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Extrait de la publication

08CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES ÉTUDES AGRONOMIQUES MÉDITERRANÉENNES

PRESSES DE SCIENCES PO

Medi

Maquette_FR:Mediterra_2008 17/03/08 0:24 Page 1


0Catalogage Électre-Bibliographie (avec le concours de la Bibliothèque de Sciences Po)

Mediterra 2008. Les futurs agricoles et alimentaires en Méditerranée / Centre international dehautes études agronomiques méditerranéennes. – Paris : Presses de Sciences Po, 2008.

ISBN 978-2-7246-1064-2ISSN 1960-8527

RAMEAU :� Agriculture : Méditerranée (région)� Alimentation : Méditerranée (région)

DEWEY :� 338.1 : Économie de la production agricole (produits agricoles)� 630 : Agriculture – Généralités� 363.3 : Protection de l’environnement – Problèmes sanitaires

La loi de 1957 sur la propriété intellectuelle interdit expressément la photocopie à usage collectif sans autorisation des ayants droit (seule la photocopie à usage privé du copiste estautorisée).

Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, du présent ouvrage est interdite sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droit de copie(CFC, 3, rue Hautefeuille, 75006 Paris).

© 2008 PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES


ISBN - version PDF : 9782724680386Extrait de la publication

08Medi

LES FUTURS AGRICOLES ETALIMENTAIRES EN MÉDITERRANÉE

CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES ÉTUDES AGRONOMIQUES MÉDITERRANÉENNESPRESSES DE SCIENCES PO



Le Centre international de hautes études agronomiques méditerranéennes (Ciheam) aété créé, à l’initiative conjointe de l’OCDE et du Conseil de l’Europe, le 21 mai 1962. C’estune organisation intergouvernementale qui réunit aujourd’hui treize États membres duBassin méditerranéen (Albanie, Algérie, Égypte, Espagne, France, Grèce, Italie, Liban,Malte, Maroc, Portugal, Tunisie et Turquie).

Le Ciheam se structure autour d’un Secrétariat général situé à Paris et de quatre Institutsagronomiques méditerranéens (IAM), localisés à Bari (Italie), Chania (Grèce), Montpellier(France) et Saragosse (Espagne).

Avec au cœur de son action trois missions fondamentales (formation, recherche, coopé-ration), le Ciheam s’est progressivement imposé comme une référence dans ses domainesd’activité: l’agriculture, l’alimentation et le développement rural durable en Méditerranée.

Président : Abdelaziz Mougou

Secrétaire général : Bertrand Hervieu

www.ciheam.org

Secrétariat général 11 rue Newton, 75116 Paris, FranceTél : +33 (01) 53 23 91 00Fax : +33 (01) 53 23 91 [email protected]

IAM Bari Directeur : Cosimo Lacirignola(ITALIE) Via Ceglie 9, 70010 Valenzano, Bari, Italie

Tél. : +39 (080) 4606 111Fax : +39 (080) 4606 [email protected]

IAM Chania Directeur : Alkinoos Nikolaidis(GRÈCE) P.O. Box 85, 73100 Chania, Crète, Grèce

Tél. : +30 (2821) 03 50 00Fax : +30 (2821) 03 50 [email protected]

IAM Montpellier Directeur : Vincent Dollé(FRANCE) 3191, route de Mende, 34093 Montpellier, France

Tél. : +33 (04) 67 04 60 00Fax : +33 (04) 67 54 25 [email protected]

IAM Zaragoza Directeur : Luis Esteruelas(ESPAGNE) Apartado 202, 50080 Saragosse, Espagne

Tél. : +34 (976) 71 60 00Fax : +34 (976) 71 60 [email protected]

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1

PRÉFACE 11

LES CONTRIBUTEURS 13

ABRÉVIATIONS ET SIGLES 15

INTRODUCTION 19

• Construire l’avenir 19

• Géopolitique de la Méditerranée 20

• Les espaces de coopération en Méditerranée 26

DIAGNOSTICSde la situation agricole et agro-alimentaireen Méditerranée 29

> CHAPITRE 1Le contexte sociodémographique 31

• Les dynamiques démographiques en Méditerranée 32• La Méditerranée devant ses futurs 40

• Quelles évolutions sociodémographiques probables ? 49

> CHAPITRE 2Le contexte géo-économique 57

• Les dynamiques économiques en Méditerranée 58• Évolution et place de l’agriculture dans

l’économie méditerranéenne 75

> CHAPITRE 3Les ressources naturelles 97

• Dérèglement climatique en Méditerranée 97• Les sols, une ressource convoitée 101• L’eau, un or bleu ? 105

Table DES MATIÈRES



8

• La forêt, un patrimoine menacé 111• Énergies : une nouvelle donne 113• Les limites sont atteintes 116

> CHAPITRE 4Techniques, sciences et innovation 121

• Innovation et mutations des systèmes agro-alimentaires 122• Les systèmes de formation et de recherche dans le

secteur agricole et agro-alimentaire 128• Les TIC : aides à la convergence ou

sources de fractures ? 132• Les biotechnologies dans l’agriculture et l’alimentation 139• Poursuivre ensemble la marche du progrès 144

> CHAPITRE 5Alimentation et évolution de la consommation 149

• Consommation et comportements alimentaires

en Méditerranée 149• Une sécurité alimentaire quantitativement assurée

mais qualitativement fragile 158• La qualité de l’alimentation : un défi croissant 167

> CHAPITRE 6Gouvernance des mondes ruraux et agricoles 173

• L’action des États méditerranéens pour l’agriculture

et le monde rural 174

• L’émergence des acteurs locaux dans la

gouvernance rurale 184

• La question environnementale au cœur de la

coopération méditerranéenne 188

• Réalités et perspectives contrastées pour le

monde rural en Méditerranée 191

DU DIAGNOSTICaux chantiers prioritaires 197

• Le contexte sociodémographique 197• Le contexte géo-économique 198

• Les ressources naturelles 200

• Sciences, techniques et innovation 202



2

Table des matières 9

• Alimentation et évolution de la consommation 203

• Gouvernance des mondes agricoles et ruraux 204• Ouvrir des chantiers 205

CHANTIERSpour l’agriculture et l’agro-alimentaire enMéditerranée à l’horizon 2020 207

> CHAPITRE 7Produire en ménageant les ressources naturelles 209

• Entre changements climatiques et pénurie énergétique 209• Économiser l’eau : un enjeu vital 214• Observer, planifier, légiférer : trois défis pour la

protection des sols méditerranéens 226• Les chemins de la bifurcation 228

> CHAPITRE 8Assurer la sécurité alimentaire des populations 231

• Penser le développement en intégrant la durabilité

écologique et la santé 232• Concilier modernisation et traditions dans les

relations entre acteurs 234• Penser au marché local tout en s’intégrant au

marché international 237• Penser des politiques sectorielles intégrant

nutrition et santé 239• Quelques scénarios prospectifs 240• Les voies d’action à explorer 247• La sécurité alimentaire est au cœur d’un développement

local harmonieux 249

> CHAPITRE 9Permettre l’offre et la mise en marché desproduits agricoles 251

• Tendances et dynamiques de l’organisation de

l’offre agro-alimentaire en Méditerranée 252• Enjeux et hypothèses de base : acteurs,

leviers d’action, ressources et facteurs de blocage 265• Scénarios pour l’offre agro-alimentaire de

qualité en Méditerranée 274


3

10

> CHAPITRE 10Élaborer des stratégies de développementpour les territoires ruraux 281

• Quelle population rurale en Méditerranée en 2020 ? 282• Quatre déterminants de l’évolution des

sociétés d’aujourd’hui 290• Un enjeu majeur : l’approche territoriale du

développement rural 293• Quelques scénarios d’avenir pour les espaces ruraux 305

> CHAPITRE 11Renforcer et mutualiser les capacités deformation et de recherche 309

• Nouvelles compétences et nouveaux savoir-faire 311• Améliorer la relation formation-emploi 318• Construire un espace euro-méditerranéen

de la recherche 323• Infuser les savoirs, promouvoir l’innovation 328• Des futurs possibles, un avenir souhaitable 332

SCÉNARIOS GLOBAUXpour l’agriculture méditerranéenne 337

• L’avenir est domaine de liberté 339

• Parcourir le champ des futurs en Méditerranée 342• L’action s’écrit au présent pour construire

un futur choisi 355

PROPOSITIONS pour l’action 357

• Orientations générales 357

• Propositions techniques 359

LISTE DES DOCUMENTS 365



PRÉFACE

Mediterra 2008 est le dixième rapport annuel du Ciheam. Témoignage d’un effort d’analyse collective, il s’est peu à peu imposé comme l’un des produits phares du Centre,dont l’une des missions est précisément de placer la recherche au service de la coopéra -tion régionale. Il est désormais disponible en cinq langues : anglais, arabe, espagnol,français et italien.

Ce nouveau rapport propose une prospective de la situation agricole, alimentaire etrurale en Méditerranée à l’horizon 2020. Ce travail d’analyse, ayant mobilisé des équipesméditerranéennes pluridisciplinaires, paraît dans un contexte marqué à la fois par leretour de l’agriculture sur le devant de la scène et la relance du débat politique sur lesmodalités pratiques de la coopération méditerranéenne. Si l’on ajoute que ce rapports’inscrit dans une période caractérisée par une sensibilité environnementale renforcée,des préoccupations alimentaires et nutritionnelles grandissantes ou de redécouverte dela question agricole et rurale comme pilier pour le développement des sociétés, forceest de constater combien Mediterra 2008 paraît être un outil stratégique pour penserles agricultures méditerranéennes et s’interroger sur leurs avenirs.

C’est donc là tout le mérite des experts qui ont accepté de participer à ce travail de pros-pective, faisant ici œuvre collective et non pas chemins individuels, afin de réfléchir àla place de l’agriculture, de l’alimentation et des territoires ruraux dans la perspectivedes futurs possibles pour la Méditerranée. Qu’ils en soient tous très sincèrement remer-ciés, et plus particulièrement ici, les différents collègues des Instituts agronomiquesméditerranéens du Ciheam fortement impliqués dans cette opération.

Je tiens à signaler que les propos tenus dans cet ouvrage sur la situation agricole, alimentaire et rurale en Méditerranée, concernant les dynamiques à l’œuvre, les chan-tiers à explorer, les scénarios possibles et les propositions pour l’action, sont le résultatde travaux d’analyse et le reflet d’une expertise mutualisée qui n’engage en rien le Ciheamen tant qu’institution. Il me faut enfin indiquer que la rédaction de ce rapport s’est ache-vée à l’hiver 2007-2008 et que les événements qui depuis se seraient produits n’ont puêtre intégrés à nos analyses et à notre réflexion.

Bertrand HervieuSecrétaire général du Ciheam



LES CONTRIBUTEURS

Comité de pilotage

Direction :

Bertrand HERVIEU, secrétaire général du Ciheam

Conseil scientifique :

Hugues de JOUVENEL, directeur Futuribles international

Coordination et rédaction :

Sébastien ABIS, Ciheam-Secrétariat général

Pierre BLANC, Ciheam-IAM Montpellier

Auteurs

Tahani ABDELHAKIM, Ciheam-IAM Montpellier

Annarita ANTONELLI, Ciheam-IAM Bari

Abdelhamid BENCHARIF, Ciheam-IAM Montpellier

Omar BESSAOUD, Ciheam-IAM Montpellier

Vincent DOLLÉ, Ciheam-IAM Montpellier

Roberta GIOVE, Ciheam-IAM Bari

Nicola LAMADDALENA, Ciheam-IAM Bari

Giulio MALORGIO, Université de Bologne, Italie

Jacques OULD AOUDIA, Économiste

Martine PADILLA, Ciheam-IAM Montpellier

Jean-Paul PELLISSIER, Ciheam-IAM Montpellier

Patrizia PUGLIESE, Ciheam-IAM Bari

Experts consultés

Zahra AHMED (CNRS, Égypte), Najib AKESBI (IAV Hassan-II, Maroc),

Mahmoud ALLAYA (Ciheam-IAM Montpellier), José Antonio ARDAVIN

(OCDE), George ATTARD (Institut d’agriculture – Université de Malte, Malte),

Slimane BEDRANI (INA, Algérie), Guillaume BENOIT (CGDA, Maroc),

Claudio BOGLIOTTI (Ciheam-IAM Bari), Jean BONNAL (FAO-SDAR),

Jacques BROSSIER (INRA Dijon, France), Roberto CAPONE (Ciheam-

Secrétariat général), Michel CLAVE (Crédit agricole, France), Salem



DARWICH (Université de Beyrouth, Liban), Stéphane DENEPOUX (FARM, France),Thierry DESRUES (IESA-CSIC, Espagne), Biaggio DI TERLIZZI (Ciheam-IAMBari), Abdelkader DJEFLAT (Université de Lille, France), Jean-François DREVET(consultant), Fouad EL-SHIBINI (Ministry of Water Ressources and Irrigation,Égypte), Luis ESTERUELAS (Ciheam-IAM Zaragoza), Vincenzo FERSINO (Ciheam-IAM Bari), Fatiha FORT (INRA Montpellier, France), Dunixi GABINA (Ciheam-IAM Zaragoza), Olivier GILARD (AFD, France), Raul GREEN (INRA Ivry, France),Hakim HAMMOUDI (INRA Ivry, France), Jemaiel HASSAINYA (INAT, Tunisie),Habiba HASSAN-WASSEF (CRDRS, Égypte), Raoudha KHALDI (Inrat, Tunisie),Abderraouf LAAJIMI (INAT, Tunisie), Cosimo LACIRIGNOLA (Ciheam-IAM Bari),Rabih LEBECHE (CNES, Algérie), Christian LIGEARD (ministère de l’Agricultureet de la Pêche, France), Anna LIPCHITZ (AFD, France), Antonio LOPEZ-FRANCOS(Ciheam-IAM Zaragoza), Hans-Joerg LUTZEYER (Commission européenne, DGRecherche), El Hadi MAKBOUL (Ceneap, Algérie), Alexandre MARTIN (APCA,France), Teodoro Massimo MIANO (Université de Bari, Italie), Salah MOHAMMEDI(ministère de l’Agriculture, Algérie), Alkinoos NIKOLAIDIS (Ciheam-IAM Chania),Bénédicte OBERTI (Ciheam-IAM Montpellier), Pere OLIVER (IEO, Espagne), Jean-Yves OLLIVIER (Diact, France), Nora OURABAH HADDAD (FIPA), AndréePASTERNAK (ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Charles PERRAUD(INAO, France), Philippe PERRIER CORNET (INRA, France), Michel PETIT(Ciheam-IAM Montpellier), Bernard ROUX (INRA-SFER, France), Andréas SEILER(ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Selma TOZANLI (Ciheam-IAMMontpellier), Boubaker THABET (INAT, Tunisie), Isabelle TYMINSKY (Ciheam-IAM Montpellier), Jean-Pierre VERCRUYSSE (AEIDL, Belgique), Bruno VINDEL(ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Rami ZURAYK (AUB, Liban)

Traduction du français à l’anglais

Carolyn G. LOANE, Peter GOSLING, Rebekka YATES

Cartographie

Patrice MITRANO, Atelier de cartographie de Sciences Po, Paris

14



AB agriculture biologique

ADPIC Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle touchant

au commerce

ADRD-M Agriculture, développement rural durable en régions de montagne

AEE Agence européenne pour l’environnement

AIE Agence internationale de l’énergie

ALEF Advancing Learning and Employability for a better Future

AMAP Association pour le maintien d’une agriculture paysanne

AOC appellation d’origine contrôlée

AOP appellation d’origine protégée

APC approche par les compétences

Apecita Association pour l’emploi des cadres, ingénieurs et techniciens de

l’agriculture et de l’agro-alimentaire

ARIMNet Programme de recherche agronomique en Méditerranée (European

Research Area Network, ERANET)

ASCN Adaptative Supply Chain Networks

Aspo Association for the Study of Peak Oil

AST analyse de situation de travail

BEI Banque européenne d’investissement

BM Banque mondiale

BMENA Broader Middle East and North Africa

Camre Conseil des ministres arabes chargés de l’Environnement

Capra coopératives agricoles de production de la révolution agraire

CCS carbon capture and storage

CIC Conseil international des céréales

Climagri Cambiamenti Climatici e Agricoltura

COPEIAA Conseil de prospective européenne et internationale pour

l’Agriculture et l’Alimentation

CMDD Commission méditerranéenne de développement durable

CNER Comité national d’évaluation de la recherche

Cnuced Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement

Comader Confédération marocaine de l’agriculture et du développement rural

CRAI Commission pour la recherche agronomique internationale

CRD Centre d’études et de recherche des dirigeants

ABRÉVIATIONS ET sigles


16

CRDI Centre de recherches pour le développement international

CRM Comitato nazionale per la sicurezza alimentate

DAI Digital Access Index

DDC direction du Développement et de la Coopération

Diact Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité

des territoires

Dimas Deficit Irrigation for Mediterranean Agricultural Systems

DSPG diplôme de spécialisation post-graduate

DSR Driving Forces State and Response

ECTS European Credit Transfer System

EEA European Environment Agency

EER Espace européen de la recherche

EFC économie fondée sur la connaissance

EFSA Autorité européenne de sécurité des aliments

ENEA Ente per le Nuove tecnologie, l’Energia e l’Ambiente

ERP Enterprise Resource Planning

Esdac European Soil Data Center

ESIS European Survey of Information Society

Eumedis Euro-Mediterranean Information Society

FAO Organisation des Nations unies pour l’agriculture et l’alimentation

Feader Fonds européen agricole et de développement rural

Feder Fonds européen pour le développement économique régional

Femise Forum euro-méditerranéen des instituts économiques

Feaga Fonds européen agricole garantie

Feoga Fonds européen d’orientation et de garantie agricole

FIPA Fédération internationale des producteurs agricoles

FMI Fonds monétaire international

FPAM formation professionnelle agricole de masse

FSE Fonds social européen

GAL groupe d’action locale

GAP Güneydog˘u Anadolu Projesi

GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce

GES gaz à effet de serre

GID Groupe interprofessionnel des dattes

GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat

Glasod Global Assessment of Human Induced Soil Degradation

GMS grande et moyenne surface

HACCP Hazard Analysis Critical Control Point

IAA industrie agro-alimentaire


IAASTD International Assessment of Agricultural Science and Technology

for Development

ICHN indemnité compensatoire pour le handicap naturel

IEVP instrument européen de voisinage et de partenariat

IGP indication géographique protégée

IMC indice de masse corporelle

INA Institut national agronomique (Algérie)

INDH Initiative nationale pour le développement humain (Maroc)

INEA Istituto Nazionale di Economia Agraria

IQA indicateur de qualité alimentaire

ISGP Institut supérieur de gestion et de planification (Algérie)

ISM indemnité spécifique de montagne

ISO Organisation internationale de normalisation

Isric International Soil Reference and Information Centre

ISSS International Society of Soil Science

ITSAS Institut des techniciens spécialisés en agriculture de

Souihla (Marrakech)

JRC Joint Research Centre

KAM Knowledge Assessement Methodology

KEI Knowledge Economy Index

KI Knowledge Index

Leader Liaisons entre actions de développement de l’économie rurale

Medrec Mediterranean Renewable Energy Centre

Medrep Mediterranean Renewable Energy Programme

MENA Middle East and North Africa

Metap Mediterranean Environmental Technical Assistance Program

NUTS nomenclature des unités territoriales statistiques

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

OCM Organisation commune des marchés

OIT Organisation internationale du travail

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement

OME Observatoire méditerranéen de l’énergie

OMS Organisation mondiale de la santé

ONA Omnium nord-africain

Onudi Organisation des Nations unies pour le développement industriel

OP organisations professionnelles

OPA organisations professionnelles agricoles

OST Observatoire des sciences et des techniques

17Abréviations et sigles



PAI Population Action International

PAM Plan d’action pour la Méditerranée du Programme des

Nations unies pour l’environnement

PCRDT Programme-cadre de recherche et développement technologique

PECO pays d’Europe centrale et orientale

PEM partenariat euro-méditerranéen

PEV politique européenne de voisinage

PHN Plan hydrologique national (Espagne)

PLM Product Life cycle Management

PNDA Plan national de développement agricole

PNLC programmes nationaux de lutte contre la désertification

PANLC Plan d’action national de lutte contre la désertification

PHN plan hydrologique national

PNUD Programme des Nations unies pour le développement

PNUE Programme des Nations unies pour l’environnement

PPM pays partenaires méditerranéens

Predit Programme de recherche et d’innovation dans les

transports terrestres

PSEM pays du sud et de l’est de la Méditerranée

RADH Rapport arabe sur le développement humain

RFID identification par radio-fréquence

SCN Standing Committee on Nutrition

SMDD Stratégie méditerranéenne de développement durable

SNMG salaire national minimum garanti (Algérie)

STG spécialité traditionnelle garantie

TIC technologies de l’information et de la communication

UE Union européenne

UMA Union du Maghreb arabe

USAID United States Agency for International Development

UTAP Union tunisienne de l’agriculture et de la pêche

VAE validation des acquis de l’expérience

VQPRD vins de qualité produits dans des régions déterminées

WRB World Reference Base for Soil Resources

WTCA World Trade Center Algeria

WWF World Wide Fund

ZLEEM zone de libre-échange euro-méditerranéenne

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INTRODUCTION

Construire l’avenirDésormais placé dans une perspective de développement avec une parution en cinqlangues, Mediterra 2008 marque aujourd’hui – au-delà des aspects méthodologiquesadoptés pour le construire – une ouverture, celle de dépasser la description des systèmesagricoles et ruraux méditerranéens pour proposer une lecture prospective. C’est en effetle pari audacieux dans lequel s’est lancé le Ciheam en choisissant de dresser en 2008une prospective à l’horizon 2020 de l’agriculture, de l’alimentation et des territoiresruraux en Méditerranée, avec pour ambition de contribuer à l’éclairage des acteurs etdes décideurs.

Une mobilisation orchestrée par le CiheamPensé, construit et rédigé collectivement, cet ouvrage est le fruit d’un travail mené depuis2005 entre un groupe d’enseignants-chercheurs du Ciheam et un panel d’experts issusdes différentes rives de la Méditerranée. La dynamique de rédaction s’est par ailleursfortement appuyée sur des approches pluridisciplinaires et contrastées, indispensablesà tout exercice de prospective.

Les six composantes du diagnostic sur la situation de l’agriculture en Méditerranée ontété identifiées lors d’un premier séminaire de travail organisé en 2005. L’architecturecomplète s’est construite au fil du temps, des rencontres et des discussions, et s’est arti-culée autour d’une série de diagnostics prospectifs, de chantiers jugés prioritaires et descénarios globaux délimitant plusieurs trajectoires pour le futur de la région. Elle est lefruit d’une maturation collective, face aux questions posées en préambule, à savoir :quelles sont les tendances lourdes et émergentes pour l’agriculture et les espaces rurauxen Méditerranée? Quels sont les principaux enjeux auxquels ces derniers seront confron-tés dans les années à venir ? Sur quels thèmes peut-on raisonnablement envisagerd’intervenir ? Et quels pourraient être les futurs possibles à l’horizon 2020 ?

Pas moins de sept séminaires transnationaux ont ainsi été organisés du printemps 2005à l’automne 2007. Il faut ajouter à ces réunions plusieurs ateliers de travail en comitérestreint, d’innombrables échanges à distance et la mise en place d’un système de veillepour observer phénomènes de rupture ou tendances majeures de l’agriculture médi-terranéenne. C’est cette mutualisation des efforts et des réflexions qui a permis de nourrirles différents chapitres de Mediterra 2008.

Pourquoi avoir choisi l’angle de la prospective ?L’analyse de la « question agricole » méditerranéenne se résume trop souvent à l’actua-lisation des indicateurs économiques, sociaux et commerciaux, auxquels se greffent des

>


commentaires scientifiques d’ordre agronomique et technique. Cet exercice est indis-pensable mais s’avère malheureusement insuffisant au plan politique.

Or ce rapport cherche précisément, il serait inutile de le taire, à atteindre un doubleobjectif. Celui, souligné plus haut, de fournir des clefs de lecture aux acteurs et aux déci-deurs. Car comment aborder l’avenir avec détermination et volonté d’agir sans mesurercorrectement les dynamiques du présent et prendre conscience des enjeux majeurs àvenir ? Celui aussi de se libérer de l’approche cloisonnée généralement adoptée, pourrévéler le caractère multidimensionnel de l’agriculture dans la région, en englobant lesquestions de santé publique, d’environnement, de nutrition, mais aussi d’équilibre etd’aménagement territorial, de pratiques sociales et culturelles ; sans oublier les straté-gies d’acteurs économiques et les nombreux défis posés par la recomposition géopolitiquedu monde en ce début de xxie siècle.

De nombreuses institutions ont réalisé des travaux de prospective sur le futur de laMéditerranée ces dernières années. Le Ciheam s’inscrit dans cette dynamique même si,hélas, il a fallu faire des choix et que certains sujets, tels celui des ressources maritimesméditerranéennes (pêche et aquaculture), n’ont pu être traités ici. Néanmoins, l’ambi-tion est bien de faire exister la Méditerranée comme espace de vie et comme régionporteuse d’avenir au moment où certains analystes se servent des turbulences de cettezone pour décréter la perpétuation des malentendus.

Le choix d’un horizon 2020 a été retenu pour permettre aux acteurs tant d’identifierdes tendances lourdes à long terme et les actions à mettre en place que de percevoirquels avenirs se dessinent à une échéance raisonnable. Rappelons qu’un futur ne se pré-voit pas, mais qu’il se prépare. Ni prophétie ni prévision, la prospective n’a pas d’autreobjectif que de nous aider à le construire. Cet avenir, fait de plusieurs futurs possibles,dépendra très largement des actions humaines, parmi lesquelles les décisions de res-ponsables publics seront déterminantes. C’est sur cette philosophie de la réflexion etde l’action que Mediterra 2008 s’appuie : le Ciheam cherche ici à jouer son rôle de labo-ratoire d’idées au service de l’action et de la coopération méditerranéenne.

Géopolitique de la MéditerranéeOn ne saurait faire l’économie d’un cadrage général sur les grandes dynamiques géo-politiques à l’œuvre en Méditerranée. L’exercice paraît essentiel quand les thèmesprincipaux – agriculture, alimentation, environnement et mondes ruraux – montrent,s’il en était besoin, que poser la question du devenir de l’agriculture méditer ranéenne,c’est finalement s’interroger sur l’évolution géopolitique de cette zone.

Entre unité et diversité, la Méditerranée plurielleLa Méditerranée a un passé chargé d’histoires et une géographie bien spécifique. Cetterencontre intime entre l’homme et la terre se caractérise par des éléments bien connus.Plusieurs siècles en héritage, ayant laissé au monde les plus brillantes mais aussi les plusturbulentes des civilisations. Trois grandes religions monothéistes prenant racine enMéditerranée, dont les empreintes culturelles, architecturales et sociétales sont toujoursvisibles. Une position stratégique, au carrefour de trois continents (l’africain, l’asiatique

20



et l’européen), favorisant inéluctablement les échanges et le brassage entre les êtreshumains. Une présence permanente, enfin, au cœur des dynamiques mondiales, quandle monde urbain s’est développé, l’innovation s’est manifestée et la coexistence s’estimposée : que l’on songe ici à la Rome antique ou à Alexandrie, à la naissance de l’al-phabet phénicien ou à la puissance de la science arabe, à l’Andalousie métissée ou à laTunisie contemporaine.

Les Méditerranéens ont donc depuis toujours été trop proches pour s’ignorer. Mosaïqueà la fois sociale, ethnique et culturelle, la Méditerranée semble pourtant trop hétérogènepour ne faire qu’une. Cet imbroglio va s’épaissir avec l’Histoire, dont les évolutions irontà contre-courant du sens méditerranéen. Au fil des siècles, la région n’est plus passerelle,elle devient frontière : si les échanges s’y multiplient et les interdépendances s’y renfor-cent, les tensions et les facteurs de blocage y prospèrent parallèlement. Ni les guerres dereligion ni les stratégies d’empire n’aplaniront ce mur qui lentement semble s’ériger ausein du Bassin méditerranéen. La période coloniale, suivie de deux guerres mondialesaux conséquences géopolitiques durables, complexifie encore un contexte méditer ranéendéjà particulièrement vulnérable. Et quand les relations internationales se dégèlent à lafin du xxe siècle, c’est toute la Méditerranée qui vibre, laissant alors apparaître au grandjour les multiples fractures qui la sillonnent. Le Nord comprend que le Sud ne peut pluspatienter dans l’antichambre du développement, tandis que, simultanément, un lanci-nant sentiment se répand : le choc pourrait être brutal entre des puissances dont ladomination décline et des pays émergents dont l’ambition s’affirme.

La Méditerranée apparaît ainsi comme le miroir grossissant d’un nouveau contextemondial où la coexistence imposée cède le pas aux malentendus et à la méconnaissancede l’Autre. À nouveau mise à l’épreuve avec le 11 septembre 2001, la Méditerranée, déjàclivée, devient source d’inquiétudes. Cette double impression, de répulsion et de fasci-nation, fait peser une lourde chape de plomb sur un espace où s’entremêlent le réel etl’imaginaire. Ligne de contact et zone de friction, métissant et fracturant, mer ferméemais terre d’ouverture, l’interface méditerranéen déroute. Apparaissant comme l’unedes zones les plus instables du monde, parce que les fractures s’y concentrent et que l’instabilité y demeure, la Méditerranée, fort logiquement, attire l’attention, suscite desconvoitises ou provoque des réactions.

La zone méditerranéenne serait-elle l’épicentre des relations internationales contem-poraines ? Au regard des politiques stratégiques que les grandes puissances y déploient,nul doute que la Méditerranée figure au cœur de la géopolitique mondiale. Or, ce n’estplus parce qu’elle incarne le centre du monde comme par le passé, mais bien parce qu’ellecristallise toutes les tensions de la planète, de la conquête des ressources à la multipli-cité des foyers de crise en passant par les nombreux migrants déterminés à rejoindre lecontinent européen.

La fin du contexte bipolaire et le semblant d’ordre international qui naît au sortir du pre-mier conflit dans le Golfe placent la Méditerranée dans une conjoncture assez favorableau début de la décennie 1990. L’espoir de paix au Proche-Orient qui se dessine et la volontéexprimée par l’Union européenne de développer une authentique politique étrangèredans son espace périphérique, confortent l’idée d’une situation inédite pour le Bassinméditer ranéen. Cette dynamique incite l’Union européenne (UE) à bâtir une grande

Introduction 21



stratégie dans cette région. C’est la naissance d’un projet, véritable pari sur l’avenir: l’Euro-Méditerranée. Formulée en novembre 1995 à travers la Déclaration de Barcelone, cetteinitiative sonne à l’époque comme un puissant signal d’espoir dans la région, car rassem-blant la majorité des pays riverains du Bassin méditerranéen et toute l’UE.

Le pari euro-méditerranéenProlongeant les politiques méditerranéennes de l’Europe initiées dans les années 1970,le partenariat euro-méditerranéen (PEM) s’annonce comme un double défi géopoli-tique. Pour l’UE, il s’agit de gagner en visibilité sur la scène internationale en développantsa politique de sécurité et de défense et en élargissant son espace naturel d’expansionéconomique et commerciale, afin de donner corps au concept d’Europe-puissance. Pourles pays partenaires méditerranéens (PPM)1, le principal objectif est d’obtenir un ancrageextérieur indispensable à l’heure où leur développement piétine tandis que la mondia-lisation s’accélère. Derrière cette alliance stratégique, qui vise finalement à combinerles besoins de sécurité de l’UE avec les impératifs de croissance économique de la rivesud, deux dimensions symboliques du PEM méritent d’être soulignées : la dimensionmultilatérale de la coopération (avec notamment la présence côte à côte de l’Autoritépalestinienne et d’Israël) et l’absence de l’hyperpuissance américaine.

Techniquement, le partenariat se décline en trois volets (politique, économique et socio-culturel) qui fixent autant d’objectifs à atteindre en Méditerranée : le développementd’une zone de paix et de stabilité, la création d’une zone de libre-échange à l’horizon2010 et le renforcement des relations humaines et sociales. Ces ambitions séduisent carelles projettent la construction graduelle d’un espace euro-méditerranéen intégré. Àl’époque, les cœurs et les esprits se rassemblent donc sur cette promesse, bien détermi-nés à lier le destin des deux rives de la Méditerranée.

Malheureusement, en l’espace d’une décennie, la promesse euro-méditerranéenne s’estsuccessivement transformée en prétention puis en déception. Prétention d’abord, carle partenariat n’a pas eu les moyens de ses ambitions. L’UE s’est prioritairement concen-trée sur son élargissement à l’Est et n’est pas parvenue à développer une politiqueétrangère commune. Les ressources financières mobilisées au sein du programme MEDAse sont souvent révélées inopérantes. De leur côté, tous les PPM n’ont pas suffisammentprogressé dans l’ouverture et les réformes. Déception ensuite, car jusqu’à présent, aucundes trois grands objectifs de Barcelone ne s’est concrétisé. La région est plus que jamaissecouée par les tensions, or le but était de la pacifier. L’intégration économique ne sefait pas, or une zone de libre-échange est censée voir le jour à l’horizon 2010. Enfin, lapromotion du dialogue culturel s’est heurtée, parfois, à l’érosion d’une culture du dia-logue pourtant si particulière dans la région.

Deux dynamiques défavorables ont par ailleurs fragilisé le développement du partena-riat. D’une part, l’engagement trop timide et décousu des pays méridionaux de l’Europepour la Méditerranée, incapables d’épouser un rôle de leader à l’instar de ce quel’Allemagne fait pour les pays de l’Europe de l’Est. D’autre part, la montée en puissancedes États-Unis dans la région au lendemain des événements du 11 septembre, qui s’est

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1 - Algérie, Égypte, Jordanie, Israël, Liban, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens, Tunisie et Turquie. Chypre et Malte, consi-dérés autrefois comme des pays partenaires méditerranéens, ont rejoints l’UE depuis mai 2004.



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