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Carlos Enrique Arce Équipe de gestion des risques agricoles

Département de l’agriculture et du développement ruralBanque mondiale

Renforcement du secteur agroalimentaire privé des Caraïbes : Compétitivité dans un contexte mondialisé pour le

développement rural

Semaine de l’agriculture des Caraïbes

Grenade 18-19 octobre 2010

Gestion des risques agricoles dans les

Caraïbes

PROGRAMME AAACP

2

TABLE DES MATIÈRES

Identification & quantification des risques Programmes actuels de gestion des risques

agricoles Rôle du secteur public dans la trilogie « atténuation-

transfert-gestion » Rôle de l’assurance climatique Enseignements

GESTION DES RISQUES AGRICOLES DANS LES CARAÏBES

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Agriculture des Caraïbes : exposition à des risques élevés

Risque + incertitude : généralisés dans le système agroalimentaire :

Facteurs agro-climatiquesProcessus biologiques et environnementaux complexesÉtendue géographique des chaînes d’approvisionnementÉconomie politique agroalimentaire

Évolutions structurelles et démographiques majeures

Risques = anciens et nouveauxAnciens : climat, variation des prix, nuisibles, obstacles logistiques,

risques pour la sécurité alimentaire, évolution politiqueNouveaux : changement climatique, transmission de nouvelles

maladies, biosécurité, bioterrorisme, impact environnemental et préoccupations sociales

Figure 1. Production for Blue Mountain and of Jamiacan coffee.

Cherry Coffee Production over 25 years Hurricanes etc.

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

1981

/1982

1982

/1983

1983

/1984

1984

/1985

1985

/1986

1986

/1987

1987

/1988

1988

/1989

1989

/1990

1990

/1991

1991

/1992

1992

/1993

1993

/1994

1994

/1995

1995

/1996

1996

/1997

1997

/1998

1998

/1999

1999

/2000

2000

/2001

2001

/2002

2002

/2003

2003

/2004

2004

/2005

2005

/2006

2006

/2007

2007

/2008

2008

/2009

JBM NBM Total

CAT5

TS?

CAT3 CAT

5D

Incidence of natural disaster: hurricane, floods –Lags moving from 37 years to 16 year to 4 years to 2 years between 1951 and 1988, 2004, 2007 & 2008

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37 years16 years

4 years

F = Crop Financing issues

A = Major Agronomy Issues

D = Drought Issues

F A

F A

L’agriculture est sensible aux risques

• Note : axe X = années ; axe Y = tranches de production ; JBM = Jamaican Blue Mountain ; et NBM = Non Blue Mountain (terres basses)

Cat = hurricanes

La Jamaïque dépense entre 1,5 et 2 millions USD par an pour réparer les dégâts des ouragans.

Financement de reconstruction post-catastrophe dans le secteur agricole (2004-2008) (en dollars jamaïcains)

Année Catastrophe Dégâts totaux dans le secteur

(en milliards)

Soutien du gouvernement (min. de l’agri)

Soutien des donateurs

2004 Ouragan Ivan 6,70 $ Informations inaccessibles à

cause d’une défaillance du

système

2005 Ouragans Emily et Dennis et tempête

tropicale Wilma

0,99 $ Bilatéral : Canada (Reconstruction post-Ivan) 800 000 $C/ 44 millions $J

2006 NA NA NA NA

2007 Ouragan Dean 3,76 $ 102 099 629,60 $ -

2008 Tempête tropicale Gustav

1,63 $ 25 000 000,00 $ Programme d’assistance de l’UE : 2,2 millions €/222millions $J

Total 13,08 $ 127 099 629,60 $ 266 000 000,00 $

On estime que ces 5 dernières années, le gouvernement et les donateurs ont dépensé en moyenne entre 1,5 et 2 millions USD par an en soutien

post-catastrophe, le secteur agricole subissant des pertes de 2 millions USD par an.

Dégâts directs uniquement

Système actuel de gestion des risques de catastrophes dans l’agriculture

1. La couverture des catastrophes pour les petits agriculteurs vulnérables est postérieure aux événements et lente.

2. Les conseils de production et/ou les agriculteurs ne disposent d’aucun instrument de transfert des risques.

Vulnérabilité extrême aux catastrophes naturelles !!

Que faire ?Stratégies de gestion des risques

Atténuation des risques : Actions d’élimination ou de réduction de l’occurrence des événements ou de réduction de la gravité des pertes (infrastructures de drainage de l’eau, diversification des cultures, extension, etc.).

Transfert des risques : Actions de transfert des risques à une tierce partie consentante, à un certain coût. Les mécanismes de transfert financier entraîneront des compensations ou réduiront les pertes en cas de perte générée par un risque (assurance, réassurance, couverture financière, etc.).

Gestion des risques : Actions permettant de faire face aux pertes dues à un événement risqué (aide gouvernementale aux agriculteurs, restructuration de la dette, etc.).

Couches et financement des risques dans le cadre de la stratégie

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

0 500 1000 1500 2000 2500

Répartition hypothétique des précipitations totales (mm)l

- 700

Couche de rétention des risques

Couche d’assurance du marché

Couche de défaillancedu marché

9

ATTÉNUATION DES RISQUES Services et investissements pour l’atténuation des risques

Recherche et extension agricoles Services sanitaires et phytosanitaires Contrôle des nuisibles Drainage, etc.

TRANSFERT DES RISQUES Investissement en soutien à l’assurance agricole

Fiabilité et accès aux données climatiques Accès à l’information agronomique fiable Accès à l’information agronomique financière Formation

GESTION DES RISQUES Améliorer les canaux de fourniture en soutien aux petits agriculteurs après les catastrophes

Transparence Efficacité Responsabilisation

Identifier le rôle du secteur public dans une stratégie de gestion des risques agricoles

RISQUESPRODUCTEURS

Risques de production agricole

Risques climatiques

Risques climatiques non excessivement fréquents (justifiant l’assurance)Risques climatiques non excessivement fréquents et mesurables (disponibilité des données)

Producteurs agricoles

Producteurs reliés aux marchés d’assurance

SITUATIONS DANS LESQUELLES L’ASSURANCE EST POTENTIELLEMENT POSSIBLE

Producteurs au-dessus du seuil de pauvreté

Rôle de l’assurance dans une approche plus large des risques

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Applicabilité de l’assurance d’indice climatique dans l’agriculture des Caraïbes

Le mécanisme de transfert de risques est-il plus susceptible d’atteindre les petits agriculteurs ?

AGRÉGAT

Niveau agrégé avec les conseils de production/ gestion des portefeuilles de risques pour les banques (Meso) = assurance de marché POUR LES AGRICULTEURS ASSOCIÉS

Agrégé au niveau du gouvernement central/provincial (macro) = protection sociale POUR LES PETITS AGRICULTEURS INDÉPENDANTS

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Développement d’une stratégie de gestion des risques complète pour l’agriculture.

Cette stratégie peut inclure des mécanismes et des outils d’atténuation, de transfert et de gestion.

Les couches de risques et le financement des risques sont importants.

Ex ante vaut mieux que ex postDéfinir un rôle clair pour le secteur public.L’assurance agricole jouera un rôle important mais ce n’est pas

l’unique aspect de la stratégie.

Principaux messages

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Merci ! www.worldbank.org/agrm

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