extrait code général des collectivités territoriales
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CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Partie 0 0.10
TABLE DES MATIERESGENERALE
TOME 1
PARTIE 0 Tables0.10 Table des matières générale0.20 Table des articles générale0.30 Index alphabétique
PARTIE 1 Dispositions générales
LIVRE 1 Principes généraux de la décentralisation
TITRE UNIQUE
CHAPITRE 1 Principe de libre administrationPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.11.010
Rôle et répartition des compétences entre collectivités territoriales indépendantes . 1.11.020
Respect des réglementations techniques et sujétions imposées par la défensenationale ...................................................................................................................... 1.11.030
CHAPITRE 2 Participation des électeurs aux décisions localesLe référendum local (Dispositions générales) ............................................................ 1.11.040
Le référendum local (Information des électeurs et campagne électorale) ................ 1.11.050
Le référendum local (Opérations de vote de la préparation du scrutinà la proclamation des résultats) .................................................................................. 1.11.055
Le référendum local (Dispositions pénales et contentieux) ....................................... 1.11.060
Consultation des électeurs .......................................................................................... 1.11.065
CHAPITRE 3 ExpérimentationPrincipes directeurs et modalités ................................................................................ 1.11.070
CHAPITRE 4 Autonomie financièreDispositions relatives à l’autonomie financière ......................................................... 1.11.080
CHAPITRE 5 Coopération décentraliséePrincipes, limites, GIP et CNCD ................................................................................ 1.11.090
LIVRE 2 Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivitésterritoriales et de leurs groupements
TITRE 1 Le comité des finances locales
CHAPITRE 1 Composition et fonctionnement du comité des finances localesComposition ................................................................................................................ 1.21.010
Missions et financement ............................................................................................. 1.21.020
1 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Composition et fonctionnement de la commission consultativesur l’évaluation des chargesLe Conseil national d’évaluation des normes ............................................................ 1.21.025
Composition ................................................................................................................ 1.21.030
Fonctionnement ........................................................................................................... 1.21.040
TITRE 2 Le Conseil national de la formation des élus locaux
CHAPITRE UNIQUE
Principes généraux et conditions de délivrance de l’agrément ministérieldes organismes de formation des élus locaux ............................................................ 1.22.010
TITRE 3 Le Conseil national des services départementaux et communaux
CHAPITRE UNIQUE
Organisation et fonctionnement du Conseil national des services publicsdépartementaux et communaux .................................................................................. 1.23.010
Comité d’allègement des prescriptions et procédures techniques ............................. 1.23.020
TITRE 4 Le Conseil national des opérations funéraires
CHAPITRE UNIQUE
Principes, composition et fonctionnement ................................................................. 1.24.010
LIVRE 3 Biens des collectivités territoriales, de leurs établissementset de leurs groupements
TITRE 1 Régime général
CHAPITRE UNIQUE
Principes d’inaliénabilité et d’imprescriptibilité ........................................................ 1.31.010
Bail emphytéotique administratif ............................................................................... 1.31.020
Autorisation d’occupation du domaine public constitutive de droits réels ............... 1.31.030
Consultation de l’État ................................................................................................. 1.31.040
Dispositions diverses ................................................................................................... 1.31.050
TITRE 2 Règles particulières en cas de transfert de compétence
CHAPITRE UNIQUE
La mise à disposition des biens (Principes et modalités générales) ........................ 1.32.010
La mise à disposition des biens (Cas et modalités spécifiques) ............................... 1.32.020
LIVRE 4 Services publics locaux
TITRE 1 Principes généraux
CHAPITRE 1 Les délégations de service publicPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.41.010
Durée, renouvellement et contenu des DSP ............................................................... 1.41.020
Rapport annuel du délégataire .................................................................................... 1.41.025
Procédure de mise en place des DSP (Prises de décision, publicité, négociation,application et régime dérogatoire) .............................................................................. 1.41.030
Information du public et consultation de la chambre régionale des comptes ........... 1.41.040
2 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Gestion directe des services publicsRégies de services publics et EPCC ........................................................................... 1.41.050
CHAPITRE 3 Participation des habitants et des usagers à la vie des services publicsCommission consultative des services publics locaux ............................................... 1.41.060
CHAPITRE 4 Les contrats de partenariatDéfinition et modalités de conclusion des contrats de partenariat ............................ 1.41.070
CHAPITRE 5 Contrats de concession de travaux publicsRégime juridique de la concession ............................................................................. 1.41.080
TITRE 2 Dispositions propres à certains services publics locaux
CHAPITRE 1 Services culturels des collectivités territorialesArchives ...................................................................................................................... 1.42.010
Bibliothèques ............................................................................................................... 1.42.020
Musées, archéologie et monuments historiques ......................................................... 1.42.030
CHAPITRE 4 Services d’incendie et de secoursDispositions générales ................................................................................................. 1.42.040
Le corps départemental des sapeurs-pompiers (Composition et organisationen centres d’incendie et de secours) ........................................................................... 1.42.050
Service de santé et de secours médical du SDIS ....................................................... 1.42.060
Centres de première intervention communaux et intercommunaux .......................... 1.42.061
La mise en œuvre opérationnelle sur et en dehors du territoire du département ..... 1.42.070
Réserves communales de sécurité civile .................................................................... 1.42.075
Gestion des personnels et équipements des SDIS ..................................................... 1.42.080
Les transferts de personnels et de biens au SDIS ...................................................... 1.42.090
Procédures de transfert (Dispositions générales, commission consultative, arbitreet commission nationale) ............................................................................................ 1.42.100
Le conseil d’administration du SDIS (Composition) ................................................. 1.42.110
Le conseil d’administration du SDIS (Fonctionnement) ........................................... 1.42.120
La direction du SDIS .................................................................................................. 1.42.130
Organisation comptable et financière des SDIS ........................................................ 1.42.140
Fonds d’aide à l’investissement des SDIS ................................................................. 1.42.150
Formation des sapeurs-pompiers volontaires ............................................................. 1.42.160
Dispositions diverses et transitoires ........................................................................... 1.42.170
Dispositions relatives aux établissements publics interdépartementaux d’incendieet de secours ................................................................................................................ 1.42.180
Dispositions relatives à l’établissement public pour la protection de la forêtméditerranéenne .......................................................................................................... 1.42.190
CHAPITRE 5 Réseaux et services locaux de communications électroniquesInterventions locales en matière de communications électroniques .......................... 1.42.200
CHAPITRE 6 Communication audiovisuelleInterventions locales en matière de communication audiovisuelle ........................... 1.42.210
CHAPITRE 6 bis Mise à disposition des infrastructures de réseaux de radiocommunicationsmobiles de deuxième générationOpérateurs des réseaux de téléphonie mobile, infrastructures et loyers des réseauxde téléphonie mobile ................................................................................................... 1.42.215
3 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 3 Établissements publics de coopération culturelle
CHAPITRE UNIQUE
Définition et création d’un EPCC .............................................................................. 1.43.010
Organes dirigeants et personnels des EPCC (Le conseil d’administration) .............. 1.43.020
Organes dirigeants et personnels des EPCC (Directeur et personnel) ...................... 1.43.030
Modalités de fonctionnement des EPCC (Contrôles, ressources, retraitet dissolution) .............................................................................................................. 1.43.040
TITRE 4 Établissements publics locaux de coopération éducative
CHAPITRE UNIQUE
Nature et missions des établissements publics locaux de coopération éducative ..... 1.44.010
LIVRE 5 Dispositions économiques
TITRE 1 Développement économique
CHAPITRE UNIQUE
Principes généraux ...................................................................................................... 1.51.010
Aides aux entreprises revêtant la forme de prestations de services,de subventions, de bonifications d’intérêt, de prêts et avances remboursablesà taux préférentiel ....................................................................................................... 1.51.020
Aides revêtant la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de locationou de location-vente de terrains ou bâtiments et garanties des collectivités ............ 1.51.030
Garanties d’emprunt .................................................................................................... 1.51.040
Participation à des sociétés de garantie ...................................................................... 1.51.050
Interventions spécifiques ............................................................................................. 1.51.060
TITRE 2 Sociétés d’économie mixte locales
CHAPITRE 1 ObjetObjet des SEML ......................................................................................................... 1.52.010
CHAPITRE 2 Composition du capital et concours financiers des collectivités territorialeset de leurs groupementsComposition du capital ............................................................................................... 1.52.020
Concours financiers des collectivités territoriales et de leurs groupements ............. 1.52.030
CHAPITRE 3 Modalités d’interventionChamps d’intervention, concessions et subventions .................................................. 1.52.040
CHAPITRE 4 Administration et contrôleObligations, contraintes et contrôle sur les actes des SEM ....................................... 1.52.050
Représentation et participation aux instances de la SEM .......................................... 1.52.060
CHAPITRE 5 Dispositions particulièresRègles dérogatoires, exclusions et inapplicabilités diverses ...................................... 1.52.070
TITRE 3 Sociétés publiques locales
CHAPITRE UNIQUE
Les sociétés publiques locales .................................................................................... 1.53.010
4 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
LIVRE 6 Dispositions financières et comptables
TITRE 1
CHAPITRE 1 Principes générauxDispositions financières et comptables générales ...................................................... 1.61.010
Chèques d’accompagnement personnalisé ................................................................. 1.61.012
Versement de certaines aides et prestations financières ............................................ 1.61.015
CHAPITRE 2 Adoption et exécution des budgetsDispositions communes (Liste des informations indispensables à communiquerpar le représentant de l’État et contrôle des actes budgétaires) ................................ 1.61.020
Absence d’adoption du budget ................................................................................... 1.61.030
Absence d’équilibre réel du budget (Définition) ....................................................... 1.61.040
Absence d’équilibre réel du budget (Procédure de rétablissement) .......................... 1.61.050
Transmission du budget, pouvoirs et obligations de l’organe délibérant ................. 1.61.060
Redressement d’un déficit budgétaire ........................................................................ 1.61.070
Absence ou insuffisance de crédits nécessaires à la couverture d’une dépenseobligatoire .................................................................................................................... 1.61.080
Dispositions diverses ................................................................................................... 1.61.090
CHAPITRE 3 Dotation globale de fonctionnement et autres dotationsDispositions générales ................................................................................................. 1.61.100
Fonds de solidarité en faveur des collectivités territorialeset de leurs groupements touchés par des catastrophes naturelles .............................. 1.61.105
CHAPITRE 4 Compensation des transferts de compétencesDispositions générales et commission consultative sur l’évaluation des chargesrésultant des transferts de compétences ..................................................................... 1.61.110
Obligation de production de statistiques sur les compétences transférées ................ 1.61.120
Dispositions particulières concernant les ports maritimes de commerceet de pêche .................................................................................................................. 1.61.130
Dispositions particulières concernant les transports collectifs d’intérêt régional ..... 1.61.140
Dispositions particulières concernant les documents d’urbanisme ........................... 1.61.150
Dispositions particulières concernant l’action sociale et la santé ............................. 1.61.160
Dispositions particulières concernant les transports scolaires ................................... 1.61.170
Dispositions particulières concernant les bibliothèques ............................................ 1.61.180
CHAPITRE 5 Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutéeDispositions générales, ressources et bénéficiaires du FCTVA ................................ 1.61.190
Dispositions techniques, calcul du taux de compensation forfaitaireet composition de l’assiette du FCTVA ..................................................................... 1.61.200
Bénéfice, exclusion et modalités de remboursement du FCTVA ............................. 1.61.210
CHAPITRE 6 Dispositions particulières aux œuvres d’artInsertion d’œuvres d’art dans les constructions ......................................................... 1.61.220
CHAPITRE 7 Dispositions relatives aux comptables des collectivités territorialesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.61.230
Régies de recettes, d’avances et de recettes et d’avances des collectivitésterritoriales et des établissements publics locaux ...................................................... 1.61.240
5 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
Réquisition du comptable par l’ordonnateur et pièces justificatives exigibles ......... 1.61.250
Exécution forcée des titres de recettes ....................................................................... 1.61.260
CHAPITRE 8 Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’Étatdes fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publicsApplication des dérogations ....................................................................................... 1.61.270
TITRE 2 Garanties accordées aux élus locaux
CHAPITRE UNIQUE
Indemnités de fonction saisissables et fonds de financement pour l’allocationde fin de mandat ......................................................................................................... 1.62.010
LIVRE 7 Dispositions applicables à Mayotte
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE UNIQUE
Nouvelles règles d’organisation et de fonctionnement de Mayotte .......................... 1.71.010
LIVRE 8 Communes de la Polynésie française
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE UNIQUE
Adaptation de références ............................................................................................ 1.81.010
TITRE 2 Libre administration
CHAPITRE 1 Participation des électeurs aux décisions localesConsultation des électeurs .......................................................................................... 1.82.010
CHAPITRE 2 Coopération décentraliséeAction extérieure ......................................................................................................... 1.82.020
TITRE 3 Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivités territorialeset de leurs groupements
CHAPITRE UNIQUE
Représentation des communes à certains organismes ............................................... 1.83.010
TITRE 4 Biens des collectivités territoriales, de leurs groupementset de leurs établissements
CHAPITRE UNIQUE
Biens des communes et de leurs groupements .......................................................... 1.84.010
TITRE 5 Services publics locaux
CHAPITRE 1 Principes générauxPrincipes généraux relatifs aux services publics locaux ............................................ 1.85.010
CHAPITRE 2 Dispositions propres à certains services publics locauxDispositions propres à certains services publics locaux (SDIS) ............................... 1.85.020
6 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 6 Dispositions économiques
CHAPITRE 1 Aides aux entreprisesModalités d’octroi des aides aux entreprises ............................................................. 1.86.010
CHAPITRE 2 Sociétés d’économie mixte localesApplication de dispositions générales relatives aux SEM locales ............................ 1.86.020
TITRE 7 Dispositions financières et comptables
CHAPITRE 1 Principes générauxPrincipes généraux en matière financière et comptable ............................................ 1.87.010
CHAPITRE 2 Adoption et exécution des budgetsDispositions applicables en matière d’adoption et d’exécution du budget ............... 1.87.020
CHAPITRE 3 Compensation des transferts de compétencesDispositions spécifiques concernant la compensation des transfertsde compétences en matière de bibliothèques ............................................................. 1.87.030
CHAPITRE 4 Dispositions relatives aux comptablesDispositions relatives aux comptables des collectivités territoriales ......................... 1.87.040
CHAPITRE 5 Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’Étatdes fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publicsDérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’État des fonds des collectivitésterritoriales et de leurs établissements publics ........................................................... 1.87.050
TITRE 8 Garanties accordées aux élus locaux
CHAPITRE UNIQUE
Garanties accordées aux élus locaux .......................................................................... 1.88.010
TOME 2
PARTIE 2 La commune
LIVRE 1 Organisation de la commune
TITRE 1 Nom et territoire de la commune
CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom de la commune .......................................................... 2.11.010
CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire de la commune ........................................................................................... 2.11.020
CHAPITRE 3 Création d’une commune nouvelleRégime des communes nouvelles ............................................................................... 2.11.030
Procédure de création ................................................................................................. 2.11.040
Création, au sein d’une commune nouvelle, de communes déléguées ..................... 2.11.050
Dotation globale de fonctionnement .......................................................................... 2.11.060
CHAPITRE 3 bis Fusion de communesAnciennes dispositions réglementaires relatives aux fusions de communes ............ 2.11.070
7 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 4 Suppression de communesConséquences de la suppression de communes ......................................................... 2.11.080
TITRE 2 Organes de la commune
CHAPITRE 1 Le conseil municipalComposition ................................................................................................................ 2.12.010
Démissions, dissolution et suspension provisoire ...................................................... 2.12.020
Fonctionnement (Convocation aux réunions et règlement intérieur) ........................ 2.12.030
Fonctionnement (Déroulement des séances) .............................................................. 2.12.040
Fonctionnement (Publicité des délibérations et communications diverses) .............. 2.12.050
Fonctionnement (Minorité municipale et groupe d’élus) .......................................... 2.12.060
Attributions .................................................................................................................. 2.12.070
Délégation spéciale ..................................................................................................... 2.12.080
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 2.12.085
CHAPITRE 2 Le maire et les adjointsDispositions générales ................................................................................................. 2.12.090
Incompatibilités ........................................................................................................... 2.12.100
Désignation, publicité et contestation des élections .................................................. 2.12.110
Remplacement, démission, suspension ....................................................................... 2.12.120
Insigne ......................................................................................................................... 2.12.130
Attributions (Conditions générales d’exercice) .......................................................... 2.12.140
Attributions exercées au nom de la commune ........................................................... 2.12.150
Attributions exercées au nom de l’État ...................................................................... 2.12.160
Honorariat des maires, maires délégués et adjoints ................................................... 2.12.165
CHAPITRE 3 Conditions d’exercice des mandats municipauxGaranties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exercicedu mandat .................................................................................................................... 2.12.170
Garanties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exerciced’une activité professionnelle et à l’issue du mandat ................................................ 2.12.180
Droit à la formation .................................................................................................... 2.12.190
Gratuité des fonctions municipales et prise en charge de frais divers ...................... 2.12.200
Indemnités de fonction ............................................................................................... 2.12.210
Protection sociale ........................................................................................................ 2.12.220
Responsabilité des communes en cas d’accident ....................................................... 2.12.230
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 2.12.240
CHAPITRE 4 Dispositions applicables en période de mobilisation générale et en tempsde guerreFonctionnement de la commune en période de mobilisation et en tempsde guerre ...................................................................................................................... 2.12.250
TITRE 3 Actes des autorités communales et actions contentieuses
CHAPITRE 1 Régime juridique des actes pris par les autorités communalesCaractère exécutoire des actes .................................................................................... 2.13.010
Contrôle de légalité ..................................................................................................... 2.13.020
Transmission par voie électronique des actes soumis au contrôle de légalité .......... 2.13.022
Contrôle de légalité sur les marchés .......................................................................... 2.13.025
8 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Rapport du Gouvernement sur le contrôle de légalité ............................................... 2.13.030
Recours et saisine du préfet par un tiers .................................................................... 2.13.040
Délibérations illégales et applications diverses .......................................................... 2.13.050
CHAPITRE 2 Actions contentieuses de la communeDispositions générales ................................................................................................. 2.13.060
Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Principesgénéraux) ..................................................................................................................... 2.13.070
Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Procédureet suites contentieuses) ............................................................................................... 2.13.080
TITRE 4 Information et participation des habitants
CHAPITRE 1 Dispositions généralesInformation et participation des habitants à la vie locale .......................................... 2.14.010
CHAPITRE 3 Participation des habitants à la vie localeConseils de quartier, comités consultatifs et commission communalepour l’accessibilité aux personnes handicapées ......................................................... 2.14.050
CHAPITRE 4 Services de proximitéMairies annexes et mise à disposition de locaux communaux .................................. 2.14.060
TITRE 5 Population de la commune
CHAPITRE UNIQUE
Recensement de la population communale (Intérêt et procédure) ............................ 2.15.010
LIVRE 2 Administration et services communaux
TITRE 1 Police
CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions communes relatives au rôle du maire en matière de policemunicipale ................................................................................................................... 2.21.010
CHAPITRE 2 Police municipaleAutorité en charge ....................................................................................................... 2.21.020
Objet ............................................................................................................................ 2.21.030
Limite territoriale spécifique ...................................................................................... 2.21.040
Exercice en cas de péril imminent ............................................................................. 2.21.050
Exécution des missions ............................................................................................... 2.21.060
Convention de coordination ........................................................................................ 2.21.070
Commission consultative et vérification d’un service ............................................... 2.21.080
Utilisation en commun de services ............................................................................ 2.21.090
Contraventions constatées par les agents de police municipale ................................ 2.21.092
CHAPITRE 3 Pouvoirs de police portant sur des objets particuliersPolice de la circulation et du stationnement (Règles générales) ............................... 2.21.100
Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la libertéde circulation et de stationnement) ............................................................................ 2.21.110
Police de la circulation et du stationnement (Privilèges de circulationet de stationnement) .................................................................................................... 2.21.120
Police de la circulation et du stationnement (Réglementation municipaledans les espaces naturels) ........................................................................................... 2.21.130
9 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la circulationdes véhicules transportant des matières dangereuses et permis de stationnementsur le domaine public) ................................................................................................ 2.21.140
Police des funérailles et des lieux de sépulture (Principes généraux) ...................... 2.21.150
Police des funérailles et des lieux de sépulture (Certificat de décès, opérationsconsécutives au décès et règles applicables aux exhumations) ................................. 2.21.160
Police des funérailles et des lieux de sépulture (Surveillance des opérations) ......... 2.21.170
Police des funérailles et des lieux de sépulture (Vacations liées à la surveillancedes opérations funéraires) ........................................................................................... 2.21.180
Police dans les campagnes .......................................................................................... 2.21.190
Autres polices .............................................................................................................. 2.21.200
CHAPITRE 4 Dispositions applicables dans les communes où la police est étatiséeLa police d’État dans une commune .......................................................................... 2.21.210
CHAPITRE 5 Pouvoirs du représentant de l’État dans le départementDispositions générales ................................................................................................. 2.21.220
Dispositions particulières ............................................................................................ 2.21.240
CHAPITRE 6 ResponsabilitéCas de la commune ..................................................................................................... 2.21.250
Cas de l’État ................................................................................................................ 2.21.260
TITRE 2 Services communaux
CHAPITRE 1 Régies municipalesDispositions générales (Création de la régie) ............................................................ 2.22.010
Dispositions générales (Organisation administrative de la régie) ............................. 2.22.020
Dispositions générales (Régime financier et contrôle) .............................................. 2.22.030
Dispositions générales (Fin de la régie) ..................................................................... 2.22.032
Dispositions générales (Application des dispositions) ............................................... 2.22.034
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Principesfondamentaux) ............................................................................................................. 2.22.040
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions communes relatives à l’organisation administrative et au régimefinancier de la régie) ................................................................................................... 2.22.050
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Organisation administrative des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) ....... 2.22.060
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions générales relatives au régime financier des régies chargéesde l’exploitation d’un SPIC) ....................................................................................... 2.22.070
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Budget et compte de fin d’exercice des régies chargées de l’exploitationd’un SPIC) ................................................................................................................... 2.22.080
Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions propres aux régies chargées de l’exploitation d’un SPA) ................... 2.22.090
Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions communes) .............. 2.22.100
Régies dotées de la seule autonomie financière (Organisation administrativeet dispositions générales relatives au régime financier des régies chargéesde l’exploitation d’un SPIC) ....................................................................................... 2.22.110
Régies dotées de la seule autonomie financière (Budget et compte de find’exercice des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) .................................... 2.22.120
10 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions propres aux régieschargées de l’exploitation d’un SPA) ........................................................................ 2.22.130
Régies ayant pour objet de combattre les prix excessifs des denrées alimentairesde première nécessité .................................................................................................. 2.22.140
CHAPITRE 2 Concessions et affermagesImplications contractuelles des concessions et affermages ....................................... 2.22.150
CHAPITRE 3 Cimetières, sites cinéraires et opérations funérairesDispositions générales relatives aux cimetières ......................................................... 2.22.160
Concessions ................................................................................................................. 2.22.170
Service public extérieur des pompes funèbres ........................................................... 2.22.180
Règlement national des pompes funèbres .................................................................. 2.22.190
Habilitation au service des pompes funèbres ............................................................. 2.22.200
Dispositions diverses relatives au service des pompes funèbres ............................... 2.22.210
Sanctions pénales ........................................................................................................ 2.22.220
Dispositions générales relatives aux chambres funéraires, chambres mortuaireset crématoriums ........................................................................................................... 2.22.230
Chambres funéraires ................................................................................................... 2.22.240
Chambres mortuaires .................................................................................................. 2.22.250
Crématoriums .............................................................................................................. 2.22.260
Véhicules funéraires .................................................................................................... 2.22.270
Dispositions diverses et transitoires ........................................................................... 2.22.280
Reconnaissance des qualifications professionnelles des ressortissants d’un Étatmembre de la Communauté européenne ou d’un autre État partie à l’accordsur l’Espace économique européen ............................................................................ 2.22.282
CHAPITRE 4 Services publics industriels et commerciauxDispositions générales ................................................................................................. 2.22.290
Dispositions générales en matière d’eau et d’assainissement .................................... 2.22.300
Règlements des services et tarification en matière d’eau et d’assainissement ......... 2.22.305
Ordures ménagères et autres déchets ......................................................................... 2.22.310
Halles, marchés et poids publics ................................................................................ 2.22.320
Électricité et gaz ......................................................................................................... 2.22.340
CHAPITRE 5 Défense extérieure contre l’incendieOrganisation générale ................................................................................................. 2.22.350
TITRE 4 Biens de la commune
CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions relatives aux biens de la commune ....................................................... 2.24.010
CHAPITRE 2 Dons et legsDispositions relatives aux dons et legs faits à la commune ...................................... 2.24.020
CHAPITRE 3 Déclaration de parcelle en état d’abandonAbandon manifeste de parcelles ................................................................................. 2.24.030
TITRE 5 Interventions en matière économique et sociale
CHAPITRE 1 Aides économiquesInterventions communales en matière d’économie et de services ............................ 2.25.010
11 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Garanties d’empruntsMécanismes applicables .............................................................................................. 2.25.020
Opérations non concernées et cautionnement ............................................................ 2.25.030
CHAPITRE 3 Participation au capital de sociétésDispositions générales ................................................................................................. 2.25.040
Participation à des sociétés de garanties .................................................................... 2.25.050
CHAPITRE 4 Interventions en faveur du logement socialLogements locatifs et mixité sociale .......................................................................... 2.25.060
LIVRE 3 Finances communales
TITRE 1 Budget et comptes
CHAPITRE 1 Dispositions généralesBudget et comptes communaux .................................................................................. 2.31.010
CHAPITRE 2 Adoption du budgetVote du budget et date d’effet du nouveau plan comptable ..................................... 2.31.020
CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesInformation du public en matière budgétaire (Commune) ........................................ 2.31.030
TITRE 2 Dépenses
CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresDispositions générales ................................................................................................. 2.32.010
Dépenses des communes et groupements de communes pour les établissementsd’enseignement du second degré et d’enseignement spécial municipaux ................ 2.32.020
Cofinancement de certaines dépenses d’état civil ..................................................... 2.32.025
CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesÉtablissement et emploi des crédits pour dépenses imprévues ................................. 2.32.030
TITRE 3 Recettes
CHAPITRE 1 Catégories de recettesSection de fonctionnement ......................................................................................... 2.33.010
Section d’investissement et recouvrement des taxes particulières ............................ 2.33.020
CHAPITRE 2 Contributions et taxes prévues par le code général des impôtsModalités d’acquittement et de versement ................................................................. 2.33.030
CHAPITRE 3 Taxes, redevances ou versements non prévus par le code généraldes impôtsRedevance d’usage des abattoirs publics ................................................................... 2.33.040
Taxe communale sur la consommation finale d’électricité ....................................... 2.33.050
Taxe locale sur la publicité extérieure ...................................................................... 2.33.060
Taxes particulières aux stations (Dispositions générales concernant la taxede séjour et la taxe de séjour forfaitaire) ................................................................... 2.33.110
Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour) ...................................................... 2.33.120
Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour forfaitaire) .................................... 2.33.130
Taxes particulières aux stations (Taxe communale sur les entreprises exploitantdes engins de remontée mécanique) ........................................................................... 2.33.140
12 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Taxes particulières aux stations (Prélèvements sur le produit des jeuxdans les casinos) ......................................................................................................... 2.33.150
Taxes de trottoirs et de pavage ................................................................................... 2.33.160
Versement destiné aux transports en commun ........................................................... 2.33.170
Redevance pour l’enlèvement des déchets et ordures ménagères ............................. 2.33.180
Redevance d’accès aux sites nordiques aménagés pour les loisirs de neige nonmotorisés ..................................................................................................................... 2.33.190
Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gazet le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ............... 2.33.200
Redevance due pour l’occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 2.33.205
Redevance de stationnement ....................................................................................... 2.33.210
Taxe sur les activités commerciales non salariées à durée saisonnière .................... 2.33.230
Taxe sur les déchets .................................................................................................... 2.33.235
Taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines ..................................................... 2.33.237
CHAPITRE 4 Dotations et autres recettes réparties par le comité des finances localesDotation globale de fonctionnement (Dispositions générales) .................................. 2.33.240
Dotation globale de fonctionnement (Dotation forfaitaire) ....................................... 2.33.250
Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dispositions générales) ............................................................................................... 2.33.260
Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation nationale de péréquation) ............................................................................ 2.33.270
Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale) .............................................. 2.33.280
Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation de solidarité rurale) ...................................................................................... 2.33.290
Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotations aux communes de l’outre-mer) .................................................................. 2.33.295
Répartition du produit des amendes relatives à la circulation routière ..................... 2.33.300
Dotation spéciale pour le logement des instituteurs .................................................. 2.33.310
Dotation d’équipement des territoires ruraux ............................................................ 2.33.320
Dotation de développement urbain ............................................................................. 2.33.330
CHAPITRE 5 Dotations, subventions et fonds diversDotation particulière relative aux conditions d’exercice des mandats locaux .......... 2.33.340
Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale ......................................... 2.33.350
Subventions d’investissement ..................................................................................... 2.33.360
Subventions d’investissement pour l’adduction d’eau et l’assainissement ............... 2.33.370
Subventions au titre du fonds d’aide pour le relogement d’urgence ........................ 2.33.375
Dotation relative à l’enregistrement des demandes et à la remise des titressécurisés ...................................................................................................................... 2.33.376
CHAPITRE 6 Péréquation des ressourcesFonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales ..... 2.33.378
CHAPITRE 7 Avances et empruntsAvances ....................................................................................................................... 2.33.380
Recours à l’emprunt .................................................................................................... 2.33.390
13 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 4 Comptabilité
CHAPITRE 1 Publicité des comptes de la communeModalité et conditions ................................................................................................ 2.34.010
CHAPITRE 2 Engagement des dépensesDépenses et comptabilité ............................................................................................ 2.34.020
CHAPITRE 3 Comptabilité du comptableResponsabilité du comptable et formes de la comptabilité communale ................... 2.34.030
LIVRE 4 Intérêts propres à certaines catégories d’habitants
TITRE 1 Section de commune
CHAPITRE 1 Dispositions généralesConstitution de la section de commune et commission syndicale ............................ 2.41.010
Patrimoine de la section de commune et union de sections ...................................... 2.41.020
CHAPITRE 2 Dispositions financièresBudget ......................................................................................................................... 2.41.030
TITRE 2 Biens immobiliers soumis à un droit de jouissance exclusif
CHAPITRE UNIQUE
Droit de jouissance exclusif, biens concernés et conséquences de l’extinctionde ce droit ................................................................................................................... 2.42.010
LIVRE 5 Dispositions particulières
TITRE 1 Paris, Marseille et Lyon
CHAPITRE 1 Dispositions communesPrincipes généraux d’organisation .............................................................................. 2.51.010
Ressort territorial, composition et fonctionnement du conseil d’arrondissement ..... 2.51.020
Attributions du conseil d’arrondissement ................................................................... 2.51.030
Comité d’initiative et de consultation d’arrondissement ........................................... 2.51.040
Le maire d’arrondissement et les adjoints ................................................................. 2.51.050
Conditions d’exercice des mandats de maires, d’adjoints au maire, de conseillersmunicipaux et d’arrondissement ................................................................................. 2.51.060
Dispositions financières .............................................................................................. 2.51.070
CHAPITRE 2 Dispositions spécifiques à la commune de ParisOrganisation ................................................................................................................ 2.51.080
Attributions relatives aux missions de police ............................................................ 2.51.090
Attributions relatives aux secours et à la défense contre les incendies .................... 2.51.100
Dispositions financières .............................................................................................. 2.51.110
Cimetières et opérations funéraires ............................................................................ 2.51.120
CHAPITRE 3 Dispositions spécifiques aux communes de Marseille et de LyonConseils municipaux, CCAS et marins-pompiers ...................................................... 2.51.130
TITRE 2 Communes des départements des Hauts-de-Seine,de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne
CHAPITRE 1 AttributionsCompétences préfectorales et municipales particulières ............................................ 2.52.010
14 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Dispositions financièresDispositions financières particulières ......................................................................... 2.52.020
TITRE 3 Communes de la région d’Ile-de-France
CHAPITRE UNIQUE Dispositions financièresPrincipe général ........................................................................................................... 2.53.010
Versement destiné aux transports en commun ........................................................... 2.53.020
Objet et répartition des crédits du fonds de solidarité des communes de la régiond’Ile-de-France ............................................................................................................ 2.53.030
Alimentation du fonds de solidarité des communes de la région d’Ile-de-France ... 2.53.040
Attribution et utilisation des ressources du fonds de solidarité des communesde la région d’Ile-de-France ....................................................................................... 2.53.050
TITRE 4 Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin
CHAPITRE 1 OrganisationOrganisation communale en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin ................................. 2.54.010
CHAPITRE 2 Administration et services communauxPolice ........................................................................................................................... 2.54.020
Opérations funéraires .................................................................................................. 2.54.030
Biens de la commune .................................................................................................. 2.54.040
Interventions en matière économique et sociale ........................................................ 2.54.050
CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions financières applicables en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin ................ 2.54.060
CHAPITRE 4 Intérêts propres à certaines catégories d’habitantsDispositions générales et dispositions relatives aux sections de communepossédant un patrimoine séparé .................................................................................. 2.54.070
Administration et adjudication des biens communaux .............................................. 2.54.080
TITRE 5 Communes des départements de la Haute-Corse et de la Corse-du-Sud
CHAPITRE UNIQUE
Taxe foncière et statut fiscal de la Corse ................................................................... 2.55.010
TITRE 6 Communes des départements d’outre-mer
CHAPITRE 1 OrganisationDispositions inapplicables aux communes des DOM ................................................ 2.56.010
CHAPITRE 2 AttributionsInapplicabilité des dispositions réglementaires relatives à l’électricité et au gaz ..... 2.56.020
CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions financières applicables aux communes des DOM ................................ 2.56.030
CHAPITRE 4 Dispositions applicables aux communes de MayotteDispositions générales ................................................................................................. 2.56.040
Organisation de la commune ...................................................................................... 2.56.050
Administration et services communaux ..................................................................... 2.56.060
Finances communales ................................................................................................. 2.56.070
15 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 5 Dispositions particulières applicables aux communes de Saint-Martinet de Saint-BathélemyTaxe de séjour ............................................................................................................. 2.56.130
TITRE 7 Communes des collectivités d’outre-mer
CHAPITRE 1 Communes de Saint-Pierre-et-MiquelonDispositions applicables aux communes de Saint-Pierre-et-Miquelon ..................... 2.57.010
CHAPITRE 3 Communes de la Polynésie françaisePrincipes généraux ...................................................................................................... 2.57.110
Organisation de la commune ...................................................................................... 2.57.120
Administration et services communaux ..................................................................... 2.57.130
Finances communales ................................................................................................. 2.57.140
Intérêts propres à certaines catégories d’habitants ..................................................... 2.57.150
TOME 3
PARTIE 3 Le département
LIVRE 1 Organisation du département
TITRE 1 Nom et territoire du département
CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom du département .......................................................... 3.11.010
CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire du département et transfert du chef-lieu .................................................... 3.11.020
CHAPITRE 3 Subdivisions du départementArrondissements et cantons ........................................................................................ 3.11.030
CHAPITRE 4 Regroupements de départementsProcédure ..................................................................................................................... 3.11.040
TITRE 2 Organes du département
CHAPITRE 1 Le conseil généralPrincipe fondamental et composition ......................................................................... 3.12.010
Démission et dissolution ............................................................................................. 3.12.020
Fonctionnement (Siège, règlement intérieur, réunion et séances) ............................. 3.12.030
Délibérations ............................................................................................................... 3.12.040
Information, commissions et groupes d’élus ............................................................. 3.12.050
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 3.12.060
CHAPITRE 2 Le président, la commission permanente et le bureau du conseil généralDispositions générales ................................................................................................. 3.12.070
CHAPITRE 3 Conditions d’exercice des mandats départementauxGaranties accordées dans l’exercice du mandat ......................................................... 3.12.080
Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle .......................... 3.12.090
Garanties accordées à l’issue du mandat ................................................................... 3.12.100
Droit à la formation .................................................................................................... 3.12.110
16 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Indemnités des titulaires de mandats départementaux ............................................... 3.12.120
Remboursement de frais ............................................................................................. 3.12.122
Protection sociale ........................................................................................................ 3.12.130
Responsabilité du département en cas d’accident ...................................................... 3.12.140
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 3.12.150
Honorariat des conseillers généraux ........................................................................... 3.12.160
TITRE 3 Régime juridique des actes pris par les autorités départementales
CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurExécution, transmission et publicité des actes des autorités départementales .......... 3.13.010
CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéPrincipe fondamental .................................................................................................. 3.13.020
Autres dispositions ...................................................................................................... 3.13.030
CHAPITRE 3 Exercice par un contribuable des actions appartenant au départementProcédure et recours ................................................................................................... 3.13.040
TITRE 4 Relations entre le département et les services de l’État
CHAPITRE 1 Services de l’État mis à dispositionProcédure et rôle du président du conseil général ..................................................... 3.14.010
CHAPITRE 2 Coordination entre les services de l’État et les services du départementDispositions générales et conférence départementale d’harmonisationdes investissements ..................................................................................................... 3.14.020
CHAPITRE 3 ResponsabilitéSuppression et atténuation de la responsabilité du département ............................... 3.14.030
LIVRE 2 Administration et services départementaux
TITRE 1 Compétences du conseil général
CHAPITRE 1 Dispositions généralesClause générale de compétence .................................................................................. 3.21.010
Compétences déléguées .............................................................................................. 3.21.020
CHAPITRE 2 Budget, contributions et empruntsCompétences du conseil général en matière budgétaire ............................................ 3.21.030
CHAPITRE 3 Gestion du patrimoineDomaine ...................................................................................................................... 3.21.040
Voirie ........................................................................................................................... 3.21.050
Transactions ................................................................................................................ 3.21.060
Dons et legs ................................................................................................................. 3.21.070
CHAPITRE 4 Action socialeCompétences du conseil général en matière d’action sociale ................................... 3.21.080
CHAPITRE 5 TravauxCompétences du conseil général en matière de travaux ............................................ 3.21.090
17 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 2 Compétences du président du conseil général
CHAPITRE UNIQUE
Compétences générale et budgétaire .......................................................................... 3.22.010
Pouvoirs de police ....................................................................................................... 3.22.020
Autres compétences .................................................................................................... 3.22.030
TITRE 3 Interventions et aides du département
CHAPITRE 1 Interventions en matière économique et socialeLimites posées à l’action départementale .................................................................. 3.23.010
Aides économiques ..................................................................................................... 3.23.020
Garanties d’emprunt .................................................................................................... 3.23.030
Participation au capital de sociétés ............................................................................ 3.23.040
CHAPITRE 2 Aides à objet spécifiqueAide à l’équipement rural ........................................................................................... 3.23.050
Électrification rurale ................................................................................................... 3.23.060
Aides aux entreprises de spectacle cinématographique ............................................. 3.23.070
CHAPITRE 3 Dispositions diversesSoutien apporté par le département aux communes pour l’exercicede leurs compétences .................................................................................................. 3.23.080
TITRE 4 Gestion des services publics
CHAPITRE UNIQUE
Dispositions applicables aux établissements publics départementaux ...................... 3.24.010
LIVRE 3 Finances du département
TITRE 1 Budgets et comptes
CHAPITRE 1 Dispositions généralesLe budget du département .......................................................................................... 3.31.010
CHAPITRE 2 Adoption du budget et règlement des comptesModalités d’exécution appliquées aux budget et comptes du département .............. 3.31.020
CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesInformation du public en matière budgétaire (Département) .................................... 3.31.030
TITRE 2 Dépenses
CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresDépenses de fonctionnement obligatoires et allocation personnalisée d’autonomie 3.32.010
CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesApplication aux dépenses imprévues des départements des dispositionscommunales ................................................................................................................. 3.32.020
TITRE 3 Recettes
CHAPITRE 2 Catégories de recettesSection de fonctionnement ......................................................................................... 3.33.020
Section d’investissement ............................................................................................. 3.33.030
18 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 3 Contributions et taxes autres que celles prévues par le code généraldes impôtsTaxe additionnelle départementale à la taxe de séjour .............................................. 3.33.040
Taxe départementale sur la consommation finale d’électricité ................................. 3.33.050
Taxe départementale sur les entreprises exploitant des engins de remontéemécanique .................................................................................................................... 3.33.060
Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gazet le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ............... 3.33.070
Redevance due pour occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 3.33.075
CHAPITRE 4 Concours financier de l’ÉtatDotation globale de fonctionnement .......................................................................... 3.33.080
Dotations de compensation ......................................................................................... 3.33.085
Dotation globale d’équipement ................................................................................... 3.33.090
Dotation départementale d’équipement des collèges ................................................. 3.33.100
Fonds départemental de mobilisation pour l’insertion ............................................... 3.33.102
Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale ......................................... 3.33.105
CHAPITRE 5 Péréquation des recettes fiscalesFonds national de péréquation de la cotisation sur la valeur ajoutéedes entreprises des départements ................................................................................ 3.33.110
Fonds national de péréquation des droits de mutation à titre onéreux ..................... 3.33.115
CHAPITRE 6 Avances et empruntsRégime applicable aux avances et emprunts du département ................................... 3.33.120
TITRE 4 Comptabilité
CHAPITRE 1 Engagement des dépensesDispositions relatives à la comptabilité des engagements de dépenses .................... 3.34.010
CHAPITRE 2 Comptable du départementTâches et responsabilité du comptable du département ............................................ 3.34.020
LIVRE 4 Dispositions particulières à certains départements
TITRE 1 Département de Paris
CHAPITRE 1 Dispositions généralesAffaires et régime juridique du département de Paris ............................................... 3.41.010
CHAPITRE 2 OrganisationDispositions relatives à l’organisation particulière du département de Paris ........... 3.41.020
CHAPITRE 3 Dispositions financièresDGF et autres dispositions financières particulières .................................................. 3.41.030
TITRE 2 Départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Deniset du Val-de-Marne
CHAPITRE UNIQUE
Contributions aux dépenses de la préfecture de police, au financementde la brigade des sapeurs-pompiers de Paris et aux services communs d’intérêtlocal ............................................................................................................................. 3.42.010
19 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 3 Départements de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse
CHAPITRE UNIQUE
Taxe foncière et droit de consommation sur les tabacs ............................................. 3.43.010
TITRE 4 Départements d’outre-mer
CHAPITRE 1 Dispositions généralesCompétences des DOM .............................................................................................. 3.44.010
CHAPITRE 2 OrganisationConseils consultatifs ................................................................................................... 3.44.020
CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions relatives à diverses dotations ................................................................. 3.44.030
CHAPITRE 4 AttributionsConsultation et avis des conseils généraux des DOM ............................................... 3.44.040
CHAPITRE 5 Conditions d’application aux départements d’outre-mer des deuxièmeet troisième alinéas de l’article 73 de la ConstitutionAdaptation des lois et règlements par les départements d’outre-mer ....................... 3.44.050
Fixation par les départements d’outre-mer des règles applicables sur leur territoiredans un nombre limité de matières relevant du domaine de la loiou du règlement .......................................................................................................... 3.44.060
Dispositions communes .............................................................................................. 3.44.070
TITRE 5 Dispositions communes aux départements de Paris, des Hauts-de-Seine,de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne
CHAPITRE UNIQUE
Dispositions communes .............................................................................................. 3.45.010
LIVRE 5 Dispositions applicables au Département de Mayotte
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE UNIQUE
Départementalisation de Mayotte ............................................................................... 3.51.010
TITRE 2 Organisation du Département de Mayotte
CHAPITRE 1 Nom et territoire de la collectivitéDéfinition du Département de Mayotte ...................................................................... 3.52.010
CHAPITRE 2 Organes de la collectivitéTitre de travail simplifié spécifique à Mayotte .......................................................... 3.52.020
CHAPITRE 3 Régime juridique des actes pris par les autoritésde la collectivitéGestion des ressources de la mer et du sol ................................................................ 3.52.030
TITRE 3 Administration et services de la collectivité
CHAPITRE UNIQUE
Direction de l’administration des services départementaux et délégationsaccordées par le président du conseil général ............................................................ 3.53.010
20 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 4 Finances de la collectivité
CHAPITRE 1 Budgets et comptesPublicité des budgets et des comptes ......................................................................... 3.54.010
CHAPITRE 2 DépensesRégime particulier de certaines dépenses et recettes ................................................. 3.54.020
CHAPITRE 3 RecettesRecettes du Département de Mayotte ........................................................................ 3.54.030
TITRE 5 Dispositions applicables au service d’incendie et de secours de Mayotte
CHAPITRE 1 Dispositions généralesLes services d’incendie et de secours et la prévention des risques .......................... 3.55.013
PARTIE 4 La région
LIVRE 1 Organisation de la région
TITRE 1 Création
CHAPITRE UNIQUE
Création des régions et partenariat contractuel à leur initiative ................................ 4.11.010
TITRE 2 Nom et territoire de la région
CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom de la région ................................................................ 4.12.010
CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire de la région et transfert du chef-lieu ......................................................... 4.12.020
CHAPITRE 3 Regroupement de régionsModalités ..................................................................................................................... 4.12.030
CHAPITRE 4 Fusion d’une région et des départements qui la composentFusion départements-région ........................................................................................ 4.12.040
TITRE 3 Organes de la région
CHAPITRE 1 Dispositions généralesAdministration de la région ........................................................................................ 4.13.010
CHAPITRE 2 Le conseil régionalComposition ................................................................................................................ 4.13.020
Démission et dissolution ............................................................................................. 4.13.030
Siège et règlement intérieur ........................................................................................ 4.13.040
Réunions et séances .................................................................................................... 4.13.050
Délibérations ............................................................................................................... 4.13.060
Information .................................................................................................................. 4.13.070
Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs .............................. 4.13.080
Fonctionnement des groupes d’élus ........................................................................... 4.13.090
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 4.13.100
21 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 3 Le président, la commission permanente et le bureau du conseil régionalDispositions générales ................................................................................................. 4.13.110
CHAPITRE 4 Le conseil économique, social et environnemental régionalDispositions générales et composition ....................................................................... 4.13.120
Fonctionnement ........................................................................................................... 4.13.130
Conditions d’exercice du mandat de membre du CESR ........................................... 4.13.140
CHAPITRE 5 Conditions d’exercice des mandats régionauxGaranties accordées dans l’exercice du mandat ......................................................... 4.13.150
Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle .......................... 4.13.160
Garanties accordées à l’issue du mandat ................................................................... 4.13.170
Droit à la formation .................................................................................................... 4.13.180
Indemnités des titulaires de mandats régionaux ........................................................ 4.13.190
Remboursement de frais ............................................................................................. 4.13.192
Protection sociale ........................................................................................................ 4.13.200
Responsabilité de la région en cas d’accident ........................................................... 4.13.210
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 4.13.220
Honorariat des anciens conseillers régionaux ............................................................ 4.13.230
TITRE 4 Régime juridique des actes pris par les autorités régionales
CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurExécution, transmission et publicité des actes des autorités régionales .................... 4.14.010
CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéContrôle de légalité sur les actes des autorités régionales ........................................ 4.14.020
CHAPITRE 3 Exercice par un contribuable des actions appartenant à la régionProcédure et recours ................................................................................................... 4.14.030
TITRE 5 Relations entre la région et les services de l’État
CHAPITRE 1 Services de l’État mis à dispositionProcédure et rôle du président du conseil régional .................................................... 4.15.010
CHAPITRE 2 CoordinationCoordination État-région et conférence d’harmonisation des investissements ......... 4.15.020
LIVRE 2 Attributions de la région
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE UNIQUE
Vocation économique des régions .............................................................................. 4.21.010
TITRE 2 Compétences du conseil régional
CHAPITRE UNIQUE Dispositions généralesClause générale de compétence de la région ............................................................. 4.22.010
Compétences en matière de planification et d’aménagement du territoire ............... 4.22.020
Acquisitions et cessions de droits réels immobiliers ................................................. 4.22.030
Délégation d’attributions à la commission permanente du conseil régional ............. 4.22.040
Acceptation des dons et legs ...................................................................................... 4.22.050
22 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 3 Compétences du président du conseil régional
CHAPITRE UNIQUE
Attributions de l’exécutif ............................................................................................ 4.23.010
TITRE 4 Compétences du conseil économique et social régional
CHAPITRE UNIQUE
Les avis du CESR ....................................................................................................... 4.24.010
TITRE 5 Attributions de la région en matière de planification et d’interventionéconomique
CHAPITRE 1 Le plan de la régionObjet du plan de la région et élaboration du contrat de plan .................................... 4.25.010
CHAPITRE 2 Recherche et développement technologiqueProgrammes et comité consultatif régional de recherche et de développementtechnologique .............................................................................................................. 4.25.020
CHAPITRE 3 Interventions en matière économique et socialeGaranties d’emprunts .................................................................................................. 4.25.030
Participation au capital de sociétés ............................................................................ 4.25.040
Aides économiques ..................................................................................................... 4.25.060
TITRE 6 Gestion des services publics de la région
CHAPITRE UNIQUE
Règles de fonctionnement et de contrôle applicables aux établissements publicsrégionaux ..................................................................................................................... 4.26.010
LIVRE 3 Finances de la région
TITRE 1 Budgets et comptes
CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Dispositions diverses
CHAPITRE 1 Dispositions généralesPrésentation des budgets régionaux et modalités d’attribution des subventions ...... 4.31.010
CHAPITRE 2 Adoption du budget et règlement des comptesDébat d’orientation budgétaire, modalités de vote, et exécution des budgets .......... 4.31.020
CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesCertification des comptes ........................................................................................... 4.31.030
TITRE 2 Dépenses
CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresIdentification des dépenses obligatoires ..................................................................... 4.32.010
CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesDispositions applicables aux dépenses imprévues ..................................................... 4.32.020
TITRE 3 Recettes
CHAPITRE 1 Dispositions généralesInscription budgétaire des recettes en section de fonctionnementou d’investissement ..................................................................................................... 4.33.010
23 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Modalités particulières de financementFonds régional de l’apprentissage et de la formation professionnelle continue ....... 4.33.020
Dotation régionale d’équipement scolaire .................................................................. 4.33.030
Dotation globale de fonctionnement .......................................................................... 4.33.040
Péréquation des recettes fiscales ................................................................................ 4.33.042
CHAPITRE 3 Avances et empruntsRégime applicable aux avances et emprunts de la région ......................................... 4.33.050
CHAPITRE 4 RedevancesRedevance due pour occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 4.33.060
TITRE 4 Comptabilité
CHAPITRE UNIQUE Engagement des dépensesComptabilité des engagements de dépenses .............................................................. 4.34.010
CHAPITRE 2 Comptable de la régionCompétences du comptable ........................................................................................ 4.34.020
LIVRE 4 Régions à statut particulier et collectivité territoriale de Corse
TITRE 1 La région d’Ile-de-France
CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions générales applicables à la région d’Ile-de-France ................................ 4.41.010
CHAPITRE 2 OrganesIncompatibilités liées à la fonction de président du conseil régionald’Ile-de-France ............................................................................................................ 4.41.020
CHAPITRE 3 AttributionsÉquipements collectifs ................................................................................................ 4.41.030
Espaces verts ............................................................................................................... 4.41.040
Transports .................................................................................................................... 4.41.050
CHAPITRE 4 Dispositions financièresDispositions financières particulières ......................................................................... 4.41.060
TITRE 2 La collectivité territoriale de Corse
CHAPITRE 1 Dispositions généralesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 4.42.010
Conférence de coordination des collectivités territoriales ......................................... 4.42.020
Conseil des sites de Corse .......................................................................................... 4.42.030
CHAPITRE 2 OrganisationDispositions générales ................................................................................................. 4.42.040
L’Assemblée de Corse (Composition et fonctionnement) ......................................... 4.42.050
L’Assemblée de Corse (Attributions) ......................................................................... 4.42.060
Le conseil exécutif (Élection et composition) ........................................................... 4.42.070
Le conseil exécutif (Dispositions générales) .............................................................. 4.42.080
Le conseil exécutif (Attributions du président) ......................................................... 4.42.090
Rapports entre l’Assemblée et le conseil exécutif ..................................................... 4.42.100
24 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Le conseil économique, social et culturel de Corse (Organisation) .......................... 4.42.110
Le conseil économique, social et culturel de Corse (Attributions) ........................... 4.42.120
Le représentant de l’État ............................................................................................. 4.42.130
Services et biens de l’État mis à disposition de la collectivité territorialede Corse ....................................................................................................................... 4.42.140
Biens de l’État transférés dans le patrimoine de la collectivité territorialede Corse ....................................................................................................................... 4.42.150
CHAPITRE 3 Régime juridique des actesContrôle de légalité et publicité des actes de la collectivité territoriale de Corse ... 4.42.160
CHAPITRE 4 CompétencesÉducation ..................................................................................................................... 4.42.170
Culture, sport et communication ................................................................................ 4.42.180
Plan d’aménagement et de développement durable ................................................... 4.42.190
Transports .................................................................................................................... 4.42.200
Gestion des infrastructures ......................................................................................... 4.42.210
Logement ..................................................................................................................... 4.42.220
Interventions économiques ......................................................................................... 4.42.230
Tourisme ...................................................................................................................... 4.42.240
Agriculture et forêt ..................................................................................................... 4.42.250
Formation professionnelle, apprentissage et insertion des jeunes ............................. 4.42.260
Environnement et services de proximité .................................................................... 4.42.270
Des offices et de l’agence de tourisme en Corse ....................................................... 4.42.280
CHAPITRE 5 Dispositions financièresRessources, dotations et compensations financières .................................................. 4.42.290
Procédures diverses et contrôle des actes budgétaires ............................................... 4.42.300
Programme exceptionnel d’investissements ............................................................... 4.42.310
CHAPITRE 6 Dispositions d’applicationRenvoi à des décrets d’application concernant la collectivité territoriale de Corse . 4.42.320
TITRE 3 Les régions d’outre-mer
CHAPITRE 1 Dispositions généralesIdentification et compétences des régions d’outre-mer ............................................. 4.43.010
CHAPITRE 2 OrganesLe conseil régional ...................................................................................................... 4.43.020
Le conseil économique, social et environnemental régional et le conseilde la culture, de l’éducation et de l’environnement .................................................. 4.43.030
Autres organismes ....................................................................................................... 4.43.040
CHAPITRE 3 AttributionsCompétences générales du conseil régional ............................................................... 4.43.050
Compétences du conseil régional en matière de coopération régionale ................... 4.43.060
Compétences du conseil économique, social et environnemental régionalet du conseil de la culture, de l’éducation et de l’environnement ............................ 4.43.070
Schéma d’aménagement régional ............................................................................... 4.43.080
Agriculture et forêt ..................................................................................................... 4.43.090
Emploi et formation professionnelle .......................................................................... 4.43.100
25 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
Mise en valeur des ressources de la mer ................................................................... 4.43.110
Énergie, ressources minières et développement industriel ........................................ 4.43.120
Transports .................................................................................................................... 4.43.130
Logement ..................................................................................................................... 4.43.140
Routes .......................................................................................................................... 4.43.150
Actions culturelles, communication et tourisme ........................................................ 4.43.160
CHAPITRE 4 Dispositions financières et fiscalesDroits sur les rhums et spiritueux et taxe spéciale de consommation ...................... 4.43.170
Dotations diverses ....................................................................................................... 4.43.180
CHAPITRE 5 Conditions d’application aux départements et régionsd’outre-mer des deuxième et troisième alinéas de l’article 73de la ConstitutionAdaptation des lois et règlements par les régions d’outre-mer ................................. 4.43.190
Fixation par les régions d’outre-mer des règles applicables sur leur territoiredans un nombre limité de matières ........................................................................... 4.43.200
Dispositions communes .............................................................................................. 4.43.210
CHAPITRE 6 Dispositions particulières à la GuyaneLe conseil consultatif des populations amérindiennes et bushinenge ....................... 4.43.220
CHAPITRE 7 Dispositions particulières à MayotteApplication spécifique de certaines dispositions et conseils consultatifs ................. 4.43.230
CHAPITRE 8 Dispositions d’applicationRenvoi à des décrets d’application concernant les régions d’outre-mer ................... 4.43.240
TOME 4
PARTIE 5 La coopération locale
LIVRE 1 Dispositions générales
TITRE UNIQUE
CHAPITRE UNIQUE
Dispositions générales relatives à la coopération locale ............................................ 5.11.010
LIVRE 2 La coopération intercommunale
TITRE 1 Établissements publics de coopération intercommunale
CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Principes généraux de la coopération intercommunale
CHAPITRE 1 Dispositions communesRègles générales relatives aux EPCI .......................................................................... 5.21.020
Création d’un EPCI ..................................................................................................... 5.21.030
Organe délibérant de l’EPCI ...................................................................................... 5.21.040
Président de l’EPCI ..................................................................................................... 5.21.050
Bureau de l’EPCI ........................................................................................................ 5.21.060
Fonctionnement de l’EPCI ......................................................................................... 5.21.070
Conditions d’exercice des mandats de membres des conseils ou comités ............... 5.21.080
26 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Modifications statutaires de l’EPCI ............................................................................ 5.21.090
Dispositions financières communes ........................................................................... 5.21.100
Dispositions financières relatives aux EPCI dotés d’une fiscalité propre ................. 5.21.110
Démocratisation et transparence des finances intercommunales ............................... 5.21.120
Transformation d’EPCI ............................................................................................... 5.21.130
Fusion d’EPCI ............................................................................................................. 5.21.132
Composition de la commission départementale de la coopération intercommunaleen formation plénière .................................................................................................. 5.21.140
Composition de la commission départementale de la coopération intercommunaleen formation restreinte ................................................................................................ 5.21.150
Attributions et fonctionnement de la commission départementalede la coopération intercommunale .............................................................................. 5.21.160
Information et participation des habitants .................................................................. 5.21.170
Dispositions diverses relatives à l’intercommunalité ................................................. 5.21.180
CHAPITRE 2 Syndicat de communesCréation ....................................................................................................................... 5.21.190
Organes (Comité du syndicat et conditions d’exercice du mandat de membredu comité syndical) ..................................................................................................... 5.21.200
Fonctionnement ........................................................................................................... 5.21.210
Dispositions financières (Budget) ............................................................................... 5.21.220
Dispositions financières (Taxe sur l’électricité et modification des contributionscommunales) ............................................................................................................... 5.21.230
Dispositions financières (Subventions d’équipement) ............................................... 5.21.240
Fusion .......................................................................................................................... 5.21.245
Modification des conditions initiales de composition et de fonctionnement ............ 5.21.250
Dissolution .................................................................................................................. 5.21.260
CHAPITRE 4 Communauté de communesCréation ....................................................................................................................... 5.21.270
Organes et conditions d’exercice du mandat de conseiller communautaire ............. 5.21.280
Compétences ............................................................................................................... 5.21.290
Dispositions financières .............................................................................................. 5.21.300
Modifications des conditions initiales de composition et de fonctionnement .......... 5.21.310
Dissolution .................................................................................................................. 5.21.320
CHAPITRE 5 Communauté urbaineCréation ....................................................................................................................... 5.21.330
Le conseil de communauté ......................................................................................... 5.21.340
Conditions d’exercice du mandat de membre du conseil de communauté ............... 5.21.350
Compétences (Dispositions générales et compétences obligatoires) ......................... 5.21.360
Transferts de compétences .......................................................................................... 5.21.370
Modalités particulières d’intervention ........................................................................ 5.21.380
Transferts de biens, droits et obligations ................................................................... 5.21.390
Dispositions financières .............................................................................................. 5.21.400
Admission de nouvelles communes et dissolution .................................................... 5.21.410
CHAPITRE 6 Communauté d’agglomérationCréation ....................................................................................................................... 5.21.420
27 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
Le conseil de la communauté d’agglomération et les conditions d’exercicedes mandats de ses membres ...................................................................................... 5.21.430
Compétences ............................................................................................................... 5.21.440
Dispositions financières .............................................................................................. 5.21.450
Dissolution et transformation ..................................................................................... 5.21.460
CHAPITRE 7 MétropoleCréation ....................................................................................................................... 5.21.470
Compétences ............................................................................................................... 5.21.480
Régime juridique applicable ....................................................................................... 5.21.490
Dispositions financières .............................................................................................. 5.21.500
TITRE 2 Autres formes de coopération intercommunale
CHAPITRE 1 Entente, convention et conférence intercommunalesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 5.22.010
CHAPITRE 2 Biens et droits indivis entre plusieurs communesCommission syndicale et autres dispositions relatives aux biens et droits indivisentre plusieurs communes ........................................................................................... 5.22.020
CHAPITRE 3 Charte intercommunale de développement et d’aménagementContenu, élaboration et mise en œuvre des chartes intercommunalesde développement et d’aménagement ........................................................................ 5.22.030
LIVRE 3 Agglomération nouvelle
TITRE 1 Création
CHAPITRE UNIQUE
Principes fondamentaux relatifs aux agglomérations nouvelles ................................ 5.31.010
TITRE 2 Évolution des agglomérations nouvelles
CHAPITRE UNIQUE
Choix du mode d’organisation de l’agglomération nouvelle et implications ........... 5.32.010
TITRE 3 Établissements publics d’agglomération nouvelle
CHAPITRE 2 Syndicat d’agglomération nouvelleFonctionnement ........................................................................................................... 5.33.020
CHAPITRE 3 Compétences et pouvoirs du syndicat d’agglomération nouvelleCompétences diverses ................................................................................................. 5.33.030
CHAPITRE 4 Dispositions financièresDispositions générales ................................................................................................. 5.33.040
Dotation de référence .................................................................................................. 5.33.050
Fonds et dotation de coopération ............................................................................... 5.33.060
Fiscalité et autres dotations ........................................................................................ 5.33.070
TITRE 4 Fin du régime applicable aux agglomérations nouvelles
CHAPITRE UNIQUE
Fin des opérations de construction et d’aménagement et transformationde l’agglomération nouvelle ....................................................................................... 5.34.010
28 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 5 Dispositions d’application
CHAPITRE UNIQUE
Application des dispositions relatives aux agglomérations nouvelles ....................... 5.35.010
LIVRE 4 Coopération interdépartementale
TITRE 1 Entente, convention et conférence interdépartementales
CHAPITRE UNIQUE
Outils et cadres à disposition de la coopération interdépartementale ....................... 5.41.010
TITRE 2 Institutions et organismes interdépartementaux
CHAPITRE UNIQUE
Institution interdépartementale ................................................................................... 5.42.010
Publicité des actes ....................................................................................................... 5.42.020
LIVRE 5 Agence départementale
TITRE UNIQUE
CHAPITRE UNIQUE
Nature et mission de l’agence départementale ........................................................... 5.51.010
LIVRE 6 Coopération interrégionale
TITRE 1 Convention ou institution d’utilité commune interrégionales
CHAPITRE UNIQUE
Conventions interrégionales et institutions d’utilité commune ................................. 5.61.010
TITRE 2 Entente interrégionale
CHAPITRE 1 Organisation et fonctionnementDéfinition, fonctionnement et compétences de l’entente interrégionale ................... 5.62.010
CHAPITRE 2 Dispositions financièresRègles budgétaires et comptables applicables (Recettes, contrôle financier,publicité) ...................................................................................................................... 5.62.020
LIVRE 7 Syndicat mixte
TITRE 1 Syndicats mixtes composés de communes et d’établissements publicsde coopération intercommunale ou exclusivement d’établissementspublics de coopération intercommunale
CHAPITRE UNIQUE
Règles applicables aux syndicats mixtes composés de communes et d’EPCIou exclusivement d’EPCI ........................................................................................... 5.71.010
TITRE 2 Syndicat mixte associant des collectivités territoriales, des groupementsde collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public
CHAPITRE 1 Organisation et fonctionnementPrincipes fondamentaux et règles applicables ............................................................ 5.72.010
CHAPITRE 2 Dispositions financièresRègles applicables et autres dispositions ................................................................... 5.72.020
29 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 3 Régime indemnitaire des membres des assemblées délibérantesde syndicats mixtes associant exclusivement des collectivités territorialeset des groupements de collectivitésIndemnités maximales ................................................................................................. 5.72.030
TITRE 3 Pôle métropolitain
CHAPITRE UNIQUE
Le pôle métropolitain .................................................................................................. 5.73.010
LIVRE 8 Dispositions particulières
TITRE 1 Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin
CHAPITRE 1 Syndicat de communesRègles applicables ....................................................................................................... 5.81.010
CHAPITRE 2 Communauté de communesCompétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ................... 5.81.020
CHAPITRE 3 Communauté urbaine et métropoleTaxe de riveraineté et règles applicables au conseil de communauté ....................... 5.81.030
CHAPITRE 4 Communauté d’agglomérationCompétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ................... 5.81.040
CHAPITRE 5 Entente, convention et conférence intercommunalesNon application du régime général et création de commissions syndicales ............. 5.81.050
CHAPITRE 6 Administration du patrimoine possédé indivisément par plusieurscommunesNon application de certaines dispositions générales et fonctionnementdes commissions syndicales ....................................................................................... 5.81.060
TITRE 2 Dispositions applicables dans les communes des départementsde Guadeloupe, Guyane, Martinique et la Réunion
CHAPITRE 1 Communauté urbaineNon application du régime général ............................................................................ 5.82.010
CHAPITRE 2 Charte intercommunale de développement et d’aménagementPérimètres .................................................................................................................... 5.82.020
CHAPITRE 3 Dispositions diversesNon application de certaines dispositions .................................................................. 5.82.030
TITRE 3 Dispositions applicables à Mayotte
CHAPITRE 1 Dispositions généralesRègles concernant la coopération locale applicables à Mayotte ............................... 5.83.010
CHAPITRE 2 La coopération intercommunaleApplication à Mayotte des règles relatives à la coopération intercommunale ......... 5.83.020
TITRE 4 Dispositions applicables en Polynésie française
CHAPITRE 1 Dispositions communesDispositions générales applicables à la coopération locale ....................................... 5.84.010
30 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 La coopération intercommunaleDispositions communes aux établissements publics de coopérationintercommunale ........................................................................................................... 5.84.020
Autres formes de coopération intercommunale ......................................................... 5.84.030
CHAPITRE 3 Syndicats mixtesRègles applicables aux syndicats mixtes .................................................................... 5.84.040
LIVRE 9 Mesures d’adaptations particulières aux départementset aux régions d’outre-mer
TITRE UNIQUE
CHAPITRE 1 CompositionDispositions relatives à la composition du congrès ................................................... 5.91.010
CHAPITRE 2 FonctionnementRègles générales de fonctionnement du congrès ....................................................... 5.91.020
CHAPITRE 3 Le présidentPrésidence, régime d’empêchement et moyens mis à disposition du congrès .......... 5.91.030
CHAPITRE 4 Garanties conférées aux conseillers généraux et aux conseillers régionauxparticipant au congrès des élus départementaux et régionauxRègles applicables en matière de garanties ................................................................ 5.91.040
CHAPITRE 5 Rôle du congrès des élus départementaux et régionauxDélibérations et propositions du congrès ................................................................... 5.91.050
PARTIE 6 Collectivités d’outre-mer régies par l’article 74 de laConstitution
LIVRE 1 Dispositions transitoires applicables au Départementde Mayotte
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE 1 Dispositions généralesDépartement de Mayotte ............................................................................................. 6.11.010
TITRE 6 Administration et services de la collectivité
CHAPITRE 1 Compétences du conseil généralFiscalité et régime douanier ........................................................................................ 6.16.040
Service d’incendie et de secours ................................................................................ 6.16.060
Organisation et fonctionnement du service d’incendie et de secours ....................... 6.16.070
Les sapeurs-pompiers .................................................................................................. 6.16.080
Analyses des risques ................................................................................................... 6.16.090
TITRE 7 Finances de la collectivité
CHAPITRE 5 Fonds intercommunal de péréquationModalités de fonctionnement ..................................................................................... 6.17.070
31 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
LIVRE 2 Saint-Barthélemy
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Barthélemy ................................................................................ 6.21.010
CHAPITRE 2 Le représentant de l’ÉtatMissions ...................................................................................................................... 6.21.020
CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-BarthélemyApplication et adaptation des textes ........................................................................... 6.21.030
CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Barthélemy .............. 6.21.040
TITRE 2 Les institutions de la collectivité
CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Barthélemy ............................................. 6.22.010
CHAPITRE 1 Le conseil territorialOrganisation générale ................................................................................................. 6.22.020
Siège et règlement intérieur ........................................................................................ 6.22.030
Réunions ...................................................................................................................... 6.22.040
Séances ........................................................................................................................ 6.22.050
Délibérations ............................................................................................................... 6.22.060
Information des conseillers ......................................................................................... 6.22.070
Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs .............................. 6.22.080
Fonctionnement des groupes d’élus .......................................................................... 6.22.090
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 6.22.100
CHAPITRE 2 Le président du conseil territorial et le conseil exécutifLe président ................................................................................................................. 6.22.110
Le conseil exécutif ...................................................................................................... 6.22.120
Suspension et dissolution ............................................................................................ 6.22.130
Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membresdu conseil exécutif ...................................................................................................... 6.22.140
CHAPITRE 3 Le conseil économique, social et culturelFonctionnement, missions et membres ....................................................................... 6.22.150
CHAPITRE 4 Conditions d’exercice des mandatsGaranties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial ....................... 6.22.160
Responsabilité de la collectivité en cas d’accident .................................................... 6.22.170
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 6.22.180
Honorariat des conseillers territoriaux ....................................................................... 6.22.190
TITRE 3 Participation des électeurs à la vie de la collectivité
CHAPITRE 1 Pétition des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.010
32 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 Référendum localModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.020
CHAPITRE 3 Consultation des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.030
TITRE 4 Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivitéet relations entre l’État et la collectivité
CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurRégime des actes, délibérations, décisions, conventions ........................................... 6.24.010
CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéExercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ................................... 6.24.020
CHAPITRE 3 Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorialintervenant dans le domaine de la loiModalités du contrôle ................................................................................................. 6.24.030
CHAPITRE 4 Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenantà la collectivitéConditions et modalités d’exercice ............................................................................ 6.24.040
CHAPITRE 5 Relations entre l’État et la collectivitéCoordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ............... 6.24.050
TITRE 5 Administration et services de la collectivité
CHAPITRE 1 Compétences du conseil territorialCompétences générales ............................................................................................... 6.25.010
CHAPITRE 2 Compétences du président du conseil territorialCompétences propres du président ............................................................................. 6.25.020
Compétences déléguées au président ......................................................................... 6.25.030
CHAPITRE 3 Compétences du conseil exécutifIdentification des compétences ................................................................................... 6.25.040
TITRE 6 Finances de la collectivité
CHAPITRE 1 Le budget et les comptes de la collectivitéPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.26.010
CHAPITRE 2 Adoption et exécution du budgetAdoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes,exécution du budget, compte administratif ................................................................ 6.26.020
CHAPITRE 3 DépensesDépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................ 6.26.030
CHAPITRE 4 RecettesNature des recettes ...................................................................................................... 6.26.040
CHAPITRE 5 Dispositions relatives à la comptabilitéMissions générales du comptable de la collectivité ................................................... 6.26.050
CHAPITRE 6 Dispositions diversesApplication de dispositions législatives ..................................................................... 6.26.060
33 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 7 Dispositions diverses
CHAPITRE UNIQUE Modalités des transferts de compétencesTransferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................ 6.27.010
LIVRE 3 Saint-Martin
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Martin ....................................................................................... 6.31.010
CHAPITRE 2 Le représentant de l’ÉtatMissions ...................................................................................................................... 6.31.020
CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-MartinApplication et adaptation des textes ........................................................................... 6.31.030
CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Martin ...................... 6.31.040
TITRE 2 Les institutions de la collectivité
CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Martin ..................................................... 6.32.010
CHAPITRE 1 Le conseil territorialOrganisation générale ................................................................................................. 6.32.020
Siège et règlement intérieur ........................................................................................ 6.32.030
Réunion ....................................................................................................................... 6.32.040
Séances ........................................................................................................................ 6.32.050
Délibérations ............................................................................................................... 6.32.060
Information des conseillers ......................................................................................... 6.32.070
Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs .............................. 6.32.080
Fonctionnement des groupes d’élus ........................................................................... 6.32.090
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 6.32.100
CHAPITRE 2 Le président du conseil territorial et le conseil exécutifLe président ................................................................................................................. 6.32.110
Le conseil exécutif ...................................................................................................... 6.32.120
Suspension et dissolution ............................................................................................ 6.32.130
Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membresdu conseil exécutif ...................................................................................................... 6.32.140
CHAPITRE 3 Le conseil économique, social et culturelFonctionnement, missions et membres ....................................................................... 6.32.150
CHAPITRE 4 Conseils de quartierOrganisation et missions des conseils de quartier ..................................................... 6.32.160
CHAPITRE 5 Conditions d’exercice des mandatsGaranties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial ....................... 6.32.170
Responsabilité de la collectivité en cas d’accident .................................................... 6.32.180
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 6.32.190
Honorariat des conseillers territoriaux ....................................................................... 6.32.200
34 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
TITRE 3 Participation des électeurs à la vie de la collectivité
CHAPITRE 1 Pétition des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.33.010
CHAPITRE 2 Référendum localModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.33.020
CHAPITRE 3 Consultation des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.33.030
TITRE 4 Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivitéet relations entre l’État et la collectivité
CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurRégime des actes, délibérations, décisions, conventions ........................................... 6.34.010
CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéExercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ................................... 6.34.020
CHAPITRE 3 Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorialintervenant dans le domaine de la loiModalités du contrôle ................................................................................................. 6.34.030
CHAPITRE 4 Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenantà la collectivitéConditions et modalités d’exercice ............................................................................ 6.34.040
CHAPITRE 5 Relations entre l’État et la collectivitéCoordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ............... 6.34.050
TITRE 5 Administration et services de la collectivité
CHAPITRE 1 Compétences du conseil territorialCompétences générales ............................................................................................... 6.35.010
CHAPITRE 2 Compétences du président du conseil territorialCompétences propres du président ............................................................................. 6.35.020
Compétences déléguées au président ......................................................................... 6.35.030
CHAPITRE 3 Compétences du conseil exécutifIdentification des compétences ................................................................................... 6.35.040
TITRE 6 Finances de la collectivité
CHAPITRE 1 Le budget et les comptes de la collectivitéPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.36.010
CHAPITRE 2 Adoption et exécution du budgetAdoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes,exécution du budget, compte administratif ................................................................ 6.36.020
CHAPITRE 3 DépensesDépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................ 6.36.030
CHAPITRE 4 RecettesNature des recettes ...................................................................................................... 6.36.040
35 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 5 Dispositions relatives à la comptabilitéMissions générales du comptable de la collectivité ................................................... 6.36.050
CHAPITRE 6 Dispositions diversesApplication de dispositions législatives ..................................................................... 6.36.060
TITRE 7 Dispositions diverses
CHAPITRE UNIQUE Modalités des transferts de compétencesTransferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................ 6.37.010
TITRE 8 Dispositions transitoires
CHAPITRE PROVISOIRE Dispositions législatives transitoires
LIVRE 4 Saint-Pierre-et-Miquelon
TITRE 1 Dispositions générales
CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon .................................................................... 6.41.010
CHAPITRE 2 Le représentant de l’ÉtatMissions ...................................................................................................................... 6.41.020
CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-Pierre-et-MiquelonApplication et adaptation de textes ............................................................................ 6.41.030
CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon .. 6.41.040
TITRE 2 Territoire de la collectivité
CHAPITRE UNIQUE Chef-lieu et subdivisions de la collectivitéChef-lieu de la collectivité .......................................................................................... 6.42.010
TITRE 3 Les institutions de la collectivité
CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon ................................. 6.43.010
CHAPITRE 1 Le conseil territorialOrganisation générale ................................................................................................. 6.43.020
Siège et règlement intérieur ........................................................................................ 6.43.030
Réunions ...................................................................................................................... 6.43.040
Séances ........................................................................................................................ 6.43.050
Délibérations ............................................................................................................... 6.43.060
Information des conseillers ......................................................................................... 6.43.070
Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs .............................. 6.43.080
Fonctionnement des groupes d’élus ........................................................................... 6.43.090
Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 6.43.100
CHAPITRE 2 Le président du conseil territorial et le conseil exécutifLe président ................................................................................................................. 6.43.110
Le conseil exécutif ...................................................................................................... 6.43.120
Suspension et dissolution ............................................................................................ 6.43.130
36 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10TABLE DES MATIERES GENERALE
Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membresdu conseil exécutif ...................................................................................................... 6.43.140
CHAPITRE 3 Le conseil économique, social et culturelFonctionnement, missions et membres ....................................................................... 6.43.150
CHAPITRE 4 Conditions d’exercice des mandatsGaranties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial ....................... 6.43.160
Responsabilité de la collectivité en cas d’accident .................................................... 6.43.170
Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 6.43.180
Honorariat des conseillers territoriaux ....................................................................... 6.43.190
TITRE 4 Participation des électeurs à la vie de la collectivité
CHAPITRE 1 Pétition des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.44.010
CHAPITRE 2 Référendum localModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.44.020
CHAPITRE 3 Consultation des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.44.030
TITRE 5 Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivitéet relations entre l’État et la collectivité
CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurRégime des actes, délibérations, décisions, conventions ........................................... 6.45.010
CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéExercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ................................... 6.45.020
CHAPITRE 3 Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenantà la collectivitéConditions et modalités d’exercice ............................................................................ 6.45.030
CHAPITRE 4 Relations entre l’État et la collectivitéCoordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ............... 6.45.040
TITRE 6 Administration et services de la collectivité
CHAPITRE 1 Compétences du conseil territorialCompétences générales ............................................................................................... 6.46.010
CHAPITRE 2 Compétences du président du conseil territorialCompétences propres du président ............................................................................. 6.46.020
Compétences déléguées au président ......................................................................... 6.46.030
CHAPITRE 3 Compétences du conseil exécutifIdentification des compétences ................................................................................... 6.46.040
TITRE 7 Finances de la collectivité
CHAPITRE 1 Budget et comptesPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.47.010
Adoption du budget et règlement des comptes .......................................................... 6.47.020
37 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE
CHAPITRE 2 DépensesDépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................ 6.47.030
CHAPITRE 3 RecettesDispositions générales ................................................................................................. 6.47.040
Dispositions financières .............................................................................................. 6.47.050
CHAPITRE 4 ComptabilitéDispositions relatives à la comptabilité ...................................................................... 6.47.060
CHAPITRE 5 Dispositions diversesCompensation des charges nouvelles et application des textes ................................. 6.47.070
LIVRE 5 Polynésie française
TITRE UNIQUE
CHAPITRE UNIQUE
Dotation de l’État à la Polynésie française ................................................................ 6.51.010
38 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014
CODE GÉNÉRAL DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Partie 5
Livre 2
Titre 1
FICHE 5.21.010
L. 5210-1 à L. 5210-4
Chapitre préliminaire
PRINCIPES GÉNÉRAUX DE LA COOPÉRATIONINTERCOMMUNALE
DISPOSITIONS LÉGISLATIVES
Principe de la coopération intercommunale
L. 5210-1 – Le progrès de la coopération intercommunalese fonde sur la libre volonté des communes d’élaborer desprojets communs de développement au sein de péri-mètres de solidarité.
Schéma départemental de coopération intercommunale
L. 5210-1-1 – I. – Dans chaque département, il est établi,au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres etde l’exercice des compétences des groupements existants,un schéma départemental de coopération intercommu-nale prévoyant une couverture intégrale du territoire pardes établissements publics de coopération intercommu-nale à fiscalité propre et la suppression des enclaves et dis-continuités territoriales.
II. – Ce schéma prévoit également les modalités derationalisation des périmètres des établissements publicsde coopération intercommunale et des syndicats mixtesexistants.
Il peut proposer la création, la transformation ou lafusion d’établissements publics de coopération intercom-munale à fiscalité propre, ainsi que la modification deleurs périmètres.
Il peut également proposer la suppression, la transfor-mation, ainsi que la fusion de syndicats de communes oude syndicats mixtes.
Ces propositions sont reportées sur une carte annexéeau schéma comprenant notamment les périmètres desétablissements public de coopération intercommunale,des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territo-riale et des parcs naturels régionaux.
III. – Le schéma prend en compte les orientations sui-vantes :
GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014 1
1° La constitution d’établissements publics de coopéra-tion intercommunale à fiscalité propre regroupant aumoins 5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de populationn’est pas applicable aux établissements publics dont le ter-ritoire comprend des zones de montagne délimitéesconformément à l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier1985 relative au développement et à la protection de lamontagne ; par ailleurs, ce seuil peut être abaissé par lereprésentant de l’État dans le département pour tenircompte des caractéristiques géographiques particulièresde certains espaces ;
2° Une amélioration de la cohérence spatiale des établis-sements publics de coopération intercommunale à fisca-lité propre au regard notamment du périmètre des unitésurbaines au sens de l’Institut national de la statistique etdes études économiques, des bassins de vie et des schémasde cohérence territoriale ;
3° L’accroissement de la solidarité financière ;4° La réduction du nombre de syndicats de communes et
de syndicats mixtes au regard en particulier de l’objectifde suppression des doubles emplois entre des établisse-ments publics de coopération intercommunale ou entreceux-ci et des syndicats mixtes ;
5° Le transfert des compétences exercées par les syndi-cats de communes ou les syndicats mixtes à un établisse-ment public de coopération intercommunale à fiscalitépropre ;
6° La rationalisation des structures compétentes enmatière d’aménagement de l’espace, de protection del’environnement et de respect des principes du dévelop-pement durable.
IV. – Un projet de schéma est élaboré par le représen-tant de l’État dans le département. Il est présenté à lacommission départementale de la coopération intercom-munale.
5.21.010L. 5210-1 à L. 5210-4
Il est adressé pour avis aux conseils municipaux descommunes et aux organes délibérants des établissementspublics de coopération intercommunale et des syndicatsmixtes concernés par les propositions de modification dela situation existante en matière de coopération intercom-munale. Ils se prononcent dans un délai de trois mois àcompter de la notification. A défaut de délibération dansce délai, celle-ci est réputée favorable.
Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou desétablissements publics de coopération intercommunaleou des syndicats mixtes appartenant à des départementsdifférents, le représentant de l’État dans le départementsaisit pour avis le représentant de l’État dans le ou lesautres départements concernés, qui se prononce dans undélai de trois mois après consultation de la commissiondépartementale de la coopération intercommunale. Adéfaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis est réputé favo-rable.
Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis men-tionnés aux deux alinéas précédents, sont ensuite transmispour avis à la commission départementale de la coopéra-tion intercommunale qui, à compter de cette transmis-sion, dispose d’un délai de quatre mois pour se prononcer.A défaut de délibération dans ce délai, celle-ci est réputéefavorable. Les propositions de modification du projet deschéma conformes aux I à III adoptées par la commissiondépartementale de la coopération intercommunale à lamajorité des deux tiers de ses membres sont intégréesdans le projet de schéma.
Le schéma est arrêté par décision du représentant del’État dans le département et fait l’objet d’une insertiondans au moins une publication locale diffusée dans ledépartement.
La procédure de révision du schéma est mise en œuvreau cours de l’année suivant le prochain renouvellementgénéral des conseils municipaux, puis tous les six ans aumoins à compter de la présentation du projet de schémarévisé à la commission départementale de la coopérationintercommunale. Sa mise en œuvre est décidée par arrêtédu représentant de l’État dans le département ou par unerésolution adoptée par la commission départementale à lamajorité des deux tiers de ses membres. Dans ce derniercas, le représentant de l’État dans le département disposed’un délai d’une année à compter de l’adoption de la réso-lution pour présenter à la commission départementale unprojet de schéma révisé.
V. – Sur le territoire des départements de Paris, desHauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne ainsi que dans les îles maritimes composées d’une
GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 20142
seule commune, les schémas départementaux de coopéra-tion intercommunale ne sont pas dans l’obligation de pré-voir la couverture intégrale du territoire par desétablissements publics de coopération intercommunale àfiscalité propre.
VI. – Par dérogation au principe de continuité du terri-toire et à la condition de respecter le 2° du III, une com-mune enclavée dans un département différent de celuiauquel elle est administrativement rattachée peut appar-tenir à un établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre dont le siège est fixé dans sondépartement de rattachement.
La catégorie des EPCI
L. 5210-1-1 A – Forment la catégorie des établissementspublics de coopération intercommunale les syndicats decommunes, les communautés de communes, les commu-nautés urbaines, les communautés d’agglomération, lessyndicats d’agglomération nouvelle et les métropoles.
Rattachement préfectoral d’une communeà un EPCI à fiscalité propre
L. 5210-1-2 – Lorsque le représentant de l’État dans ledépartement constate qu’une commune n’appartient àaucun établissement public de coopération intercommu-nale à fiscalité propre ou crée, au sein du périmètre d’untel établissement existant, une enclave ou une disconti-nuité territoriale, il rattache par arrêté cette commune àun établissement public de coopération intercommunale àfiscalité propre, après accord de l’organe délibérant de cedernier et avis de la commission départementale de lacoopération intercommunale. A compter de la notifica-tion du projet d’arrêté à l’organe délibérant de l’établisse-ment public et à la commission, ceux-ci disposent d’undélai de trois mois pour se prononcer. A défaut de délibé-ration dans ce délai, celle-ci est réputée favorable.Lorsque le projet d’arrêté n’a pas recueilli l’accord del’organe délibérant de l’établissement public, le représen-tant de l’État dans le département met en œuvre le ratta-chement de la commune conformément à ce projet, sauf sila commission départementale de la coopération inter-communale s’est prononcée, à la majorité des deux tiersde ses membres, en faveur d’un autre projet de rattache-ment à un établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre limitrophe de la communeconcernée. Dans ce dernier cas, le représentant de l’Étatdans le département met en œuvre le projet de rattache-ment proposé par la commission départementale de lacoopération intercommunale.
5.21.010L. 5210-1 à L. 5210-4
Si la commune qu’il est prévu de rattacher à un établis-sement public de coopération intercommunale à fiscalitépropre est située dans une zone de montagne délimitée enapplication de l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier 1985précitée, l’arrêté du représentant de l’État dans le dépar-tement intervient après consultation du comité de massifprévu à l’article 7 de la même loi. L’avis du comité de mas-sif est réputé favorable s’il ne s’est pas prononcé dans undélai de quatre mois à compter de sa saisine par le repré-sentant de l’État dans le département.
L’arrêté du représentant de l’État dans le départementemporte, le cas échéant, retrait de la commune rattachéed’un autre établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre dont elle est membre.
II. – Le I n’est pas applicable à la situation des communesbénéficiant d’une dérogation aux principes de continuitéterritoriale ou de couverture intégrale du territoire par desétablissements publics de coopération intercommunale enapplication des V et VI de l’article L. 5210-1-1.
Appartenance limitée à un EPCI à fiscalité propre
L. 5210-2 – Une commune ne peut appartenir à plus d’unétablissement public de coopération intercommunale àfiscalité propre.
Collaboration entre un EPCI, le département ou la région
L. 5210-3 – Le conseil général et le conseil régional inté-ressés peuvent, à la demande de l’un ou de l’autre, êtreassociés par un établissement public de coopération inter-communale à l’élaboration de tout projet de développe-ment et d’aménagement de son territoire, en vue de fixerdes objectifs généraux de partenariat ou de coopération.
Appel de compétences auprès du départementou de la région par un EPCI
L. 5210-4 – Lorsqu’il y est expressément autorisé par sesstatuts, un établissement public de coopération intercom-munale peut demander à exercer, au nom et pour lecompte du département ou de la région, tout ou partie descompétences dévolues à l’une ou l’autre de ces collecti-vités.
Le président du conseil régional ou du conseil généralest tenu d’inscrire à l’ordre du jour de l’assemblée délibé-rante dans un délai de six mois l’examen d’une demandeen ce sens.
L’assemblée délibérante se prononce sur cette demandepar délibération motivée.
GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014 3
L’exercice par l’établissement public de coopérationintercommunale d’une telle compétence fait l’objet d’uneconvention conclue entre l’établissement et le départe-ment ou la région, qui détermine l’étendue de la déléga-tion, sa durée ainsi que ses conditions financières et sesmodalités d’exécution. Cette convention précise lesconditions de partage des responsabilités encourues dansle cadre de la délégation, sans préjudice des droits destiers.
L’application du présent article n’entraîne aucun droit àrésiliation ou à indemnisation pour les cocontractants dela collectivité territoriale qui délègue sa compétence.
ANNOTATIONS
" Textes source
Art. L. 5210-1– Loi no 92-125 du 6 février 1992 article 66.
Art. L. 5210-1-1– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 35.– Loi no 2012-281 du 29 février 2012 articles 2 et 6 § I.
Art. L. 5210-1-1 A– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 30 § II.
Art. L. 5210-1-2– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 38 § I.– Loi n°2012-281 du 29 février 2012 article 6.
Art. L. 5210-2– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 32.
Art. L. 5210-3– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 33.
Art. L. 5210-4– Loi no 2004-809 du 13 août 2004 article 151.– Loi no 2005-32 du 18 janvier 2005 article 52.
" Textes d’application
Art. L. 5210-1– Instruction du 31 mai 2000, NOR : ECOF002100SJ, MTP14 juillet 2000, suppl. TO, p. 427.– Circulaire du ministre de l’intérieur du 29 décembre 1999,NOR : INT89900275C.– Circulaire du ministre de l’intérieur du 13 juillet 1999, MTP30 juillet 1999, suppl. TO, p. 304.
COMMENTAIRES
I. Principede la coopérationintercommunale (art. L. 5210-1)Plus qu’une pétition de principe, l’énoncé de cet articleconfirme la doctrine française de coopération intercommu-nale fondée sur la libre initiative des communes pour mettre
5.21.010L. 5210-1 à L. 5210-4
en commun des compétences. Ce principe est toutefois pon-déré par d’autres textes qui reconnaissent, même accessoi-rement, un pouvoir d’intervention à d’autres acteurs (préfetet commission départementale de coopération).En effet, le préfet dispose encore de pouvoirs étendus, tanten ce qui concerne les modalités de fixation du périmètre,de création d’un syndicat intercommunal ou le retrait d’unecommune, par exemple, et la commission peut formuler sespropres propositions tendant à renforcer la coopérationintercommunale.Toujours est-il que, dans la rédaction actuelle de la loi, il estentendu que le « progrès », c’est-à-dire le développementde la coopération ne peut reposer que sur la volonté descommunes, même incitée par des moyens financiers nonnégligeables mais non pas sur la contrainte, comme cela apu être opéré dans d’autres pays européens proches.Cette liberté trouve ses limites dans le respect de quelquesprincipes de bon sens, tel que celui qui consiste à interdirede faire supporter à une nouvelle commune adhérente, un« droit d’entrée », sous prétexte que ses habitants vontbénéficier d’équipements ou de services qu’ils n’ont pascontribué à financer. En effet, une telle conception se heurteau fait qu’à partir de l’adhésion de cette commune, elle vadevoir contribuer, comme les autres, à l’équilibre du budgetde l’établissement intercommunal, y compris du fait desdépenses engagées précédemment, par exemple dette,personnel, contrats divers, etc. (quest. no 43, JOAN15 décembre 1997, p. 4674). Cette liberté s’est, en toutétat de cause, très largement exprimée ; près de 88 % descommunes sont engagées dans une intercommunalité à fis-calité propre.Néanmoins, comme l’a précisé une réponse ministérielle(rép. min. no 16484, JO Sénat Q 14 juillet 2005, p. 1910),la constitution d’un nouvel EPCI doit se traduire par une har-monisation progressive des conditions de gestion, des tarifset des redevances des services publics, au sein du nouvelespace communautaire. La recherche d’une gestion unifiéeet d’un prix éventuellement unique, peut être progressivedans le temps, car des obstacles techniques et juridiquespeuvent exister. La multiplicité des conditions initialesd’exécution, la réalisation préalable de travaux de rationa-lisation ou d’amélioration entraînent nécessairement dansun premier temps une disparité des prix sur le territoire com-munautaire. La différenciation tarifaire postérieure au trans-fert de compétence est ainsi autorisée. La jurisprudence fixedes conditions de droit commun pour apprécier le carac-tère justifié des différenciations. Une loi peut d’abord auto-riser les différences tarifaires ; si ce n’est pas le cas, il doitexister entre les usagers des différences de situations appré-ciables ou les différenciations doivent répondre à une
GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 20144
nécessité d’intérêt général en rapport avec l’objet ou lesconditions d’exploitation du service (CE 10 mai 1974, Den-oyez et Chorques). Par ailleurs, la tarification du servicedoit constituer la contrepartie réelle des prestations fourniesà chaque catégorie d’usagers (CE 6 mai 1996, District deMontreuil-sur-Seine).
II. Schéma départementalde coopération intercommunale(art. L. 5210-1-1)La loi du 16 décembre 2010 manifeste la volonté du légis-lateur qui souhaite répondre aux imperfections de la carteintercommunale par le biais des schémas départementauxde coopération intercommunale qui mettent en œuvre denouveaux critères de cohérence spatiale et de dimensioncritique, notamment subordonnés à un seuil démogra-phique de 5 000 habitants.
Ces schémas retrouvent le fondement législatif de 1992qu’ils avaient perdu en 1999. En effet, l’article 68 de la loidu 6 février 1992 organisait le « schéma départemental dela coopération intercommunale ». Ce dernier a joué un rôlenon négligeable dans la dynamique de constitution descommunautés de communes, non parce qu’il était prescriptifmais parce qu’il a ouvert une période de réflexion partagée.La loi du 16 décembre 2010 réactualise le concept et luidonne une force juridique inédite, tout en aménageant unecertaine réflexion concertée. Les préfets avaient été aussichargés d’élaborer un schéma d’orientation dans la concer-tation et avec l’aide de la commission départementale de lacoopération intercommunale et des associations d’élus (cir-culaire du ministre de l’intérieur du 23 novembre 2005).
A. Objectifs
Les objectifs sont élaborés dans chaque département, au vud’une évaluation de la cohérence des périmètres et del’exercice des compétences des groupements existants. Ilssont un outil en vue de la couverture intégrale du territoirepar des EPCI à fiscalité propre, fixée au 1er juin 2013, avantl’échéance des mandats municipaux en cours. Ils visent éga-lement la suppression des enclaves et discontinuités territo-riales et prévoit des modalités de rationalisation despérimètres des EPCI. Élaborés sous l’autorité des préfets etcoproduits par la commission départementale de la coopé-ration intercommunale, ils doivent intervenir avant la fin del’année 2011 et ont vocation à être le document de réfé-rence en matière d’intercommunalité. Ils envisagent et pro-posent les modalités de rationalisation des périmètresexistants. Ils prévoient les modalités concrètes de la couver-ture intégrale du territoire par les communautés dans
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chaque département, hormis ceux de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Ces déro-gations sont justifiées par les caractères propres de l’inter-communalité dans ces départements et par les débatsrelatifs à la gouvernance du Grand Paris. En outre, l’Ile-de-France est la région où l’intercommunalité à fiscalité propreest la moins développée et où les communes non regroupéessont les plus importantes (67,5 % en Seine-Saint-Denis).
Ils peuvent proposer la création, la transformation ou lafusion d’EPCI à fiscalité propre, ainsi que la modification deleurs périmètres. Ils peuvent également proposer la suppres-sion, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats decommunes ou de syndicats mixtes.
Ces propositions sont reportées sur une carte annexée auschéma comprenant notamment les périmètres des EPCI,des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territorialeet des parcs naturels régionaux.
La portée des prescriptions des schémas est déterminantes’agissant de l’avenir de toutes les intercommunalités sanset avec fiscalité propre.
B. Critères et orientation
Le schéma prend en compte un référentiel de rationalisa-tion, fixé par la loi du 16 décembre 2010 de réforme descollectivités territoriales, et à partir duquel des propositionsd’évolution pourront être faites.
Il répond à une pluralité de critères. Tout d’abord, la consti-tution d’EPCI à fiscalité propre doit regrouper au moins5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de population n’est pasapplicable aux établissements publics dont le territoire com-prend des zones de montagne (art. 3 de la loi du 9 janvier1985 relative au développement et à la protection de lamontagne). En outre, ce seuil peut être abaissé par le préfetpour tenir compte des caractéristiques géographiques par-ticulières de certains espaces.
Il doit viser l’amélioration de la cohérence spatiale des EPCIà fiscalité propre au regard notamment du périmètre desunités urbaines au sens de l’Institut national de la statistiqueet des études économiques, des bassins de vie et des sché-mas de cohérence territoriale. Il doit veiller à l’accroisse-ment de la solidarité financière ; à la réduction du nombrede syndicats de communes et de syndicats mixtes et suppri-mer les doubles emplois entre des EPCI ou entre ceux-ci etdes syndicats mixtes. Il doit encourager le transfert des com-pétences exercées par les syndicats de communes ou lessyndicats mixtes à un établissement public de coopérationintercommunale à fiscalité propre. Enfin il doit mettre enœuvre une rationalisation des structures compétentes enmatière d’aménagement de l’espace, de protection de
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l’environnement et de respect des principes du développe-ment durable.
C. Modalités d’élaborationCes SDCI seront élaborés à l’initiative du préfet en concer-tation avec les communes et communautés concernées puisadoptés par la commission départementale de coopérationintercommunale (CDCI) au plus tard le 31 décembre 2011.Le schéma est adressé pour avis aux conseils municipauxdes communes et aux organes délibérants des EPCI et dessyndicats mixtes concernés par les propositions de modifi-cation. Ils se prononcent dans un délai de trois mois à comp-ter de la notification. A défaut de délibération dans cedélai, celle-ci est réputée favorable.Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou desEPCI ou des syndicats mixtes appartenant à des départe-ments différents, le préfet saisit pour avis le représentant del’État dans le ou les autres départements concernés, qui seprononce dans un délai de trois mois après consultation dela commission départementale de la coopération intercom-munale. A défaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis estréputé favorable.Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis précé-dents, sont ensuite transmis pour avis à la commissiondépartementale de la coopération intercommunale qui, àcompter de la transmission, dispose d’un délai de quatremois pour se prononcer. A défaut, sa délibération est répu-tée favorable. Les propositions de modification du projet deschéma, bien sûr conformes aux objectifs et orientationsfixés par le législateur, sont adoptées par la commissiondépartementale de la coopération intercommunale à lamajorité des deux tiers de ses membres et sont intégréesdans le projet de schéma.La CDCI est donc en mesure d’imposer ses propres vues etdes modifications au projet quant aux recompositions terri-toriales envisagées. Les modifications apportées au docu-ment devront être prises en compte par le préfet, sousréserve de leur conformité aux objectifs du schéma notam-ment de couverture intégrale et de suppression desenclaves et discontinuités. Il est à noter aussi que son pou-voir est renforcé par sa faculté d’auto-saisine.Il est finalement arrêté par décision du préfet dans le dépar-tement et fait l’objet d’une insertion dans au moins unepublication locale diffusée dans le département.
D. Mise en œuvre du schémaLa loi du 16 décembre 2010 prévoyait initialement desmodalités non codifiées (art. 60-61) qui ont été assoupliespar la suite.
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La loi du 16 décembre 2010 précise que le préfet estchargé de mettre en œuvre les préconisations du schémaavant le 31 mai 2013. Il bénéficie aussi de pouvoirs dontl’intensité varie en fonction du temps et il ressort pleinementrenforcé de la réforme de 2010 ; il y a ici réelle recentrali-sation de la coopération intercommunale.A compter de l’adoption du schéma et à partir du 1er janvier2012, le préfet doit mettre en œuvre les options retenuespar la commission départementale de coopération inter-communale. L’accord des collectivités concernées estrequis ; il est exprimé par 50 % des communes représentant50 % de la population totale, avec un pouvoir de blocagede la commune représentant au moins un tiers de la popula-tion totale. Sur cette période, seul l’avis – et non l’accord –des conseils communautaires sera requis. Ces procédurestemporaires pourront être réactivées tous les six ans pourmodifier le périmètre ou fusionner des communautés, surune durée de un an.Si cette phase échoue, le préfet dispose de pouvoirs renfor-cés durant les cinq premiers mois de 2013. Il pourra créer,étendre ou fusionner des communautés sans leur accord,que ces modifications aient été prévues ou non par leschéma. Mais ces pouvoirs seront exercés sous le contrôlede la CDCI qui pourra amender les projets qui lui sont sou-mis par le préfet ; dès lors qu’elle se prononce à la majoritédes deux tiers de ses membres, ces propositions s’impo-seront.A compter du 1er juin 2013, le préfet disposera de toute lati-tude pour rattacher les dernières communes isolées auxcommunautés existantes, après accord du conseil commu-nautaire d’accueil et de la CDCI. En cas d’absenced’accord de la communauté concernée, le préfet pourranéanmoins procéder au rattachement, mais si la CDCI enest d’accord.La loi du 29 février 2012 visant à assouplir les règles rela-tives à la refonte de la carte intercommunale a prévu denouvelles garanties en l’absence de schéma. En effet, plutôtque de reporter du 31 décembre 2011 au 15 mars 2012 ladate limite fixée au préfet par la loi du 16 décembre 2010pour arrêter le schéma départemental de la coopérationintercommunale (SDCI), elle a prévu qu’en l’absence deschéma, il était nécessaire de conférer à la commissiondépartementale de la coopération intercommunale (CDCI)le pouvoir d’amendement dont elle ne disposait pas dansce cas aux termes de la loi de réforme des collectivités terri-toriales. En effet, selon les articles 60 et 61 de la loi du16 décembre 2010, la CDCI peut modifier le projet préfec-toral s’il s’écarte du schéma, à la majorité des deux tiers deses membres, dans les trois mois de sa saisine. A défaut,son avis est réputé favorable.
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Ce pouvoir intervient pour tout nouveau projet de périmètred’EPCI à fiscalité propre, pour la modification d’un projetinscrit dans le SDCI ou pour une fusion d’EPCI qui n’y estpas prévue. Il intervient aussi pour la dissolution, la modifi-cation de périmètre ou la fusion de syndicats, non prévuespar le schéma.En revanche, s’il n’y a pas de schéma adopté, la loi n’a pasprévu la saisine de la CDCI dans le cadre de l’exercice, parle préfet, de ses pouvoirs d’achèvement et de rationalisa-tion de l’intercommunalité.La loi confère à la CDCI la prérogative dont elle disposedéjà pour la mise en œuvre du schéma adopté avant le31 décembre 2011 ; elle peut aussi modifier le projet pré-fectoral en l’absence de schéma. Avant l’envoi formel d’uneproposition de périmètre d’un EPCI aux communesconviées à se prononcer, la CDCI sera appelée à appréciercette proposition et pourra l’amender à la majorité desdeux tiers. Elle dispose d’un délai de trois mois pour se pro-noncer. A défaut, son avis sera réputé favorable. Ce pou-voir vise à la fois la carte des EPCI à fiscalité propre et celledes syndicats. Ces dispositions ne sont pas rétroactives. Sile préfet ne se contentait pas de mettre en œuvre le schémaarrêté, qu’il s’agisse pour lui de le modifier, de pourvoir audéfaut de SDCI ou à l’opposition des communes concer-nées par son projet, la CDCI disposera du rôle de régula-teur en exerçant son pouvoir de modification.Avant la mise en œuvre des SDCI au 1er janvier 2012, laFrance compte déjà 17 368 groupements de collectivitésterritoriales dont 2 581 établissements publics de coopéra-tion intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et 14 787 syn-dicats. Désormais, l’intercommunalité à fiscalité propres’étend sur 96,2 % des communes et 90,2 % de la popula-tion française. Au 31 décembre 2011, date initiale àlaquelle les SDCI devaient être arrêtés, 66 avaient faitl’objet d’un arrêté préfectoral sur les 99 départementsconcernés (hors Paris et Mayotte). Ils concernaient 40 mil-lions d’habitants et plus de 70 % des communes, l’adoptiondes autres ayant été reportée.
E. La nature juridique du SDCI a pu poserproblèmeLes schémas départementaux de coopération intercommu-nale peuvent-ils violer la libre administration des collectivi-tés ? Telle a été la question posée au Conseil d’État dans lesarrêts Commune de Poligny et Commune de Couvrot (CE21 septembre 2012, no 360984, no 361632, Complémentterritorial, hors-série 2012, p. 35). Des communes ont saisile juge administratif d’une QPC concernant les arrêtés pré-fectoraux arrêtant les SDCI et portant sur les dispositions del’article L. 5210-1-1, posant le principe des SDCI.
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Néanmoins, les questions posées ne semblent pas sérieusesau Conseil d’État, car l’adoption d’un SDCI n’affecte pas lalibre administration, ce qui interroge à nouveau sur lanature juridique de ce schéma.En effet, la libre administration n’exclut pas la soumission àdes obligations dûment encadrées par la loi. Généralementpour apprécier le respect de la libre administration, leConseil constitutionnel juge que « si le législateur peut, surle fondement des dispositions des articles 34 et 72 de laConstitution, assujettir les collectivités territoriales ou leursgroupements à des obligations et à des charges, c’est à lacondition que celles-ci répondent à des exigences constitu-tionnelles ou concourent à des fins d’intérêt général,qu’elles ne méconnaissent pas la compétence propre descollectivités concernées, qu’elles n’entravent pas leur libreadministration et qu’elles soient définies de façon suffisam-ment précise quant à leur objet et à leur portée » (Cons.Constit. no 2000-436 DC, 7 décembre 2000, loi SRU,cons. 12).Pour le Conseil d’État, les dispositions du SDCI n’ont « parelles-mêmes, ni pour objet, ni pour effet d’assujettir les col-lectivités territoriales ou leurs groupements à des obliga-tions ou à des charges ». Il n’estime pas que la décisionarrêtant le SDCI implique, par elle-même, la création, lamodification ou la dissolution d’EPCI, auxquels certainescommunes seraient tenues d’adhérer, ni la définition descompétences obligatoirement transférées par les com-munes ». Dès lors, ces dispositions ne peuvent être regar-dées comme affectant le principe de libre administration. LeSDCI n’est pas un acte susceptible de recours, mais un actepréparatoire à des décisions faisant grief. Il n’empêche enaucun cas l’initiative des collectivités qui peuvent demanderà adhérer à un EPCI, ou l’initiative des EPCI qui peuventfusionner, envisager des retraits, des dissolutions... Enoutre, l’adoption du SDCI ne fige pas la concertation entreles communes et EPCI, avant l’adoption d’arrêtés de péri-mètres définitifs qui relancent une procédure de concerta-tion. De même, s’agissant de la dissolution de syndicat parle préfet, la procédure comporte plusieurs étapes avant quele préfet ne la prononce par décision motivée (notification,avis des organes délibérants, saisine pour avis de la CDCI).Par ailleurs, ce schéma ne constitue qu’une étape vers unegénéralisation des EPCI et une couverture intégrale.Des tribunaux administratifs ont rejeté des recours dirigésdirectement contre les arrêtés préfectoraux officialisant lesSDCI (TA Grenoble, 21 juin 2012, no 1200991,1201002, 1201186, Commune Saint-Martin-de-Belleville,Commune de Tignieu-Jameyzieu, Communauté de com-munes Les Vallons du Guiers, JCPA 2012, no 34, no 2269).Ils ont jugé que « l’adoption du SDCI n’a en elle-mêmeaucun effet sur l’existence ou le périmètre des EPCI et sur
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l’appartenance des communes à ces EPCI » ; en effet, lescréations, les transformations, les fusions ou les modifica-tions de périmètre d’EPCI ou les suppressions de syndicats« proposées par le SDCI, ne sont arrêtées le cas échéant,qu’ultérieurement après l’accomplissement des procéduresprévues » par les articles 60 et 61 de la loi du 16 décembre2010. « Il appartient à l’autorité compétente d’apprécier, àl’issue des procédures, l’opportunité de mettre en œuvre ounon ces propositions ; qu’ainsi le SDCI, dont l’adoption per-met au préfet d’initier des procédures susceptibles d’aboutirà des décisions ultérieures affectant les EPCI et l’apparte-nance des communes, présente le caractère d’un acte pré-paratoire et ne peut faire l’objet d’un recours pour excès depouvoir ».De même, des recours en référé suspension subissent lemême sort, l’urgence de la situation n’étant pas patente,puisque la mise en œuvre du SDCI suppose ensuite une pro-position de modification du préfet et une procédure consul-tative des communes et EPCI concernés et de la CDCI (TANancy, ord., 22 mars 2012, Communauté de communesdu Val-de-Meurthe, no 1200557, TA Nice, ord., 15 mars2012, SIVOM de Villefranche-sur-Mer, no 1200699, TAAmiens, ord., 14 mars 2012, Commune de Manicamp etautres, no 1200491). Il n’y a pas de préjudice suffisammentgrave et immédiat à la situation des communes et EPCI, auxintérêts qu’ils entendent défendre et à l’intérêt général,même lorsqu’il s’agit de voter un budget en ne sachant pass’il faut continuer à investir pour une commune rattachéedésormais à une autre communauté dans le SDCI et quireprésente plus de 50 % des ressources de la communautéinitiale (TA Limoges, ord., 22 mars 2012, Communauté decommunes d’Aurence-Glane-Développement).L’analyse du Conseil d’État fait donc fi des argumentscontraires selon lesquels l’article L. 5210-1-1 souligne que« le schéma est arrêté par décision du représentant de l’Étatdans le département ». Cette décision aurait des effets juri-diques en autorisant le préfet à engager des procédures derationalisation de l’intercommunalité (création, fusion,transformation d’EPCI, dissolution de syndicat). D’ailleurs,les décisions des préfets concernant les SDCI comportaientla mention des voies et délais de recours (S. Daucé, « Lespremiers recours contentieux contre les SDCI », JCPA no 6,2012, no 84), et ils pourraient faire l’objet de contestationsquant à leur forme et quant à leur fond. Notamment, les avisrequis et les délais pour les rendre méritent d’être respectés(CE 2 mars 2007, Commune de Saint-Brandan,no 284704, JCPA 2007, act. 394). Sur le fond, les sché-mas doivent respecter les orientations fixées par l’articleL. 5210-1; il s’agit ici d’apprécier la situation de l’intercom-munalité, sur la base des documents, des positions des par-tenaires territoriaux et l’éventuelle erreur du préfet dans son
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appréciation, sur le fondement d’un contrôle restreint del’erreur manifeste d’appréciation (déstabilisation financièrede la communauté qui se voit imposer le départ de l’une deses communes membres ; la communauté appelée à fusion-ner regroupe déjà plus de 5 000 habitants et ne comporteni discontinuité ni enclave territoriale ; erreur dans les com-pétences répertoriées des communautés vouées à fusionnerdans la proposition du préfet ; incohérence vis-à-vis desbassins de vie et autres espaces de vie des usagers ; non-respect de l’orientation légale obligeant à la définition d’unpérimètre permettant une réelle solidarité financière et fis-cale. « SDCI, contenu et mise en œuvre », Gazette des com-munes, Cahier détaché no 2, 26/2132, 25 juin 2012,Association des communautés de France, synthèsemai 2012). Néanmoins, le respect de la légalité n’est pasdirectement affecté par l’analyse de la nature des SDCI. Eneffet, ces arguments pourront être invoqués à l’encontre desarrêtés préfectoraux mettant en œuvre le schéma, puisqueconcrètement les communes et EPCI concernés reçoiventnotification d’un arrêté de périmètre, lui-même contestable,ce qui permettra de rationaliser l’exercice des recours engardant sa cohérence au schéma. L’adoption du SDCI pro-duit aussi des effets juridiques concernant les modalités desprocédures d’adoption des arrêts définitifs. Ces arrêtéspourraient être contestés du fait des irrégularités éventuellesentachant l’adoption du schéma lui-même qu’ils sont char-gés de mettre en œuvre, l’irrégularité des SCDI pourraitréapparaître par voie d’exception d’illégalité.
F. Recours contre les mesures prisessur le fondement du SDCILes pouvoirs préfectoraux doivent permettre l’achèvementet la rationalisation de l’intercommunalité ; les préfetspeuvent dans un premier temps rechercher un consensus etproposer la modification des périmètres, des fusionsd’EPCI, la création d’EPCI, la disparition d’EPCI ; ilspeuvent aussi dans un second temps, à défaut d’accord etsous le contrôle de la commission départementale de coo-pération intercommunale, modifier par arrêté les péri-mètres, fusionner, dissoudre ou imposer à des communesde rejoindre un EPCI autre que celui qu’elles envisageaientou même imposer à des communes isolées d’intégrer uneintercommunalité. L’article 60 de la loi du 16 décembre2010 prévoit ces pouvoirs en matière d’EPCI à fiscalitépropre, l’article 61 concernant les syndicats, et a été sourcede contentieux.Les requérants ne s’y sont pas trompés, la commune de Cou-vrot qui avait contesté le SDCI en lui-même, intente à nou-veau un recours, comme la commune de Puyravault, contreles mesures préfectorales prises sur le fondement de ces dis-positions, dont la conformité à la Constitution est contestée.
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La commune de Couvrot, jusque-là commune isolée, a étécontrainte par arrêté préfectoral d’intégrer un nouvel EPCI,issu de la fusion de trois communautés de communes déci-dée également par le préfet. La commune a intenté unrecours devant le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne lequel a transmis la QPC au Conseil d’État.La commune de Puyravault conteste, quant à elle, l’arrêtédu préfet de Vendée portant périmètre de la communautéde communes des Iles du Marais Poitevin qui l’intègre deforce au sein de cette communauté alors que jusqu’alorselle était une commune isolée et qu’elle a en outre demandéà rejoindre une autre communauté, celle du Pays Né de laMer. Elle conteste l’arrêté devant le tribunal administratif deNantes qui transmet la QPC au Conseil d’État.Dans les deux cas, le Conseil d’État a transmis la QPC (res-pectivement CE 8 mars 2013, req. no 365791 ; CE 30 jan-vier 2013, req. no 363749).Ces deux QPC donnent lieu à des décisions de conformité(QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril 2013,« Intégration intercommunale et libre administration : quedit le Conseil constitutionnel » Complément territorialnovembre 2013, p. 15). Selon le Conseil constitutionnel, lalibre administration est certes affectée, mais elle n’est pasméconnue, les limitations législatives répondant à desmotifs d’intérêt général.Le Conseil constitutionnel considérant que la libre adminis-tration est un droit ou une liberté, au sens de l’article 61-1de la Constitution, qui peut être invoquée à l’appui d’uneQPC (CC no 2010-107 QPC du 17 mars 2011, CCno 2011-210 QPC du 13 janvier 2012, CC no 2010-12QPC du 2 juillet 2010, CC no 2011-146 QPC 8 juillet2011), estime que l’intégration forcée de communes,notamment isolée dans une intercommunalité à fiscalitépropre affecte nécessairement la libre administration.Le Conseil constitutionnel estime que le législateur peutorganiser les conditions dans lesquelles les communespeuvent ou doivent exercer en commun certaines de leurscompétences dans le cadre de groupements. Il a ainsi jugédans sa QPC du 2 juillet 2010 Commune de Dunkerqueque la décision de procéder à une fusion de communes neconstitue pas un acte portant atteinte à la libre administra-tion même si la tenue d’un référendum décisionnel sur lafusion privait les assemblées délibérantes de leur pouvoird’appréciation. Le législateur, en vertu des articles 34 et 72de la Constitution, peut assujettir les collectivités territorialesou leurs groupements à des obligations ou à des interdic-tions, à la condition notamment que les unes et les autresrépondent à des fins d’intérêt général, qu’elles ne mécon-naissent pas la compétence propre des collectivités concer-nées, qu’elles n’entravent pas leur libre administration et
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qu’elles soient définies de façon suffisamment précisesquant à leur objet et à leur portée » (CC no 2000-436 DC,7 décembre 2000 loi SRU, cons. 12, CC no 2011-146QPC 8 juillet 2011 Département des Landes, CCno 2010-107 QPC du 17 mars 2011, Syndicat mixtechargé de la gestion du contrat urbain de cohésion socialede l’agglomération de Papeete, CC no 2010-12 QPC du2 juillet 2010 Commune de Dunkerque, préc.). Il s’agitdonc de favoriser « l’achèvement et le renforcement de larationalisation de la carte de l’intercommunalité » ou« l’intercommunalité à fiscalité propre ».Le Conseil constitutionnel a d’ailleurs admis que l’adhésionobligatoire de collectivités à un syndicat mixte affectait lalibre administration sans lui porter atteinte (CCno 2007-548 DC 22 février 2007, cons. 12). Il s’agit d’uncontrôle de disproportion excessive, qui reste assez soupleet s’apparente à un contrôle de l’erreur manifeste d’appré-ciation, car la conciliation de la libre administration des col-lectivités territoriales avec l’intérêt général laisse unegrande marge d’action au législateur, comme d’ailleursavec le principe d’indivisibilité de la République et les pré-rogatives de l’État qui en résultent (CC 25 février 1982 82-137 DC Loi de décentralisation). En matière d’intégrationintercommunale forcée, le juge administratif, quant à lui,exerce, un contrôle de l’erreur manifeste d’appréciationmais dans le cadre de l’application de la loi et de la fixationdu périmètre par l’arrêté préfectoral (CE 27 octobre 2008Commune de Sainte-Croix-en Plaine, req. no 296734).Néanmoins, sur ces bases de raisonnement, le juge consti-tutionnel a déjà déclaré non conforme à la libre administra-tion l’article L. 2224-11-5 du CGCT qui interdit auxcollectivités territoriales, et notamment aux départements,de moduler les aides allouées aux communes et EPCI com-pétents en matière d’eau potable ou d’assainissement enfonction du mode de gestion du service en cause et restreintainsi la libre administration des départements au point deméconnaître les articles 72 et 72-2 de la Constitution (CCno 2011-146 QPC 8 juillet 2011, Département des Landes,cons. 5). Cependant il a jugé, à propos des dispositifsfinanciers de compensation de la réforme de la taxe profes-sionnelle, qu’une révision de la répartition des dotations encas de changement de périmètre de l’EPCI fondée sur descritères de population n’a pas pour effet d’opérer une redis-tribution des montants des dotations qui affecterait une partsignificative des ressources de l’EPCI ou des communes et iln’y a pas dénaturation du principe de libre administration(QPC 14 juin 2013 no 2013-323). Au-delà de l’apprécia-tion souveraine du juge constitutionnel, le contrôle se fondeaussi sur les conditions de mise en œuvre des contraintes,leur précision, leur durée, leurs modalités et l’existence d’undroit au recours.
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En effet, dans les hypothèses en cause, modification depérimètre, modification de périmètre suite à une fusion, lesconditions de mises en œuvre des contraintes temporellesrestent strictes. En outre, dans ces hypothèses de modifica-tion de périmètre, un dialogue est organisé : les maires oules présidents d’EPCI peuvent être entendus par la CDCI, ycompris à leur demande. Le Conseil constitutionnel veilleégalement à ce que les voies de recours de droit commundemeurent ouvertes
G. Révision du schéma
La loi du 16 décembre 2010 prévoit que le schéma serarévisé au moins tous les six ans à compter de sa publication,selon la même procédure que celle présidant à son l’élabo-ration. La loi du 29 février 2012 visant à assouplir lesrègles relatives à la refonte de la carte intercommunale asouhaité avancer la date de première révision du schéma.L’article L. 5210-1-1, tel qu’il résulte de la loi de réforme descollectivités territoriales, prévoit une révision sexennale.Parallèlement, l’article 60 de la loi du 16 décembre 2010a prévu la réactivation de plein droit des procédures excep-tionnelles d’achèvement et de rationalisation de la cartedes intercommunalités en vue de modifier le périmètre oude fusionner des établissements durant l’année suivant lapublication du schéma révisé et pendant l’année 2018.Ces deux articles prévoient ainsi une clause de rendez-vousen 2017, pour organiser la concertation en vue de l’élabo-ration d’un schéma actualisé, et 2018, pour sa mise enœuvre. Cependant, ils n’excluent pas une remise en chan-tier anticipée de la carte intercommunale. Il est ainsi pos-sible d’imaginer, en cas de recomposition volontaire d’unou plusieurs EPCI structurants, qu’il puisse être utile deremettre à plat les grandes orientations décidées en 2011.Ce processus peut ainsi être mené dans les départementsoù cela semble nécessaire, sans qu’une opération concer-tée au niveau national soit organisée. Il était alors néces-saire d’anticiper la révision. Sans revenir sur la périodicitésexennale de révision, la nouvelle rédaction de l’articleavance de trois ans la « clause de rendez-vous », le butétant d’assurer une plus grande concertation. Cette révisioninterviendra l’année suivant le prochain renouvellementgénéral des conseils municipaux de 2014, c’est-à-dire en2015. Le rythme ultérieur des révisions prend effet à comp-ter de la présentation du projet de schéma révisé à la CDCI.
Le but est ainsi de tenir compte des réalités locales qui nepermettront pas toutes de retenir les projets les plus adaptésau regard de l’objectif de rationalisation de la carte inter-communale, avant le 1er juin 2013. Ces projets nécessitentdes évaluations en matière de compétences, en matièrefinancière, en matière d’organisation des services publics
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et ils ne pourront être finalisés qu’après les élections munici-pales. Ils pourront ainsi, après avoir été évoqués sous formede préconisation, aboutir lors de la première révision duschéma, en 2015.La procédure de révision est aussi précisée. L’initiative estplus « ouverte », puisque sa mise en œuvre interviendraitpar arrêté préfectoral ou par une résolution adoptée par laCDCI à la majorité des deux tiers de ses membres ; le pou-voir d’initiative est ainsi mieux réparti. Dans ce dernier cas,un délai d’une année est fixé au préfet pour présenter à lacommune un projet de schéma révisé. Néanmoins la CDCIne semble pas pouvoir décider d’une révision anticipée duschéma.
H. Dérogations au respect du schémadépartemental de coopération intercommunaleCertains territoires sont exclus de la mise en œuvre de ceschéma pour des raisons historiques, économiques ou géo-graphiques. La loi du 16 décembre 2010 prévoit un assou-plissement du principe de couverture intégrale par des EPCIà fiscalité propre en en dispensant les départements deParis, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, qui évoluent vers une intercommunalité rationali-sée avec une logique propre, même si, dans les Hauts-de-Seine, l’intercommunalité à fiscalité propre a progressé en2012.La loi du 29 février 2012 prévoit des dérogations complé-mentaires pour les îles monocommunales et les communesenclavées ; la situation géographique particulière de cescommunes, les empêchant de respecter les principesd’adhésion obligatoire à un EPCI et de continuité territo-riale des EPCI à fiscalité propre, justifie qu’une solutionexceptionnelle puisse leur être appliquée.Elle prévoit ainsi de déroger au principe d’achèvement del’intercommunalité et donc à la suppression, par rattache-ment, des communes isolées, au profit des îles composéesd’une seule commune. La dérogation est par ailleurs limi-tée : seules 9 des 15 îles maritimes monocommunales nesont aujourd’hui pas membres d’un établissement public, ils’agit de : Bréhat (Côtes d’Armor) ; Sein (Finistère) ; Oues-sant (Finistère) ; Hoedic (Morbihan) ; Houat (Morbihan) ;Yeu (Vendée) ; La Désirade (Guadeloupe) ; Terre-de-Bas(Guadeloupe) ; Terre-de-Haut (Guadeloupe). Les six autresîles maritimes composées d’une seule commune sont ratta-chées à une intercommunalité : Aix (Charente-Maritime),Batz et Molène (Finistère), Groix, Ile-aux-Moines et Ile d’Arz(Morbihan). En application des articles L. 5842-2 etL. 5210-1-2, les articles L. 5210-1-1 et L. 5210-1-2 et lesprincipes correspondants ne s’appliquent pas aux com-munes de Polynésie française et de Saint-Pierre-et-Mique-lon. Comme le font justement remarquer les travaux
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préparatoires, en l’absence de précision concernant lecaractère maritime de l’insularité, cette exception trouveraità s’appliquer aussi à Béhuard, commune de Maine-et-Loireformée d’une île de la Loire et à l’Ile-Saint-Denis, sur une îlede la Seine. Cependant, la première faisant partie de lacommunauté d’agglomération Angers Loire Métropole et laseconde faisant partie du département de Seine-Saint-Denisbénéficiant déjà d’une exception, ces communes ne sontpas concernées.
Une seconde dérogation est prévue au profit des communesenclavées dans un autre département que celui de rattache-ment administratif. Ce dispositif est différent du précédentpuisqu’il ne dispense pas les collectivités concernées del’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leurouvre simplement la faculté de déroger au principe decontinuité territoriale en raison de leur spécificité géogra-phique. Cette dérogation concerne concrètement les com-munes de Séron, Luquet et Gardères situées dans lesHautes-Pyrénées mais enclavées dans le département desPyrénées-Atlantiques ; la commune de Mennesaire situéeadministrativement dans le département de la Côte-d’Ormais enclavée dans le département de la Nièvre (elle estd’ailleurs membre de la communauté de communes du Lier-nais, département de la Côte-d’Or) ; les communes de Bour-sies, Doignies et Mœuvres, communes du Nord enclavéesdans le Pas-de-Calais ; « l’enclave des papes », espacegéographique correspondant au canton de Valréas (Vau-cluse) enclavé dans la Drôme (la communauté de com-munes de l’enclave des papes compte les quatre communesdu canton) ; la commune d’Othe en Meurthe-et-Moselle,enclavée dans le département de la Meuse (elle est membred’un EPCI de Meurthe-et-Moselle dont elle est distante de600 mètres). Les communes placées dans cette situation dis-posent d’un choix : se joindre à une communauté du dépar-tement voisin dont elles sont contiguës, ou s’inclure dansune communauté, non contiguë, du département auquelelles appartiennent administrativement. Toutefois, il résultedes travaux parlementaires que cette dérogation au prin-cipe de continuité est d’application stricte : le rattachementà une communauté du département d’appartenance nepeut bénéficier qu’à une entité située géographiquementsur la limite départementale la plus proche de l’enclave ;elle ne saurait autoriser celle-ci à rejoindre une commu-nauté plus éloignée.
III. Catégorie autonome des EPCI(art. L. 5210-1-1 A)La loi de réforme des collectivités territoriales du16 décembre 2010, dans un souci de clarification, définitles groupements de collectivités territoriales, ce qui inclut les
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EPCI, mais aussi les syndicats mixtes, les pôles métropoli-tains, les agences départementales, les institutions ou orga-nismes interdépartementaux et les ententes interrégionales.Concernant les syndicats mixtes, il faut préciser qu’il s’agitdes syndicats mixtes fermés et ceux associant exclusivementdes communes, des départements et des régions. La loiprend aussi le soin d’isoler les EPCI de ces groupements decollectivités, qui sont ainsi une catégorie autonome soumiseà un régime juridique plus intégré. Elle regroupe les syndi-cats de communes, les communautés de communes, lescommunautés d’agglomération et les communautésurbaines, les syndicats d’agglomération nouvelle et lesmétropoles (art. L. 5111-1 al. 2 et L. 5210-1-1 A). Les pôlesmétropolitains sont exclus de la liste des EPCI en étant réduità un regroupement de collectivités, mais ils font partie dessyndicats (mixtes), ce qui limite l’originalité de la structure etson caractère d’intercommunalité intégrée et relativise laportée de la distinction entre regroupements de collectivitéset EPCI. Les pays ne font pas non plus partie de ces énumé-rations ; la création de telle structure, à la nature et auxcompétences intercommunales ambiguës, est désormaisinterdite. La catégorie juridique des communautés d’agglo-mération nouvelles (CAN), toujours en vigueur dans le droitpositif mais n’ayant fait l’objet d’aucune mise en œuvre estsupprimée.
IV. L. 5210-1-2 – Rattachementpréfectoral d’une commune à un EPCIà fiscalité propreL’article 18 de la loi du 16 décembre 2010 institue une pro-cédure pérenne de suppression des communes isolées, desenclaves et des discontinuités territoriales, qui entre envigueur au terme du processus d’achèvement et de rationa-lisation de la carte de l’intercommunalité, soit le 1er juin2013. Ce dispositif vient compléter les pouvoirs tempo-raires détenus par le préfet en vertu de l’article 60 de la loidu 16 décembre 2010. Mais ces pouvoirs ne sont pasapplicables aux communes bénéficiant d’une dérogationaux principes de continuité territoriale ou de couvertureintégrale du territoire par des établissements publics decoopération intercommunale en application des V et VI del’article L. 5210-1-1. Il n’est pas applicable aux départe-ments des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et Val-de-Marne et aux îles monocommunales. Une dérogation estaussi prévue pour les communes enclavées dans un autredépartement que celui de rattachement administratif. Cedispositif ne dispense pas les collectivités concernées del’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leurouvre simplement la faculté de déroger au principe decontinuité territoriale en raison de leur spécificité géogra-phique (voir article L. 5210-1-1).
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Cet article attribue compétence au préfet pour y procéder.L’accord de l’organe délibérant de l’établissement publicde coopération intercommunale sur le rattachement estrequis, comme l’avis de la commission départementale dela coopération intercommunale. Ils disposent d’un délai de3 mois à compter de la notification du projet d’arrêté àl’organe délibérant de l’établissement public et à la com-mission. A défaut de délibération dans ce délai, celle-ci estréputée favorable. En cas de refus de l’organe délibérant,une clause de sauvegarde a été introduite par le Sénat : lepréfet ne peut opérer le rattachement que si la commissiondépartementale de la coopération intercommunale ne s’estpas prononcée en faveur du rattachement à un autre éta-blissement public de coopération intercommunale limi-trophe de la commune concernée. La CDCI se prononce àla majorité des deux tiers de ses membres ; dans une tellehypothèse, le préfet met en œuvre le projet de rattachementproposé par la commission départementale de la coopéra-tion intercommunale. Si la commune qu’il est prévu derattacher à un établissement public de coopération inter-communale à fiscalité propre est située dans une zone demontagne, l’arrêté du préfet intervient après consultationdu comité de massif ; son avis est réputé favorable s’il nes’est pas prononcé dans un délai de quatre mois à compterde sa saisine par le préfet. L’arrêté du préfet emporte, lecas échéant, retrait de la commune rattachée d’un autreétablissement public de coopération intercommunale à fis-calité propre dont elle est membre.Cet article s’applique à compter du 1er juin 2013 et suc-cède aux pouvoirs temporaires détenus par le préfet. Lesmesures prises dans ce cadre peuvent être contestées aucontentieux pour violation du principe de libre administra-tion, mais le Conseil constitutionnel a estimé que la libreadministration était affectée par de telles mesures mais nonviolée (QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril2013, « Intégration intercommunale et libre administra-tion : que dit le Conseil Constitutionnel », Complément terri-torial novembre 2013, p. 15), voir le commentaireprécédent art. L. 5210-1).
V. Appel de compétences auprèsdu département ou de la régionpar un EPCI (art. L. 5210-4)L’article L. 5210-4 du code général des collectivités territo-riales, issu de la loi du 13 août 2004, a autorisé les EPCI àfiscalité propre à demander à exercer par délégation descompétences appartenant aux régions ou aux départe-ments. Ces collectivités peuvent refuser cette délégation,mais elles sont tenues d’inscrire la question à l’ordre du jourde leur assemblée délibérante dans un délai de six mois et
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de motiver un éventuel refus de leur part. Si elles acceptentle principe de la délégation, une convention entre l’EPCI etle département ou la région règle les conditions de la délé-gation de compétence (étendue, durée, conditions finan-cières, modalités d’exécution). L’article 51 de la loi Borlooétend cette possibilité d’exercer des compétences par délé-gation aux communes.
La nouvelle rédaction de l’article L. 5210-4 supprime la res-triction de son champ d’application initial : désormais, tousles EPCI, qu’ils soient ou non à fiscalité propre, peuventdemander à exercer les compétences par délégation.
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On pourra s’interroger sur la pertinence d’un texte, quivient modifier une disposition législative, celle contenuedans la loi du 13 août 2004, alors même qu’elle vient justed’être adoptée. Cette modification avait été présentéecomme une mesure d’harmonisation avec l’article L. 263-4du code de l’action sociale et des familles (possibilité dedélégation de la mise en œuvre des programmes locauxd’insertion des départements aux communes ou aux EPCIquels qu’ils soient). On regrettera encore une fois laméthode de travail du législateur, qui consiste à modifierdes textes alors même que, parfois, ils n’ont pas encore faitl’objet d’une application…