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Evaluation des dommages, des perteset des besoinsNotes d’orientation

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Volume 1

Conception et réalisation d’une évaluation des dommages, des pertes et des besoins

Note d’orientation à l’intention des Chefs de projet

© 2010 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/ Banque mondiale1818 H Street NWWashington DC 20433Téléphone : 202-473-1000Internet : www.worldbank.org

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La présente publication est produite par le personnel de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/ Banque mondiale. Les constatations, les interprétations et des conclusions exprimées dans ce volume ne reflètent pas nécessairement les points du vue des Directeurs exécutifs de la Banque mondiale ou des gouvernements qu’ils représentent.

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Conception de la couverture : Hernan Gigena

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Table des matières

Préface .............................................................................................................................v

Remerciements .............................................................................................................. ix

Acronymes et Abréviations ............................................................................................. xi

I. Observations générales ............................................................................................... 11. Introduction ..............................................................................................................12. Objet de l’évaluation .................................................................................................13. Comment se déroule l’évaluation ? ....................................................................................3

II. Planification de l’évaluation ...................................................................................... 51. Mécanisme de déclenchement de l’évaluation ............................................................52. Contacts préliminaires ..............................................................................................63. Définition et collecte des données de base générales ...................................................64. Collecte des rapports d’évaluation existants ...............................................................75. Définition des secteurs à inclure dans l’évaluation ....................................................... 76. Composition de l’équipe d’évaluation ........................................................................87. Consultations avec le gouvernement et les autres partenaires de l’évaluation .................. 98. Termes de référence de l’évaluation ..........................................................................109. Dispositifs locaux de l’évaluation. ............................................................................11

III. Réalisation de l’évaluation ..................................................................................... 151. Formation à la méthodologie de l’évaluation ...........................................................152. Collecte des données sectorielles de base .................................................................163. Enquête par sondage dans les secteurs de l’industrie et du commerce .......................174. Visite de terrain sur les lieux dans les zones affectées ................................................175. Formulaires normalisés de présentation des estimations de l’évaluation ...................18

6. Calendrier de l’évaluation .......................................................................................187. Evaluation et estimation secteur par secteur des effets complets de la catastrophe ....208. Analyse des effets de la catastrophe ..........................................................................209. Estimation des besoins financiers du relèvement et de la reconstruction ....................21

IV. Rapport de l’évaluation ......................................................................................... 25

AnnexesAnnexe A. Informations de base requises pour l’évaluation ...........................................29Annexe B. Liste type des spécialistes nécessaires à une évaluation ..................................35Annexe C. Exemple de termes de référence de conduite d’une évaluation

des dommages, des pertes et des besoins ......................................................37Annexe D. Questionnaire et TDR standard de conduite d’une enquête

par sondage des entreprises industrielles et commerciales .............................43Annexe E. Formation à la méthodologie DaLA sur l’évaluation des dommages et

des pertes après une catastrophe ...................................................................51Annexe F. Tableaux types des effets des dommages et des pertes ...................................53

TableauxTableau 3.1 Délais nécessaires pour la réalisation d‘une évaluation DaLA ..................19Tableau AB.1 Liste des spécialistes sectoriels ................................................................35Tableau AD.1 Enquête sur les dommages et les pertes dans le commerce et l’industrie ..... 43Tableau AE.1 Programme d’une formation DaLA........................................................51Tableau AF.1 Estimation des dommages et des pertes après une catastrophe ................53Tableau AF.2 Secteur du logement ..............................................................................54Tableau AF.3 Secteur de l’éducation ............................................................................56Tableau AF.4 Secteur de la santé ..................................................................................58Tableau AF.5 Secteur de l’électricité.............................................................................61Tableau AF.6 Secteur de l’Eau et de l’Assainissement ...................................................64Tableau AF.7 Secteur des transports ............................................................................67Tableau AF.8 Secteur de l’agriculture ...........................................................................70Tableau AF.9 Secteur de l’Industrie .............................................................................73Tableau AF.10 Secteur du Commerce ............................................................................76

EncadrésEncart 2.1 Liste des secteurs, République de Namibie ....................................................8Encart 2.2 Liste des agences du gouvernement associées à l’évaluation,

République de Namibie .............................................................................10

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Préface

Au cours de ces dernières années, les catastrophes n’ont cessé d’augmenter à travers le monde tant en termes de fréquence que d’impact. Pendant la première décennie du nouveau millénaire une série de catastrophes graves ont frappé de nombreux pays sur tous les continents du monde. Parmi les catastrophes les plus connues figurent le tremblement de terre et le tsunami survenus dans l’Océan indien en 2004 tuant plus de 250 000 personnes, le séisme qui a frappé Haïti et tué plus de 220 000 personnes entrainant des pertes économiques estimées à 120 % du PIB, les inondations au Pakistan qui ont fait plus de 20 millions de sinistrés. On a également assisté à d’autres tremblements de terre en Indonésie, à des inondations et des sécheresses à travers l’Afrique, à des vagues de chaleur et d’incendies en Europe, à des ouragans en Amérique centrale, dans la zone des Caraïbes et aux États-Unis, ainsi qu’à des glissements de terrain déclenchés par des typhons en Asie du Sud-est.

L’impact social de ces catastrophes est plus marqué dans les pays en développement, où les populations pauvres sont plus vulnérables et moins résilientes. Les pertes économiques des catas-trophes ont été estimées à 63 milliards de dollars US en 2009. D’ici la fin du siècle, les dommages résultant des risques liés aux conditions météorologiques pourraient tripler, pour atteindre 185 milliards de dollars par an, sans tenir compte des effets du changement climatique. L’intégration du facteur changement climatique pourrait se traduire par une augmentation de l’ordre de 28 à 68 milliards de dommages causés par les seules tempêtes, selon «Natural Hazards, UnNatural Disasters: The Economics of Effective Prevention » (Les aléas sont naturels, pas les catastrophes : L’Économie d’une prévention efficace), un rapport conjoint Banque mondiale-Nations Unies, publié en novembre 2010.

Pour réduire la vulnérabilité de l’environnement naturel et bâti, la compréhension des impli-cations sociales, économiques et financières des catastrophes est devenue une priorité pour les gouvernements. La méthodologie d’Évaluation des dommages, des pertes et des besoins (DaLA), conçue par la Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) dans les années 1970, est devenue un outil reconnu et appliqué au plan mondial pour quantifier les

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Note d’orientation DaLA : Volume 1

conséquences des catastrophes, et déterminer les ressources financières nécessaires à la réalisation d’une reconstruction et d’un relèvement complets. L’application cohérente de la méthodologie permet de déterminer l’impact socio-économique de toute catastrophe, mais également d’établir la situation des actifs dans chaque secteur. Elle permet en outre de renforcer la résilience aux catastrophes en promouvant les principes du « Reconstruire mieux » dans le cadre des efforts de reconstruction et de relèvement.

Les Notes d’orientation DaLA présentées dans le présent ouvrage s’inspire de la Méthodologie de la CEPALC. Elle vise à rendre opérationnels les concepts de la méthodologie pour les pro-fessionnels des structures publiques, de la Banque mondiale et d’autres organisations nationales et internationales, chargés d’évaluer les effets des catastrophes, et à faciliter l’élaboration des programmes de relèvement et de reconstruction. En outre, Les Notes d’orientation DaLA élar-gissent la méthodologie initiale de la CEPALC en décrivant les différents processus d’estimation des besoins de relèvement et de reconstruction.

Les Notes d’orientation comprennent trois volumes, à savoir i) les lignes Directrices à l’intention des chefs de projet (TTL) relatives à la conception et réalisation d’une évaluation des dommages, pertes et besoins, ii) la conduite des évaluations post-catastrophe des dommages et pertes, et iii) l’estimation des besoins post-catastrophe de relèvement et de reconstruction. Le Volume 1, Lignes Directrices à l’intention des chefs de projet, visent à faciliter leur travail en définissant le cadre d’exécution de l’évaluation. L’ouvrage présente des modèles de TDR sectoriels, de ques-tionnaires d’enquête, et d’autres outils utiles, et décrit dans le détail les processus de planifica-tion, d’organisation et d’exécution d’une évaluation. Le Volume 2 guide l’équipe d’évaluation sectorielle à travers les différentes étapes de l’évaluation des dommages et pertes. Il contient des modèles types permettant de déterminer les dommages et pertes dans chaque secteur. Il présente des procédures simples d’estimation de la valeur des actifs matériels détruits ainsi que celle des variations et des pertes dans les flux de l’économie touchée. Le Volume 3 décrit le processus d’estimation des besoins financiers de relèvement et de reconstruction. Il s’agit d’une évaluation des dommages et pertes effectuée dans les différents secteurs qui ventile la répartition des besoins et les objectifs prioritaires selon les zones géographiques, les secteurs de l’économie, et les différents groupes de population dans la zone sinistrée. Il explique également la démarche à suivre pour établir un calendrier d’investissement et identifier les canaux de distribution des financements.

Les Notes d’orientation ont été commanditées par la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) de la Banque mondiale. Le GFDRR accorde un degré de priorité élevé au renforcement des capacités nationales en matière de gestion des risques de catastrophes et d’évaluation des impacts post-catastrophe, qui trouve son expression

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dans l’accord de coopération entre les Nations Unies , l’Union Européenne et la Banque mondiale relatif à l’évaluation des besoins post-catastrophe.

Le GFDRR qui est un partenariat regroupant 36 pays et six organisations internationales résolus à aider les pays en développement à réduire leur vulnérabilité face aux aléas naturels et à s’adapter aux changements climatiques, aide depuis 2006 les pays à intégrer la prévention des risques dans leurs stratégies de développement. Il accompagne également les efforts des pays visant à apporter des réponses ex-post aux catastrophes à travers trois axes de financement, à savoir (a) Axe 1, qui encourage les partenariats dans les domaines du plaidoyer et de la sensibilisation ; (b) Axe 2, qui intègre la prévention des risques de catastrophes (PRC) dans les stratégies nationales, finance le travail d’analyse et la préparation des projet de prévention des catastrophes et de financement des risques ; et (c) Axe 3, qui entreprend des évaluations post-catastrophe des besoins à la demande des États, en collaboration avec les Nations Unies, l’Union Européenne et d’autres partenaires.

Le GFDRR a effectué plus d’une vingtaine d’évaluations post-catastrophe au cours des trois dernières années dans des pays comme le Bengladesh, le Myanmar, le Burkina Faso, le Sénégal, la République Centrafricaine, le Salvador, Samoa, l’Indonésie, les Philippines, la République démocratique populaire du Laos, l e Bhoutan, le Yémen, l e Cambodge, la Bolivie, l a Namibie, la Moldavie, Haïti et le Pakistan entre autres. Dans ces évaluations, le GFDRR promeut en par-ticulier l’autonomie par le biais du développement des capacités dans les pays à risques élevés, y compris la formation et la sensibilisation des agents de l’État et autres sur la méthodologie DaLA. Les expériences de ces évaluations sont reprises dans ces trois volumes et seront intégrées dans les futures versions afin de renforcer davantage les capacités et d’adapter la méthodologie au contexte spécifique de chaque pays.

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Remerciements

Les présentes Notes d’orientation ont été élaborées dans le cadre de l’action du GFDRR visant à renforcer les capacités des professionnels et autres spécialistes sectoriels dans la conduite de l’évaluation post-catastrophe des dommages, pertes et besoins, tout en appliquant la méthodo-logie DaLA pour évaluer les conséquences socio-économiques des catastrophes. L’objectif du GFDRR est d’opérationnaliser la méthodologie d’évaluation des dommages, pertes et besoins en s’appuyant sur l’ouvrage initial de la CEPALC intitulé « Manuel Pratique d’évaluation des effets socioéconomiques et environnementaux des catastrophes ». Ces Notes d’orientation entendent contribuer à l’application cohérente et à grande échelle de la méthodologie DaLA. Elles ont été préparées par M. Roberto Jovel, spécialiste en DaLA et doté d’une vaste expérience en évaluation des pays. Mohinder Mudahar a contribué à l’élaboration des directives concernant le secteur de l’agriculture.

Nous exprimons également notre reconnaissance pour les contributions et commentaires des experts et professionnels externes qui ont été pour beaucoup dans la finalisation de ces Notes. Sur la base de leur expérience en matière d’évaluation des dommages et pertes ainsi qu’en matière de planification du relèvement, elles ont été affinées pour en assurer l’applicabilité.

Nous voudrions remercier tout particulièrement Alicia Barcena, Secrétaire exécutif de la CEPALC, Ricardo Zapata et de nombreux autres collègues de la CEPALC pour leur soutien et leur colla-boration permanents tout au long du processus. La forte expertise institutionnelle et pratique de la CEPALC a été d’un apport précieux dans la révision des présentes Notes. Nous exprimons également notre gratitude à l’égard de nos collègues de la Banque mondiale qui ont fait des remarques et autres observations précieuses sur divers aspects de l’ouvrage. Nous voudrions aussi souligner la contribution de Sofia Bettencourt, Officier principal des Opérations et de Wolfgang Fengler, Économiste principal, qui ont fait office de réviseurs internes, en même temps que les collègues de la CEPALC.

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Le développement de ces Notes d’orientation ont été appuyées par le programme de la compo-sante 3 du GFDRR. Katalin Demeter, Doekle Wielinga et Sophie Hermann ont contribué à la réalisation du présent travail et supervisé sa préparation tout en fournissant des orientations. Nous souhaitons remercier nos partenaires du GFDRR pour leur soutien financier. Max Jira et Alisa Lertvalaikul ont apporté un appui logistique considérable tout au long de sa réalisation.

Susanne Quickley est l’éditeur principal de la présente publication dont la couverture a été conçue par Hernan Gigena. Le Bureau de l’Éditeur de la BM a fourni les services d’illustration, de composition, et d’impression sous la supervision d’Adrian Feil.

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Acronymes et Abréviations

BCAH Bureau de la coordination des affaires humanitaires (ONU)BDP Balance des paiementsBIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développementBM Banque mondialeCAF Coût, assurance et fretCE Commission européenneCEPALC Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes DaLA Évaluation des dommages, pertes et besoinsPRC Prévention des risques de catastropheERL Prêt au relèvementFOB Franco à bordGFDRR Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvementAID/IDA Association internationale de développementONU Organisation des Nations UniesOMD Objectifs du millénaire pour le développementONG Organisation non gouvernementale PDNA Évaluation des besoins post-catastrophe PIB Produit intérieur brut PME Petites et moyennes entreprisesPRI Pays à revenu intermédiaireSIC Crédit d’investissement sectorielSIL Prêt d’investissement sectorielTDR Termes de référence TTL Chef de projet UE Union Européenne

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I. Observations générales

1. Introduction

Ces lignes directrices sont destinées aux chefs de projet (TTL/Task Team Leaders) de la Banque mondiale, chargés de la conception et de la réalisation des évaluations pour déterminer les effets des catastrophes et les besoins pour le relèvement, la reconstruction et la prévention ou la ges-tion des risques de catastrophes. Elles sont fondées sur l’expérience acquise ces dernières années où la Banque mondiale a dirigé ou participé à des exercices similaires d’assistance à des Etats membres affectés par des catastrophes. Elles sont destinées à faciliter le travail des chefs de projet et à servir de cadre à l’identification des besoins à la suite d’une catastrophe.

Un Guide de l’Évaluation des besoins post-catastrophe et Cadre de relèvement (PDNA) est en cours d’élaboration pour les cas où il est demandé à d’autres organisations internationales (Nations Unies, CE et autres partenaires multilatéraux au développement) de procéder à une évaluation des effets d’une catastrophe et à une estimation des besoins conjointement avec la Banque mondiale. Les présentes lignes directrices à l’intention des chefs de projet ont été préparées pour les orienter dans la conduite de l’évaluation à réaliser seuls ou pour diriger la partie du PDNA confiée à la Banque mondiale.

La Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) entend actualiser continuellement ces lignes directrices en les étoffant d’un nombre croissant d’expériences acquises avec le temps. Après avoir achevé leur mission, les chefs de projet devront communiquer leurs observations et suggestions qui pourront, par la suite, être ajoutées à ces lignes directrices.

2. Objet de l’évaluation

Les évaluations estiment en premier lieu les interventions gouvernementales nécessaires à court terme pour initier le relèvement et, dans un deuxième temps, les conditions financières nécessaires

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au relèvement et à la reconstruction post-catastrophe, à la gestion ou la prévention des risques de catastrophe. Le but ultime de l’évaluation est un programme global de relèvement, de recons-truction et de gestion des risques devant guider toutes les actions dans un pays en développement ayant subi une catastrophe.

Le programme post-catastrophe devrait définir, quantifier et établir les priorités concernant toutes les activités nécessaires à la pleine récupération des conditions sociales et économiques, la reconstruction des avoirs détruits et la prise de mesures de prévention ou de gestion des risques futurs pour la région ou le pays concerné. L’évaluation devrait comprendre un calendrier de toutes ces activités, avec suffisamment de précisions sur leur mise en œuvre, leur répartition par zones géographiques et les groupes de population ciblés.

Les gouvernements des pays concernés se servent normalement de ce type d’évaluation et de programmes post-catastrophe pour, premièrement, définir leurs interventions à court terme visant à réduire et abréger les effets de ces catastrophes et, deuxièmement, pour définir et obtenir l’assistance internationale nécessitée pour assurer le succès de la mise en œuvre, du relèvement, de la reconstruction et de la gestion du risque.

Il faut noter que l’évaluation des effets des catastrophes et l’estimation des besoins servent à définir un programme global de relèvement, de reconstruction et de gestion des risques de catastrophe, susceptible d’être financé non seulement par la Banque mondiale mais aussi par de nombreux acteurs internationaux. La formule de financement d’un tel programme global est une combinaison du financement et des interventions internes des gouvernements, de l’épargne et des contributions du secteur privé, des produits des assurances, le cas échéant, et des lignes de crédit concessionnelles accordées par la Banque nationale de développement et les banques privées aux entités et aux individus du secteur privé. Cette formule de financement comprend aussi des dons et des prêts de la communauté internationale des bailleurs et des prêts des institutions financières (y compris la réorientation de prêts existants et de nouveaux prêts à la reconstruction). La Banque mondiale et les banques régionales de développement participent habituellement à ce type de financement.

Le chef de projet doit prendre note que l’évaluation peut aboutir :

a. Au financement d’activités de relèvement, de reconstruction et de gestion/prévention des risques de catastrophe à travers des opérations existantes de la Banque mondiale (pouvant être restructurées et/ou apportant un financement additionnel aux opérations en cours) et/ou l’instauration de nouvelles opérations. Ce financement peut être une

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opération d’urgence (comme un prêt d’urgence (ERL)) aux termes de la procédure OP/BP 8.0, un prêt à l’investissement sectoriel (SIL) ou un crédit à l’investissement sectoriel (SIC). Le financement de telles opérations peut provenir d’une subvention ou d’un crédit de l’AID (aux pays de l’AID ou aux pays pouvant bénéficier d’un financement mixte ou d’un prêt de la BIRD (pour les pays pouvant bénéficier d’un financement mixte ou les pays à revenu intermédiaire).

b. A l’établissement de fonds fiduciaires multilatéraux spéciaux, dans le pays, pour la reconstruction et la prévention des risques suite à une catastrophe pour lesquels l’éva-luation est un prérequis en vertu de la composante 3 du GFDRR.

3. Comment se déroule l’évaluation ?

L’évaluation applique une méthodologie initialement élaborée au début des années 1970 par la Commission économique des Nations Unies pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (ONU-CEPALC) en coopération avec plusieurs agences des Nations Unies. Cette méthodologie a été, depuis lors, adoptée et affinée par la Banque mondiale et d’autres institutions financières internationales.1

La méthodologie estime d’abord la valeur de la destruction des avoirs (dommages) et des change-ments (ou pertes) dans les flux de l’économie suite à la catastrophe. Elle s’applique au niveau de chacun des secteurs de l’économie tels que définis dans le système des comptes nationaux du pays concerné. Puis, l’agrégation de ces dommages et de ces pertes — en s’assurant d’éviter les doubles comptes ou les vides — donne une estimation des effets globaux de la catastrophe sur la société et l’économie concernées. Elle permet en parallèle d’estimer les effets des catastrophes à différents niveaux, notamment les conséquences provisoires sur la croissance de l’économie nationale, le commerce extérieur et les équilibres fiscaux ainsi que leurs effets sur le déclin temporaire des revenus et des modes d’existence des ménages et des particuliers. Elle facilite aussi l’analyse des effets des catastrophes sur les entreprises — des micro-entreprises aux grandes entreprises — et ceux de l’aggravation de la pauvreté dans les zones affectées.2

1 Manuel d’estimation des effets socioéconomiques et environnementaux des catastrophes, Commission économique des Nations Unies pour l’Amérique Latine et les Caraïbes.2 Il doit être souligné ici que l’application de la méthodologie DaLA permet l’estimation de l’impact de la catastrophe seule, sans les interventions post-catastrophe de relèvement et de reconstruction qui, quel qu’en soit le délai, peuvent être surimposées ultérieurement.

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Une fois qu’il existe une définition préliminaire de la stratégie de relèvement et de reconstruc-tion, la méthodologie permet un calcul exhaustif des exigences (besoins) des activités à court et à long terme suite à la catastrophe. Cette définition prend en compte les capacités internes et la possibilité de « Reconstruire mieux » qui pourrait renforcer la résistance à des catastrophes futures. Les programmes de relèvement/reconstruction/gestion des risques proposent alors un calendrier d’activités définissant les priorités géographiques et sectorielles, les populations ciblées, les exigences financières respectives et l’identification préliminaire de leur source.

Est également compris un calendrier intégral pour le relèvement et la reconstruction qui prend en compte les capacités internes et la disponibilité des ressources financières existantes dès les premiers stades du relèvement jusqu’à la reconstruction et la gestion des risques de catastrophes à plus long terme.

La méthodologie d’évaluation des dommages et des pertes (DaLA) se sert d’informations objec-tives, quantitatives sur la valeur des avoirs détruits et des pertes de production temporaires pour estimer, premièrement, les interventions du gouvernement à court terme et, deuxièmement, les besoins de financement post-catastrophe. Elle évite d’avoir recours à des interprétations quali-tatives et subjectives. L’importance du financement requis et ses caractéristiques (en fonction de la capacité relative des secteurs, des particuliers ou des entreprises concernés) peut se faire sous forme de dons en espèces, de contributions en nature, de programmes de travaux publics, de restauration de services minimaux, de lignes de crédit dans des conditions avantageuses et commerciales, de programmes d’allègements fiscaux pour les entreprises et les individus ainsi que sous la forme d’une coopération en matière de relèvement, de reconstruction et technique.

Dans la mesure où la méthodologie DaLA est fondée sur le système des comptes nationaux du pays, elle peut s’appliquer (et elle l’a été) facilement à presque tous les pays du monde, indé-pendamment de leur niveau de développement socioéconomique. Son application produit des résultats au niveau d’une zone géographique aussi petite que le permettent les comptes natio-naux du pays, d’ordinaire du niveau national au niveau provincial et, dans certains cas, jusqu’au niveau des districts. Les résultats peuvent être accompagnés d’évaluations détaillées des effets des catastrophes au niveau des communautés : les Nations Unies sont en train d’élaborer une méthodologie standard de ce type à conjuguer à la méthodologie DaLA.

La méthode DaLA prévoit que le gouvernement concerné, les Nations Unies et les autres agences internationales et nationales élaborent conjointement les conditions estimées requises en fonction de leur priorité, ainsi qu’une formule d’accompagnement identifiant toutes les sources et modalités financières possible. L’estimation des besoins peut en outre servir de base au suivi de l’avancement du relèvement et de la reconstruction post-catastrophe.

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II. Planification de l’évaluation

Le chef de projet doit garder à l’esprit que la planification est aussi importante que la réalisation elle-même de l’évaluation puisque c’est de la qualité de ses résultats que dépendront les activités à mener de la meilleure manière possible.

1. Mécanisme de déclenchement de l’évaluation

Le mécanisme de déclenchement d’une évaluation est une demande formelle des autorités du gouvernement concerné, adressée au Directeur pays ou au Directeur de la Banque mondiale. Cette requête écrite doit être rapidement transmise au Siège de la Banque à Washington, D.C., avec ampliation au responsable de la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR). Cette dernière dispose de fonds destinés à financer l’évaluation et les moyens de mobiliser des ressources additionnelles pour le relèvement et la reconstruction. Le responsable du GFDRR peut également aider à la définition des termes de référence de l’éva-luation et il peut fournir une liste de membres du personnel et de consultants formés pouvant éventuellement participer à ce travail. Le GFDRR peut en outre fournir les services de conseillers expérimentés pour former et conseiller l’équipe de l’évaluation.

La demande formelle du gouvernement peut être une initiative totalement indépendante et/ou le Directeur de la Banque ou le responsable du GFDRR peuvent la recommander au gouverne-ment par des circuits formels ou informels. De même, la demande du gouvernement peut aussi résulter de l’intervention et d’une recommandation du Coordonnateur Résident des Nations Unies ou de l’Ambassadeur de l’UE, comme prévu dans le récent accord tripartite conclu entre les Nations Unies, la Banque mondiale et la CE.3

3 Déclaration conjointe sur les évaluations après les catastrophes et la planification du relèvement, signée par la Commission européenne, le Groupe de développement des Nations Unies et la Banque mondiale le 25 septembre 2008.

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2. Contacts préliminaires

La première étape après avoir reçu la demande officielle du gouvernement devra être d’orga-niser une première rencontre — si possible par le Directeur de la Banque et d’autres experts locaux — avec la contrepartie gouvernementale, pour définir et convenir des caractéristiques et des objectifs principaux de l’évaluation et de ses résultats. Ce pourra être une première visite du chef de projet dans le pays concerné ou les zones sinistrées.

Lors de cette première réunion, un accord formel conclu avec le gouvernement garantit que celui-ci dirigera l’évaluation et qu’il la conduira avec le soutien substantiel de la Banque et d’autres acteurs internationaux comme les Nations Unies et les bailleurs de fonds multilatéraux ou bilatéraux. Cet accord devra aussi comprendre le consentement à suivre la méthodologie standard d’évaluation pour faciliter l’accès illimité à la zone affectée et l’organisation d’une équipe d’experts d’évaluation conjointe sous la direction et avec la pleine participation du gouvernement.

Une autre composante de ces contacts préliminaires est le fait de se rapprocher des autres partenaires de l’évaluation : le Coordonnateur Résident et d’autres responsables d’agences des Nations Unies intervenant dans le pays et qui seront associés à l’évaluation des activités de secours humanitaire. Ces contacts répondent à plusieurs objectifs : affirmer la disposition des partenaires à coopérer à l’évaluation, discuter de la portée et du calendrier possibles de leur participation et recueillir leurs constatations préliminaires sur la catastrophe. Des rapprochements similaires doivent être initiés auprès des bureaux principaux ou des sièges des Institutions des Nations Unies associées à ce travail pour s’assurer de leur plein soutien à l’évaluation.

3. Définition et collecte des données de base générales

Deux types d’informations de base sont nécessaires pour une évaluation : des informations géné-rales sur les caractéristiques démographiques, sociales et économiques du pays et des informations plus détaillées sur le fonctionnement de chaque secteur de l’activité économique.

Dans le cadre des contacts préliminaires décrits ci-dessus, le chef de projet devra déléguer la tâche de recueillir les données de base générales à son assistant(e). Ces données seront nécessaires pour l’évaluation et seront communiquées aux membres de l’équipe d’évaluation quand ils se rendront dans le pays concerné. L’équipe d’évaluation sera responsable de la collecte des informations sectorielles détaillées de base dans le pays concerné.

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L’Annexe A présente une liste exhaustive des informations de base. Les informations sur la carto-graphie, la population, la production et la performance économique globale et les informations socioéconomiques doivent être impérativement recueillies auprès de différentes sources fiables comme le gouvernement, la Banque mondiale, le FMI et différentes sources des Nations Unies.

Les informations de base devront fournir un cadre global d’évaluation des effets des catastrophes et permettre les extrapolations nécessaires pour couvrir intégralement les zones affectées du pays quand l’équipe d’évaluation ne peut pas les couvrir lors de ses visites sur le terrain. Les membres de l’équipe d’évaluation devront recevoir les versions électroniques des tableaux et des données utilisés pendant l’évaluation. Une fois sur le terrain, ils partiront de ces données pour recueillir d’autres informations de base détaillées pour chacun des secteurs du pays affecté.

4. Collecte des rapports d’évaluation existants

Le chef de projet doit aussi s’assurer que tous les rapports existants sur la catastrophe et ses effets et conséquences soient recueillis in situ, indépendamment de leur nature préliminaire ou partiale. Le Bureau de la Banque mondiale dans le pays concerné est chargé de recueillir ces informa-tions. Il devra s’assurer de la disponibilité de tous les rapports sous forme électronique et de leur communication aux membres de l’équipe d’évaluation, avant même leur venue dans le pays.

Les rapports normalement disponibles sont l’évaluation des besoins de secours humanitaires d’OCHA, les documents utilisés par les Nations Unies et leurs agences pour les appels d’urgence à la coopération pour les secours, les rapports d’évaluation préliminaires du gouvernement concerné et les rapports des organisations non-gouvernementales (nationales ou internationales, notamment la Fédération de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, etc.). Indépendamment de leur degré de précision ou d’ exactitude, tous les rapports devront être inclus s’ils représentent une contribution valable pour les membres de l’équipe d’évaluation.

5. Définition des secteurs à inclure dans l’évaluation

La liste des secteurs à inclure dans l’évaluation n’est pas définie sur la base des préférences insti-tutionnelles. La couverture thématique de l’évaluation est plutôt définie par le type, l’étendue et les caractéristiques des phénomènes naturels ayant causé la catastrophe ainsi que par les activités humaines et économiques existantes dans la zone concernée. Aucun secteur, aucune activité d’importance pour la société et l’économie ne doivent être laissés de côté.

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Le chef de projet devra d’abord étudier le système des comptes nationaux du pays concerné pour se faire une première idée des secteurs à inclure dans l’évaluation4 et, ensuite, en discuter avec les institutions gouvernementales compétentes. Certains secteurs peuvent, à première vue, ne pas sembler concernés mais néanmoins l’être indirectement au vu des interrelations indirectes entre les secteurs de l’économie et de la société. C’est ainsi que tous les secteurs de l’activité économique devront être inclus, même si certains d’entre eux peuvent être écartés par la suite pendant l’évaluation.

Le tableau ci-contre indique la liste des secteurs écono-miques à partir des comptes nationaux de la Namibie, comme exemple de ce qui doit être inclus dans une évaluation pour ce pays.

Le chef de projet devra éviter le piège de n’évaluer que les secteurs dans lesquels il est facile de trouver des experts, même du pays concerné, des agences des Nations Unies ou d’autres partenaires éventuels. Garder à l’esprit qu’aucun secteur ne devra être écarté dans l’évaluation afin d’éviter que ces secteurs ou des sujets entiers ne bénéficient pas de l’attention et du financement appro-priés pour le relèvement et la reconstruction.5

6. Composition de l’équipe d’évaluation

La composition de l’équipe d’évaluation dépend des secteurs inclus dans cette évaluation. Dans la mesure où l’équipe procède à des estimations de la destruction des avoirs physiques et des changements dans le flux des activités socioéconomiques, elle devra comprendre des architectes et des ingénieurs, de sociologues et des économistes, ainsi que d’autres professionnels maîtrisant la méthodologie de l’évaluation et, idéalement, les conditions socioéconomiques des zones affectées.

Encart 2.1 Liste des secteurs, République de Namibie

Agriculture

Exploitation des mines et des carrières

Fabrication

Electricité, gaz et eau

Construction

Commerce, hôtels et restaurants

Finance, assurance et banque

Transport et communications

Administration publique et défense

Autres services

4 Le site Web de la Division des Statistiques des Nations Unies (http://unstats.un.org/unsd) donne ces informations. Des informations similaires peuvent être obtenues sur les sites Web de la Banque mondiale et du FMI ainsi qu’auprès des institutions de statistiques régionales et nationales.5 Malheureusement, dans certains cas récents de catastrophe, certains secteurs de l’activité économique n’ont pas été inclus dans l’évaluation par suite de l’inexistence d’experts en évaluation. Les citoyens concernés n’ont pas vu leurs besoins identifiés et pris en compte avec, pour conséquence, des vulnérabilités accrues lors de la reconstruction ou le relèvement — et la population est aujourd’hui plus exposée qu’elle ne l’était avant la catastrophe.

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L’Annexe B donne une liste exhaustive des différentes disciplines essentielles devant être prises en compte par l’équipe d’évaluation pour chaque secteur de l’activité économique. Certaines spécialités et sous-spécialités peuvent s’avérer nécessaires selon le secteur, telles que l’épidémio-logie, l’agronomie, etc. Notez que chaque spécialiste de l’évaluation devra pouvoir consacrer suffisamment de temps à sa pleine participation à tous les stades de l’évaluation. Comme indiqué ci-après, cette participation requiert qu’y soient pleinement consacrées deux à quatre semaines pour que la qualité et la fiabilité de l’évaluation n’en pâtissent pas substantiellement.

Le GFDRR peut offrir les services de conseillers expérimentés pouvant participer à l’évaluation. Outre le fait de mettre à la disposition des chefs de projet leur longue expérience de conduite d’évaluations similaires dans différentes parties du monde, les conseillers forment les membres de l’équipe d’évaluation à la théorie et à la pratique de la méthodologie. Ils conseillent les équipes d’évaluation de tous les secteurs sur les applications spécifiques et les situations qui pourraient se présenter lors des visites de terrain, contribuant ainsi à regrouper tous les effets de la catastrophe (analyse des effets aux niveaux macro et micro). Ils aident à identifier les besoins et les interventions post-catastrophe éventuelles selon les différentes circonstances et à formuler le rapport d’évalua-tion. Le cas échéant, le GFDRR peut aussi fournir les services d’experts sectoriels pour guider l’évaluation sur des sujets spécifiques complexes comme l’agriculture et les moyens d’existence.

Du côté du gouvernement, les fonctionnaires des ministères de tutelle couvrant tous les sec-teurs de l’activité économique devront participer à l’évaluation (les représentants de l’agence de statistique et des ministères des finances, de la planification économique et sociale et d’autres ministères clés — Section sur la Définition des secteurs ci-dessus). A titre d’exemple, le tableau suivant énumère les ministères et les agences du gouvernement associés à une évaluation d’inon-dations en Namibie.

7. Consultations avec le gouvernement et les autres partenaires de l’évaluation

Le chef de projet, à travers le Directeur pays de la Banque mondiale ou le Directeur dans le pays, devra rapidement établir un contact direct avec le principal responsable de l’institution du gouvernement ayant demandé l’évaluation pour qu’ils définissent ensemble la manière dont l’évaluation sera effectuée, le leadership, la participation et le soutien attendus du gouverne-ment, y compris la liste des ministères et des secteurs d’activité économique. Les points de discussion et d’accord sont notamment les détails du calendrier et la durée de l’évaluation, la participation du personnel de la contrepartie gouvernementale dans l’équipe d’évaluation, les visites de terrain et la définition de la portée de l’évaluation.

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Le chef de projet, à nouveau avec le soutien du Directeur pays ou du Directeur, devra se rappro-cher du Coordonnateur Résident des Nations Unies pour définir la manière dont les agences et les programmes des Nations Unies devront participer à l’évaluation. Ils devront s’entendre sur une répartition des tâches qui assurera leur complémentarité en évitant la duplication des efforts.

8. Termes de référence de l’évaluation

L’issue de ces consultations donne lieu à des termes de référence (TDR) pleinement convenus pour l’évaluation, notamment un calendrier détaillé des activités et la définition des responsa-bilités et des tâches de chaque partenaire de l’évaluation. Des exemples de termes de référence types d’évaluation sont donnés à l’Annexe C à l’intention du chef de projet.

Le chef de projet doit également avoir conscience que les gouvernements ont généralement besoin et demandent qu’une évaluation soit initiée et achevée le plus tôt possible puisqu’ils ont rapidement besoin des résultats pour planifier les activités, les interventions, le relèvement et la reconstruction post-catastrophe.

Or, pour conduire correctement et efficacement l’évaluation, certaines conditions doivent être préalablement remplies : (i) les activités au stade de l’urgence (recherche, sauvetage et secours)

Encart 2.2 Liste des agences du gouvernement associées à l’évaluation, République de Namibie

Agriculture, Eaux et Forêts Technologie de l’Information et des Communications

Environnement & Tourisme Travail & Affaires sociales

Education Mines & Energie

Finances Administrations régionales locales & Logement et Aménagement rural

Pêche & Ressources marines Commerce & Industrie

Egalité des genres & Enfance Travaux publics & Transport

Santé & Services sociaux Bureau central des statistiques

Jeunesse, Services nationaux, Sport et Culture Centre des statistiques agricoles,

Commission nationale de la planification

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doivent être terminées ou presque terminées, (ii) la cause naturelle de la catastrophe doit être terminée (les eaux de l’inondation doivent avoir reflué pour qu’il soit possible d’en constater les effets sur les sols agricoles et les cultures) et il doit y avoir un accès adéquat par la route aux zones affectées, (iii) le personnel homologue du gouvernement doit être disponible et émotion-nellement prêt à participer à l’évaluation. Une ou deux semaines devraient s’être écoulées en moyenne entre la catastrophe et le début de l’évaluation afin de pouvoir recueillir les données de base et dispenser la formation nécessaire.

9. Dispositifs locaux de l’évaluation.

Le chef de projet doit aussi prendre des dispositions localement pour veiller à la fluidité de la réalisation de l’évaluation. Il doit s’assurer que les spécialistes requis pour l’évaluation (du gou-vernement, des Nations Unies, de la Banque mondiale et d’autres partenaires) sont disponibles à plein temps et que des plans détaillés ont été établis pour recueillir les données de base, former l’équipe d’évaluation et effectuer les visites et les enquêtes sur le terrain dans les zones affectées. Il est également nécessaire d’avoir tous les équipements de bureau, de communications, infor-matiques et d’impression pour que l’équipe d’évaluation puisse procéder à ses estimations et préparer le rapport d’évaluation.

D’ordinaire, les données de base sont collectées par la Banque mondiale dans le pays concerné avec l’assistance des ministères de tutelle et l’agence nationale de la statistique avant l’arrivée de toute l’équipe. Les informations de base spécifiques aux secteurs ne sont toutefois d’habitude collectées qu’après l’arrivée des spécialistes dans le pays. Un atelier de formation est organisé sur place au début de l’évaluation pour familiariser les spécialistes de l’équipe d’évaluation, en particulier ceux du gouvernement, des Nations Unies et des autres partenaires, à la méthodologie employée pour l’évaluation. Les installations physiques nécessaires à cette formation doivent également être disponibles.

Dans des conditions normales, des dispositions spéciales doivent être clairement prises pour sélec-tionner et engager un cabinet privé qualifié, spécialisé dans la conduite d’enquêtes par sondage. Des étudiants pourraient éventuellement collecter les données sur les dommages et les pertes subies par les secteurs de l’industrie et du commerce du pays concerné. Ces données sont collectées selon un format-type (Annexe D). Ces deux secteurs comptent habituellement des centaines ou des milliers de petites à grandes entreprises et il est donc difficile d’évaluer individuellement les effets de la catastrophe pour chacune d’entre elles. Le cabinet chargé de gérer l’enquête devra être sélectionné et engagé rapidement pour lancer l’enquête par sondage. Ses résultats devraient

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coïncider ainsi avec la fin de l’enquête de terrain des équipes d’évaluation, dans un délai n’excé-dant pas 10 à 15 jours. Les contraintes de la Banque mondiale pour de tels services requièrent que le contrat soit rapidement accordé sous des circonstances spéciales. L’alternative consistant à faire appel à des étudiants pour collecter les données n’est souvent pas retenue en raison de la période de formation nécessaire avant le démarrage de l’enquête.

Dans de récentes évaluations, il a été possible d’engager des cabinets privés et de produire les informations requises dans les délais. Ceci peut se faire sous réserve que le chef de projet ait préalablement pris les dispositions nécessaires (avec l’assistance effective du bureau de la Banque mondiale dans le pays concerné). Des exemples de termes de références de contrats sont joints en Annexe D. Les visites de terrain des équipes d’évaluation dans les zones affectées doivent être planifiées de manière détaillée. Il est habituellement impossible de visiter toutes les zones géographiques affectées. Aussi, les visites se font sur des lieux représentatifs où chaque équipe d’évaluation peut faire des observations pertinentes et interagir avec les propriétaires et les opé-rateurs des secteurs et des entreprises touchés pour obtenir des informations sur les effets de la catastrophe. Chaque équipe d’évaluation sectorielle peut décider de visiter différentes zones en fonction de leur importance relative. Les visites d’équipes sectorielles plus réduites sont plus utiles qu’une seule visite par toutes au même endroit. Les visites de terrain pouvant durer plusieurs jours et des dispositions doivent être prises à l’avance pour l’hébergement la nuit et assurer les communications. Les membres de l’équipe d’évaluation ont besoin d’un environnement de travail adéquat et d’un repos approprié la nuit avant de poursuivre le lendemain. Dans certains cas, il est plus intéressant d’envoyer une équipe de préparation pour organiser et vérifier les installations et planifier le calendrier des visites de terrain.

Il est également essentiel d’explorer les équipements matériels de bureau et les communications pour l’équipe d’évaluation après son retour des visites de terrain. Les membres de l’équipe auront probablement leurs propres carnets de prise de notes mais il est aussi essentiel d’avoir un bureau correct, une connexion Internet rapide, des connexions téléphoniques locales et une imprimante pour la préparation du projet de rapport. Il est possible de travailler dans un hôtel bien que ce ne soit pas idéal et donc l’établissement d’un bureau provisoire est crucial pour garantir des conditions de travail adéquates. Bien que cela puisse sembler superflu, les expériences passées ont prouvé l’importance de cette logistique pour le succès de l’évaluation. La langue est aussi un point important, tous les documents devraient être de préférence en anglais ou des traducteurs qualifiés devraient être recrutés pour la traduction de tous les documents et informations. Cette contrainte vaut également pour la formation du personnel du gouvernement sur la méthodologie de l’évaluation et des interprètes simultanés devront être recrutés pour en assurer la fluidité. Dans des cas précédents d’évaluation, la bonne pratique a consisté à recruter des interprètes simultanés

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habituellement employés par le ministère des Finances ou la Banque centrale pour leur bonne maîtrise de la terminologie technique. Le transport est également un point important, tant pour les visites sur le terrain que pour la mobilisation subséquente du personnel dans la préparation du rapport de l’évaluation. Chaque équipe d’évaluation aura besoin de véhicules en nombre suffisant et de type approprié pour se rendre dans les zones touchées. Ces dispositions devront toutes être prises avant l’arrivée de l’équipe d’évaluation dans le pays concerné.

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III. Réalisation de l’évaluation

L’une des premières priorités de l’équipe d’évaluation est d’organiser une première rencontre de tous les spécialistes qui participent à l’évaluation pour orienter leurs travaux. Ce point est réalisé pour les responsables du gouvernement concerné, les représentants locaux des Nations Unies ou d’ONG connaissant la catastrophe et les zones affectées. Cette réunion d’information devrait porter sur la zone affectée, les effets immédiats de la catastrophe et les activités d’urgence entreprises.

Des conseils et des suggestions sont formulés ici au profit du chef de projet guidant l’évaluation, notamment quelques recommandations pratiques sur la manière de mener certaines activités.

Les rubriques suivantes énumèrent les activités types selon l’ordre dans lequel elles sont habi-tuellement menées en brossant une brève description de chacune.

1. Formation à la méthodologie de l’évaluation

Au tout début de l’évaluation, un spécialiste du GFDRR devrait conduire pendant deux jours un atelier de formation de tous les membres de l’équipe d’évaluation sur la théorie et la pratique de la méthodologie d’évaluation des dommages et des pertes (DaLA) en faisant une référence particulière à la catastrophe. Certains spécialistes de la Banque mondiale de l’équipe peuvent avoir déjà suivi cette formation et avoir une expérience de l’application de l’outil DaLA, contrai-rement aux fonctionnaires du gouvernement et aux représentants d’autres agences internationales et nationales.

La formation est la première activité formelle dans le cadre de l’évaluation. Il est préférable qu’elle soit déjà personnalisée en fonction du cas spécifique de l’étude, qu’elle décrive ce qui doit être fait pour cette évaluation particulière et qu’elle donne des lignes directrices concernant ce qu’il reste à faire. Selon les circonstances, il est possible qu’un simple atelier de rappel suffise. Il est important que chaque participant soit présent et qu’il participe à l’intégralité de l’atelier en

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raison de l’interdépendance des secteurs et du fait que les résultats d’un secteur donné peuvent contribuer à ceux d’autres secteurs (et aussi pour l’analyse des effets de la catastrophe sur le développement économique global et sur le déclin des revenus des particuliers et des ménages).

Une fois les évaluations des dommages et des pertes achevées, une deuxième session d’une journée ou d’une demi-journée est nécessaire pour familiariser toute l’équipe d’évaluation à la procédure d’estimation des besoins de relèvement et de reconstruction post-catastrophe pour lesquels les dommages et les pertes servent de point de départ.

Le chef de projet doit garder à l’esprit l’importance de dispenser deux formations distinctes. Pour éviter toute confusion et pour s’assurer que l’estimation des besoins n’est pas entachée d’esti-mations incorrectes ou faussées des dommages et des pertes, la procédure de quantification des besoins ne doit être présentée qu’après l’estimation des dommages et des pertes.

L’agenda type de la formation à la méthodologie DaLA est joint en Annexe E. Une salle de conférence appropriée équipée d’ordinateurs et de matériel de projection et pouvant accueillir toute l’équipe d’évaluation doit être prévue. L’idéal serait en outre d’avoir d’autres ordinateurs permettant le travail simultané de trois ou quatre groupes de travail restreint. Des manuels de formation devront être préparés à l’avance et distribués aux participants. L’interprétation simulta-née devra aussi être prévue dans le cas où certains participants ne maîtriseraient pas bien l’anglais.

2. Collecte des données sectorielles de base

Immédiatement après la fin de l’atelier de formation, chaque équipe d’évaluation sectorielle commence à recueillir des données détaillées sur son secteur. Sous la direction des représentants du gouvernement et après avoir discuté des détails avec les autorités concernées et les institutions privées, l’équipe se rendra sur tous les lieux où des données de base pertinentes peuvent être collectées. Chaque fois que des entreprises privées seront approchées pour recueillir des infor-mations, des requêtes écrites seront préparées à l’avance par les autorités locales pour faciliter leur coopération.6 Toutes les informations de base devront être mises à la disposition de l’équipe

6 Souvenez-vous que, dans la plupart des cas, les entreprises à capitaux privés comme dans les secteurs de l’électricité, des communications, de l’eau et des services sanitaires presque toutes les données de base requises pour l’évaluation peuvent être obtenues dans les rapports annuels des actionnaires. L’étude des rapports annuels est un moyen facile de surmonter la réticence courante des entreprises privées à communiquer ce qui peut être perçu comme des informa-tions confidentielles.

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d’évaluation avant le début des visites de terrain dans les zones affectées. Elles donneront une idée de la situation qui prévalait avant la catastrophe et constitueront la base quantitative de comparaison des effets et des conséquences de la catastrophe. Les données nécessaires sont énu-mérées pour chaque secteur en Annexe A.

3. Enquête par sondage dans les secteurs de l’industrie et du commerce

L’évaluation des dommages et des pertes dans ces deux secteurs est complexe du fait de l’exis-tence de centaines voire de milliers d’établissements dispersés dans les zones affectées et qu’il est impossible d’estimer individuellement l’effet de la catastrophe sur chacun d’entre eux. Le meilleur moyen est de se rapprocher des associations du secteur privé dans la zone ou le pays concernés pour solliciter leur pleine coopération dans la collecte auprès de leurs associés d’informations de base d’une part et sur les dommages et les pertes subies d’autre part.

Il est également important d’identifier et de sélectionner très tôt des cabinets qualifiés pouvant procéder à l’enquête par sondage des établissements industriels et commerciaux. Les bureaux et les projets de la Banque mondiale engagent très souvent des cabinets de ce type pour recueillir des informations quantitatives. La connaissance de ces activités est très précieuse pour l’évaluation et peut favoriser une signature plus rapide de contrat avec le cabinet sélectionné.

L’Annexe D décrit les termes de référence et les formulaires à remplir par les membres de l’équipe d’enquête par sondage. Rappelez-vous que le délai d’exécution de la collecte et du traitement de ces données ne doit pas dépasser 20 jours en moyenne pour que les résultats puissent être inclus dans l’évaluation. Pour être plus précis, l’enquête par sondage devra être menée parallèlement aux visites de terrain de toute l’équipe d’évaluation. L’analyse des dommages et des pertes de l’échantillon d’entreprises choisies doit être rapidement disponible pour l’extrapolation des résultats pour toute la zone concernée quand l’équipe d’évaluation retourne dans la capitale.

4. Visite sur les lieux dans les zones affectées

L’évaluation des effets et des conséquences d’une catastrophe ne peut pas se faire sans une visite de terrain dans les zones affectées. Les dispositions afférant à une telle visite, telles que le transport et l’hébergement de l’équipe d’évaluation, doivent être prises à l’avance. Les équipes d’évaluation sectorielles doivent déterminer quelles zones visiter pour avoir une représentation correcte des effets et de l’impact de la catastrophe. Pour prendre cette décision, une attention particulière est

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accordée aux évaluations déjà réalisées lors du stade de l’urgence ainsi qu’aux discussions avec les responsables de la compilation de ces rapports.

Un autre point à considérer est l’état de délabrement des routes vers et dans les zones affectées. Il est essentiel d’établir des contacts préliminaires avec le personnel des secours et les responsables du gouvernement et les privés qui se sont déjà rendus dans ces zones.

Quand, quelle qu’en soit la raison, il n’est pas possible de visiter toutes les zones affectées, la méthodologie DaLA permet d’extrapoler les résultats pour couvrir toute la zone géographique sous réserve qu’il y ait suffisamment de données de base solides au moment de l’évaluation.

Pour éviter que différentes équipes d’évaluation sectorielle se rendent plusieurs fois dans la même zone, au risque de lasser les responsables locaux, il faut considérer la possibilité de visites coordonnées des équipes d’évaluation de secteurs proches. A titre d’exemple, il est tout à fait possible que les équipes d’évaluation de l’éducation et de la santé effectuent des visites conjointes d’écoles et d’hôpitaux (de même que pour l’industrie et le commerce). En revanche, les zones visitées par les équipes d’évaluation des secteurs des infrastructures peuvent ne pas coïncider avec celles effectuées pour le secteur agricole. En résumé, les besoins de chaque secteur doivent être étudiés et satisfaits séparément à moins qu’il n’y ait des raisons de le faire conjointement avec d’autres secteurs.

5. Formulaires normalisés de présentation des estimations de l’évaluation

Pour faciliter la consolidation des résultats des évaluations, des formulaires standard ont été conçus et sont inclus en Annexe F. Pendant l’atelier de formation, distribuez ce jeu de formulaires standard de présentation des estimations des évaluations sectorielles aux participants, accompagnés d’explications détaillées de leur contenu et d’instructions sur la manière de les remplir.

Toutes les équipes sectorielles d’évaluation sont tenues de se servir de ces formulaires standards puisqu’ils facilitent la consolidation finale du total des dommages et des pertes.

6. Calendrier de l’évaluation

Le graphique ci-après décrit le calendrier type d’une évaluation, selon la séquence et le calendrier de chaque activité principale. Le calendrier doit bien sûr être adapté à la complexité, à l’étendue

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et à la structure de la zone affectée et aux activités économiques mais, dans des conditions normales, il est possible de conduire intégralement une évaluation en deux à quatre semaines.

La séquence des activités décrites ci-après ne peut pas être modifiée car l’évaluation secteur par secteur doit être totalement terminée avant qu’il ne soit possible d’estimer au niveau macroéco-nomique les effets de la catastrophe et de la chute des revenus au niveau des particuliers et des ménages. Il est également important de reconnaître que les besoins ne peuvent pas être estimés tant que les analyses des effets (dommages et pertes) et de l’impact ne sont pas terminées.

La durée des activités énumérées dans ce calendrier dépend du travail préparatoire et de planifi-cation ainsi que des légères modifications qui pourraient être requises par le travail sur le terrain. Une date-butoir doit toutefois être arrêtée avant chaque évaluation, date après laquelle aucune modification ne pourra être apportée aux estimations des dommages et pertes des secteurs car

Tableau 3.1 Délais nécessaires pour la réalisation d’une évaluation DaLA

Activités

Mois 1 Mois 2

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

Situation d’urgence

Evaluation des dommages et des pertes

• Formation sur l’évaluation des dommages et des pertes

• Collecte des données de base

• Enquête sur le terrain pour la collecte de données primaires dans la zone touchée

• Extrapolation des résultats à toute la zone affectée

• Evaluation secteur par secteur

• Agrégation des dommages et des pertes

Analyse des effets de la catastrophe

• Analyse des conséquences macroéconomiques

• Analyse des effets de la catastrophe au niveau des particuliers et des ménages

Estimation des besoins pour le relèvement et pour la reconstruction

Rédaction du rapport final

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cela pourrait avoir un effet négatif sur le calendrier de l’évaluation. Il doit toutefois être toujours permis d’améliorer les estimations initiales chaque fois que des informations complémentaires sont disponibles.

Le chef de projet est habituellement accompagné d’un spécialiste en évaluation des dommages et pertes du GFDRR qui assure la formation de l’équipe d’évaluation et conseille sur la manière de traiter les imprévus et autres difficultés des estimations. Ce spécialiste GFDRR est là pour interagir avec toutes les équipes d’évaluation sectorielle lors des visites de terrain et dans les estimations ultérieures des dommages, pertes et besoins. Sur la base des consultations entre ce spécialiste GFDRR et le chef de projet, il sera possible d’arrêter des dates-butoirs pour les diffé-rentes étapes de l’évaluation et de les modifier, le cas échéant.

7. Evaluation et estimation secteur par secteur des effets complets de la catastrophe

La méthodologie DaLA requiert l’évaluation de la valeur des avoirs physiques détruits (dommages) et des changements qui en résultent dans les flux économiques (pertes) pour chaque secteur d’activité économique dans la zone affectée par la catastrophe. Elle requiert aussi la consolidation ultérieure des résultats sectoriels pour vérifier la valeur totale des dommages et des pertes pour s’assurer qu’il n’y a ni doubles comptes ni écarts.

Ce n’est qu’ainsi qu’il est possible d’obtenir les pleins effets — directs et indirects — de la catastrophe.

8. Analyse des effets de la catastrophe

Comme nous l’avons déjà vu, une fois estimés les pleins effets de la catastrophe, les effets probables de la catastrophe sur l’économie nationale et la chute temporaire escomptée des revenus des particuliers et des ménages font l’objet d’une analyse. Une distinction est faite entre l’impact négatif d’un événement naturel ayant causé la catastrophe et l’impact positif ultérieur des interventions du gouvernement et des investissements du secteur privé dans le relèvement et la reconstruction.

La première étape de l’analyse des effets de la catastrophe au niveau macroéconomique est fondée sur l’hypothèse de l’absence d’interventions post-catastrophe. Pour cela, l’estimation des pertes de production et de l’augmentation des coûts de production résultant de la catastrophe vient s’ajouter aux pronostics de performance économique antérieurs à la catastrophe. Cette

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analyse permet de prévoir les effets négatifs éventuels sur le produit intérieur brut (PIB), le secteur extérieur (balance des paiements) et le budget fiscal en l’absence de toute intervention post-catastrophe.

Dans la deuxième étape de l’analyse, la valeur des interventions et des investissements dans le relèvement et la reconstruction est surimposée aux mêmes variables pour vérifier l’efficacité des activités post-catastrophe, y compris les retards éventuels de leur démarrage.

La première étape de cette analyse permet de déterminer si la catastrophe a une magnitude limitée ou importante et si les capacités du gouvernement sont suffisantes pour qu’il assure seul le relèvement et la reconstruction post-catastrophe ou, au contraire, si la situation dépasse les capacités du gouvernement et nécessite donc l’aide internationale.

Sur la base de l’estimation des pertes dans le secteur de la production et des informations de base sur la main-d’œuvre et les revenus et salaires imputés par secteur, il est possible d’estimer la diminution provisoire des revenus des particuliers et des ménages qui résultera de la catastrophe en l’absence d’interventions du gouvernement. Il est également possible d’analyser les effets provisoires éventuels de la catastrophe sur les niveaux de pauvreté.

9. Estimation des besoins financiers du relèvement et de la reconstruction

Les besoins financiers de toutes les interventions de relèvement, de reconstruction et de pré-vention ou gestion des risques de catastrophes sont estimés à l’issue des étapes précédentes de l’estimation. Les données quantitatives sur les dommages et les pertes sont associées à une vue d’ensemble préliminaire de la stratégie adoptée par le gouvernement (après concertation avec tous les acteurs) pour le relèvement et la reconstruction des zones affectées.

9.1 Besoins pour le relèvement

Deux types différents d’activités de relèvement sont menés : premièrement, les interventions à court terme du gouvernement pour lancer le coup d’envoi de toutes les fonctions écono-miques concernées et, deuxièmement, celles qui seront nécessaires à moyen et à long terme pour assurer le retour de la performance économique à la normale ou à des niveaux antérieurs à la catastrophe. Sur la base de l’analyse de l’impact probable de la catastrophe au niveau macroéconomique, il est possible d’identifier et d’estimer les interventions à court terme

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du gouvernement eu égard aux pertes de production dans chaque secteur. Les économistes sectoriels peuvent estimer les besoins pour le relèvement en se fondant sur le montant et la valeur des contributions nécessaires pour relancer les activités de production et les macro-éco-nomistes peuvent consolider les estimations partielles pour produire une liste des interventions gouvernementales nécessaires.

Les listes des interventions gouvernementales éventuelles figurent dans les Notes d’orientation du GFDRR pour l’Estimation des besoins post-catastrophe pour le relèvement et la recons-truction. Elles contiennent aussi une description de la manière dont les besoins peuvent être quantifiés. De nombreuses interventions peuvent être mises en œuvre, notamment des ini-tiatives visant à mener les activités comme, par exemple : (i) fournir une nourriture suffisante aux familles affectées ayant pu perdre leurs stocks alimentaires et incapables d’être économi-quement autosuffisantes, (ii) aider les individus à avoir un revenu provisoire avant la reprise de leurs activités à travers des programmes de rémunération en espèces du travail pour la remise en état des infrastructures et des services publics ou collectifs, (iii) fournir des matériaux pour la remise en état des logements et la reconstitution des objets ménagers des particuliers démunis, (iv) établir des lignes spéciales de financement à des conditions privilégiées pour la remise en état et la reconstruction des logements des particuliers solvables et (v) autoriser l’importation directe de stocks alimentaires par le gouvernement pour reconstituer ceux qui ont été détruits dans la catastrophe ou l’offre par le gouvernement de mesures incitatives à des privés pour effectuer ces importations (en assurant ainsi la sécurité alimentaire), (vi) établir des lignes de crédit à des conditions spéciales à travers les banques de développement et commerciales et/ou des mesures provisoires d’allègement fiscal pour faciliter le relèvement de la production et la reconstruction des petites et grandes entreprises dans les secteurs productifs, (vii) aider le secteur du tourisme à lancer des campagnes de promotion à l’étranger pour informer les touristes éventuels du relèvement des zones touristiques touchées et (viii) établir des mesures incitatives fiscales de relèvement.

Dans de nombreux cas, les agences internationales partent du principe que le gouvernement concerné ne peut pas prendre de mesures de relèvement à court terme mais les faits ont démontré que — bien loin d’être de simples observateurs — les gouvernements peuvent et doivent assumer de grandes responsabilités pour accélérer le relèvement par des interventions ou des changements de leurs stratégies publiques. L’évaluation des dommages et des pertes et l’analyse des effets de la catastrophe aux niveaux macro et microéconomiques donnent des informations permettant de définir ces interventions du gouvernement à court terme. Et l’expérience a démontré que les gouvernements sont très reconnaissants des contributions qu’ils reçoivent puisqu’elles facilitent la mise œuvre des mesures si nécessaires à la suite d’une catastrophe.

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Les besoins de relèvement à moyen et à long terme sont également estimés sur la base de la valeur des pertes dans chaque secteur. Tout économiste sectoriel doit être capable d’estimer la valeur des contributions requises pour atteindre des niveaux de production normaux ou non affectés par une catastrophe. A titre d’exemple, un économiste de l’agriculture peut estimer les quantités et la valeur des semences, des engrais et des pesticides (ainsi que le financement) nécessaires pour relancer la production de cultures agricoles normales. Un économiste industriel peut faire des estimations similaires pour calculer le financement ou le fonds de roulement nécessaire pour remettre les entreprises industrielles à leurs niveaux de production avant la catastrophe. De même, un économiste du travail peut estimer les besoins financiers pour aider les travailleurs des différents secteurs à inverser la chute provisoire de leurs revenus. Il doit être noté ici que, par définition, la valeur estimée des biens de relèvement équivaut habituellement à une fraction des pertes estimées dans chaque secteur.

9.2 Besoins pour la reconstruction

La valeur estimée des dommages dans chaque secteur d’activité économique sert de base à l’esti-mation des montants de financement nécessaires à la reconstruction des avoirs totalement ou partiellement détruits par la catastrophe. L’estimation chiffrée des dommages doit être accom-pagnée des normes définies de reconstruction.

Normalement, une catastrophe est l’occasion de mieux reconstruire certains des avoirs détruits (en particulier les logements) grâce à l’introduction de normes de qualité destinées à accroître la résistance à des catastrophes dans l’avenir. Il arrive souvent que des bâtiments entiers, ou même des villages, doivent être réimplantés dans des zones géographiquement moins vulnérables. Dans de tels cas, les besoins financiers sont plus élevés que la valeur des dommages, compte tenu du coût additionnel d’acquisition de terres et des services de base à installer dans les nouveaux emplacements. Enfin, chaque fois que la reconstruction intervient au-delà d’un certain temps, plus d’une année, les effets de l’inflation doivent être pris en compte dans l’estimation des besoins.

En résumé, l’estimation des besoins pour la reconstruction se fait sur la base de la formule suivante :

Besoins = Valeur des dommages + amélioration de la qualité/technologique + mesures d’urgence + inflation pluriannuelle

Il peut ne pas exister de stratégie de reconstruction au moment de l’évaluation mais les besoins peuvent néanmoins être estimés sur la base des décisions préliminaires sur la manière dont devra

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être opérée la reconstruction. Dès que la stratégie est approuvée par les différents acteurs, les besoins financiers peuvent être mieux définis.

Il est évident que la valeur des besoins pour la reconstruction est normalement plus élevée que la valeur estimée des dommages.

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IV. Rapport de l’évaluation

Dans des conditions normales, le rapport final de l’évaluation comprend trois sections principales : (i) une description de la catastrophe et des mesures d’urgence prises, (ii) l’estimation des effets et des conséquences de la catastrophe, (iii) la description des besoins financiers pour le relèvement, la reconstruction et la prévention ou la gestion des risques de catastrophes. Des annexes contenant des informations détaillées sur les évaluations de base et sectorielles peuvent aussi y être ajoutées. Il est également possible de diviser le rapport en deux parties principales : la première consistant en une description de la situation antérieure à la catastrophe, comprenant l’estimation des effets et des consé-quences de cette catastrophe et la seconde étant, une description des besoins futurs pour le relèvement, la reconstruction post-catastrophe et la prévention des risques de catastrophes.

Quand les agences des Nations Unies, le gouvernement, les institutions financières internationales et d’autres partenaires au développement participent à l’évaluation, des accords peuvent être conclus sur leur contribution respective au rapport final de l’évaluation. Habituellement, la participation des programmes et agences des Nations Unies sont axés sur l’estimation des effets de la catastrophe au niveau des communautés et sur les besoins en relèvement humain post-catastrophe tandis que les institutions financières internationales se concentrent d’ordinaire sur les niveaux géographiques ou géopolitiques plus globaux des effets, de l’impact et des besoins post-catastrophe.

Annexes

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Annexe A. Informations de base requises pour l’évaluation

A. Informations générales

Recensement de population le plus récent

Enquête sur les ménages la plus récente

Cartes générales du pays et des zones affectées

Enquêtes économiques et sociales annuelles

Cartes de la pauvreté

Objectifs du Millénaire pour le développement

Statistiques annuelles de production

Prévisions de production

Rapports annuels des services d’utilité publique

Autres rapports économiques et financiers

30


B. Informations spécifiques aux secteurs

1. Secteurs productifs

a. Agriculturea.1 Cultures

• Calendrier des activités de production des cultures permanentes et saisonnières• Zones de culture des différents produits (cultures saisonnières, annuelles et permanentes)• Production brute de chaque produit au cours des cinq dernières années• Rendements unitaires de chaque produit au cours des cinq dernières années• Prix unitaire de chaque produit (à la ferme, de gros et de détail)• Prévisions de production pour l’année en cours et les deux prochaines années• Rendements unitaires attendus pour chaque produit• Intentions des fermiers de cultiver chaque produit• Exportations et importations annuelles de chaque produit• Bilan alimentaire le plus récent

a.2 Elevage • Animaux• Prix du marché unitaire des animaux payé aux éleveurs• Production annuelle ou mensuelle de lait, de fromage, d’œufs, etc.• Prix unitaires payés aux producteurs de lait, de fromage et d’œufs

a.3 Pêche • Nombre et capacité des bateaux et des filets• Production annuelle ou mensuelle de poissons• Prix unitaires payés aux pêcheurs (prix au quai)• Nombre et capacité des entreprises aquacoles• Production annuelle ou mensuelle de l’aquaculture• Prix unitaires payés aux aquaculteurs

b. Industrie• Types et tailles des entités industrielles• Recensement ou enquête les plus récents de l’industrie• Série chronologique de la production industrielle et des prix de gros au cours des cinq

dernières années• Informations sur les PME

31


c. Commerce• Types et tailles des établissements commerciaux• Enquête ou recensement le plus récent sur le commerce• Série chronologique du commerce et volume des échanges commerciaux et des prix de

détail au cours des cinq dernières années• Enquêtes périodiques sur le commerce et les entreprises commerciales

d. Tourisme• Plus récente enquête sur le secteur du tourisme• Série chronologique des arrivées, des fluctuations saisonnières et des dépenses des tou-

ristes au cours des cinq dernières années• Durée moyenne de séjour et dépenses des touristes étrangers• Informations générales sur la capacité en lits et les autres avoirs du secteur• Taxes sur le tourisme et les visas d’entrée des étrangers

2. Secteurs sociaux

a. Education• Calendrier des activités éducatives• Nombre et taille des établissements éducatifs de tous les niveaux, répartis en établis-

sements publics et privés, urbains et ruraux, et en niveaux d’enseignement (primaire, secondaire, technique et professionnel, universitaire, etc.).

• Nombre d’étudiants et de salles de classe – par période ou total – pour chaque centre pédagogique

• Type de mobilier, d’équipement et de matériel pédagogique dans chaque type d’établissement

• Coûts unitaires de construction par centre pédagogique type, coûts unitaires des équi-pements et du matériel pédagogique et délais types de livraison

b. Santé• Emplacement et caractéristiques des établissements de santé dans les zones affectées et

les zones non-affectées voisines• Ressources humaines, équipement et fournitures médicales dans chaque établissement

de santé• Montant du budget régulier consacré aux soins de santé dans tous les établissements

du secteur

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• Description de la gestion des soins de santé, totalement financée par le gouvernement et/ou avec le secteur privé et une couverture d’assurance médicale

• Situation sociodémographique prévalante et état des principaux indicateurs épidémio-logiques : taux de morbidité et incidence des différentes maladies pertinentes pour le type de catastrophe dans les zones affectées ou non-affectées voisines.

• Coûts unitaires de traitement des maladies types, ambulatoires ou en hospitalisation

c. Logement et établissements humains• Recensement des logements les plus récents• Enquête sur les ménages la plus récente• Valeur des locations mensuelles• Caractéristiques types des unités d’habitation dans les zones affectées avec description

de leur taille, des matériaux de construction, etc.• Principaux matériaux de construction employés dans les zones affectées• Nombre d’unités d’habitation dans les zones affectées, décomposées en provinces,

districts, villages, etc.• Biens et équipement type des ménages pour chaque catégorie et taille de logement,

Objets ménagers et équipement spécifiques à chaque type et taille d’unités d’habitation• Coûts de construction de chaque type de logement avant la catastrophe• Coûts unitaires des biens et des équipements ménagers• Capacité globale du secteur de la construction par mois et par an

3. Secteurs des infrastructures

a. Approvisionnement en eau et assainissement• Structure de gestion de l’approvisionnement en eau, de l’évacuation des eaux usées, de

la collecte des déchets solides et des systèmes d’évacuation, en milieu rural et urbain (services publics et privés, municipalités et organismes régulateurs et dirigeants)

• Nombre de personnes desservies par des systèmes collectifs, familiaux ou individuels d’approvisionnement en eau, d’évacuation des eaux usées, de collecte et d’évacuation des déchets solides dans les zones urbaines et rurales

• Nombre de connexions, niveaux moyens de consommation d’eau et d’évacuation des eaux• Taux moyens d’approvisionnement en eau et d’évacuation des eaux usées, de collecte

et d’évacuation des déchets solides, subventions du gouvernement, efficacité de recou-vrement des factures, etc.

33


• Description des matériaux et des équipements types utilisés dans ces systèmes et coûts moyens de construction et d’entretien de ceux-ci

b. Approvisionnement en électricité• Description des éléments du système, centrales électriques, installations de transmission

et réseaux de distribution• Historique des ventes d’électricité par les usagers du secteur et taux moyens (US$/KWh)

au cours des cinq dernières années• Prévision de la production d’électricité et de la vente d’électricité pour l’année en cours

et les deux années suivantes• Excédent d’électricité dans les systèmes voisins non touchés

c. Transport (mode de transport routier, ferroviaire, aérien et voies navigables)• Types, qualité et longueur des réseaux routiers et ferroviaires existants• Caractéristiques du parc de véhicules (y compris le matériel roulant)• Nombre et caractéristiques des ponts, des tunnels, des structures de drainage• Nombre et caractéristiques des ports et des aéroports• Flux du trafic en situation normale• Coûts marginaux d’utilisation de véhicules dans tous les modes et conditions de surface

d. Communications• Capacités installées des systèmes des postes et télécommunications• Coûts des immeubles et équipements• Ventes annuelles de services de communication, par système

4. Activités intersectorielles

a. Administration publique• Nombre, type et taille des bâtiments de l’administration publique (non-inclus séparé-

ment pour chaque secteur)• Nombre, type et taille des véhicules et équipements de l’administration publique (non

déjà inclus séparément dans chaque secteur)

b. Secteur financier• Bâtiments et équipements des banques et autres institutions financières • Prêts en cours par secteur suivant le type de client (particulier, petite, moyenne et

grande entreprise)

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c. Environnement• Inventaire des avoirs environnementaux et des services environnementaux correspon-

dants, exprimés en valeurs du marché• Localisation et étendue des écosystèmes majeurs• Localisation et caractéristiques des ressources protégées• Localisation et étendue des sites de stockage de produits dangereux

5. Informations macroéconomiques

• Données sur le PIB désagrégées par secteur d’activité économique en valeur courante et constante pour les 3 à 5 dernières années

• Prévision du PIB la plus récente avant la catastrophe pour l’année en cours (en s’assurant qu’aucun des effets de la catastrophe n’ait été répercuté)

• Prévision du PIB la plus récente et la plus fiable pour les prochaines années fiscales (en s’assurant qu’aucun des effets de la catastrophe n’ait été répercuté)

• Même recherche de données pour la balance commerciale (en distinguant produits d’importation et produits d’exportation) et pour le budget (en détaillant revenus et dépenses)

• Registre des taux de change au cours des 3 dernières années y compris pour le trimestre précédent la catastrophe

• Registre des indices des prix à la consommation au cours des trois dernières années, y compris le dernier trimestre avant la catastrophe

• Coefficients de valeur ajoutée les plus récents pour chaque secteur d’activité économique

6. Analyse des revenus des particuliers et des ménages

• Information la plus récente sur les revenus salariés et non-salariés et niveau de pauvreté de la population au niveau national et dans les zones affectées par la catastrophe, par sexe, secteur d’activité économique et à l’échelle géographique la plus fine

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Annexe B. Liste type des spécialistes nécessaires à une évaluation

Tableau AB.1 Liste des spécialistes sectoriels

Secteur Sous-secteur

Discipline ou spécialité requise

Essentielle Souhaitable

Productifs Agriculture Cultures

Agronome Extension à l’agriculture

Ingénieur agricole ou rural Spécial. en équilibre alimentaire

Economiste agricole Nutritionniste

Elevage Vétérinaire

Economiste animalier

Pêche Biologiste

Economiste de la pêche

Industrie Ingénieur civil ou industriel

Economiste industriel

Commerce Ingénieur civil ou architecte

Economiste du commerce

Tourisme Architecte ou ingénieur civil

Economiste du tourisme

Social Education Santé

Architecte ou ingénieur civil

Sociologue

Architecte ou ingénieur civil Spécialiste en santé publique

Médecin Nutritionniste

Epidémiologiste

Logement Architecte Urbaniste

Ingénieur civil Ingénieur structure(Suite page suivante)

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Tableau AB.1 Liste des spécialistes sectoriels

Secteur Sous-secteur

Discipline ou spécialité requise

Essentielle Souhaitable

Infrastructures Eau et assainissement

Ingénieur civil Spécialiste santé publique

Ingénieur sanitaire

Economiste

Electricité Ingénieur civil

Ingénieur électricien

Economiste

Transport Ingénieur civil

Ingénieur de construction de voies ferrées

Economiste des transports

Communications Ingénieur civil

Ingénieur des télécommunications

Economiste

Autres Macroanalyse Macro-économiste économiste du développement

Statisticiens

Analyse des revenus Economiste du travail

Analyse Genre Spécialiste Genre

Environnement Economiste del’environnement

Biologiste

(suite)

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Annexe C. Exemple de termes de référence de conduite d’une évaluation des dom-mages, des pertes et des besoins

TdR de conduite d’une évaluation des dommages, des pertes et des besoins

Evaluation des dommages, des pertes et des besoins pour <événement et date>

Contexte

<Description du pays, de l’événement et des informations d’urgence sur l’impact >

<Si possible, faites un tableau des informations sur les personnes concernées, décédées, blessées et autres>

La <date>, le Gouvernement de <nom du pays> a demandé une assistance pour la conduite d’une évaluation des dommages, des pertes et des besoins <joindre lettre >

Objectifs

• Estimer l’impact global de la catastrophe sur le développement socioéconomique du pays et des zones affectées (Dommages, pertes, conséquences macroéconomiques et moyens de subsistance).

• Définir un plan financier de relèvement et de reconstruction des zones affectées à partir des besoins de tous les secteurs clés de l’économie.

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• Inclure les coûts spécifiques des activités de gestion des risques, associées aux efforts de relèvement et de reconstruction proposés.

• Former une équipe pays composée de membres du gouvernement et d’agences interna-tionales, chargée de l’évaluation des dommages, des pertes et des besoins.

Méthodologie

L’évaluation est fondée sur l’outil méthodologique d’évaluation globale des dommages et des pertes qu’utilise la Banque mondiale pour l’estimation des conséquences globales d’une catastrophe, accompagné de méthodologies d’évaluations sectorielles élaborées par les institu-tions spécialisées des Nations Unies. Le processus fournit des informations pouvant servir de contribution à l’analyse globale de l’impact socioéconomique de la catastrophe.

Activités et plan de travail

L’évaluation sera coordonnée par le Gouvernement de <nom du pays> en étroite collabora-tion avec la Banque mondiale, les Nations Unies et les autres partenaires au développement, y compris le secteur privé.

Les activités suivantes seront menées dans le cadre de l’évaluation globale :

1. Préparatifs de l’évaluation. <décrire>.2. Formation des membres de l’équipe d’évaluation à la méthodologie de l’évaluation des

dommages et des pertes. <décrire>3. Evaluation de tous les dommages et pertes causés par la catastrophe dans toutes les zones

affectées. Les secteurs affectés de l’économie seront analysés pour s’assurer que les effets et les résultats des enquêtes en cours serviront de contribution. Tous les secteurs affectés de l’économie doivent être couverts. L’analyse prendra en considération les conditions sociales et de pauvreté qui préexistaient dans la zone. Les liens entre les secteurs seront pris en considération pour s’assurer que toutes les pertes subies par l’économie soient analysées <liste détaillée des secteurs couverts jointe>.

4. Estimation de l’impact global de la catastrophe sur le développement dans la zone affectée et le pays. Une analyse sera effectuée, sur la base de tous les dommages et de toutes les pertes, pour vérifier l’impact de la catastrophe sur l’économie et la société. Au niveau macroéconomique, l’analyse déterminera l’impact sur la croissance économique globale,

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sur le secteur financier et sur le secteur extérieur de l’économie. Au niveau micro, l’estimation portera sur l’impact sur les revenus des particuliers et des familles ainsi que sur les moyens d’existence dans le secteur informel. Cette analyse devra comporter une estimation de la capacité du gouvernement à répondre aux besoins financiers du relèvement et de la reconstruction à moyen et à long terme et une estimation du besoin d’assistance internationale, le cas échéant.

5. Estimation des besoins financiers à moyen et à long terme pour le relèvement et la reconstruction Il sera procédé à l’estimation des besoins financiers pour le relèvement et la reconstruc-tion post-catastrophe avec une décomposition détaillée de la répartition et de la priorité des divisions géopolitiques, des secteurs de l’économie et des différents groupements de population dans la zone concernée. Un calendrier des investissements sera établi et les circuits de répartition des financements identifiés.

6. Compilation et rédaction du rapport. Avec les contributions mentionnées des points 3 à 5, l’équipe de soutien à la coordination compilera les informations de tous les secteurs dans le rapport final. Le rapport comportera en outre des informations sur la nature de la catastrophe, les caractéristiques géographiques et de la population des zones affectées ainsi qu’une analyse de la gestion des risques. Tous les acteurs discuteront du rapport final avant sa publication.

7. Présentation des résultats de l’évaluation. Les résultats de DaLA seront présentés et discutés lors d’un forum de haut niveau <identifier>

Composition de l’équipe d’évaluation

Le gouvernement de <nom du pays> conduira l’évaluation avec le soutien substantiel de la Banque mondiale, des Nations Unies et d’autres institutions internationales. La composition de l’équipe d’évaluation reflètera tous les secteurs affectés de l’économie et sera donc pluridisciplinaire de par l’implication des différentes agences concernées. Cette approche pluri-agences permettra non seulement que tous les secteurs concernés soient couverts mais constituera aussi une approche plus coordonnée d’assistance au relèvement et à la reconstruction suite à l’évaluation. Elle renforcera ainsi le ciblage et la qualité des investissements.

L’équipe de coordination sera composée du gouvernement et de la représentation de l’institu-tion donatrice d’assistance (i) pour coordonner le processus d’évaluation dans son intégralité, notamment pour le respect des délais, de la méthodologie, etc., (ii) compiler l’analyse des secteurs pour le rapport final et (iii) consulter tous les acteurs sur les résultats de l’évaluation. Les équipes

40


sectorielles seront composées du personnel technique des ministères de tutelle concernés, avec l’appui d’experts des organisations participantes.

<Joindre une liste détaillée de la composition de l’équipe d’évaluation>.

Résultats attendus

L’évaluation DaLA produira un rapport exhaustif comprenant une estimation des effets de la catastrophe, l’impact sur l’économie, les moyens d’existence et les revenus des familles et des particuliers et une évaluation des besoins définissant les besoins pour le relèvement et la recons-truction, notamment des mesures complètes de gestion des risques de catastrophe.

Le rapport comprendra :

1. Une estimation des coûts de remplacement des avoirs détruits pour chaque secteur de l’économie (pour les avoirs physiques ayant pu être totalement ou partiellement détruits).

2. Une estimation des modifications des flux de l’économie (pertes) dans chaque secteur de l’économie.

3. Une estimation des dépenses du gouvernement pour l’aide humanitaire pendant la période d’urgence après la catastrophe.

4. Une estimation du PIB, de la balance des paiements et commerciale et de la perfor-mance du budget fiscal de tout le pays sans l’occurrence de la catastrophe ainsi que des projections pour les futures années aux prix actuels et constants.

5. Une estimation des besoins financiers pour le relèvement et la reconstruction de chaque secteur

Cette analyse exhaustive procurera une base solide pour l’estimation des besoins financiers à moyen et à long terme et des stratégies de mise en œuvre pour le relèvement et la reconstruction qui renforceront les mécanismes de réponse de la population affectée et une meilleure résistance aux catastrophes futures.

Ce rapport servira d’orientation au gouvernement, au secteur privé et à la communauté des bailleurs pour planifier des investissements coordonnés, ciblés et conformes à de bonnes normes pour le relèvement et la reconstruction.

41


Budget

Le coût global de l’exercice sera supporté par <identifier les sources> qui comprendra un don de la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement GFDRR <joindre un budget reflétant le coût total et sa ventilation par entité contributrice>.

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Annexe D. Questionnaire et TdR standard de conduite d’une enquête par sond-age des entreprises industrielles et commerciales

A. Questionnaire standard de conduite d’une enquête par sondage des entreprises industrielles et commerciales dans les zones ayant subi une catastrophe

Pays : Conduite par :

Tableau AD.1 Enquête sur les dommages et les pertes dans le commerce et l’industrieSection 1 : Identification

Date de l’entretien : [jour/mois/an]

1. Province

2. District : 3. Village :

4. Village/route : 5. Nom de l’entreprise (unité de traitement ou de fabrication) :

6. Numéro d’identification : 8. Numéro de téléphone de contact (le cas échéant)

7. Adresse :

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

9. Type d’activité Transformation 1Traitement 2Artisanat 3Ventre gros/détail 4

10. Que traitez ou produisez-vous

(suite à la page suivante)

44


Section 2 : Questions relatives à votre activité

No. Questions Réponse Options de réponse

Exploitation

1 Votre activité a-t-elle été affectée par la catastrophe ?

Oui 1Non 2 – passer à Q 3

2 Si Oui, en quoi votre activité a-t-elle été affectée ? [plusieurs réponses]

Dommages des locaux 1Dommages des équipements /machines 2Dommage des produits finis 3Pénurie de main d’œuvre 4Pénurie/manque d’électricité 5Pénurie/manque d’eau 6Pénurie/manque de matières premières 7Baisse de productivité 8Arrêt des opérations 9Baisse de demande des produits 10Autrement (spécifier) 11

3 L’activité a-t-elle été arrêtée suite à (indiquer nom de la catastrophe)


4 L’activité est-elle actuellement opérationnelle ? Oui 1Non 2– passer à Q 6

5 Si Oui, après combien de temps l’entreprise est-elle redevenue opérationnelle ?

Une semaine 1Deux semaines 2Un mois 3Deux mois 4Je ne sais pas 5

6 Si non, quand pensez-vous pouvoir reprendre les activités ?

Une semaine 1Deux semaines 2Un mois 3Trois mois 4Je ne sais pas 5

Nombre d’employés

7 Nombre de personnes actuellement employées Nombre d’employés actuels

8 Nombre total d’employés avant la catastrophe Nombre d’employés avant la catastrophe

9 Si le nombre est différent du nombre actuel, combien de vos employés ont-ils péri ?

Nombre d’employés ayant péri dans la catastrophe


45





10 Si le nombre est différent du nombre actuel, combien de vos employés ont-ils été blessés du fait de la catastrophe et ne viennent plus travailler ?

Nombre d’employés blessés du fait de la catastrophe

11 Si le nombre est différent du nombre actuel, combien de vos employés ont-ils dû partir parce qu’ils devaient rester chez eux du fait de cette catastrophe ?

Nombre d’employés partis du fait de la catastrophe

12 Si le nombre est différent du nombre actuel, combien de vos employés avez-vous laissé partir parce que l’activité est réduite du fait de la catastrophe ?

Nombre d’employés en moins du fait de la catastrophe

Production/niveau des recettes de l’activité

13 Quel est actuellement le niveau mensuel moyen de production/recettes de l’activité ?

Valeur en (indiquer la monnaie locale)

14 Enregistre-t-elle une baisse de production/ recettes ?


15 Quel était le niveau de production/recettes mensuel avant la catastrophe ?

Valeur en (monnaie locale)

16 Si le niveau est différent, quelle est sa diminution en pourcentage (valeur de base = valeur avant la catastrophe)

En pourcentage

17 Quand pensez-vous que le niveau de production/recettes reviendra à sa valeur d’avant la catastrophe ?

Dans une semaine 1Dans deux semaines 2Dans un mois 3Dans trois mois 4Je ne sais pas 5

Destruction des bâtiments, des avoirs et des stocks

18 La structure des bâtiments a-t-elle été endommagée ?


19 Si Oui, quel en serait le coût de réparation/restauration ?

Valeur en monnaie locale

(suite)

46




20 D’autres avoirs ont-ils été endommagés ? Oui 1Non 2 – passer à Q 22

21 Si Oui, Quelle était la valeur des autres avoirs endommagés par la catastrophe ?


22 Le stock de produits finis a-t-il été détruit ou endommagé ?


23 SI Oui, quelle était la valeur du stock détruit ou endommagé ?


Effets sur la chaîne d’approvisionnement, le marché et l’appui financier

24 En quoi vos clients ont-ils été affectés ?[plusieurs réponses]

Aucun problème avec les clients 1Retard dans les livraisons 2Livraison impossible 3Commandes de clients annulées par suite de retards 4Autres (préciser) 5

25 Quelles difficultés rencontrez-vous pour acheminer vos biens/services sur le marché ?[plusieurs réponses]

Aucun problème 1Manque et augmentation du coût de transport 2Baisse de demande de nos produits 3Pas/insuffisance de fonds de roulement

26 En quoi vos fournisseurs ont-ils été affectés ?[plusieurs réponses]

Fournisseurs non affectés 1Matières premières rares/indisponibles 2Augmentation prix matières 3Autres (préciser) 4

27 En quoi votre accès à un financement a-t-il été affecté ?[plusieurs réponses]

Aucun problème 1Difficulté à rembourser prêts en cours 2Besoin de renégocier prêts existants 3Besoin d’assouplir les nouveaux prêts 4Autres (préciser) 5

28 Avez-vous ou la banque a-t-elle perdu les dossiers ?

Oui 1Non 2

29 Votre entreprise est-elle assurée contre les catastrophes (pertes d’avoirs ? et de revenus ?)

Oui 1Non 2


(suite)

47




Suggestion de l’interlocuteur sur la manière dont le gouvernement peut aider au redémarrage de l’activité

30. Quelles sont les mesures les plus importantes que le gouvernement peut prendre pour aider votre entreprise à se remettre sur pied ? Formulez au maximum trois (3) suggestions.1. _______________________________________________________________________________________________________________________________________2. _______________________________________________________________________________________________________________________________________3. _______________________________________________________________________________________________________________________________________

Cette question ouverte sera codée ultérieurement

B. Projet de TdR pour l’engagement d’un Cabinet conseil chargé de conduire l’enquête par sondage des entreprises industrielles et commerciales dans les zones affectées par des catastrophes

Termes de référenceSoutien à une évaluation conjointe du secteur de l’industrie et du commerce

1. Contexte

<donnez des informations sur la catastrophe, le contexte de l’évaluation, les acteurs impliqués, le calendrier et les objectifs, etc.>

Pour parachever l’évaluation préliminaire dans le domaine industriel et commercial, l’appui d’un consultant national est nécessaire pour recueillir les informations concernant les dommages et les pertes dans ce secteur.

(suite)

48


2. Objectif

Le consultant apportera un soutien à l’équipe dans l’évaluation conjointe. Il sera responsable de la collecte d’informations sur le secteur industriel et commercial. Ces informations serviront à l’analyse globale des besoins sectoriels.

3. Responsabilités du consultant

Le consultant interviendra sur les deux axes suivants :

• Distribution des questionnaires au sein des unités intermédiaires (comme les chambres de commerce, les associations professionnelles)

• Collecte d’informations et création d’une banque de données sur les dommages et les pertes dans le secteur industriel et commercial.

4. Activités

• Identification des partenaires, préparation de l’ordre du jour des réunions et identification des mécanismes de collecte d’informations dans le domaine industriel et commercial.

• Elaboration de la rétro-planification de la mise en œuvre de l’activité.• Distribution auprès des partenaires identifiés et en collaboration avec la Banque mon-

diale dans <pays>, de tous les questionnaires établis pour obtenir des informations sur les dommages et les pertes et des informations sur les entreprises avant la catastrophe ainsi que leur projection pour l’avenir immédiat en l’absence de catastrophe.

• Conduite du processus de collecte d’informations au niveau national dans le domaine industriel et commercial (< nombre de> entreprises sur tout le territoire).

• Suivi constant des partenaires identifiés dans la collecte d’informations.• Création d’un rapport quotidien des travaux de suivi et coordination avec les autres

membres de la mission, concernant, en particulier, la coordination technique.

5. Résultats attendus

• Listes et informations sur les contacts des principaux partenaires• Ordre du jour des réunions et création d’un livre d’adresse préalable à la coopération• Compte rendus oraux de suivi à l’équipe aux réunions de coordination pendant la

mission d’évaluation.

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• Base de données fondée sur la matrice fournie par l’évaluation conjointe, indiquant l’état des entreprises et leur tendance avant la catastrophe ainsi que la somme des dommages et des pertes causés par la catastrophe.

• Rapport écrit sur le secteur pour le rapport de l’évaluation conjointe.• Rapport sommaire de fin de mission.

6. Durée et lieu

La mission conseil est prévue pour une durée de <nombre> de jours de travail, les <mois de année>. Le consultant sera basé à xxx, avec un déploiement possible dans les provinces.

7. Dispositions institutionnelles

Le consultant travaillera sous la responsabilité générale du bureau de la Banque mondiale et sous la supervision directe de <nom, fonction du superviseur>. Il/elle travaillera en étroite collaboration avec les consultants chargés de l’évaluation conjointe et bénéficiera du soutien logistique fourni dans le cadre du projet.

8. Qualifications

La personne chargée de la mission conseil doit avoir le profil suivant :

• Expérience en conduite de projet et en soutien en matière de méthodologie et de procédure• Bonne connaissance de la question ainsi que des réseaux du secteur privé• Bonne connaissance de l’Etat et des institutions privées du <pays>• Expérience approfondie des institutions du <pays>.

9. Rétribution financière

Le consultant recevra <somme en dollars> chaque jour. Tous les frais encourus par le consultant relati-vement à la mission seront pris en charge par la Banque mondiale.

Le consultant sera payé sur présentation d’un formulaire de demande de paiement et sera remboursé des frais qu’il aura engagés sur présentation d’un état des dépenses accompagné des pièces justificatives. <cette section devra être ajustée en fonction du cabinet recruté >

51


Annexe E. Formation à la méthodologie DaLA sur l’évaluation des dommages et des pertes après une catastrophe

Tableau AE.1 Programme d’une formation DaLA

Jour heure Sujet et activité de la formation

1 matin 1. Présentation générale2. Cadre conceptuel de la méthodologie DaLA3. Procédure d’évaluation générique

après-midi Secteurs productifs4. Agriculture, élevage et pêche5. Industrie6. Commerce7. Tourisme

2 matin Secteurs sociaux8. Logement9. Education10. Santé

après-midi Infrastructures11. Electricité12. Eau et assainissement13. Transport et communications

3 matin 14. Récapitulatif des dommages et des pertes15. Analyse de l’impact macroéconomique

• Produit intérieur brut• Balance des paiements• Secteur fiscal

16. Analyse de l’impact de la catastrophe sur les individus/ménages

4 matin 17. Estimation des besoins de relèvement et reconstruction sur la base de l’estimation des pertes

53


Annexe F. Tableaux types des effets des dommages et des pertes

Pays :

Secteur :

A. Tableau récapitulatif

Tableau AF.1 Estimation des dommages et des pertes après une catastrophe(Millions USD)

Effets de la catastrophe Biens (par secteur) Effets sur :

Dommages Pertes Total Publics Privés BdP1 Secteur fiscal2

Sous-secteur, composante

1 Moins d’exportations, plus d’importations.2 Moins de recettes fiscales, dépenses imprévues.

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pour

la

reco

nstru

ctio

n d’

habi

tatio

ns1 Ty

pes d

’uni

tés d

’hab

itatio

ns d

evan

t être

caté

goris

és p

ar le

spéc

ialis

te d

u se

cteu

r. Il

s’ag

it de

diff

éren

tes c

ombi

nais

ons d

e m

ur, d

e to

iture

s et d

e bo

rdur

es e

t de

cadr

es co

mm

e la

maç

on-

nerie

en

pier

re/b

rique

, le

bois

, les

feui

lles

de tô

le o

ndul

ée g

alva

nisé

e, le

cha

ume,

le R

CC, e

tc.

(sui

te)

56


Tab

leau

AF.

3 S

ecte

ur

de

l’éd

uca

tio

n

Type

d’é

cole

s1Ef

fets

de

la c

atas

trop

he

AB

CD

ED

omm

ages

Pert

esTo

tal

Estim

atio

n de

s do

mm

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a) E

cole

s to

tale

men

t dét

ruite

s

Nom

bre

d’éc

oles

Coût

moy

en d

e re

mpl

acem

ent

Vale

ur e

stim

ée d

es d

omm

ages

b) E

cole

s pa

rtiel

lem

ent

détru

ites

Nom

bre

d’éc

oles

Coût

moy

en d

e re

mpl

acem

ent

Vale

ur e

stim

ée d

es d

omm

ages

c) B

iens

mob

ilier

s

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obili

er d

étru

it

e) M

atér

iel é

duca

tif

Estim

atio

n de

s pe

rtes

Duré

e de

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ério

de d

e re

cons

truct

ion,

moi

s

Coût

de

dém

oliti

on,

enlè

vem

ent d

es g

rava

ts

Coût

de

répa

ratio

n de

s éc

oles

se

rvan

t de

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ges

prov

isoi

res

Loca

tion

prov

isoi

re d

e lo

caux

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

57


Tab

leau

AF.

3 S

ecte

ur

de

l’éd

uca

tio

n

Type

d’é

cole

s1Ef

fets

de

la c

atas

trop

he

AB

CD

ED

omm

ages

Pert

esTo

tal

Paie

men

t d’h

eure

s su

pplé

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taire

s au

x en

seig

nant

s

Form

atio

n ac

célé

rée

d’en

seig

nant

s

Perte

de

reve

nus

des

écol

es

du s

ecte

ur p

rivé

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Coût

de

mod

ifica

tion

stru

ctur

elle

Coût

de

relo

calis

atio

n da

ns

des

zone

s pl

us s

ûres

Acqu

isiti

on d

e te

rres

Eau

et a

ssai

niss

emen

t

Elec

trici

té

1 Ex

empl

es d

e ty

pes

d’ét

ablis

sem

ents

sco

laire

s : é

lém

enta

ire, s

econ

daire

et s

upér

ieur

.

(sui

te)

58


Tab

leau

AF.

4 S

ecte

ur

de

la s

anté

Régi

ons

affe

ctée

sEf

fets

de

la c

atas

trop

he

AB

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omm

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Pert

esTo

tal

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

Inst

alla

tions

tota

lem

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étru

ites

Hôpi

taux

Cent

res

de s

anté

Autre

s

Inst

alla

tions

par

tielle

men

t dét

ruite

s

Hôpi

taux

Cent

res

de s

anté

Autre

s

Equi

pem

ents

Mob

ilier

Méd

icam

ents

et f

ourn

iture

s

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atio

n de

s pe

rtes

Duré

e de

la p

ério

de d

e re

cons

truct

ion

Coût

dém

oliti

on, e

nlèv

emen

t des

gra

vats

dépe

nses

add

ition

nelle

s po

ur tr

aite

men

t de

s bl

essé

s1

dépe

nses

add

ition

nelle

s po

ur p

atie

nts

trans

féré

s ve

rs a

utre

s ce

ntre

s en

v2

Bais

se d

e re

cette

s po

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aite

r moi

ns d

e pa

tient

s

Nom

bre

de p

atie

nts

avan

t la

cata

stro

phe

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

59


Tab

leau

AF.

4 S

ecte

ur

de

la s

anté

Régi

ons

affe

ctée

sEf

fets

de

la c

atas

trop

he

AB

CD

omm

ages

Pert

esTo

tal

Nom

bre

de p

atie

nts

post

-cat

astro

phe

Diffé

renc

e

Coût

moy

en d

e tra

item

ent/

patie

nt

Epid

émie

s

Duré

e de

s ép

idém

ies

Coût

de

surv

eilla

nce

Coût

des

cam

pagn

es

d’in

form

atio

n

Lutte

con

tre v

ecte

urs

Coût

de

la p

réve

ntio

n (v

acci

natio

n, e

tc.)

Dépe

nses

ad

ditio

nnel

les

pour

lutte

r con

tre

épid

émie

s

Mor

bidi

té a

vant

ca

tast

roph

e, #

Mor

bidi

té

post

-ca

tast

roph

e, #

augm

enta

tion

mor

bidi

té, #

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

(sui

te)

60


Tab

leau

AF.

4 S

ecte

ur

de

la s

anté

Régi

ons

affe

ctée

sEf

fets

de

la c

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trop

he

AB

CD

omm

ages

Pert

esTo

tal

Coût

tra

item

ent/

pers

onne

Estim

atio

n co

ût to

tal

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Coût

de

mod

erni

satio

n de

s st

ruct

ures

Coût

de

relo

calis

atio

n da

ns d

es zo

nes

plus

sûr

es Acqu

isiti

on d

e te

rres

Eau

et

assa

inis

sem

ent

Elec

trici

té

Info

rmat

ion

addi

tionn

elle

s po

ur l’

estim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Vale

ur e

n po

urce

ntag

e de

la c

ompo

sant

e im

porté

e de

re

cons

truct

ion

des

hôpi

taux

Vale

ur e

n po

urce

ntag

e de

la c

ompo

sant

e im

porté

e de

s éq

uipe

men

ts e

t du

mat

érie

l1 B

less

ures

phy

siqu

es e

t psy

chol

ogiq

ues,

coû

t exc

édan

t les

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ctat

ions

bud

géta

ires

habi

tuel

les,

not

amm

ent l

es h

eure

s su

pplé

men

taire

s du

per

sonn

el, s

i néc

essa

ire.

2 Coû

t de

trans

port

et d

e tra

item

ent d

es b

less

és tr

ansf

érés

dan

s de

s ét

ablis

sem

ents

non

end

omm

agés

, priv

és o

u pu

blic

s.

(sui

te)

61


Tab

leau

AF.

5 S

ecte

ur

de

l’él

ectr

icit

é

Régi

ons

affe

ctée

sEf

fets

de

la c

atas

trop

he

AB

CD

EDo

mm

age

Perte

sTo

tal

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

a) C

entra

les

élec

triqu

es

Cent

rale

s hy

droé

lect

rique

s

Cent

rales

ther

miqu

es

Autre

s

b) Sy

stèm

e tra

nsm

issio

n

Lign

es

Sous

-sta

tions

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ésea

ux d

e di

strib

utio

n

Duré

e de

la p

ério

de

de re

cons

truct

ion,

m

ois

Sect

eurs

des

util

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eurs

Rési

dent

iel

Indu

stri

eCo

mm

erce

Agr

icul

ture

Aut

res

Estim

atio

n de

s pe

rtes

Duré

e et

re

lève

men

t éc

helo

nné

de la

de

man

de/u

tilis

ateu

r(s

uite

à la

pag

e su

ivan

te)

62


Estim

atio

n di

min

utio

n de

s re

cette

s de

ven

te

d’él

ectri

cité

/sec

teur

Dem

ande

éle

ctric

ité

prév

ue e

n KW

h

Dem

ande

éle

ctric

ité

aprè

s ca

tast

roph

e en

KW

h

Bais

se d

e la

de

man

de e

n KW

h

Tarif

s du

sec

teur

,$/

KWh

Perte

s de

reve

nus

estim

ées,

$

Estim

atio

n de

s co

ûts

plus

éle

vés

de

prod

uctio

n

Coût

s de

pro

duct

ion

avan

t cat

astro

phe,

$/

KW

h

Coût

s de

pro

duct

ion

aprè

s ca

tast

roph

e,

$/ K

Wh

Augm

enta

tion

coût

s de

pro

duct

ion

unita

ire, $

/ KW

h

Tab

leau

AF.

5 S

ecte

ur

de

l’él

ectr

icit

é

Sect

eurs

des

util

isat

eurs

Rési

dent

iel

Indu

stri

eCo

mm

erce

Agr

icul

ture

Aut

res

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

(sui

te)

63


Tab

leau

AF.

5 S

ecte

ur

de

l’él

ectr

icit

é

Sect

eurs

des

util

isat

eurs

Rési

dent

iel

Indu

stri

eCo

mm

erce

Agr

icul

ture

Aut

res

Perte

s es

timée

s pe

ndan

t pér

iode

de

relè

vem

ent,

$

Coût

de

dém

oliti

on

et d

’enl

èvem

ent d

es

grav

ats

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Vale

ur d

es in

vest

isse

men

ts a

ssur

ant l

’app

rovi

sion

nem

ent p

enda

nt la

pér

iode

pos

t-cat

astro

phe

Relo

calis

atio

n de

s co

mpo

sant

es d

u sy

stèm

e, s

i néc

essa

ireM

oder

nisa

tion

des

stru

ctur

es p

our a

ssur

er l’

atté

nuat

ion

de fu

ture

s ca

tast

roph

es

Info

rmat

ions

com

plém

enta

ires

pou

r l’e

stim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Im

porta

tion

d’éq

uipe

men

ts e

t de

mat

érie

l pou

r le

relè

vem

ent e

t la

reco

nstru

ctio

n.Pe

rtes

éven

tuel

les

de v

ente

s d’

élec

trici

té à

d’a

utre

s pa

ysPe

rtes

de re

venu

s po

ur le

s se

rvic

es p

ublic

s Ha

usse

des

coû

ts o

péra

tionn

els

des

serv

ices

pub

lics

(sui

te)

64


Tab

leau

AF.

6 E

au e

t as

sain

isse

men

t

Régi

ons

affe

ctée

s

AB

CD

E

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

Appr

ovis

ionn

emen

t en

eau

Zone

s ur

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es

Stru

ctur

es d

e ca

ptag

e de

s ea

ux

Stru

ctur

es p

erm

etta

nt

de re

ndre

l’ea

u po

tabl

e

Syst

èmes

d’

ache

min

emen

t

Syst

èmes

de

stoc

kage

de

s ea

ux

Rése

au d

’éva

cuat

ion

Zone

s ru

rale

s

Puits

d’e

au (p

eu

prof

onds

)

Autre

Assa

inis

sem

ent

Zone

s ur

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es

Rése

aux

de d

istri

butio

n

Trai

tem

ent d

es e

aux

usée

s

Syst

ème

d’év

acua

tion

des

eaux

usé

es

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

65


Tab

leau

AF.

6 E

au e

t as

sain

isse

men

t

Régi

ons

affe

ctée

s

AB

CD

E

Syst

ème

de c

olle

cte/

élim

inat

ion

des

déch

ets

solid

es

Zone

s ru

rale

s

Latri

nes

Pério

de d

e ré

habi

litat

ion,

m

ois

Foss

es s

eptiq

ues

Pério

de d

e re

cons

truct

ion,

m

ois

Estim

atio

n de

s pe

rtes

Appr

ovis

ionn

emen

t en

eau

Zone

s ur

bain

es

Bais

se d

es re

venu

s

Haus

se d

es d

épen

ses

Pota

bilis

atio

n de

l’ea

u

Dist

ribut

ion

de l’

eau

Autre

s dé

pens

es

Zone

s ru

rale

s

Net

toya

ge/ a

ppro

fon-

diss

emen

t des

pui

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Prod

uits

chi

miq

ues

pour

rend

re l’

eau

pota

ble

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

(sui

te)

66


Tab

leau

AF.

6 E

au e

t as

sain

isse

men

t

Régi

ons

affe

ctée

s

AB

CD

E

Assa

inis

sem

ent

Zone

s ur

bain

es

Dim

inut

ion

des

rece

ttes

Augm

enta

tion

des

dépe

nses

Net

toya

ge d

u ré

seau

d’

eaux

usé

es

Utili

satio

n ac

crue

de

prod

uits

chi

miq

ues

Augm

enta

tion

coût

s

de tr

ansp

ort d

es

déch

ets

solid

es

Zone

s ru

rale

s

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Plus

hau

te v

aleu

r uni

taire

de

l’am

élio

ratio

n de

la q

ualit

é du

sys

tèm

e ou

des

ser

vice

sCo

ût d

e re

loca

lisat

ion

dans

des

zone

s pl

us s

ûres

Coût

du

mod

erni

satio

n st

ruct

ures

pou

r une

rési

stan

ce a

ccru

e au

x ca

tast

roph

esAu

tres

coût

sIn

form

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ns c

ompl

émen

tair

es p

our l

’est

imat

ion

de l’

impa

ct m

acro

écon

omiq

ueVa

leur

en

pour

cent

age

des

com

posa

ntes

impo

rtées

(sui

te)

67


Tab

leau

AF.

7 S

ecte

ur

des

tra

nsp

ort

s

Type

de

rout

e

Prim

aire

Seco

ndai

reTe

rtiai

re

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

a) R

oute

s

Long

ueur

tota

le d

e ro

utes

, ki

lom

ètre

s

Long

ueur

tota

le d

e ro

utes

af

fect

ées,

kilo

mèt

res

Dest

ruct

ion

tota

le

Dest

ruct

ion

parti

elle

b) P

onts

Nom

bre

tota

l de

pont

s

Dest

ruct

ion

tota

le

Dest

ruct

ion

parti

elle

c) V

éhic

ules

(nom

bre

et v

aleu

r)

Véhi

cule

s lé

gers

Bus

et c

amio

ns

Véhi

cule

s lo

urds

d) A

utre

s st

ruct

ures

e) C

hem

ins

de fe

r

Long

ueur

tota

l de

voie

s fe

rrées

, ki

lom

ètre

s

Long

ueur

tota

le d

e vo

ies

ferré

es

affe

ctée

s, k

ilom

ètre

s

Dest

ruct

ion

tota

le

Dest

ruct

ion

parti

elle

Gare

s fe

rrovi

aire

s

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

68


Tab

leau

AF.

7 S

ecte

ur

des

tra

nsp

ort

s

Type

de

rout

e

Prim

aire

Seco

ndai

reTe

rtiai

re

f) Po

nts

et s

truct

ures

ferro

viai

res

g) M

atér

iel r

oula

nt

Loco

mot

ives

Voitu

res

de to

uris

me

Véhi

cule

s ut

ilita

ires

h) Aé

ropo

rts

Term

inau

x

Pist

es

Syst

èmes

d’é

clai

rage

et a

utre

s

i) Avio

ns

j) Por

ts

Term

inau

x

Dock

s et

aut

res

stru

ctur

es

Voie

s d’

acco

stag

e

Bate

aux

et n

avire

s

Estim

atio

n de

s pe

rtes

Estim

ation

de la

duré

e d’ar

rêt d

u tra

fic, m

ois

Estim

atio

n du

tem

ps d

e re

mis

e en

fonc

tion

(traf

ic ra

lent

i), m

ois

Volu

me

du tr

afic

, nom

bre

de

voitu

re p

ar m

ois

Véhi

cule

s lé

gers

Bus

et c

amio

ns(s

uite

à la

pag

e su

ivan

te)

(sui

te)

69


Tab

leau

AF.

7 S

ecte

ur

des

tra

nsp

ort

s

Type

de

rout

e

Prim

aire

Seco

ndai

reTe

rtiai

re

Véhi

cule

s lo

urds

Coût

mar

gina

l d’e

xplo

itatio

n de

s vé

hicu

les

Véhi

cule

s lé

gers

Bus

et c

amio

ns

Véhi

cule

s lo

urds

a) A

ugm

enta

tion

coût

s de

tra

nspo

rt

b) P

erte

s de

rece

ttes

pour

les

entre

pris

es p

ubliq

ues

Tran

spor

t rou

tier

Tran

spor

t fer

rovi

aire

Ports

et a

érop

orts

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Haus

se d

u co

ût p

our l

’am

élio

ratio

n de

la q

ualit

éHa

usse

du

coût

pou

r l’a

mél

iora

tion

tech

nolo

giqu

eRe

loca

lisat

ion

des

com

posa

ntes

des

sys

tèm

es s

i néc

essa

ireM

oder

nisa

tion

des

stru

ctur

es p

our a

tténu

er le

s ris

ques

futu

rs d

e ca

tast

roph

es

Info

rmat

ions

com

plém

enta

ires

pou

r l’e

stim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Im

porta

tion

d’éq

uipe

men

t et d

e m

atér

iaux

pou

r le

relè

vem

ent e

t la

reco

nstru

ctio

nIm

porta

tion

de v

éhic

ules

et d

e m

atér

iel r

oula

nt

(sui

te)

70


Tab

leau

AF.

8 S

ecte

ur

de

l’ag

ricu

ltu

re

Cultu

res

sais

onni

ères

ou

annu

elle

s1Cu

lture

s pe

rman

ente

s2

AB

CD

EF

X Y

Z

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

a) D

estru

ctio

n de

s te

rres

agric

oles

Supe

rfici

e, h

ecta

res

Vale

ur u

nita

ire d

es te

rres,

$/

Hect

are

Tota

l des

dom

mag

es, $

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ystè

mes

d’ir

rigat

ion

et d

e dr

aina

ge

c) M

achi

nes

et é

quip

emen

ts

agric

oles

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estru

ctio

n de

s en

trepô

ts e

t au

tres

bâtim

ents

e) C

hem

ins

de fe

rme

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leur

des

pla

ntat

ions

Estim

atio

n de

s pe

rtes

a) P

révi

sion

s de

pro

duct

ion

(ava

nt

la c

atas

troph

e)

Supe

rfici

e cu

ltivé

e, h

ecta

res

Rend

emen

t uni

taire

atte

ndu,

Kg

/Hec

tare

Volu

me

prév

u, to

nnes

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rix u

nita

ires

(ava

nt la

ca

tast

roph

e), $

/Kg

Prix

pro

duct

eur,

$/Kg

Prix

de

gros

, $/K

g

Prix

de

déta

il, $

/Kg

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

71


Tab

leau

AF.

8 S

ecte

ur

de

l’ag

ricu

ltu

re

Cultu

res

sais

onni

ères

ou

annu

elle

s1Cu

lture

s pe

rman

ente

s2

AB

CD

EF

X Y

Z

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révi

sion

s de

pro

duct

ion

(pos

t-ca

tast

roph

e)

Supe

rfici

e cu

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e, h

ecta

res

Rend

emen

t uni

taire

atte

ndu,

Kg

/Hec

tare

Volu

me

prév

u, to

nnes

d) P

erte

s de

pro

duct

ion

Perte

s en

vol

ume

(23–

31),

tonn

es

Prix

pro

duct

eur a

dopt

é, $

/Kg

Vale

ur d

es p

erte

s (3

3 *

34),

$

e) A

ugm

enta

tion

des

coût

s de

pr

oduc

tion

**

Prép

arat

ion

des

terre

s

Sem

ence

s

Engr

ais

Pest

icid

es

Coût

s de

mai

n d’

œuv

re

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Equi

libre

alim

enta

ire

Dem

ande

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enta

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Stoc

k al

imen

taire

(ava

nt la

ca

tast

roph

e)

(sui

te)

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

72


Tab

leau

AF.

8 S

ecte

ur

de

l’ag

ricu

ltu

re

Cultu

res

sais

onni

ères

ou

annu

elle

s1Cu

lture

s pe

rman

ente

s2

AB

CD

EF

X Y

Z

Prod

uctio

n al

imen

taire

(pos

t-ca

tast

roph

e)

Défic

it al

imen

taire

(pos

t-ca

tast

roph

e)N

éces

sité

d’im

porta

tions

al

imen

taire

sIm

porta

tion

de s

emen

ces

et

d’en

grai

sIm

porta

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de p

estic

ides

Info

rmat

ions

com

plém

enta

ires

pou

r l’e

stim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Augm

enta

tion

des

impo

rtatio

nsAl

imen

tsSe

men

ces

Pest

icid

esEn

grai

sDi

min

utio

n de

s ex

porta

tions

de

prod

uits

agr

icol

esDé

pens

es g

ouve

rnem

enta

les

non

prév

ues

Impo

rtatio

ns a

limen

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sAu

tres

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nsDi

min

utio

n de

s re

cette

s du

go

uver

nem

ent

Bais

se d

es ta

xes

sur l

a pr

oduc

tion

Bais

se d

es ta

xes

sur l

es

expo

rtatio

ns

1 Exe

mpl

es d

e cu

lture

s sa

ison

nièr

es o

u an

nuel

les

: riz,

hui

le d

e pa

lme,

ban

anes

, mai

s, c

anne

à s

ucre

et c

oton

.2 E

xem

ples

de

plan

tatio

ns p

erm

anen

tes

: arb

res

fruiti

ers

et fo

rêts

.

(sui

te)

73


Tab

leau

AF.

9 In

du

stri

e

Type

d’e

ntre

pris

e

Agr

o-in

dust

riel

leM

icro

Petit

esM

oyen

nes

Gra

ndes

Tota

l du

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eur

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

a) L

ocau

x

b) M

achi

nes

et é

quip

emen

ts

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atiè

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prem

ière

s

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utre

s

Pério

de d

e ré

habi

litat

ion/

reco

nstru

ctio

n, m

ois

Pério

de d

’arri

vée

de m

achi

nes

et

d’éq

uipe

men

ts

spéc

ialis

és

Pério

de d

’indi

spon

ibili

té

de m

atiè

res

prem

ière

s

Pério

de d

’indi

spon

ibili

té

des

fact

eurs

de

prod

uctio

n (E

lect

ricité

, ea

u, e

tc.)

Estim

atio

n de

s pe

rtes

a) D

onné

es d

e ba

se

Prod

uctio

n no

rmal

e,

volu

me

par m

ois

Prix

uni

taire

par

pro

duit,

$/

Kg

Prod

uctio

n no

rmal

e, $

/m

ois

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

74


Tab

leau

AF.

9 In

du

stri

e

Type

d’e

ntre

pris

e

Agr

o-in

dust

riel

leM

icro

Petit

esM

oyen

nes

Gra

ndes

Tota

l du

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eur

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urée

d’a

rrêt d

e pr

oduc

tion,

moi

s

Cons

éque

nce

du

man

que

de fa

cteu

rs d

e pr

oduc

tion

(éle

ctric

ité,

eau)

Par m

anqu

e de

mat

ière

s pr

emiè

res

En ra

ison

de

la p

ério

de

de re

cons

truct

ion

c) P

erte

s de

pro

duct

ion

d) A

ugm

enta

tion

des

coût

s de

pro

duct

ion

Augm

enta

tion

du c

oût

des

mat

ière

s pr

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res

Augm

enta

tion

du

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d’e

xplo

itatio

n en

ra

ison

des

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eurs

de

prod

uctio

n

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s po

ur l’

estim

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n de

s be

soin

s

Coût

sup

plém

enta

ire

pour

les

amél

iora

tions

te

chno

logi

ques

Coût

de

relo

calis

atio

n da

ns

des

zone

s pl

us s

ûres

(sui

te)

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

75


Tab

leau

AF.

9 In

du

stri

e

Type

d’e

ntre

pris

e

Agr

o-in

dust

riel

leM

icro

Petit

esM

oyen

nes

Gra

ndes

Tota

l du

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eur

Coût

de

mod

erni

satio

n de

s st

ruct

ures

pou

r au

gmen

ter l

a ré

sist

ance

aux

ca

tast

roph

es

Info

rmat

ions

com

plém

enta

ires

pou

r l’e

stim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Vale

ur d

es im

porta

tions

po

ur la

reco

nstru

ctio

n

Vale

ur d

es m

achi

nes

et d

es

équi

pem

ents

impo

rtés

Vale

ur d

es m

atiè

res

prem

ière

s im

porté

es

Vale

ur d

es e

xpor

tatio

ns q

ui

sero

nt a

nnul

ées

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ur d

es ta

xes

que

le

gouv

erne

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t ne

prél

èver

a pa

s pa

r sui

te d

e la

bai

sse

de p

rodu

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n Ib

idem

po

ur la

dim

inut

ion

des

expo

rtatio

ns

(sui

te)

76


Tab

leau

AF.

10

Co

mm

erce

Mic

ro-b

outiq

ues

Type

de

com

mer

ce

Petit

es

bout

ique

sB

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moy

enne

sG

rand

s ét

ablis

sem

ents

Aut

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Tota

l du

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eur

Estim

atio

n de

s do

mm

ages

a) L

ocau

x

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obili

er

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tock

de

mar

chan

dise

s à

vend

re

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utre

s

Pério

de d

e ré

habi

litat

ion/

re

cons

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ion,

moi

s

Pério

de d

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spon

ibili

té d

e m

arch

andi

ses

à ve

ndre

Pério

de d

’indi

spon

ibili

té

de fa

cteu

rs d

e pr

oduc

tion

(Ele

ctric

ité, e

au, e

tc.)

Estim

atio

n de

s pe

rtes

a) D

onné

es d

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se

Volu

me

norm

al d

e ve

ntes

par

m

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Prix

uni

taire

par

pro

duit,

$/K

g

Vent

es n

orm

ales

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urée

d’a

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es v

ente

s, m

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Par m

anqu

e de

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eurs

de

prod

uctio

n (é

lect

ricité

, eau

)

Par m

anqu

e de

mar

chan

dise

s à

vend

re

(sui

te à

la p

age

suiv

ante

)

77


Tab

leau

AF.

10

Co

mm

erce

Mic

ro-b

outiq

ues

Type

de

com

mer

ce

Petit

es

bout

ique

sB

outiq

ues

moy

enne

sG

rand

s ét

ablis

sem

ents

Aut

res

Tota

l du

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eur

En ra

ison

de

la p

ério

de d

e re

cons

truct

ion

c) P

erte

s de

ven

tes

d) L

ocat

ion

prov

isoi

re d

e lo

caux

e) H

auss

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Coû

t d’a

cqui

sitio

n de

s m

arch

andi

ses

Aut

res

estim

atio

ns p

ertin

ente

s (p

our l

’est

imat

ion

des

beso

ins)

Coût

de

relo

calis

atio

n da

ns d

es zo

nes

plus

sûr

esCo

ût d

e m

oder

nisa

tion

stru

ctur

el p

our u

ne p

lus

gran

de ré

sist

ance

aux

cat

astro

phes

Info

rmat

ions

com

plém

enta

ires

pou

r l’e

stim

atio

n de

l’im

pact

mac

roéc

onom

ique

Vale

ur d

es e

xpor

tatio

ns q

ui s

eron

t ann

ulée

sVa

leur

des

impo

rtatio

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ui s

e fe

ront

Vale

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es ta

xes

que

le g

ouve

rnem

ent n

e pr

élèv

era

pas

par s

uite

de

la b

aiss

e de

s ve

ntes

Idem

pou

r la

bais

se d

es e

xpor

tatio

ns

(sui

te)

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evaluation des dommages, des pertes et des besoins...natural hazards, unnatural disasters: the...

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