FONDS UNIQUE DE SOLIDARITÉ LOGEMENT DE L’YONNE Rapport d’activités 2017

SOMMAIRELES CHIFFRES CLEFS DU FUSL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

LE FONDS UNIQUE DE SOLIDARITÉ LOGEMENT DANS L’YONNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2.1. Le champ d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.1.1. Aides à l’accès à un logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.1.2. Aides au maintien dans le logement en avance remboursable ou en subvention . . . . . . . . . 22.1.3. Aides aux paiements des impayés d’énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2.2. Organisation et fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2.3. Faits marquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2.4. Financement et partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.4.1. Le financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.4.2. Les partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Partenariat avec EDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Partenariat avec ENGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Partenariat avec les fournisseurs d’eau : SUEZ, VEOLIA et SAUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.5. Compte d’exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

L’ACTIVITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.1. Évolution du traitement des dossiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1.1. Évolution du nombre des demandes reçues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1.1. Évolution du nombre des demandes accordées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.2. Zoom sur les différents types d’aides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.2.1. L’aide à l’accès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Nombre de dossiers reçus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Nombre de demandeurs aidés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Origine géographique des demandeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Relogement par types de bailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Analyse des ménages aidés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Motivations de la demande d’accès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Instruction des dossiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Évolution des remboursements depuis 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3.2.2. L’aide au maintien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Nombre de dossiers reçus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Nombre de demandeurs aidés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Origine géographique des demandeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Nombre de dossiers accordés par bailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Analyse des ménages aidés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Instruction des dossiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.2.3. L’aide à l'énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Dossiers reçus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Dossiers accordés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Analyse des rejets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Traitement des dossiers examinés dans le cadre des « Urgences » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Aides accordées en subventions par UTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Aides accordées en prêts par UTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.3. L’accompagnement social lié au logement (ASLL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.4. Aides à la gestion locative d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.5. Fonds d’aide aux accédants en difficulté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Les textes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Le principe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Gestion du FAAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3.6. perspectives 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

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LES CHIFFRES CLEFS DU FUSL

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4 instructeurs FUSL = 2 835 dossiers traités 1 assistante administrative et comptable :

1 465 mandats et 985 titres émis

• 58 dossiers ont été jugés irrecevables, car ils ne respectaient pas les dispositions du règlement intérieur.

• 200 dossiers incomplets ont été renvoyés aux travailleurs sociaux pour pièces manquantes ou/et pour un complément d’informations

2577 demandes recevables.

• 1148 dossiers dans le cadre d’un Accès à un nouveau logement ont été examinés en commis-sion. 741 demandes se sont vues accorder une aide pour 240 004 € alors que 407 demandes ont été rejetées.

• 162 demandes ont été reçues dans le cadre du « Maintien », 96 dossiers ont obtenu une décision favorable pour 38 292 €, et 66 dossiers ont fait l’objet d’un rejet.

• 1267 dossiers d’Énergie ont été examinés en commission. 713 demandes ont été accordées pour un total d’aides de 148 726 € et 554 dossiers ont été rejetés.

C’est sur le secteur de l’Unité Territoriale de Solidarité de l’Auxerrois que le nombre de demandes reçues a été le plus important : 699. Vient ensuite le secteur de l’Unité Territoriale du Sénonais pour 560 dossiers suivi de près par le secteur du Jovinien/Migennois 555 dossiers. Le secteur de l’Avallonnais arrive en 4ème position avec 312 dossiers reçus et suivent ensuite les secteurs l'Unité Territoriale de Solidarité de Puisaye Forterre avec 244 demandes et de l’Unité Territoriale du Tonnerrois qui comptabilise 207 demandes.

Pour procéder à l’examen des dossiers de Maintien et d’Énergie ce sont 56 commissions qui se sont réunies dans chaque Unité Territoriale de Solidarité.

En ce qui concerne les aides à l’Accès, les commissions se réunissent chaque semaine au siège du Conseil Départemental, les mardi et jeudi.

Les dossiers FUSL sont reçus par Cellule Solidarité Logement tout au long de l’année de manière assez régulière. Les demandes d’aide à l’Accès sont stables alors que l’on constate une baisse des dossiers reçus au cours des 2 derniers trimestres pour le Maintien et l’Énergie.

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LE FONDS UNIQUE DE SOLIDARITÉ LOGEMENT DANS L’YONNE

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2.1. LE CHAMP D’APPLICATIONPRINCIPE : Loi n° 1990-449 du 31/05/1990 modifiée par la loi n° 2004-809 du 13/08/2004 : – « Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’existence a droit à une aide de la collectivité pour accéder à un logement décent et indépendant ou s’y maintenir et pour y disposer de la fourniture d’eau, d’énergie et de service téléphonique ».L’action du FUSL est sous tendue par une logique pédagogique devant permettre aux usagers de retrouver une autonomie de vie. Cependant les aides activées ne peuvent à elles seules garantir une résolution durable des difficultés si elles ne sont pas accompagnées d’une responsabilisation et d’une mobilisation des ménages.L’ensemble des aides sont versées, sans exception aux créanciers – bailleurs ou fournisseurs – et en aucun cas à l’usager.

2.1.1. Aides à l’accès à un logementCe dispositif a pour finalité de permettre d’accéder à un logement ou d’obtenir un logement plus en adéquation avec la composition familiale. Le FUSL aide les familles en allouant des aides financières sous forme de subvention et/ou plus prioritairement sous forme d’avance remboursable. Ces aides concernent principalement la prise en charge des dépenses suivantes :

• garantie de paiement• dépôt de garantie• 1er mois de loyer (la part de l’APL ou AL)• assurance habitation• participation possible aux frais d’agence• prise en charge de tout ou partie d’une ancienne dette de loyer

2.1.2. Aides au maintien dans le logement en avance remboursable ou en subventionDans ce cadre, le FUSL contribue au maintien d’un ménage dans un logement décent, indépendant et compatible avec ses ressources et avec la situation familiale. Le montant maximum de l’intervention en faveur du ménage ne peut excéder 1 500 €. Elle est versée au bailleur pour le compte du locataire. Toutefois, avant de solliciter une aide du FUSL, le ménage doit avoir repris le paiement de ses loyers pendant au moins 2 mois et ne pas avoir le projet de quitter le logement dans les mois qui viennent.

2.1.3. Aides aux paiements des impayés d’énergieLes demandes d’aides auprès du FUSL, volet « Énergie » doivent être établie au nom du demandeur et concerner sa résidence principale. Elles doivent systématiquement passer par l’évaluation d’un référent social et être adressées au secrétariat de la Cellule Solidarité Logement. Elles concernent les dépenses suivantes :

• électricité• gaz de ville, gaz en citerne

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• fioul• bois• charbon• granulés• bidons de pétrole

L’intervention du FUSL Énergie se fait principalement sous forme de subvention. Toutefois, un prêt peut être accordé pour le remplissage d’une cuve de fuel ou de gaz ou pour la livraison de bois lorsque au-cun échéancier ne peut être négocié avec le fournisseur. L’échéancier de ce prêt devra correspondre à la période de chauffage estimée. Exemple : une livraison de fuel permettant de chauffer le logement durant 5 mois donnera lieu à un prêt dont le remboursement ne pourra pas excéder 5 mois.

2.2. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENTL’article 65 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales a modifié la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en œuvre du droit au logement.

La loi a prévu le transfert des Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL) sous la compétence des Conseils Généraux à compter du 1er janvier 2005 et introduit parallèlement des modifications au niveau tant de leurs missions que de leur organisation.

Conformément à la loi et au décret n° 2005-212 du 2 mars 2005 relatif aux Fonds de Solidarité pour le Logement, il est créé dans chaque département un dispositif départemental d’aides financières et d’accompagnement social : le Fonds de Solidarité Logement.

Ainsi, depuis le 1er janvier 2005, le Conseil Départemental de l’Yonne a repris la gestion directe du FUSL (volet logement et volet énergie) avec la création de la Cellule Solidarité Logement rattachée au à la Direction Prévention Insertion, au sein du Pôle des Solidarités Départementales.

La Cellule Solidarité Logement est composée de 4 agents instructeurs et d’un agent comptable logement localisés au siège du Conseil Départemental. Néanmoins, pour les commissions « Maintien » et « Énergie » les 4 instructeurs se déplacent dans les Unités Territoriales de Solidarité (UTS) du Département.

Depuis le transfert du FSL, les textes suivants ont été rappelés et ont renforcé le dispositif :

• Loi n° 2007-290 du 05/03/2007 incluant le Droit au Logement

• Décret n° 207-1688 du 29/11/2007 relatifs aux plans départementaux d’action pour le loge-ment des personnes défavorisées (PDALPD)

• Loi n° 2009-323 du 25/03/2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre les exclusions Loi ALUR n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové.

• Le FUSL coordonne son action avec celles des autres organismes intervenant dans le même domaine de compétence, tels que la Commission de surendettement de la Banque de France ou la Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions (CCAPEX)

Les demandes d’Accès à un nouveau logement sont examinées en commission au siège du Conseil Départemental (Cellule Solidarité Logement). Les demandes de Maintien et d’Énergie sont examinées en Commissions mensuelles en Unités Territoriales de Solidarité présidées par un Conseiller Départemental. Le Cadre Prévention Insertion de l’UTS participe aux commissions assisté d’un travailleur social. Des représentants des co-financeurs (CCAS, CAF) sont invités aux commissions.

2.3. FAITS MARQUANTS1 - Au cours du 1er semestre 2017, les agents de Cellule Solidarité Logement ont communiqué sur les nouvelles dispositions du règlement intérieur applicable depuis juin 2016, en invitant les partenaires à des réunions ou plus fréquemment en se déplaçant auprès de tous les bailleurs sociaux, les organismes extérieurs tels que Coallia, la Croix Rouge Française, la CARSAT, la MSA…..

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Cette démarche a été très appréciée. Les retours ont été positifs. Les dossiers sont mieux construits et des échanges très constructifs ont permis d’améliorer les rapports professionnels.

2 - En mai 2017, suite à l’invitation d’EDF, tous les FSL de la Région Bourgogne Franche Comté se sont retrouvés à BEAUNE (21). L’objectif de cette journée étant de mieux se connaître et de partager sur le fonctionnement de chaque département. C’est ainsi que chaque Conseil Départemental à exposé son règlement intérieur et a échangé sur les actions de prévention avec la présentation d’exemples concrets. A la suite de cette journée, il a été décidé de mettre en place, en 2018, des ateliers ludiques d’informations sur les éco-gestes et les techniques de maîtrise des consommations d’énergie et d’eau.

2.4. FINANCEMENT ET PARTENARIATS2.4.1. Le financementDifférents financeurs apportent leurs contributions au Fonds Unique de Solidarité Logement. Ainsi en 2016, ce sont 18 centres communaux d’action sociale de l’Yonne qui ont abondé le Fonds pour une somme totale de 21 953,30 € au titre du volet « Logement » et 9 221,98 € pour le volet « Énergie ». La CAF a également versé une contribution au titre du « Logement » à hauteur de 31 000 €.

2.4.2. Les partenariatsPartenariat avec EDFLa contribution d’EDF au FUSL de l’Yonne s'élève à 65 000 € au titre des aides curatives et 8 000 € au titre des actions de prévention.

Le Portail internet d’accès au Service Solidarité d’EDF est une plateforme en ligne développée par EDF pour assister et simplifier la mission des services sociaux. Il permet la communication en temps réel entre les travailleurs sociaux et EDF (demande de fiche de liaison, demande arrêt des poursuites, demande de rétablissement de la fourniture). Dès la demande de fiche de liaison par le travailleur social, le ménage est protégé contre la coupure et la réduction de fourniture.

L’aide de 8 000 € versée au titre des actions de prévention, a permis l’achat d’un outil pédagogique développé par ETC...Terra, association d’éducation à l’environnement, au territoire et à la citoyenneté, implantée dans les Vosges. C’est ainsi que 2 malles pédagogiques ont été acquises par le Conseil Départemental. Cet outil pédagogique permettra de sensibiliser les familles à « vivre bien chez soi ». Des ateliers concrets et reproductibles autour des enjeux liés au développement durable seront réalisés auprès des publics en difficultés . Des actions de prévention seront mises en place dès 2018. ayant pour but :

- Mobiliser et accompagner les usagers autour de leurs insertions sociales et ou professionnelles- Lutter contre la précarité, la pauvreté et l’exclusion sociale en favorisant l’autonomie des publics

en difficultés.

C’est un agent de la Cellule Solidarité Logement qui sera chargé de piloter les actions en collaboration avec une assistante sociale de l’UTS d’AUXERRE, assistés de 2 services civiques.

Partenariat avec ENGIELa Contribution d’ENGIE au FUSL de l’Yonne s'élève à 11 000 € dont 10 000 € au titre des actions curatives et 1 000 € au titre des actions de prévention.

Le Portail internet dédié aux services sociaux facilite le traitement des dossiers solidarité. Ce nouveau portail a pour ambition de répondre instantanément à la majorité des demandes. Pour les demandes complexes, l’accès téléphonique est bien entendu maintenu.

Cet outil permet, par exemple, de consulter et imprimer une fiche de renseignement ainsi que les dernières factures d’un client, demander la mise en place d’un délai de paiement, déposer un dossier d’aide et bien d’autres fonctionnalités.

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Partenariat avec les fournisseurs d’eau : SUEZ, VEOLIA et SAURLes 3 fournisseurs d’eau abondent le FUSL en proposant des aides financières sous forme d’abandons de créances.

• VEOLIA : montant des abandons de créances :4795,53 € (36 demandes)• SUEZ : montant des abandons de créances : 8 785,09 € (33 demandes)• SAUR : montant des abandons de créances : 5 406 € (20 demandes)

2.5. COMPTE D’EXPLOITATIONFUSL – COMPTE D’EXPLOITATION 2017

RECETTES DÉPENSES

Logement

CAF 31 000,00 € Accès et Maintien 294 097,00 €

CCAS 21 953,30 € Garantie de Paiement 69 743,75 €

Retour sur prêts + DG (CAF, MSA, virements)

148 014,00 € Aide aux dépenses de gestion des associations (ex AML) 3 979,28 €

Produits exceptionnels, retour sur non valeur 1 030,51 € ASLL : mesures individuelles 43 200,00 €

Énergie

Retour sur prêts 915,80 € Volet Énergie-Téléphone Subventions 147 626,00 €

EDF – Aide aux impayés 65 000,00 € Volet Énergie-Téléphone Prêts 1 100,00 €

EDF – Mesures de prévention 8 000,00 € Dispositif pédagogique KEZADOM (2 malles + formation 6 personnes) 5 950,00 €

ENGIE – Aide aux impayés 10 000,00 €

ENGIE – Mesures de prévention 1 000,00 €

CCAS 9 975,28 €

CD89 Frais de personnel 216 127,32 € Frais de personnel 216 127,32 €

Contribution CD hors frais de personnel 268 807,14 €

Total Recettes 781 823,35 € Total Dépenses 781 823,35 €

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L’ACTIVITÉ3.1. ÉVOLUTION DU TRAITEMENT DES DOSSIERS

3.1.1. Évolution du nombre des demandes reçuesAnnée 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre 4 007 3 574 3 313 2 874 2 577

3.1.1. Évolution du nombre des demandes accordéesAnnée 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre 2 664 2 622 2 195 1 784 1 550

Le taux des demandes entre 2016 et 2017 a diminué de 10 % et le celui des accords de 13 %.

3.2. ZOOM SUR LES DIFFÉRENTS TYPES D’AIDES

3.2.1. L’aide à l’accèsNombre de dossiers reçus

Année 2013 2014 2015 2016 2017 Évolution annuelleAccès 1 501 1 427 1 489 1 284 1 148 - 11 %

Le nombre des demandes d’aide à l’Accès a diminué de 11%.

Cette baisse est due notamment à la mise en place des mesures d’accompagnement social de types ASLL et/ou MASP. Il se peut également que les personnes sollicitent tardivement le travailleur social après la date d’entrée dans les lieux, ce qui constitue un motif de rejet depuis l'adoption du nouveau règlement.

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Nombre de demandeurs aidés

Année 2013 2014 2015 2016 2017 Évolution annuelle

Accès 1 166 1 242 1 080 848 741 - 13 %

En matière d’Accès, tant pour le secteur public que pour le secteur privé la recherche de viabilité du projet du ménage à long terme guide les décisions. Il ne s’agit pas d’aider les ménages à accéder à un logement dans lequel ils auraient des difficultés à se maintenir. L’objectif étant de permettre une insertion durable dans un logement adapté à la composition familiale et au budget.

Origine géographique des demandeurs

2016 2017Auxerrois 216 218

Migennes Joigny 176 159

Puisaye Forterre 52 46

Senonais 227 167

Avallonnais 75 69

Tonnerrois 69 55

Indéterminé 33 27

Total 848 741

Relogement par types de bailleurs

2016 2017Bailleurs sociaux 652 482

Foyers d’hébergement 28 38

Bailleurs privés 152 221

Indéterminés

Total 848 741

Analyse des ménages aidés

Personne seule sans enfant 293

Isolé avec enfant(s) 260

Couple 35

Couple avec enfant(s) 105

Indéterminés 48

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Motivations de la demande d’accès2016 2017

Absence de logement 91 78Séparation – Causes familiales 148 117Logement inadapté 99 103Hébergement arrivant à son terme 140 149Logement coûteux 107 90Santé 48 47Mutation 2 3Causes professionnelles 19 10Jeune désirant quitter le foyer 7 6Logement de fortune – Caravane 11 3Expulsion 28 21Vente d’immeuble 24 15Non renouvellement du bail 3 5Violence conjugale 32 34Insécurité – Troubles du voisinage 25 13Bail glissant 9 3Démolition 2 3Incendie 2 3Catastrophe naturelle 2 -Logement indigne non décent 49 38Autres - -Total 848 741

Instruction des dossiersLe tableau ci-dessous reprend la répartition des dossiers instruits par un travailleur social ou par le bailleur social directement.

Bailleurs sociaux 711Conseil Départemental de l’Yonne 229CCAS 32AGORA 10COALLIA 48CROIX ROUGE FRANÇAISE 7ABAS/CHRS 7SERVICES SOCIAUX HORS DÉPARTEMENT 7AUTRES 297Total 1 148

Évolution des remboursements depuis 2013Le FUSL, grâce à l’étroite collaboration mise en place avec la CAF et la MSA, a pu compter sur les remboursements des familles prélevés sur les prestations familiales.

Année 2013 2014 2015 2016 2017Total 253 385 € 254 230 € 264 819 € 144 429 € 148 014

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On constate une remontée des remboursements en 2017. En effet, les aides allouées en 2016 ont été prioritairement accordées sous forme de prêt.

3.2.2. L’aide au maintienNombre de dossiers reçus

Année 2013 2014 2015 2016 2017

Maintien 235 263 230 237 162

De 2015 à 2017 on constate une baisse des demandes d’aide au Maintien dans les lieux. Néan-moins, elles ont sensiblement augmenté en 2016 (+ 7 dossiers). L’intervention du FUSL “Maintien dans les lieux” se fait en dernier recours.

En effet, la garantie de paiement du FUSL « Accès » ou le garant doivent être sollicités avant toute demande. En cas d’insolvabilité du garant, tous justificatifs pourront être demandés au bailleur. De plus, le logement doit répondre aux conditions d’habitabilités du logement telles que définies par la CAF et être compatible avec les ressources et la composition de la famille. Le montant maximum de l’intervention en faveur du ménage ne peut excéder 1 500 €. Elle est versée au bailleur pour le compte du ménage.

Au sein du parc public, l’aide peut être assortie d’une mutation dans le patrimoine du même bailleur aux fins de meilleure adéquation du loyer aux facultés contributives du ménage.

Nombre de demandeurs aidésAnnée 2013 2014 2015 2016 2017

Maintien 124 147 144 130 96

Entre 2016 et 2017, le taux d'accord diminue : il était de 55 % en 2016, il n’est plus que de 41 % en 2017. Il faut rappeler que le non-respect des engagements pris avec le travailleur social constitue un motif de rejet des demandes d'aides.

Par ailleurs, les commissions orientent vers la mise en place de plans d’apurement avec le bailleur, la constitution de dossiers de surendettement, ou la mise en place de mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP).

290 000 €

240 000 €

190 000 €

265 000 €

215 000 €

165 000 €

2013

2015

2014

2016

2017

140 000 €

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Origine géographique des demandeurs2016 2017

Auxerrois 66 43

Migennes Joigny 14 10

Puisaye Forterre 5 7

Senonais 28 21

Avallonnais 13 10

Tonnerrois 4 5

Total 130 96

Nombre de dossiers accordés par bailleursAnnée 2013 2014 2015 2016 2017

Total Bailleurs Sociaux 95 103 92 81 29

Foyer - Maisons Relais 0 0 0 0 0

Bailleurs Privés 29 27 50 36 67

Indéterminés 17 2 13

Total 124 147 144 130 96

Analyse des ménages aidésPersonne seule sans enfant 30

Isolé avec enfant(s) 37

Couple 7

Couple avec enfant(s) 18

Indéterminés 4

Instruction des dossiersConseil Départemental de l’Yonne 116

CCAS 17

AGORA 5

COALLIA 3

ABAS/CHRS

SERVICE SOCIAL CRAM 5

MSA 6

RÉSIDENCE JEUNES DE L’YONNE 1

CHSP 3

AUTRES 6

Total 162

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3.2.3. L’aide à l'énergieDossiers reçusLes factures impayées qui font l’objet d’une demande du FUSL au titre de l’énergie d’aide doivent être établies au nom du demandeur et concerner sa résidence principale.

Elles peuvent concerner les fournitures suivantes :

• Électricité (tous fournisseurs)• Gaz naturel (tous fournisseurs)• Autres énergies (fioul, bois, pétrole, granulés)

Année 2013 2014 2015 2016 2017

Demandes reçues 2 271 1 884 1 594 1 353 1 267

Malgré un contexte de précarité sociale et énergétique, nous constatons une diminution des demandes d’aides aux impayés d’énergie depuis 2013. Les personnes usent de la possibilité de changer de fournisseur d’énergie quand elles sont en situation d'impayés. La trêve hivernale n'est parfois pas mise à profit pour rembourser les dettes. Les usagers sollicitent parfois les travailleurs sociaux trop tardivement, ce qui a pour conséquence que les situations sont tellement dégradées qu'une aide à l'énergie s’avérera insuffisante.

Dossiers accordésAnnée 2013 2014 2015 2016 2017

Demandes accordés 1 374 1 233 971 806 713

Le taux d'accord en matière d'énergie est stable. 40 % en 2016, il est de 44 % en 2017.

Analyse des rejetsEn commission les demandes sont rejetées principalement pour les motifs suivants :

1. La famille n’a pas effectué des paiements réguliers es ressources sont suffisantes pour prendre en charge les frais d’énergie

2. Inclure la dette d’énergie dans un dossier de surendettement3. Les ressources sont suffisantes pour prendre en charge la dette d’énergie4. La famille n’a pas respecté ses engagements pris auprès du travailleur social5. La dette est soldée

Traitement des dossiers examinés dans le cadre des « Urgences »Chaque dossier « Énergie » est examiné mensuellement en Commission territoriale. Néanmoins, pendant la période hivernale, pour les familles qui ne disposent plus de fournitures payables à la livraison (fioul, de gaz en citerne, de bois…) les demandes sont examinées en urgence en commission au siège du Conseil Départemental. Ainsi, pour 2017 ce sont 79 demandes urgentes qui ont été reçues, 36 ont été accordées pour un montant total d’aides de 13 631 €.

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Aides accordées en subventions par UTS2016 2017

AUXERRE 51 635,35 € 43 989,00 €

AVALLON 13 577,26 € 18 829,83 €

TOUCY 19 192,29 € 16800,40 €

MIGENNES/JOIGNY 20 246,52 € 19 058,90 €

SENS 37 939,71 € 39 194,60 €

TONNERRE 11 324,50 € 9 754,00 €

Total 153 915,63 € 147 626,73 €

Aides accordées en prêts par UTS2016 2017

AUXERRE 600,00 €

AVALLON

TOUCY 670,00 € 900,00 €

MIGENNES/JOIGNY 500,00 €

SENS 300,00 € 200,00 €

TONNERRE

Total 2 070,00 € 1 100,00 €

3.3. L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIÉ AU LOGEMENT (ASLL)

L’ASLL est destinée aux familles les plus précarisées, pouvant cumuler des difficultés de tous ordres (santé, endettement, manque de mobilité …) qui font obstacle à l’accès à un logement autonome.

A titre exceptionnel, cette mesure peut également être envisagée pour un maintien dans le logement du fait de difficultés ponctuelles générant des problèmes de voisinage.

Il s'agit d'un accompagnement intensif, de 6 à 12 mois, qui ne se substitue pas au dispositif de droit commun mais qui vient en renfort de celui-ci si nécessaire. L'accompagnement est assuré par la Croix Rouge, Coallia ou le CCAS d'Auxerre, dans un cadre contractualisé. Les visites à domicile sont nombreuses, dans la mesure où il s'agit notamment de conseils pour l’entretien et la bonne utilisation du logement, d'aides à la gestion des charges liées au logement, ou de médiation avec le bailleur.

44 mesures ont été financées en 2017

3.4. AIDES À LA GESTION LOCATIVE D’INSERTIONJusqu'en 2004 cette aide était attribuée sous l'intitulé « Aide à la médiation locative » par l’État à des associations, des CCAS ou CIAS pratiquant la sous-location ou la gestion immobilière de logements destinés à des personnes défavorisées.

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Depuis le transfert du Fonds Solidarité en 2005, l'aide a été maintenue à hauteur de 492 € par logement occupé toute l'année.

Au titre de l'année 2017, le Fonds a conventionné pour 12 logements répartis comme suit :

• CCAS de Sens : 4 logements• CCAS de Joigny : 3 logements• CCAS d'Avallon : 5 logements

3.5. FONDS D’AIDE AUX ACCÉDANTS EN DIFFICULTÉLes textes

• Loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en œuvre du droit au logement• Circulaire n° 93-10 du 28 janvier 1993 relative aux fonds départemental d’aide aux accé-

dants en difficultéEn 2007, par convention signée entre le Préfet de l’Yonne et le Président du Conseil Départemental il a été décidé de transférer au Département la gestion administrative et financière du Fonds d’Aide aux Accédants en Difficulté à compter du 1er janvier 2008.

Le Conseil Départemental s’est engagé à ce que le fonds conserve sa spécificité d’aide aux accédants en difficulté dans la limite des sommes transférées.

Les objectifs• Maintenir les accédants à la propriété en difficulté, de bonne foi, dans leur résidence princi-

pale par un montage financier adapté ou, à défaut, favoriser les opérations de rachat par les bailleurs sociaux.

• Permettre de mettre en œuvre des solutions à caractère durable• Éviter une vente judiciaire de la propriété

Le principe• Maintenir les accédants à la propriété en difficulté, de bonne foi, dans leur résidence princi-

pale par un montage financier adapté ou, à défaut, favoriser les opérations de rachat par les bailleurs sociaux.

• Permettre de mettre en œuvre des solutions à caractère durable• Éviter une vente judiciaire de la propriété

Gestion du FAADEn 2017, 5 demandes ont été instruites.

1 dossier a obtenu un accord pour 1 000 €, 2 ont été rejetés et 2 ont été annulés.

Les disponibilités (budget début 2017) : 60 000 € sous forme de prêt et 23 800 € sous forme de subvention.

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3.6. PERSPECTIVES 2018• La recherche de nouvelles recettes : entamée en 2017, les négociations pour revoir la contribu-

tion des partenaires du FUSL doivent se poursuivre afin de permettre au dispositif de s'équilibrer. Outre la sollicitation des partenaires institutionnels tels que la CAF, la MSA, les bailleurs ou les distri-buteurs d'énergie, la refonte du paysage intercommunal pourrait être une opportunité pour une adhésion plus large des collectivités au fonds.

• Le contrôle des dépenses : la poursuite de la maîtrise des dépenses restera une priorité pour l'en-semble du service qui s'attache à instruire les demandes au plus près du nouveau règlement en vérifiant notamment les publics et structures éligibles, ainsi que l’application des plafonds d'aides.

• La mise en œuvre d'actions préventives en matière d'énergie : avec l'appui des services Civiques dans les Unités Territoriales il est envisagé d'animer des actions liées à la consommation d'énergie auprès des publics en insertion professionnelle (en particulier salariés des Chantiers d'Insertion Permanents).

remercie ses partenaires :