faciliter lappropriation des processus cibles de lonp par les gestionnaires de corps du maap le 27...

Faciliter l’appropriation des processus cibles de l’ONP par les gestionnaires de corps du MAAP

Le 27 septembre 2010

Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/2010 2

Sommaire

1. Introduction : présentation de l'ONP

2. La mise en place de l’ONP entraîne des évolutions de la chaîne RH / GA / Paye 1. De nouveaux acteurs, de nouveaux métiers 2. Un nouveau cycle de paye et de nouveaux processus métier

3. Le métier du gestionnaire est amené à se transformer 1. Tout au long du cycle de paye 2. Au moment de la validation explicite de la paye 3. Au moment du calcul général de la paye

4 Annexes 1. Les processus de paye dits « transverses » partagés entre le comptable public

et les ministères 2. Les activités du PESE et du pilote national de la paye3. Les systèmes d’information de l’ONP

Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/2010

L’ONP porte des enjeux qualitatifs importants

Un meilleur service sera apporté aux agents

Un meilleur service sera apporté aux employeurs

publics

• Traduction dès le mois courantdes événements de RH ou de gestion administrative ayant un impact sur la paye,

• Fiabilisation de la collecte des événements affectant la situation individuelle des agents (situation personnelle, temps et activités, décisions de RH ou de gestion administrative,…)

• Application homogène des règles de gestion

• Facilitation de la mobilité (qui ne doit pas être l'occasion d'indus et de rappels…)

• Robustesse et évolutivité des SI support de la paye,

• Allègement des tâches matérielles de préparationde la paye pour recentrer les gestionnaires sur les enjeux de qualité

• Qualité de l’applicationdu réglementaire de paye

• Rénovation des modalités de contrôle

• Renforcement du serviceà l‘agent via la possibilité de simulations individuelles de la paye

• Certification plus aiséedes comptes (imputation, contrôle interne, rattachement au bon exercice, piste d’audit)…

• Lisibilité et intelligibilitéde l’emploi et la masse salariale de l’Etat (notamment, possibilité d'effectuer des simulations grâce au SID interministériel)

Un meilleur service sera apporté aux décideurs

publics


Le modèle de production très différent du dispositif actuel permet des gains qualitatifs et quantitatifs

Le modèle ONP se caractérise par :

une chaîne intégrée de bout en bout fondée sur des référentiels partagés et évolutifs permettant la mise en œuvre automatisée de règles de paye à partir d’événements de gestion fournis par les SIRH ministériels et assurant la traçabilité des enregistrements comptables assurés par un comptable unique,

la responsabilisation des ministères employeurs sur la qualité des données et la réactivité de la chaîne paye, notamment par l’intégration des activités de gestion administrative et de paye et la redistribution des rôles entre les gestionnaires de proximité ministériels, les nouvelles plateformes d‘expertise et de services GA-Paye (« PESE ») et une fonction de pilotage de la paye,

un interlocuteur unique, porteur de la qualité réglementaire et comptable et des fonctions transverses et chargé de la cohérence dans la durée de la chaîne.

Automatisation, partage des référentiels et mutualisation donnent la capacité à répondre à notre enjeu de qualité et d’efficacité


Pour obtenir et sécuriser durablement ces gains, qualitatifs et quantitatifs, le programme ONP poursuit cinq objectifs stratégiques, qui doivent être poursuivis solidairement par les ministères et l’ONP

La robustesse et l'évolutivité des systèmes d’information supportant la chaîne RH-Paye,

L'excellence opérationnelle de la chaîne-RH-paye, c’est-à-dire une chaîne plus réactive et plus fluide, permettant de produire une paye plus juste et plus fiable,

La maîtrise des délais de déploiement du SI Paye en cohérence avec la criticité de PAY,

La mise à disposition de nouveaux services nécessaires à l’amélioration de la GRH publique (Système d’information décisionnel interministériel et offre SIRH),

La maîtrise du RSI du programme.

Sous l’égide de la gouvernance interministérielle du programme, l’ONP rend compte de l’avancement de ses travaux comme de ceux des ministères et des

MOA interministérielles

Sous l’égide de la gouvernance interministérielle du programme, l’ONP rend compte de l’avancement de ses travaux comme de ceux des ministères et des

MOA interministérielles


Le programme ONP consiste à la fois à créer le futur opérateur, les outils dont il est porteur pour les ministères et à faire évoluer la fonction RH-GA-Payedes ministères

Un projet de raccordement à l’ONP s’articule autour d’un certain nombre de chantiers à mener :

Les ministères contribuent également aux travaux de construction des futurs SI de l'ONP : SI Paye, SID, Outil de Gestion des Référentiels

Pilotage • Planifier les activités et suivre les travaux

Construction et maintenance des

référentiels normatifs

• Recenser de manière exhaustive les règles de paye et RH, pour les populations employées par le ministère pour créer :

• Le Noyau RH FPE (règles de gestion RH )• Le Livre Blanc (règles de paye)

• Mettre en place un dispositif de veille juridique

Mise en état des SIRH ministériels

• Mettre en conformité le SIRH sur la base des exigences du noyau RH-FPE• Procéder à la mise en qualité des données dans les SIRH

Mise en état organisationnelle

• Organiser l’intégration en une chaîne unique de la GA et de la paye• Mettre en place un dispositif de contrôle interne

Réduction des écarts en gestion

• Réduire les écarts entre la pratique actuelle des ministères et les règles du livre blanc de paye

Préparation du raccordement

• Cadrer puis mettre en œuvre les opérations de reprise des données, paye sur échantillon, paye à blanc, paye en double

Le MAAP, en sa qualité de pilote, s’investit sur tous les travaux menés par l’ONP, en plus de ceux qu’il doit mener pour mettre en conformité son SIRH et son organisation


Sommaire




4. Annexes 1. Les processus de paye dits « transverses » partagés entre le comptable public


Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/201023 septembre 2010Support_SPM_reunion_du_23092010_V6bis.ppt 8

PESE

Le Pôle d’expertise et de services GA-paye (le PESE): le gestionnaire GA-paye du PESE est responsable des dossiers des agents qu’il gère de bout en bout (dossiers personnel, administratif et

financier)

1

Les bureaux de gestion de la sous-direction mobilité, emplois et carrières du MAAP constitueront le cœur du PESE du MAAP

Activités dont la mutualisation est laissée au libre choix des ministèresActivités dont la mutualisation est laissée au libre choix des ministères

• Instruction des dossiers individuels et collectifs de GA au regard des règles statutaires• Création et mise à jour dans le SIRH des dossiers agents administratifs après instruction • Production des actes de gestion administrative• Archivage des pièces justificatives • Tenue des dossiers des agents

• Instruction des dossiers individuels et collectifs de GA au regard des règles statutaires• Création et mise à jour dans le SIRH des dossiers agents administratifs après instruction • Production des actes de gestion administrative• Archivage des pièces justificatives • Tenue des dossiers des agents

Les activités de gestion administrative obligatoirement

mutualisées

• Contrôle (analyse des résultats de payes provisoires, contrôle des doublons, suivi des régularisations des acomptes), supervision du recyclage des anomalies et validation explicite de la paye provisoire

• Demandes d’acomptes• Echéanciers des trop-perçus• Calcul / saisie• Eléments de rémunération pré-

calculés• …

• Contrôle (analyse des résultats de payes provisoires, contrôle des doublons, suivi des régularisations des acomptes), supervision du recyclage des anomalies et validation explicite de la paye provisoire

• Demandes d’acomptes• Echéanciers des trop-perçus• Calcul / saisie• Eléments de rémunération pré-

calculés• …

Les activités de gestion de la paye obligatoirement mutualisées

•Préparation des dossiers de CAP•Saisine et préparation des dossiers de comités médicaux / commissions de réforme•Préparation des dossiers de CAP•Saisine et préparation des dossiers de comités médicaux / commissions de réforme

Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/201023 septembre 2010Support_SPM_reunion_du_23092010_V6bis.ppt 9

Le Pilote National de la Paye : il a pour mission d’assurer un pilotage stratégique et opérationnelstratégique et opérationnel des activités concourant à la production de la paye, et par voie de conséquence de la Gestion

administrative, au sein du ministère

2

Pilote National

•Organise le respect des calendriers de paye en lien avec l’ONP et des calendriers corrélatifs de collecte de données ministérielles

•Assure la relation avec l’ONP pour le compte du ministère notamment en :

•Sollicitant l'assistance utilisateurs de l'ONP lorsque l'assistance utilisateurs du ministère ne suffit pas à résoudre l'incident

•Examinant et gérant les demandes de dérogation aux règles de paye

•Participe à l’élaboration de la convention de service qui lie le ministère et l’ONP et en suit son application

•Organise le respect des calendriers de paye en lien avec l’ONP et des calendriers corrélatifs de collecte de données ministérielles

•Assure la relation avec l’ONP pour le compte du ministère notamment en :

•Sollicitant l'assistance utilisateurs de l'ONP lorsque l'assistance utilisateurs du ministère ne suffit pas à résoudre l'incident

•Examinant et gérant les demandes de dérogation aux règles de paye

•Participe à l’élaboration de la convention de service qui lie le ministère et l’ONP et en suit son application

Un rôle de pilotage dans le cadre de la relation ministère – ONP (*)

•Supervise l’activité de validation des payes via le suivi d’indicateurs

•Contrôle le respect des calendriers de paye

•Définit la stratégie de contrôle interne dans la chaîne RH-Paye (dispositifs organisationnels et techniques permettant de veiller à l’atteinte des objectifs de qualité de service, d’efficience, de respect de la règlementation)

•Organise un premier niveau d'assistance au PESE sur des questions réglementaires, fonctionnelles et techniques relatives au SI Paye

•Pourra assurer un premier niveau d’assistance utilisateurs sur le SIRH

•Élabore et suit les conventions de service entre le(s) PESE et ses clients internes

•Supervise l’activité de validation des payes via le suivi d’indicateurs

•Contrôle le respect des calendriers de paye

•Définit la stratégie de contrôle interne dans la chaîne RH-Paye (dispositifs organisationnels et techniques permettant de veiller à l’atteinte des objectifs de qualité de service, d’efficience, de respect de la règlementation)

•Organise un premier niveau d'assistance au PESE sur des questions réglementaires, fonctionnelles et techniques relatives au SI Paye

•Pourra assurer un premier niveau d’assistance utilisateurs sur le SIRH

•Élabore et suit les conventions de service entre le(s) PESE et ses clients internes

Un rôle de coordination et d'animation de la chaine RH/GA/Paye au sein du

ministère (*)

(*) Activités menées à titre principal – Voir détails en annexes Aujourd’hui, le bureau de la coordination de la paye et des régimes indemnitaires et la mission de

pilotage de l’emploi et de la gestion prévisionnelle se partagent la plupart des missions, qui seront, par la suite, dévolues au Pilote national de la paye.


• Un même gestionnaire de PESE réalise la GA et valide la paye des agents qu’il gère :

• Par conséquent, des activités aujourd’hui associées à la paye dans les ministères disparaissent tandis que d'autres apparaissent :

Les métiers GA-Paye sont transformés (1/2)

Les changements peuvent être décrits sous deux points de vue :

Codifications des mouvements de paye / pré liquidation, Ressaisies, certains double contrôles…

Analyse et contrôles des payes aux fins de validation mensuelle

D'u

n p

oin

t d

e v

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éti

er

DemainAujourd'hui :

GA Préliquidation GA / Paye

D

D

A


• Un SIRH interfacé avec le SI Paye de l'ONP : toute saisie dans AGORHA d'un élément avec un impact sur la paye de l'agent entraîne, la nuit suivante, un calcul par le SI paye

• Le SIRH du MAAP se conforme à des normes communes afin de réaliser la paye en mode ONP. De nouveaux contrôles automatisés en aval de la chaîne sont mis en œuvre pour sécuriser les informations envoyées au SI Paye.

D'u

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Le principe de gestion intégrée fonctionnelle des activités de GA et de paye est déjà mis en œuvre au MAAP. L’interface entre AGORHA et le SI Paye de l’ONP reste à construire.

Chaque jour, le gestionnaire de PESE vérifie les calculs de paye effectués

chaque nuit

ONPMAAP

Gestion des acquittements et

rejets et vérification de la

paye

SI PAYEAGORHA

A la fin de chaque mois, le gestionnaire de PESE valide la paye

ONPMAAP

Validation de la paye

SI PAYEAGORHA

Retours quotidiens

EGAEGA

Les métiers GA-Paye sont transformés (2/2)

1 fois par mois, avant la date butoir (environ le 20 de chaque mois)


maintenance

Le calendrier de paye renouvelé comprend 5 processus clés qui seront décrits dans la suite de la présentation

Mois M-1 Mois M Mois M+1

25 26 27 28 292423 1er 2 3 4 53130 8 9 10 11 1276 15 16 17 18 191413 22 23 24 25 262120 29 30 1er 2 32827 6 7 854

1er calcul depaye généraldu mois M

calculs quotidiens différentiels (jusqu’à la validation explicite du lot pour le mois M)

Dernier calcul de paye du mois M

Validation explicitedes payes provisoires du mois M

Date butoir de validation

Vérification des résultats de paye provisoires du mois MVérification des résultats de paye provisoires du mois M

Gestion administrative (via le SIRH ministériel : AGORHA)Gestion administrative (via le SIRH ministériel : AGORHA)

Gestion des acquittements et rejets du mois MGestion des acquittements et rejets du mois M

Clôture de la paye du mois M

Transmission quotidienne des données des SIRH vers le SI paye

Légendes :

Processus impliquant à la fois le ministère et l’ONP (transverse) Processus impliquant uniquement le ministère

Gestion des acquittements et rejets du mois M+1Gestion des acquittements et rejets du mois M+1

1er calcul depaye généraldu mois M+1

calculs quotidiens différentiels (jusqu’à la validation explicite du lot pour le mois M+1)

Pilotage de la production de la payePilotage de la production de la paye


Mois M-1 Mois M25 26 27 28 292423 1er 2 3 4 53130 8 9 10 11 1276 15 16 17 18 191413 22 23 24 25 262120 29 30 1er 2 32827 6 7 854

Mai

nten

ance

Mois M+1

M J VML M J VML M J VML M J VML M J VML M J VML MML

16. Paiement des agents

9. Gestion des trop perçus9. Gestion des trop perçus

14.Comptabi-lisation 14.Comptabi-lisation

18&19 Versement aux tiers justification des cotisations

18&19 Versement aux tiers justification des cotisationsTransmission des fichiers bulletins à l’éditique

Clôture de la paye

1er calcul de payegénéral du mois M

calculs quotidiens différentiels(jusqu’à la validation explicite du lot)

17. Gestion des rejets BdF17. Gestion des rejets BdF

Dernier calcul de paye

12. Pilotage de la production de la paye12. Pilotage de la production de la paye

15. Contrôles des résultats de paye définitifs a posteriori 15. Contrôles des résultats de paye définitifs a posteriori

Intégration quotidienne des données des SIRH dans le SI paye

(Un lot de paye validé n’est plus recalculé)11. Validation explicite des payes provisoires


Fin des opérations de clôture

Indisponibilité du système pour maintenance

13. Gestion des acomptes13. Gestion des acomptes

J V1. Gestion administrative1. Gestion administrative

2. Gestion des acquittements et rejets (bloquants /non bloquants)2. Gestion des acquittements et rejets (bloquants /non bloquants)3. Suivi des dossiers multiples et contrôle des doublons3. Suivi des dossiers multiples et contrôle des doublons4. Gestion des oppositions4. Gestion des oppositions

5. Récupération des avances5. Récupération des avances6. Gestion des dérogations6. Gestion des dérogations7. Gestion des retenues volontaires (OPSC)7. Gestion des retenues volontaires (OPSC)

4 bis. Gestion des cas de : décès, incapacité temporaire ou permanente, cession de SFT ou de PF4 bis. Gestion des cas de : décès, incapacité temporaire ou permanente, cession de SFT ou de PF

8. Gestion de la rétroactivité ante-démarrage8. Gestion de la rétroactivité ante-démarrage

21. Assistance aux utilisateurs21. Assistance aux utilisateurs22. Simulation de paye22. Simulation de paye25. Droit d’évocation des PJ a postériori25. Droit d’évocation des PJ a postériori28. Opération d’inventaire28. Opération d’inventaire

Les processus clés s’insèrent dans un calendrier d’ensemble

Légende :Légende :

Processus ministériel

Processus interne ONPProcessus transverse

Processus clé

10. Vérification des résultats de paye provisoires10. Vérification des résultats de paye provisoires


Calendrier du cycle de paye mensuel 2ème trimestre 2010 en mode ONP et comparaison avec celui du MAAP

AVRIL MAI JUIN

5 5 1030

Calendrier actuel du

MAAP

2ème envoi

1er envoi de la bande

GEST (80% des données)

Paye du mois de mai Paye du mois de juin Paye du mois de juillet

En cible ONP , la validation de la paye du mois M doit intervenir, 3 jours ouvrés avant l'envoi du fichier à la Banque de France, soit aux environs du 20 du mois M. Aussi, le mode de fonctionnement ONP

permet de gagner quasiment 1 mois sur le calendrier de paye actuel.


Calendrier ONP

Paye du mois d’avril Paye du mois de mai Paye du mois de juin

10 15 20 25 5 10 3015 2520 5 10 15 20 25 30


Sommaire







Demain, le gestionnaire de gestion administrative et de paye sera au cœur du fonctionnement de la chaîne RH-GA-Paye et des nouveaux processus associés

Alléger les tâches administratives de

responsables opérationnels recentrés

sur des activités de RH et diminuer les délais de

traitement de la paye des agents

Alléger les tâches administratives de

responsables opérationnels recentrés

sur des activités de RH et diminuer les délais de

traitement de la paye des agents

Mieux piloter et fiabiliser la

production de la paye

Mieux piloter et fiabiliser la

production de la paye

Améliorer la qualité du service rendu à l’agent

en maîtrisant de bout en bout le dossier de l’agent

Améliorer la qualité du service rendu à l’agent

en maîtrisant de bout en bout le dossier de l’agent

Professionnaliser le gestionnaire sur

l’ensemble de la chaîne par une appartenance à un réseau métier bien

identifié et valorisé

Professionnaliser le gestionnaire sur

l’ensemble de la chaîne par une appartenance à un réseau métier bien

identifié et valorisé

Les activités du gestionnaire GA-Paye

de PESE, placé au centre de la chaîne

RH-GA-Paye, concourent à :


Des exemples de journées type illustrent concrètement le métier du gestionnaire de PESE et les processus clés de l’ONP

Cette présentation vise à sensibiliser les futurs gestionnaires de PESE à l'organisation de leurs activités en cible ONP

Trois journées types du gestionnaire de PESE sont déclinées :▬ La journée type n°1 illustre des événements de gestion pouvant potentiellement intervenir tout au long du

mois : gestion administrative dans le SIRH, gestion des acquittements et des rejets, vérification des payes provisoires

▬ La journée type n°2 décrit les activités du gestionnaire le jour de la validation de la paye (une validation par mois)

▬ La journée type n°3 illustre les activités du gestionnaire le jour qui suit le calcul général de paye (un calcul

général par mois)

Mois M-1 Mois M25 26 27 28 292423 1er 2 3 4 53130 8 9 10 11 1276 15 16 17 18 191413 22 23 24 25 262120 29 302827

Validation explicitedes payes provisoires du mois M

Vérification des résultats de paye provisoires du mois MVérification des résultats de paye provisoires du mois M

Gestion administrative (via le SIRH ministériel : AGORHA)Gestion administrative (via le SIRH ministériel : AGORHA)

Gestion des acquittements et rejets du mois MGestion des acquittements et rejets du mois M

Pilotage de la production de la payePilotage de la production de la paye

Journée type n°2 : validation explicite des

payes

1er calcul de payegénéral du mois M

Journée type n°3 : le lendemain du calcul

général de payeJournée type n°1 : peut se dérouler n’importe quel

jour du cycle


Légende

• Action portée par le gestionnaire de PESE

• Action portée par le gestionnaire de proximité (au plus près de l’agent sur le terrain)

• Action portée par la RH (administration centrale ou services déconcentrés)

• Action portée par le SI Paye (action automatisée)

• Gestionnaire de PESE

• Gestionnaire de proximité

• Agent

• Assistance utilisateurs


La journée type n°1 décrit les activités du gestionnaire de PESE du 28 du mois M – 1 au 17 du mois M

"Tout au long du mois, après instruction des dossiers, mon activité principale consiste :

▬ à gérer mon portefeuille d'agents et à saisir dans Agorha les informations nécessaires à la production des actes administratifs et au calcul de la paye des agents de mon portefeuille

▬ à vérifier dans l’outil ONP que les informations ont été prises en compte dans les calculs de paye et que les calculs correspondent à la situation réelle de l'agent"

Deux situations types intervenant tout au long du mois sont détaillées ci-après :

1. Je gère les demandes de temps partiel des agents de mon portefeuille2. Je gère les CAP de promotion de grade par liste d’aptitude (dite « au choix »)

JOURNEE N°1

Gestionnaire de PESE


Illustration 1 : Je gère les demandes de temps partiel des agents de mon portefeuille (1/3)

JOURNEE N°1

Aux dates définies1

"Selon l’organisation retenue par le ministère (avant la rentrée scolaire pour les enseignants ou à la demande pour les autres personnels), le gestionnaires de proximité collecte les demandes de temps partiel des agents affectés dans sa structure après visa du responsable direct.

Il saisit la quotité de temps de travail dans Agorha et met ainsi à jour le dossier de l’ agent. Parallèlement il transmet les PJ au gestionnaire de PESE."

Agent Gestion proximité

Gestion proximité

Gestion PESE

« Après réception des PJ, je contrôle et valide les demandes de temps partiel pré-instruites

par le gestionnaire de proximité"


21



JOURNEE N°1

La nuit3

Le moteur de paye de l'ONP

contrôle et intègre les

événements de gestion

(données sur la quotité de

temps de travail) et

calcule la paye des agents

dont les dossiers ont

évolué

Le lendemain4

"En arrivant le lendemain, je me connecte sur le portail pour accéder

aux éléments me permettant de contrôler les résultats de la paye provisoires calculés par le SI Paye

dans la nuit"

"Je vérifie que les états et les bulletins

provisoires restitués dans la base des

acquittements et rejets du portail reprennent

bien les saisies effectuées la veille, et

les informations relatives à la quotité de

temps de travail des agents de mon

portefeuille au regard des pièces justificatives

transmises"


22



JOURNEE N°1

La nuit

Le moteur de paye de

l'ONP contrôle et intègre les

événements de gestion (données

sur la quotité de temps de travail) et calcule la paye des

agents dont les dossiers ont évolué

6

En cas de rejet sur un ou plusieurs dossiers de mon portefeuille, notamment les dossiers concernés par les temps partiels

"Si la paye des agents dont la quotité de temps de travail a évolué est en erreur, je dois en analyser l'origine"

Je ne parviens pas à régler le problème, je consulte mon assistance utilisateur,

après avoir éventuellement vu avec mon supérieur hiérarchique ou un

gestionnaire expert/référent selon les procédures retenues par mon ministère"

"Je sais corriger la saisie, je la corrige directement dans

le SIRH"

"Le rejet vient d'une saisie du gestionnaire de proximité, j'ai 2 options :

1.Je suis en mesure de corriger l'anomalie dans le SIRH (notamment parce que je dispose des PJ nécessaires), je corrige l'information dans le SIRH

2.Je ne suis pas en capacité de corriger l'anomalie, je le contacte pour qu'il la régularise dans le SIRH, voire qu'il contacte l'agent".

Le lendemain (suite)5

Gestion PESE

En cas d'acquittement

"Je vérifie que toutes les rubriques de paye sont

correctes sur les états de restitution ou les bulletins de

salaire via le portail"

Gestion PESE

"Si les résultats de paye sont corrects ou

une fois que les corrections des anomalies (non

bloquantes) ont été faites, j'effectue mes activités quotidiennes de GA : j'instruis les dossiers des agents de mon portefeuille, mets à jour le SIRH et produit les actes

administratifs, archive les pièces

dans le dossier agent, assure la relation aux

agents et/ou leur hiérarchie, prépare

les CAP …."

ETOU

25


Illustration 2 : Je prépare les CAP de promotion de grade par liste d’aptitude (dite « au choix ») et mets les dossiers à jour suite aux décisions RH prises (1/2)

JOURNEE N°1

Définition des contingents

La RH déterminent les ratios d'agents "promouvables".

Agent

Gestion proximité

Gestion PESE

1Conditions

accès

J’établis la liste des agents

promouvables au regard des

conditions d'accès à la promotion.


2Examen

professionnel

La liste d’aptitude est soumise à la RH (IGAPS,…) pour établir éventuellement la liste préférentielle des agents qui seront proposés à l’examen de la CAP pour une promotion de grade au choix.

La RH formalise les résultats

3

Préparation CAP

J'instruis et prépare le(s) dossier(s) de

CAP


4Déroulement

CAP

Le SRH convoque et préside la CAP, qui émet un avis sur les agents figurant sur la liste d’aptitude et éventuellement proposés à la promotion. La RH valide la liste des agents inscrits sur la liste d’aptitude au grade supérieur

L'agent peut émettre un recours.

5

24


Illustration 2 : Je prépare les CAP de promotion de grade par liste d’aptitude (dite « au choix ») et mets les dossiers à jour suite aux décisions prises (2/2)

JOURNEE N°1

En cas de rejet sur un ou plusieurs dossiers de mon portefeuille

"J'en analyse l'origine"

"Je ne parviens pas à régler le problème, je consulte mon assistance utilisateur, mon

supérieur hiérarchique ou un gestionnaire expert/référent

selon les procédures retenues par mon ministère"

"Je sais corriger la saisie, je la

corrige dans le SIRH"

MAJ dossier agent

Dès que la liste définitive m'est

transmise, je mets à jour le(s) dossier(s) des agents de mon

portefeuille concernés dans le

SIRH.

J'effectue le classement et le

reclassement et je produis l'arrêté

qui est éventuellement

visé par le contrôle financier puis signé par les RH et transmis à

la gestion de proximité / à

l'agent


6La nuit

7

Le moteur de paye de

l'ONP contrôle et intègre les

événements de gestion

et calcule la paye des

agents dont les dossiers ont évolué

"En arrivant, je me connecte sur le

portail pour accéder aux éléments me

permettant de contrôler les

résultats de la paye provisoires calculés

par le SI Paye dans la nuit"

" Je vérifie que les états restitués dans la

base des acquittements et

rejets et les bulletins provisoires,

accessibles dans le portail reprennent

bien les saisies effectuées la veille,

notamment les informations relatives aux décisions prises

en CAP"

Le lendemain


8

" Les résultats de paye sont corrects ou une

fois que les corrections des anomalies (non bloquantes) ont été

faites, j'effectue mes activités quotidiennes

de GA"

En cas d'acquittement

Gestion PESE

27


La journée type n°2 décrit les activités du gestionnaire de PESE lors de la validation explicite de la paye

" En tant que responsable de la GA / Paye des agents de mon portefeuille, je suis chargé(e)

de la validation explicite de la paye. Cette validation constitue l'aboutissement de mes

travaux de recyclage des rejets et de vérification des résultats de paye"

JOURNEE N°2


Illustration : Au plus tard le 20 du mois, je procède à la validation explicite de la paye (1/2)

La validation de la paye au plus tard le 20 du mois implique d'adapter l'organisation des travaux (organisations collective et individuelle) et la répartition des activités entre les

gestionnaires, notamment de proximité, afin que le gestionnaire GA-paye de PESE puisse valider son portefeuille-agents dans les délais

J – 1 (le 19 du mois au plus tard)

"La validation n'est possible que s'il ne reste aucun dossier en erreur dans mon

portefeuille"

"Pour pouvoir valider explicitement mon portefeuille, la majorité des informations ayant un impact sur la paye du mois M doivent donc avoir été saisies entre le 28 du mois M-1 et le 17 du mois et vérifiées de manière à ce que les rejets et/ou anomalies éventuels soient traités avant la

date de validation "

De manière exceptionnelle, je peux effectuer des saisies d'éléments non bloquants en paye (je dispose d'une liste des contrôles "bloquants" qui peuvent provoquer le rejet

de la paye )

JOURNEE N°2


1

27


Illustration : Au plus tard le 20 du mois, je procède à la validation explicite de la paye (2/2)

JOURNEE N°2

J (Validation de la paye, le 20 au plus tard)

" Via le portail, le jour de la validation de la paye, je vérifie une dernière fois la

paye des agents de mon portefeuille. Je m'assure que tous les rejets ont été

corrigés et acquittés et que les rubriques de paye sont exactes après correction si

besoin des anomalies."

"Si je le souhaite, je dispose de requêtes et d'états me permettant d'identifier les

dossiers modifiés sur la période requérant une attention particulière:

entrants/sortants, cas de rappels, changements de position,

d’affectation…."

" Tout est conforme et je procède à la

validation explicite de la paye dans le

portail"

2


J + 1

"Le gestionnaire

de l'ONP procède à la clôture de la

paye"

« Une paye de mon portefeuille a été

rejetée, je reçois une information sur les

écrans de restitution du portail m'avertissant que je dois effectuer

une demande d’acompte pour le mois

en cours. La paye de l'agent ne pourra être

régularisée que le mois suivant "

Voir détail de la procédure d'acompte

en annexes

3


28


La journée type n°3 décrit les activités du gestionnaire de PESE lors du calcul général de paye

" Autour du 26 du mois M – 1, pour calculer la paye du mois M, un calcul général est effectué

"

JOURNEE N°3


Illustration : Suite au calcul général du 26 du mois, je vérifie les résultats de paye

JOURNEE N°3

Le 26 du mois, calcul général

Le calcul général des payes de

tous les agents présents dans le

SI Paye est effectué par le

SI Paye. Il permet de

réinitialiser la base pour prendre en compte le

passage du mois M – 1 au mois M.

C'est un pré requis.

1

"Je me connecte sur le portail pour vérifier que la paye est conforme à la situation des agents,

entrants et sortants au regard des règles de GA / paye.

J'effectue ces vérifications pour tous les dossiers des agents de mon portefeuille, notamment les

dossiers ayant été modifiés depuis la clôture de la paye du mois précédent

"Des requêtes me permettent de faire des contrôles ciblés"

Le 27 du mois, lendemain du calcul général

"En cas de problème sur la paye (anomalie/rejet), soit je corrige moi-

même les éléments dans le SIRH, soit je contacte le gestionnaire de

proximité ou le gestionnaire RH qui a effectué la saisie pour qu'il la

corrige"

" je ne parviens pas à analyser la cause du rejet ou de l’anomalie, ou à les corriger, je peux consulter mon assistance utilisateur ou faire appel à mon

supérieur hiérarchique ou à un gestionnaire expert/référent"

2


Une fois ces différentes opérations

effectuées, je peux continuer mes activités

d'instruction et de gestion des dossiers des

agents de mon portefeuille, la

préparation et la production des actes afférents

incluant le circuit de

signature, la notification aux agents et à leur hiérarchie, …


32


La mise en place du PESE préserve le périmètre de chacun des gestionnaires tout en mutualisant les expertises professionnelles clés

Chaque gestionnaire de portefeuille dans un PESE n’a accès qu’aux données qui le concerne.

▬ L’accès des gestionnaires de GA-Paye au sein du PESE sera limité à un périmètre circonscrit, notamment à travers :

► Un profil utilisateur bien identifié► Un niveau d’habilitation limité au seul portefeuille de dossiers agents

Le rôle du PESE n’emporte pas de pouvoir de décision et sa relation avec ses services clients est encadrée par un contrat de service :

▬ Les PESE sont des prestataires de service ministériels pour le compte de clients internes :► Ils ne sont donc ni décideurs, ni pilotes en matière de GRH,► Les rôles et responsabilités de leurs clients et d’eux mêmes sont clairement définis

afin de pouvoir exécuter au mieux les fonctions de GA et paye de leur ressort.► Ils ont notamment un rôle de production des actes

▬ Ils ont un rôle de production, de conseil, d’expertise en matière de GA et de paye et de validation de la paye. Ainsi, ils :

► sécurisent et organisent la collecte des données de GA en lien avec leurs clients► organisent et supervisent le recyclage des anomalies dans le respect des calendriers

de paye,► sont responsables de la qualité de la paye et effectuent à ce titre des contrôles,► sont également garants du niveau de professionnalisation sur les activités de GA-paye

en concentrant les flux d’informations GA et paye.


Questions/échanges


Sommaire







Annexe 1 : les processus transverses partagés entre les ministères et le comptable public

L’ONP a revu et formalisé les processus transverses partagés entre les ministères et le comptable sous la forme de fiches et de schémas décrivant les processus

Ces processus ont été présentés aux représentants ministériels qui participaient aux ateliers de conception générale.

Ces documents sont aujourd’hui en cours de finalisation au vu des livrables de la conception générale du SI paye de l’ONP validés par l’ONP en juin 2010

Sont présentés à ce stade en annexe : ▬ Trois processus structurants du calendrier de paye en mode ONP :

► La gestion des acquittements et des rejets

► La vérification de la paye provisoire

► La validation de la paye

▬ Le processus concernant la gestion des acomptes

Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/201023 septembre 2010 35 35

De la pré-liquidation à l’intégration automatique des Événements de Gestion Administrative (EGA)

Aujourd’hui, le fonctionnement de la chaîne RH-GA-Paye repose sur la pré-liquidation des éléments de rémunération par le ministère, pour transmission aux SLR, qui assurent le contrôle et les corrections éventuelles avant calcul et liquidation de la paye au vu des pièces justificatives transmises par les ministères.

En cible ONP, les ordonnateurs sont responsables de la collecte, de la saisie dans les SIRH, et du contrôle des événements de gestion administrative (EGA) ayant un impact en paye. Les saisies au sein des SIRH génèrent automatiquement des EGA, qui sont ensuite envoyés au SI Paye sous forme de fichiers. Les pièces justificatives sont conservées par les gestionnaires ministériels pour pouvoir être fournies au comptable à sa demande (droit d'évocation)

▬ Un EGA correspond à une modification du dossier d’un agent ayant vocation à être transmise du SIRH des clients de l’ONP au SI Paye de l'ONP via l’interface dédiée.

▬ Un EGA correspond à un regroupement cohérent de données de gestion administrative saisies à l’occasion d’un événement affectant la situation de l’agent. Chaque EGA transmis par les SIRH Clients doit être identifiable.

▬ L’EGA est d’origine ministérielle, et dès lors soumis à des contrôles au sein du SIRH

Le passage entre le SIRH et le SI paye :▬ Le SI Paye de l’ONP est alimenté quotidiennement par les informations créées, modifiées ou supprimées dans les SIRH Clients,

de façon à avoir une image la plus fidèle possible des dossiers des SIRH Clients ► Le SI Paye intègre les EGA reçus chaque jour tout au long du mois lors des traitements applicatifs de nuit.► Les calculs de paye s’effectuant de nuit, les gestionnaires peuvent s’assurer de la prise en compte en paye de la saisie

dans les SIRH le lendemain, à partir de 7h30. ► La limite de réception des EGA par le SI Paye pour traitement applicatifs nocturne est fixée à 21h, heure métropole SI

Paye ► En fonction de la date de saisie dans le mois, l’impact en paye intervient automatiquement sur le mois M ou le mois M+1.

▬ A l’entrée du SI paye, les EGA transmis par les SIRH font l’objet de contrôles automatiques, syntaxiques ou sémantiques. ▬ Les contrôles se traduisent par un acquittement ou un rejet.

Les processus de gestion administrative et de paye des agents ont été revus à l’aune de ces principes, par des groupes de travail interministériels et validés par les instances de gouvernance de l’ONP

Annexe 1 : Les processus transverses

Séminaire des gestionnaires du MAAP, 27/09/2010 36 36

Définition et principe des acquittements et rejets

Préalable : Un gestionnaire de PESE est responsable (saisie, contrôle, validation) d’un portefeuille de dossiers agents (lot).

Impacts des EGA sur le dossier de paye :▬ Lors de l’intégration d’un nouvel EGA dans le SI Paye sans erreur, un recalcul de paye est effectué et ce jusqu’à la validation explicite de la paye. ▬ Dès lors qu’un dossier comporte au moins un EGA rejeté suite à un contrôle bloquant, le prochain calcul de paye de ce dossier est bloqué et la paye de cet agent

mise en erreur et ce jusqu’à ce qu'il n'existe plus d'EGA rejeté.▬ En cas de contrôle non bloquant sur un EGA, une alerte est présentée sur le PAU. Le calcul de la paye n’est pas bloqué, de même que l’intégration éventuelle de

l’EGA. ▬ Les gestionnaires de PESE peuvent suivre l’état des dossiers de paye de leurs agents via des témoins qui leur précisent si le dossier est calculé, bloqué, en

attente de corrections….▬ Si la paye a déjà été calculée et validée par le gestionnaire, les témoins permettent d’orienter automatiquement les nouveaux EGA sur le prochain calcul de paye

donc sur le mois suivant.

Ainsi, les conséquences de l’acquittement sont les suivantes :▬ Les données transmises sont intégrées, le dossier SI Paye de l’agent est mis à jour et éligible au calcul de paye▬ Le gestionnaire de PESE est informé de l’acquittement le lendemain matin et accède aux nouveaux résultats de paye.

Les conséquences du rejet sur le dossier de l’agent concerné sont les suivantes :▬ Les informations rejetées par un contrôle bloquant ne sont pas mises à jour dans le SI Paye ;▬ Le dossier SI Paye de l’agent est bloqué jusqu’à correction des données dans le SIRH et transmission d’un EGA correctif au SI Paye ;▬ Le dossier est exclu du calcul de paye ▬ Le gestionnaire de PESE, informé du rejet le lendemain matin, doit donc procéder au plus vite au recyclage du rejet.

Les résultats de l’intégration des EGA au sein du SI Paye sont présentés sur le point d’accès unique (PAU). Elles sont accessibles au gestionnaire de PESE, aux responsables du PESE et au Pilote National de la Paye.

▬ Le gestionnaire de PESE est alerté via le PAU que des états de restitution sont à disposition sur les EGA acquittés et les EGA rejetés.▬ Le gestionnaire peut ensuite via ces alertes accéder à un état de restitution qui lui présente l’ensemble des statuts des différents EGA. Dans le cas des EGA

rejetés, l’information associée à l’erreur détectée est présentée de manière fonctionnelle (métier) afin que le gestionnaire soit en mesure d’identifier la ou les corrections à apporter au sein du SIRH Client.

▬ Dans le cas des rejets, les retours permettent d’identifier l’origine précise de l’erreur détectée permettant aux gestionnaires de PESE de modifier la ou les données en cause dans le SIRH.

Le rejet a également des conséquences sur le lot de paye géré par le gestionnaire de PESE :▬ Chaque gestionnaire de PESE gère 350 à 400 dossiers agents, cela constitue son portefeuille de dossiers ;▬ La validation explicite de la paye est effectuée par chaque gestionnaire de PESE, pour l’ensemble de son portefeuille une fois par mois avant la date butoir de la

paye pour ce mois donné ;▬ La validation n’est possible que s’il ne reste aucun dossier en erreur (bloqué) dans la population concernée.



Les mécanismes de contrôle à la base du processus de gestion des acquittements et des rejets Le contrôle des données participant à la gestion des dossiers administratifs, aux traitements paye

et post-paye est un processus continu et réparti tout au long de la chaîne RH-Paye. ▬ Ce processus permet d’assurer la fiabilité et la complétude des informations à chaque niveau ▬ Des contrôles sont effectués au sein des SIRH Clients lors de la saisies des informations par les gestionnaires (dans le cadre de la

conformité au Noyau RH FPE) ▬ Des contrôles sont effectués au sein du SI Paye, et notamment :

► Les contrôles appliqués aux EGA émis depuis les SIRH Clients visent à garantir la production de la paye (calcul de paye et traitements post-paye),

► Les contrôles réalisés lors du calcul de la paye reflètent l’application des règles du livre blanc et notamment le respect des conditions d’éligibilité pour le déclenchement des éléments de paye et le contrôle des plafonds…

Les contrôles appliqués aux EGA lors de leur intégration au sein du SI Paye peuvent être regroupés en deux catégories principales :

▬ Les contrôles syntaxiques : contrôles de format qui permettent de vérifier unitairement les informations transmises des SIRH Clients vers le SI Paye de l’ONP (contrôle de la conformité du format, de la conformité de la valeur avec un référentiel donné, contrôle de l’exhaustivité des données nécessaires)

▬ Les contrôles sémantiques permettent de vérifier la cohérence et la complétude des données nécessaires au bon traitement de la paye (ex : contrôles de cohérence des dates de début et date de fin par rapport aux périodes de présence, contrôle sur le % d’affectation opérationnelle égal à 100%, contrôles du NIR…)

Les contrôles réalisés par le SI Paye sont pour la plupart bloquants. ▬ Les contrôles syntaxiques sont tous bloquants.▬ Les contrôles sémantiques sont bloquants dans le SI Paye, à l’exception des :

► contrôles sur les EGA d’acomptes et les campagnes d’acompte► contrôles lors de la réception d’un EGA de suppression d’une donnée non existante► contrôles sur la création d’une donnée existante (et identique) dans le SI paye

Le SI Paye ONP ne reproduit pas les contrôles de la réglementation RH déjà effectués. L’ONP se réserve cependant la possibilité de rejouer des contrôles du noyau identifiés comme obligatoires



Définition et principe des acquittements et rejets d’EGA : ce qui change par rapport à l’existant (hors principes d’organisation)

Etapes du processus Ce qui change au niveau des acteurs Ce qui change au niveau des activités et des enchainements

Mise à jour des dossiers des agents dans les SIRH

• Suppression de l’étape de pré-liquidation au sein des ministères • Allongement de la plage de saisies des éléments de RH et de GA pour une prise en compte en paye sur le mois en cours

• Anticipation au maximum de la prise en charge des événements de gestion administrative

• Définition des calendriers prévisionnels annuels et mensuels pour les événements dont la gestion est collective ou par campagne

• Limitation des saisies dans les dossiers à l’approche de la date butoir de validation explicite

• Centralisation de la gestion administrative au niveau des gestionnaires de PESE responsable de la collecte des données de GA

Restitution quotidienne auprès des gestionnaires de PESE : acquittement ou rejet

• L’organisation en gestion intégrée (avec une interface entre SIRH et SI paye) permet au gestionnaire de PESE de suivre d’un jour sur l’autre l’intégration de ses saisies dans le SI paye et de les corriger le cas échéant. Cela lui permet en fin de cycle de valider la paye

• Le gestionnaire du PESE reçoit quotidiennement des états de restitutions et organise son activité en conséquence (réactivité du traitement)

• Il reçoit quotidiennement les acquittements et les rejets relatifs à la saisie des données de RH et de GA ayant un effet sur le mois en cours ou rétroactif

• Il reçoit mensuellement le récapitulatif des acquittements et rejets des événements prenant effet à une date future

Gestion des acquittements • Le gestionnaire de PESE suit les résultats en paye de son activité de GA • Le gestionnaire de PESE est le destinataire principal des états d’acquittements et de rejets

Vérification des résultats de paye provisoires ( P n°10)

• La vérification des résultats du calcul de paye incombe au gestionnaire de PESE • Le gestionnaire de proximité doit pouvoir motiver ses saisies à tout moment sur demande du gestionnaire de PESE responsable du portefeuille.

La gestion des rejets • Le gestionnaire de PESE prend en charge le recyclage des rejets dont l’origine est fonctionnelle

• Le gestionnaire de proximité responsable de la saisie erronée corrige l’anomalie dans la mesure où il dispose des délais nécessaires

• Le gestionnaire de PESE est responsable du recyclage des rejets (hors cas d’anomalies techniques)

• Selon les délais disponibles, le gestionnaire de PESE organise la correction des anomalies avec le gestionnaire de proximité. Le cas échéant, il en assure l’exécution.

Pilotage de la production de la paye (P n°12)

• Mise en place d’une fonction de pilotage qui dispose d’indicateurs de suivi de production

• Mise à jour quotidienne des indicateurs



Principes et périmètre de la vérification des résultats de paye provisoire (1/2)

Préalables▬ Les résultats de paye traduisent l’effet des mesures individuelles ou collectives affectant le dossier d’un agent. ▬ Les résultats de paye correspondent à la valorisation financière d’événements de RH et de GA saisies soit par le gestionnaire de

proximité soit par le gestionnaire de PESE. Le gestionnaire de PESE doit s’assurer que les éléments, saisis dans le SIRH et qui ont un impact sur la paye des agents de son portefeuille sont bien pris en compte.

▬ Les contrôles et la vérification des résultats de paye provisoire incombent au gestionnaire de PESE, pour l’intégralité de son lot de paye et s’effectuent au fil de l’eau, entre le premier calcul de paye (dit « calcul général ») et la date butoir de validation.

▬ Les données issues du SIRH sont contrôlées dans le segment ministériel de la chaîne (outil intégré). Les résultats de paye sont issus des contrôles et des automatismes du SI paye.

Principes ▬ La vérification consiste en un contrôle intellectuel et vise à s’assurer que la paye :

► est bien conforme à la situation réelle des agents,► traduit effectivement le réglementaire de paye mis en place et maintenu dans le SI Paye.

▬ L’objectif du gestionnaire est de s’assurer que la paye est complète et juste et de procéder aux contrôles nécessaires pour être en mesure de valider explicitement les résultats de paye provisoires

Outils pour le contrôle des résultats de paye : bulletins, restitutions et requêtes▬ Le gestionnaire s’appuie sur des outils mis à sa disposition de façon permanente …

► Le bulletin de paye qui contient l’ensemble des résultats de paye pour chaque dossier agent (pour une comparaison M-1 / M)► Les restitutions du SI paye qui contiennent des informations sélectionnées ou jugées sensibles et triées de manière à orienter

et systématiser les contrôles. Les informations sont relatives : – aux modifications individuelles du dossier des agents en provenance des SIRH– au résultat des contrôles automatiques sur les règles de paye mis en œuvre dans le SI Paye– aux impacts en paye des données saisies en transactionnel ou générées automatiquement dans le dossier des agents– à des situations de paye particulières (liste des calculs rétroactifs, des rappels, des paye en erreurs…)

▬ … et dispose d’outils mis à disposition à sa demande : des requêtes préformatées

Le gestionnaire de PESE valide la paye des agents de son lot, y compris pour les résultats issus des saisies effectuées par le gestionnaire de proximité, de tout autre gestionnaire ministériel amené à intervenir sur le dossier de

l’agent (ex: gestionnaire des CAP) et des gestionnaires ONP (oppositions, dérogations…)



Principes et périmètre de la vérification des résultats de paye provisoire (2/2) La vérification des résultats de paye provisoires par le gestionnaire de PESE intervient après le calcul général de paye (effectué dans le SI

Paye pour chaque dossier d’agent, autour du 26 du mois M-1, pour prendre en compte le passage du mois M-1 à M), et après les calculs différentiels.

Après le calcul général, les résultats de paye sont mis à disposition du gestionnaire de PESE sur l’ensemble du lot de paye géré (y compris les dossiers n’ayant subi aucune modification depuis la précédente validation explicite). Il vérifie que :

▬ La paye est bien conforme à la situation réelle des agents :► L’agent s’assure de l’exhaustivité des résultats attendus :

– Il contrôle les entrants et les sortants– Il compare par rubrique de paye les éléments constitutifs de la paye des mois M-1et M– Il contrôle la correcte traduction en paye des EGA intégrés

» Il vérifie le déclenchement des rubriques de paye et s’assure que la paye est juste par rapport à la situation de l’agent– Il identifie les corrections éventuelles à faire

► Il analyse les situations de paye particulières (calculs rétroactifs, payes en erreur, trop perçus)► Il vérifie l’impact en paye des données saisies en transactionnel / générées automatiquement :

– des échéanciers (en cas de récupération de trop perçus)– des reprises d’acomptes– des demandes de dérogations– des montants en cas de rétroactivité anté-demarrage– des régularisations des demandes d’avance

► Il effectue en cas de besoin des contrôles ciblées à l’aide de requêtes▬ La paye traduit effectivement le réglementaire de paye mis en place et maintenu dans le SI Paye :

► S’il identifie que des rubriques de paye ne sont pas déclenchées pour l’agent, il doit alors vérifier la description de sa situation dans le SIRH et corriger les erreurs éventuelles.

Après les calculs différentiels de paye, (pour les seuls agents dont le dossier a été modifié depuis le dernier calcul), le gestionnaire vérifie à nouveau que :

▬ La paye est bien conforme à la situation réelle des agents ▬ La paye traduit effectivement le réglementaire de paye mis en place et maintenu dans le SI Paye.

Parallèlement à ces vérifications, le gestionnaire ONP porte une attention particulière à :▬ la prise en compte en paye des saisies qui lui incombent (oppositions notamment)▬ les saisies et calculs en cas de dérogation et de rétroactivité anté-démarrage.



Principes et périmètre de la validation explicite des payes provisoires Fondée sur le principe de propriété de la paye par le ministère, la validation explicite de la paye est un acte

purement ministériel et constitue l’aboutissement des travaux de recyclage des rejets et de vérification des résultats de paye.

Au travers de l’acte de validation, le gestionnaire confirme, pour la population qu’il gère :▬ que la paye est complète et juste,▬ que la paye du mois en cours est terminée.

Sa mise en œuvre est ainsi porteuse d’un sens métier novateur pour les gestionnaires ministériels.

La validation explicite de la paye est l’aboutissement des travaux de recyclage des rejets et de vérification des résultats de paye. De plus, elle a pour effet de « figer » les résultats de paye provisoires des dossiers agent appartenant au lot validé, ces dossiers ne sont plus sélectionnés pour un calcul différentiel.

La validation se fait par lot de paye : c’est un processus global : elle s’effectue pour l’ensemble d’une population d’agents, il ne s’agit donc pas d’un processus de validation individuelle, dossier par dossier.

Elle a pour effet de « figer » les résultats de paye provisoires des dossiers agent appartenant à la population validée. Ces résultats de paye validés et figés sont conservés au titre des résultats de paye définitifs. Les dossiers concernés ne sont plus recalculés sur le mois en cours.

La validation est effectuée une fois par mois pour la population concernée. En aucune façon, elle ne peut être utilisée par le gestionnaire comme un outil pour suivre et annoter les dossiers agents au regard de la progression des vérifications. Néanmoins, des fonctionnalités de l’outil SI Paye permettront au gestionnaire de PESE via le PAU de suivre l’état de ses dossiers et de les marquer éventuellement. Ces témoins associés à chaque dossier évolue selon l’état du dossier et l’intégration réussie ou non des EGA transmis par le SIRH pour aboutir à lot validé.

La validation n’est possible que s’il ne reste aucun dossier en erreur dans la population concernée.

Les ministères sont responsables de l’ensemble de la chaîne RH-GA-Paye, à charge pour eux de définir la période pertinente pour valider les payes dans la limite de la date butoir fixée par l’ONP.



Eléments du déroulement du processus (technique et métier)

Ce qui change au niveau des acteurs Ce qui change au niveau des activités et des enchainements

Saisie au fil de l’eau des données de GA

• Extension des plages de saisies sur le mois • Suppression de la pré-liquidation de la paye • Organisation de la répartition des activités entre la gestion mutualisée (PESE) et

les structures de proximité fournissant certaines données de RH, de GA ou de paye

Intégration quotidienne des EGA • Le gestionnaire de PESE suit d’un jour sur l’autre l’intégration de ses saisies dans le SI paye et les corrige le cas échéant grâce à la gestion intégrée et l’interface entre SIRH et SI paye

Calculs général et différentiels de paye

• Le gestionnaire de PESE accède au début du mois aux nouveaux calculs de paye (pour les dossiers inchangés et pour les dossiers ayant fait l’objet de saisies entre la clôture du mois M-1 et le 1er calcul pour le mois M). Par la suite, seuls les dossiers avec des nouvelles saisies font l’objet d’un calcul

• Les saisies de données de GA (avec un impact en paye), après le calcul général, sont prises en compte en paye dès le lendemain de la saisie

Gestion des acquittements et rejets

• Le gestionnaire de PESE suit les résultats en paye de son activité de GA• Le gestionnaire de PESE maîtrise l’ensemble des règles de gestion et de paye ainsi

que les procédures applicables à la population d’agents de son lot

Vérification des payes provisoires

• La vérification des résultats du calcul de paye incombe au gestionnaire de PESE, pour l’ensemble des composantes de la paye (cotisations, trop perçus…)

• Le gestionnaire de PESE maîtrise l’ensemble des règles de paye et des procédures applicables à la population d’agents de son lot

Validation explicite du lot de paye

• La paye est de la responsabilité de l’employeur, c’est-à-dire le PESE. C’est à ce titre que le gestionnaire de PESE valide explicitement son lot de paye, après en avoir vérifié l’exactitude

Clôture de la paye • C’est le comptable ONP qui clôture la paye

La vérification et la validation des payes constituent le socle du modèle ONP entraînant des changements fondamentaux dans la façon dont les gestionnaires ministériels vont dorénavant accomplir leur métier

Principes et périmètre de la vérification et de la validation des résultats de paye provisoire : ce qui change par rapport à l’existant



Principes et périmètre du processus de Gestion des acomptes

Principes :▬ L’acompte vise à la rémunération du service fait. Il est utilisé, par exception, lorsque la procédure normale de

paye ne peut pas être mise en œuvre.► L’acompte dans la fonction publique n’a pas pour objet le paiement anticipé de travaux ou de services

réalisés► L’acompte est à différencier de l’avance de traitement

▬ L’acompte constitue un mode de gestion « dégradé » qui doit conserver un caractère exceptionnel.► Le calcul du montant de l’acompte n’est pas automatisé► Une paye d’acompte ne permet pas l’édition d’un bulletin de paye pour l’agent concerné► L’agent concerné est exclu des déclarations fiscales et sociales, les cotisations ne sont pas versées, les

éventuelles oppositions contentieuses ne sont pas prélevées▬ Avec un calendrier de paye plus souple qu’il ne l’est aujourd’hui (date butoir de validation explicite autour du

20 du mois), le recours à la procédure d’acompte doit conserver un caractère exceptionnel.▬ Conformément à la norme comptable, en cible, l’acompte fait l’objet d’une imputation budgétaro -comptable au

moment de son versement.▬ Le décompte d’ETPT au titre d’une période d’activité rémunérée sous forme d’acompte sera régularisé de

façon rétroactive au moment du calcul de paye «normal » (lors de la régularisation de l’acompte).

Périmètre :▬ La procédure d’acompte est exclusive de la procédure normale de paye : elle ne peut être utilisée pour verser

un complément de rémunération.


Les deux cas de recours à la procédure d’acompte en cible ONP

Prise en charge tardive par rapport au calendrier de paye mensuel▬ Dès lors que le gestionnaire de PESE a validé son portefeuille, aucun événement de GA ne peut être pris en

compte sur la paye du mois en cours.▬ La période à privilégier pour effectuer la validation explicite de paye se situe entre J-5 et J-2 (ouvrés) de la

date butoir de validation. Au plus tard, la validation peut intervenir le jour J de la date butoir (cf. processus « Validation explicite de la paye provisoire »).

▬ Une prise en charge, au titre du mois en cours, effectuée après la validation explicite, nécessite une procédure d’acompte pour rémunérer le service fait au cours du mois concerné.

▬ Ce cas de recours à l’acompte diminue mais ne disparaît donc pas totalement en cible ONP.

Agent dont le dossier est en erreur au moment de la clôture de paye▬ Un dossier en erreur (rejet d’EGA non recyclé) au moment de la clôture est exclu de la procédure normale de

paye.▬ Seul un acompte permet de rémunérer l’agent concerné pour le service fait au cours du mois.▬ Ce cas de recours à l’acompte est une novation propre à l’ONP.▬ La possibilité de rémunérer un dossier en erreur via la procédure d’acompte :

► ne peut être mise en œuvre que pour un dossier existant dans le SI Paye.► dès lors, si le dossier créé dans le SIRH est rejeté dans le SI Paye dès sa création parce qu’il est

incomplet ou incohérent (rejet d’EGA de type « Recrutement »), la procédure d’acompte est inapplicable.

Il est possible de verser deux acomptes à un même agent sur un même mois calendaire dans le cas d’un agent faisant successivement l’objet d’une entrée tardive et d’un dossier resté en erreur de paye.


La planification des acomptes dans le mois en cible ONP

Le processus de gestion des acomptes nécessite la mise en place d’un cycle de paye particulier, qui se déroule en parallèle du cycle de paye régulière. Deux campagnes d'acompte sont gérées à date fixe par mois. (Une campagne d’acompte supplémentaire pourra être mise en place pour les agents concernés par les échéanciers secondaires )

Les deux campagnes, se caractérisent chacune par :▬ une période de saisie des acomptes,▬ un versement des acomptes demandés au cours de la période concernée.

Le tableau illustre, à titre indicatif, le positionnement des campagnes d’acomptes dans le calendrier mensuel de paye :

Motif principal de la campagne d’acomptes Période de saisie des acomptes* Date de versement des acomptes

Campagne 1*

Dossiers en erreur du mois au cours du mois M

Du 20 au 23 (inclus) du mois M 25 du mois M (correspond à la date de versement de la paye normale)

Campagne 2

Prises en charges tardives au cours du mois M

Du 25 du mois M au 3 (inclus) du mois M+1

5 du mois M+1

* Les dates mentionnées pour chacune des campagnes sont théoriques et seront, lors de l’exploitation du SI Paye, déclinées mois par mois, afin de tenir compte notamment des weekends, des jours fériés et / ou des traitements exceptionnels pour un mois ou une période donnée.

Les dates pour les acomptes du mois de décembre sont traitées dans le cadre du processus « paye de décembre »


Récapitulatif : ce qui change par rapport à l’existant (1/2) – Régularisation des acomptes


Saisie d’un acompte pour la campagne en cours

- Une séparation fonctionnelle des tâches entre le gestionnaire de PESE qui calcule et saisit l’acompte et le gestionnaire de PESE qui contrôle et qui valide (par portefeuille) les acomptes est fortement préconisée.

• Aujourd’hui : quatre campagnes d’acomptes pour prendre en charge tardivement les agents par rapport au calendrier mensuel (jusqu’au 5 du mois en cours) ou compléter la rémunération en cas d’erreur. Le calcul de l’acompte est manuel.

• En cible : - Une évolution des motifs de recours à l’acompte et une évolution des plages de

saisies.- Deux campagnes pour le calendrier général et une pour le calendrier décalé.- Des acomptes pour prendre en charge tardivement les agents par rapport au

calendrier mensuel ou pour permettre la rémunération d’un agent dont le dossier est en erreur au moment de la clôture de paye.

- Le calcul est manuel (à l’aide éventuellement d’un outil de simulation)- La saisie de l’acompte se fait dans le SIRH

Gestion des acquittements et rejets (cf. P n°2)

• La saisie de l’acompte est considérée comme les autres EGA.

Vérification et validation des acomptes pour la campagne en cours

• Il incombe aux ministères (responsables de PESE) de suivre la validation, dans les délais, des portefeuilles contenant des acomptes (à partir des indicateurs mis à disposition par le SI Paye)- faute de validation explicite des acomptes, les agents ne seront pas payés.

• Le pilote national et l’ONP pourront faire le bilan, a posteriori, des acomptes non versés faute de validation explicite.

• Le gestionnaire de PESE doit vérifier que les acomptes sont justifiés pour les agents concernés et les montants corrects et dispose d’un état dédié pour cela.

Comptabilisation des acomptes (post campagne)

• Aujourd’hui, les acomptes ne sont pas comptabilisés budgétairement.• En cible, conformément à la LOLF, l’acompte doit faire l’objet, au moment de son

versement d’une comptabilisation :•comptable (PCE),• budgétaire (MPASA BOP UO).

• Pour ce faire, un flux vers CHORUS a été demandé. Il convient de définir les schémas comptables applicables.

• Les ETPT sont calculés rétroactivement à la régularisation de l’acompte.

Validation implicite de l’ordre d’exécution destinée à la BdF

• Sans objet

Versement des acomptes (post campagne)

• Le seul mode de paiement des acomptes retenu est le virement.


Récapitulatif : ce qui change par rapport à l’existant (2/2) – Régularisation des acomptes


Vérification des résultats de paye provisoire dans le cadre du cycle mensuel de paye du mois M+1 (cf. P n°10)

• Il incombe aux gestionnaires de PESE de suivre la régularisation en paye le mois M+1des acomptes du mois M.

• Afin de récupérer l’acompte, si l’agent est encore en activité, le gestionnaire de PESE a la possibilité de saisir un échéancier de recouvrement

• Pour les acomptes non récupérés : Aujourd’hui :• Les normes comptables prévoient que dans le cas où les acomptes ne sont pas

retenus en tout ou partie sur la liquidation définitive de la paye, l’Etat doit constater une créance à l’encontre de ses agents correspondants aux acomptes non récupérés au bout de 2 mois.

En cible :• L’acompte entre dans le mécanisme des trop perçus. Si l’agent n’est plus en

activité au moment de la régularisation d’acompte, il y a émission automatique d’une PEDT.

Validation explicite de la paye provisoire dans le cadre du cycle mensuel de paye du mois M+1 (cf. P n°11)

• Sans objet

Contrôles comptables post paye et comptabilisation dans le cadre du cycle mensuel de paye M+1 (Cf. P n°14)

• Le gestionnaire ONP (Direction Fonctionnelle – Relations partenaires MOA) doit veiller à ce que les régularisations d’acompte viennent compenser intégralement les acomptes versés.

Paiement des agents dans le cadre du cycle mensuel de paye du mois M+1 (cf. P n°16)

• Sans objet

Contrôles des résultats de paye définitifs à posteriori (cf. P n° 14)

• Sans objet

Transverse : pilotage de production de la paye (cf. P n° 12)

• Les indicateurs doivent permettre, à l’ONP (Direction Client) et aux ministères (Pilote national, responsable de PESE) de veiller au respect du caractère exceptionnel de la procédure d’acompte


Annexe 2 : les activités du PESE et du pilote national de la paye

Les activités du PESE et du pilote national de la paye ont été validées par le comité des DRH ministériels réunis en séance le 19 décembre 2008

En ce qui concerne les activités du PESE certaines sont obligatoirement réalisées au sein de de cette structure (socle des invariants) tandis que d’autres sont laissées au choix des ministères

En ce qui concerne les activités du pilote national de la paye, elles sont très diversifiées et relèvent aussi bien d’activités de pilotage stratégique (mise en place des conventions de service, aide à la décision, définition de la stratégie de contrôle interne, mise en place et coordination de l’assistance utilisateurs…) que de la gestion de certaines activités transverses (gestion des dérogations, coordination des opérations d’inventaire…)


Zoom sur les activités relevant des PESE (rappel CODIR de l’ONP du 19 décembre 2008)

DES ACTIVITES OBLIGATOIRES

Instruction des dossiers individuels et collectifs de gestion administrative au regard des règles statutaires

Création et mise à jour dans le SIRH (Agorha) des dossiers agents administratifs après instruction

Production des actes de gestion administrative

Saisine et préparation des dossiers de commissions de déontologie

Calcul / saisie

- D’éléments de rémunération pré-calculés

- D’échéanciers dans le processus de gestion des trop-perçus

Contrôle (analyse des résultats de payes provisoires, contrôle des doublons, suivi des régularisations des acomptes), supervision du recyclage des anomalies et validation explicite de la paye provisoire

Archivage des pièces justificatives

Tenue des dossiers des agents

Les activités qui seront prises en charge par les PESE sont de deux natures : gestion administrative et gestion de la paye . Les ministères peuvent ajouter d’autres activités (ex : validation de services auxiliaires…)

DES ACTIVITES « SOUS CONDITIONS »

Préparation des dossiers de CAP

Saisine et préparation des dossiers des comités médicaux / commissions de réforme


Une fonction de pilotage national de la paye s’avère nécessaire au niveau central de chaque ministère (rappel CODIR de l’ONP du 19 décembre 2008)

Niveau de gestion centrale de chaque ministère : Fonction de pilotage national de paye

UN PILOTAGE A DEUX NIVEAUX

EN INTRAMINISTERIEL Superviser l’activité de validation des payes via le suivi

d’indicateurs Contrôler le respect des calendriers de paye S’assurer de l’intégration comptable de la paye chaque

mois afin de garantir, notamment, le bon déroulement de la pré liquidation de décembre

Mettre en œuvre le contrôle interne dans la chaîne RH-Paye (dispositifs organisationnels et techniques permettant veiller à l’atteinte des objectifs en matière de qualité de service, d’efficience, de respect de la règlementation …)

Piloter et animer le réseau métier du ou des PESE Apporter un premier niveau d'assistance aux PESE sur des

questions réglementaires, fonctionnelles et techniques Organiser les prestations de services entre les PESE et

leurs clients internes

DANS LE CADRE DE LA RELATION MINISTERE - ONP Fixer les calendriers de paye en lien avec l’ONP et les

calendriers corrélatifs de collecte de données ministérielles Suivre l’activité et relayer auprès de l’ONP les questions et

réclamations relatives au traitement de la paye qui n’auront pu être traitées par le premier niveau d’assistance ; l’ONP assure un rôle d’assistance de niveau 2 et 3

Cadrer et gérer la relation client avec l’ONP via des conventions de service déterminant les droits et obligations réciproques et le suivi de l'atteinte des objectifs de progrès en matière de paye

La structuration de la fonction de pilotage national de la paye du MAAP est en cours d’étude.


Présentation des grands principes du pilotage de la production de la paye

Tout au long du cycle de production de la paye, l’ONP produit des indicateurs qui permettent le pilotage de l’activité de production de paye.

Ces indicateurs donnent des éléments d’information permettant d’apprécier le fonctionnement « vertueux » de la chaîne GA Paye en permettant par exemple de suivre :

▬ l’organisation de la collecte des données de GA et le principe d’anticipation, ▬ la qualité des données de gestion administrative transmises et le principe de réactivité du recyclage des rejets, ▬ la gestion des trop-perçus, ▬ le bon déroulement de la validation explicite, ▬ le recours aux acomptes

L’organisation du suivi de ces indicateurs permet à chaque acteur de la chaîne d’en faire une utilisation qui lui est propre en fonction de son rôle dans le dispositif :

▬ un rôle de pilote de l’activité ministérielle, pour le pilote national de paye,▬ un rôle de conseil et d’assistance pour l’ONP,▬ un rôle opérationnel pour le PESE.

L’organisation du suivi de ces indicateurs permet de mettre en place une procédure d’escalade, en fonction de l’avancement du cycle mensuel de paye avec :

▬ une phase de supervision au cours de la première moitié du cycle de paye ;▬ une phase de suivi approfondi au cours de la seconde moitié du cycle de paye .▬ une phase de bilan à l’issue de la clôture.


Annexe 3 : les systèmes d’information de l’ONP


DRH central

Le PAU (point d’accès unique) ouvre accès à différentes fonctionnalités mises à disposition par l’ONP

Les acteurs ministériels qui mettent à jour le SIRH (Agorha) et accèdent aux fonctionnalités du SI Paye sont en nombre limité. En effet, les PESE et les Pilotes nationaux ministériels de la paye sont les seuls acteurs de la sphère ministérielle habilités à accéder au SI Paye, à travers le PAU.

PESE (Pôle d’expertise et de services)- Majorité des saisies dans le SIRH- Seul acteur opérationnel ministériel accédant au Point d’Accès Unique (PAU) du SI Paye

Pilote national ministériel de la paye

- Suivi d’indicateurs de performance et de pilotage de production de la paye- Assistance- Demandes de dérogations

Interface technique SIRH/SI PAYESIRH(Agorha)

SI Paye

Pointd’AccèsUnique

(PAU)

Service de restitutions (acquittements et rejets)

Fonction de simulation individuelle de la paye

Fonctions transactions sécurisées dont validation de la paye, saisie du RIB et des échéanciers (trop perçus)

Accède

Accède Accède

Gestion de proximité - Nombre limité de saisies dans le SIRH

DRH déconcentré

ONP- Saisie des oppositions contentieuses…

pour consulter certaines restitutions et émettre des demandes de dérogations

et utilise potentiellement toutes les fonctionnalités du PAU

Accède


Conclusion

Un dispositif d’accompagnement du changement sera mis en place pour aider les gestionnaires à s’approprier les nouvelles activités relevant du gestionnaire de PESE

Ce dispositif s’appuiera principalement sur des formations qui seront mises en place dans le courant du 1er trimestre 2011

▬ Formations « métier », pour être formé au nouveau métier et à l’articulation GA-paye au sens calcul de la paye (traduction d’un événement de gestion sur la paye d’un agent)

▬ Formations « outil » pour être formé aux nouveaux outils mis à disposition par l’ONP et à leur articulation avec le SIRH Agorha

Des réunions seront organisées avec l’ONP pour approfondir les nouveaux processus de paye.

faciliter lappropriation des processus cibles de lonp par les gestionnaires de corps du maap le 27...

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