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Sur des sujets comme les éco-quartiers, l’information déborde. Plus de 3,5 millions de résultats sur Google lorsque l’on tape « Eco-quartier ». 212 documents en parlent dans la bibliothèque AVERTI

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

RENCONTRE DE L’AMENAGEMENT DURABLE

« Habiter mieux » les éco-quartiers et les éco-cités

23 février 2012 – Plaine Images, Tourcoing

Synthèse

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

Sommaire

Ouverture ................................................................................................................. 4 Alain MAZOYER ................................................................................................................................................. 4 TAOUFIK SOUAMI ............................................................................................................................................. 4

Le point de vue du chercheur ................................................................................... 5 Barbara ALLEN ................................................................................................................................................... 5

Les éco-quartiers, quels lieux de vie, quels lieux de ville ? ................................................................ 5 Ne pas dissocier l’urbain et l’humain ........................................................................................................ 5 S’interroger sur « l’habiter » ...................................................................................................................... 6 Se méfier du discours de l’intention sur les éco-quartiers ..................................................................... 6

Echanges avec la salle ........................................................................................................................ 6

De l’art de conjuguer qualités et sobriétés, à toutes les échelles du projet : deux expériences lauréates de l’appel à projets EcoQuartier 2011 ................................... 8

L’Union (Roubaix-Tourcoing-Wattrelos) ............................................................................................ 8 La politique urbaine de Lille métropole communauté urbaine (LMCU) et le projet de l’Union .......... 8

Sébastien FOURNIER ........................................................................................................................................ 8 Le choix du site de l’Union : contraintes et atouts .................................................................................. 9

Claire SCHORTER ............................................................................................................................................. 9 Une ville plurielle ....................................................................................................................................... 10 « Habiter mieux » la zone de l’Union ? .................................................................................................. 11

Yves LEPERS ................................................................................................................................................... 11 La mise en œuvre du projet de l’Union .................................................................................................. 11

Echanges avec la salle ...................................................................................................................... 12 L’insertion de la ZAC dans un ensemble urbain préexistant ............................................................... 12 Rayonnement et valeurs de l’Union ........................................................................................................ 12

Le Nouveau Mons (Mons-en-Baroeul) .............................................................................................. 13 Nicolas JONCQUEL .......................................................................................................................................... 13

Le Programme de rénovation urbaine (PRU) ........................................................................................ 13 Jérôme THOMAS .............................................................................................................................................. 13

Accompagner une mutation non achevée .............................................................................................. 14 La question de la résidentialisation des sols ......................................................................................... 15 Eléments déclencheurs du projet ............................................................................................................ 15 Une démarche à double détente : obtention du label EcoQuartier et recherche de financements 16

Dominique HOCQUEZ ...................................................................................................................................... 16 Les autres atouts du projet ...................................................................................................................... 16 Un éco-quartier en secteur habité ........................................................................................................... 17 Pour la fin de la logique d’exception ....................................................................................................... 17

Echanges avec la salle ...................................................................................................................... 17 Les difficultés rencontrées ....................................................................................................................... 18 Préserver la mixité sociale ....................................................................................................................... 18 L’entretien pérenne des espaces ........................................................................................................... 18 L’intérêt ravivé des promoteurs immobiliers .......................................................................................... 18

Conclusion de la matinée .................................................................................................................. 19

Le label EcoQuartier en questions ......................................................................... 20

Origine et évolutions du palmarès national EcoQuartier .................................................................. 20 Franck FAUCHEUX .......................................................................................................................................... 20

L’apport du Grenelle de l’environnement ............................................................................................... 20 Laisser la main aux porteurs de projets ................................................................................................. 20 Une nécessaire adaptation des technologies aux usages ................................................................... 20 Le palmarès national EcoQuartier 2011 ................................................................................................. 21

L’élaboration d’un label EcoQuartier ............................................................................................... 21 Echanges avec la salle ...................................................................................................................... 22

De l’art de conjuguer les énergies, à toutes les étapes du projet ........................... 23

Les grands principes de l’éco-quartier ............................................................................................. 23 Le Nord : un terrain d’expérimentation privilégié .................................................................................. 23

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

Philippe LALART ............................................................................................................................................... 23 Les objectifs de l’éco-quartier ................................................................................................................. 23

L’articulation des acteurs et la question du financement ................................................................ 23 Les éco-quartiers et la rénovation urbaine ....................................................................................... 24

Véronique GIRARD ........................................................................................................................................... 24 Les particularités de l’action dans un quartier habité ........................................................................... 24

Le financeur et les éco-quartiers ...................................................................................................... 25 Louis HENRY .................................................................................................................................................... 25

Origines des éco-quartiers ....................................................................................................................... 25 Documents produits par la CDC sur la question des éco-quartiers ................................................... 26 Les problématiques propres aux projets d’éco-quartiers actuels ....................................................... 26

Les audits environnementaux et énergétiques ................................................................................. 27 Origine et intérêt de la démarche ............................................................................................................ 27

David BESENGEZ ............................................................................................................................................ 27 Résultats de l’audit .................................................................................................................................. 27

Quel aménageur dans l’éco-quartier ? .............................................................................................. 28 Agnès CRUCE .................................................................................................................................................. 28

Quel éco-quartier pour la ZAC de l’Union ? ........................................................................................... 28 Les énergies à conjuguer ......................................................................................................................... 28 Une organisation à repenser ................................................................................................................... 29 Après l’aménagement ............................................................................................................................... 29

Echanges avec la salle ...................................................................................................................... 30 Les éco-quartiers, l’apanage des grandes villes ? ............................................................................... 30

Sigles ..................................................................................................................... 32

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

OuvertureAlain MAZOYERChef du service énergie, climat, logement et aménagement du territoire, Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) Nord – Pas de Calais

Les Rencontres de l’aménagement durable, ouvertes à tous les acteurs de l’aménagement et copilotées par les DREAL du Nord – Pas de Calais et de Picardie, ont permis d’aborder de très nombreux sujets. A partir des témoignages des acteurs faisant vivre les idées de l’aménagement durable, ces Rencontres permettent d’identifier les caractéristiques des projets de demain. Ces derniers doivent répondre aux besoins à court et long termes ainsi qu’à l’intérêt général, tout en prenant en compte les intérêts particuliers de chacun. Enfin, l’élaboration des projets d’aménagement durable doit permettre de concilier l’imagination avec le manque de ressources financières créé par la crise. Parmi les pistes de réflexion empruntées par les acteurs de l’aménagement durable, la question des éco-quartiers suscite certaines interrogations, notamment en matière de préservation des milieux naturels, de transport ou encore de qualité architecturale des projets.La présente journée sera l’occasion d’écouter des témoignages sur deux projets lauréats du palmarès national EcoQuartier 20111, la Zone d’aménagement concerté (ZAC) de l’Union et le Nouveau Mons. Des informations seront ensuite données sur le nouveau label EcoQuartier en cours d’élaboration. La construction d’un éco-quartier répond à plusieurs des exigences énoncées dans le Schéma régional climat air énergie (SRCAE) :- densifier les aires d’accessibilité aux gares- diviser par trois la vitesse d’artificialisation des sols- réduire l’étalement urbain- atteindre des objectifs ambitieux pour l’éolien et les réseaux de chaleur- réduire la consommation énergétique des bâtiments anciens.Par ailleurs, cette journée permettra également de s’interroger sur la question de la mixité sociale dans les éco-quartiers.

TAOUFIK SOUAMIMaître de conférences à l’Institut français d’urbanisme (IFU), Animateur de la journée

Nous analyserons en détail au cours de cette journée deux projets, puis nous discuterons plus largement de ce que peut recouvrir l’idée d’ « habiter mieux » dans les éco-quartiers et les éco-cités.

1 Sur les 394 dossiers déposés suite à l’appel à projets EcoQuartier 2011, 24 projets innovants et favorisant une nouvelle façon de concevoir, de construire et de gérer la ville ont été retenus.

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Le point de vue du chercheurBarbara ALLENPsychoSociologue, Centre scientifique et technique du bâtiment (CSTB)

Malgré l’existence de quelques enquêtes de satisfaction, aucun travail approfondi n’a été mené sur la question de l’habitat dans les éco-quartiers et la création de dynamiques collectives. Toutefois, à partir de l’expérience du CSTB, de son travail sur la qualité urbaine, et des multiples enquêtes qualitatives conduites sur l’habiter, il est possible de proposer un certain nombre de réflexions et d’interrogations sur la conception des éco-quartiers, sur les usages et les pratiques qui s’y déploient, sur la signification des espaces, mais également sur les problèmes de gestion qui peuvent se poser.

Les éco-quartiers, quels lieux de vie, quels lieux de ville ?

• Ne pas dissocier l’urbain et l’humain

De nos jours, il est coutume, dans la politique de la ville, d’envisager l’urbain et l’humain comme deux dimensions différentes. Pourtant, il est important de rappeler que l’urbain constitue, avant tout, le cadre de vie des humaine, et façonne des lieux de vie. Ainsi, pour que l’aménagement urbain se réalise de manière cohérente avec la présence de l’homme, il faut veiller à ne pas dissocier ces deux notions.

Figure 1 – Le fonctionnement social urbain d'un territoire

Globalement, les processus sociaux – usages, modes d’habiter, nature et qualité des relations et des interactions, dysfonctionnements divers, etc. – d’un territoire sont déterminés au moins par quatre facteurs qui se déclinent et se composent à chaque fois de manière particulière. Nous avons pu mettre en évidence que parmi ces facteurs, les configurations urbaines de la zone concernée et ses modalités de relations avec un territoire plus vaste, la qualité de l’action publique menée dans cette zone jouaient un rôle fondamental. Le type d’aménagement et les modalités de gestion d’un quartier entraîneront en effet des conséquences directes sur l’usage qui en sera fait par ses habitants.

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• S’interroger sur « l’habiter »

Il est fondamental de prendre en compte l’importance de l’habitat dans la vie des personnes et le type de relations qu’elles vont pouvoir développer individuellement et collectivement à un lieu, ce que nous appelons « l’habiter ». En effet, si les personnes résidant dans une zone donnée sont en mesure de développer une relation favorable avec leur habitat, le fonctionnement collectif de la zone en sera facilité. Sur ce point, il faut préciser que l’habitat doit être envisagé au sens large, au-delà du logement privatif, l’habitat doit être considéré au sens large, le logement, les espaces publics proches et lointains avec lesquels l’habitat privé interagit, l’environnement du quartier habité.

• Se méfier du discours de l’intention sur les éco-quartiers

Etre très attentif à la manière dont la prise en compte d’impératifs liés au développement durable (espaces verts, biodiversité, consommation énergétique, etc.) peut contribuer à fabriquer des lieux qui seront rapidement désinvestis par leurs d’habitants ou qui généreront des tensions et des difficultés semble important. Ainsi, les façades d’immeubles façonnent les espaces publics en leur conférant un caractère plus ou moins animé, vivant, agréable ; les espaces publics eux-mêmes sont souvent surdimensionnés, ce qui ne constitue pas toujours un support favorable au déploiement de certains usages. Grands ensembles, villes nouvelles ont été sous tendus par des conceptions de l’aménagement visant à promouvoir la production d’un cadre de vie pour les habitants au nom d’intentions louables auxquelles leur générosité conférait une légitimité a priori. Ces intentions visaient un habitant ou un usager, pure extrapolation de conceptions qui lui préexistaient. Or la mise en œuvre d’intentions aussi louables qu’elles soient, ne contribue pas forcément à la création de lieux de vie favorables à leurs futurs usagers. Il est donc important de réfléchir au discours produit aujourd’hui sur les éco-quartiers et aux types de lieux de vie que nous sommes en train de construire. Tirer des enseignements des politiques publiques antérieures pourrait ainsi être utile.

Echanges avec la salle

De la sallePourquoi les sociologues n’interviennent-ils pas davantage dans le domaine de l’aménagement urbain ?

Barbara ALLENTout d’abord, peu de travaux sociologiques actuels visent à contribuer à l’amélioration de l’aménagement urbain. De plus, la question de l’habitat, en tant qu’expression du rapport entre l’homme et la société, n’est guère plus étudiée par les sociologues, ce qui est préoccupant.

De la salle (Nicolas JONCQUEL, adjoint au maire de Mons-en-Barœul en charge des projets urbains et de la voirie)L’éco-quartier du Nouveau Mons vise précisément à une meilleure articulation entre l’urbain et l’humain. Toutefois, actuellement, les moyens étatiques – au sens large –, en matière de renouvellement urbain sont principalement orientés sur la transformation des espaces et très peu sur la vie des habitants. Par exemple, le quartier du Nouveau Mons a reçu 180 millions d’euros de la part de l’Etat pour l’aménagement urbain du Nouveau Mons (équipements, résidentialisation,

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performance énergétique, etc.). La prise en compte de l’humain, quant à elle, repose énormément sur les ambitions locales des collectivités qui portent les projets d’éco-quartiers. Toutefois, à la différence des autorités étatiques, ces dernières ne disposent en général que de ressources financières limitées, et reçoivent de plus, pour mener ces politiques touchant à l’humain, peu d’aides de l’Etat en matière d’ingénierie.Par ailleurs, les actions des collectivités locales visant à renouveler la ville sur elle-même n’auront que peu d’effets sur la qualité de vie des habitants si, dans le même temps, l’Etat se désolidarise de la vie quotidienne de ces derniers (baisse des effectifs dans l’Education nationale, diminution du nombre de policiers).

De la salle (Catherine WALROFF, Centre de valorisation des ressources humaines – CVRH – d’Arras)Même si la réalisation d’environnements urbains de qualité est importante et doit être encouragée, il est possible, y compris dans des zones moins attractives en termes d’aménagement, de recréer du lien social entre les habitants. Cela est possible à condition qu’un accompagnement pertinent soit réalisé, à travers par exemple, la création d’une animation sociale par les associations, les collectivités (Contrat urbain de cohésion sociale – CUCS –, etc.).

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De l’art de conjuguer qualités et sobriétés, à toutes les échelles du projet : deux expériences lauréates de l’appel à projets EcoQuartier 2011L’Union (Roubaix-Tourcoing-Wattrelos)2

• La politique urbaine de Lille métropole communauté urbaine (LMCU) et le projet de l’Union

Sébastien FOURNIERChef de projet site de l’Union, LMCU

En 2006, après l’approbation de l’Agenda 21 communautaire, LMCU a décidé d’élaborer une charte éco-quartiers, et de faire du projet de la ZAC de l’Union un éco-quartier pilote pour la métropole lilloise. Ce site de l’Union a été retenu dans le cadre de l’appel à projets EcoQuartier 2011 pour différentes raisons. Tout d’abord, il s’agit d’un site intercommunal, situé à la, jonction des communes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos, et à équidistance des trois centres-ville de ces communes. Ce quartier se trouve également à proximité de la Belgique et au cœur de l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai. Par ailleurs, le quartier de l’Union constitue un pôle d’excellence métropolitain, c'est-à-dire un pôle privilégié de développement économique autour de deux filières : les textiles innovants et la filière image/culture/médias. De plus, le site comprend de nombreuses friches industrielles, du fait de l’installation – puis du départ – de nombreuses industries textiles sur ce dernier. Enfin, il faut souligner la présence dans le quartier de l’Union de nombreuses infrastructures de transport (canal de Roubaix, une ligne ferroviaire, deux gares à proximité, voie rapide urbaine, ligne de métro, voies de bus).

Entre 2006 et 2010, l’élaboration de la charte éco-quartiers de LMCU s’est nourrie des débats menés au moment du Grenelle de l’environnement et des expérimentations engagées sur la zone de l’Union . 24 « performances éco-quartiers » ont finalement pu être définies par la charte, dont huit sont incontournables pour un quartier revendiquant l’appellation « éco-quartier » dans la métropole (localisation et accessibilité du site ; pollution atmosphérique et sonore ; mixité des fonctions urbaines ; diversité sociale ; etc.).

2 La zone de L’Union a reçu le Grand Prix national Eco-quartier 2011

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Figure 2 – Plan masse de la ZAC de l’Union

• Le choix du site de l’Union : contraintes et atouts

Claire SCHORTERArchitecte, chef de projet site de l’Union, Reichen et Robert et Associés

Le site de l’Union présente tout d’abord un contexte économique très difficile. Utilisé exclusivement par l’industrie textile, ce quartier s’est en effet vidé de l’ensemble de son activité et de ses habitants en un temps record. Toutefois, les collectivités locales ont agi en faveur de l’emploi sur le site de l’Union, en l’érigeant en pôle d’excellence dans les domaines des textiles innovants et de l’audiovisuel, et en y créant une zone franche. Au titre des faiblesses de la zone de l’Union, il faut également ajouter la multiplicité des parties prenantes, due à son implantation à l’intersection de trois villes différentes. Enfin, on peut aussi reprocher à la ZAC de l’Union une pollution des sols importante.

Mais les imperfections du site sur lequel est implantée la ZAC de l’Union ont certainement contribué à en faire un éco-quartier aujourd’hui remarqué. Elles ont aussi obligé les acteurs du projet à faire preuve d’une adaptation permanente. Il a fallu en effet sans cesse adapter le projet initial aux opportunités et aux difficultés de ce territoire.

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• Une ville plurielle

Reichen et Robert & Associés / Ma-Geo Morel associés / Concepto / Epure

offre résidentielle

offre résidentielle

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3recherche innovation

3recherche innovation

1proximité populaire

1proximité populaire

1proximité populaire

6tertiaire supérieur

consommation image de marque7

industrie artisanat4industrie

artisanat4

industrie artisanat4

7

culturepatrimoine réemploi5

culturepatrimoine réemploi5

culturepatrimoine réemploi5

L’UNION : 7 FAMILLES1Figure 3 – Les sept familles de l’Union

Le projet de l’Union se devait de prendre en compte les intérêts des différentes « familles » réunies sur la ZAC (cf. figure 3). Dans ce cadre, le rôle de l’urbaniste a été d’accompagner les différents acteurs du territoire qui habitent déjà sur le site ou qui ont envie d’y habiter, et dont les intérêts sont parfois divergents. Cet accompagnement de l’urbaniste doit permettre à chaque famille de réaliser le projet qui lui est propre (habitat, économique, entreprenariat, etc.).

La famille « proximité populaire » est composée des habitants de l’îlot Stephenson. Ce dernier était au départ voué à la démolition, mais il a pu être sauvé en 2005. Ses habitants ont alors créé une association intitulée « Rase pas mon quartier » pour combattre le projet initial de démolition de leur habitat. La deuxième famille de l’Union, celle de l’ « offre résidentielle », est quant à elle composée d’habitants qui ne sont pas encore présents dans la zone, mais qui sont représentés, à l’heure actuelle, par des promoteurs immobiliers. Il s’agit alors de faire adhérer ces derniers au projet de l’Union. La troisième famille est celle des « petits investissements », qui investira le site de La Tossée, un ancien îlot industriel reconverti en cité d’activités (40 000 m2) où les entrepreneurs locaux pourront venir s’implanter, en mutualisant des services et des espaces (parkings, traitement de déchets, crèche, espaces verts, etc.). Ensuite, la quatrième famille de l’Union est celle de la « recherche et de l’innovation ». Elle est symbolisée par le Centre européen des textiles innovants (CETI), et a des besoins très particuliers (confidentialité, accessibilité internationale, etc.). La cinquième famille s’intitule « génie urbain » et recouvre principalement la question de la gestion des espaces publics et de l’équipement.

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La famille « tertiaire supérieur » constitue la sixième famille de l’éco-quartier (siège de Vinci, siège de Lille métropole habitat-LMH). Enfin, la famille « consommation et image de marque » est représentée par la société Kipsta, qui souhaite implanter son siège social sur le site de l’Union. Il s’agit pour cette famille de réussir à mobiliser 8 hectares afin de pouvoir créer des terrains de football synthétiques.

Une fois ces familles identifiées, l’enjeu est de les faire cohabiter. Pour cela, il a fallu faire en sorte de les interconnecter. Cette démarche a été rendue possible, tout d’abord, grâce à l’identification identifiant trois valeurs communes à toutes les familles :- la nature- les réseaux- la culture.Pour permettre une cohabitation harmonieuse entre ces familles, il est important de valoriser leur habitat commun, pour que le partage du territoire de l’Union soit plus facile. L’aménagement de la zone a enfin été réalisé dans l’optique de multiplier les zones de rencontre (parc, conciergeries, etc.). Enfin, l’intégration de la culture dans la ville est également un puissant vecteur de rencontre entre les habitants.

• « Habiter mieux » la zone de l’Union ?

Yves LEPERSChargé de mission développement durable et expertise sociale, Société d’économie mixte (SEM) Ville renouvelée

En 15 ans3, les aménageurs de la zone de l’Union doivent faire en sorte d’assurer la transition urbanistique d’un espace existant. Pour cela, il est tout d’abord important de prendre en compte l’histoire industrielle et sociale de cette zone et de son partage entre de multiples acteurs (trois villes, sept quartiers, entreprises, etc.). L’Union constitue ainsi, pour ses aménageurs, beaucoup plus qu’un projet urbain classique. Ces derniers doivent en effet être capables de repenser leur méthode de réalisation et de faire évoluer le projet initial au fur et à mesure de son avancement.

• La mise en œuvre du projet de l’Union

Pour réaliser l’éco-quartier de l’Union, il est apparu nécessaire de croiser plusieurs principes de développement durable liés aux enjeux globaux (environnement, etc.), locaux (réalisation d’un quartier sur trois villes, etc.) et aux autres enjeux développés par Reichen et Robert (mixité fonctionnelle, rayonnement de l’Union).

Dans la mise en œuvre de ces principes, l’aménageur a tout d’abord choisi de soutenir les initiatives locales et les projets collectifs : participation des conseils de quartier ; création d’un fonds de participation des habitants de l’Union. Il était également important d’organiser des temps de rencontre et d’échange entre les différents acteurs de la zone (associations, habitants, élus, entreprises, etc.), comme les Assises de l’Union. Ces moments privilégiés permettent aux acteurs d’échanger leurs points de vue sur l’aménagement de la zone, et de décider, par exemple, de l’organisation d’événements permettant de valoriser le quartier (fête des jardins), ou encore d’aborder des questions pratiques, à travers la création d’un club de partenaires (organisation des jeux dans les parcs, etc.). Enfin, il a fallu que l’aménageur définisse la manière dont il peut accompagner et faciliter la fin de la période d’aménagement. En effet, en 2022, l’aménageur doit avoir 3 Cette durée de 15 ans correspond à la durée de la concession d’aménagement du site de l’Union

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disparu de la ZAC de l’Union. Avant cette date, il faudra avoir trouvé les moyens de s’assurer que les principes fixés et mis en œuvre lors de l’aménagement soient durablement inscrits dans la vie du quartier de l’Union.

Echanges avec la salle

• L’insertion de la ZAC dans un ensemble urbain préexistant

Barbara ALLENCette présentation montre la nécessité de faire évoluer la conception traditionnelle du rôle de l’urbaniste. Il est également intéressant de réfléchir à la manière dont les métiers et les compétences de l’aménagement évoluent face aux éco-quartiers, ainsi qu’aux modalités d’articulation entre ces derniers. Pouvez-nous en dire plus sur la définition de valeurs communes aux sept « familles » présentes dans la zone de l’Union ?

De la salleAujourd’hui, les grandes surfaces commerciales constituent des lieux privilégiés de rencontre et de distraction pour les habitants, et notamment les jeunes. Comment ces espaces commerciaux seront-ils intégrés dans le projet de l’Union ?

De la salle (Nicolas JONCQUEL)Quelle est l’ampleur financière du projet de l’Union et quels sont les principaux mécanismes de financement publics et privés qui ont été utilisés dans sa mise en œuvre ?

De la salle (Jeanne-Marie GOUIFFES, DREAL Nord – Pas de Calais)Les périmètres géographiques de l’éco-quartier et de la ZAC sont-ils identiques ?

Sébastien FOURNIERLe financement du projet de l’Union représente un budget d’environ 200 millions d’euros. Prenant place au sein d’une ZAC, ce projet s’équilibre en dépenses et en recettes, même si des subventions communautaires ont été nécessaires, en raison du caractère particulièrement innovant mais aussi peu attractif sous certains aspects, du projet (pauvreté, pollution, etc.). Ces subventions communautaires représentent ainsi plus de la moitié du financement total du projet de l’Union.Par ailleurs, aucun centre commercial n’est prévu dans la zone de l’Union. Toutefois, on trouvera de nombreux espaces de rencontre dans l’espace public de la zone, comme par exemple le parc de l’Union.

Yves LEPERSDe plus, le quartier de l’Union est situé à proximité des centres-ville de Tourcoing et de Roubaix, où l’on trouve de nombreux centres commerciaux. Il faut ainsi insister sur le fait que la zone de l’Union n’a pas vocation à constituer un nouveau centre-ville, mais s’insère au contraire dans un ensemble préexistant d’équipements et de structures, dont ses habitants peuvent profiter. Par exemple, l’éco-quartier de l’Union ne possédera pas de centre social, car d’autres centres sociaux se trouvent déjà à proximité. La question de l’accès aux services et aux équipements n’a pas été traitée à l’échelle du quartier de l’Union, mais dans un périmètre beaucoup plus large.

• Rayonnement et valeurs de l’Union

Claire SCHORTER

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

Dans le quartier de l’Union, l’aménagement de zones commerciales a été prévu dans des périmètres où un manque en la matière a été constaté, comme dans l’îlot Stephenson par exemple. Toutefois, il faut rappeler que le rayonnement de l’Union ne se fera pas grâce à la présence de surfaces commerciales, mais parce que cette zone a été érigée en pôle d’excellence dans le domaine des textiles innovants et de l’audiovisuel.En ce qui concerne le partage par les « familles » de l’Union de valeurs communes, il a fallu convaincre ces dernières de la nécessité de prendre en compte les intérêts des autres familles, et favoriser les rencontres entre elles, grâce à l’émergence de lieux communs (conciergeries de quartiers, parc, etc.). La question de la valorisation financière du patrimoine de ces « familles » a également été prise en compte dans l’élaboration du projet de l’Union.

Yves LEPERSLe rôle de l’aménageur est également d’identifier le montage juridique et financier permettant la réalisation du projet, ainsi que les moyens de pérenniser l’éco-quartier et de ses fonctions, après la fin de la période d’aménagement.

Le Nouveau Mons (Mons-en-Baroeul)4

Nicolas JONCQUELAdjoint au maire de Mons-en-Baroeul en charge des projets urbains et de la voirie

Située au cœur de la métropole lilloise, la ville de Mons-en-Barœul présente une très forte densité de population (8 000 hab/km2). Sur ce territoire urbanisé en totalité, la Zone à urbaniser en priorité (ZUP) du Nouveau Mons s’étend sur 110 hectares5. Il faut également préciser qu’au sein de la ZUP, qui constitue le terrain d’expérimentation de l’éco-quartier en construction, vit environ la moitié de la population monsoise. Enfin, il faut rappeler que le budget annuel de la commune est de 25 millions d’euros, ce qui est le budget moyen des villes de 15 000 habitants. L’enjeu du projet du Nouveau Mons est celui de la transformation de la ZUP, avec ses qualités et ses atouts, en éco-quartier.

• Le Programme de rénovation urbaine (PRU)

Jérôme THOMASPaysagiste, Agence Paysages

L’élaboration du projet du Nouveau Mons s’est située à la confluence de nombreuses subjectivités (élus, techniciens, habitants, etc.). Dès le départ, ce projet a été placé sous le signe d’une reconnexion de l’image et de l’usage de ce quartier. Au départ, ce projet se justifiait par la nécessité pour la ville de Mons-en-Barœul de trouver une centralité, pour elle-même mais également au sein de l’agglomération lilloise. Par ailleurs, il est important de préciser que le projet devait tenir compte de contraintes spécifiques. Tout d’abord, ce projet s’inscrit dans un territoire où environ 10 000 habitants possèdent leur résidence principale. Ensuite, la ville de Mons-en-Barœul a été, comme son nom l’indique, érigée sur un mont.

4 Le quartier du Nouveau Mons a été lauréat, en 2011, du palmarès performances écologiques, mention approche écologique globale5 La superficie totale de la commune est de 170 hectares

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Les rencontres de l’aménagement durable de l’interrégion Nord-Picardie – 23 février 2012

• Accompagner une mutation non achevée

Jérôme THOMASA l’image d’un carrelet, dont la mutation ne semble pas être encore achevée, la ville de Mons-en-Barœul s’est urbanisée sur l’ensemble de son territoire avec l’arrivée de la ZUP en 1972. Toutefois, la connexion de ce quartier avec le reste de la ville n’a pas encore été totalement réalisée. Cette mutation inachevée explique peut-être une partie des problèmes inhérents à la ZUP du Nouveau Mons, et il a fallu, à l’aide de cartes et d’expérimentation, vérifier cette théorie.

Figure 4 – Vue aérienne de la ZUP du Nouveau Mons

La figure 3 montre en orange les nombreux espaces indéfinis de la ZUP du Nouveau Mons. Les traits rouges montrent quant à eux les « lignes de désir ». Ces lignes indiquent ainsi les différents cheminements qui sont le plus empruntés, en pratique, par les habitants du quartier. Sur le constat d’un tel décalage entre la conception de cette zone et son utilisation quotidienne par ses habitants, la nécessité de reconnecter l’image et l’usage de la ZUP du Nouveau Mons est apparue clairement.

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Figure 5 – Transformation du grand axe central en parc

Il a été décidé, de transformer en parc le grand axe central qui traverse actuellement la commune. Ce grand axe constituerait un espace de rencontre entre habitants, pouvant de plus être traversé par ces derniers. Parallèlement à la transformation de l’axe central, les axes d’usage est-ouest auront vocation à devenir des rues « habitées » – non plus des espaces indéfinis –, et intégreront la question de la gestion des eaux pluviales.

• La question de la résidentialisation6 des sols

En raison de la topographie du site, la majorité des immeubles du Nouveau Mons sont construits sur des pentes. Au-delà des normes d’accessibilité, c’est la vie quotidienne des habitants qui est impactée par cette réalité. De plus, la non-qualification des sols empêchent les habitants de s’approprier réellement les espaces, qu’ils soient publics ou « semi-privés ».

• Eléments déclencheurs du projet

Nicolas JONCQUELLe projet du Nouveau Mons a pu être réalisé, grâce à la possibilité, suite au PRU, de disposer de 180 millions d’euros d’argent public et de 30 millions d’euros d’investissement privé. De plus, la réalisation d’un bilan carbone en 2008-2009 a permis le dépôt régulier de dossiers de demande de subventions à l’Agence de l’environnement et de maîtrise de l’énergie (ADEME), dans le but de développer des équipements performants d’un point de vue énergétique. Ce bilan carbone a par ailleurs permis d’identifier deux opportunités d’action majeures (sur le réseau de chaleur et sur la piscine municipale).

6 L’objectif de la résidentialisation est de déterminer une partition des sols sans équivoque entre espaces publics et privés. Le but principal de cette détermination est de connaître sans ambiguïté la répartition des responsabilités en matière d’entretien des sols

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• Une démarche à double détente : obtention du label EcoQuartier et recherche de financements

Dominique HOCQUEZDirecteur de la rénovation urbaine, Ville de Mons-en-Barœul

Avant même la recherche d’une reconnaissance de la qualité du projet, la Ville de Mons-en-Barœul avait décidé d’imposer certains standards aux bailleurs en matière de performance énergétique, de traitement des eaux pluviales, ou encore de raccordement des bâtiments collectifs de plus de 30 logements au réseau de chaleur.

Nicolas JONCQUELLa démarche de l’obtention du label EcoQuartier est à double détente . La reconnaissance de la qualité du projet, en tant qu’éco-quartier, a permis de rechercher d’autres sources de financement afin d’aller plus loin (soutien à la performance environnementale, actions de sensibilisation sur le développement durable, etc.). Pour obtenir la reconnaissance qualitative de ce projet, nous avons tout d’abord fait valoir les atouts de la ville (densité, situation géographique, transport, mixité culturelle, etc.), mais également son réseau de chaleur très performant.

Dominique HOCQUEZIl y a dix ans, on brûlait encore, dans la chaufferie du Nouveau Mons, du fioul lourd. En 2002, avec le passage à la cogénération au gaz, la chaufferie – qui est un bâtiment classé – a été conservée et une chaufferie de cogénération a été érigée derrière celle-ci. En 2015, l’une des unités de production de cette chaufferie de cogénération sera transformée en unité de cogénération biomasse, pour alléger encore la charge carbone dans notre bilan énergétique.

Nicolas JONCQUELLa mixité sociale est également l’un des atouts de l’éco-quartier du Nouveau Mons. En effet, la faculté pour des personnes d’origines sociales différentes de vivre ensemble au sein d‘un même territoire constitue un véritable atout pour un éco-quartier. Il faudrait intégrer davantage cette question de la mixité sociale dans les référentiels éco-quartiers et, plus largement, dans la question de la ville durable. Il faut en effet veiller à ce que ces strates de population, marquées par une grande diversité de rangs sociaux, ne s’isolent pas les unes des autres.

• Les autres atouts du projet

Dans ce projet, il a été décidé de mieux délimiter les espaces publics et privés et de créer un véritable centre urbain pour la commune de Mons-en-Barœul, en respectant des impératifs environnementaux. Il a ainsi ailleurs été décidé de tamponner les eaux fluviales. Ce maintien de l’eau le plus longtemps possible avant son renvoi vers les réseaux constituera également l’occasion de mettre en scène l’eau retenue sous la forme de résurgence de bassins. L’aménagement du Nouveau Mons visera également l’utilisation des nombreux espaces indéfinis de la ville (4 hectares), en reconstituant notamment une place d’au moins 1 hectare, qui accueillera différents usages (marché, etc.). Enfin, la résidentialisation permettra d’augmenter le niveau de services à la population :- bornes d’apports volontaires de déchets sur la parcelle- parkings pour les résidents.

Dominique HOCQUEZ

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La résidentialisation constitue une véritable révolution culturelle pour les habitants. Il faudra accompagner ce mouvement.

Nicolas JONCQUELDans un éco-quartier, la dimension commerciale est extrêmement importante. C’est ce qui nous a poussés à investir une copropriété dégradée pour y intégrer un rez-de-chaussée commercial, dans une logique de mixité fonctionnelle et de proximité entre les lieux de commerce, d’activité et d’habitat.La réhabilitation des bâtiments de la ZUP procède, quant à elle, d’une réelle amélioration qualitative de l’habitat, en termes de performance énergétique (baisse des charges7) et de mixité sociale (200 logements sociaux déplacés dans d’autres quartiers et d’autres villes de LMCU).

• Un éco-quartier en secteur habité

Dominique HOCQUEZEn nous basant sur le CUCS, il a été possible d’accompagner la démarche de rénovation urbaine. Ce travail collectif s’est également appuyé sur une charte de Gestion urbaine de proximité (GUP), qui a pu être rédigée à l’aide de nombreux diagnostics réalisés avec les habitants, techniciens et concessionnaires.

• Pour la fin de la logique d’exception

Nicolas JONCQUELLes projets du Nouveau Mons et de la zone de l’Union sont exceptionnels. Toutefois, il faut trouver le moyen de sortir de cette logique d’exception, et de construire des villes durables dans nos actions quotidiennes. La démarche de labellisation a permis par ailleurs de capter des financements pour des actions visant à aider les habitants du Nouveau Mons à appréhender les changements en cours dans leur quartier (par exemple, les modalités d’usage d’un Bâtiment de basse consommation – BBC).

Echanges avec la salle

TAOUFIK SOUAMIQuels obstacles majeurs ont été rencontrés pendant la réalisation du projet ?

De la salle (Clémentine DENTZ, chargée de mission développement durable au Parc naturel régional – PNR – de l’Avesnois)Comment maintenir l’accessibilité des bâtiments rénovés pour l’ensemble des revenus ?

De la salle (Marianne DOLO, service urbanisme de la Ville de Loos-en- Ghoelle)Comment avez-vous concrètement réalisé la résidentialisation ?

De la salle (Catherine WALROFF)Comment pérennisez-vous, en termes de financement, l’ensemble des aménagements réalisés ?

De la salle (Marie LLORENTE, CSTB)

7 Les niveaux de consommation à respecter sont d’environ 75 kwh/an/m2 pour les réhabilitations et 65 kwh/an/m2

pour les logements neufs

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Comment expliquer le regain d’intérêt des promoteurs privés pour ces sites autrefois délaissés ?

• Les difficultés rencontrées

Nicolas JONCQUELLes principales difficultés dans la réalisation de ce projet sont tout d’abord les difficultés sociales de la population de Mons (pauvreté, augmentation du chômage, suppressions de postes dans l’Education nationale, etc.). Face à ces difficultés , la construction d’une ville durable doit permettre d’améliorer le quotidien des habitants, ce qui constitue la priorité politique de la Ville de Mons. L’obtention du label Eco-Quartier est l’un des moyens de capter des financements permettant d’atteindre ces objectifs.

• Préserver la mixité sociale

Par ailleurs, à l’issue des travaux, environ 80 % des personnes concernées seront relogées sur place. Parmi les 20 % restants, la plupart décident de leur plein gré de changer de territoire. Les effets d’augmentation de loyers – qui restent cependant assez limités – sont dans tous les cas compensés par les baisses de charge dans les logements.

• L’entretien pérenne des espaces

Alors qu’actuellement, la Ville entretient la totalité des espaces, même pour le compte des bailleurs et des copropriétés, la résidentialisation permettra tout d’abord de délimiter les espaces entretenus par les bailleurs de ceux entretenus par la Ville. Ensuite, de nouveaux modes de gestion des espaces sont acceptés (prairies fleuries, etc.). Ces nouvelles pratiques présentent l’avantage de nécessiter moins d’entretien, ce qui permet de limiter les coûts d’entretien. Par ailleurs, les jardiniers de la Ville sont très motivés à l’idée de faire évoluer leurs pratiques professionnelles vers des méthodes plus douces et plus respectueuses de la nature.

Jérôme THOMASLa question du coût d’entretien des espaces publics est directement liée à leur identification. En effet, si le nombre d’espaces publics diminue – grâce à une meilleure identification –, l’entretien de ces derniers sera plus ciblé, et donc moins coûteux. Dans ce contexte, les jardiniers ont un rôle d’animation et d’amélioration qualitative du fonctionnement de l’espace.

Dominique HOCQUEZLa Ville de Mons a mis au point des conventions de gestion avec les bailleurs pour déterminer les modalités d’entretien des parcelles laissées à leur charge, afin de limiter les coûts d’entretien (privilégier les talus aux grilles de sécurité, éclairage public qui reste à la charge de la collectivité) qui se seraient répercutés sur les habitants.

• L’intérêt ravivé des promoteurs immobiliers

Nicolas JONCQUELPour attirer les promoteurs, il est nécessaire que la collectivité démontre son ambition pour le quartier rénové, et insiste sur la qualité esthétique de ce dernier. Enfin, même s’il est aujourd’hui plus facile de demander aux promoteurs la réalisation de BBC, il

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reste encore difficile pour les villes ne possédant que peu de moyens financiers de les inciter à construire des bâtiments passifs ou à énergie positive.

Conclusion de la matinée

Barbara ALLENIl est intéressant de réinterroger, à travers les éco-quartiers, la manière dont évoluent et s’articulent les métiers de l’aménagement. Les deux exemples présentés nous montrent également que la finalité de ces projets n’est pas de réaliser des éco-quartiers mais de faire de ces derniers les vecteurs de la réalisation de projets politiques locaux.Dans les deux éco-quartiers présentés, la prise en compte des potentialités des lieux choisis et la volonté de développer ces dernières sont au cœur des projets . Il faut enfin noter le pragmatisme de ces derniers, et l’enjeu central que constituent dans les deux cas la conception et la conduite du projet – entendue dans le sens d’une réflexion progressive et évolutive sur la production réalisée.

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Le label EcoQuartier en questionsOrigine et évolutions du palmarès national EcoQuartier

Franck FAUCHEUXSous-direction de l’aménagement durable, Direction de l’habitat, de l’urbanisme et des paysages (DHUP), Direction générale du logement de l’aménagement et de la nature (DGALN)

Après les appels à projets EcoQuartier en 2009 et 2011, il est désormais envisagé d’élaborer un véritable label EcoQuartier.

• L’apport du Grenelle de l’environnement

Le mot « éco-quartier » a été créé lors des conférences qui se sont tenues au moment du Grenelle de l’environnement. Parmi les 267 engagements pris lors des conférences du Grenelle, l’engagement n° 49, pris sous l’impulsion des collectivités locales, était d’aboutir à l’élaboration d’au moins un éco-quartier dans chaque ville de France, avant 2012. Les comités opérationnels du Grenelle, qui ont dressé la feuille de route pour l’ensemble des engagements du Grenelle, ont dès lors demandé la création d’un référentiel pour ces éco-quartiers. Ce mot ne possédait alors en effet aucune définition. Le but était donc d’attribuer une définition à ce terme d’éco-quartier avant d’engager une démarche permettant de créer au moins un de ces éco-quartiers dans toutes les villes de France.

• Laisser la main aux porteurs de projets

Cependant, l’échéance accordée pour atteindre cet objectif était très courte. Il est en effet très difficile de réaliser une démarche d’aménagement en quatre ans. Face à cette demande, la sous-direction de l’aménagement durable a donc choisi de lancer des appels à projets, plutôt que d’imposer un référentiel élaboré au niveau de l’Etat central, qui ne tienne pas compte des expériences locales. Cette logique a permis de repérer les bonnes pratiques des collectivités, qui ont de plus la compétence en matière d’urbanisme. De plus, la connaissance des destinataires et du territoire d’implantation de l’éco-quartier est indispensable dans la définition du projet, afin de garantir une cohérence entre les besoins et les réponses apportées.

• Une nécessaire adaptation des technologies aux usages

La réalisation d’un diagnostic en amont est donc primordiale pour identifier l’adéquation entre les technologies insérées dans les éco-quartiers et leur usage futur par la population. Sur ce point, la question de l’innovation technologique est à dimension variable, et peut consister en l’insertion d’équipements high-tech (expérimentation), low-tech (meilleure isolation, baisse de la consommation énergétique, etc.), green-tech (se servir des fonctions écosystémiques naturelles pour gagner en qualité de vie). Egalement, et sans recourir à des avancées technologiques, il est possible de promouvoir simplement des bonnes pratiques (covoiturage, etc.). Toutes ces solutions se valent, dans la mesure où elles sont adaptées aux besoins et aux usages des habitants de l’éco-quartier.

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Après un premier palmarès en 20098, l’appel à projets lancé en 2011 a insisté sur la qualité de la démarche et du processus d’aménagement des éco-quartiers. Au-delà de la définition des objectifs environnementaux et des innovations technologiques utilisées, il s’agit de faire en sorte que toutes les personnes concernées par l’éco-quartier (aménageurs, collectivités, habitants, promoteurs) partagent ces objectifs, pour pérenniser de manière durable l’action menée.

• Le palmarès national EcoQuartier 2011

L’exemple du Nouveau Mons montre qu’il est possible d’adopter une stratégie globale et efficace de performance environnementale, sans forcément opter pour les solutions les plus innovantes. Ce palmarès 2011 a également choisi de récompenser les villes où il était plus difficile d’envisager l’aménagement d’un éco-quartier (ressources peu élevées, manque d’attractivité, faible densité de population, etc.).

Le double Grand prix national EcoQuartier 2011 a été attribué d’une part, à Nancy, Laxou et Maxéville pour le Plateau de Haye et, d’autre part, à Roubaix, Tourcoing et Wattrelos pour la ZAC de L’Union. Ces deux exemples, qui suscitent l’intérêt de nos voisins européens, montre qu’il est possible de rénover des territoires urbains délaissés à l’aide d’un éco-quartier.

L’élaboration d’un label EcoQuartier

L’élaboration d’un label EcoQuartier est nécessaire car ce terme n’est aujourd’hui pas protégé, d’un point de vue juridique. La création d’un tel label permettrait ainsi de garantir la qualité des projets menés sous une telle appellation . Elle permettrait également d’insister sur le fait que l’aménagement d’un éco-quartier ne se résume pas à la conception d’un projet innovant, d’un point de vue technique et environnemental, mais doit s’inscrire dans une logique de long terme, et donc être accompagné d’une véritable politique de territoire. Tout projet labellisé EcoQuartier doit donc, pour conserver cette appellation, subir une évaluation qui sera menée, elle-aussi, à long terme. L’élaboration du label s’est basée sur les démarches existantes en matière d’éco-quartiers, afin de les valoriser, mais également pour assurer une certaine compatibilité avec celles-ci.

8 Le Grand prix national EcoQuartier 2009 a été attribué à Grenoble pour la ZAC de Bonne.

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Figure 6 – Les objectifs du futur label Eco-Quartier

Au-delà de l’élaboration d’un référentiel, le label EcoQuartier devra être accompagné d’un accompagnement et d’un suivi à long terme.

Le dispositif envisagé consistera en la signature d’une charte reprenant une liste d’engagements sur les éco-quartiers, puis en une mise en contexte de la charte au niveau local. Sera ensuite demandée par le porteur de projet la labellisation Eco-Quartier. A l’issue de cette démarche, en cas d’obtention du label, des recommandations pour la conduite du projet seront adressées au porteur de projet. Enfin, la signature d’un contrat EcoQuartier permettra l’évaluation à long terme du projet considéré9.

Echanges avec la salle

De la salle (Nicolas JONCQUEL)L’obtention d’un label, en soi, n’a que peu d’intérêt, même s’il permet aux porteurs de projets de partager leurs expériences et de les mettre en cohérence. Il serait par ailleurs intéressant de connaître les moyens financiers et d’ingénierie que l’Etat est prêt à mettre à disposition des collectivités locales pour adapter la ville aux exigences inhérentes aux éco-quartiers. Une fois que le PRU du quartier du Nouveau Mons sera achevé, et que les financements de l’Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) auront été épuisés, il sera difficile pour Mons-en-Barœul de continuer à investir, sans l’aide de l’Etat, pour la rénovation des quartiers anciens dégradés. Enfin, Il faut veiller à ne pas ajouter de la complexité aux dispositifs existants.

Franck FAUCHEUXC’est justement pour montrer qu’il faut dépasser l’échelle du quartier que la charte qui sera mise en place est intitulée « EcoQuartier, levier vers la ville durable », et qu’il est prévu de faire porter l’évaluation de l’impact de l’éco-quartier sur un territoire élargi. Ces éco-quartiers doivent en effet nécessairement avoir un impact sur les quartiers alentours. Les choix réalisés au sein des éco-quartiers peuvent par ailleurs constituer des expérimentations, à une échelle limitée, de décisions prises en matière d’aménagement urbain et de politique de la ville.Enfin, en ce qui concerne le financement des éco-quartiers, l’approche privilégiée est de réaliser une meilleure articulation des fonds existants (ADEME, ANRU, fonds structurels européens), tout en aidant financièrement les porteurs de projets à des

9 Seront également organisés des appels à projets (régionaux et national), des programmes expérimentaux.

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moments qui ne sont pas pris en charge à l’heure actuelle (choix de la localisation, mise en contexte locale des enjeux, évaluation de l’impact de l’éco-quartier).Il est vrai que cette démarche de l’élaboration d’un label est complexe. Toutefois, cette complexité est le reflet nécessaire des réalités de l’aménagement urbain et de la logique de consensus qui a animé cette réflexion.

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De l’art de conjuguer les énergies, à toutes les étapes du projetTaoufik SAOUMIL’aménagement d’un éco-quartier suppose de transformer le quartier de façon à ce qu’il ne soit plus habité uniquement par des usagers et des résidents, mais également par des valeurs et des choix politiques. Cette Rencontre de l’aménagement durable prend place à un moment privilégié de l’histoire – encore très courte – de ces éco-quartiers. Pendant une dizaine d’années, les actions et les projets engagés sur le thème des éco-quartiers ont été centrés sur l’importance de l’innovation technologique. Depuis peu, l’aménagement des éco-quartiers a cependant investi le champ de la production urbaine.

Les grands principes de l’éco-quartier

• Le Nord : un terrain d’expérimentation privilégié

Philippe LALARTDirection départementale du territoire et de la mer (DDTM) du Nord

L’aménagement d’éco-quartiers ne constitue pas une fin en soi. Il vise au contraire à insuffler une dynamique afin de généraliser les principes dégagés lors de cet aménagement. Sur ce point, on dispose dans le département du Nord d’un véritable laboratoire de la rénovation urbaine (37 conventions ANRU qui concernent 50 quartiers). En effet, les fondamentaux du Programme national de rénovation urbaine (PNRU) y coïncident avec les principes mis en œuvre dans l’aménagement des éco-quartiers (densification, mixité fonctionnelle, action sur l’emploi, etc.).

• Les objectifs de l’éco-quartier

La réalisation d’un éco-quartier suppose de :- s’interroger sur un projet urbain et social global- recourir à des modes de gouvernance particuliers- favoriser la participation des habitants du quartier- rechercher l’innovation- de prendre en compte la gestion urbaine de proximité.

L’articulation des acteurs et la question du financement

La possibilité de disposer de financements permet souvent de susciter l’intérêt des éventuels participants à l’aménagement d’un éco-quartier . Ainsi, la participation à un tel projet permet à un bailleur de procéder à une rénovation de son patrimoine, laquelle doit cependant s’inscrire dans le projet global construit par la collectivité. Au-delà du financement, il est donc important de structurer la démarche pour que tous les acteurs participent à la poursuite d’un objectif commun. Il faut noter également l’importance de l’information des habitants sur la durée de mise en œuvre du projet.

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Par ailleurs, on peut déplorer l’absence des acteurs économiques dans la plupart des processus. En associant le monde économique dès la phase de réflexion sur le sujet, il serait plus aisé de trouver des financements autres que publics.Enfin, il ne faut pas craindre que l’ANRU, l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (ACSé) et l’Etat au sens large se désolidarisent de ces projets une fois que les PRU seront arrivés à leur terme. Des moyens seront en effet mis en œuvre pour conserver la dynamique créée et prolonger l’action mise en œuvre.

Les éco-quartiers et la rénovation urbaine

Véronique GIRARDANRU

En amont de la création de l’ANRU, la loi sur la Solidarité et le renouvellement urbain (SRU) de 2003 visait la réduction des « inégalités sociales et des écarts de développement entre les territoires ». Il faut donc rappeler que la rénovation urbaine répond avant tout à un projet de société, l’«habiter mieux », ou encore le « mieux vivre ensemble ».

Figure 7 – Cartographie de la mise en œuvre du PNRU depuis 2004

Depuis 2004, l’ANRU a engagé 8 milliards d’euros de financement – dont 4 milliards d’euros sont déjà payés – au titre du PNRU. L’ANRU souhaite que les quartiers où des programmes de rénovation urbaine ont été menés ne soient plus différenciés des autres. Il faut également souligner l’existence du Programme national de rénovation des quartiers anciens dégradés (PNRQAD), représentant 25 projets et 150 millions d’euros de financement de l’ANRU. Enfin, la promotion des internats d’excellence achève de compléter l’objectif de mixité sociale et la vision de société prônée par la loi de 2003.

• Les particularités de l’action dans un quartier habité

Dans un quartier habité, il est nécessaire d’associer les habitants dès la conception du projet. Dans certains quartiers se sont ainsi constitués des groupes miroirs d’habitants, dont les membres volontaires ou sélectionnés pour leur représentativité du quartier peuvent partager leur vision de leur lieu de résidence et donner leur avis,

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tout au long de la conception et de la mise en œuvre du projet, sur la transformation du quartier et de ses usages.

En organisant cette participation des habitants, il est toutefois important de ne pas perdre de vue les objectifs initiaux du projet ANRU, et de penser à la reconstruction du lien social entre les résidents (grâce à l’aménagement de jardins partagés, de lieux de palabre, etc.). Ensuite, il faut encore faire des progrès, dans la mise en œuvre des PRU, sur la question de l’évaluation des usages des quartiers, ainsi que sur la revalorisation de l’image des quartiers rénovés auprès des autres habitants de la ville. Enfin, dans les quartiers anciens, le problème de la multiplicité des acteurs est exacerbé. S’y ajoute de plus la question de l’association des propriétaires – occupants ou bailleurs – au projet de rénovation.

Taoufik SOUAMIQuelles sont les autres difficultés posées par la participation des habitants ?

Véronique GIRARDLe problème est surtout celui de la multiplication des allers-retours entre habitants et concepteurs, dans la définition du projet.

Philippe LALARTDe plus, dans les quartiers où il existe, depuis des années, une certaine attente sociale des habitants, il est parfois difficile de leur faire comprendre le projet, ainsi que les éventuelles lenteurs de mise en œuvre. L’action menée dans les quartiers en grande difficulté – et la pression sociale qui en résulte – a toutefois permis la réalisation d’importants progrès en matière d’éco-quartiers. En effet, les avancées réalisées en matière de réduction de la consommation énergétique des bâtiments ne s’expliquent pas par la volonté de préserver l’environnement. A l’origine, cet objectif de performance énergétique était lié au besoin de faire baisser le montant des charges payées par les habitants, d’où l’importance de la pression sociale dans l’évolution.

Véronique GIRARDL’association des habitants aux projets d’éco-quartier se fait également au niveau national, par la voie des jurys d’habitants, qui ont participé à la désignation des lauréats lors du deuxième appel à contributions sur la « qualité urbaine, architecturale et paysagère » de l’ANRU, en 2011.

Le financeur et les éco-quartiers

Taoufik SOUAMIQuelles sont les réflexions actuelles de la Caisse des dépôts et consignations (CDC) sur cette question d’« habiter mieux » et de la ville durable ?

Louis HENRYCDC

L’intention de la CDC est d’investir dans des projets, à travers l’apport de crédits d’ingénierie auprès des projets d’éco-quartier qu’elle a sélectionnés – dont la ZAC de l’Union.

• Origines des éco-quartiers

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Les premiers éco-quartiers ont été créés dans le nord-ouest de l’Europe, et à Berlin sous l’impulsion de communautés qui, d’une manière totalement antidémocratique, se sont emparées de territoires pour y dicter leurs règles (interdiction de certains matériaux et découpages urbains, prescriptions de certaines démolitions, etc.). Cette manière de procéder ne saurait être celle d’aucune collectivité locale française. L’approche traditionnelle des éco-quartiers nous est donc, au sens propre comme figuré, totalement étrangère.

• Documents produits par la CDC sur la question des éco-quartiers

Il existe en France une trentaine de référentiels éco-quartier, dont celui de la CDC. Au-delà de son intérêt très limité, ce référentiel a toutefois permis à la CDC d’échanger avec ses partenaires (ANRU, collectivités, etc.) et d’apprendre à coopérer avec eux. La CDC a également produit, avec le concours du Ministère de l’Environnement, du Développement durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) un guide intitulé « L’art de conjuguer », qui montre les moyens d’assurer l’attractivité d’un territoire, ce dont la CDC se doit avant tout de tenir compte. Enfin, cette dernière a élaboré une charte intitulée Ville de demain, qui décrit les éléments d’attractivité d’une ville, et tout ce qu’il était aujourd’hui impossible d’y réaliser. Ainsi, la CDC s’est intéressée à l’étalement urbain, dans l’optique de comprendre pourquoi il est si attractif pour les habitants, alors qu’il est aujourd’hui fermement combattu par tous les acteurs de l’aménagement. Cette démarche a ainsi permis de déterminer si certains des éléments d’attractivité de l’étalement urbain pouvaient être intégrés dans un éco-quartier (esprit de village, plus d’espace, etc.).

• Les problématiques propres aux projets d’éco-quartiers actuels

La première difficulté est celle de la présence d’habitants dans les éco-quartiers, qu’il faut accompagner dans l’évolution nécessaire des usages de leur habitat (les habitants doivent par exemple adapter leur consommation énergétique en fonction des infrastructures proposées dans l’éco-quartier.). Ensuite, l’évaluation de l’attractivité et de l’impact des éco-quartiers est encore difficile à réaliser.

La vie d’un quartier est ponctuée de différents stress (famines, tempêtes, guerres, etc.). Jusqu’à présent, la réaction face à ces stress successifs était de favoriser, autant que possible, le retour à l’état antérieur. Cela n’est plus possible aujourd’hui, du fait du manque de ressources financières. Face à un stress inhabituel (crise économique, climatique, énergétique), il faut donc désormais trouver une alternative à ce retour à l’état antérieur. Or, le problème pour les financeurs, comme la CDC, est de participer à des projets d’éco-quartiers souvent présentés – dans les représentations picturales notamment – comme des utopies.

Il est donc nécessaire de trouver notre idéal de sobriété désirable – et réalisable –, à la façon des Japonais qui ont intégré dans leur culture la catastrophe nucléaire de Fukushima, et désirent désormais en revenir à des modes vie réellement plus proches de la nature. En un an, ces derniers ont en effet divisé leur consommation d’électricité par dix, parce que leur idéal de sobriété (énergétique, financière) est réalisable, et s’accompagne d’une volonté très poussée de retour à la nature, impulsée par le drame de la catastrophe nucléaire.

Par ailleurs, la qualité de réalisation des éco-quartiers doit impérativement être recherchée par les aménageurs. Enfin, il faut que les éco-quartiers aient un réel impact sur le territoire dans lequel ils sont aménagés, jusqu’à infléchir le projet urbain d’une collectivité.

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Taoufik SOUAMIQuels sont les critères d’investissement de la CDC dans un projet d’éco-quartier ?

Louis HENRYLe projet doit proposer une vision intéressante, se placer sur un territoire urbain existant et encadrer strictement le nombre d’objectifs visés.

Les audits environnementaux et énergétiques

• Origine et intérêt de la démarche

David BESENGEZChargé de mission réhabilitation de l’habitat ancien, Conseil régional Nord – Pas de Calais

Auprès des habitants de l’îlot Stephenson – situé dans la zone de l’Union –, la Région Nord – Pas de Calais a mis en place une démarche de sensibilisation à l’éco-rénovation des bâtiments, dont l’outil majeur est la réalisation d’audits environnementaux et énergétiques. Ces audits permettent en effet aux habitants de connaître la performance énergétique de leur logement, ainsi que la nature des travaux à y réaliser et la façon de procéder. Ainsi, la Région a entamé une réflexion sur le marché de la réhabilitation. Il s’agit par exemple d’aider les habitants à trouver des entreprises pour réaliser les travaux, ou d’éduquer les habitants qui ont des compétences à l’utilisation des éco-matériaux pour qu’ils réalisent eux-mêmes la réhabilitation de leur logement.

• Résultats de l’audit

Au-delà de l’information des habitants sur leur consommation énergétique, l’audit a permis d’apporter des conseils aux habitants de l’îlot Stephenson . Il a également révélé une consommation énergétique moyenne des logements élevée et la présence d’autres problèmes comme la faible ventilation des logements, leur sous-occupation, leur mauvaise isolation, etc.Face à ce constat, il a été décidé de travailler à la mise en place d’une ingénierie d’accompagnement des habitants dans leurs travaux d’éco-rénovation et dans leurs démarches d’auto-réhabilitation. Il a également été convenu d’élaborer un recueil visant à identifier les points de vigilance de la réhabilitation de l’habitat ancien et de mettre en place un accompagnement sur l’usage des bâtiments. Enfin, un travail est mis en œuvre à destination des autres acteurs de l’opération – et notamment des acteurs de la réhabilitation –, à travers la réalisation de fiches de typologie d’habitants, ou encore de serious games pour les aider à mieux appréhender les pathologies des bâtiments sur lesquels ils interviendront.

Taoufik SAOUMIComment la réalisation de ces audits s’est-elle articulée avec l’ensemble de la rénovation menée sur la zone de l’Union ?

David BESENGEZAu moment de l’arrivée de la Région, certains habitants de l’îlot Stephenson étaient déjà engagés dans une démarche de réhabilitation de leur logement, grâce au processus participatif qui avait été mené en amont. Il a tout de même fallu gagner la confiance des habitants et les convaincre de l’utilité de la démarche, afin qu’ils puissent se l’approprier.

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Taoufik SAOUMIQuel a été l’effet de cet audit ?

David BESENGEZMême si nous savons que quelques habitants ont réalisé des travaux peu de temps après l’audit de leur logement, nous ne connaissons pas encore le nombre de ces travaux ni leur impact sur l’efficacité énergétique des bâtiments. Ce travail a toutefois permis d’influer sur la nature des travaux à réaliser, en incitant les habitants à privilégier telle ou telle intervention.

Quel aménageur dans l’éco-quartier ?

Agnès CRUCEDirectrice du projet de l’Union, SEM Ville renouvelée

L’expérience de l’îlot Stephenson a permis aux acteurs de l’aménagement de prendre contact avec les habitants, et de se mettre d’accord sur les modalités de consultation et de partenariat à adopter.

Au total, le quartier de l’Union est composé de 6 îlots comprenant 50 à 400 logements (1 400 logements en totalité), marqués par des localisations et des formes urbaines différentes.

• Quel éco-quartier pour la ZAC de l’Union ?

Pour l’aménageur d’un éco-quartier, il convient de répondre à plusieurs questions, comme celle de la destination du logement (quelle population ?), de sa forme ou encore de son environnement.Lors de l’aménagement de la ZAC de l’Union, les objectifs définis de manière collaborative par les différents intervenants à ce projet ont été les suivants :- mixité fonctionnelle (emploi, habitat, services, commerces, etc.)- mixité des populations (personnes handicapées, seniors, jeunes, etc.)- forme urbaine aimable (densification, mutualisation d’espaces partagés par les habitants, promotion de modes de vie respectueux de l’environnement et favorisant la recréation de liens sociaux dans le quartier).

La poursuite de ces objectifs, en contradiction avec les tendances actuelles du marché et les usages des aménageurs (construction de maisons individuelles, etc.) nécessite de mettre en valeur les atouts du projet de l’Union (architecture, fonctionnement du logement, qualité du quartier et mode de vie).

• Les énergies à conjuguer

Pour atteindre les objectifs – nombreux et parfois divergents – du projet d’éco-quartier de l’Union, il est nécessaire que ces objectifs soient partagés par l’ensemble des intervenants (collectivités, aménageurs, habitants, associations, etc.), et que leur conciliation fasse l’objet de nombreux échanges entre les différents acteurs. La modification des usages de l’éco-quartier ne doit pas être ordonnée, mais se réaliser de façon naturelle et correspondre à de vrais bénéfices pour ses usagers . Dans ces conditions, la deuxième génération d’occupants de l’éco-quartier adhérera à ces nouveaux usages sans grande difficulté.

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La recherche d’une synergie entre les différents acteurs du projet a été mise en œuvre à travers différentes réalisations :- étude de programmation- mise en place d’une commission politique logements et équipements- travail interne dans chaque Ville pour définir les objectifs et le calendrier, et organisation d’un séminaire entre les maires concernés et leurs services- mise en place d’un club des partenaires pour intégrer les habitants à ces objectifs- examen d’autres projets (comme par exemple celui de l’association Les papillons blancs, visant à la création d’une repasserie pour intégrer les habitants à la vie du quartier).

• Une organisation à repenser

Touafik SOUAMIQuel a été l’effet du projet de l’Union sur l’organisation interne de la SEM Ville renouvelée ?

Agnès CRUCELa SEM a souhaité dès le début du projet élargir son équipe à des personnes issues de domaines professionnels originaux, ce qui permet de communiquer plus facilement avec les partenaires du projet et les différents intervenants (acteurs publics, entreprises, associations, monde culturel, etc.).

Au-delà de l’organisation interne de la SEM, l’aménagement d’un éco-quartier nécessite de repenser le mode de gouvernance. Il est tout d’abord nécessaire de conjuguer les compétences et de favoriser la diversité des sources d’expertise (étude de stratégie de communication, étude mobilité, club des partenaires, etc.). Ensuite, il faut réaliser un travail important de coordination et d’échange entre les acteurs afin d’orienter l’ensemble des initiatives vers un objectif commun. Enfin, il convient de réaliser en permanence une évaluation des défauts et des qualités des travaux réalisés, et de confronter l’innovation à l’usage, pour mieux définir le modèle d’éco-quartier en construction et les conditions d’amélioration de celui-ci .

• Après l’aménagement

Touafik SOUAMILa fonction actuelle de l’aménageur doit-elle donc être élargie, pour prendre en compte des préoccupations plus larges ? Par ailleurs, il faut qu’après la réalisation de l’aménagement, le quartier ne soit pas abandonné, et qu’une entité – qui reste à définir – se charge de sa gestion ultérieure.

Agnès CRUCEDès le départ, la SEM Ville renouvelée n’a pas souhaité se placer dans une posture traditionnelle d’aménageur. Il a en effet fallu dès l’origine du projet s’intéresser aux filières économiques, à la volonté des habitants, à la question de la mobilité, etc.Par ailleurs, la question de la gestion ultérieure du quartier a été abordée, ainsi que celle de la mise en place d’entités capables d’assurer cette gestion. Il s’agit toutefois de réussir la transmission de codes sur l’utilisation et les modes d’usages de l’éco-quartier, sans tomber dans la formalisation systématique – que les habitants auraient du mal à s’approprier.

Touafik SOUAMILes SEM doivent-elles rester dans leur rôle d’aménageur traditionnel ?

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Agnès CRUCEToutes les SEM de France réfléchissent déjà à plus long terme que celui de la concession d’aménagement, et se préoccupent de l’impact et de la gestion à long terme des aménagements réalisés.

Echanges avec la salle

• Les éco-quartiers, l’apanage des grandes villes ?

De la salle (Jean-Noël PETIT, président de Vie et environnement Templeuve, membre du conseil de développement du pays pévélois)Que peut-il être envisagé en matière d’éco-quartiers en zone périurbaine, hors zones ANRU et hors grandes villes ?

De la salle (Sylvain TRANOY, adjoint au maire d’Iwuy, vice-président de la communauté d’agglomération de Cambrai en charge du logement)Les petites villes et les villes moyennes, situées dans des secteurs à dominante rurale, ont besoin également d’excellence et d’exemplarité car elles connaissent un fort étalement urbain et le parc de logements y est plus ancien, et donc moins efficace, d’un point de vue énergétique.Dans ces villes petites et moyennes, il est toutefois plus ardu de mener de tels projets car il est plus difficile de capter des financements privés et publics. En effet, il est premièrement plus compliqué de mobiliser des opérateurs privés pour participer à l’aménagement des éco-quartiers, du fait que le secteur du logement y est moins tendu. Deuxièmement, les financements publics sont souvent inadaptés aux projets plus modestes que ceux qui sont élaborés en zones urbaines.

Philippe LALARTL’ANRU agit déjà sur certains quartiers dans des communes plus petites que la métropole lilloise. Même si les financements sont plus difficiles à trouver, il est possible de mener à bien des projets d’éco-quartiers dans ces zones urbaines, à condition de trouver le bon projet, avec les bons partenaires, et un minimum de moyens en termes d’ingénierie. La DDTM est prête à aider les petites et moyennes villes dans la mise en œuvre de tels projets.

Franck FAUCHEUX45 % des dossiers déposés lors des appels à projets EcoQuartier 2009 et 2011 étaient portés par des communes de moins 20 000 habitants. Dans les prochaines années, il faudra sérieusement se pencher sur la question des zones périurbaines. Il n’existe toutefois pas, à l’heure actuelle, de mécanisme ou de règle permettant d’attirer et de rassurer les éventuels investisseurs.

Philippe LALARTLes projets d’éco-quartiers dans les petites et moyennes villes doivent être accompagnés d’une réelle politique de territoire, afin qu’ils aient un réel impact sur le développement de leur zone d’implantation.

De la salle (Lydie DEWISME, communauté de communes Monts de Flandres – Plaine de la Lys)Il n’est pas difficile, pour des projets s’établissant sur le territoire de la communauté de commune Monts de Flandres – Plaine de la Lys, en zone périurbaine, de trouver des investisseurs privés et d’attirer des entreprises (cadre de vie, proximité d’un échangeur, etc.). Le problème est toutefois que nous ne sommes pas en zone ANRU

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mais en zone 3, ce qui nous empêche de capter les financements qui en découlent, et parfois d’équilibrer les budgets de certains projets.

Franck FAUCHEUXLe problème est qu’en effet aucun aménagement n’est aujourd’hui rentable, ce qui oblige bien souvent les collectivités à prendre les risques, au lieu des investisseurs privés, qui ne reconnaissent pas – à tort – l’attractivité de certains territoires.

Philippe LALARTLes financements sont plus importants pour la zone 1 parce que le coût de l’aménagement y est plus élevé qu’ailleurs, et non parce que les territoires de cette zone doivent être favorisés. Pour éviter les problèmes d’équilibre budgétaire, il faut que les financeurs et les porteurs du projet soient intimement associés.

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