N 782

SNATSESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013

Rapport remis Monsieur le Prsident du Snat le 17 juillet 2013

Enregistr la Prsidence du Snat le 17 juillet 2013

Dpt publi au Journal Officiel dition des Lois et Dcrets du 18 juillet 2013

RAPPORT

FAIT

au nom de la commission denqute sur lefficacit de la lutte contre le

dopage (1),

Tome II : Annexes.

Prsident

M. Jean-Franois HUMBERT,

Rapporteur

M. Jean-Jacques LOZACH,

Snateurs.

(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Franois Humbert, prsident ; M. Jean-Jacques Lozach, rapporteur ; M. Alain Dufaut, Mme Chantal Jouanno, MM. Michel Le Scouarnec, Stphane Mazars, Alain Nri, Jean-Vincent Plac,

vice-prsidents ; M. Dominique Bailly, Mme Marie-Thrse Bruguire, MM. Jean-Claude Carle, Jean-Pierre Chauveau, Jacques

Chiron, Vincent Delahaye, Mme Frdrique Espagnac, M. Ronan Kerdraon, Mme Danielle Michel, MM. Franois Pillet, Bernard Saugey, Michel Savin, Jean-Marc Todeschini.

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S OMMA I R E Pages

HOMMAGE PHILIPPE GAUMONT .................................................................................... 9

ANNEXE 1 COMPTE RENDU DU DPLACEMENT AUX TATS-UNIS .............................. 11

ANNEXE 2 COMPTE RENDU DU DPLACEMENT EN SUISSE .......................................... 23

ANNEXE 3 COMPTE RENDU DU DPLACEMENT EN ESPAGNE ...................................... 41

ANNEXE 4 LUTTE CONTRE LE DOPAGE TRAVERS LES LOIS FRANAISES ............. 55

ANNEXE 5 FAC-SIMIL DE LA LOI N 65-412 DU 1ER JUIN 1965 ...................................... 61

ANNEXE 6 RSULTATS TEST EPO - TOURS DE FRANCE 1998 ET 1999 .......................... 63

ANNEXE 7 PROCS-VERBAUX DES CONTRLES ANTIDOPAGE - TOURS DE FRANCE 1998 ET 1999 .............................................................................................................. 73

ANNEXE 8 COURRIER DE LUCI DU 3 JUILLET 2013 ........................................................ 217

ANNEXE 9 COURRIER DES CONSEILS DES CYCLISTES PROFESSIONNELS ASSOCIS .................................................................................................................................. 219

ANNEXE 10 NOTE SUR LA LUTTE CONTRE LE DOPAGE ORGANISE EN RGION ..................................................................................................................................... 225

ANNEXE 11 NOTE DE LA FNASS TRANSMISE LA COMMISSION DENQUTE .......... 233

ANNEXE 12 CONVENTION DE COOPRATION DANS LA LUTTE CONTRE LE DOPAGE PASSE ENTRE LAFLD ET LA DIRECTION GNRALE DE LA GENDARMERIE NATIONALE .................................................................................................. 239

ANNEXE 13 - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ................................................... 243

ANNEXE 14 - COMPTES RENDUS DES AUDITIONS ........................................................... 249

JEUDI 14 MARS 2013

M. Jean-Pierre de Mondenard, mdecin du sport, spcialiste des questions relatives au dopage et auteur de nombreux ouvrages sur la question ................................................................ 249

M. David Douillet, mdaill olympique, ancien ministre des sports ........................................ 258

MERCREDI 20 MARS 2013

Mme Marie-George Buffet, dpute, ancien ministre de la jeunesse et des sports ................... 264

M. Pierre Bordry, ancien prsident de lAgence franaise de lutte contre le dopage ................ 277

M. Marc Sanson, ancien prsident du Conseil de prvention et de lutte contre le dopage ........................................................................................................................................ 294

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JEUDI 21 MARS 2013

M. Bruno Genevois, prsident de lAgence franaise de lutte contre le dopage ...................... 310

M. Michel Audran, directeur du laboratoire de biophysique et bioanalyses de la facult de pharmacie de Montpellier ........................................................................................................ 319

M. Yves Le Bouc, prsident du conseil dorientation scientifique de lAgence franaise de lutte contre le dopage ............................................................................................... 325

MERCREDI 27 MARS 2013

Mme Franoise Lasne, directrice du dpartement des analyses de lAgence franaise de lutte contre le dopage ............................................................................................................. 326

M. Jean-Pierre Verdy, directeur du dpartement des contrles de lAgence franaise de lutte contre le dopage ............................................................................................................. 338

M. Jean-Franois Lamour, dput de Paris, ancien ministre des sports, ancien ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative .......................................................................... 349

M. Jean-Pierre Bourely, chef du bureau de la protection du public, de la promotion de la sant et de la prvention du dopage la direction des sports du ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative ......................................................... 361

JEUDI 28 MARS 2013

M. Damien Ressiot, journaliste au journal Lquipe, spcialiste des questions relatives au dopage .................................................................................................................................... 371

M. Armand Mgret, mdecin fdral national de la fdration franaise de cyclisme .............. 371

M. Philippe-Jean Parquet, docteur en psychiatrie et addictologie, prsident de lInstitut rgional du bien-tre, de la mdecine et du sport sant de Nord-Pas-de-Calais .............................. 378

MERCREDI 3 AVRIL 2013

M. Alain Calmat, ancien ministre dlgu la jeunesse et aux sports ..................................... 386

M. Jean-Paul Garcia, directeur de la Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires au ministre de lconomie et des finances ................................................... 393

M. Dorian Martinez, psychologue spcialis dans le sport, chef de service du numro vert national coute Dopage de 1998 2011 ................................................................................ 404

M. Stphane Mandard, journaliste au journal Le Monde, spcialiste des questions de dopage ......................................................................................................................................... 415

JEUDI 4 AVRIL 2013

MM. Bruno Manin, directeur de lOffice central de lutte contre les atteintes lenvironnement et la sant publique (Oclaesp), Thierry Bourret, ancien directeur, Laurent Pajot, membre, et Benot Germain, expert, conseiller technique dopage de lOclaesp ..................................................................................................................................... 431

M. Michel Rieu, conseiller scientifique de lAgence franaise de lutte contre le dopage ......... 431

MERCREDI 10 AVRIL 2013

M. Christian Prudhomme, directeur gnral du Tour de France cycliste ................................. 439

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Mme Isabelle Gautheron, directrice technique nationale de la fdration franaise de cyclisme ..................................................................................................................................... 450

M. Bernard Laporte, ancien secrtaire dtat charg des sports .............................................. 450

JEUDI 11 AVRIL 2013

M. Michel Boyon, ancien prsident du Conseil de prvention et de lutte contre le dopage ........................................................................................................................................ 457

M. Antoine Vayer, ancien entraneur dquipe cycliste professionnelle et professeur dducation physique et sportive .................................................................................................. 463

M. Mathieu Holz, officier spcial dInterpol en charge du secteur drogues et organisations criminelles ........................................................................................................... 471

MARDI 16 AVRIL 2013

M. Martin Fourcade, biathlte, mdaill olympique ............................................................... 472

MERCREDI 17 AVRIL 2013

M. Bernard Lapasset, prsident de lInternational Rugby Board, vice-prsident du Comit national olympique et sportif franais ............................................................................. 479

M. Patrice Clerc, ancien prsident dAmaury sport organisation ........................................... 488

M. Philippe Lamoureux, directeur gnral du LEEM (Les entreprises du mdicament) et Mme Claire Sibenaler, directrice des tudes cliniques du LEEM ............................................... 496

JEUDI 18 AVRIL 2013

MM. Bernard Amsalem, prsident de la fdration franaise dathltisme, et Ghani Yalouz, directeur technique national dathltisme ........................................................................ 507

Table ronde sur les enjeux socitaux du dopage ..................................................................... 515

M. Felipe Contepomi, membre du Comit des sportifs de lAgence mondiale antidopage ................................................................................................................................... 531

MERCREDI 24 AVRIL 2013

M. Gilbert Ysern, directeur gnral de la fdration franaise de tennis ................................ 537

M. Didier Deschamps, slectionneur de lquipe de France de football .................................. 537

JEUDI 25 AVRIL 2013

Mme Sophie Chaillet, ancien chef du bureau de la protection du public, de la promotion de la sant et de la lutte contre le dopage ..................................................................... 538

M. Olivier Grondin, mdecin prleveur ................................................................................. 544

M. Pierre Ballester, journaliste sportif ................................................................................... 544

M. Travis Tygart, prsident de lAgence amricaine antidopage (Usada) ................................ 550

MERCREDI 15 MAI 2013

M. Richard Virenque, ancien coureur cycliste ........................................................................ 557

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Mme Solange Moracchini, magistrate, sous-directrice dlgue aux missions judiciaires de la douane, chef de service national de douane judiciaire .......................................... 557

MM. Francesco Ricci Bitti, prsident de la Fdration internationale de tennis (FIT), et Stuart Miller, responsable de la politique antidopage la FIT ................................................... 557

M. Laurent Jalabert, ancien coureur cycliste, ancien slectionneur de lquipe de France cycliste ............................................................................................................................. 569

JEUDI 16 MAI 2013

M. Jean-Pierre Paclet, ancien mdecin de lquipe de France de 2004 2008 ......................... 583

Table ronde dopage et liberts publiques .......................................................................... 590

MERCREDI 22 MAI 2013

M. David Lappartient, prsident de la fdration franaise de cyclisme .................................. 606

MM. Francis Luyce, prsident de la fdration franaise de natation (FFN), et Lionel Horter, directeur technique national de la FFN ............................................................................. 617

M. Denis Masseglia, prsident du Comit national olympique et sportif franais .................... 628

JEUDI 23 MAI 2013

Audition de M. Christophe Blanchard-Dignac, prsident directeur gnral de la Franaise des jeux ....................................................................................................................... 637

M. Grard Nicolet, ancien mdecin du Tour de France cycliste .............................................. 643

MERCREDI 29 MAI 2013

M. Patrick Schamasch, ancien directeur mdical et scientifique du Comit international olympique, directeur mdical de la Fdration internationale de golf ........................ 657

M. Michel Vion, prsident de la fdration franaise de ski, et Mme Marie-Philippe Rousseaux-Blanchi, mdecin fdral ............................................................................................ 664

M. Daniel Delegove, premier vice-prsident du Tribunal de grande instance de Valenciennes ............................................................................................................................... 673

MM. Grard Masson, prsident de la fdration franaise handisport, Frdric Rusakiewicz, mdecin fdral adjoint la fdration franaise handisport, et Nol Chevaudonnat, responsable de la lutte antidopage de la fdration franaise handisport ................ 682

JEUDI 30 MAI 2013

M. Patrick Romestaing, docteur, prsident de la section sant publique et dmographie mdicale du Conseil national de lordre des mdecins .................................................................. 688

M. Jean-Pierre de Vincenzi, directeur gnral de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance .................................................................................................. 693

M. Laurent Bnzech, ancien joueur de rugby professionnel .................................................. 698

MERCREDI 5 JUIN 2013

M. Bruno Sesbo, mdecin lInstitut rgional du sport du Centre hospitalier universitaire de Caen ................................................................................................................... 707

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M. Patrick McQuaid, prsident de lUnion cycliste internationale .......................................... 717

M. Jean-Marcel Ferret, ancien mdecin de lquipe de France de football de 1993 2004 ............................................................................................................................................ 726

MERCREDI 12 JUIN 2013

MM. Pierre Berbizier, ancien joueur de rugby et ancien slectionneur de lquipe de France de rugby de 1991 1995 et Marc Bichon, ancien mdecin de lquipe de France de rugby de 1991 1995................................................................................................................... 741

Mme Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative ................................................................................................................. 752

JEUDI 13 JUIN 2013

M. John Fahey, prsident de lAgence mondiale antidopage ................................................... 774

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HOMMAGE PHILIPPE GAUMONT

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Votre rapporteur, au nom de lensemble de la commission denqute, salue la mmoire de Philippe Gaumont, acteur et tmoin du dopage, mort le 17 mai dernier aprs un malaise cardiaque survenu le 23 avril 2013, la veille de son audition par la commission. Il a fait avancer la lutte par sa parole et par son engagement.

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ANNEXE 1

COMPTE RENDU

DU DPLACEMENT AUX TATS-UNIS

(DU 29 AVRIL AU 3 MAI 2013)

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES WASHINGTON

Office fdral de lutte contre la drogue (Office of National Drug ControlPolicy) - Richard Kerlikowske, directeur - Edward Jurith, reprsentant amricain lAgence mondiale antidopage et conseiller lONDCP

Food and drug administration (FDA) - Jim Smith, conseiller spcialis sur les questions de dopage

Ligue amricaine de football (NFL) - Adolpho Birch, vice-prsident en charge du programme antidopage

Drug Enforcement administration

- Dr Terrence Boos, directeur de lunit danalyse des donnes - John Scherbenske, directeur du dpartement des drogues synthtiques

Bureau du procureur du district de Columbia - Vincent Cohen Jr, adjoint du procureur - Deborah Connor, chef de la section des fraudes et de la corruption - Darrell Valdez, adjoint du procureur en charge des affaires civiles

Ligue amricaine de baseball - Robert Manfred, vice-prsident en charge des questions conomiques - Daniel Halem, vice-prsident

Usada - Travis Tygart, directeur gnral - John Frothingham, directeur gnral adjoint - Latthew Fedoruk, directeur scientifique - William Bock III, directeur juridique - Erin Hannan, directrice de la communication et du programme de prvention

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Comit olympique amricain - Mme Rana Dershowitz, secrtaire gnrale du comit olympique amricain

Fdration amricaine de lutte (USA Wrestling) - Mitch Hull, directeur des quipes nationales

Fdration amricaine de natation (USA Swimming) - Mike Unger, directeur adjoint

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COMPTE RENDU DES ENTRETIENS EFFECTUS WASHINGTON

Entretien avec lOffice fdral de lutte contre la drogue (ONDCP)

LONDCP a t cre par lAntidrug Abuse Act de 1998. Aprs laratification de la convention de lUnesco sur la lutte contre le dopage, les tats-Unis nayant pas de ministre des sports, ni de rgles fdrales en la matire, le prsident Clinton a confi lONDCP le pouvoir de siger lAgence mondiale antidopage au nom des tats-Unis.

Aujourdhui les tats-Unis sont membres du conseil excutif delAMA et ont la prsidence de la commission de lducation.

Pour respecter le code mondial antidopage, le Gouvernement asoutenu la cration de lAgence amricaine antidopage en charge des contrles, de la prvention, de la recherche et des sanctions. LUsada nest pas une entit gouvernementale mais ltat amricain lui a donn pour mission de mettre en uvre les politiques antidopage.

La subvention du gouvernement amricain pour lUsada se situeautour de 9 millions de dollars.

LONDCP considre que lUnesco doit se consacrer davantage aucontrle de lapplication du trait.

Le cannabis ou la cocane doivent rester dans la liste des substancesinterdites, notamment en raison du rle pdagogique jou par cette interdiction.

Les contrles hors comptition sont au cur de lefficacit de lalutte car la tricherie prend souvent la forme de prise de produits de produits pendant les priodes de prparation.

Les incriminations pnales existent pour les produits stupfiantsmais pas pour le dopage. Des problmes dapplication de loi se posent dans des Etats fdrs qui ne reconnaissent pas la comptence des ligues sur les contrles antidopage. En revanche, le rle de lUsada est reconnu.

Linstitut national sur les drogues (National Institute on DrugAbuse) tudie lusage des produits dopants et fournit des informations utiles pour la lutte.

Il tait ncessaire pour ltat fdral que lUsada rende publiclensemble des sanctions prises.

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Entretien avec la Food and Drug Administration

Les produits dopants ne constituent quune partie mineure delactivit de la FDA. Si un mdecin donne un sportif un mdicament approuv, en violation des rgles antidopage, ce nest pas forcment une violation des lois fdrales, mais peut ventuellement constituer une violation des lois des tats. Il revient ainsi aux tats de dcider si une pratique est lgitime.

La FDA regrette le manque dtude la fois sur les usages desproduits dopants et sur leurs effets ngatifs. En revanche, elle dispose dlments solides sur les effets indsirables de certaines pratiques, comme la prise massive de strodes sur le foie, notamment pour des jeunes sportifs.

La FDA a considr que les contrles aux frontires trouvaientleurs limites. Sil y a bien des interceptions la frontire de produits dopants, elles ont souvent peu dimpact sur la lutte contre le dopage. Les producteurs ltranger procdent ainsi tout simplement de nouveaux envois.

Il est difficile de prouver que lachat massif de certains produits,comme lhormone de croissance, au-del de la prvalence des pathologies quils sont censs traiter, est li au dopage sportif. Il est ainsi tout fait possible que ce soit plutt des cliniques antivieillissement qui prescrivent ce type de produits.

Dans laffaire Armstrong, de nombreuses activits illgales ont eulieu hors du territoire amricain et il tait difficile pour la FDA de traiter ces cas. Cest lune des raisons pour laquelle les enqutes menes par Dirk Nowitsky nont pas trouv daboutissement.

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Entretien avec la National Football League

La National Football League a mis en place un programmeantidopage depuis 15 ans sur la base de trois principes : une comptition intgre vitant la course aux armements en matire de prise de produits mdicamenteux, la prservation de la sant des joueurs avec lobjectif dviter les effets secondaires du dopage, et la prservation de la capacit des joueurs rester des modles pour les jeunes.

Un systme de contrle et de sanctions a ainsi t mis en place avecla dsignation dadministrateurs indpendants choisissant les calendriers et les mthodes de contrles.

Aujourdhui tous les joueurs sont tests au moins une fois pendantla prsaison (et jusqu 6 fois maximum) et 10 joueurs par quipes sont choisis de manire compltement alatoire sur une base hebdomadaire, pour un total de 320 joueurs contrls par semaine.

Un certain nombre de contrles sont en outre raliss si lesadministrateurs disposent dinformations sur des risques spcifiques (autorisations usage thrapeutique, lments issus denqutes policires).

Sont raliss entre 13 000 et 14 000 contrles par an. Lescontrles sont tous inopins, mais uniquement urinaires.

Les sanctions sont les suivantes : 4 matchs de suspension la1re infraction, 8 matchs la 2e infraction (soit une moiti de saison) et un bannissement pour un an la 3e infraction. Aucune sanction pour une troisime infraction na pour linstant t prise.

Toutes les sanctions entranent une suspension des salaires et desprimes, et une exclusion de lensemble des activits de lquipe. Les joueurs suspendus ne peuvent pas tre remplacs dans leffectif global.

Entre 15 et 25 sanctions sont prises par an, avec publicit de lasanction.

La liste des produits interdits a t ngocie entre les syndicats dejoueurs et les ligues. Elle est aujourdhui assez proche de celle de lAgence mondiale antidopage. Lhormone de croissance nest ainsi pas contrle car les joueurs refusent encore les contrles sanguins.

Le budget global de la lutte antidopage de la NFL est de 9 millionsde dollars par an.

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Entretien avec la Drug Enforcement Administration

La mission de la DEA est dappliquer les lois et rglements sur lecontrle des stupfiants. Elle compte 3 300 agents et 1 000 analystes. Les produits dopants classs comme stupfiants sont ainsi dans son champ de comptence.

La rgulation des produits impose de savoir quelles substances sontutilises. Des partenariats ont donc t nous avec lUsada et la FDA sur les modalits dutilisation des diffrentes substances et galement sur les nouveaux produits (designer drugs) conus dans le but de se doper. Lobjectif est de cibler les efforts sur les substances pour lesquelles le trafic est dominant.

La coopration au niveau local est imprative. Les informationsviennent ainsi souvent de sportifs, arrts pour trafic au niveau local et qui livrent des lments pour rduire leurs condamnations. La DEA travaille ainsi avec la police locale dans le cadre de groupes de travail monts pour dmanteler les rseaux nationaux de distribution.

Plusieurs oprations de la DEA ont t voques.

Lopration Gear Grinder en 2005. Elle a conduit larrestationdAlbert Saltiel Cohen, propritaire dusines de fabrication de strodes. Aprs 21 mois denqute, il est apparu que 82 % des strodes saisis et analyss taient dorigine mexicaine. Les ventes se droulaient sur Internet et leur montant aurait reprsent 56 millions de dollars par an.

Lopration Raw Deal en 2007. La DEA a procd 124 arrestations dans le cadre dune investigation internationale. 11,4 millions de doses de diffrents produits ont t saisis, provenant principalement de Chine et servant la fabrication de strodes anabolisants et dhormones de croissance.

Lopration Juice Doctor en 2011. Les dirigeants dune socitamricaine produisant des produits dopants (strodes et hormones de croissance principalement) ont t arrts. 500 paquets par jour contenant de tels produits taient expdis chaque jour dans tous les tats-Unis !

Internet tant une source majeure dapprovisionnement, le RyanHaight Act est intervenu pour cibler spcifiquement les ventes en ligne.

La ligue de baseball a mis en place une politique de lutte contre ledopage aboutie, notamment dans ses mthodes dinvestigation, beaucoup plus avances que celles de la NBA et la NFL.

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Entretien avec le Bureau du procureur du district de Columbia

Deux arsenaux juridiques peuvent tre utiliss dans laffaireArmstrong avec les poursuites civiles dune part, et les outils pnaux dautre part.

En matire pnale, un dlit de fraude postale existe auxtats-Unis, permettant de poursuivre les personnes ayant utilis la Poste des fins frauduleuse. Sur ce terrain, le procureur de Californie a pris la dcision de ne pas engager de poursuites, mais cette dcision ne concerne pas dautres tats. Si des actes de corruption taient dcouverts sur le territoire amricain, dautres incriminations pourraient tre invoques.

Il existe aussi des plaintes au civil. Dans le contrat de sponsoring delquipe de cyclisme US Postal, la moiti des revenus de lquipe tait issue de la poste amricaine. Or, le contrat liant la poste lquipe mentionnait que les membres de lquipe ne se doperaient pas. Un prjudice pourrait donc tre demand.

Dans le cas particulier de laffaire Armstrong, le False Claims Actconstitue un outil intressant puisquil permet dengager des poursuites civiles saccompagnant de sanctions. Plus prcisment, la personne concerne peut tre amene rembourser le triple des sommes indment perues. La demande dengager des poursuites peut maner de tout citoyen amricain, le lanceur dalerte pouvant esprer obtenir une partie des sommes.

Cest sur la base de ce False Claims Act que Floyd Landis apoursuivi lquipe US Postal, Johan Bruyneel et Lance Armstrong. Le procureur du district de Columbia sest joint cette demande.

Lance Armstrong navait pas de contrat spcifique avec la posteamricaine mais avait donn des assurances que le dopage ne serait pas admis dans lquipe.

31 millions de dollars ont t verss lquipe par la posteamricaine. Le propritaire de lquipe, Johan Bruyneel et Lance Armstrong pourraient donc tre amens rembourser jusqu 93 millions de dollars.

Plus globalement, il est signal que lUsada est souvent appelecomme expert dans des affaires judiciaires (cas Roger Clemens ou Barry Bonds) pour dterminer si des produits dopants ont bien t utiliss.

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Entretien avec la Major League of Baseball

MLB a estim avoir accompli beaucoup de progrs cesdix dernires annes. Le rapport Mitchell a t un facteur important du dveloppement de la lutte antidopage. Il soulignait notamment une faillite collective reconnatre le problme du dopage et le traiter .

En 2003, les joueurs professionnels taient trs rservs sur la lutteantidopage et un accord avec le syndicat des joueurs est ncessaire pour mettre en uvre une telle politique dans les ligues amricaines. La MLB sest donc concentre sur le sport amateur (qui ne comprenait pas de syndicat de joueurs) avec un programme trs strict. Lobjectif tait dduquer les joueurs afin que, devenus, professionnels, ils conservent des pratiques saines.

En Rpublique dominicaine, dont le championnat est organis parla MLB, les rsultats des premiers programmes de contrle portaient 10 % le nombre de sportifs tests positifs.

Lquipe antidopage de la MLB se voit elle-mme appliquer uncontrle antidopage, avec contrles la cl ! Un programme existe aussi pour les arbitres.

Le budget annuel de contrle est de 7,5 millions de dollars par an,avec notamment 2 500 contrles sanguins pour lhormone de croissance.

Les contrles alatoires sont complts par des contrls cibls surdes sportifs sur lesquels un doute pserait. Les programmes varient ainsi dune anne sur lautre. En prsaison, des prleveurs sont envoys dans le monde entier.

Les analyses sont ralises dans les deux laboratoires amricainsaccrdits par lAMA. Environ 10 % des joueurs disposeraient dautorisation pour usage des fins thrapeutiques.

Les sanctions sont les suivantes : 50 matchs la premiresuspension, 100 matchs la 2e suspension et 2 saisons la 3e suspension, qui quivaut une exclusion vie.

De plus en plus de sanctions sont prises sur la base derenseignements issus denqutes de la ligue. En 2012, une enqute a t mene en Floride sur lusage de strodes. M. Anthony Bosch, propritaire dune clinique antivieillissement, qui fournissaient des strodes de nombreux joueurs a fait lobjet dune plainte dpose par la ligue de baseball. Il a fini par collaborer avec les autorits.

Le Partnership for Clean Competition regroupait initialementlUsada, lUsoc, et la NFL. Il sagissait de financer la recherche contre le dopage hauteur de 3 millions deuros. Rejoints par les ligues universitaires, de hockey et de basketball, 3 millions deuros ont nouveau t investis en 2013. Sont financs des projets de recherche dans le monde entier, par

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exemple sur lefficacit des tests salivaires ou sur des analyses portant sur une unique goutte de sang.

Dans le cadre du PCC, le laboratoire antidopage britannique a misau point une mthode permettant de faire passer la fentre de dtection de lhormone de croissance de 24/36 heures deux semaines.

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Entretien avec lAgence amricaine antidopage (Usada)

Avant 2000, la politique antidopage tait du ressort des seulesfdrations sportives, avec des risques de conflits dintrt. Un groupe de travail mis en place au comit olympique a conduit la cration dune autorit indpendante, externalise et transparente.

Les quatre lments indispensables dune politique antidopage sontun programme de contrle, des recherches scientifiques, des investigations et une dmarche de prvention. Dans laffaire Armstrong, linvestigation a t cruciale, mene en partenariat avec le Gouvernement et des acteurs trangers de la lutte antidopage.

LUsada est finance hauteur de 13,7 millions de dollars dont65 % issus du Gouvernement fdral (8,9 millions), 25 % du comit olympique (3,4 millions de dollars), et 10 % de ressources propres, via les contrles pour le compte dautres organisations antidopage (1,3 million de dollars).

Sagissant des dpenses, 8 millions deuros sont consacrs auxcontrles et analyses (58 %), 2,5 millions deuros pour la prvention (18 %), 1,5 million deuros pour les investigations (10 %), 1,1 million deuros pour la recherche scientifique (9 %), et 0,7 million deuros pour le fonctionnement de lAgence (5 %).

LAgence compte 42 salaris temps plein et fait appel 55 prleveurs.

LUsada ne contrle que les athltes de haut niveau, soit environ2 000 athltes pour 8 490 contrles en 2012, dont 65 % hors comptition, et entre 10 % et 15 % sont sanguins. La rpartition des contrles rpond certains critres (nombre de tests positifs lanne prcdente, renseignements fournis lAgence, intrt plus ou moins important de se doper).

409 AUT ont t accordes en 2012.

Le programme de prvention True sport se dcline en trois volets,vers les entraneurs, premire source dinfluence sur les jeunes athltes, les parents et les lves. Des informations sont aussi dlivres sur certains produits non dopants, tels que les complments alimentaires, au demeurant rgulirement contamins par des substances interdites.

LUsada a mis en place un profilage strodien et sanguin. Il nestpas accessible aux sportifs.

Enfin William Bock a fait une prsentation exhaustive desturpitudes de lUnion cycliste internationale et a appel de ses vux la mise en place dune commission indpendante permettant de faire le jour sur les pratiques dopantes dans le cyclisme.

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Entretien avec le Comit olympique amricain et les fdrations amricaines de lutte et de natation

Les fdrations olympiques travaillent avec lUsada sur lesprogrammes de prvention et de communication. Elles ont aussi un rle important pour inciter les sportifs remplir leurs obligations de localisation.

Le Comit olympique a aussi lanc avec les ligues professionnellesle Partnership for Clean Competition, programme de recherche en faveur de lamlioration de la lutte contre le dopage, dot de 3 millions deuros et renouvel en 2013.

Sagissant du contrle et des sanctions, les fdrations sont lorigine du choix de mettre en place une autorit indpendante, dlivre des conflits dintrt, qui puisse avoir un programme de tests totalement autonomes et qui puisse galement uniformiser les sanctions.

Elles souhaiteraient au demeurant que les athltes du monde entierpuissent tre contrls afin que lgalit des chances puisse tre respecte partout. De mme un effort duniformisation des sanctions prises par les fdrations internationales serait extrmement utile.

Les athltes amricains ont parfois le sentiment dobtenir des AUTplus difficilement, dtre plus contrls et plus svrement sanctionns. Les fdrations sportives considrent ainsi que linternationalisation de la lutte antidopage est absolument ncessaire afin de pouvoir renforcer la lgitimit de la lutte au niveau national.

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ANNEXE 2

COMPTE RENDU

DU DPLACEMENT EN SUISSE

(DU 6 AU 8 MAI 2013)

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES

LAUSANNE

Comit international olympique (CIO)

- M. Richard Budgett, directeur mdical et scientifique

- M. Christian Thill, responsable du dpartement des affaires juridiques

SportAccord

- M. Hein Verbruggen, prsident

- Mme Franoise Dagouret, directrice de lunit antidopage

Union des associations europennes de football (UEFA)

- M. Michel Platini, prsident

- M. Marc Vouillamoz, directeur de lunit antidopage

Laboratoire suisse danalyse du dopage (LAD)

- M. Patrice Mangin, directeur du centre universitaire romand de mdecine lgale

- M. Norbert Baume, responsable scientifique

- M. Neil Robinson, responsable scientifique

- M. Franois Marclay, spcialiste en sciences forensiques

Agence mondiale antidopage (AMA)

- M. Frdric Donz, directeur du bureau rgional europen

- M. Olivier Niggli, directeur des affaires juridiques

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Union cycliste internationale (UCI)

- M. Pat McQuaid, prsident

- M. Christophe Hubschmid, directeur gnral

- M. Mario Zorzoli, mdecin et conseiller scientifique de lUCI

- Mme Francesca Rossi, directrice de lunit antidopage

- Mme Ottilie Morand, manager du service juridique

- M. Philippe Verbiest, avocat

Fdration internationale de football association (FIFA)

- M. Joseph Sepp Blatter, prsident

- M. Jiri Dvorak, directeur du dpartement antidopage

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COMPTE RENDU DES ENTRETIENS EFFECTUS LAUSANNE

Entretien au Comit international olympique

Enseignements des JO de Londres

Les contrles antidopage raliss Londres (plus de 5 000 tests) sont les plus intelligents jamais effectus ce jour car ils se sont appuys sur un systme de renseignement efficace. La coopration avec lONAD britannique ( intelligence unit ) et les fdrations internationales a permis un bon ciblage. Cela montre qu lavenir, pour amliorer la lutte antidopage, il faudra de meilleurs moyens de renseignement, une coopration plus pousse dans lchange dinformations entre les ONAD, les FI et les organisateurs des Jeux.

Jusqu la cration de lAMA en 2003, le CIO chapeautait la lutte antidopage au niveau mondial. Aujourdhui, le CIO nintervient qu partir de louverture du village olympique et sappuie sur les ONAD, les CNO et les FI. Avant les JO, ce sont les CNO et les ONAD qui mnent bien des contrles sur les quipes nationales. Une douzaine dathltes a ainsi t attrape dans les six mois qui ont prcd les Jeux de Londres. Londres, deux fois plus de rsultats prtaient soupon avant les comptitions que pendant les comptitions. Il faut accrotre le nombre de contrles inopins. lheure actuelle, le risque dtre contrl positif nest pas assez dissuasif. Le pourcentage de tests positifs est de 1,8 % mais lincidence du dopage est plus forte.

Sagissant de la localisation, le problme est que certains CNO nont pas les moyens ni lexpertise pour savoir exactement o se trouvent leurs athltes. Le CIO souhaiterait disposer dun systme dans lequel il puisse plus facilement trouver un athlte ds lors quil assume la responsabilit des contrles et afin de pouvoir dlivrer un ordre de mission et prlever des chantillons.

On pourrait envisager que les sportifs entrent dans la juridiction du CIO ds leur qualification mais cela crerait de la confusion en multipliant le nombre de personnes impliques. La liste des sportifs contrler serait galement plus longue. lheure actuelle, force est de constater que les ONAD et les FI sont encourages multiplier les contrles avant les JO, sachant que les tests seront plus pousss pendant les comptitions.

Moyens du CIO

Lquipe du CIO qui soccupe dantidopage est assez restreinte (2 4 personnes au maximum). Cest le comit dorganisation des Jeux qui gre le programme de contrles et de prlvements. Il travaille au nom du CIO. Ce dernier traite des rsultats avec des experts. Le volet ducation et prvention de la lutte antidopage se dploie dans le cadre des Jeux de la jeunesse .

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Pnalisation de lusage de produits dopants : le CIO sembleplutt contre

Sagissant de la pnalisation de lusage de produits dopants, de manire gnrale, le CIO nest pas favorable une criminalisation de lathlte. Cest moins la pnalisation que la capacit dchange dinformations qui importe. Londres, bien que cette possibilit nait pas t mise en uvre, il aurait t possible de considrer le dopage comme un dlit pnal au titre de la loi sur les fraudes. La sanction sportive est suffisante par rapport la sanction pnale. Une harmonisation des sanctions est ncessaire dans la perspective de la rvision du CMA. Chaque sanction doit tre proportionnelle. En outre, il faut tenir compte des vitesses trs diffrentes auxquelles la justice pnale et la justice sportive avancent.

Les autorits suisses sont en train de voir de quelle manire le sportif pourrait tre encourag par la loi cooprer avec les enquteurs. Lexemple de lAustralie, o la non-coopration expose un risque damende est frquemment cit.

Au titre du CMA, les AUT sont dlivres par les fdrations et les ONAD et reconnues par le CIO. Celui-ci (la commission mdicale) les rexamine toutes dans les deux ou trois semaines prcdant les JO. Mais les AUT sont trs rarement rejetes.

Perspectives de la lutte antidopage

lavenir, la partie coordination entre le comit dorganisation, lONAD hte, les autres ONAD et les FI va prendre de lampleur ainsi que les analyses rtrospectives. Le CIO stocke tous les chantillons des Jeux. Actuellement, ce sont les chantillons des JO de Turin qui font lobjet de nouvelles analyses, avec un ciblage sur certains sports et certains entraneurs. Il faudra galement dvelopper les ressources en mdecine sportive.

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Entretien SportAccord

Les difficults de certaines FI se conformer au CMA

SportAccord reprsente les trente-cinq sports olympiques, les fdrations reconnues par le CIO mais non reprsentes aux JO ainsi que les fdrations non reconnues par le CIO. Elle compte 107 membres en tout (dont 91 fdrations internationales et 16 membres associs, parmi lesquels le comit paralympique). Son objectif est de faciliter le partage dinformation et de fournir une expertise dans les domaines dintrt de ses membres.

La cration de lunit antidopage (4 personnes) remonte 2009 et rsulte dun accord tripartite entre lAMA, le CIO et SportAccord. Il sagissait de faire face aux difficults des FI mettre leurs pratiques en cohrence avec le code mondial antidopage. Ce problme concerne tout particulirement les petites fdrations qui ptissent de faibles ressources administratives et financires (exemple de la FI de judo, qui compte cinq personnes son sige) et dun manque de savoir-faire. Selon SportAccord, ce problme risquerait de saggraver la suite de la rvision en prparation.

En novembre 2011, un rapport officiel intermdiaire sur la conformit des FI au CMA montrait que seules 20 % en moyenne des fdrations respectaient leurs obligations de conformit (50 % pour les fdrations olympiques et 4 % pour les fdrations indpendantes). De nombreuses FI navaient pas encore sign le CMA. La situation a volu depuis car en avril 2013 officiellement tous les membres sont en conformit avec le code. Cette valuation est toutefois majoritairement base sur une approche quantitative ; tout est encore loin dtre parfait dans la mise en place des programmes.

De plus, lantidopage nest pas au centre des proccupations des FI; beaucoup dentre elles la voient comme une contrainte, une charge logistique. Le traitement des cas positifs est galement difficile, en particulier du fait de sa judiciarisation. La trs grande majorit des dirigeants des FI sont issus du sport mais ne sont pas des spcialistes du dopage. Ils naiment pas tre confronts cette question et montrent peu denthousiasme la traiter.

Le but de lunit antidopage est de dvelopper des services pour soutenir les FI dans leur processus daccs la conformit au code et dans

la ralisation dactivits antidopage, en visant des conomies dchelle pour rduire les cots.

SportAccord bnficie de trois sources de financement : un engagement du CIO et de lAMA entre mi-2009 et mi-2014 (320 000 francs suisses par an), des services financiers (300 000 francs suisses par an) et des financements procurs par lorganisation des jeux multisports.

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SportAccord comme dlgataire des programmes antidopage

Pour mener bien les actions de mise en conformit au CMA, SportAccord reoit des subventions du CIO et de lAMA. Il sagit dun service gratuit fourni aux fdrations.

Dans le cadre de services payants, SportAccord propose aux fdrations de grer directement pour leur compte leurs programmes antidopage (passeport biologique, AUT, localisation, tests, gestion des rsultats, commissions disciplinaires, actions de prvention).

23 fdrations font appel lunit antidopage pour raliser tout ou partie des programmes antidopage (voile, tir larc, curling, escrime). titre dexemple, la FI descrime a confi SportAccord la ralisation de lensemble de son programme antidopage. La proportion de tests hors comptition est de 32 % de lensemble des tests effectus. La fdration de gymnastique a dlgu SportAccord la gestion des AUT et les programmes hors comptition.

La mutualisation des tests effectuer permet SportAccord de raliser des conomies sur les cots des tests. SportAccord gre 900 tests en comptition et 400 tests hors comptition. Le cot total dun test urinaire hors comptition slve aujourdhui 315 euros (sur la base de 150 200 analyses). Il existe un vritable march de lantidopage , avec des agences de prlvement prives.

Selon le CMA, les fdrations internationales demeurent responsables de leur programme antidopage. SportAccord a des contrats de services administratifs. Une fdration peut obliger SportAccord tester tel athlte tel moment ou, linverse, donner entire libert.

Sur lorganisation gnrale de la lutte contre le dopage

Pour Verbruggen, tant que les fdrations resteront responsables de la lutte antidopage, cela posera problme. Il faudrait que les fdrations internationales ne fassent rien et quune agence internationale soccupe des contrles. Il estime par ailleurs quil existe un conflit dintrts au sein des agences nationales qui reoivent leur argent du gouvernement, lequel a intrt aux rsultats de ses athltes nationaux.

Verbruggen dplore la trop grande dispersion dans les comptences de contrle qui rend la supervision de la lutte par lAMA inefficace. Il juge lAMA trop en retrait. Par ailleurs, il estime quil faudrait rorienter la lutte davantage vers la recherche et moins vers les contrles.

Le cot mondial total de la lutte contre le dopage serait de 400 millions de dollars par an. LUCI y contribue hauteur de 7 millions de dollars et le CIO de 250 300 millions de dollars (avec une contribution majoritaire du comit olympique amricain). Il est galement not un dsquilibre du budget antidopage par rapport largent qui circule dans le sport (lAMA a un budget de 28 millions de dollars, soit pas grand-chose par

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rapport aux rmunrations de certains sportifs). Il existe en outre un problme de financement de lAMA : un grand nombre de ligues professionnelles ne sont pas reprsentes par le CIO qui finance lAMA.

Projet de rglement de lUE sur la protection des donnespersonnelles

SportAccord sinquite dun projet de rglement europen sur la protection des donnes, qui pourrait ralentir la lutte contre le dopage.

Franoise Dagouret, directrice de lunit antidopage : Malgr

certains aspects positifs, dont lharmonisation apporte au niveau de

lapplication de diffrentes lois sur la protection des donnes au sein de lUE,

nous pensons que certaines dispositions vont engendrer des difficults pour

ladministration des programmes antidopage. La "spcificit du sport" nest

clairement pas prise en compte de manire approprie dans cette proposition.

Par exemple, celle-ci pourrait mettre en cause la capacit des organisations

sportives et antidopage de se fonder sur le consentement, dans la mesure o il

y aurait un "dsquilibre significatif" entre le sujet (lathlte) et le contrleur

(lorganisation). Sur larticle 7, de nombreux amendements sont ltude.

LAMA a notamment travaill sur ce sujet en collaboration avec le ministre

des sports franais, mais je ne connais pas le dtail des propositions.

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Entretien avec Michel Platini, prsident,

et Marc Vouillamoz, directeur de lunit antidopage, de lUEFA

Selon le prsident de lUEFA, il nexiste pas de dopage organisdans le football mais rien nempche un joueur de sadministrer une substance interdite linsu de son club.

La stratgie antidopage de lUEFA est dcide par sa commissionmdicale qui se fonde sur les recommandations du panel antidopage. Ce dernier constitue une sorte de sous-commission dexperts compose de scientifiques, de juristes, de reprsentants dagences nationales antidopage et de reprsentants de joueurs. Il se runit une deux fois par an.

Le nombre de contrles fluctue en fonction du nombre decomptitions chapeautes par lunion chaque anne ; on dnombre entre 1 800 et 2 200 contrles par an. Les contrles sont plus pousss lorsquil sagit de tournois plus grands enjeux comme les finales.

Lors de la dernire Coupe dEurope en Pologne et en Ukraine en2012, les 16 quipes (160 joueurs) ont fait lobjet de contrles au cours de la priode de pr-comptition. Pendant la comptition, des contrles ont t raliss au cours de lensemble des 31 matches (124 joueurs) avec, chaque fois, des prlvements tant urinaires que sanguins. Aucun cas positif na t dcel.

Sagissant des autres manifestations, en comptition, deux joueurspar quipe sont contrls. Ils sont tirs au sort. Les contrles sarrtent pour une quipe ds lors quelle est limine.

Un programme de contrle antidopage spcifique a t mis enplace pour la Ligue des champions 2012: hors comptitions, les 32 quipes (456 joueurs) ont t cibles par des contrles partir de la phase dquipe. En comptition, 320 contrles ont t raliss.

NOMBRE TOTAL DE CONTRLES ET DE CAS POSITIFS

2009/2010 2010/2011 2011/2012

Total contrles 1 710 1 830 2 225

Contrles hors comptition 476 441 456

Cas positifs 4 2 5

Selon lUEFA, un grand nombre de cas positifs concerne lecannabis et, souvent, des joueurs jeunes. Les sanctions prononces par lUEFA seraient en phase avec le code mondial antidopage. Les joueurs seraient conscients des sanctions dont ils sont passibles.

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DTAIL DES CAS POSITIFS

2009/2010 2010/2011 2011/2012

1 cas

furosmide

suspension de

9 mois

2 cas

cannabinodes

suspension de

3 mois

2 cas methylhe-

xaneamine

12 mois de

suspension

1 cas

mtabolites de

cocane

1 an de

suspension

1 cas

cannabinode

2 mois de

suspension

2 cas de

cathine

Suspension de

1 match pour

chaque joueur

et amende

pour le club

1 cas metham-

phetamine

24 mois de

suspension

1 cas furosemide

(hors

comptition :

Ligue des

Champions)

24 mois de

suspension

La prvention du dopage sappuie sur un programme dinformation et dducation. Un dpliant est adress chaque anne aux joueurs des dix-sept comptitions organises par lunion (soit 26 000 documents). Des sessions dducation sont organises pour les joueurs, les mdecins dquipe et les entraneurs sagissant des tournois de jeunes.

Le budget consacr au contrle antidopage lors de la Coupe dEurope 2012 en Pologne et en Ukraine sest lev 1 million de francs suisses (pour trois semaines).

Un anti-doping monitoring group a t mis en place au Conseil de lEurope pour mieux coordonner la lutte antidopage.

Le prsident de lUEFA souhaiterait voir la mise en place dune structure europenne, tel un organisme policier indpendant, qui

traiterait de tous les problmes qui minent le sport (dopage, paris truqus,

corruption, contrles des transferts).

La mise en place du passeport biologique doit se faire dans la dure. Une difficult particulire tient aux changements frquents qui touchent les quipes et les clubs du fait notamment des transferts de joueurs.

Il faudrait davantage cibler les joueurs qui disparaissent des radars aprs une blessure.

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Entretien au laboratoire suisse danalyse antidopage (LAD)

Un laboratoire qui profite de synergies permises par unadossement luniversit

Le LAD a t cr au dbut des annes 1990, notamment dans la perspective de la candidature suisse aux JO. Il emploie entre 20 et 25 personnes dont une dizaine profil scientifique. Une partie des analyses est sous-traite lIUT forensique. Lune des personnes de lquipe est issue de la police scientifique (approche basienne de la preuve scientifique).

Le LAD fait partie intgrante du centre universitaire romand de mdecine lgale (CURML) qui appartient aux deux facults de Lausanne et de Genve et emploie 160 personnes, dont une soixantaine Genve. Le laboratoire collabore avec le centre hospitalier et universitaire (CHUV), le CIO, la maison du sport international (MSI) et luniversit de Lausanne (EPFL-UNIL). Le budget du LAD est hospitalier ; il provient du CHUV.

Le LAD tait polyvalent jusqu il y a environ deux ans mais il a d renoncer cette polyvalence devant laccroissement du nombre de substances et mthodes interdites prsentes sur la liste de lAMA et des nouvelles mthodes de dpistage. Des synergies se sont cres avec les services proches du CHUV : endocrinologie, hmatologie.

Le budget annuel du LAD est de 3,4 millions de francs suisses (enveloppe CHUV, recettes gnres par lactivit du laboratoire et subventions pour le volet recherche). Le loyer est pris en charge par le CHUV. La mutualisation des moyens donne une souplesse de gestion bienvenue car lactivit du LAD est assez imprvisible et fluctuante en fonction des

comptitions. Le regroupement dans le CURML permet dassurer les arrires. Il y a une baisse gnrale du budget consacr aux analyses.

En 2012, le LAD a effectu 4 439 analyses, dont 10 % de tests sanguins. Il note que le taux de cas positif (1-2 %) est stable depuis vingt ans alors que les tests de dtection ont beaucoup augment.

Le LAD dplore une forme de dumping sur le march desanalyses antidopage

Le LAD souligne les problmes poss par toute la phase pr-analytique, lorsque les prlvements sont effectus par des socits prives qui nont pas besoin daccrditation en ltat actuel du droit.

Rpartition des sources de collecte des chantillons reus :

- 50 % en provenance des ONAD

- 20 % en provenance des FI

- 30 % des socits prives.

Il existe un dumping sur les analyses. Le LAD dit avoir perdu dimportantes parts de march du jour au lendemain en raison de laboratoires

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europens qui ont cass les prix. La politique tarifaire est proche du cot de ralisation en raison dune obligation dquilibre laquelle dautres laboratoires ne sont pas soumis et qui pnalise ceux qui mettent de largent dans la recherche et dveloppement. Le problme est que le statut des laboratoires est trs diffrent dun pays lautre. Le nombre de laboratoires augmente chaque anne tandis que le nombre dchantillons baisse.

De plus, la couverture gographique des laboratoires nest pas optimale. Il en existe plus de vingt en Europe, o les distances sont relativement courtes mais un seul en Ocanie.

Une importance particulire accorde la recherche malgr des difficults lies au cot et la logistique

Les principaux sujets qui se posent aujourdhui dans la lutte antidopage sont la question des micro-doses dEPO, la dtection des hormones de croissance (dont la fentre de dtection est courte : 6 8 heures) et pour lesquelles il faudrait dvelopper des recherches sur la dtection indirecte par les marqueurs, le dopage gntique, le passeport biologique/hmatologique, les autotransfusions.

Le problme est le cot des projets de recherche. titre dexemple, pour les tudes sur ladministration dEPO, il faut prvoir lindemnisation, le recrutement de volontaires, le comit dthique etc. Les tudes chimiques sont les plus chres mais les plus utiles et intressantes.

Sagissant du financement de la lutte antidopage, il faudrait que lathlte participe la lutte antidopage (exemple de lUCI o 2 % des primes sont reverses la lutte antidopage).

Une gestion du passeport biologique

LAPMU (athlete passport management unit) mobilise deux personnes temps plein qui ont accs aux donnes du passeport travers le logiciel ADAMS. titre annexe, le laboratoire remplit ainsi aussi une mission de consulting dans le cadre de l intelligence testing . Les anomalies sont dtectes pour les athltes qui doivent fournir des explications aux fdrations. Les donnes sont transmises aux experts et des rapprochements sont effectus avec les donnes relatives la localisation et au calendrier des manifestations sportives. Les liens avec le CHUV permettent de porter des apprciations sur certaines explications avances par les athltes.

Une importance donne aux techniques de police scientifique (preuves forensiques )

Lapproche par le modle forensique a cet intrt que depuis 2009, lon peut mettre en place toutes les stratgies alternatives que lon souhaite pour prouver la violation de lune des huit rgles antidopage contenues dans le CMA.

De nombreuses informations sont dtenues par chacun des acteurs de la lutte antidopage (AMA, fdrations, CIO, police, douanes) mais il nexiste aucune vritable plateforme dchanges dinformations.

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Entretien lAgence mondiale antidopage

Une stratgie antidopage qui ne doit pas se rduire auxcontrles

Pour lAMA, les analyses ne doivent constituer quun lment parmi dautres de la lutte antidopage. Au cours des dernires annes, la stratgie antidopage a volu pour privilgier la qualit sur la quantit. Il sagit dtre en capacit de contrler le bon sportif au bon moment, notamment par un ciblage partir des rsultats du passeport biologique. lUCI, la plupart des contrles positifs lEPO ont t faits sur la base de variations anormales des paramtres biologiques. Il sagit galement dvoluer dun contrle classique des mthodes de dtection beaucoup plus larges, laissant leur place aux tmoignages, aux mthodes du renseignement. titre dexemple, un tiers des cas de dopage sanctionns par lONAD australienne lest sur la base de preuves non analytiques.

On observe une lgre diminution du nombre dchantillons analyss au cours des dernires annes (2004 : 169 000, 2008 : 278 000, 2011 : 243 000). Le pourcentage de rsultats danalyse anormaux oscille entre 1 et 2 % mais selon les tudes de prvalence, ce % est beaucoup plus faible que la ralit. Les sports dans lesquels le pourcentage de cas positifs atteint 3 % sont lhaltrophilie et le curling. 50 60 % des cas anormaux sont lis la prise danabolisants, plus faciles dtecter aujourdhui. LEPO reprsente 2 % des cas anormaux.

Un systme dinformation statistique perfectible

Il nest pas certain que les statistiques prsentes par lAMA refltent la ralit du dopage. Le systme dinformation est lacunaire car soit les informations ne sont pas transmises, soit elles ne sont pas comparables. Pour amliorer le systme, il faudrait une utilisation du logiciel ADAMS par toutes les parties prenantes (le CMA ne prvoit pas dutilisation obligatoire). Depuis 2012, les laboratoires accrdits doivent nanmoins renseigner dans ADAMS les cas ngatifs, les organismes prleveurs, etc. Il peut arriver quen cas de doute, les laboratoires prfrent dclarer certains chantillons ngatifs alors quil existe une forte probabilit quils soient positifs (problme des faux ngatifs). Il faudrait augmenter significativement le nombre de tests laveugle et avoir les moyens de faire des audits.

Des difficults gnraliser le passeport biologique

Le passeport biologique de lathlte ne comporte quun seul volet, le volet sanguin. Un certain nombre de sports, qui ne sont pas des disciplines dendurance, voient un intrt limit mettre en place un passeport biologique comprenant ce seul volet. Il faut assortir le passeport dun deuxime volet, strodien, qui ncessite des prlvements urinaires. En outre, lUCI a montr le cot important li la mise en place du passeport, ce qui peut effrayer certaines fdrations.

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Afin que le passeport prouve son efficacit, il faut un seul passeport par athlte et un seul outil pour partager linformation, savoir le logiciel ADAMS. Une fois le passeport mis en place, il faut prvoir un temps dapprentissage ( la fdration dathltisme, les athltes ntaient pas sanctionns au dbut). partir du passeport biologique, les ONAD ou les fdrations devront apporter la preuve dune manipulation pour sanctionner au plan disciplinaire.

Sur le nombre important de substances rechercher

Le CMA prvoit que les chantillons doivent tre analyss au titre de chacune des substances prsentes sur la liste. Or de nombreuses organisations demandent aux laboratoires de ne pas effectuer de tests dEPO. LAMA a fait un rappel lordre pour imposer quau moins 15 % des chantillons soient tests. Dans la perspective de la refonte du code, une ide serait que chaque sport fasse une analyse des risques pour dfinir un

menu minimum des substances rechercher.

Une supervision difficile de la qualit des contrles

LAMA na aucune prise sur leffectivit des contrles. Elle peut difficilement dire si les contrles sont bien effectus. Elle souhaiterait pouvoir veiller la qualit des contrles. Le premier rapport de conformit au CMA, dont la publication a t repousse de 2009 2011, a suscit une leve de boucliers du monde sportif.

Le systme mis en place en amont des contrles varie dun pays

lautre. La corruption des contrleurs antidopage constitue un vritable

problme. LAMA na pas de garanties quant la qualit des agences de

collecte et a reu des chos inquitants sur la pratique doprateurs privs en Amrique du Nord notamment. Un dbat est en cours sur la question de savoir quil faut accrditer ou non les socits de prlvement des chantillons.

Par ailleurs, lAMA dplore un dficit de laboratoires en Amrique du Sud et en Afrique.

Les ONAD dans la refonte du CMA

Du point de vue de lquilibre des forces en prsence, cette refonte se fera sans doute au profit des ONAD. On pourrait envisager de limiter la priode de comptition pendant laquelle les ONAD ne peuvent effectuer

de contrles de leur propre chef 30 jours. Pass ce dlai, elles retrouveraient un pouvoir de contrle.

Sur le systme antidopage franais

LAMA note un manque de collaboration entre les services douaniers et la police en France. Au plan international, lAFLD ne fait plus partie des agences de tte car elle apparat la trane sur le dveloppement et le traitement des preuves non analytiques.

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Entretien lUnion cycliste internationale

Passeport biologique

Selon lUCI, le passeport biologique introduit en 2008 nen est qu ses dbuts. Le volet hmatologique a t mis en place, de mme que le volet strodien. Il faudra galement permettre la dtection de la prise dhormones de croissance. Un projet de passeport physiologique est en cours dtude.

Le but du passeport est la fois didentifier les athltes cibler par des contrles antidopage et de sanctionner les athltes convaincus de dopage sur la base de profils sanguins (preuves indirectes).

Leffet dissuasif du passeport est important. Entre 2001 et 2007, pour les tests effectus en comptition, 10 % des rticulocytes laissaient apparatre des valeurs anormales. Depuis la mise en place du passeport, ce taux a chut 2 % (malgr la hausse du nombre de contrles). La fdration de ski a fait le mme constat.

La gestion du passeport biologique est assure par lAPMU de Lausanne. En 2012, le groupe cible de lUCI comportait 950 coureurs provenant de 40 quipes. Le cot unitaire dun test est de 415 euros. Onze procdures disciplinaires ont t ouvertes et 8 athltes suspendus pour deux ans, dont quatre par le TAS. Trois sont en attente de jugement au niveau national.

LUCI aurait demand lAMA un dcalage dans le temps de la transmission aux athltes des donnes du passeport.

Elle souhaiterait identifier le plus tt possible parmi les espoirs ceux qui seraient susceptibles de passer professionnels afin de mettre en place pour eux un passeport biologique.

Elle considre que tout chantillon prlev au titre du passeport est galement un chantillon prlev au titre de la lutte contre le dopage.

Statistiques sur le nombre de contrles

Le nombre de contrles antidopage raliss la demande de lUCI est pass de 5 570 en 2006 15 699 en 2009.

CONTRLES EN 2009

En comptition Urine 5 375

Sang 667

Hors comptition Urine 2 349

Sang 6 731

Total contrles 15 699

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Selon lUCI, les mentalits sont en train de changer et les cas de dopage seraient concentrs sur les sportifs en fin de carrire. On essaierait de moins mdicaliser et de davantage jouer sur le calendrier des entranements et la rcupration.

Actions de prvention

Un suivi mdical est obligatoire pour tous les professionnels depuis 1999 et concerne 1 200 coureurs. limage de la mdecine du travail ou daptitude, il vise dtecter les anomalies ou les facteurs de risque et consiste en la ralisation dexamens mdicaux, biologiques et cardiaques.

Une no-needle policy est en place depuis mai 2011 pour lutter contre lutilisation injustifie dinjections et prvenir une ventuelle drive vers le dopage. ce titre, la suite dune injection locale de glucocorticode, le coureur doit tre mis en repos huit jours, rgle introduite par le CIO lors des JO de 2012.

Plusieurs projets ont t mis en place pour amliorer linformation des jeunes athltes et de leur entourage (ex : Changer la culture du dopage avec lInstitut des sciences sociales du sport de Lausanne ).

Statistiques sur les sanctions au niveau international en 2012

Violation du rglement antidopage : 55 procdures ouvertes, dont 28 sont closes et 25 sanctions prononces.

Violation des rgles de localisation : 70 dfauts dans le groupe cible.

Six procdures devant le TAS (7-8 procdures par an en moyenne depuis 1997).

LUCI rflchit la mise en place dune rgle selon laquelle un sportif convaincu de dopage ne peut se reconvertir en directeur sportif ou assumer toute responsabilit dencadrement.

Cot de la lutte antidopage

Un cas positif coterait 100 000 dollars (y compris lorsquil sagit de cannabinodes).

En quatre ans, 1 milliard de dollars a t consacr lantidopage dans le monde, soit 250 millions de dollars par an.

La cycling anti-doping foundation (CADF) tablie par lUCI en 2009 conformment la lgislation suisse gre et coordonne les diffrents aspects du programme antidopage de lUCI en conformit avec le CMA. Le budget annuel de la CADF est denviron 5,8 millions deuros et celui de lUCI 2,5 millions deuros.

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Entretien avec le Pr Jiri Dvorak,

mdecin en chef et prsident du centre dvaluation

de recherche mdicale de la FIFA

La FIFA a introduit les contrles antidopage en 1970. Leur mise enuvre, sagissant des comptitions chapeautes par la FIFA, est assure par la commission de mdecine sportive de la fdration. Selon le responsable de lantidopage, la stratgie de la FIFA ne laisse gure de place la tricherie, ni aux ngligences. Il note une prvalence quasiment nulle du dopage dans le football et labsence de dopage organis dans ce sport. Le nombre annuel de contrles antidopage raliss dans le football lchelle mondiale slve prs de 30 000. Le taux de cas positifs stablit 0,4 %. Dans un grand nombre de cas, les contrles se rvlent positifs aux drogues dites sociales (cannabis, cocane). Une trs faible proportion des cas positifs (0,06 % en 2001) impliquerait la consommation de strodes anabolisants. Lordre dimportance numrique croissante des substances interdites retrouves dans les cas positifs est le suivant : cannabis, cocane, testostrone, strodes anabolisants de synthse, nandrolone.

CAS POSITIFS DANS LE FOOTBALL

2007 2008 2009 2010 2011

Total chantillons 28 313 33 445 32 526 30 398 28 587

Cas positifs 103

(0,36 %)

82

(0,36 %)

72

(0,22 %)

105

(0,35 %)

119

(0,42 %)

Cannabinodes 38

(0,13 %)

40

(0,12 %)

30

(0,1 %)

42

(0,14 %)

40

(0,14 %)

Anabolisants et hormones

15

(0,05%)

9

(0,03 %)

5

(0,02 %)

14

(0,05 %)

18

(0,06 %)

Source : FIFA

Depuis 1999 (championnats du monde U17 de la FIFA enNouvelle-Caldonie), au cours de chaque tournoi et lissue de chaque match, deux joueurs de chaque quipe sont tirs au sort pour le contrle antidopage. Les contrles inopins (avant les comptitions) reprsentent environ 50 % des contrles raliss par la FIFA. Les sanctions vont de trois mois deux-quatre ans de suspension. La peine est de deux ans minimum pour la prise danabolisants. Toutes les peines sont personnalises.

Les AUT les plus frquemment dlivres dans le footballconcernent les beta-2 agonistes pour le traitement de lasthme et les corticodes pour le traitement de lsions traumatiques.

Lorsque la FIFA nest pas en charge des contrles (quand ceux-cirelvent des confdrations ou des fdrations nationales), le laboratoire lui adresse tout de mme copie des rapports des cas positifs). Un complment

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dinformation est alors demand la fdration nationale ou la confdration en question ou aux deux afin didentifier le sportif concern, connatre les rsultats de lventuel chantillon B et la dcision de la commission de discipline. En labsence de rponse dans un dlai de trente jours, le dpartement juridique de la FIFA enjoint lassociation membre de lui fournir tous les lments demands. Si lassociation membre ne rpond toujours pas dans un dlai de trente jours, le comit disciplinaire de la FIFA peut agir contre lassociation membre. La FIFA doit informer lAMA de lavancement du traitement des cas positifs dans les 90 jours au maximum.

La FIFA a mis en place un rseau mondial dexperts ddis la formation au sein des fdrations et des associations nationales et la ralisation des contrles au cours des comptitions nationales, internationales et des tournois de la FIFA. Les responsables du contrle antidopage (chargs du prlvement) sont tous des mdecins gnralement recruts auprs des associations nationales et qui doivent se voir dispenser une formation spcifique. La FIFA justifie cela par le caractre invasif du prlvement et la ncessit dassurer un certain professionnalisme (un sportif se sentirait davantage en confiance face un mdecin). La FIFA ne rencontre pas de difficults lies aux rticences que pourraient avoir certains sportifs eu gard au respect des liberts individuelles (frquence et nombre des contrles).

Selon la FIFA, les sports dquipe seraient moins propices lusage de substances dopantes que les sports individuels dans lesquels les athltes peuvent sentraner seuls pendant plusieurs mois.

Compte tenu de la faible incidence de cas positifs, il nest pas envisag de renforcer lactuel programme de prlvements. lavenir, les chantillons urinaires et sanguins pourraient toutefois apporter de nouvelles informations dans le cadre dtudes longitudinales portant sur les profils hormonaux des joueurs. La FIFA considre le moment venu de mettre en place une nouvelle stratgie antidopage : une runion de consensus est prvue cet effet ; elle se tiendra du 28 au 30 novembre 2013. cet gard, le profil biologique reprsente une approche innovante de la lutte contre le dopage : il doit se composer de faon complmentaire du passeport sanguin (hmatocrites, hmoglobines, rythrocytes, rticulocytes) et du profil strodien (testostrone, pitestostrone, androstrone).

Dun point de vue logistique, il faudrait pouvoir faire appel des mdecins agrments dans tous les pays, mme lorsque les manifestations sportives se droulent dans des pays plus difficiles . dfaut, le prix des contrles peut se rvler prohibitif.

La couverture gographique des laboratoires accrdits constitue un vritable problme. Il faudrait utiliser les units de toxicologie des universits dans chaque pays. Ces instituts sont aujourdhui utiliss dans le cadre de procdures pnales. Dans certaines rgions, le transport des chantillons peut se rvler assez difficile.

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ANNEXE 3

COMPTE RENDU

DU DPLACEMENT EN ESPAGNE

(DU 8 AU 10 MAI 2013)

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES MADRID

Garde civile espagnole

- Manuel Casanova, chef de la Seccin de Consumo y Medio Ambiente (SECOMA)

Parlement

- Jos Ignacio Wert, ministre de lducation, de la culture et du sport

Agence tatique antidopage

- Victoria Ley, chef du Dpartement des sciences et de la formation

- Guy Vancanneyt, chef du Dpartement des Contrles

- Jess A. Muoz-Guerra Revilla, directeur du laboratoire antidopage

Journal AS

- Juan Gutirrez, chef de Plus de Sport pour la revue AS

Conseil suprieur des sports

- Miguel Pardo, avocat de ltat, rdacteur de la nouvelle loi antidopage

- Lara Beln, sous-directrice adjointe du cabinet du prsident du conseil suprieur des sports, en charge des relations internationales

Police nationale espagnole

- Bernardo Gil, chef de la section consommation, environnement et dopage

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COMPTE RENDU DES ENTRETIENS EFFECTUS MADRID

Rencontre avec la Garde civile espagnole

Exemple dopration rcente : lopration Escudo 1,conduisant larrestation de 80 personnes. Lacteur central tait une pharmacie qui distribuait toutes sortes de produits (anabolisants, EPO, hormones de croissance), essentiellement des salles de musculation et des cyclistes et des athltes. Cette opration a permis de mettre au jour un rseau interne lEspagne, mais aussi international.

Une quipe est consacre spcifiquement lantidopage ausein de la garde civile.

Les trafiquants jouent des diffrences de rglementationentre les diffrents pays europens sur le contrle des produits dopants.

Les salles de musculation jouent le rle la fois deconsommation locale et de lieu de redistribution vers dautres personnes, ventuellement des professionnels.

Sagissant de lopration Escudo 1, environ 40 % destrafiquants taient galement des trafiquants de drogue.

Concernant laffaire Fuentes, il y a galement le sentimentque la sanction nest pas la hauteur. Cependant, ctait galement un problme pendant lenqute, car la faiblesse des peines encourues limitait les moyens qui pouvaient tre mis en uvre par les forces de police (coutes tlphoniques, etc.).

Les interlocuteurs de la garde civile se disent favorables la pnalisation de la consommation de produits dopants.

Les interlocuteurs estiment quil y a une trs bonnecollaboration avec lensemble des acteurs espagnols (police, AEA, etc.) et internationaux. Interrogs sur la pertinence du modle interministriel et inter-forces de lOclaesp franais, ils considrent en effet quil sagit dun modle intressant et efficace, mais nen tirent pas de conclusions pour le systme espagnol.

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Adoption par le Congrs des dputs du projet de loi organique sur la protection de la sant

et de lutte contre le dopage dans le sport

Le Ministre se dit frustr par le procs Fuentes.

Le reprsentant du Parti rpublicain catalan souligne que le Gouvernement profite de cette loi pour empiter sur les comptences des communauts, en sectorialisant la protection de la sant des sportifs au profit de ltat.

Le Parti basque accuse galement le Gouvernement dempiter sur les comptences des communauts autonomes, et demande une harmonisation europenne.

Le Parti radical de gauche espre que larticle 33 du projet de loi (collaboration avec les autorits judiciaires) permettra dviter lavenir un verdict comme celui de laffaire Puerto.

Le Parti socialiste votera le texte, mais ne le trouve pas assez ambitieux. Le reprsentant critique par ailleurs lopacit au sein du PP autour du cas de Marta Dominguez, championne olympique dathltisme, snatrice du PP, et souponne davoir t cliente du Dr Fuentes. Le Parti socialiste souligne que le projet de loi reprend un projet de loi de lancienne lgislature. Le parti socialiste critique Mme Munoz, la directrice de lAgence tatique, pour avoir ouvertement critiqu les contrles raliss en Espagne, nuisant la crdibilit de la lutte antidopage en Espagne (et conduisant la fermeture du labo de Madrid pendant un mois et demi). Il faut travailler dissiper le nuage sur le sport espagnol.

Le Parti populaire insiste sur le caractre global et complet du projet de loi, qui traite la foi de la protection de la sant (pendant les blessures, aprs la retraite, etc.), de la transmission des informations entre les autorits judiciaires et administratives, et de lorganisation de la lutte antidopage.

Le texte est approuv (sans discussion sur les amendements, qui ont dj t dbattus en commission) une trs large majorit.

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Entretien avec M. Vancanneyt et Mme Ley, Agence tatique antidopage (AEA)

A partir de ladoption du projet de loi, lagence antidopageaura la comptence exclusive sur les contrles (programme, excution, sanction). Auparavant, les principales comptences appartenaient aux fdrations, qui taient suspectes de cacher certains cas.

Lquipe de direction de lAEA a t entirementrenouvele en 2012, avec larrive de personnalits non issues du mouvement sportif : la directrice Ana Munoz est juriste, spcialiste de la contrebande. Le reste de la direction est compos de profils techniques, et de policiers.

La nouvelle agence sera compose de quatre dpartements :le dpartement des contrles, le dpartement Sciences, formation, prvention , le dpartement des relations internationales, et le dpartement de la sant dans le sport (comptence rcupre du ministre du sport). Au total, environ 60 agents travailleront lagence, dont 30 au dpartement des contrles.

Le laboratoire de Madrid sera galement, commeaujourdhui, sous la tutelle de lagence, mme si lAMA souhaiterait que le laboratoire soit indpendant.

Le budget a t rduit depuis quelques annes, ce qui vacontraindre davantage cibler les contrles. Aujourdhui, lessentiel des 1 200 contrles dans le football sont des contrles routiniers et urinaires. De mme, il y a trs peu de contrles inopins (environ seulement des contrles).

1,5 % des contrles sont positifs.

Le laboratoire de Barcelone ralise davantage derecherches scientifiques, parce quil est au sein de luniversit, alors que le laboratoire de Madrid est davantage consacr aux analyses antidopage (tous les contrles nationaux sont raliss Madrid). Madrid ralise environ 7 000 contrles par an ; Barcelone en fait moiti moins et ralise plus de contrles sur demande de fdrations internationales. Le laboratoire de Barcelone est un hritage des JO de 1992. Madrid na pas de budget pour la recherche ; les seules activits de recherche sont lies aux appels projet ventuellement remports, soit moins de 10 % du budget global du laboratoire.

Des discussions ont t entames avec lUCI pour quelAEA soit prsente sur la Vuelta, comme lAFLD sur le Tour de France 2013.

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Laffaire Fuentes, et surtout le verdict, a sensibilislopinion publique espagnole, notamment dans les rseaux sociaux, mme si on est encore loin du niveau de sensibilit de la France ou la Belgique. Cette sensibilit est pourtant trs importante pour justifier le financement accord lagence.

Il y a eu complicit des mdias et des politiques, mais lachose a volu. Le soutien politique (majorit comme opposition) Contador ne serait plus possible aujourdhui, dautant que ce type de soutien est associ la corruption, critique depuis la crise. Le mouvement antidopage participe donc, en Espagne, de la volont gnrale de se faire une nouvelle image linternational, dautant plus que le sport est conomiquement et psychologiquement important en Espagne.

Concernant les AUT, lAMA ne peut pas davantage lescontrler que lAEA. Lide est lance de faire contrler les AUT par une commission indpendante internationale.

Le projet de loi prvoit la possibilit de raliser descontrles inopins la nuit : cela sera possible si le dpartement des contrles a reu des indications prcises et srieuses dun possible dopage sur cette plage horaire, indtectable le matin. Il ny a pour linstant pas eu de contestation de la part des syndicats de sportifs.

Un contrle cote environ 600 euros. La nouvelle loipermet de prononcer une exclusion professionnelle et des amendes assez fortes ; lordre des mdecins est assez en retrait, en revanche, et a plutt tendance couvrir ou protger les mdecins dopeurs.

LAEA se dit favorable la double liste de produits, car ilest normal que certains produits puissent tre utiliss pour faciliter ou permettre lentranement.

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Entretien avec M. Juan Gutierrez, journaliste AS

Aprs laffaire Festina, tous les pays ont avanc dans ledomaine de lantidopage, sauf lEspagne. Cest du fait de cette absence de lgislation que lEspagne est devenue un paradis du dopage dans les annes 2000. Tous les cyclistes venaient en Espagne pour sentraner, comme Ivan Basso ou Jan Ullrich.

En 2004, Jess Manzano souhaitait faire ses confessions :le journal Marca avait refus de les publier. M. Gutierrez (AS) dcide de le faire, avec le soutien de sa rdaction, malgr les consquences (en particulier limpossibilit, ensuite, de continuer tre journaliste de cyclisme). M. Manzano, dans ses confessions, expose les diffrents traitements subis : transfusions, EPO, corticodes, produits vtrinaires, etc.

Beaucoup dquipes cyclistes avaient une subventionpublique et taient lies une ville ou une communaut : cest pourquoi beaucoup dhommes politiques taient indirectement impliqus ; il y a donc eu, entre 2004 et 2006, peu dvolutions sur le plan politique.

En mai 2006, lopration Puerto a lieu. La mentalitespagnole a progressivement volu. Les hommes politiques sont aujourdhui sensibiliss au problme, mais il faut encore former et sensibiliser les juges. Si les juges ne cooprent pas davantage, il sera invitable daller vers la pnalisation.

Le cyclisme espagnol na pas beaucoup volu depuislaffaire Puerto, part quelques coureurs pris individuellement. De faon gnrale, il ny a pas de relve dans le cyclisme espagnol. Le cyclisme franais, au contraire, a connu sa traverse du dsert et voit poindre aujourdhui une nouvelle gnration intressante.

En 1998, tout le monde du cyclisme (organisateurs,fdrations) tait au courant du problme de dopage. Aujourdhui, on sait que lUCI savait pour Armstrong et quelle la couvert car il tait le symbole parfait dont elle avait besoin aprs laffaire Festina. Armstrong avait des gardes du corps, un caisson hypoxique, etc.

Sagissant des docteurs dopeurs, il en existe environ 4-5qui sont des mdecins srieux, matrisant les risques (dont Fuentes et Ferrari, qui se livraient une concurrence acharne, et mesuraient leurs exploits respectifs), et de nombreux mdecins apprentis-sorciers, qui sont dangereux pour la sant des athltes.

Dans le cyclisme, le dopage a eu pour consquence que lesmarques prfrent de plus en plus sponsoriser directement lvnement et non les quipes dont ils ne peuvent pas contrler la probit en

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matire de dopage. Il y a donc une diminution trs importante du nombre dquipes professionnelles en Espagne.

Les disciplines concernes par laffaire Fuentes sont :

- le cyclisme et lathltisme, de faon avre ;

- le tennis, peut-tre ;

- le football : limplication du Real Sociedad est quasiment certaine. Il est en revanche possible que lentraneur ne sache rien des agissements du mdecin.

Le projet de loi actuellement discut est un bon texte, mais les sanctions sont toujours insuffisantes pour tre dissuasives et il manque lobligation de transmission des preuves entre le judiciaire et ladministratif (car il est ncessaire de permettre une sanction sportive rapide).

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Entretien au Conseil suprieur des sports (M. Miguel Pardo Gonzalez, avocat dtat)

Laxe majeur du projet de loi est la protection de la santdes sportifs.

Le projet de loi contient deux types de mesures : lesmesures destination de lensemble des sportifs, qui sont donc essentiellement de la sensibilisation, de la prvention et de la protection de la sant ; et des mesures destination des sportifs de haut niveau (SHN), o lintervention publique est plus importante.

Aujourdhui, la lutte antidopage est rpartie entre troisacteurs : le conseil suprieur du sport (administration du ministre des sports), lagence tatique antidopage et les fdrations. lavenir, toutes les comptences seront centralises au niveau de lagence, qui est rendue indpendante : la programmation, la ralisation des contrles, les analyses et les sanctions. Cela permet dviter les tensions avec les tiers (notamment les fdrations) et de renforcer le professionnalisme de la lutte antidopage.

Lagence, par ailleurs, aura la comptence de la protectionde la sant dans le sport (elle aura galement, via un autre texte en prparation, la comptence de surveillance des paris sportifs) :

- le projet de loi met en place un systme de reconnaissance mdicale, avec un contrle important pour les sportifs de haut niveau (SHN) (quivalent du suivi longitudinal) ;

- le projet de loi fixe les exigences minimales requises pour les installations sportives (dfibrillateurs, etc.) ;

- le projet de loi introduit une carte lectronique de sant pour les SHN, ainsi quun plan de sant dans la perspective de laprs-carrire sportive.

Sagissant de la lutte antidopage proprement dite,lquilibre est trouver entre son efficacit et les droits des sportifs :

- la loi sapplique seulement aux sportifs de niveau national, parce que les fdrations internationales restent comptentes pour les SHN de niveau international ;

- linstruction et la prise de sanctions est confie lagence, les fdrations nationales nont plus aucun pouvoir en la matire ;

- le projet de loi introduit des sanctions pour lentourage des sportifs.

Les sanctions pcuniaires ont t aggraves (jusqu400 000 euros), afin de mettre fin au modle conomique des docteurs dopeurs.

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Un systme de repentis est introduit : il sera possible deprvoir une sanction administrative moins importante pour un sportif qui dnonce dautres sportifs ou son entourage, pour autant que linformation se rvle fructueuse.

La planification des contrles sera dsormais secrte, alorsquelle tait auparavant connue des fdrations. Les sportifs sauront uniquement sils appartiennent au groupe cible (environ 800 sportifs prvus). Des sanctions sont prvues pour ceux qui divulgueraient le programme de contrle.

Lagence antidopage sera charge de raliser davantage decontrles inopins, y compris la nuit dans des cas exceptionnels. Les contrles pourront tre faits non seulement par des mdecins, mais aussi par des personnels mdicaux autres (forms), ce qui en diminue le cot.

Sagissant des sanctions, lagence pourra annuler lesrsultats sportifs dans les sports collectifs. Elle pourra galement prononcer des sanctions durgence pour viter la participation dun athlte convaincu de dopage une preuve.

Sagissant des recours, le CMA oblige normalement ceque les recours soient forms devant le TAS. LEspagne a imagin un systme, inspir du systme franais, o les recours ne sont pas envoys au TAS, mais sont tous examins par un tribunal administratif spcialis en sport.

Larticle 33 organise la collaboration entre la justice et lesautorits administratives : cette disposition est la consquence du refus de la justice, depuis 2006, de fournir les poches de sang perquisitionnes chez le Dr Fuentes. Le juge devra motiver sa dcision de refus de transmission des preuves : ainsi, les preuves devront tre transmises si la demande est proportionne aux enjeux.

Parmi les perspectives pour lavenir, il y a le livre-registre,qui enregistrera toutes les informations sur la sant du SHN utiles en matire de lutte antidopage (notamment les AUT).

Le passeport biologique a t introduit dans le projet de loiau congrs, comme une modalit possible de preuve (art 1.3, 38-39).

Sagissant de lentourage des sportifs, le projet de loiintroduit la possibilit de les exclure de toute participation dans la fdration de la discipline du sportif en question. Cependant, cette interdiction dexercice ne concerne que la discipline des sportifs sanctionns, et seulement pour la dure de la suspension du sportif.

De faon gnrale, le dispositif antidopage espagnol seratrs proche des standards levs du dispositif franais. Mais il lui

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manque la crdibilit et, partant, la capacit de dissuasion qua acquises la France depuis plusieurs annes.

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Rencontre avec la police nationale espagnole (Bernardo Gil)

Depuis 2006, lquipe consacre au sujet des trafics demdicaments (lgaux et illgaux) et du dopage est passe de 6 20 personnes actuellement.

La coordination est troite avec lagence tatique, leministre de la sant et le ministre des sports. Cela consiste essentiellement en change dinformations.

Sagissant des moyens dinvestigation, lagence utilise lesmoyens modernes (Internet, mobiles, Skype). Elle dispose dun outil informatique partag avec les autres services (agence, Garde civile, etc.) qui permet de faciliter lchange dinformations. En revanche, le partage dinformations avec les autorits trangres passe systmatiquement par le Conseil suprieur des sports.

Le dopage est devenu un phnomne de masse pour lessalles de musculation. On y utilise des mdicaments humains et des mdicaments pour animaux. Ces salles assurent limportation et la commercialisation des produits. Ces produits ne sont pas utiliss par les pro