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LARES PDRT

ETUDE EXPLORATOIRE DU MARCHE REGIONAL

DES PRODUITS A RACINE ET TUBERCULE ET DE

LEURS DERIVES.

RAPPORT FINAL

Servais AFOUDA

Bio Goura SOULE

Zakari F. TASSOU

Juin 2004

Etude exploratoire du marché régional des plantes à R&T et de leurs dérivés- PDRT/ LARES- rapport provisoire- diffusion

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2

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................... 2

LISTE DES FIGURES ......................................................................................................................................... 4

LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................................... 4

1- INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 5

2 - OBJECTIFS DE L’ETUDE ............................................................................................................................ 7

3 - METHODOLOGIE ......................................................................................................................................... 7

3.1 - L’APPROCHE ............................................................................................................................................... 7 3.2 - LE CHAMP DE L’ETUDE ................................................................................................................................ 8 3.3 - LES VARIABLES COLLECTEES...................................................................................................................... 9 3.4 - LA DEMARCHE D’INVESTIGATION : ............................................................................................................. 9 3.5 - LES LIMITES DES RESULTATS. ................................................................................................................... 10

II - STRUCTURE ET DYNAMIQUE DU MARCHE REGIONAL .............................................................. 12

2-1 L’OFFRE DES PRODUITS A BASE DE RACINES ET DE TUBERCULES .............................................................. 12 2-2 LA DEMANDE ............................................................................................................................................. 16

2.2.1 La consommation humaine au cœur de la demande .......................................................................... 16 2-2-2 Estimation des niveaux de consommation ......................................................................................... 18 1-2 -3 La demande à des fins d’alimentation de bétail et d’utilisation industrielle ................................... 19

2-3 LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE REGIONAL DES PRODUITS A BASE DE RACINE ET DE TUBERCULE ........ 21 1-3-1 Evolution récente des échanges régionaux des produits à base de racine et de tubercule ............... 21

2-4 L’EVOLUTION DES PRIX DES PRODUITS A BASE DE RACINE ET DE TUBERCULE ............................................ 26 2-4-1 Des prix en baisse continue .............................................................................................................. 26

III– LE BENIN DANS LE MARCHE REGIONAL DES PRODUITS A BASE DE RACINE ET DE

TUBERCULE ...................................................................................................................................................... 32

3-1 LE MARCHE NATIONAL DES RACINES ET DE TUBERCULES : ATOUTS ET CONTRAINTES .............................. 32 3.1.1 Une offre en pleine expansion ............................................................................................................ 32 3.1.2 La demande ...................................................................................................................................... 33

3.1-3. CONTRAINTES POUR LE DEVELOPPEMENT DU MARCHE DES DERIVEES DES RACINES ET TUBERCULES ........... 34 3.1-3.1 La passivité des commerçants béninois sur le marché des dérivés des racines et tubercules ........ 35 3.1 3-2. L’environnement socio-économique entre le Nigeria et le Bénin peu favorable .......................... 36 3 1.3.3. Les coûts des facteurs relativement plus élevés au Bénin .............................................................. 37

3-2 UNE PERTE DE COMPETITIVITE SUR LES MARCHES DES PAYS SAHELIENS .................................................... 39 3.2.1 Le cas des débouchés traditionnels ................................................................................................... 40 3.2.1.1 Le Niger et le Burkina Faso, des marchés étroits et sujets à la conjoncture céréalière ................ 40

3.2- 2 - LE FONCTIONNEMENT DES MARCHES .................................................................................................... 44 3.3 Le cas des niches de consommation : le Sénégal et le Mali ................................................................. 49

3.3.1 L’OFFRE DES PRODUITS A BAS DE RACINE ET TUBERCULE. ..................................................................... 49 3.3.2 LA DEMANDE ............................................................................................................................................ 50 3.3 -4 LE FONCTIONNEMENT DES MARCHES DES PRODUITS A RACINE ET TUBERCULE ....................................... 52

3-4- LE MARCHE DE L’AFRIQUE CENTRALE ............................................................................................ 56

3-4. 1 EVOLUTION DU CONTEXTE REGIONAL ................................................................................................... 56 3-4.1.1 Le Gabon et le Congo : demandeurs potentiels des produits à base de R & T .............................. 57 3-4.1.2 Des greniers agricoles de l’Afrique Centrale, mais aussi des débouchés potentiels pour les

produits béninois ......................................................................................................................................... 58 3-4.2 L’OFFRE REGIONALE .............................................................................................................................. 58 3- 4.3 LA DEMANDE REGIONALE ...................................................................................................................... 60

3-4.3.1 Les différentes formes de consommation des produits à base des R & T en Afrique Centrale...... 60 3-4.3.2 Le niveau de la demande régionale ............................................................................................... 62

3-4.4 LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE DES R & T ....................................................................................... 64


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3

3-4.4.1 Les circuits commerciaux ............................................................................................................... 64 3-4.4.1.1 Les circuits intra-régionaux de l’Afrique Centrale (CEMAC)................................................................... 64 3- 4.4.1.2 Les circuits inter-régionaux ..................................................................................................................... 65

3-4.4.2 Les acteurs du commerce régional et leurs stratégies ................................................................... 68 3-4.5 – EVOLUTION DES PRIX DU GARI ET DE L’IGNAME : UNE PERTE DE COMPETITIVITE DES PRODUITS BENINOIS

.......................................................................................................................................................................... 69

IV - QUELLE STRATEGIE POUR CONQUERIR LE MARCHE REGIONAL DES PRODUITS A BASE

DE PLANTE A RACINE ET TUBERCULE ? ................................................................................................ 72

4-1- CONSIDERATIONS DE BASE ........................................................................................................................ 72 4.1.1- Un marché demandeur de nouveaux produits ................................................................................... 72 4-1-2 Les imperfections du marché national .............................................................................................. 73

4-2- LES ACTIONS AU PLAN STRATEGIQUE ......................................................................................................... 76 4-3- LES ACTIONS AU PLAN OPERATIONNEL ..................................................................................................... 78

CONCLUSION.................................................................................................................................................... 80

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 82


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4

Liste des figures

Figure 1 : Evolution de l’offre des produits a racines et tubercules- (1990-2002) ................. 13

Figure 2 : Répartition de l’offre des produits à racine et tubercule ......................................... 14

Figure 3 : Prix de revient du kg de pomme de terre à Cotonou et à Lagos selon les sources

d’approvisionnement ........................................................................................................ 25

Figure 4 : Evolution du prix du gari de qualité moyenne dans quelques localités ................... 27

Figure 5 : Evolution du prix de l’igname sur quelques places de la sous-région .................... 27

Figure 6 : Evolution de l’écart de prix entre les marchés des zones de production et de

commercialisation ............................................................................................................ 28

Figure 7 : Flux commerciaux d’igname et de Pomme de Terre ............................................... 30

Figure 8 : Flux commerciaux de gari ....................................................................................... 31

Figure 9 : Evolution du taux de change Naira/CFA ................................................................. 36

Figure 10 : Contribution du Bénin à l’approvisionnement du marché du Niger. ..................... 45

Figure 11 : Evolution comparée du prix du gari béninois et nigérians dans quelques localités

du Niger ............................................................................................................................ 47

Figure 12 : Evolution comparée du prix de l’igname béninoise et nigériane dans quelques

localités du Niger ............................................................................................................. 47

Figure 13 : Evolution de la production de manioc en Afrique Centrale .................................. 59

Figure 14 : Contribution des différents pays à la production du manioc en Afrique Centrale 59

Figure 15 : Cumul des exportations béninoises d’igname et de gari en direction de l’Afrique

Centrale. ........................................................................................................................... 67

Liste des tableaux

Tableau 1 : Evolution des importations de farine de manioc du Niger, du Mali et du Sénégal

.......................................................................................................................................... 22

Tableau 2 : Evolution des importations officielles d’igname du Niger, du Mali et du Sénégal

.......................................................................................................................................... 23

Tableau 3 : Estimation des excédents commercialisables (tonnes). ........................................ 33

Tableau 4 : Estimation de la demande en manioc et igname (tonnes) .................................... 34

Tableau 5 : Estimation du prix de revient du gari à partir d’une bâchée de manioc frais ....... 38

Tableau 6 : Offre des produits à base de racine et tubercule/Niger et Burkina (tonnes)......... 41

Tableau 7 : Niveau de consommation des produits à base de racine et tubercule au Niger.... 42

Tableau 8 : Evolution des importations de produits à base de racine et de tubercule au Niger

.......................................................................................................................................... 44

Tableau 9 : Offre domestique des dérivés de racine et tubercule au Sénégal et au Mali. ....... 49

Tableau 10 : Consommation par tête des tubercules, féculents et légumes au Mali ............... 51

Tableau 11 : Volume des importations des pays partenaires du Mali (tonnes) ....................... 52

Tableau 12 : Evolution des importations sénégalaises de farine de manioc : gari .................. 54

Tableau 13 : Consommation des principaux féculents au Gabon en 1994 (EBC) .................. 63

Tableau 14 : Importations des produits de première nécessité à base de R & T au Gabon de

1990 à 1999 (en tonnes) ................................................................................................... 65

Tableau 15 : Exportations béninoises des produits à base de R & T en direction du Gabon et

du Congo de 1998 à 2002 (en tonnes) .............................................................................. 67

Tableau 16 : Prix du gari et de l’igname à Libreville (Gabon) et à Brazzaville (Congo) : ..... 69


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5

I - Introduction

1 - Le potentiel de croissance économique du Bénin dépend largement du secteur agricole qui

contribue aujourd'hui pour environ 36% à la formation du PIB, 88% des recettes

d'exportations et emploie 65% de la population active1

2 - Cependant, la structure du secteur agricole demeure mono-morphique, car elle est dominée

par la culture du coton dont les perspectives sont assombries par la crise de la filière au niveau

national liée notamment à la baisse des cours sur le marché international et aux

dysfonctionnements des institutions en charge de sa gestion.

3 - C’est pour sortir de cet engrenage que le Gouvernement a, dans le cadre de sa politique

agricole dont les grandes lignes sont consignées tant dans la Lettre de Déclaration de

Politique de Développement Rural (LDPDR) que dans le Schéma Directeur de

Développement Agricole et Rural (SDDAR) adopté en 2001, inscrit la diversification des

productions agricoles comme une de ses priorités (cela constitue l’un des quatorze plans

d’action retenus). La promotion des tubercules et racines doit permettre in fine « d’assurer la

sécurité alimentaire et de participer activement aux échanges sous-régionaux ». L’option de

diversification est également conçue comme un moyen de lutte contre la pauvreté.

4 - S’il est un domaine où cette option s’est traduite rapidement en actes concrets, c’est dans

celui des Racines et Tubercules. En effet, la volonté des pouvoirs publics de faire des racines

et tubercules, des filières agricoles rentables et profitables s’est traduite par l’initiation de

plusieurs projets de développement, notamment : le Projet de Développement de la Filière

Manioc (PDFM) et le Programme de Développement des Plantes à Racines et Tubercules

(PDRT). Les résultats de cette stratégie ne se sont pas faits attendre. La production des

Tubercules et Racines a connu un bond spectaculaire. Celle du manioc croît à un rythme

exponentiel de 10 % en moyenne par an depuis six ans2. Celle de l’igname évolue à un rythme

certes moins rapide, mais largement supérieur à celui du croît naturel de la population qui est

de 3,25 % par an3

. Cet accroissement s’accompagne également de progrès notables

enregistrés au niveau de la transformation. De nouveaux paquets technologiques permettant la

transformation du manioc en une gamme très variée de dérivés sont introduits et vulgarisés.

1 Document de stratégie de réduction de la pauvreté.

2 PDRT, 2003, Etude de la filière manioc, 113 pages + annexes


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6

5 - Cependant le constat qui se dégage aujourd’hui est que la demande tant nationale

qu’extérieure ne semble pas suivre l’offre. Au plan intérieur, les prix des principaux produits

dérivés des racines et tubercules, qui sont à leur plus bas niveau depuis cinq ans indiquent une

certaine saturation du marché national. Le marché régional ne présente pas moins une certaine

morosité. Les espoirs nés des flux d’exportation en direction des pays d’Afrique Centrale

(Congo, Gabon) en 2000 et 2001 semblent s’émousser par un ralentissement brusque du trafic

de certains produits, dont on ne sait pas s’il découle de la décision du Nigeria d’interdire les

importations et le transit sur son territoire du gari4 ou d’un changement de sources

d’approvisionnement par ces pays.

6 - Seul le marché nigérien, considéré comme le débouché traditionnel et naturel des produits

agricoles béninois semble se maintenir à un niveau relativement bon. On estime les

exportations à quelques 6 à 10 000 tonnes de gari par an5, soit l’équivalent de 40 000 à 60

000 tonnes de racines fraîches de manioc. Les exportations des tubercules d’igname vers ce

pays ne dépassent guère les 5 à 6 000 tonnes par an. On est donc loin d’un niveau des

exportations incitatif à la production nationale des racines et tubercules. Pourtant tout laisse à

penser que la conjoncture régionale est largement favorable à la consommation des racines et

tubercules et de leurs dérivés. En effet, outre la pression démographique (l’Afrique de l’Ouest

et du Centre sont des régions où la croissance de la population est l’une des plus fortes au

monde avec un taux d’accroissement compris entre 2,5 et 3,5 % par an), il y a les

déplacements de population du fait des guerres et autres causes économiques qui ont

globalement accrû l’insécurité alimentaire que les produits dérivés du manioc et des ignames

apparaissent comme les plus aptes à contribuer à résoudre dans un délai court.

7 - Si l’exceptionnelle bonne tenue de la campagne agricole céréalière dans certains pays

sahéliens (Burkina-Faso, Niger, Mali et Sénégal) peut expliquer en partie la morosité du

marché des produits vivriers, il n’en demeure pas moins qu’elle est loin de constituer la cause

structurelle qui empêche la demande régionale de suivre l’offre des dérivés des racines et

tubercules. Dans ce contexte, il devenait urgent d’identifier les stratégies d’incitation de la

demande des dérivés des racines et tubercules dans les pays potentiellement demandeurs :

3 INSAE – RGPH 2002.

4 Echo des Frontières n° 26, 2

ème trimestre 2003, le Nigeria a interdit l’importation et le transit sur son territoire

des produits dérivés de manioc depuis Février 2003.


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7

Niger, Burkina-Faso, Mali, Sénégal, Congo, République Démocratique du Congo, Gabon, et

Guinée Equatoriale. Cette préoccupation requérait qu’une attention particulière soit accordée

au fonctionnement du marché des grands producteurs régionaux, Nigeria et Ghana. Par

rapport à ce dernier pays, il a surtout été question de l’analyse de la manière dont il assure la

connexion avec le marché international des dérivés du manioc qu’il a réussi à intégrer depuis

deux ans.

2 - Objectifs de l’étude

8 - L’objectif de l’étude est de « prospecter les marchés de la sous-région pour recueillir les

informations fiables permettant à terme de prendre des décisions objectives pour déterminer

la stratégie de pénétration de ces marchés à travers une mission commerciale ».

9 - De façon spécifique, il s’est agit d’analyser :

Le fonctionnement du marché régional des plantes à racines et tubercules, notamment de

l’igname, du manioc et de leurs dérivés, de la pomme de terre et de la patate douce, du

point de vue des opportunités qu’il présente pour des exportations potentielles béninoises.

Les stratégies et les mesures opérationnelles pour placer les produits béninois sur le

marché régional.

3 - Méthodologie

3.1 - L’approche

10 - Il s’est agit d’une rapide étude de marché qui a consisté en une analyse des différentes

composantes des transactions des racines et tubercules et leurs dérivés. L’étude s’est évertuée

notamment à analyser :

la structure des marchés c’est à dire le niveau de l’offre et de la demande des racines et

tubercules (manioc et l’igname notamment), la nature et l’importance des produits

dérivés présents sur le marché, l’évolution de la consommation de ces produits dans

les pays visités;

5 ONASA, 1992 : La production béninoise face au marché régional


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8

Les stratégies des acteurs à travers l’étude des circuits de commercialisation : sources

d’approvisionnement, lieux de transactions, niveau des prix, nature et mode de

transaction; niveau d’organisation des acteurs ;

L’environnement institutionnel du marché du manioc, de l’igname et de leurs dérivés :

la politique commerciale, fiscale et autres mesures non tarifaires en vigueur dans

chacun des pays.

Les modalités et stratégies de pénétration des marchés des pays prospectés.

3.2 - Le champ de l’étude

11 - L’étude a couvert l’ensemble des pays membres de la Conférence des Ministres de

l’Agriculture de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (CMA/OC). Cependant des analyses

spécifiques de la structure des marchés n’ont concerné que neuf pays à savoir :

Le Niger où les investigations ont été conduites dans les grands centres urbains de

l’ouest : Gaya, Dosso et Niamey qui sont le débouché régional de la majeure partie des

produits vivriers béninois en général, du gari et de l’igname pour ce qui concerne cette

étude. Dans ce pays les autres centres urbains : Birni-konni, Maradi, Tahoua et Zinder

où sont également commercialisés le gari et l’igname du Bénin ont été pris en compte,

Le Burkina-Faso, (Fada-Ngourma, Koupéla et Ouagadougou, qui sont susceptibles de

s’approvisionner en gari et en igname du Bénin, ont fait l’objet d’investigations. Des

enquêtes ont été effectuées également au Mali (Bamako), au Sénégal (Dakar), au

Congo (Brazzaville et Pointe–Noire) et au Gabon (Libreville),

12 - Par contre les marchés ghanéen, nigérian et togolais ont été survolés pour apprécier les

éléments des structures de coûts de production qui confèrent à leurs produits une relative

compétitivité sur le marché régional. Il a surtout été question des stratégies mises en œuvre

par ces pays pour pénétrer le marché international.


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9

13 - Les étapes de la Guinée équatoriale et de la République Démocratique du Congo, qui

était prévues dans les termes de référence n’ont pu être effectuées en raison des troubles

politiques consécutives à la découverte d’une présumée invasion de la Guinée Equatoriale par

des mercenaires et de la découverte d’un coup d’Etat en République Démocratique du Congo.

14 - Au Bénin des enquêtes complémentaires ont été conduites dans certains marchés tant de

consommation que frontaliers dans la perspective du repérage des acteurs qui sont à

l’interface du marché régional et international, de l’analyse de leur mode d’organisation et de

leur stratégie d’intervention. Outre Cotonou, les enquêtes ont été conduites dans les marchés

de Igolo, Ifangni, Ikpinlè, Pobè, Kétou, Nikki, Azovè et Malanvillle.

3.3 - Les variables collectées

15 - Elles concernent aussi bien les données secondaires que primaires, qualitatives que

quantitatives :

Les données secondaires : il s’agit des prix; des statistiques de production, de

commerce extérieur (niveau d’importation des ignames, du gari, des cossettes, de

l’amidon, de l’alcool) sur les cinq dernières années; des dispositions tarifaires et autres

taxes assujetties aux différents produits ;

Des données primaires : elles concernent la nature et la qualité des produits du manioc

et des ignames présents sur les marchés et autres points de vente, leur origine

(nationale et régionale) ; les modalités de transaction (gros, demi-gros, détail) ;

l'organisation des acteurs.

3.4 - La démarche d’investigation :

16 - Elle a commencé par une analyse de la documentation collectée auprès des systèmes

d’information sur les marchés, des instituts nationaux de statistiques (statistiques du

commerce extérieur, documents des enquêtes budget-consommation, enquête sur les

conditions de vie des ménages), des chambres de commerce et d’industrie, des institutions de

promotion du commerce extérieur, de la douane et des services de contrôle phytosanitaire et

de conditionnement des produits.


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10

17 - Des entretiens structurés ont été organisés avec les responsables des associations de

commerçants, de la chambre de commerce, des communautés béninoises résidentes dans ces

pays, des négociants de produits vivriers, des commerçants de manioc, d’igname et de leurs

dérivés.

18 - Des investigations ont été réalisées dans les principaux marchés de produits vivriers des

gros centres urbains pour apprécier les stocks, les modalités de transaction et les qualités des

produits;

19 - Des restitutions finales (feedback) présentant les conclusions de la mission ont été

organisées dans certains pays (Niger notamment ) où il existe une plus grande opportunité de

débouché pour les produits béninois.

3.5 - Les limites des résultats.

20 - En dépit de la rigueur de la démarche mise en œuvre, les résultats doivent être manipulés

avec beaucoup de prudence :

Les transactions d’igname et de gari bénéficient d’une exonération totale de taxe à

l’entrée de la plupart des pays visités. De ce fait les quantités objet des transactions ne

font l’objet d’enregistrement exhaustif ni dans les pays exportateurs, ni dans ceux

importateurs. De ce fait on connaît mal l’ampleur réelle des exportations béninoises

en direction des pays voisins.

Les systèmes d’information sur les prix des pays sahéliens ne prennent pas en compte

les données sur les produits à base de racines et tubercules. De ce fait on ne dispose

pas de séries longues pour apprécier l’évolution sur le long terme de la structure du

marché de nombreux pays. L’analyse s’est donc pour l’essentiel borné à apprécier la

conjoncture dans de nombreux cas.

L’appréciation de l’ampleur des transactions résulte du croisement des informations

recueillies auprès des acteurs et des données collectées auprès, tant des services


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11

statistiques, du contrôle phytosanitaire que des systèmes d’information sur le marché.

L’appréciation de l’ampleur du marché a pu donc être biaisée.

21 - Les résultats de l’étude sont restitués en trois parties :

La structure et la dynamique du marché régional des plantes à racines et tubercules

Les formes, modalités et limites de la connexion du Bénin au marché régional,

Les stratégies alternatives pour une meilleure insertion des produits dérivés béninois

au marché régional.


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12

II - STRUCTURE ET DYNAMIQUE DU MARCHE REGIONAL

22 - Le marché régional des produits à racines et tubercules et de leurs dérivés est caractérisé

par deux phénomènes majeurs : une augmentation très sensible de l’offre et un relatif

tassement de la demande de certains dérivés traditionnels. La faiblesse des innovations dans la

gamme des nouveaux produits, tant alimentaires qu’industriels, cantonne le marché dans une

certaine morosité, qui ajouté à d’autres causes commencent à infléchir négativement la

tendance de la production dans certains pays.

2-1 L’Offre des produits à base de racines et de tubercules 6

23 - L’offre des produits à racines et tubercules a connu une évolution significative au cours

des quinze dernières années dans l’ensemble des pays de la Conférence des Ministres de

l’Agriculture de l’Afrique de l’Ouest et du Centre7. Très présents dans le paysage agraire des

pays forestiers et de la savane, les tubercules et les racines gagnent progressivement les

franges soudano-sahariennes. Ils sont produits à titre de culture de contre saison dans ces

pays. C’est notamment le cas de la pomme de terre et de la patate. Bien que ces cultures

contribuent de façon marginale à l’offre vivrière globale de certains pays (sahéliens

notamment), elles ne sont pas moins devenues des produits d’atténuation des crises

alimentaires que traversent périodiquement certains Etats.

24 - L’analyse de la production agricole vivrière globale de la sous-région fait apparaître trois

groupes de pays. Le premier est représenté par des pays comme le Bénin, le Ghana, le

Nigeria, la République Centre Africaine, le Togo et la République Démocratique du Congo,

où les tubercules et racines représentent plus de 60% de la production agricole vivrière. Le

second groupe est représenté par des Etats où cette proportion varie entre 30 et 40% et enfin

les autres pays. C’est notamment le cas des pays sahéliens où les productions de racines et

tubercules couvrent moins de 10% des emblavures et surtout représentent parfois moins de

5% du disponible vivrier domestique.

6 L’analyse se fonde sur les données de la FAO qui en dépit de leur fiabilité limitée offre l’avantage de présenter

des séries longues de statistiques de tous les pays. 7 Outre les 16 pays de l’Afrique de l’Ouest : Bénin, Burkina-Faso, Côte-d’Ivoire, Cap-Vert, Ghana, Gambie,

Guinée Bissau, Guinée Conakry, Mali, Niger Nigeria, Libéria, Mauritanie, Togo Sénégal, l’étude a été étendue

au Cameroun, au Tchad, au Congo, au Congo démocratique, à la Guinée Equatoriale, à la république

Centrafricaine et au Gabon


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13

25 - La production a été tirée vers le haut non seulement par les incitations volontaristes des

pouvoirs publics (la quasi totalité des pays forestiers ont chacun au moins un projet ou

programme de promotion des plantes à racines et tubercules), mais aussi par la quête d’une

meilleure alimentation par les populations. La croissance a débouché sur un quasi doublement

des volumes des principales productions de plantes à racines et tubercules entre 1990 et 2002.

Cependant cette croissance est moins due à des gains de productivité qu’à des extensions des

superficies consacrées à ces cultures. En effet les rendements ont cru à un taux moins

important que celui des productions, laissant envisager une insuffisante exploitation des

potentialités des différents pays.

Figure 1 : Evolution de l’offre des produits à base de racines et de tubercules- (1990-

2002)

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

igname manioc pomme de

terre

Patate douce

1990

2002

26 - L’offre est toujours dominée par deux produits : le manioc et l’igname. Ces deux produits

représentent plus de 85 % de la production totale des racines et tubercules.

Le volume de la production du manioc est passé de 47 639 558 tonnes en 1990 à 68 085

189 tonnes en 2002, soit un taux cumulé de croissance de 43 %. L’Afrique de l’Ouest et

du Centre contribuent ainsi à concurrence de 38% à la production mondiale et de 70% à

celle de l’Afrique entière.

L’offre brute de l’igname a quant à elle augmenté de 19 560 500 tonnes en 1990 à 37 679

593 tonnes en 2002, soit un taux cumulé de croissance de 92,6% en 12 ans. L’Afrique de

l’Ouest et du Centre demeurent le leader mondial de la production de ce tubercule.


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14

Les productions de la pomme de terre et celles des patates paraissent marginales

comparées à celles de l’igname ou du manioc. En effet, en dépit des progrès très sensibles

que la production de la pomme de terre a enregistrés ces dernières années, sa production

demeure faible. Le volume de la production est passé de 159 325 tonnes en 1990, soit

0,05% des 288 millions produites dans le monde à cette époque, à 934 134 tonnes en

2002. La production aura cependant été multipliée par 6 entre 1990 et 2002, du fait de

l’extension des surfaces consacrées à la production de ce tubercule.

L’offre de la patate douce paraît aussi modeste, même elle est trois fois plus importante

que celle de la pomme de terre. Sur les 130 millions de tonnes produits dans le monde en

2002, l’Afrique de l’Ouest et du Centre n’a fourni que 3 498 803 tonnes soit 2,69% de la

production mondiale. Pour atteindre ce niveau, la production avait crû de 242% entre 1990

et 2002 : (1 023 118 tonnes en 1990 et 3 498 803 tonnes en 2002).

Figure 2 : Répartition de l’offre des produits à base de racines et tubercules

igname

manioc

pomme de terre

Patate douce

27 - L’offre des produits à racines et tubercules est impulsée par la production d’un nombre

limité de pays notamment le Nigeria et accessoirement le Ghana, la Côte d’Ivoire et le Bénin.

Le Nigeria et la République Démocratique du Congo demeurent les plus gros

producteurs du manioc de la zone : 72 % en 2002. Cependant le Nigeria aura été la

principale locomotive de la dynamique spectaculaire de cette racine. Le Nigeria a

multiplié par 1,8 sa production de manioc entre 1990 et 2002. La production de la

Fédération, pour l’essentiel concentrée dans la partie méridionale est passée de 19

043 008 tonnes en 1990 à 34 476 000 tonnes en 2002. Le Ghana a multiplié par trois


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15

sa production en passant de 2 717 000 tonnes à 9 731 040 tonnes au cours de la

même période ; le Bénin, par 2,5. Par contre les contre performances de la

République Démocratique du Congo (18 715 008 tonnes en 1990 et 14 929 410

tonnes en 2002) auront contribué à atténuer la croissance d’ensemble. L’instabilité

politique liée aux guerres civiles a eu un impact négatif sur la production du manioc

dans ce pays comme au Congo voisin et en République Centrafricaine.

La fédération nigériane constitue également la locomotive de la production d’igname.

Elle a multiplié par 1,9 sa production de ce tubercule (13 624 000 tonnes en 1990 et

26 374 000 tonnes en 2002). Les performances des trois autres producteurs de la

sous-région sont modestes : (Bénin, 1 046 115 T en 1990 – 1 875 010 T en 2002),

(Ghana, 877 000 T en 1990 – 3 900 000 T en 2002) et (Côte d’Ivoire, 2 528 000 T en

1990 et 3 000 000T en 2002).

Les performances enregistrées ces dernières années dans le domaine de la production

de la pomme de terre et de la patate douce sont également imputables au Nigeria.

Alors qu’en 1990, le Nigeria avec une production d’environ 54 000 tonnes de pomme

de terre ne contribuait qu’à hauteur d’environ 30% à la formation de l’offre

régionale ; en 2002, avec un volume de production de 629 000 T, il fournissait plus

de 70% de l’offre régionale.

On retrouve une situation similaire en ce qui concerne la patate douce. En multipliant

sa production de ce tubercule par 17 (145 000tonnes en 1990 et 2 503 000 tonnes en

2002), le Nigeria contribue désormais à hauteur de 71% à la constitution de l’offre

régionale.

28 - Au total, l’offre des produits à base de racines et de tubercules a connu une croissance

notable au cours des quinze dernières années. La production per capita a pratiquement

doublé dans presque tous les pays sauf dans ceux en guerre (RDC, Congo, Centrafrique,

notamment).


restreinte

16

Le manioc et l’igname sont de loin, les produits dominants. La culture de la patate

douce et de la pomme de terre demeure marginale, même si la culture de cette dernière

tend à se développer.

L’augmentation de la production est globalement le fait du Nigeria qui a enregistré des

progrès considérables au cours des quinze dernières années. Les changements de

politiques économiques, la flexibilité et la dépréciation de sa monnaie semblent avoir

positivement infléchi la courbe de production des racines et tubercules.

2-2 La demande

29 - La demande régionale des produits à base de racines et de tubercules et de leurs dérivés

est mal connue, faute d’enquêtes budget consommation récentes. Les données disponibles ne

permettent pas d’avoir une idée non seulement de la dynamique de la consommation, mais

aussi de la répartition de la demande selon les trois principales utilisations possibles : la

consommation humaine, la consommation animale et les utilisations à des fins industrielles.

2.2.1 La consommation humaine au cœur de la demande

30 - La consommation alimentaire demeure la principale source de demande des produits

dérivés des racines et tubercules dans la sous-région. Les racines et tubercules sont

consommés sous diverses formes et modes. OGWU et al ( 1993) ont recensé environ soixante

dix modes spécifiques et apparentés de consommation des racines et tubercules en Afrique de

l’Ouest et du Centre. Quelques spécificités se dégagent nettement du lot, par non seulement

leur degré d’élaboration, mais aussi par l’importance de l’aire géographique qu’elles couvrent.

Le gari qui comprend plusieurs qualités, rendant souvent délicate l’observation des prix

sur les marchés est très répandu dans les pays du Golfe du Bénin (Nigeria, Bénin, Togo et

Ghana). Avec le tapioca, le gari constitue l’un des dérivés les mieux élaborés du manioc.

Le Attieké constitue une variété de gari née en Côte d’Ivoire. Il connaît une diffusion de

plus en plus large dans les centres urbains depuis 1994 en réponse à la dévaluation du

franc CFA qui a renchéri les prix de certains produits alimentaires importés.


restreinte

17

Le lafun, qui est une farine de manioc obtenu après trempage du manioc frais dans l’eau

pendant 4 jours. Les cossettes obtenues sont moulues et préparées sous forme de pâte au

Nigeria et au Bénin. Au Togo, la farine est mélangée à du maïs et donne alors une pâte

appelée du « Agbéliman ».

Les ignames qui sont consommées bouillies, grillées, frites ou sous forme de pâte

dénommée foufou en Côte d’Ivoire, ignan au Nigeria, agoun ou chokourou au Bénin (pâte

obtenue en pilant les tubercules cuits dans un mortier) ou de pâte dénommée amala au

Bénin et au Nigeria (pâte obtenue à base de farine de cossettes d’igname). La

consommation de l’igname sous cette forme prend de l’ampleur dans les centres urbains

du Bénin, du Togo et du Ghana et du Nigeria. Le plat d’igname pilée est cependant plus

onéreux que celui des autres dérivés des racines et de tubercules.

L’igname, tout comme le manioc font également l’objet de transformation primaire en

cossettes. Les cossettes d’igname sont dénommées télibo au Bénin, et au Nigeria tandis

que les cossettes de manioc sont dénommées kokonté au nord-Bénin, au Togo et au

Ghana. Le produit est transformé en farine avant d’être cuit sous forme de pâte amala dans

le cas des cossettes d’igname ou mélangé à de la farine de sorgho ou de maïs avant d’être

cuit sous forme de pâte kokonté (du nom des cossettes de manioc) au nord-Bénin, au Togo

et au Ghana.

La patate douce demeure un produit de soudure, tant dans les pays côtiers que sahéliens.

Bien que mal considérée par les consommateurs qui lui préfèrent souvent l’igname, la

patate douce est devenue un produit important en période de soudure alimentaire dans les

pays sahéliens. Elle est consommée bouillie, notamment par les enfants et les personnes

âgées.

La pomme de terre dont la majeure partie provient de l’Europe est consommée sous trois

formes essentiellement : sous forme frite ( la forme la plus répandue), sautée à la vapeur

ou sous forme de purée (plutôt rare). Marginale en milieu rural, la consommation de la

pomme de terre semble prendre de l’importance dans les centres urbains avec la

généralisation de la prise des repas hors ménage, notamment le déjeuner par des

fonctionnaires.


restreinte

18

2-2-2 Estimation des niveaux de consommation

31 - La consommation des produits à base de racines et tubercules reste l’apanage des

populations des pays forestiers, notamment de celles du Golfe de Guinée et des pays de

l’Afrique Centrale. Cependant, selon les données disponibles on distingue quatre groupes de

pays à niveau de consommation différencié.

Le premier groupe est constitué par la République Centrafricaine, le Congo et la

République Démocratique du Congo qui ont un niveau de consommation des denrées

alimentaires à base de racines et tubercules équivalents à quelques 427 kg par

personne et par an,

Le second groupe est représenté par le Bénin, le Cameroun, la Guinée Equatoriale, le

Gabon, la Côte-d’ivoire, le Nigeria et le Togo qui ont un niveau de consommation

équivalent à environ 235 kg par personne et par an.

Le troisième groupe est constitué par la Guinée, la Sierra Léone, le Libéria, la Gambie,

la Guinée Bissau qui ont un niveau de consommation inférieur à 45 kg par personne et

par an.

Enfin, un quatrième groupe constitué pour l’essentiel de pays sahéliens (Sénégal,

Mali, Burkina Faso, Niger, et Tchad) se dégage clairement à travers le caractère

marginal du niveau de consommation des plantes à racines et tubercules. Dans les trois

premiers pays, le niveau de consommation des plantes à racine ne dépasse guère les 5

kg par personne et par an. Cependant, le Niger et le Tchad se détachent du lot pour

afficher des niveaux de consommation respectivement de 8 kg et 10 kg par personne

et par an.

32 - La demande des produits à base de racine et tubercule dans les pays sahéliens est très

sujette à la conjoncture de la campagne céréalière de ces pays. Le niveau de la demande

d’igname et des dérivés du manioc (gari) dans les pays sahéliens (Niger, Burkina-Faso et

Tchad) qui sont les plus gros importateurs nets de la sous-région est fonction de la

conjoncture de leur campagne céréalière. Cette dernière a été marquée par des excédents assez


restreinte

19

importants au cours des deux dernières années, notamment au Burkina-Faso, au Niger et au

Sénégal. Il en a résulté une diminution assez importante des approvisionnements en produits

dérivés de racines et de tubercules en provenance des pays côtiers.

33 - La demande alimentaire des dérivés de racines et tubercules est très différente selon que

l’on se trouve en milieu rural ou en zone urbaine. Alors que la demande des produits du crû

ou faiblement transformés demeure importante en zone rurale, on note un essoufflement de

celle des produits dérivés du manioc en milieu urbain. Dans ce dernier, c’est la demande des

ignames et de la pomme de terre qui gagne du terrain. Le cas du manioc qui représente de loin

la première production de racine paraît inquiétant de ce point de vue. La consommation du

gari connaît une certaine saturation. Seul le Attieké ivoirien fait encore des émules dans

certains centres urbains de la sous-région. Mais sa percée paraît timide pour permettre une

relance significative de la demande régionale des produits traditionnels à base de racines et de

tubercules dans la sous-région.

1-2 -3 La demande à des fins d’alimentation de bétail et d’utilisation industrielle

34 - La demande des produits à base de racine et de tubercule à des fins d’alimentation

animale n’est pas répandue dans la sous-région. Les zones grosses productrices de racines et

tubercules ne coïncident pas avec celles d’élevage, du gros bétail notamment. De même, le

caractère extensif de l’élevage ne favorise pas le recours aux produits dérivés des Racines et

Tubercules pour l’alimentation du bétail. Seuls les épluchures et les bas quartiers du manioc et

d’igname servent à l’alimentation des petits ruminants et des porcs au sud du Nigeria, du

Bénin, du Togo et du Ghana et accessoirement de la Côte- d’Ivoire. Mais il existe là un

important potentiel, qui bien exploité, peut aider à atténuer les problèmes non seulement de

débouchés pour les Racines et Tubercules, mais aussi de conflits engendrés par la

transhumance.

35 - L’utilisation des produits à base de racines et de tubercules à des fins industrielles reste

très limitée à quelques pays : le Nigeria et le Ghana notamment.

Le Nigeria a développé au cours des années soixante-dix et quatre-vingt, une

vigoureuse politique de la transformation industrielle du manioc et de l’igname. Deux

produits étaient principalement visés : le vitafufu (farine de manioc et de céréales,


restreinte

20

instantanée ou non) et des farines de manioc instantanées. Ces produits ont été mis au

point et commercialisés par « The National Root Crop Company » et « Product of Tropic

Foods Limited ». L’expérience se poursuit, même si les consommateurs ne semblent pas

totalement satisfaits du goût des produits.

Cependant, c’est dans la fabrication d’amidon et de l’alcool médical que les

stratégies et les efforts se focalisent. L’expérience est ancienne au Nigeria, où au moins

cinq unités de fabrication d’amidon ont été montées au cours des années 80 pour alimenter

l’industrie du bois et du papier, des textiles et des boissons alcoolisées. On ne connaît pas

exactement le niveau de la demande en amidon du Nigeria. De toute évidence, elle est

importante et supérieure à 100 000 tonnes par an selon les estimations des autorités

ghanéennes. Ces dernières tablent sur cette demande nigériane et sur celle8 de l’Europe

dont elles auraient déjà l’accord de principe de livraison pour installer trois moyennes

unités de production d’amidon. Les regards de tous les producteurs de la région sont

tournés vers la production de cette denrée qui permet de reléguer le gari au rang de dérivé

secondaire.

La demande d’alcool médical est également très importante. Elle se monte à plus de 40

000 m3 par an pour l’ensemble de l’Afrique de l’Ouest. Quelques unités de production

très mal connectées aux réseaux de distribution fonctionnent au Bénin, au Ghana et au

Nigeria. Celle du Bénin n’a qu’une capacité de production de 32 000 tonnes pour une

demande nationale estimée à 1 000 m3 par an.

36 - Au total, les produits à base de racines et tubercules sont très présents dans

l’alimentation des populations des pays côtiers forestiers, mais restent encore marginaux

dans le régime alimentaire de celles du Sahel.

Les racines et tubercules sont consommés sous plusieurs formes, même si l’on assiste à

une sorte de tassement de la consommation du principal dérivé du manioc : le gari.

Enfin tous les espoirs d’une relance des filières racines et d’engrangement des gains

substantiels de production sont moins placés sur un hypothétique accroissement de la


restreinte

21

consommation des produits traditionnels que sur une augmentation de la demande

d’amidon et de l’alcool. La demande régionale de ces deux produits prend de

l’importance et est appelée à s’accroître dans un avenir plus ou moins proche, en

relation avec les projets de développement de l’industrie textile dans la région ouest

africaine .

2-3 Le Fonctionnement du marché régional des produits à base de racines et tubercules

37 - Les produits à base de racine et tubercule alimentent les échanges tant à l’intérieur des

Etats qu’à l’échelle régionale. Si la circulation des produits du crû (exception faite de la

pomme de terre) est très limitée au niveau régional, celle des produits dérivés est très intense.

Les échanges empruntent les circuits traditionnels de commercialisation qui vont des zones de

production (les pays côtiers) à celles de consommation (pays sahéliens et grandes

agglomérations).

38 - La majeure partie des productions fait l’objet de commercialisation. En effet, des

investigations conduites au Nigeria au cours de la seconde moitié des années 90 révèlent que

seulement 30% de la production des ménages ruraux sont destinées à l’autoconsommation. Le

reste de la production est commercialisé, propulsant cette catégorie de produits au rang des

denrées vivrières marchandes. Ce taux de production commercialisé est nettement plus élevé

en ce qui concerne la pomme de terre, sur le plateau de Jos au Nigeria et dans la région de

Sikasso au Mali.

1-3-1 Evolution récente des échanges régionaux des produits à base de racine et de

tubercule

39 - On ne dispose pas d’informations fiables sur les transactions régionales de produits à

base de racines et tubercules. Les statistiques officielles tant des pays exportateurs9, que de

celles des importateurs nets appréhendent mal ces transactions dont les volumes sont

cependant nettement moins importants que ceux des céréales. Le trafic des dérivés du manioc

et de l’igname brute prédomine. Deux déterminants majeurs sont à la base des transactions :

8 Le marché international de l’amidon toute catégorie confondue représente un potentiel de 20 milliards de

dollars US.


restreinte

22

les effets de complémentarité des disparités de conditions écologiques entre les régions

forestières productrices et celles du Sahel, consommatrices d’une part et des disparités de

niveau de compétitivité entre les bassins de production d’autre part.

40 - Les transactions des produits à base de manioc et d’igname correspondent à un trafic

fondé sur le principe de complémentarité écologique entre les régions ouest et centre

africaines. En effet bien que l’essentiel de la demande régionale soit exprimée par les centres

urbains, les flux régionaux sont principalement orientés vers les pays sahéliens (Niger,

Burkina-Faso, Mali, Sénégal et Tchad et accessoirement vers ceux de la forêt de l’Afrique

Centrale).

41 - Le trafic du gari et du attiékè domine l’ensemble des flux régionaux de produits à base de

manioc. Bien qu’il existe des échanges entre les quatre grands pays producteurs de cette farine

( Nigeria, Bénin, Togo, Ghana), l’essentiel des flux est orienté vers le Niger, le Tchad et

accessoirement vers le Mali, le Burkina-Faso, le Sénégal, le Congo et le Gabon. En ce qui

concerne le Niger, le Sénégal et le Mali pour lesquels on dispose de quelques informations

officielles mais fragmentaires, l’évolution du volume des importations de farine de manioc de

ces pays se présente comme suit :

Tableau 1 : Evolution des importations de farine de manioc du Niger, du Mali et du

Sénégal

(En tonnes) 2000 2001 2002 2003

Niger 21 306 10 712 2 106 -

Mali - - 385 791

Sénégal - 51,97 63 -

Source : d’après les statistiques du commerce extérieur des trois pays.

42 - Bien qu’il faille prendre ces données avec beaucoup de précaution, le Niger demeure la

principale destination régionale de la farine de manioc commercialisé au niveau de l’Afrique

de l’Ouest. Cependant la demande de ce pays semble en chute libre au cours des quatre

dernières années. En effet les importations du Niger de farine de manioc ont été divisées par

trois entre 2000 et 2002. Par contre celles du Mali et du Sénégal connaissent un relatif

9 Les statistiques officielles béninoises ne mentionnent pas d’exportation de gari et d’igname vers le Niger, alors

que celles de ce pays font mention de leur entrée.


restreinte

23

accroissement, même si elles ne portent que sur de faibles quantités. Les transactions en

direction de ces deux pays portent principalement sur le attiékè. Ces marchés auxquels

s’ajoutent ceux de l’Afrique Centrale ( qui ont connu un relatif accroissement en 2002, en

culminant à plus de 600 tonnes ) constituent essentiellement des niches de consommation sur

lesquels on ne peut fonder une véritable stratégie de développement des filières racine et

tubercule.

43 - On note également des échanges de « bâtons de manioc » entre quelques pays de

l’Afrique Centrale, notamment entre le Gabon, le Congo et le Cameroun. Le trafic n’est pas

très développé, même s’il constitue l’un des plus importants des produits alimentaires

domestiques commercialisés entre les pays de cette sous-région.

44 - Les transactions d’igname sont également très limitées dans l’espace. Elles partent

principalement du Nigeria, du Bénin, du Ghana et de la Côte-d’Ivoire vers le Niger, le

Burkina-Faso, le Mali et le Tchad. Les statistiques officielles les appréhendent mal,

notamment aux pourtours du Nigeria. On notera également que la crise ivoirienne n’a pas

outre mesure entaché les exportations de ce pays en direction de ses deux voisins du Nord, le

Burkina-Faso et le Mali. Le volume des importations officielles du Sénégal, du Mali et du

Niger se présente comme suit :

Tableau 2 : Evolution des importations officielles d’igname du Niger, du Mali et du

Sénégal

(en tonnes) 2000 2001 2002 2003

Niger 7 214 3 322 1 265 -

Mali - 676 1 216 3 854

Sénégal - 23,8 38,6 -

Source : d’après les statistiques du commerce extérieur des trois pays.

45 - Le trafic régional de la patate douce est assez important entre le Nigeria et ses voisins, le

Niger et le Tchad notamment. Les exportations nigérianes en direction du Niger sont restées

constantes au cours des quatre dernières années : 5 697 tonnes en 2000, 5 062 tonnes en 2001

et 5 636 tonnes en 2002. La patate douce constitue avec le attièkè, les produits à base de

racines et de tubercules dont le volume des transactions en direction des pays sahéliens a le


restreinte

24

mieux résisté à la bonne conjoncture céréalière que ces pays ont connu au cours des dernières

années.

46 - Les transactions régionales de pomme de terre sont dictées par des considérations autres

que de complémentarité écologique entre régions. Elles sont pour l’essentiel déterminées par

les disparités de niveau de compétitivité des produits, disparités qui sont induites par les

différences de coûts de production. Une étude récente conduite au Bénin, au Nigeria et au

Niger10

, a montré que tant au niveau des coûts de production que de ceux de

commercialisation, les productions nigérianes disposent d’un avantage comparatif induit par :

- la relative faiblesse des coûts des facteurs de production (main d’œuvre, intrants,

matériel, …) ;

- l’environnement de la production qui offre aux producteurs des infrastructures de base,

notamment les aménagements hydro agricoles, qui permettent la mise en œuvre de

systèmes de culture performants et la réalisation de plusieurs campagnes de production

par an ;

- le professionnalisme des producteurs lié à l’ancienneté de la culture de ce tubercule dans

les bassins nigérians ;

- la qualité relativement meilleure des infrastructures de communication, qui permet de

minimiser les coûts de transport.

10

LARES/IRAM : 2002, Analyse de la compétitivité régionale des filières tomate et pomme de terre au Bénin,

au Niger et au Nigeria, rapport d’étude, 80 pages +annexes.


restreinte

25

Figure 3 : Prix de revient du kg de pomme de terre à Cotonou et à Lagos selon les

sources d’approvisionnement

0

50

100

150

200

250

Jos/Cot Jos/lag Mal/Cot Mal/Lag Lome/Cot Lome/Lag

Source : LARES/IRAM, analyse de la compétitivité régionale des filières tomate et pomme de terre entre le

Bénin, le Niger et le Nigeria.

47 - On distingue deux bassins de commercialisation de la pomme de terre en Afrique de

l’Ouest et du Centre, exception faite bien sûr des importations en provenance du marché

international.

Le bassin Est est polarisé par le Nigeria, pays qui fournit plus de 70 % de l’offre régionale

de ce tubercule. Des bassins de production de Jos, de Gigawa, le Nigeria exporte

annuellement environ 6 000 tonnes en direction du Bénin, 3 000 tonnes en direction

respectivement du Niger et du Tchad et 10 000 tonnes en direction du Cameroun.

Le bassin Ouest qui s’organise autour du Sénégal et du Mali. La Guinée Conakry et le

Mali constituent les pays pourvoyeurs de la pomme de terre dans cette région.

Des échanges capillaires s’observent dans les régions frontalières (Mali/ Burkina-Faso /

Côte-d’Ivoire) ; (Bénin, Niger, Burkina-faso) également.


restreinte

26

2-4 L’évolution des prix des produits à base de racines et tubercules

48 - En dépit des évolutions enregistrées ces dernières années dans le Système d’Information

sur les Marchés (SIM), on dispose de très peu de données sur les prix des produits à base de

racines et de tubercules. Bien que ces produits représentent plus de 70% de l’offre vivrière

domestique disponible de nombreux pays, les SIM n’ont pas réussi à appréhender de façon

systématique les prix pour plusieurs raisons dont :

La multiplicité des variétés de certains dérivés. C’est le cas du gari qui compte un grand

nombre de variétés, situation qui rend très difficiles les observations et les relevés de prix

sur les marchés.

La multiplicité des modalités de vente de plusieurs produits, notamment des produits du

crû : igname et manioc. Ces produits sont vendus en herbe. Les unités de vente sont soit

les billons, les sillons, les tas, les récipients ou les sacs dont le volume est modulé au

prorata du niveau d’asymétrie de l’information entre les acteurs.

2-4-1 Des prix en baisse continue

49 - Si l’on se fonde sur le fonctionnement des marchés périodiques aux pourtours du Nigeria,

pour lesquels on dispose d’informations sur une longue période, l’évolution des prix du gari et

de l’igname laisse transparaître deux tendances importantes :

une tendance globale à la baisse des prix des produits sur toutes les places commerciales

tant des zones de production que de celles de consommation. Ainsi à Maradi, ville

nigérienne, après avoir culminé à 1 310 Fcfa en juin 2002, le prix du kilogramme de gari

blanc n’était qu’à 850 Fcfa en septembre 2003, soit une baisse de 35%. Au cours de la

même période, les marchés de Cotonou et Lagos ont enregistré les plus bas prix ; le cours

du kilogramme a chuté de près de moitié entre juin 2002 et septembre 2003, pour se situer

autour de 100 Fcfa à Cotonou et 135 Fcfa à Lagos.


restreinte

27

Figure 4 : Evolution du prix du gari de qualité moyenne dans quelques localités

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

mai-0

1

juil-01

sept

-01

nov-

01

janv

-02

mar

s-02

mai-0

2

juil-02

sept

-02

nov-

02

janv

-03

mar

s-03

mai-0

3

juil-03

sept

-03

Cotonou

Niamey

Maradi

Lagos

Kano

Source : base de données du LARES

la même tendance s’observe en ce qui concerne les prix de l’igname sur les mêmes places

commerciales. Cependant, exception faite de Ndjaména qui se détache très nettement du

lot, les prix suivent globalement la même tendance sur tous les autres marchés de la sous-

région. Ils sont dans l’ensemble relativement bas, souvent moins de 500 Fcfa le kilo à

Cotonou, Lagos et même Niamey.

Figure 5 : Evolution du prix de l’igname sur quelques places de la sous-région

0

500

1000

1500

2000

2500

juil-01

sept

-01

nov-

01

janv

-02

mar

s-02

mai-0

2

juil-02

sept

-02

nov-

02

janv

-03

mar

s-03

mai-0

3

juil-03

sept

-03

Cotonou

Lagos

Niamey

N'Djaména FC

source : base de données du LARES

une imperfection du marché. La transmission des prix n’est pas automatique entre les

marchés des pays ou zones de production et ceux de consommation, notamment de

l’intérieur du continent. En effet les écarts de prix entre les différents marchés des zones

forestières et ceux du Sahel présentent parfois des aberrations qui traduisent une

imperfection du marché, du gari notamment. Ainsi on a pu enregistrer à Kano (marché de

consommation du Nord du Nigeria) des niveaux de prix du gari nettement inférieurs à

ceux de Lagos (qui se situe dans la zone de production). Cette tendance est révélatrice de


restreinte

28

la nature du gari qui demeure, au delà de toutes les considérations, un produit auquel on

peut facilement substituer d’autres denrées.

Figure 6 : Evolution de l’écart de prix du gari entre les marchés des zones de production

et de consommation

Source : base de données du LARES

50 - Au total le marché régional des produits à base de racine et tubercule est actuellement

caractérisé par :

une nette amélioration de l’approvisionnement du marché régional en produits à base de

racines et de tubercule. L’offre domestique est largement supérieure à la demande

régionale, exception faite de la pomme de terre pour laquelle la région reste tributaire des

approvisionnements extérieurs,

la demande régionale porte sur les produits destinés à l’alimentation humaine. Quant à la

diffusion des produits nouveaux, elle reste lente et intéresse seulement quelques centres

urbains.

les innovations techniques dans le domaine de la transformation sont encore largement

cantonnées à l’amélioration des procédés traditionnels de fabrication des dérivés destinés

à l’alimentation humaine. Seuls quelques pays ont mis en place des stratégies de

production de produits à haute valeur ajoutée comme l’amidon. Bien que l’avenir des

filières racines et tubercules se joue dans la promotion des produits à haute valeur ajoutée,

très peu de pays ont intériorisé la nécessité d’élaborer des stratégies allant dans ce sens.


restreinte

29

Les échanges régionaux portent principalement sur le gari et l’igname. Alors que la

majeure partie des transactions d’igname se déroulent entre pays frontaliers (Nigeria-

Niger ; Nigeria-Cameroun-Tchad ; Bénin-Niger ; Ghana-Burkina et Côte-d’Ivoire-Mali),

celles du gari portent parfois sur de longs circuits (Ghana, Togo, Bénin et Nigeria en

direction d’une part du Congo et du Gabon et d’autre part en direction du Sénégal et du

Mali).

Le volume des transactions, après avoir atteint des niveaux records à la fin des années 90,

est en baisse continue consécutivement à l’amélioration de la conjoncture céréalière des

pays sahéliens. La baisse est cependant plus prononcée pour le produit dans lequel le

Bénin a acquit un savoir-faire évident : le gari.

L’évolution des prix marquée par une tendance baissière laisse clairement entrevoir une

certaine saturation du marché régional des produits traditionnels à base de racines et

tubercules.


restreinte

30

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@@

@@

@@

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@

@

@

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@

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@@

@

@

@

Kinshasa

LagosPorto-Novo

AccraAbidjanMonrovia

Lome

Brazzaville

Libreville

Yaounde

Freetown

Banjul

Bissau

Conakry

Dakar

Nouakchott

BamakoOuagadougou

N'Djamena

Niamey

Bangui

D

Source : LARES, 2004par Joel YALLOU

TCHAD

CAMEROUNREPUBLIQUE DU CENTRE AFRIQUE

NIGERIA

NIGER

ZAIRE

CONGOGABON

GUINEE EQUATORIALE

BENIN

MALI

BURKINA FASO

GUANA

TOGO

COTE D'IVOIRE

LIBERIA

SIERRA LEONE

GUINEE

MAURITANI

SENEGAL

GUINEE BISSAU

Pointe Noire

Limite d'Etat

@ Capitale d'Etat

Flux important d'igname

Flux peu important d'igname

Flux important de pomme de terre

Flux peu important de pomme de terre

Km

10005000

CARTE DE FLUX COMMERCIAUX D'IGNAME ET DE POMME DE TERRE

Figure 7 : Flux commerciaux d’igname et de Pomme de Terre


restreinte

31

@

@@

@@

@@

@

@

@

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@

@@

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@

@

Kinshasa

LagosPorto-Novo

AccraAbidjan

Monrovia Lome

Brazzaville

Libreville

Yaounde

Freetown

Banjul

Bissau

Conakry

Dakar

Nouakchott

Bamako OuagadougouN'Djamena

Niamey

Bangui

D

Source : LARES, 2004par Joel YALLOU

TCHAD

CAMEROUNREPUBLIQUE DU CENTRE AFRIQUE

NIGERIA

NIGER

ZAIRE

CONGOGABON

GUINEE EQUATORIALE

BENIN

MALI

BURKINA FASO

GUANA

TOGO

COTE D'IVOIRE

LIBERIA

SIERRA LEONE

GUINEE

MAURITANI

SENEGAL

GUINEE BISSAU

Limite d'Etat

@ Capitale d'Etat

Flux important de gari

Flux peu important de Gari

Km

10005000

CARTE DE FLUX COMMERCIAUX DE GARI

Figure 8 : Flux commerciaux de gari


restreinte

32

III– Le Bénin dans le marché régional des produits à base de racines et de

tubercules

51 - Cette partie analyse les modalités, les formes et le degré d’insertion du Bénin dans le

marché régional des produits à base de racines et de tubercules. En effet le rayonnement des

produits béninois sur le marché régional semble s’essouffler au cours des cinq dernières

années. Des pertes de parts de marchés dans des pays qui étaient considérés comme des

débouchés naturels (Nigeria et pays sahéliens) s’accentuent. Les percées sur le marché

régional, favorisées par l’apparition de niches de consommation restent fragiles, en tout cas,

insuffisantes pour permettre de concevoir une stratégie durable de développement des filières

des racines et tubercules.

3-1 Le marché national des Racines et Tubercules : atouts et contraintes

52- Les racines et tubercules représentent plus de 70% de l’offre nationale des produits

vivriers marchands. Leur marché présente la double particularité de n’avoir jamais été l’objet

d’une tentative de régulation de la part des pouvoirs publics, et d’être sans nul doute l’un des

plus fluides et des plus performants. Cependant il est caractérisé au cours des quatre dernières

années par un déséquilibre entre l’offre et la demande qui met clairement à nu le faible niveau

d’organisation des acteurs. L’intégration au marché régional qui devait conférer un plus grand

dynamisme au marché national est contrariée par une absence de stratégie offensive de la part

des acteurs à tous les niveaux.

3.1.1 Une offre en pleine expansion

53 – La production des plantes à racine et tubercule a connu un développement conséquent au

cours des dix dernières années. Cependant les dynamiques varient selon les spéculations.

Le manioc a été le produit qui a le plus bénéficié des incitations mises en place par les

pouvoirs publics. La production moyenne de manioc au cours des cinq dernières années

avoisine les 2,5 millions de tonnes. On estime à 1 827 549 tonnes l’excédent de cette

production brute destinée à la transformation en dérivés divers.


restreinte

33

Les dynamiques de production au niveau de l’igname et de la pomme de terre ont été

moins fortes. La production de l’igname tourne autour de 1,75 millions de tonnes. Les

excédents destinés à la consommation directe ou à la transformation sont estimés à

environ 1 323 350 tonnes (Cf. tableau ci-dessous).

La production de patate douce et de pomme de terre reste marginale. Celle de pomme de

terre n’a jamais franchi la barre des 1000 tonnes pour des besoins nationaux estimés à

quelques 10 000 tonnes par an.

54- Le dynamisme de la production des plantes à racine et tubercule est en grande partie liée à

l’initiation de plusieurs projets et programmes notamment le Projet de Développement de la

Filière Manioc (PDFM) et le Programme de Développement des plantes à Racines et

Tubercules (PDRT). Comme l’a montré le rapport sur l’étude de la filière manioc au Bénin11

,

les résultats de ces stratégies ne se sont pas faits attendre. On assiste à un accroissement de la

production du manioc à un rythme exponentiel de 10% en moyenne par an depuis six ans.

Grâce aux nouveaux paquets technologiques introduits par ces projets et programmes, on peut

s’attendre également à un important rythme d’accroissement de la production de l’igname et

de la pomme de terre.

Tableau 3 : Estimation des excédents commercialisables (tonnes).

Année

Manioc Igname

Production Autoconso Excédent Production Autoconso Excédent

1999 2 112 960 507 110 1 605 850 1 647 010 395 282 1 251 728

2000 2 350 210 564 050 1 786 160 1 742 000 418 080 1 323 920

2001 2 703 460 648 830 2 054 630 1 700 980 408 235 1 292 745

2002 2 452 050 588 492 1 863 558 1 875 010 450 002 1 425 008

Moyenne 2 404 670 577 121 1 827 549 1 741 250 417 900 1 323 350

Source : A partir des données du MAEP, des ratios de l’INSAE et des calculs des auteurs.

3.1.2 - La demande

55 – La demande nationale en produits dérivés du manioc et de l’igname estimée à partir de la

production brute s’élève respectivement à 849 060 tonnes et 810 415 tonnes. Cette demande

est satisfaite par l’autoconsommation et des achats sur les marchés du manioc et de l’igname

11

Etude de la filière manioc au Bénin, LARES, 2004, 100 pages.


restreinte

34

et de leurs dérivées. Les excédents commercialisables estimés plus haut, sont destinés à

couvrir la demande intérieure et extérieure.

Tableau 4 : Estimation de la demande en manioc et igname (kg )

Dépa

rtement Population

Manioc Igname

Conso/tête

Demande

Département Conso/tête

Demande

département

Alibori 521 093 62,5 32 568 313 190 99 007 670

Atacora 549 417 85 46 700 445 275 151 089 675

Atlantique 801 683 150 120 252 450 16,5 13 227 770

Borgou 724 171 62,5 45 260 688 190 137 592 490

Collines 535 923 160 85 747 680 190 101 825 370

Couffo 524 586 150 78 687 900 17,5 9 180 255

Donga 350 062 85 29 755 270 275 96 267 050

Littoral 665 100 120 79 812 000 30 19 953 000

Mono 360 037 150 54 005 550 17,5 6 300 648

Ouémé 730 772 160 116 923 520 22,5 16 442 370

Plateau 407 116 160 65 138 560 22,5 9 160 110

Zou 599 954 160 95 992 640 190 113 991 260

Bénin 6 769 914 125 849 060 048 120 810 415 122 Source : RGPH 2002, ONASA, 2003, Ratios de consommation de l’INSAE et calcul des auteurs.

La demande est exprimée en grande partie à des fin alimentaires. La demande à des fins

d’alimentation du bétail est très faible. Il en est de même de celle exprimée par le secteur

industrielle et pharmaceutique. Alors que la demande nationale en alcool est estimée à 1 000

000 de litres pour une production domestique de l’ordre de 32 000 litres, celle de l’amidon ne

dépasse pas les 120 tonnes par pour une capacité installée de production de l’ordre de 1000

tonnes par an.

3.1-3. Contraintes pour le développement du marché des dérivées des racines et tubercules

56- Nous en retenons quatre principales contraintes :

La passivité des commerçants béninois sur le marché des dérivés des racines et

tubercules,

un environnement socio-économique entre le Bénin et le Nigeria peu favorable,

et les coûts des facteurs relativement plus élevés au Bénin,

un faible degré d’industrialisation dans la filière des racines et tubercules.


restreinte

35

3.1-3.1 La passivité des commerçants béninois sur le marché des dérivés des racines et

tubercules

57 – Traditionnellement, le Nigeria constitue le principal débouché des produits à base de

racines et tubercules, principalement du gari et des cossettes d’igname. Les exprotations se

font à travers les échanges de proximité le long de la frontière. Ce trafic de proximité a baissé

en intensité suite à deux facteurs principaux : l’incapacité des commerçants béninois à

s’imposer en tant qu’acteurs principaux en matière d’exportation et la dépréciation continue

de la Naira.

Les investigations conduites sur les marchés d’Ifangni, de Sakété, d’Ikpinlè, dans le

département du Plateau et ceux de Alaba et Mile 12 à Lagos sur le gari et le lafun, dans le

but de rencontrer les commerçants chargés de l’exportation du gari et du lafun a mis à nu

la faiblesse de l’organisation des opérateurs béninois. Partout à Ifangni, Sakété et Ikpinlè,

les transformatrices et commerçantes de gari se contentent d’assurer l’offre et d’attendre

sur place les commerçants nigérians. Ce sont les commerçants nigérians qui se chargent

de l’achat et du convoyage du gari vers les marché d’Alaba, Mile 2, Mile 12, Okoko (non

loin de Badagri) et sur les marchés d’Abeokuta, d’Ibadan. Pire cette faible offensive des

commerçants béninois se double d’une grande atomisation du marché. Très peu de

commerçants sont en mesure de convoyer plus de deux tonnes de gari sur fonds propre.

Les rares commerçantes béninoises qui ont déclaré exporter lorsque l’occasion se présente

le font sur financement des commerçants nigérians.

Selon les commerçants nigérains rencontrés, la compétitivité du gari béninois est plus liée

à sa qualité (Gari ahayo) qu’à son prix. Il leur permet de différencier leurs produits afin de

prendre en compte les exigences de leur clientèle. En effet l’offre nigérianne de gari est

abondante et à des prix abordables, ce qui explique la présence de ce produit sur les

marchés des zones frontalières. Il s’agit du gari provenant des Etats de Okuta, Ondo, Oyo,

Kwara. Mais le gari provanant de ces Etats est de qualité moindre. Il s’agit du gari jaune et

du gari ordinaire (moins bien cuit).

Sur le marché de lafun, la situation est identique. Ce sont les commerçants nigérians qui

assurent la collecte primaire à Pobè, Kétou et surtout à Idigny (un arrodissement de Kétou

gros producteur de lafun). Dans la commune de Kétou, selon les investigations la quasi

totalité de la production de manioc brute est destinée à la fabrication du lafun. D’où une forte


restreinte

36

influence nigériane dans cette localité frontalière qui se traduit par la prédominance du Naira

comme monnaie d’échange par rapport au F CFA.

Ce comportement des commerçants béninois que l’on peut qualifier d’attitude passive ne

peut qu’accentuer les pertes des parts de marché dès que les commerçants nigérians se

trouvent confrontés à des difficultés dans le transfert des produits ou à des chocs qui

affectent la compétitivité-prix des produits béninois.

3.1 3-2. L’environnement socio-économique entre le Nigeria et le Bénin peu favorable

La dépréciation de la Naira

58 - La dépréciation continue de la Naira face aux devises étrangères et corrolairement face au

franc CFA constitue depuis deux ans, la principale cause de la baisse de fréquentation des

marchés de Ifangni, Sakété et Ikpinlè par les commerçants nigérians. En effet le taux de

change de la Naira est passé d’environ 6 Fcfa pour une Naira en 1995 à 3,95 Fcfa pour une

Naira en 2004. Dans un contexte de renchérissement continue des coûts de production et des

frais de mise en marché, les produits béninois perdent incontestablement leur compétitivité-

prix vis à vis de ceux du Nigeria. Face à cette situation les acteurs béninois impliqués dans le

commerce des produits à base de racines et tubercules, plus particulièrement le gari n’ont pas

pu adopter des stratégies appropriées. Ils ont plutôt choisi de jouer sur la qualité du produit

parce que les commerçants nigérians proposaient des prix bas pour le gari bien cuit très

proches des prix du gari moins bien cuit. Sur les marché visités (Ifangni, Sakété, Ikpinlè et

Kraké) l’affluence des commerçants nigérians est faible selon les commerçants enquêtés et

l’offre de gari bien cuit a diminué.

Figure 9 : Evolution du taux de change Naira/CFA

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Année

N/F

cfa Cotonou

Lagos

Source: Base de données LARES


restreinte

37

Le constat est le même à propos du marché des cossettes d’igname dans la commune de

Nikki. Les exportations officielles portent sur environ 2 000 tonnes de cossettes d’igname par

an, niveau nettement inférieur à celui atteint en 1980 ( soit quelques 7 000 tonnes).

Les frais d’approche

59 - Les frais d’approche constituent un des facteurs limitants pour les produits des racines et

tubercules béninois dans la conquête du marché nigérian. Ces frais d’approche sont rendus

excessifs du fait de la multitude des structures qui interviennent au cours du transfert des

produits. Ce sont entre autres, l’Unacob, la DPQC, la douane et depuis un an, les communes.

Par exemple, pour un chargement de 40 sacs de gari entre Ikpinlè et Illara, la taxe de la DPQC

s’élève à 8 000 Fcfa. Sur le marché d’Azovè dans le Couffo, avec l’intervention des

commerçants nigérians dans la collecte du maïs et du gari, les responsables de

l’arrondissement ont institué depuis un an, une taxe de 200 F/sac pour le commerçant vendeur

et une autre de 300 F/sac pour l’acheteur. Ce sont autant de facteurs qui réduisent la

compétitivité des produits béninois sur le marché régional, notamment nigérian.

3 1.3.3. Les coûts des facteurs relativement plus élevés au Bénin

60 - La stratégie des commerçants béninois a consisté à jouer sur la qualité des produits

offerts face à la baisse des prix. Les enquêtes sur le terrain ont montré que les coûts des

facteurs n’ont pas pu être revus à la baisse depuis les deux dernières années. La plupart des

transformateurs prétextent le caractère incompressible des coûts variables et le coût élevé des

crédits contractés auprès des instituions de microfinance (taux d’intérêt et non flexibilité des

échéances de remboursement), pour mettre sur le marché des produits dont les prix sont

généralement plus élévés que ceux du Nigeria.


restreinte

38

Tableau 5 : Estimation du prix de revient du gari à partir d’une bâchée de manioc frais

Kétou

(rapeuse et presseuse)

Ikpinlè

(presseuse)

Prix du manioc 15 000 Fcfa/bâchée 25 000 Fcfa/bâchée

Location bâchée 5000 F cfa/bâchée 5 000 Fcfa/bâbhée

Charges :

(pelage, lavage, ramassage, rappage,

manutention, cuisson, calibrage...)

9 500 Fcfa/bâchée

5 150 Fcfa/bâchée

Prix de revient 29 500 Fcfa 35 150 Fcfa

Prix de vente (prix du marché)

24 500 Fcfa (3500 x 7

bassines de ahayo)

25 000 Fcfa (2500 x 10

bassines de adigbin)

35 000 Fcfa (5 000F x 7

bassines de ahayo)

Source: Enquêtes des auteurs, 2004

Les enquêtes menées à partir d’une démarche empirique à Kétou, sur la structure du

prix (en partant du résultat d’exploitation) du gari, confirme le niveau relativement

élevé du prix de revient par rapport au prix de vente.

61- Face à cette situation de baisse de compétitité des produits du plateau, principalement du

gari, sur les marchés du Nigeria, la plupart des commerçants nigérians ont dû prospecter du

côté du Mono, du Couffo et du Togo. Ce nouveau marché présente un double avantage : des

prix plus bas à qualité égale et un meilleur conditionnement. Le gari est en effet mieux

présenté (double emballage pour permmettre une bonne conservation). De ce fait, depuis plus

d’un an, consécutivement à la dépréciation continue de la Naira12

, et du fait des prix de plus

en plus élevés sur les marchés frontaliers béninois, les commerçants négérians interviennent

directement sur le marché togolais (à partir du marché de Djoda) ou via Dogbo et Azovè pour

collecter le Gari. En moyenne, selon les services de contrôle phytosanitaire de Illacondji, 10

tonnes de gari traversent la frontière Bénino-togolaise en direction du Nigeria par semaine,

soit quelques 530 tonnes par an. Ces quantités entrent au Nigeria par Igolo et Kraké. D’autres

flux non estimés transitent par Azovè et Dogbo pour le Nigeria.

62 - Au total, la position du Bénin sur le marché régional a été fragilisée par un ensemble de

facteurs. Cependant il faut reconnaître que la stratégie des acteurs béninois à tous les niveaux

n’est pas de nature à favoriser une véritable perçée des produits dérivés des racines et

tubercules béninois sur le marché régional. Les acteurs béninois sont restés très passifs face

12

La Naira vaut entre 3,75 et 4 Fcfa au mois d’avril 2004.


restreinte

39

aux mutations qui s’opèrent au niveau régional : faible organisation et envergure financière au

niveau national, absence totale d’opérateurs béninois sur les marchés des pays voisins

contrairement à leurs homologues ghanéens sur les marchés nigériens par exemple,

aggravation du prix de revient par divers taxes des différentes structures intervenant sur les

marchés et au niveau des frontières.

3.1.3.4. Un faible degré d’industrialisation dans la filière des racines et tubercules

63- La transformation des produits à base de tubercules et racines est dominée par des unités

artisanales à faible rendement. Celles-ci sont caractérisées par une faible productivité et un

niveau élevé de consommation de main d’œuvre. Les produits sont transformés par des

femmes qui pour la plupart n’ont pas une formation requise en matière d’hygiène, de qualité

des produits et surtout de gestion de micro-entreprises. Dans un tel contexte, les produits

dérivés sont chers parce que l’entreprise artisanale fait intervenir une main d’œuvre

considérable , ou moins chers parce la production est sous-évaluée.

64- Le pays compte seulement quelques unités semi-industrielles ou industrielles. Au titre

d’unité semi-industrielle, on peut citer la société Agri-Maxi et Sotabe sarl pour la fabrication

l’alcool pharmaceutique, de Elite Industrielle pour la fabrication de l’amidon brut. Mais toutes

ces unités souffrent d’insuffisance d’équipements et de technologies appropriés pour produire

des dérivés répondant aux exigences du marché : cas de l’amidon avec Elite industrielles dont

la capacité est de 1000 t/an, de l’alcool avec Agri-Maxi et Sotabe sarl avec un rendement

respectif de 33 litre/tonne et 40 litres/tonne. La seule société industrielle de grande envergure

est Yueken International installée à Logozohè et spécialisée dans la fabrication de l’alcool de

boisson et pharmaceutique. Elle a une capacité de production élevée, soit 3 000 m3 d’alcool

par an. Mais à la phase actuelle, elle n’est pas encore très opérationnelle13

. Elle produit

actuellement quelques 32 000 litres d’alcool pharmaceutique.

3-2 Une perte de compétitivité sur les marchés des pays sahéliens

65 - Les pays sahéliens constituent à des degrés divers les débouchés naturels des produits à

base de racines et tubercules, bien que les régimes alimentaires des populations de ces régions

13

Voir DD/MICPE, op. cit. p93 et PDFM : rapport provisoire des travaux du sous-groupe alcool, s.d.


restreinte

40

soient fondés sur les céréales. En effet, le début des importations de ces produits par la plupart

des Etats de cette zone remonte aux années soixante-dix . Le gari et les ignames étaient alors

devenus des produits de gestion des dures soudures alimentaires qu’enregistraient chaque

année ces pays. Si la demande de ces pays n’atteignait pas, au cours des années soixante dix,

celle du Nigeria, elle avait l’avantage d’être régulière et de perpétuer une tradition d’échange

de complémentarité écologique entre le Bénin et ses voisins du Nord.

66 - Cependant, il convient de distinguer deux groupes de pays dans cette catégorie,

différenciation qui se traduit essentiellement par un fonctionnement spécifique des marchés. Il

existe des débouchés importants (Niger) et des niches de consommation induites par la

présence de nombreux membres de la diaspora des pays du Golfe de Guinée (du Cameroun à

la Côte d’Ivoire) dans de nombreux pays de l’hinterland (Mali, Sénégal, Congo et Gabon).

3.2.1 Le cas des débouchés traditionnels

67 - Trois pays sont considérés comme des débouchés traditionnels des dérivés du manioc et

d’igname du Bénin dans la sous région : le Nigeria, le Niger et le Burkina Faso. Les

exportations béninoises vers le Nigeria, du gari, des cossettes d’igname notamment,

connaissent un ralentissement comparativement aux volumes enregistrés au cours des années

70 et 8014

. Les exportations concernent actuellement des échanges capillaires de gari dans la

zone de Pobè, Adja Ouèrè, et Kétou et de cossettes d’igname dans la région de Nikki (2 000 T

en 2002). Les exportations de gari béninois vers le Nigeria sont moins dictées par l’existence

d’une réelle demande nigériane que par une recherche de diversification de leur source

d’approvisionnement par les opérateurs de ce pays. Les espoirs restent tournés vers les pays

sahéliens, le Niger et le Burkina Faso.

3.2.1.1 Le Niger et le Burkina Faso, des marchés étroits et sujets à la conjoncture

céréalière

68 - Les marchés du Niger et du Burkina Faso dans une moindre mesure constituent les plus

importants réceptacles des produits à base de racines et de tubercules du Bénin. En effet, bien

que les dérivés de ces pays ne soient pas les plus en vue dans les régimes alimentaires de ces


restreinte

41

pays, ils sont progressivement intégrés dans les habitudes de consommation de nombreuses

populations, urbaines notamment. Cependant l’accroissement et le niveau de la consommation

sont fonction de la nature de la conjoncture alimentaire, céréalière notamment.

Une offre modeste des produits à base de racines et tubercules

69 - Le Niger et le Burkina-Faso produisent la quasi totalité des produits à base de racines et

de tubercules : manioc, igname, patate douce, pomme de et taro.

Tableau 6 : Offre des produits à base de racines et tubercules/Niger et Burkina (tonnes)

Pays Manioc igname Patate douce Pomme de terre

1990-1995 1996-2002 1990-1995 1996-2002 1990-1995 1996-2002 1990-1995 1996-2002

Niger 1 006 105 000 - - 42 000 37 128 2 700 9 900

Burkina-

Faso

160 2 47 800 46 440 13 800 22 287 7 500 1 500

Source :d’après les statistiques de la FAO

70 - Cette offre présente deux caractéristiques essentielles, même si les moyennes cachent

d’importants contrastes internes à chaque spéculation. D’une part, elle a très peu évolué dans

le temps, exception faite de l’offre brute de manioc au Niger, confortant la tradition céréalière

de ces pays. D’autre part, elle reste très modeste comparée non seulement à celle des autres

pays, mais aussi aux productions céréalières des deux pays.

71 - Il s’agit, mise à part l’igname qui est produite au sud du Burkina Faso, des productions de

contre saison, qui ont pris une relative ampleur à la faveur des aménagements hydro-agricoles

ou des retenues d’eau de marres ou bas-fonds. Les exploitations sont souvent de petites tailles

et entourées de clôture de fortune pour lutter contre les ravages des animaux domestiques. Ces

productions ne font l’objet d’aucune transformation élaborée. Les produits sont consommés

bruts sous plusieurs formes de plat.

14

Igue (J) , 1985 ; Rentes pétrolières et commerce des produits vivriers à la périphérie du Nigeria, a montré que

le trafic des cossettes concernait plus de 10 000 tonnes de ce produit par an, essentiellement dans le secteur de

Nikki et de Tchaourou.


restreinte

42

o L’évolution de la demande

72 - On ne dispose pas d’informations récentes sur le niveau, encore moins sur les tendances

de la consommation des produits à base de racines et tubercules au Niger et au Burkina Faso.

Les dernières données datent des enquêtes sur le Budget et la consommation des ménages au

Niger (1992-1993) et au Burkina (1998). Ces données montrent un niveau relativement bas de

la consommation de ces produits.

- Le cas du Niger

73 - Au Niger, le niveau de consommation des produits à base de racines et de tubercules est

estimé à 8,1 kg par personne par an et 56,5 kg par ménage.

Tableau 7 : Niveau de consommation des produits à base de racines et tubercules au

Niger

Produits Par ménage Par personne

Manioc 7,7 1,1

Igname 37,8 5,4

Patate douce 4,1 0,6

Pomme de terre 4,2 0,6

Autres tubercules 7,8 1,1

Plat d’igname (2,3) (0,3)

Total 56,5 8,1

Source : DSCN, Enquête sur le budget et la consommation des ménages au Niger, 1992-1993

74 - Troisième groupe d’aliments consommés par les populations, avec une moyenne de 8,1

kg par personne et par an, les tubercules sont dominés par l’igname dont la consommation

atteint 5,7 kg par personne, soit 72% de la consommation totale de ce tubercule en milieu

urbain. La consommation du gari semble mal appréhendée par cette enquête. Elle cantonne le

niveau de consommation du manioc et de ses dérivés à 1,1 kg, situation qui accrédite l’idée

d’une autosuffisance du pays en ce produit.

75 - Les résultats dégagent deux tendances lourdes de la consommation de ces produits au

Niger.


restreinte

43

D’une part, la consommation des tubercules monte avec l’accroissement des possibilités

de sortie d’argent. Elle atteint un premier maximum de 12,7 kg par personne par an. De

ce point de vue, les tubercules peuvent être considérés comme un produit de luxe que

consomment prioritairement les personnes à fort pouvoir d’achat.

D’autre part, on constate une diminution des disponibilités en tubercules par individu

quand la taille du ménage augmente. Elles passent de 20 kg par personne par an, au

niveau des ménages composés de 1 à 2 personnes à 6,2 kg par personne par an au niveau

des ménages de plus de 15 personnes. Cette tendance est observable au niveau de tous les

tubercules, sauf au niveau de la patate douce, où on observe une relative hausse per capita

au fur et à mesure que la taille du ménage augmente.

76 - Des entretiens avec de nombreux acteurs qui sont à l’interface des questions de sécurité

alimentaire et du suivi de l’évolution du marché révèlent que la consommation de certains

produits comme le gari et l’igname a connu une augmentation sensible au cours des vingt

cinq dernières années. Ces produits ont franchi le cap de denrées de soudure alimentaire pour

devenir des produits ayant pleinement intégré les habitudes alimentaires.

- Le cas du Burkina-Faso

77 - Les résultats de l’enquête prioritaire sur les conditions de vie des ménages de 1998

(Dimensions sociales de l’ajustement) ne donnent pas d’indications précises sur le niveau de

la consommation des produits à base de racines et tubercules au Burkina-Faso. Ils se sont

bornés à indiquer que l’igname et les patates représentent 0,6% du revenu total et 1,4% du

revenu monétaire tiré de l’agriculture.

78 - La même enquête montre que les dépenses consacrées à l’acquisition des produits à base

de racines et tubercules (igname tubercule et plantain) se montent à 1 597 F par personne et

par an en milieu urbain et à 515 FCFA par personne et par an en zones rurales. En moyenne,

les Burkinabé consacreraient ainsi 760 FCFA par personne et par an à l’acquisition de ces

produits.

79 - De toute évidence, la demande porte prioritairement sur l’igname dont le Burkina dispose

d’une offre nationale d’environ 4,2 kg par habitant. La consommation des dérivés du manioc (


restreinte

44

du gari notamment ) est moins forte qu’au Niger et moins importante que celle de l’igname ou

de la patate douce. La consommation du gari est l’apanage des urbains et des ressortissants du

Bénin, du Togo et du Ghana résidents dans ce pays.

3.2- 2 - Le fonctionnement des marchés

80 - Les marchés du Burkina Faso et du Niger sont approvisionnés à partir de trois sources

principales : le marché international, en ce qui concerne la pomme de terre, les bassins

intérieurs de production pour certaines denrées, mais surtout le marché régional, en ce qui

concerne les dérivés des racines et tubercules.

81- La situation du Niger pour lequel, on dispose de statistiques relativement bien suivies se

présente comme suit :

Tableau 8 : Evolution des importations de produits à base de racine et de tubercule au

Niger , en tonnes

Produits à base de

racine et tubercule

2000 2001 2002

Total Bénin Total Bénin Total Bénin

Cossette

Cossette de manioc

Gari

Igname

Patate douce

Manioc

Pomme de terre

45

403

21306

7214

5697

1940

1244

0

0

1412

1636

14

0

0

0,5

0

10712

3322

5062

4575

1784

0

0

850

1070

21

0

0

0

0

2100

1265

5836

1403

2219

0

0

303

121

0

0

41

Source : Base de données du SIM-Niger

82 - En dépit des réserves qu’on peut avoir quant à la fiabilité de ces données, elles sont

révélatrices de la tendance générale du marché. Le marché se caractérise à la fois par une

irrégularité mais aussi par une tendance baissière des importations des spéculations les plus en

vue : gari, igname et patate douce. Le volume des importations de gari a été divisé par deux

entre 2000 et 2001 et par dix entre 2000 et 2002, passant de 21 000 tonnes à 2 100 tonnes.

Celui des importations d’igname est passé de 7 214 tonnes en 2000 à 1 265 tonnes en 2002.


restreinte

45

Par contre celui de la patate douce est resté constant autour de 5 500 tonnes par an ; celui de la

pomme de terre a augmenté de 78 % entre 2001 et 2003, passant de 1 244 à 2 219 tonnes.

83- Si on se fie aux estimations de CHERIF Chako et Liman Tinguiri15

, qui pensent

qu’environ 30% des transactions entre le Niger et ses voisins, Bénin et Nigeria notamment

échappent aux statistiques officielles, on peut estimer à environ 30 000 tonnes la demande

maximale du Niger en gari.

84 - Les statistiques du commerce extérieur du Burkina-Faso sont moins exhaustives que

celles du Niger. Elles ne mentionnent pas d’importations d’igname, produit qui provient

principalement de la Côte d’Ivoire et du Ghana. En ce qui concerne le manioc, elles signalent

29,8 tonnes d’importation en 1999, pour lesquelles le Bénin a contribué à hauteur de 13,9

tonnes. En 2001, ces importations n’étaient que de 2,5 tonnes fournies exclusivement par le

Ghana.

- Une baisse de la contribution du Bénin à l’approvisionnement

des marchés nigérien et burkinabé

85 - La contribution du Bénin à l’approvisionnement des marchés nigériens et burkinabé est

en baisse continue sur les trois dernières années pour lesquelles, on dispose d’informations.

Les ventes officielles du gari béninois au Niger sont passées de quelques 1 412 tonnes en

2000 à 850 tonnes et 303 tonnes en 2002. Celles de l’igname, tout en se situant à un niveau

relativement bon, sont cependant irrégulières : 1 636 tonnes en 2000, 1 070 tonnes en 2001 et

1 265 en 2002. Celles de la patate douce restent marginales : 21 tonnes en 2001, alors que

celles de la pomme de terre émergent seulement à 41 tonnes en 2002.

Figure 10 : Contribution du Bénin à l’approvisionnement du marché du Niger.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

2000 2001 2002

Bénin

Total

0

10000

20000

30000

2000 2001 2002

Evolution des importations

nigériennes de gari

Bénin

Total


restreinte

46

Plusieurs causes sont à la base de cette contre performance des produits béninois sur

les marchés du Niger et du Burkina-Faso.

- Les causes conjoncturelles

86 - Elles sont de plusieurs ordres

L’amélioration de la conjoncture alimentaire, notamment céréalière des pays sahéliens

constitue incontestablement une des plus grandes causes de la diminution des exportations

béninoises en direction des pays sahéliens. De façon consécutive, le Niger et le Burkina-

Faso ont dégagé au cours des deux dernières années des excédents céréaliers substantiels:

450 000 tonnes pour le Niger et 1 100 000 tonnes pour le Burkina au cours de la

campagne 2002-2003. Ces pays éprouvent d’énormes difficultés à écouler ces produits qui

constituent la base de l’alimentation des populations.

Les arrières effets des mesures d’interdiction provisoires des exportations des produits

vivriers prises en 1999 par les autorités béninoises. Ces mesures ont conduit de nombreux

négociants nigériens à prospecter d’autres marchés de la sous-région, notamment ceux du

Togo et du Ghana. En dépit de la levée, trois ans après son adoption de cette mesure,

certains opérateurs continuent de faire du Ghana et du Togo, des sources parfois

privilégiées d’approvisionnement en gari et en igname.

Les arrières effets de la crise ivoirienne sur le commerce régional constitue également une

des causes. En effet le détournement du trafic transitant initialement par le port d’Abidjan

sur ceux de TEMA et de Takoradi au Ghana et de Lomé au Togo a largement contribué à

une meilleure exploitation de ces deux pays comme source d’approvisionnement par les

opérateurs économiques burkinabé et maliens.

15

Evolution du commerce des produits manufacturés entre le Niger et le Nigeria , CFD, 1990.


restreinte

47

- Les déterminants structurels

87 - On peut distinguer deux déterminants structurels qui expliquent en partie la diminution

continue des exportations béninoises de produits dérivés des racines et tubercules en direction

des pays de l’hinterland.

La faible compétitivité des produits béninois.

88 - Elle apparaît au regard de l’analyse de l’évolution des prix des ignames et du gari comme

un des déterminants majeurs de la perte de parts de marché par les produits béninois sur les

marchés du Niger et du Burkina-Faso. A qualité égale, les produits béninois reviennent

généralement plus chers que ceux du Nigeria avec lesquels, ils sont en concurrence sur les

marchés du Niger

Figure 11 : Evolution comparée du prix du gari béninois et nigérians dans quelques

localités du Niger

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

janv

-02

mar

s-02

mai-0

2

juil-02

sept

-02

nov-

02

janv

-03

mar

s-03

mai-0

3

juil-03

sept

-03

Niamey/ FB

Gaya/FB

Maradi/FB

KonniFB

NiameyFN

Birnin KonniFN

Maradi/FN

Zinder/FN

GayaFN

Figure 12 : Evolution comparée du prix de l’igname béninoise et nigériane dans

quelques localités du Niger


restreinte

48

0

50

100

150

200

250

300

350

juil-01

sept

-01

nov-

01

janv

-02

mar

s-02

mai-0

2

juil-02

sept

-02

nov-

02

janv

-03

mar

s-03

mai-0

3

juil-03

sept

-03

Niamey/FB

Niamey/FN

89 - Outre les coûts de production qui semblent plus bas au Nigeria qu’au Bénin, les produits

nigérians bénéficient très largement des effets d’économie d’échelle induits non seulement par

la taille de leur production, mais aussi des avantages liés à la qualité et à l’abondance des

infrastructures et moyens de transport.

90 - En outre le prix des produits béninois est grévé par les coûts relativement élevés des

transactions. Les frais de transport d’un sac de gari (environ 80kg) est de 1000 Fcfa sur le

trajet Malanville-Gaya (7km), contre 600 Fcfa et 800 Fcfa respectivement sur le trajet Gaya-

Dosso (150 km) et Gaya –Niamey (290 km). A ces coûts, il faut ajouter les frais des services

de conditionnement16

, les taxes perçues par les nouvelles communes, les faux frais perçus

également, non seulement par les agents de sécurité (douane, gendarmerie, police) mais aussi

par les agents de l’UNACOB.

- La faible offensive des opérateurs économiques béninois

91 - Comparativement à leurs homologues ghanéens, nigériens, voir togolais, les opérateurs

économiques béninois manquent singulièrement de stratégie de conquête des marchés des

pays voisins. Ils n’ont pas une stratégie offensive. Contrairement aux ghanéens qui sont

fortement présents sur le marché de Katakou à Niamey pour livrer leurs produits, les

opérateurs béninois attendent plutôt à Malanville, leurs collègues nigériens, à qui ils bradent

le plus souvent leurs produits. Cette situation limite en réalité leur connaissance du marché et

corrélativement leur capacité d’engranger des gains de commercialisation.


restreinte

49

92 - Au total, le Nigeria et le Ghana et accessoirement le Togo sont devenus les plus

importants concurrents du Bénin sur le marché du Niger en ce qui concerne les produits

dérivés des racines et tubercules, notamment pour l’igname et le gari, depuis trois ans. Les

produits béninois ne sont véritablement compétitifs que jusqu’à la latitude de Dosso (150 km

de Malanville). Sur les marchés de l’Est du Niger, (Maradi, Birni-Konni, Zinder, Madaoua et

Tahoua), le gari béninois doit jouer sur sa qualité pour maintenir des niches de demande

continuellement érodées.

3.3 Le cas des niches de consommation : le Sénégal et le Mali

93 - Les marchés sénégalais et maliens sont considérés comme des débouchés marginaux pour

les produits à base de racines et de tubercules. En effet, en dépit de quelques différences, les

régimes alimentaires des populations de ces deux pays sont dominés par la consommation des

céréales. Bien que la consommation des produits à base de racines et tubercules, notamment

de la pomme de terre et accessoirement de la patate douce, ait pris de l’importance, la

demande des produits pour lesquels le Bénin peut se positionner comme un fournisseur

potentiel reste très faible.

3.3.1 L’Offre des produits à base de racines et tubercules

94 - Comparativement aux productions céréalières qui se chiffrent en millions de tonnes, les

productions des plantes à racines et tubercules sont très modestes, que ce soit au Sénégal ou

au Mali. On note cependant que l’offre malienne, en intégrant l’igname est non seulement

plus diversifiée, mais aussi plus importante au regard des tonnages de production.

Tableau 9 : Offre domestique des dérivés de racines et tubercule au Sénégal et au Mali.

Tonnes Manioc Igname Pomme de terre Patate douce

1990 2002 1990 2002 1990 2002 1990 2002

Sénégal 69 000 111 000 - - 12 500 7 500 3 000 74 000

Mali 1 000 24 000 11 000 48 000 - - 12 500 700

Source : d’après les statistiques de la FAO

16

Il existe trois postes de contrôle des services de conditionnement entre le marché et l’embarcadère qui relie


restreinte

50

95 - Globalement, l’offre domestique brute des produits à base de racines et de tubercules per

capita a plus que doublé entre 1990 et 2002 passant de 6 kg par habitant à 13 kg . Elle reste

cependant faible comparée au niveau atteint par d’autres pays de la sous-région et surtout par

rapport aux céréales : mil sorgho et riz.

96 - Comme dans la majeure partie des pays sahéliens, les racines et tubercules ne font l’objet

d’aucune transformation et sont de ce fait consommés de façon brute sous forme de plats plus

ou moins élaborés.

3.3.2 La demande

97 - Il existe très peu de données pour apprécier la demande des produits à base de racines et

tubercules au Sénégal et au Mali. Les données issues des enquêtes budget-consommation,

disponibles sont vieilles d’au moins 15 ans dans le meilleur des cas. Les réactualisations faites

dans le cadre de l’élaboration des stratégies de réduction de la pauvreté se sont pour la plupart

contentées de réajuster les données des enquêtes sur les conditions de vie des ménages de

1993 et 1994.

98 - Comme dans la quasi totalité des pays de la sous-région, la demande est exprimée

essentiellement à des fins d’alimentation humaine. Les modèles de consommation des

tubercules et racines sont peu diversifiés.

99 - Au Sénégal, seuls la pomme de terre, le manioc et la patate douce alimentent le régime

alimentaire à base de racine et tubercule. La pomme de terre est consommée sous forme frite

(le mode le plus répandu), sous forme bouillie (pomme vapeur), ou sous forme de ragoût (en

milieu rural notamment). La patate douce est surtout consommée bouillie. Par contre le

manioc est consommé, soit sous forme de ragoût, soit frais (peu répandu), mais surtout

comme un légume d’accompagnement du plat national : le thiéboudjen. Bien que la quantité

de manioc qui accompagne chaque plat de riz soit faible (une tranche de 10 à 15 grammes), sa

présence symbolise une tradition qui se perpétuera encore longtemps.

Malanville à Gaya.


restreinte

51

100 - Les résultats de l’enquête sur les priorités des ménages de février 1993, indiquent que

les populations de Dakar consacrent 2,4% de leurs dépenses alimentaires à l’acquisition de la

pomme de terre, du manioc et d’autres tubercules. Cette proportion tombe à 2,3% pour les

autres centres urbains et à 1% pour le milieu rural. Au total, les Sénégalais consacrent 1,7%

seulement de leurs dépenses alimentaires à l’acquisition des produits à base de racine et de

tubercule.

101 - Au Mali, le modèle de consommation intègre outre la pomme de terre, l’igname, le

manioc, la patate douce et le plantain. Aux modes de consommation que l’on rencontre au

Sénégal, s’ajoute dans ce pays le foutou (igname pilée), qui est cependant consommée par une

infirme partie des citadins.

102 - Selon les résultats de l’enquête malienne sur l’évaluation de la pauvreté de 2002, le

niveau de consommation des tubercules et racines se présente comme suit :

Tableau 10 : Consommation par tête des tubercules, féculents et légumes au Mali

En kg/tête Milieu rural Milieu urbain Ensemble

Tubercules et féculents 2,19 9,25 2,45

Légumes à tubercules 0,12 0,21 0,15

Source : Selon les résultats de l’enquête malienne sur l’évaluation de la pauvreté de 2002

103 - L’enquête montre en outre que les patates douces constituent le premier poste de

consommation (1,45 kg), suivies des ignames (0,43 kg). Ces deux produits représentent

76,7% de la quantité de tubercules consommés.

104 - Au Sénégal, comme au Mali, les produits à base de racines et de tubercules sont plus

présents dans les régimes alimentaires des populations urbaines que de ceux des ruraux. Tout

en traduisant une évolution des modèles de consommation, ces résultats accréditent l’idée que

ces produits sont considérés dans une certaine mesure comme des denrées de luxe à la portée

des consommateurs qui ont un certain pouvoir d’achat.

105- De toute évidence, que ce soit pour la pomme de terre, pour l’igname et le manioc, le

Sénégal et le Mali sont loin de parvenir à une autosuffisance. Les deux pays ont recours à des

importations, non seulement de tubercules frais, mais aussi de certains de leurs dérivés.


restreinte

52

3.3 -4 Le Fonctionnement des marchés sénégalais et maliens des produits à base des

racines et tubercules

106 - Contrairement au Niger, on ne trouve sur les marchés périodiques du Sénégal et du Mali

que les produits du crû : pomme de terre, igname (au Mali seulement), du manioc, de la patate

douce, des plantains et des carottes. Le gari, le tapioca, la farine d’igname y sont absents.

L’approvisionnement des grands marchés des deux capitales où nous avons conduit nos

investigations : Sandaga, Kermel, Grand Yoff et Tillel à Dakar et Bagadaji et Médina à

Bamako est assuré non seulement par les bassins de production nationaux, mais surtout à

partir des importations du marché international et régional.

107 - Deux variétés d’igname sont échangées dans les marchés de la ville de Bamako : la

variété tardive et la variété précoce. La variété précoce était en cette période de l’année

(soudure de l’igname), paradoxalement la plus importante sur les marchés. Cette variété est

plus destinée à la consommation sous forme plutôt bouillie que pilée. La quasi totalité des

quantités présentes sur le marché, en cette fin de campagne de ce tubercule proviendrait de la

Côte-d’Ivoire.

108 - Les volumes importés par le Mali au cours des trois dernières années se présentent

comme suit :

Tableau 11 : Volume des importations d’igname des pays partenaires du Mali (tonnes)

Provenance 2001 2002 2003

Côte-d’Ivoire 676 1 181 3 749

Togo - 10 99

Burkina-faso - 25 6

Total 676 1216 3 854

Source : statistiques du commerce extérieur

109 - On peut estimer que la demande extérieure du Mali de ce produit ne dépasse guère les

10% de la production domestique : c’est-à-dire quelques 5 000 tonnes qui sont satisfaites par

les importations en provenance de la Côte-d’Ivoire notamment.


restreinte

53

110 - Les sources d’importation du Sénégal sont moins diversifiées. Les approvisionnements

extérieurs de ce pays proviennent principalement du Ghana (38,6 tonnes en 2002 et 23,8

tonnes en 2001) et accessoirement du Bénin, 0,143 tonne en 2002. Il n’est pas certain que la

demande sénégalaise d’igname dépasse les 500 tonnes par an.

111 - Le prix de l’igname17

serait très fluctuant tenant globalement compte non seulement du

niveau de l’offre, de la conjoncture à la frontière ivoiro-malienne, mais aussi du niveau de

l’offre des produits céréaliers au Mali. En Avril, le Kg de la variété précoce se négociait à 200

FCFA, contre 300 FCFA pour la variété tardive au marché de Bagadaji et de Médina de

Bamako.

112 - Le marché des dérivés du manioc et de l’igname est moins fluide et moins transparent.

Il est géré essentiellement par des restaurateurs et restauratrices et quelques détaillantes

isolées ressortissantes du Ghana, de la Côte- d’Ivoire, du Bénin et du Cameroun présentes

dans les grands centres urbains. Si la demande de Attiéké semble en pleine expansion,

notamment au Mali, on ne dispose pas d’information sur celle du gari et de la farine des

cossettes d’igname et de manioc. Selon certaines sources, la demande de ces dérivées aurait

connu un relatif boom en 2002 consécutivement à l’implantation de plusieurs restaurants de

spécialités béninoises et togolaises à la veille de la CAN.

113 - Les approvisionnements en farine de manioc : gari et attiékè restent globalement

modestes. Ces produits proviennent de la Côte-d’Ivoire, du Bénin, du Togo et du Ghana et

accessoirement du Nigeria. Selon les statistiques du commerce extérieur du Sénégal,

l’évolution des importations de ce pays en gari se présente comme suit :

17

Les analyses se fondent sur les données de la FAO, qui malgré leur faible fiabilité, demeurent la seule source

où on peut trouver de statistiques disponibles pour tous les pays. Malgré leur longue tradition et leur

performance, les systèmes d’information sur les marchés ne prennent pas en compte les données sur les

tubercules et les racines.


restreinte

54

Tableau 12 : Evolution des importations sénégalaises de farine de manioc : gari

Provenance 2001 2002

Côte-d’Ivoire 49,2 tonnes 9 tonnes

Togo 0,07 tonne 6,8 tonnes

Ghana - 29 tonnes

Bénin 2,7 tonnes 18,2 tonnes

Total 51, 97 tonnes 63 tonnes

Source : d’après les données de la direction de la prévision et des statistiques

114 - Les exportations béninoises, ghanéennes et togolaises semblent avoir supplanté celles de

Côte-d’ivoire au cours des deux dernières années et ce, dans un contexte de nette progression

de la demande intérieure sénégalaise (environ 20 % d’augmentation). De toute évidence, le

marché sénégalais de ce produit reste très modeste et animé essentiellement par une partie de

la diaspora des Etats du Golfe de Guinée présente dans ce pays. Il n’est pas certain que le

volume de la demande sénégalaise excède les 200 à 300 tonnes par an. En effet les

importations du attiéké qui ont permis d’augmenter la consommation des dérivés du manioc

ces dernières années dans nombre de capitales ouest africaines sont faibles dans ce pays. Le

déménagement de plusieurs institutions d’Abidjan à Dakar consécutivement à la crise

ivoirienne ne semble pas avoir infléchi le modèle de consommation des dakarois.

115 - Les importations officielles de gari et du attiéké du Mali paraissent plus importantes

que celles du Sénégal. La présence d’une forte communauté malienne en Côte-d’Ivoire et

l’importance des migrations saisonnières ont fini par infléchir le régime alimentaire de

nombreux maliens vers les produits à base de racines et de tubercules. Selon les statistiques

du commerce extérieur du Mali, le volume des importations est passé de 386,4 tonnes en 2002

à 795 tonnes en 2003, soit une progression de plus de 105%.

116 - La Côte d’Ivoire demeure la principale pourvoyeuse du marché malien, avec 385 tonnes

en 2002 et 791 tonnes en 2003. Il s’agit pour l’essentiel du attiékè qui est en passe de

conquérir durablement les habitudes alimentaires d’une proportion croissante des citadins

maliens.


restreinte

55

117 - Les statistiques officielles ne mentionnent pas d’importations de gari, ni du Togo, du

Ghana et du Bénin. Cependant les informations recueillies auprès des transporteurs et de

quelques restauratrices à Bamako, font état des approvisionnements très atomisés par le biais

des camions de transport qui relient ce pays aux ports de Tema, Lomé et Cotonou. Quand on

sait que le Mali et le Burkina convoient vers ces ports près de 3 000 camions de toute

catégorie et gabarit par jour, ils peuvent constituer de véritables vecteurs du trafic des produits

à base de racines et de tubercules.

118 - Le prix du gari de première qualité se négociait autour de 1000 Fcfa le Kilogramme à

Dakar en avril 2004. Par contre à Bamako, la vente est plus atomisée et porte sur le gari de

moyenne qualité. Le produit est cédé par la seule vendeuse de détail rencontrée au marché de

Bagadaji de Bamako en petits sachets d’environ 50 grammes à 25 Fcfa.

119 - Au total, les marchés sénégalais et maliens des produits à base de racines et de

tubercules et de leurs dérivés sont encore très peu porteurs pour les denrées pour lesquelles le

Bénin peut espérer un placement intéressant. Celui du gari, produit dont le Bénin peut se

prévaloir d’un savoir-faire susceptible de lui conférer une compétitivité certaine à l’échelle

régionale est encore modeste. Les tendances actuelles des régimes alimentaires ne laissent pas

présager d’une augmentation substantielle de la consommation de ce produit dans ces pays

dans un avenir plus ou moins proche.

120 - Le Bénin devra déployer des efforts importants pour conserver les parts de marché de ce

produit qu’il détient actuellement. La concurrence que livrent aux produits béninois, ceux du

Togo, de la Côte-d’Ivoire et du Ghana est très forte et s’est accrue ces deux dernières années.

Le Ghana semble faire une percée remarquable sur ces marchés, aidé par la conjonction d’un

ensemble de facteurs dont :

La dépréciation continue de sa monnaie, le Cedi que confère de facto une certaine

compétitivité-prix aux produits ghanéens sur le marché régional ;

Les facilités que la compagnie Ghana Airways accorde aux opérateurs ghanéens qui sont à

l’interface du marché régional


restreinte

56

121 - Enfin, l’offensive béninoise sur ces marchés est encore timide et manque singulièrement

de stratégie en ce qui concerne les produits à base de racine et de tubercule. Autant il est facile

de commander un plat d’attiéké ou de pâte de semoule de maïs dans un restaurant «Golfe de

Guinée » à Bamako et Dakar, autant il est difficile de trouver un qui sert un plat de « Eba » ou

de « Amala ». Si la « pâte rouge, AMIWO» est bien connue hors du Bénin, celles appelées

Eba et Amala apparaissent comme des plats exotiques pour nombre de consommateurs.

Comment exporter ces plats pour promouvoir aussi bien le Bénin que les produits à base de

racines et tubercules constitue une question qui reste posée.

3-4- Le marché de l’Afrique centrale

3-4. 1 Evolution du contexte régional

122 - Pendant longtemps, l’Afrique Centrale a constitué pour le Bénin à la fois une terre

d’émigration et un débouché pour certains produits agricoles (gari, farine, cossettes de manioc

et d’igname, haricot, maïs, piment, huile d’arachide et huile rouge, alcool de palme (sodabi)).

Mais les pays de l’Afrique Centrale qu’on classait jadis en trois catégories : les petits pays

riches (Gabon et Congo), les pays à fort potentiel minier et agricole (République

Démocratique du Congo, Cameroun), et les autres pays (Tchad, République Centrafricaine,

Guinée Equatoriale) sont en pleine mutation.

123 - En effet, la baisse drastique des exportations pétrolières et corrélativement des revenus

de l’Etat au Gabon, les guerres civiles de la deuxième moitié des années 90 en RDC, au

Congo, en Centrafrique, auxquelles s’ajoutent les attaques armées intermittentes des

différentes factions rebelles au Tchad ont fragilisé désormais la région tant sur le plan

économique et financier que du point de vue socio-politique. Cette situation a des

répercussions sur les administrations, notamment les appareils statiqtiques, le tout se

traduisant par l’insuffisance de données permettant d’apprécier correctement sur le long terme

les tendances du marché.

124 - Cependant la fin de la guerre et le dialogue politique qui s’instaure dans la plupart des

pays et l’exploitation de nouveaux gisements de pétrole au Tchad et en Guinée Equatoriale

constituent sans doute de nouveaux paramètres permettant d’esperer une relance de la


restreinte

57

consommation dans cette région et corrélativement des exportations béninoises de produits à

base de R & T .

125 - Dans l’ensemble, on peut dire que le contexte régional est devenu plus favorable à la

consommation des produits à base des R & T. En effet, la baisse des revenus a engendré deux

situations :

Une augmentation de l’offre des R & T. Par suite des coûts des importations de plus en

plus élevés, les Etats ont mis en place des projets de développement des R & T dans la

perspective non seulement de satisfaire autant que possible la demande alimentaire

nationale, mais aussi de réduire les sorties de devises. Il résulte de ces stratégies une

augmentation sensible de la production depuis les trois dernières années.

Un arbitrage des consommateurs au profit des produits à base des R & T. En effet, face à

la baisse de leur pouvoir d’achat, les consommateurs ont plutôt recours aux produits dont

les prix relatifs sont des plus intéresants en particulier ceux du manioc.

3-4.1.1 Le Gabon et le Congo : demandeurs potentiels des produits à base de R & T

126 - Le Gabon et le Congo, deux petits pays peuplés respectivement de 1,3 million et 3,3

millions d’habitants, sont des Etats miniers. Bien que leurs productions pétrolières soient

relativement modestes à l’échelle mondiale, elles constituent des sources de revenus

importants au regard de l’effectif de la population de chacun des deux pays. Les chocs

pétroliers ont contribué à l’enrichissement considérable non seulement des Etats, mais aussi

des populations. Avec un PNB/hbt de 5.000 dollars US, entre 1974 et 1985, le Gabon était

considéré comme le pays le plus riche d’Afrique. Les richesses du Gabon et du Congo ont

attiré des populations des pays voisins et des autres régions de l’Afrique dont notamment

celles de l’Afrique de l’Ouest en général et du Bénin en particulier. La mane financière

procurée par les exportations du pétrole favorisait aisément le financement des importations

de denrées alimentaires (en provenance à la fois du marché international et des autres parties

d’Afrique) pour nourrir une population urbaine qui ne cessait de croître par suite de l’exode

rural et du phénomène d’immigration. Du coup, l’agriculture était releguée au second plan. La

nécessité de satisfaire les besoins aliementaires au niveau de ces deux pays constitue une

opportunité que les opérateurs économiques béninois ont saisi pour y écouler des produits. La

saisie de cette opportunité était d’autant plus évidente qu’il existe dans ces deux pays une


restreinte

58

forte colonie de ressortissants béninois, togolais, ghanéens et nigérians ayant presque les

mêmes habitudes alimentaires qui privilégient des produits à base de racines et tubercules

(gari, farine de cossettes de manioc, farine de cossettes d’igname, tubercules d’igname, etc.).

127 - Depuis les années 90, la baisse du volume des exportations, l’effondrement des cours du

pétrole brut et de la devise américaine ont réduit de plus de 80% les revenus pétroliers. La

crise financière qui s’en suit est durement ressentie non seulement au niveau des Etats mais

aussi des ménages. On note de nos jours une baisse importante du pouvoir d’achat des

consommateurs qui induisent un arbitrage au profit des R & T dont les prix relatifs paraissent

intéressants sur les marchés urbains et ruraux.

3-4.1.2 Des greniers agricoles de l’Afrique Centrale, mais aussi des débouchés potentiels

pour les produits béninois

128 - La République Démocratique du Congo et le Cameroun sont deux grands pays agricoles

dotés par ailleurs d’importantes ressources naturelles du sol et du sous-sol. Le Cameroun a de

tout temps mis en place des programmes de développement agricole permettant de faire face,

dans une certaine mesure, aux besoins non seulement de sa population mais aussi des pays

voisins tels que le Gabon, le Tchad et la République Centrafricaine. La RDC apparaît aussi

comme un des greniers de la région. Mais les atrocités de la guerre y ont provoqué d’une part,

un dépeuplement d’un bon nombre des campagnes au Sud et à l’Est du pays et d’autre part,

une détérioration complète de la plupart des infrastructures de communication. De fait, malgré

son potentiel agricole, les villes des anciennes zones de combat sont mal approvisionnées à

partir des autres régions du pays. De nos jours, les utilisations industrielles au Cameroun et en

RDC, la forte augmentation des revenus de l’Etat et des populations de la Guinée Equtoriale

liée à l’exploitation des gisements de pétrole offshore, sont autant d’éléments qui peuvent

constituer à court terme des opportunités que pourrait exploiter le Bénin pour tenter de placer

ses produits à base de R &T.

3-4.2 L’offre régionale

129 - L’Afrique Centrale produit le manioc, la patate douce, l’igname, le taro et la pomme de

terre. Alors que la production oscillait entre 23 et 24 millions de tonnes entre 1990 et 1994,


restreinte

59

elle est tombée autour de 21 millions de tonnes entre 1995 et 2002. Il faut attendre 2003 pour

voir une augmentation de plus de 60% de la production. Celle-ci résulte des effets conjugués :

d’un climat de paix retrouvé dans la plupart des pays alors en guerre, notamment en

RDC, en République du Congo et en République Centrafricaine. Ce climat de paix a

favorisé la relance des activités économiques dont la production agricole ;

et de la mise en place dans plusieurs pays des projets de développement des plantes à

racines et tubercules, notamment le manioc.

130 - Mais dans cette offre régionale, le manioc constitue la principale production vivrière. Il

domine l’ensemble des autres spéculations. L’offre de ce produit représente en effet environ

90% des R & T au plan régional contre 5% pour l’igname, 3% pour la patate douce, et 1%

respectivement pour le taro et la pomme de terre.

131 - La République Démocratique du Congo (RDC) est le premier producteur des R & T. Par

rapport à l’offre régionale, elle y contribue à concurrence de 85% pour le manioc, 55% pour

la patate douce, 42% pour la pomme de terre et 25% pour l’igname.

Figure 13 : Evolution de la production de manioc en Afrique Centrale (en tonnes)

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003


Figure 14 : Contribution des différents pays à la production du manioc en Afrique

Centrale


restreinte

60

9%1%1%

85%

4%0%0%0%

Cameroon

Central Afri Rep

Chad

Congo Dem Rep

Congo

Equatorial Guinea

Gabon


132 - La contribution des autres pays reste somme toute modeste même si :

la République Centrafricaine occupe la première place dans la production du taro et de

l’igname avec une production annuelle évaluée depuis 1995 respectivement à 350.000

tonnes (soit 35% de l’offre régionale) et 100.000 tonnes (soit 30% de l’offre

régionale) ;

la production de manioc du Cameroun (deuxième producteur au niveau régional) varie

depuis 1990 et 2003 entre 1,5 million et 2 millions de tonnes. Cette production

représente à peine 10 à 14% de celle de la RDC.

133 - Dans l’ensemble, les pays comme la Guinée Equatoriale, le Gabon et le Congo ont

chacun une offre régionale insignifiante au regard de l’ensemble. L’effectif de la population

de ces pays permet certes de relativiser cette remarque, mais au-delà elle montre le poids

relatif de chacun des pays de l’Afrique Centrale à pourvoir à la demande exprimée tant au

niveau national que régional.

3- 4.3 La demande régionale

3-4.3.1 Les différentes formes de consommation des produits à base des R & T en Afrique

Centrale


restreinte

61

134 - L’igname, le taro et la pomme de terre sont surtout consommés sous forme bouillie

tandis que le manioc est consommé sous forme transformée. Le manioc est mis sous plusieurs

formes et sert avant tout à l’alimentation humaine. On note toutefois des utilisations à des fins

industrielles.

135 - Dans le régime alimentaire de la plupart des populations, le manioc sous sa forme brute

ou transformée (manioc râpé et manioc en bâtons) est le produit le plus populaire et le plus

consommé même si le riz et le pain (à base du blé) sont devenus importants du fait d'une

urbanisation marquante et d'une paupérisation des populations tant urbaines que rurales.

136 - La préparation du manioc prend des aspects variés suivant les types de manioc : le

manioc amer qui contient un principe vénéneux à base d'acide cyanhydrique et le manioc

doux qui ne contient aucun principe toxique. Les dérivés du manioc obtenus peuvent donc

être des feuilles pilées, des tubercules simples cuits, le manioc râpé et le manioc en bâton (cf.

Monographies sur le Gabon et le Congo).

137 - La présence des populations étrangères en Afrique Centrale, notamment celles en

provenance de l'Afrique de l'Ouest dont le Bénin, le Togo, et le Nigeria a provoqué

l'apparition de nouveaux dérivés du manioc : la farine de manioc, le gari et le tapioca. Les

besoins nouveaux exprimés à travers ces immigrés ne font qu’accroître le niveau de la

demande au niveau de chacun des pays.

138 - Mais la consommation de ces nouveaux dérivés ne se limite plus au seul niveau des

ressortissants des pays d’Afrique de l’Ouest. De nos jours de nombreux gabonais et congolais

consomment également le foufou de la farine de manioc et le gari préparé (pâte de gari : èba).

139 - S’agissant de l’utilisation industrielle du manioc, on enregistre quelques unités

industrielles dont les expériences pour fournir aux populations les produits traditionnels de

consommation de masse (bâton de manioc en particulier) ont tourné court dans la plupart des

cas du fait des coûts de production trop élevés et de la qualité organoleptique peu satisfaisante

des produits transformés.


restreinte

62

3-4.3.2 Le niveau de la demande régionale

140 - En l’absence de données fiables résultant des enquêtes budget-consommation au niveau

de chacun des Etats, la détermination du niveau de la demande nationale paraît difficile. Pour

contourner cette difficulté nous nous bornerons à mettre en exergue quelques données éparses

sur le niveau de la demande dans quelques pays.

141 - Comme nous l’avions souligné plus haut, la demande des produits à base des R & T a

augmenté de façon significative ces dernières années en Afrique Centrale sous l’effet

conjugué de la crise économique et financière et de la baisse du pouvoir d’achat des

consommateurs.

142 - En dehors du riz et du pain, le bâton de manioc est le dérivé le plus consommé tant au

Gabon, au Congo, en République Démocratique de Congo, en République Centrafricaine, en

Guinée Equatoriale qu’au Cameroun.

143 - En effet, comme le montrent les données des enquêtes budget consommation les plus

récentes réalisées au Gabon en 1994, objet du tableau suivant, le coût de la calorie des

produits à base de manioc est le plus bas (entre 117 et 152 F CFA) après celui du riz (81 F

CFA). Bien que la banane plantain fasse partie des principaux produits qui entrent dans le

régime alimentaire, son prix calorique est de 1,5 à 3 fois plus élevé respectivement que celui

du taro (la tubercule la plus chère) et du foufou de manioc. Par rapport au tubercules de

manioc et aux bâton de manioc (le dérivé de manioc le plus populaire), ce prix est plus élevé

respectivement de 2,4 à 2,8 fois.


restreinte

63

Tableau 13 : Consommation des principaux féculents au Gabon en 1994 (EBC)

Produit Kg/tête/mois Calories Coût 1.000

calories

Coût mensuel

(F CFA)

Prix au kg

(FCFA)

Pain de (200 grs) 3,08 8.290 232 1.626 625

Riz 4,55 16.007 81 1296 285

Banane plantain 3,17 3.098 358 1.110 350

Tubercule de manioc 1,26 1.413 152 215 170

Bâton de manioc 3,99 7.824 128 998 250

Foufou de manioc 0,48 1.650 117 193 400

Taro 1,57 1.404 240 337 215

Ensemble féculents 18,11 39.687 153 6.075 336

Source : Ministère de l’Economie et des Finances - Direction Générale de l’Economie

144 - Ainsi, les racines et tubercules concentrent 18,6% du total des apports caloriques, après

le riz (22,6%). Suivent le pain et autres pâtisseries et beignets (13,5%), les huiles et graisses

(12,4%), les viandes (8,4%), les fruits et légumes (8,3%), etc.

145 - Les produits à base des racines et tubercules concentrent 28% du total des dépenses

mensuelles au niveau des féculents, soit 1.743 F CFA contre 1.626 F CFA, 1.296 F CFA et

1.110 F CFA respectivement pour le pain (200 grammes), le riz et la banane plantain.

146 - En tenant compte des taux de conversion du bâton de manioc et de foufou de manioc en

équivalent manioc frais, soit respectivement 55% et 32%18

, le Ministère de l’Agriculture et de

l’Economie Rurale du Gabon a estimé en 1994 à 207.000 tonnes et 54.000 tonnes

respectivement la consommation du manioc et celle de l’ensemble taro, igname et patate

douce. Lorsqu’on rapproche ce niveau de consommation à celui de la production, on constate

pour la même année un déficit de 10.000 tonnes pour le manioc et de 1,3 tonne pour

l’ensemble constitué de taro, igname et patate douce. Si l’on prend en compte les pertes après

récolte et les semences (cas du taro), on déduit que ce déficit est beaucoup plus important.

147 - Dans l’ensemble, on peut estimer que la consommation minimum per capita en racines

et tubercules, en Afrique Centrale, tourne autour de 400 kg. Avec un tel niveau de

18

1 kg de manioc frais donne 0,55 kg de bâton de manioc et 0,32 kg de farine (foufou) de manioc.


restreinte

64

consommation, on déduit que la production au niveau de chaque pays est à peine suffisante

pour répondre aux besoins alimentaires des populations et à ceux des industriels. On

comprend dès lors que des pays comme le Gabon et le Congo soient en situation de déficit

chronique. Pendant longtemps la RDC (ex-Zaïre) et le Cameroun ont été les principaux

fournisseurs de ces pays.

3-4.4 Le fonctionnement du marché des R & T

3-4.4.1 Les circuits commerciaux

148 - En fonction de leurs ramifications dans l’espace, on distingue les circuits internes à

l’Afrique Centrale qui mettent en liaison deux ou plusieurs pays de la région et les circuits

inter-régionaux qui assurent notamment la connexion de l’Afrique de l’Ouest à l’Afrique

Centrale.

149 - La diaspora béninoise en Afrique Centrale est le principal catalyseur du commerce entre

le Bénin et cette partie de l’Afrique. Mais les anciens circuits de commercialisation des

produits agricoles traditionnels comme le gari, la farine de cossettes d’igname et l’igname mis

en place sont désormais de moins en moins fonctionnels.

3-4.4.1.1 Les circuits intra-régionaux de l’Afrique Centrale (CEMAC)

150 – Ils permettent les transactions des produits locaux, principalement le manioc frais, le

bâton de manioc, la farine de manioc (le foufou), l’igname, la patate douce et le taro.

Le Cameroun fournit, du bâton de manioc et de la farine de manioc à ses voisins (le

Gabon, le Congo, la Guinée Equatoriale, la République Centrafricaine, et le Tchad).

Aussi, la patate douce du Cameroun se retrouve-elle au Gabon, et en Guinée

Equatoriale.

La République Démocratique du Congo exporte vers le Congo voisin, l’ensemble des

produits énumérés plus haut tandis que le taro est acheminé vers le Tchad et le

Cameroun à partir de la République Centrafricaine.


restreinte

65

151 - Dans l’ensemble il existe à la fois des échanges de proximité le long de certaines

frontières d’Etats et le commerce de longue distance pour les produits comme le bâton de

manioc et la farine de manioc. Même si les échanges qui s’effectuent à travers ces circuits ne

sont pas appréhendés par les appareils statistiques d’Etats, on peut affirmer que les quantités

ainsi acheminées sont importantes. Les données du tableau suivant concernant le Gabon sur

une période relativement longue permettent de juger de l’existence du commerce intra-

régional des produits à base des R & T et de leur caractère structurel.

Tableau 14 : Importations des produits de première nécessité à base de R & T au

Gabon de 1990 à 1999 (en tonnes)

Produit 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Bâton de

manioc

17

29

15

9

33

24

27

28

30

31

Taro 845 2.062 709 817 805 872 813 862 763 770

Igname 686 677 901 558 472 575 650 563 549 519

Patate d. 185 145 109 263 216 288 202 197 200 198

Source : Ministère de l’Economie et des Finances - Direction Générale de l’Economie

152 - Mais d’après ces données, le volume des importations baisse de façon continue. Le taro

est le tubercule le plus demandé sous forme brute (en moyenne 800 à 850 tonnes par an).

Viennent ensuite l’igname (550 à 600 tonnes par an) et la patate douce (200 tonnes par an).

Les importations du bâton de manioc demeurent relativement stables depuis 1994.

3- 4.4.1.2 Les circuits inter-régionaux

153 - La présence en Afrique Centrale de plusieurs commerçants originaires d'Afrique de

l'Ouest induit des flux de marchandises en direction de l’Afrique Centrale et une concurrence

de plus en plus rude sur les marchés des R & T. Les situations de guerre enregistrées dans

certains pays, ont provoqué le déplacement de plusieurs acteurs du commerce régional dont

notamment les Maliens, les Burkinabè, les Sénégalais anciennement installés en Côte d'Ivoire,

en République Centrafricaine et en République Démocratique du Congo. En changeant la base

de leurs activités, ils ont créé et ramifié d'autres réseaux et privilégié des sources

d'approvisionnement en R & T : le Togo, le Ghana, le Nigeria, etc. Ainsi :


restreinte

66

La farine de manioc pour le foufou provient surtout du Cameroun, tandis que le gari et les

tubercules d'igname ont pour origine le Bénin, le Nigeria et le Togo. Le tapioca, en petites

quantités, provient du Bénin et du Togo. On enregistre sur quelques marchés du Gabon et

du Congo la farine de cossettes d'igname, demandée par la communauté nigériane

présente dans ces pays ;

Depuis trois ans on remarque l’arrivée sur les marchés gabonais et congolais des quantités

d’igname en provenance du Ghana. Il s’agit là d’un flux naissant lié à la guerre en Côte

d’Ivoire qui a déstructuré les anciens circuits commerciaux existant et qui permettaient

d’alimenter Abidjan et quelques villes de l’intérieur de la Côte d’Ivoire à partir du Ghana.

Ces nouveaux flux agricoles concurrencent désormais les produits béninois sur ces

marchés d’Afrique Centrale. Le tableau suivant montre l’évolution des exportations du

Bénin en direction du Gabon et du Congo.


restreinte

67

Tableau 15 : Exportations béninoises des produits à base de R & T en direction du

Gabon et du Congo de 1998 à 2002 (en tonnes)

1998 1999 2000 2001 2002

gari igname gari igname Gari igname gari igname gari Igname

Congo 12 - 247,5 34,4 50,44 - 15,1 0,15 8 0,14

Gabon 55,4 0,12 109,4 18 92,5 16 77 8 664,8 8

Total 67,4 0,12 356,9 52,4 142,94 16 92,1 8,15 672,8 8,14

Source : D’après Statistiques de l’INSAE

Figure 15 : Cumul des exportations béninoises d’igname et de gari en direction de

l’Afrique Centrale.

0

100

200

300

400

500

600

700

1998 1999 2000 2001 2002

gari

igname

154 - Le volume des exportations béninoises en direction du Gabon et du Congo évolue en

dents de scie. En effet, alors qu’elles étaient évaluées à 67,52 tonnes en 1998, ces exportations

sont portées à 409,3 tonnes en 1999, soit une hausse de plus de 500% en un an. Mais les trois

années qui ont suivi ont été marquées par une baisse graduelle au point où le volume exporté

en 2001 n’était que de 100,25 tonnes. Il faut attendre 2002 pour voir porter à 680,74 tonnes le

niveau des exportations (igname et gari confondus).

155 - Les exportations béninoises de gari sont relativement importantes et sont en grande

partie en direction du Gabon. Hormis l’année 1999 au cours de laquelle le Congo a été la

principale destination, le reste de la période considérée est marquée par des flux relativement

plus importants vers le Gabon. La liquidation d’Air Afrique explique en partie ce

ralentissement des exportations en direction du Congo.


restreinte

68

156- On peut estimer actuellement à environ 1 000 à 1 500 tonnes de gari, le potentiel de

demande de l’Afrique Centrale. Ce marché est majoritairement exploité par le Bénin. Mais

depuis peu les Ghanéens et les Togolais y sont présents créant une concurrence qui est de

moins en moins favorable aux produits béninois.

3-4.4.2 Les acteurs du commerce régional et leurs stratégies

157 - Les commerçants grossistes béninois achètent eux-mêmes ou par leurs intermédiaires et

autres courtiers (le plus souvent il s'agit des parents) des marchandises au Bénin. Il n'y a pas

de spécialisation par rapport aux R & T. En réalité, le commerçant fait acheminer en même

temps plusieurs marchandises agricoles : haricot blanc (dont la cuisson est réputée de plus

longue durée que le haricot en provenance du Cameroun), de l'igname, du gari du tapioca, du

maïs etc. et du sodabi (alcool obtenu à partir du palmier à huile).

158 - Une fois les marchandises à destination (port de Libreville, de Port-Gentille, de Pointe

Noire notamment) elles sont convoyées dans les magasins des armateurs d'où elles peuvent

être ensuite récupérées par les commerçants grossistes qui les acheminent à leur tour

immédiatement dans leurs magasins sur les marchés. Les grossistes approvisionnent les

commerçants revendeurs qui sont pour la plupart des femmes béninoises, togolaises,

camerounaises, et des hommes burkinabè.

159 - Dans cette stratégie d’ensemble, apparaissent toutefois des considérations d’ordre

ethnique et régionaliste. En effet, les Bamiléké de l’Ouest du Cameroun contrôlent une bonne

partie du commerce de la farine de manioc (foufou), l’autre partie étant entre les mains des

Ibos du Sud Est du Nigeria. Le gari (fin et de couleur blanche) reconnu comme étant de bonne

qualité n’est vendu que par les ressortissants du Bénin et du Togo pendant que les transactions

du gari gros grain et jaune (à l’huile de palme) sont le fait des ressortissants Nigérians.

160 – La présence des ressortissants béninois dans les plus importantes localités gabonaises

facilite la circulation des produits en provenance du Bénin dans l'espace national des pays

comme le Gabon (et de plus en plus la Guinée Equatoriale). En effet, les principaux

revendeurs des dérivés des R & T à l'intérieur du Gabon sont soit des Béninois, soit des

Togolais. La multiplicité des sources d’approvisionnement et d’acteurs du commerce régional

des R&T constitue un facteur de concurrence et d’évolution des prix.


restreinte

69

3-4.5 – Evolution des prix du gari et de l’igname : une perte de compétitivité des

produits béninois

161 – L’analyse se fonde sur l’évolution du prix du gari et de l’igname qui constituent les

deux principaux produits qui ont une très large diffusion dans l’espace, tant en Afrique de

l’Ouest qu’en Afrique Centrale. Au cours de la période de mars – avril 2004, les prix se

présentaient comme suit à Libreville (Gabon) et Brazzaville (Congo) en tenant compte de

l’origine des produits.

Tableau 16 : Prix du gari et de l’igname à Libreville (Gabon) et à Brazzaville (Congo) :

F CFA / kg

Produit Origine Prix

Libreville Brazzaville

Gari

Bénin 850 1.000

Togo 850 -

Nigeria 550 650

Igname

Bénin 2.500 3.000

Ghana 2.000 -

Nigeria 1.700 2.500

Gabon 1.800 -

Brazzaville - 2.200

RDC 1.800 1.500 Source : d’après enquêtes de terrain (avril – mai 2004)

162 – La qualité des produits béninois, du gari et du tapioca est nettement supérieure (plus fin,

mieux cuit, donc se conservant plus longtemps, et plus blanc). Cependant, ces produits

coûtent plus chers que ceux en provenance des autres pays, mais qui sont de moindre qualité.

Du fait de la baisse de leur pouvoir d’achat, la majorité des consommateurs préfèrent de plus

en plus les produits en provenance du Nigeria, du Ghana, du Togo et de la RDC qui sont

plutôt à la portée de la bourse de la grande majorité des consommateurs. L’évolution spatiale

des prix montre que :

Le gari nigérian coûtent 35% moins cher à Brazzaville et à Libreville que celui du Bénin

et du Togo ;

Le niveau de compétitivité de l’igname en provenance du Nigeria est plus élevé par

rapport à la fois celui du Bénin, du Ghana, du Gabon et de la RDC tant à Libreville qu’à


restreinte

70

Brazzaville. Ce niveau de compétitivité partout affiché tient à la conjonction de trois

facteurs :

- La dépréciation continue de la monnaie nigériane, la naira ;

- Les facilités de transport de marchandises à partir des ports du pays, dont notamment

ceux de Port Harcourt et de Owéri ;

- Les stratégies de conquête des marchés mises en place par les commerçants nigérians.

163 - Face à une telle situation on peut affirmer que les produits béninois perdent de plus en

plus de leur compétitivité et ne restent accessibles qu’à une catégorie de la clientèle composée

en grande partie de Béninois et Togolais qui sont restés fidèles aux produits en provenance du

Bénin. Mais la proportion de ces consommateurs de produits béninois est de plus en plus

faible au regard de l’importance du marché des R & T en Afrique centrale.

Cette brève analyse de la présence des produits dérivés des racines et tubercules du Bénin

sur le marché régional permet de tirer quelques grandes conclusions :

164 - La présence du Bénin sur le marché régional des produits à base de racines et tubercules

est globalement faible au regard du niveau de l’offre nationale potentiellement exportable de

certains produits. En effet sur une offre potentielle exportable de plus de 150 000 tonnes de

gari, le Bénin arrive actuellement à placer moins de 6 000 tonnes (toutes directions

confondues).

165 - Les exportations béninoises du gari (dérivé du manioc le plus vendu) sont en diminution

constante depuis trois ans. Les clients traditionnels à savoir le Niger et le Nigeria sont de

moins en moins preneurs du produit béninois.

166 - Cependant, le Bénin consolide également sa position sur d’autres niches de

consommation comme celles de l’Afrique Centrale. Mais les exportations en direction de ces

marchés restent encore faibles (moins de 1000 tonnes par an).

167 - La faible présence des produits béninois sur le marché régional tient à plusieurs

facteurs dont trois paraissent importants à mentionner :


restreinte

71

L’inadéquation entre l’offre béninoise et les besoins du marché. Il est évident que si le

marché de l’igname est en pleine expansion dans les centres urbains des pays de Golfe du

Bénin, les exportations béninoises ne portent pour l’essentiel que sur du gari. L’élasticité

de la demande de ce produit est faible, situation qui a conduit à une saturation du marché

régional de ce produit du fait de la multiplications des offreurs (Ghana, Togo et surtout

Nigeria). Le Bénin n’a pas encore de stratégie de production et de placement sur le

marché régional et international de produits à haute valeur ajoutée comme l’amidon et

l’alcool.

La perte progressive de compétitivité des produits béninois face à ceux des trois autres

concurrents régionaux : Ghana, Togo et Nigeria. A qualité égale, les produits béninois

coûtent généralement plus chers que ceux des autres offreurs. Si la flexibilité et la

dépréciation de la Naira et du Cédi peuvent en partie expliquer l’engrangement des gains

de compétitivité par les produits nigérians et ghanéens, il n’en demeure pas moins que

bien d’autres facteurs interviennent pour renchérir les prix de revient des denrées

béninoises : multiplication des faux frais notamment.

Enfin, l’absence d’une stratégie offensive de conquête du marché tant national, régional

qu’international de la part de l’ensemble des acteurs en charge de la promotion et de la

gestion des filières des produits à base de plantes à racine et tubercule.

-Les institutions en charge de la promotion des produits à base de racine ne se sont

jusqu’aujourd’hui pas dotées d’une véritable stratégie commerciale pour conquérir des

parts de marché tant au niveau régional, qu’international. Les rares stratégies portent

sur quelques actions peu visibles au niveau national (petit crédit de commercialisation

aux femmes notamment).

- Les opérateurs économiques restent passifs et n’ont su développer des stratégies de

marcketing de leur produit. Cette situation est vrai tant pour les commerçants des

produits traditionnels : gari, igname et cossettes, que pour les industriels qui

commencent à fabriquer des produits à haute valeur ajoutée, l’alcool notamment.


restreinte

72

IV – ESQUISSES DE STRATEGIES POUR CONQUERIR LE MARCHE REGIONAL

DES PRODUITS A BASE DE PLANTES A RACINES ET TUBERCULES ?

168 - L’analyse qui précède a mis en relief un certain nombre de phénomènes qui constituent

des entraves à une meilleure insertion des produits à base de racine et tubercules du Bénin sur

le marché régional. La perte des parts de marché sur l’échiquier régional, sans une réelle

assise nationale et d’une perspective au niveau international requiert des stratégies offensives

qui tiennent compte du nouvel environnement induit par l’évolution des habitudes de

consommation et de la demande des différentes branches de production.

4-1- Considérations de base

169 - Plusieurs évolutions majeures caractérisent le marché des produits à base de racines et

de tubercules au cours de la décennie en cours

4.1.1- Un marché demandeur de nouveaux produits

170 - L’évolution des habitudes alimentaires en relation avec l’urbanisation galopante (en

2025, plus de 50 % des africains vivront dans les centres urbains) et l’amélioration

conséquente de leur pouvoir d’achat19

induisent un tassement de la demande de certains

dérivés comme le gari. Ainsi, en dépit des sophistications et autres améliorations que les

transformatrices apportent à la fabrication du gari, le produit n’arrive pas à sortir de sa

fonction de gestion des crises alimentaires ou de la pauvreté pour s’imposer comme une

denrée à part entière. La demande et la consommation du gari sont fonction non seulement

du pouvoir d’achat, mais surtout de celle de pauvreté des consommateurs. Il est donc

illusoire de fonder des stratégies de promotion des filières racines et tubercules et de

conquête du marché régional et international sur ce produit. Jusqu’à présent les opérateurs

béninois ont bâti leur stratégie de conquête du marché régional sur ce produit pour lequel le

Bénin dispose d’un savoir faire indéniable.

171 - Le tassement du marché des autres produits est moins évident. On assiste plutôt à une

expansion de la consommation de la pomme de terre (produit dont la majeure partie des

19

Les enquêtes conduites dans nombre de pays en Afrique de l’Ouest ont montré qu’alors que la pauvreté

s’accroît en milieu rural, elle a tendance à diminuer en zone urbaine.


restreinte

73

besoins régionaux de l’Afrique de l’Ouest et du Centre sont satisfaits par des importations

extra-africaines). La consommation de l’igname sous forme de pâte est également en

expansion dans les centres urbains. Cependant, le développement de ce marché connaît des

limites en relation avec la pénibilité de la production de ce met. Les produits issus des

fabrications industrielles et semi-industrielles n’ont pas encore été vulgarisés à grande échelle

pour qu’on puisse apprécier la réaction des consommateurs à leur endroit. Les expériences

tentées au Ghana, en Côte-d’Ivoire et au Nigeria ne semblent pas avoir emballé les

consommateurs qui lui préfèrent les plats produits artisanalement.

172- Cependant les espoirs d’une relance des exportations des produits sont fondés sur la

demande de produits nouveaux qui incorporent d’importantes valeurs ajoutées. Après les

espoirs suscités par la demande européenne de cossettes pour l’alimentation du bétail, c’est

sur d’autres produits que les regards sont tournés. En effet en dépit de l’entrée dès 1999 dans

le cercle des importateurs de produits du manioc d’Israël, de la Turquie, du Japon et de la

Chine, le marché des produits traditionnels connaît un certain tassement. Par contre ceux de

l’amidon et de l’alcool médical, produits à base du manioc, connaissent une certaine

expansion. Le marché mondial de l’amidon toutes catégories confondues est estimé à

quelques 20 milliards de dollars US. Il s’accroît à un rythme de 6 % par an. Le Nigeria avec

une demande estimée à quelques 100 000 tonnes par an est de loin le plus important marché

régional. On peut pronostiquer que les tractations visant à développer l’industrie textile en

Afrique de l’ouest offrent d’heureuses perspectives à la production de ce dérivé. Aussi,

l’alcool médical présente-t-il de bonnes perspectives du fait d’une demande nationale et

régionale relativement importante. Dans l’ensemble, la question qui demeure posée est celle

des conditions requises pour que le pays s’impose sur le marché national et régional à travers

ces produits nouveaux à fortes valeurs ajoutées (amidon, alcool pharmaceutique).

4-1-2 Les imperfections du marché national

173- Le marché national des produits à base de racines et de tubercules véhicule un certain

nombre de caractéristiques qui limitent les performances qu’on est en droit d’attendre d’un

marché entièrement contrôlé par les opérateurs privés.

174 - Les problèmes d’organisation des acteurs apparaissent comme l’un des principaux

éléments qui limitent les performances du marché des produits à base des R & T tant au


restreinte

74

niveau national que régional. Ces problèmes recouvrent plusieurs aspects selon qu’il s’agit

des produits traditionnels (gari, tapioca, cossettes de manioc, igname, cossette d’igname, etc.)

ou des produits nouveaux (amidon, alcool, farine panifiée à base de manioc, etc.). En effet :

On enregistre une faible structuration des acteurs qui animent le marché des produits

traditionnels, du fait de la très forte atomisation des opérateurs à tous les niveaux, de la

faiblesse de leur assise financière. Cette situation se traduit par une très faible

connaissance de la structure du marché : niveau et nature de l’offre et de la demande des

différents produits. Elle est doublée d’une absence d’offensive commerciale de la part des

opérateurs économiques béninois qui attendent toujours les acquéreurs de leurs produits

au Bénin, au lieu de les porter sur les marchés des pays demandeurs.

Les produits béninois enregistrent une perte évidente de compétitivité-prix sur la quasi-

totalité des marchés de la sous-région. A qualité égale, ils coûtent plus chers que ceux de

leurs plus grands concurrents au niveau régional sur les différents marchés, le Ghana et le

Nigeria notamment. Si on peut imputer la compétitivité des produits nigérians et ghanéens

à la flexibilité et à la dépréciation de leur monnaie, il n’en demeure pas moins que les

coûts de transactions plus élevés sur les axes commerciaux béninois constituent également

un facteur déterminant.

Au niveau plus large, c’est-à-dire au niveau de l’Afrique ou sur les marchés européens, la

compétitivité-prix des produits béninois à base des racines et tubercules se trouve limitée

par trois facteurs essentiels :

o Une faible productivité du pays en matière du manioc surtout (avec un

rendement moyen de 10 t/ha, il est difficile de prendre des parts de

marché que ce soit sur les produits traditionnels où au niveau des

produits nouveaux à forte valeur ajoutée tels que l’alcool, l’amidon et la

farine de manioc). Les coûts de production demeurent relativement

élevés ;

o Un niveau élevé des taxes et charges liées à l’exportation des produits à

base des racines et tubercules (le coût élevé du transit, de transport et de

la manutention et les faux frais encourus sur les routes grèvent la


restreinte

75

compétitivité des produits béninois et créent des obstacles à

l’exportation20

).

o La transformation reste dominée par des unités semi-mécanisées très

consommatrices de main-d’œuvre abondante et qui, dans l’ensemble,

doivent faire face à des charges relativement élevées au regard du

niveau de la production. Par ailleurs, les unités semi-industrielles ou

industrielles souffrent d’insuffisance d’équipements et de technologies

appropriés pour produire des dérivés répondant aux exigences du

marché : cas de l’amidon avec Elite industrielle dont la capacité est de

1000 t/an, de l’alcool avec Agri-Maxi et Sotabe sarl avec un rendement

respectif de 33 litres/tonne et 40 litres/tonne. Seule la société Yueken

International a une capacité de production élevée dans la fabrication de

l’alcool mais elle tourne actuellement en dessous de sa capacité

installée21

.

Des problèmes d’ordre organisationnel au niveau même de la gestion de la filière ne

permettent pas d’avoir une lisibilité sur les stratégies commerciales à adopter, au moment

où celles-ci doivent primer sur toutes les autres actions. En effet la rationalisation des

actions des projets qui ont en charge la gestion de la filière s’impose. Si les deux projets (

PDRT et PDFM) ont convenu de mener de façon concertée un certain nombre d’actions, il

n’en demeure pas moins que le pays souffre de l’absence d’une réelle politique de

développement des filières des plantes à racines et tubercules. Cette déficience de stratégie

explique en partie pourquoi jusqu’à présent l’accent a été mis la production sans une

prospection approfondie du marché régional et international; un marché qui reste très

volatile avec la multiplication des sources d’approvisionnement pour les clients potentiels.

175 - De ce point de vue, les mesures que nous suggérons et qui résultent non seulement des

expériences en cours, mais également des préoccupations des opérateurs rencontrés doivent

viser principalement l’efficience du marché au travers non seulement de la diversification des

20

Les statistiques douanières indiquent que le prix FOB Cotonou par tonne était de 39.000 FCFA en 1994 et de

45.000 FCFA en 1995. En 1998, ce prix s’élève à 46.000 FCFA/tonne. Selon une étude réalisée en 1998, les frais

intermédiaires encourus par tonne de cossettes de manioc, du magasin jusqu’au fond de la cale de navire

s’élèveraient à 11.400 FCFA au Bénin contre 3.400 FCFA à Madagascar. 21

Voir DD/MICPE, op. cit. p93 et PDFM : rapport provisoire des travaux du sous-groupe alcool, s.d.


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76

produits béninois, mais surtout de l’amélioration de leur compétitivité à l’échelle régionale et

internationale. On peut distinguer deux niveaux de mesures.

4-2- les actions au plan stratégique

176 – Trois groupes d’actions nous paraissent importants à conduire au plan stratégique pour

faciliter une meilleure insertion des produits dérivés des racines et tubercules dans le marché

régional.

- La première consiste à doter le Bénin d’une politique cohérente de développement des

filières des plantes à racines et tubercules. Au-delà des orientations stratégiques que

cette politique doit préciser au regard de l’environnement régional et international, elle

doit s’atteler à rationaliser les initiatives et autres actions en cours dans le secteur. De

façon concrète, il faut éviter une duplication des actions par des structures,

programmes et autres projets qui interviennent dans le secteur. On pourrait ainsi

responsabiliser une structure ou un programme au développement des activités de

production et une seconde à la promotion de la commercialisation. Il s’agit de doter la

filière des racines et tubercules d’une sorte d’agence commerciale qui se chargera de

créer un environnement propice à la commercialisation des dérivés. Cette agence se

chargera de prospecter le marché régional et international (nature de la demande

régionale des différentes branches, industrie et alimentation humaine et animale,

mettre les opérateurs béninois en contact avec leurs homologues étrangers). Plus

généralement elle sera chargée de conseiller le Gouvernement sur la démarche et les

positions à adopter lors des négociations commerciales et tarifaires au niveau régional

et international. Le PDFM qui fonctionne actuellement sur les ressources financières

du budget national pourrait très bien être transformée en cette agence.

De façon spécifique, le PDFM se chargerait de :

- Promouvoir la transformation et la commercialisation industrielle du manioc

- Appuyer les gros producteurs hors cibles du PDRT

- Stimuler et d’accompagner la création et le renforcement de l’Association Inter-

Professionnelle du manioc

De façon précise le PDFM doit

- veiller à l’affinement de la politique de développement de la filière manioc en prenant

en compte l’ensemble des acteurs et les actions menées par les autres institutions

d’appui. A cet effet, il doit organiser les réunions périodiques de suivi et de

coordination.

- Contribuer à promouvoir la transformation industrielle notamment par des appuis aux

opérateurs économiques privés pour installer et/ou renforcer des unités de

transformation à travers des subventions et la garantie des crédits à taux bonifié.

Quant au PDRT, il se chargerait de

- Organiser des producteurs à la base

- Renforcer la capacité de ces derniers en matière de production, de transformation et de

commercialisation primaire.


restreinte

77

- Une structuration des acteurs, non seulement selon les secteurs d’activité (Producteurs,

Transformateurs et Commerçants/négociants) de façon à déboucher sur une

interprofession des filières des racines et tubercules. Actuellement le PDFM appuie

l’organisation de certains acteurs de façon pyramidale: niveau Village, Commune,

Département et National. C’est le cas des producteurs, et des transformateurs. Par

contre la démarche est quelque peu différente en ce qui concerne les commerçants

pour lesquels il est privilégier deux niveaux pertinents : Commune et Département et

peut être National par la suite. Il serait intéressant que le PDFM partage son

expérience avec les autres intervenants pour non seulement l’affermir, mais aussi

éviter les duplications.

Une politique d’appui à la diversification des produits dérivés des racines et tubercule.

Cette politique passerait par la création d’un environnement incitatif aux opérateurs

économiques, les industriels notamment. Elle consisterait spécifiquement en une

amélioration de l’offre de financement de la production en sollicitant les banques et

structures de micro-crédits pour des crédits à moyen terme et en négociant des conditions

d’accès au financement adaptés à la promotion agricole, c’est-à-dire des taux d’intérêt

inférieurs à 1,5% par mois. Il urge d’orienter les transformateurs vers la production de

produits à forte valeur ajoutée comme l’amidon et l’alcool. Une telle démarche est déjà

opérationnelle dans certains pays de la sous-région, notamment au Ghana. En effet, ce

pays a mis en place un programme spécifique dénommé « presidential special iniative for

cassava starch». Ce projet part du constat selon lequel l’amidon est un produit largement

utilisé comme matière première dans l’industrie. Afin de pouvoir s’imposer sur ce marché

très dynamique le pays compte exporter à partir de 2006 au moins 100 000 tonnes

d'amidon par an. Ainsi, les autorités favorisent :

La mise en place des installations industrielles à l’image de l’usine (ASCo plant) qui est

déjà opérationnelle avec une capacité de 20.000 tonnes. L’approvisionnement des usines

en manioc frais devra se faire à travers des coopératives villageoises composées

d’entreprises privées de taille moyenne.


restreinte

78

Pour s’assurer de la durabilité de cette opération, les autorités ont ciblé à l’avance des

marchés et déterminé les modalités d’approvisionnement de ces derniers. Il s’agit

principalement de :

- L’Europe- Le Ghana projette d'utiliser le quota pour Africain de l’accord de

Cotonou, accord ACP/UE

- Les USA – Le Ghana veut profiter des avantages qu’offre la loi AGOA (Africa

Growth and Opportunity Act)

-L’Afrique de l’Ouest– Le Ghana veut profiter du Traité de la CEDEAO pour

conquérir le marché nigérian qui à lui seul est demandeur de plus de 100,000

tonnes d’amidon par an.

- Le marché local– Le Ghana consomme actuellement 6 000 tonnes d’amidon par

an à partir des importations.

177 - Il s’agit là d’une expérience reproductible au Bénin, si on accompagne les différentes

initiatives en cours d’une véritable politique de développement des filières des plantes à

racines et tubercules. Le Bénin a accès à tous les marchés potentiels tant régionaux

qu’internationaux des produits à base de racines et de tubercules, en vertu des engagements

auxquels il a souscrits.

4-3- Les actions au plan opérationnel

178 - Trois principales démarches nous paraissent essentielles.

Dans la perspective de relance de nos exportations vers le Niger, une concertation entre

les opérateurs nigériens, béninois, les autorités politico-administratives et de sécurité de la

commune de Malanville, des sous-préfectures et préfectures de Dosso et de Gaya est

nécessaire. Elle permettra de lever les goulots d’étranglement qui freinent les exportations

béninoises vers ce pays. Il s’agit d’un atelier de concertation d’une journée à Malanville.

Les opérateurs nigériens qui ont de nombreux griefs contre les structures de contrôle et les

transporteurs béninois sont prêts à participer à cette rencontre qui loin d’être une réunion

de confrontation, est considérée comme le volet économique de la concertation politique

qui existe déjà entre les autorités du Borgou et de Dosso.


restreinte

79

Mettre en place une stratégie de consommation de l’alcool médical tiré du manioc tant au

Bénin que dans la sous-région. Au Bénin et dans l’immédiat, il s’agit de prendre attache

avec les centrales d’achat des produits pharmaceutiques pour qu’elles achètent

prioritairement l’alcool produit au Bénin. Au besoin, mettre à contribution le Ministère de

la santé et celui du Commerce pour imposer aux opérateurs économiques d’acheter le

produit béninois avant d’opérer des approvisionnements à l’extérieur. Faire figurer sur la

liste des produits agrées originaires des pays de l’UEMOA, l’alcool médical. Au

demeurant, demander une révision du TEC UEMOA, pour faire figurer l’alcool dans la

quatrième catégorie taxée à 20% et non dans la deuxième taxée à 5%.

Entreprendre une mission conjointe PDRT/ PDFM/Chambre de Commerce et d’Industrie

en Europe et en Asie pour prospecter le marché de l’amidon et négocier des partenariats

pour l’installation d’unités de production de ce dérivé au Bénin. La création et la gestion

de ces unités devraient, pour éviter les erreurs du passé adopter une démarche et des

stratégies très participatives. L’Etat prendrait l’option de création de société mixte avec

des opérateurs ayant prouver dans le secteur secondaire leur capacité de gestion. Il

concèderait au bout de cinq les unités en gérance libre à ces opérateurs, et négocierait leur

privatisation pure et simple au bout d’une dizaine d’années. Les dix serviraient ainsi à

renforcer la capacité entrepreunariale des industrielles du secteur.


restreinte

80

V - CONCLUSION

179- L ‘analyse du fonctionnement du marché régional des produits à base des plantes à

racines et tubercules permet de tirer un ensemble d’informations pertinentes.

180- L’offre des produits à base de racines et tubercules croît à un rythme assez important. La

production est impulsée non seulement par les incitations macro-économiques mises en place

au Nigeria qui demeure le premier producteur régional (tous produits confondus) et les

nombreux programmes initiés dans la plupart des pays. Le manioc occupe le premier rang des

productions des plantes à racines et tubercules. Il est suivi de l’igname. La production de la

pomme de terre, bien qu’en pleine expansion, demeure marginale.

181- La consommation demeure importante dans les zones forestières où les produits à base

de plantes à racines et tubercules constituent la base de l’alimentation de la majeure partie de

la population. Par contre l’extension des zones de consommation des dérivés du manioc et de

l’igname vers les régions et pays sahéliens où l’alimentation était jusqu’à présent basée sur les

céréales, semble se tasser. La demande des produits à base de R&T connaît une diminution

dans ces pays, consécutivement à l’amélioration de leurs productions céréalières.

182- Les flux régionaux des produits à base de R&T demeurent dans l’ensemble faibles,

comparés à ceux des céréales. L’essentiel des transactions se fait à l’intérieur des pays

producteurs, des zones rurales vers les centres urbains. Le gari occupe le premier rang au titre

des dérivés commercialisés au niveau régional. Cependant les volumes des transactions ont

chuté au cours des dernières années en liaison avec la contraction de la demande dans les

pays sahéliens.

183- Le Bénin contribue de façon marginale à l’approvisionnement du marché régional. Sa

contribution à l’approvisionnement des marchés traditionnels (des pays sahéliens notamment)

connaît une érosion continuelle. En effet, les exportations globales de gari, produit pour

lequel, le pays dispose d’un savoir faire évident ont tendance à s’amenuiser en dépit de la

relative consolidation des parts de marché au Sénégal et en Afrique Centrale (Gabon et Congo

notamment). La perte des parts de marché résulte de la conjugaison d’un ensemble de facteurs

qui ont rendu moins compétitifs les produits béninois, comparés à ceux de ses concurrents

nigérians et ghanéens.


restreinte

81

184 - Enfin, il est important que le Bénin intègre pleinement une stratégie commerciale dans

sa politique de développement des filières des plantes à racines et tubercules. Cette dernière

doit passer par une rationalisation des institutions en charge de la gestion du secteur, une

restructuration du marché et des incitations à la production, à la consommation et à

l’exportation des dérivés à haute valeur ajoutée : l’alcool et l’amidon.


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