et coutumier.

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    lerecueildesinformationsdesautrespartiescites(tmoins, allis, etc.) de manire spare;

    laccompagnementdespartiescoutesdansladescription de leurs besoins, attentes et intrts ainsi que ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliser le tact afin que la description ne se tourne pas aux blmes ou aux accusations, mais la prsentation des faits et des attentes;

    lesdescentessurleterrainetlatenuedessancespubliques de mdiation si ncessaire;

    larecherchedessolutionsestltapeolemdiateursuscite lchange entre les parties sur les options possibles. A tour de rle, chaque partie donne une ou des pistes de solution. A la suite de cet exercice, plusieurs solutions sont souvent dgages. Il revient donc au mdiateur de comprendre les visions et attentes de toutes les parties et dtablir les liens. Aprs quoi, le mdiateur doit amener les parties valuer les diffrentes pistes de solution proposes la lumire de la loi, des coutumes, de la justice sociale, de lquit, etc. Cest ltape cruciale de laboutissement du processus; les hros dans lombre;

    laccompagnementdespartiescoutesdansladescription de leurs besoins, attentes et intrts ainsi que ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliser le tact afin que la description ne se tourne pas aux blmes ou aux accusations, mais la prsentation des faits et des attentes;

    lesdescentessurleterrainetlatenuedessancespubliques de mdiation si ncessaire;

    larecherchedessolutionsestltapeolemdiateursuscite lchange entre les parties sur les options

    possibles. A tour de rle, chaque partie donne une ou des pistes de solution. A la suite de cet exercice, plusieurs solutions sont souvent dgages.

    7.3.3 COMMENT ARRIVER UN CONSENSUS DE MDIATION FONCIRE?

    Consigner les solutions convenues par les parties en conflit par un accord constitue une tape cl dans le processus de mdiation au point que le succs est parfois mesur par le nombre daccords et agrments signs. Nanmoins, plusieurs autres activits sont aussi importantes dans le processus de conclusion de laccord:

    Facilitation dtablissement dun accord aprs la mdiation en faveur des parties qui ne savent pas crire. Photo ONU-Habitat 2012.

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    07 Prparerlaccorddemdiation,rcapitulerles

    dcisions essentielles auxquelles les parties sont arrives la suite dune mdiation foncire. Cet accord peut reconnaitre lchec, la rsolution partielle ou complte du litige. Au cas, par exemple, o les parties saccordent mettre fin aux disputes, laccord pourra tre document, par exemple, par crit et peut spcifier entre autres lidentit des parties en conflit, la localisation de lobjet, la date de la signature de laccord, les clauses, les signatures des parties ainsi que des tmoins, des facilitateurs, le visa de lautorit locale, les photos des parties/les empreintes digitales. Dans un contexte o le niveau dducation est faible, il est vivement conseill dajouter les photos des parties en litige avec leurs pouses et enfants, ainsi quune brve description avec les rfrences des voisins des espaces scuriss, une carte ou schma ou croquis de lespace avec les photos. Il est important de sassurer que les parties ont bien compris les engagements quelles ont pris