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Exposé sur l’initiative PEAR et ses liens avec les Normes

Minimales de l’INEE

Événement:

Atelier de renforcement des capacités

sur les normes minimales de l’INEE

Date: du 3 au 5 juillet 2007

Ville: Abidjan

Pays: Côte d’Ivoire

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« Conflits en Afrique et opportunités pour des programmes pilotes

dans l’humanitaire : cas du PEAR »Orateur:

Dieudonné AMISI MUTAMBALA

Chercheur & Praticien en Éducation, Droits humains et Transformation de conflit

Organisation: Artistes pour l’Humanité – ArtHumTél.: +234 810343785, E-mail: [email protected] - RD Congo

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mailto:[email protected]

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Prix Volontaire des Nations Unies

Reconnaissance des Nations Unies pour des travaux bénévoles abattus par Dieudonné A. Mutambala

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Le Programme Élargi pour l’Assistance au Retour - PEAR

En action dans les provinces de l’Est en RDC

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PRMIERE PARTIE

Brève présentation du contexte

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I. Brève présentation du contexte

i. Les situations malheureuses qu’ont traversées les populations du monde en général, et les Africains en particulier dans leurs

contextes sous-régionaux intégrés, sont des sources d’inspirations, pas nécessairement

comme qui dirait: - « A quelque chose, le malheur est bon ! » ou - « Qui se perd à gauche se gagne à droite ! »

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ii. C’est plutôt dans la compréhension rationnelle

de ce que sont les réalités au sujet des catastrophes liées à la dérive du comportement humain et aux aléas naturels ou environnementaux.

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Une population en déplacement forcé dans la province du Nord-Kivu, en RD Congo

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iii. En effet, l’histoire coloniale de l’Afrique, les turbulences que les peuples ont expérimentées dès l’accession de leurs pays à l’indépendance et des tâtonnements à « l’école de la démocratie », ainsi que des conflits armés enclenchés au cours des années 90, constituent des « fenêtres d’opportunités » pour les chercheurs, académiques, diplomates et humanitaires.

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« Fenêtres d’opportunités » pour les chercheurs, académiques, diplomates et humanitaires

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iv. Notre approche ne s’attardera ni sur les affres que lesdits peuples ont connus, ni sur des situations humanitaires déplorables qu’ils ont expérimentées, avec une particularité de déplacements forcés à l’intérieur de leurs pays.

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Femmes et enfants dans une situation de déplacements forcé

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v. Cependant, nous reconnaissons que ces affres et situations désastreuses nous conduisent vers de nouvelles pratiques en rapport avec des adaptations et/ou des innovations sur le plan théorique, pour des interventions humanitaires diversifiées, aussi bien dans le domaine de coordination, … et celle de l’éducation bien entendue.

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Exemple: la coordination civile-militaire dans l’humanitaire, une innovation qui nécessite des réadaptations théoriques

(illustration - Suède)

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Par ce fait, la famille humanitaire est enrichie de

plusieurs dynamiques en conjonction et/ou

complémentarité.

Et quant au chevauchement ???

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DEUXIEME PARTIE

LE RRM EN PRELUDE DU PEAR

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II. Le MRR (RRM) en prélude du PEAR

Notes explicatives (datant de décembre 2007)

Notes explicatives 1

Le PAER est une initiative complémentaire auRRM (Rapid Response Mechanism).

Comme les agences des Nations Unies en RDC l’ont toujours confirmé, nombreuses crises ont contribué à une détérioration rapide de la situation humanitaire dans le pays.

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Note explicative 2

Des dizaines de milliers de personnes ont fui les

Combats opposants les belligérants dans plusieurs

localités.

Ces crises ont démontré certaines lacunes de la

communauté humanitaire, notamment son

manque de capacité pour répondre à de nouvelles

crises complexes.

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Note explicative 3

Pour faire face à ces situations, et avec le soutien d’OCHA, de l’UNICEF et de DIFD (United Kingdom’s Department for International Development), toujours selon des sources onusiennes, le Coordonnateur Humanitaire des Nations Unies a mis en place le Mécanisme de Réponse Rapide (RRM) en octobre 2004.

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Note explicative 4

Le RRM s’est révélé en tant qu’un mécanisme

capable de doter les organisations humanitaires

de moyens financiers et matériels nécessaires

pour répondre aux crises humanitaires.

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Note explicative 5

Depuis, et grâce au Mécanisme de Réponse

Rapide, OCHA et UNICEF ont confirmé que près

de 700.000 personnes ont été directement

assistées en non vivres, en biscuits protéiniques

(alimentation d’urgence) et en abris.

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Note explicative 6

En plus, environ 300.000 personnes ont pu

bénéficier d’une assistance médicale et avoir

accès à l’eau potable ainsi qu’aux programme

d’éducation d’urgence, toujours dans le cadre du

RRM qui a jusque là servi d’outil de réponse

rapide et multisectoriel en RDC.

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Note explicative 7

Toute population en situation de vulnérabilité aiguë

suite à un déplacement causé par un risque

sécuritaire ou à une épidémie, ou alors à une

catastrophe naturelle rentre dans le cadre du

RRM.

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Note explicative 8

Il est à noter que le RRM est entré en application

en l’absence de capacité de réponse humanitaire

dans une zone affectée.

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Note explicative 9

Types d’interventions assignées au RRM (1) :

• Evaluation humanitaire inter agences • Désenclavement des populations vulnérables et

amélioration de l’accès des humanitaires (réhabilitation sommaire et rapide d’infrastructure)

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Note explicative 10


• Acheminement d’urgence de l’assistance et déploiement d’acteurs humanitaires

• Assistance en abris, bien non alimentaires alimentation d’urgence et

• Eau et assainissement d’urgence.

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Note explicative 11


• Education primaire d’urgence ;• Prise en charge des victimes de violences

sexuelles ;• Dotation d’équipements MOSS pour les points

focaux (ONG).

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TROISIEME PARTIE

INFORMATION

SUR L’INITIATIVE PEAR

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III. Information sur l’initiative PEAR

a. Le communiqué de presse N° 026/06 lancé par l’UNICEF en octobre 2006 à Kinshasa a annoncé un nouveau volet d’assistance en faveur des populations déplacées de la RDC.

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Les populations déplacées & retournées en RDC, une réalité vivante

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b. La première phase de cette initiative dénommée Programme Élargie d’Assistance au Retour (PEAR en sigle) est financée par les bureaux d’Aide Humanitaire de l’Union Européenne (ECHO) et des États-unis (OFDA).

http://www.unicef.be/

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c. Elle prévoit d’assister plus de 35.000 familles déplacées en leurs milieux de retour, une population estimée approximativement à 175.000 personnes.

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Une famille nombreuse au retour à Kipupu /Kabambare dans l’Est de la RDC. Elle est constituée de 3 ménages: que faire?

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d. Cette assistance est constituée des articles de

ménage essentiels, habits, moustiquaires et abris d’urgence.

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L’assistance du PEAR est constituée des articles essentiels de ménage, habits, moustiquaires et abris d’urgence

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Problème d’abris d’urgence à Kahoho, Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC

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Problème d’abris d’urgence à Penelulunga, Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC

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e. Il sera aussi question de répondre aux besoins essentiels dans le domaine de l’éducation, notamment la réhabilitation légère des écoles et l’approvisionnement en kits scolaires pour les populations retournées.

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Une salle de classe avec un mur à daube cassé et une toiture faite d’urgence en chaume à Mayndombe/Territoire de Fizi

dans l’Est de la RDC. Elle est sans banc, sans fenêtre, sans porte…

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f. L’initiative PEAR est mise en œuvre par des partenaires opérationnels de l’UNICEF. Dans un premier temps, il s’agit des ONG suivantes :

* AVSI (Associazione Volontari per il Servizio Internazionale), au Sud-Kivu * NRC (Norwegian Refugee Council), au Nord- Kivu * SOLIDARITES, en Ituri * CRS (Catholic Rescue Service), au Katanga.

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Le PEAR mis en œuvre par des partenaires opérationnels de l’UNICEF tels que AVSI…

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g. Cette initiative représente une opportunité de collecte des données sur les conditions générales dans les zones de retour, avec le souci de prioriser les interventions dans des secteurs clefs de l’action de l’UNICEF.

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Ces secteurs sont en principe:- l’eau et l’assainissement - l’éducation- la santé et la nutrition - la protection de l’enfance

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Problème d’eau à Lwiko, Kabambare, dans l’Est de la RDC

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QUATRIEME PARTIE

OUTILS D’EVALUATIONS

MULTISECTORIELLES (MSA)

ET LIENS AVEC

LES NORMES MINIMALES

DE L’INEE

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IV. Outils d’Évaluation Multi Sectorielle (MSA) et liens avec

les Normes Minimales de l’INEE

A partir des outils d’évaluation multisectorielle

fournis par le séminaire atelier de lancement du

PEAR, il en ressort que cette initiative présente,

pour l’éducation, des points d’inter

complémentarité avec le Réseau Inter Agences

pour l’Éducation dans les situations d’Urgence,

Crise chronique et début de Reconstruction(INEE).

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IV. Outils d’Évaluations Multi Sectorielles (MSA) et liens avec


Ces inter complémentarités se reflètent suivant les

cinq points majeurs sur lesquels sont axés les

normes instituées par l’INEE.

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Aussi, noterions-nous que les fiches d’évaluation conçues pour/par le PEAR peuvent servir d’outils de prospection ou évaluation initiale, de suivi en cours de projet et d’évaluation finale (en fin de projet). Elles peuvent en plus être mises à profit pour besoin de plaidoyer.

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Prenant donc l’exemple des évaluations faites

par/pour le PEAR dans le secteur de l’éducation, il

est à relever, de manière non exhaustive, ce qui

suit (voir Publication Périodique N°10 d’ArtHum –

janvier 2007, à explorer si nécessaire) :

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1. Norme appliquée à toutes les catégories d’intervention

- Participation des communautés et ressources locales

Lien avec le PEAR:

voir la page 11 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) du village – point 6.

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Participation communautaire, focus group sécurité alimentaire à Penemende, en Territoire de Kabambare dans l’Est de la RDC

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Participation communautaire, focus group Santé & Nutrition à Gisoki/Minembwe, en territoire de Fizi dans l’Est de la RDC

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2. Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage

- Partenariat pour la promotion de l’éducation, Lien1 avec le PEAR: voir la page 13 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – points 4,

4.2, 5, 9.a, 9.b, 11 et 13.

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Problèmes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage difficile à Penemende, Kabambare dans l’Est de la RDC



Deux

classes

fusionnées

La

3ème

et

la

4ème

années

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2.(suite1) Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage

- Partenariat pour la promotion de l’éducation Lien2 avec le PEAR: voir la page 17 du périodique d’ArtHum n°10, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 12.

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2.(suite2) Normes d’accès à l’éducation et milieu d’apprentissage

- Garantie pour la sécurité, le bien-être physique,

intellectuel et psychologique Lien3 avec le PEAR: voir la page 16 du périodique n°10 d’ArtHum,

fiche d’évaluation (MSA) de l’école –, point 10.

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3. Norme concernant l’enseignement et l’apprentissage

- Éléments essentiels pour contribuer à un enseignement efficace

Lien avec le PEAR: voir la page 15 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 6.1 et 6.2.

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4. Norme en rapport avec les enseignants et autres personnels éducatifs

- Administration et gestion des ressources humaines

Lien avec le PEAR: voir la page 14 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 6, 6.1. et 6.2.

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5. Norme liée à la politique d’éducation et coordination

- Formulation des politiques d’éducation Lien avec le PEAR: voir la page 11 du périodique n°10 d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) du village, point 2 / régime de gestion ;

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5.(suite) Norme liée à la politique d’éducation et la coordination

- Formulation des politiques d’éducation Lien avec le PEAR: voir également la page 17 du périodique d’ArtHum, fiche d’évaluation (MSA) de l’école – point 13 / recommandations.

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Fin de l’exposé

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