eco-quartiers en europe

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Eco-quartiers en Europe : leçons obtenues des pays du Nord, perspectives et politiques dans les pays de l’Europe du Sud Lydia Sapounaki-Dracaki 1 , Stella Kyvelou 2 , Antonios Papadopoulos 3 1 Université Panteion des Sciences Politiques et Sociales– Athènes Grèce 2 Université Panteion des Sciences Politiques et Sociales– Athènes – Grèce 3 Organisme du Logement OuvrierAthènes Grèce Mots-clés : modèle d’écoquartier, planification stratégique spatiale, résilience, équité sociale et spatiale 1. Introduction Les quartiers durables font l’objet d’un intérêt grandissant, qui se traduit par la multiplication d’articles, de visites et d’échanges d’information les concernant. A la lecture ou à l’écoute de ce qui se dit en France, in en résulte souvent l’idée d’une exemplarité des réalisations dans les pays du Nord de l’Europe, alors qu’a ce sujet, un certain retard est constaté dans ce pays. Le texte qui suit, propose d’aller au-delà des résultats obtenus (qu’ils soient perçus comme positifs ou négatifs), pour comprendre comment ces quartiers ont été conçus, conduits et réalisés. Il essaye également d’analyser les moyens que les porteurs de ces projets urbains ont mis en œuvre dans leur élaboration et qui les qualifient aujourd’hui de durable Pour ce faire, cinq quartiers, répartis dans trois pays d’Europe, ont été analysés sur la base d’un échantillon d’une trentaine de cas ayant une dizaine d’années de vie, permettant ainsi un recul suffisant de l’observation. Les enseignements tirés sont donc fondés sur l’analyse comparée et critique des quartiers suivants : Hammarby (Stockholm) et BO 01 (Malmöe) pour la Suède, Kronsberg (Hanovre) pour l’Allemagne, Vesterbro (Copenhague) et Kolding pour le Danemark. Les buts et ambitions de chacun des éco quartiers ci dessus sont variables et chaque expérience est un cas particulier. Néanmoins, on peut conclure sur certaines caractéristiques communes relatives surtout à la mise en œuvre de ces projets, ce qui permet de distinguer certaines typologies et parler d'un modèle nord européen d’éco quartiers (Souami, 2009). Le but de ce papier est d’étudier ce modèle et de mettre en exergue les approches et les démarches communes, au-delà des recours à des techniques environnementales performantes pour les équipements et les infrastructures, ou pour les constructions (habitat, tertiaire). Il tente également de définir un modèle d'éco quartier valable en Europe du Sud, en présentant des outils méthodologiques déjà élaborés et quelques expériences tirées par de projets mis en œuvre dans les pays méditerranéens et plus particulièrement en Espagne, en France, en Italie et en Grèce. En outre, les conditions sont examinées sous lesquelles un mouvement d 'éco quartiers pourrait apparaître dans le sud de l'Europe, en se basant, d'une part, sur les résultats du projet INTERREG MED-Ecoquartiers et d'autre part, sur les tendances d’une généralisation coordonnée

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Stella Kyvelou, Antonios Papadopoulos, Lydia Sapounaki-Dracaki, EAUH, 2010

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Page 1: Eco-quartiers en Europe

Eco-quartiers en Europe :

leçons obtenues des pays du Nord, perspectives et politiques

dans les pays de l’Europe du Sud

Lydia Sapounaki-Dracaki1, Stella Kyvelou

2, Antonios Papadopoulos

3

1 Université Panteion des Sciences Politiques et Sociales– Athènes – Grèce

2 Université Panteion des Sciences Politiques et Sociales– Athènes – Grèce

3Organisme du Logement Ouvrier– Athènes – Grèce

Mots-clés : modèle d’écoquartier, planification stratégique spatiale, résilience, équité sociale et

spatiale

1. Introduction

Les quartiers durables font l’objet d’un intérêt grandissant, qui se traduit par la multiplication

d’articles, de visites et d’échanges d’information les concernant. A la lecture ou à l’écoute de ce

qui se dit en France, in en résulte souvent l’idée d’une exemplarité des réalisations dans les pays

du Nord de l’Europe, alors qu’a ce sujet, un certain retard est constaté dans ce pays. Le texte qui

suit, propose d’aller au-delà des résultats obtenus (qu’ils soient perçus comme positifs ou

négatifs), pour comprendre comment ces quartiers ont été conçus, conduits et réalisés. Il essaye

également d’analyser les moyens que les porteurs de ces projets urbains ont mis en œuvre dans

leur élaboration et qui les qualifient aujourd’hui de durable

Pour ce faire, cinq quartiers, répartis dans trois pays d’Europe, ont été analysés sur la base d’un

échantillon d’une trentaine de cas ayant une dizaine d’années de vie, permettant ainsi un recul

suffisant de l’observation. Les enseignements tirés sont donc fondés sur l’analyse comparée et

critique des quartiers suivants : Hammarby (Stockholm) et BO 01 (Malmöe) pour la Suède,

Kronsberg (Hanovre) pour l’Allemagne, Vesterbro (Copenhague) et Kolding pour le Danemark.

Les buts et ambitions de chacun des éco quartiers ci dessus sont variables et chaque expérience

est un cas particulier. Néanmoins, on peut conclure sur certaines caractéristiques communes

relatives surtout à la mise en œuvre de ces projets, ce qui permet de distinguer certaines

typologies et parler d'un modèle nord européen d’éco quartiers (Souami, 2009). Le but de ce

papier est d’étudier ce modèle et de mettre en exergue les approches et les démarches communes,

au-delà des recours à des techniques environnementales performantes pour les équipements et les

infrastructures, ou pour les constructions (habitat, tertiaire).

Il tente également de définir un modèle d'éco quartier valable en Europe du Sud, en présentant

des outils méthodologiques déjà élaborés et quelques expériences tirées par de projets mis en

œuvre dans les pays méditerranéens et plus particulièrement en Espagne, en France, en Italie et

en Grèce. En outre, les conditions sont examinées sous lesquelles un mouvement d 'éco quartiers

pourrait apparaître dans le sud de l'Europe, en se basant, d'une part, sur les résultats du projet

INTERREG MED-Ecoquartiers et d'autre part, sur les tendances d’une généralisation coordonnée

Page 2: Eco-quartiers en Europe

dans le cadre de l’actuelle transformation écologique des économies européennes.

2. Qu’est-ce un ecoquartier? Un peu d’histoire

En ce qui concerne le modèle d’eco-quartier nous devons faire état de la typologie significative

définie par Taoufik Souami (2009). En moins de vingt ans il distingue trois phases dans la

création des eco-quartiers. Selon Souami, chaque phase correspond a l’un des trois différents

types d’ecoquartiers le deuxième desquels est le plus performant et est par conséquent considéré

comme celui qui représente le modèle type de l’eco-quartier.

2.1 Les premiers éco quartiers type des années 80.

Selon Souami, le type initial d’éco-quartier a été le plus souvent un petit groupe de bâtiments

situés dans la périphérie des villes ou dans les zones rurales. Les initiateurs de ces projets sont

généralement des professionnels et des experts, politiquement actifs, inscrits dans ce qu'on

appelle les mouvements alternatifs. Convaincus de l'importance du développement et de la

construction durables, ces fondateurs d’éco-quartiers adaptaient à la fois l'idée et le processus

avant de choisir le site pour accueillir et mettre en œuvre leurs idées. Ce dernier étant choisi par

la suite. Pendant les années 1980, nous rencontrons les quartiers de ce type en Autriche, aux

Pays-Bas et en Allemagne. Ils sont, en effet, d'éco-villages transformés en quartiers et

l'organisation d'une communauté ou de la forme associative de développement est souvent

utilisée pour regrouper les habitants, afin d'organiser les espaces publics et réaliser le projet.

2.2 Le prototype de l’éco quartier des années 90

Dans ce cas, certaines collectivités ont profité des événements urbains exceptionnels pour initier

des quartiers durables sur leur territoire: exposition universelle de Hanovre, exposition B01 à

Malmö, Jeux Olympiques de Londres, candidature Olympique de Paris, candidature de

Saragosse pour l'EXPO 2008, ce qui a lancé le « Ecociudad Valdespartera», etc. Ces événements

ont été tous des opportunités pour lancer des processus positifs qui vont au-delà des pratiques

conventionnelles, affichant des objectifs environnementaux ambitieux. Ainsi, les projets sont

accompagnés d'un effort de communication important, surtout en direction de l’international. Ils

sont développés comme quartiers exemplaires et comme projets de démonstration

particulièrement réussis répondant à la fois aux aspirations des techniciens et des responsables

politiques locaux. Néanmoins, certains d'entre eux constituent des événements eux-mêmes. En ce

qui concerne la gouvernance ainsi que les schémas d'investissement, il convient de noter que:

Les partenariats associent communautés, aménageurs, promoteurs privés et publics,

organismes de logement social, plusieurs opérateurs de services urbains pour le même

domaine (énergie, eau, etc.), de groupes d'experts ainsi que de nombreux maîtres d’œuvre;

Les fonds sont cumulés et proviennent de sources diverses: locales (collectivités,

développeurs, promoteurs publics et privés), nationales (programmes sectoriels, subventions

ministérielles exceptionnelles) et internationales (différents programmes européens).

Les dirigeants des projets locaux affichent des solutions techniques innovantes de grande

envergure (recyclage systématique des eaux pluviales, généralisation de grandes surfaces de

panneaux solaires, panneaux photovoltaïques, etc) et les techniciens et les décideurs ont la

Page 3: Eco-quartiers en Europe

possibilité de tester, valider et corriger certains choix. Ces projets sont également considérés

comme des lieux qui favorisent l'apprentissage ce qui prouve, entre autres, le caractère

stratégique des démarches (Kyvelou, 2010).

2.3. Des la moitié des années 90 apparaît un nouveau type d’écoquartier basé sur des critères

environnementaux.

Dans la troisième catégorie, les projets d'éco-quartier sont initiés de manière classique car elles

mobilisent des outils ordinaires d’aménagement et de construction, mais ils intègrent des objectifs

de qualité environnementale. En d'autres termes, ces quartiers adoptent des modes de production

ordinaires et non exceptionnels pour les intégrer dans une perspective de développement durable.

Certains d'entre eux se réfèrent clairement à la réalisation de prototype de quartiers durables (les

" vedettes " européennes). Ces projets, souvent de taille modeste, sont inscrits dans des périodes à

long terme et ils sont parfois considérés comme résultant de la procédure de dissémination des

résultats issus des proto-quartiers et des prototypes. Néanmoins, Souami prétend que, selon ses

enquêtes et ses recherches, il n'ya pas de généalogie systématique et explicite et les influences

entre ces quartiers ne sont pas systématiques non plus (Souami, 2009).

L’histoire des éco quartiers montre que ces projets naissent de problématiques territoriales,

urbaines, sociales et économiques qui dépassent largement les thématiques environnementales.

Ces contextes socio-économiques et urbanistiques sont chaque fois différents : contexte

économique prospère, crises socio-économiques aiguës, recomposition politique et

institutionnelle, paupérisation, etc. Cette diversité prouve qu’il n’existe pas de profil commun

qui pourrait servir de base à la création d’un éco quartier.

Dans tous les cas, les éco quartiers sont crées afin de revaloriser l’image de la ville et de son

identité particulière. L’objectif est de protéger les sites concernés et par conséquent les villes

auxquelles ils appartiennent, de leur image précédente. Cette d’image fait partie de l’élaboration

des politiques publiques à l’échelle de toute la ville. La classification d’un quartier en fonction de

ses performances environnementales dépend d’un travail de longue haleine basé sur la

construction de l’identité du quartier et de l’approfondissement du sentiment d’appartenance de

ses habitants à ce dernier. Le lieu ne serait plus alors identifié par son histoire, sa population, son

animation ou sa fréquentation. Il serait d’abord vécu à travers l’image de performance

environnementale qu’il présente à l’extérieur.

L’existence d’approches et d’actions préalables en matière environnementale ne constitue pas

toujours un atout pour le développement de projets opérationnels ayant comme but le

développement durable. Dans certains cas, certaines politiques environnementales trouvent des

applications à l’occasion de projets urbains durables. Dans d’autres cas, les collectivités

concernées n’ont pas pu ou su mobiliser les acquis de leurs politiques antérieures pour initier et

mener des projets opérationnels de qualité environnementale.

Parfois, les eco-quartiers ne sont pas précédés de politiques environnementales préexistantes.

Dans ce sens nous pouvons constater que :

- il n’est pas nécessaire d’avoir une politique environnementale ou de pré requis en matière de

développement durable pour créer des quartiers durables,

Page 4: Eco-quartiers en Europe

- les projets de quartiers durables sont souvent menés parallèlement à l’établissement de

politiques locales de développement durable. Ces projets urbains durables contribuent parfois à

l’élaboration de politiques locales de développement durable,

- les quartiers durables ne résultent pas de la mise en œuvre opérationnelle de politiques de

développement durable antérieures ce qui est la preuve de leur efficacité.

3. Bilan comparatif des projets éco quartiers de l’Europe du Nord.

De l’approche comparative des cas présentés, ont peut retirer plusieurs constatations (Kyvelou,

Papadopoulos, 2010):

Le premier constat est sans doute que les quartiers présentés sont aménagés par des

collectivités menant une politique environnementale forte. Dans ces villes l’agenda 21

est d’application depuis plusieurs années.

Un deuxième constat important concerne la temporalité, facteur fondamental pour

concevoir à long terme, et de façon intégrée, les politiques au niveau d’une collectivité et

d’un quartier. Le fait que les collectivités aient, pour la plupart, la maîtrise du foncier,

donne plus de poids et de liberté pour imposer des exigences fortes aux aménageurs en

terme de développement durable.

Le troisième constat concerne la démonstration et l’exemplarité. Touts les quartiers

présentés affichent une dynamique forte de projets urbains « exemplaires » exploités par

les collectivités comme vitrine de leurs savoir-faire en aménagements durables et

communiquent sur le projet sur le plan international et au sein de leurs communes.

La participation de tous les acteurs est sans doute un dernier point commun. La réussite

des projets montrés tient à la diversité et au niveau d’implication des acteurs, publics et

privés : politiques, services techniques, associations de quartier, de défense de

l’environnement, habitants, architectes, BET, consultants spécialistes, instituts de

recherche, universités, promoteurs, gestionnaires des réseaux….Ils sont les éléments

indissociables d’une démarche environnementale depuis l’élaboration des projets jusqu’à

la phase d’exploitation et la vie dans ces quartiers.

3.1 Modelage des projets

Les quartiers durables ont conduit à croiser des maîtrises d’ouvrages différentes, jusque là

spécialisées et autarciques: les maîtrises d’ouvrage urbaine et architecturale, celles de

l’environnement, celle des politiques sociales, celles relevant de la promotion économique ou de

la communication. Pour ce faire, la solution la plus utilisée a été la constitution d’un noyau dur

composé de ces différentes maîtrises d’ouvrage. Ce noyau dur devait s’adapter en fonction des

missions et des phases : le centre de gravité de la maîtrise d’ouvrage se déplaçant d’une

composante à l’autre en fonction des périodes et des thématiques à traiter. Le leadership est

assumé par différents services de la municipalité, des entreprises publiques ou des agences

municipales à tour de rôle selon les tâches mais aussi des rapports de force et de leur stabilisation.

Ainsi, l’image qui résume les montages institutionnels observés dans les projets visant la qualité

environnementale est le cône tronqué :

Page 5: Eco-quartiers en Europe

Fig I. Le cône tronqué des projets d’éco quartiers (source: Taoufik Souami, Montage et conduite

de projets de quartiers durables en Europe, PUCA, 2007)

Au sommet de ce cône se situe un cercle de décideurs principaux mais qui n’occupent pas

toujours la même position. De ce sommet découlent des cascades d’acteurs et d’opérateurs

regroupés parfois en fonction du domaine concerné (énergie, eau, etc.) et d’autres fois, selon les

délégations de rôles et les sous-traitances de tâches qui se mettent en place. Ainsi, l’enjeu premier

à l’amont de la mise en place des quartiers durables est la construction d’une maîtrise d’ouvrage

environnementale de l’urbain.

3.2 Financement des projets.

L’éventail d’acteurs décrit ci-dessus et la recherche de solutions techniques adaptées ont conduit

à élaborer des budgets fragmentés selon les sources de financements. Il s’agit souvent de

financements parallèles ou emboîtés qui viennent se compléter pour mettre en œuvre dans le

même bâtiment, ou espace public, des énergies renouvelables, des réseaux de récupération

d’eaux, des isolations plus performantes, des matériaux écologiques, etc.

Chacune de ces solutions techniques relève d’un mode de financement, d’un budget ou d’un

fonds spécifique et spécialisé. Pour y avoir accès, il est nécessaire de remplir des conditions

techniques et de suivre des démarches propres à l’organisme financeur, ce dernier se préoccupant

peu des autres composantes du bâtiment ou de l’aménagement à réaliser. La fragmentation des

fonds destinés à l’amélioration de la qualité environnementale dans le bâti transparaît dès lors

dans le montage financier. La complexité des montages financiers ne provient pas uniquement

des efforts pour choisir à chaque fois des solutions techniques adaptées. Elle résulte également

des opportunités de financement qui s’offrent au projet et du souhait des responsables des

quartiers durables de capter un maximum de ces opportunités. Autrement dit, les opportunités

financières pilotent les choix tout autant que les impératifs ou objectifs techniques.

4. Les éco quartiers du Sud de l’Europe et en Méditerranée.

Ainsi qu’il est décrit ci-dessus, le modèle nord Européen est défini par ses composantes

techniques et environnementales. Les performances en termes d’énergie, d’économies d’eau ou

de recyclage sont mises en exergue. Ils constituent les mécanismes principaux permettant de

passer, du niveau des principes, au niveau de la réalisation du développement urbain durable. La

réalisation des projets d’aménagements urbains et la création des réseaux découlent de cette

approche. Ce modèle, issu de l’approche environnementale et de ses performances est utilisé

Page 6: Eco-quartiers en Europe

principalement par les communautés en tant qu’outil de communication, de promotion de la

région et en tant que levier afin de renverser la dépréciation économique et sociale. Pourtant ces

aspects sociaux et économiques ne sont pas suffisamment mis en évidence et ne sont pas

explicitement inclus dans le cadre défini du modèle de développement durable. Au contraire, les

pays de l’Europe du sud et plus particulièrement ceux de la Méditerranée semblent mettre

l’accent aux aspects sociaux, économiques et de gouvernance prêtant moins attention aux

performances environnementales du moins en ce qui concerne leurs définitions et spécifications.

4.1 Le cas de la France : retard relatif, généralisation centrale dirigée, focalisation sur les

réalisations sociétales.

En France, plusieurs villes se sont engagées dernièrement dans le processus des quartiers

durables. La plupart des projets sont actuellement à l’étude ou en phase de réalisation, ce qui rend

difficile l’évaluation des résultats dans le but d’obtenir des conclusions valables. Vient s’ajouter a

cela le fameux « Grenelle de l’Environnement » qui en France propose la création d’un plan

d’eco-quartiers volontaires gérés par les autorités locales : au moins un eco-quartier dans chaque

municipalité qui prévoit la réalisation de lotissements d’ici 2012 (en relation étroite avec le tissu

urbain existant et intégrées dans les plans directeurs de la ville) et quinze grands projets

d’innovation énergétique, architecturale et sociale. En plus, deux compétitions ont été annoncées

en 2008 par le Ministre de l’Ecologie, Energie, Développement Durable et Planification.

La première concerne les eco-quartiers de trois échelles différentes alors que la deuxième

concerne les éco-cités. Ces projets diriges de façon centralisée en coopération avec les autorités

locales mettent l’accent sur des projets importants déjà en cours et soulignent la prolifération des

projets des éco-quartiers en France et de l’intérêt grandissant relatif a ces projets innovants de

développement urbain.

Il faut également noter ici qu’en France, l’Association HQE, en collaboration avec un grand

nombre de partenaires a présentée récemment un guide sur les moyens d’intégrer les projets

urbains HQE. Ce guide est basé sur les bonnes pratiques déjà introduites dans 10 projets pilotes

ayant fait l’objet d’expérimentations depuis 2006. Le but de ce guide est de s’assurer que toutes

les considérations d ‘ordre environnemental, social et économique sont prises en considération

par les porteurs de ces projets et permettra aux projeteurs privées ou publiques de gérer les

projets de façon a incorporer toutes ces considérations et faire participer a parts égales tous les

acteurs concernes : professionnels de la construction, habitants, services techniques des

administrations locales… Il est basé sur un Système de Gestion Opérationnelle (SGO) établi sur

la procédure classique d’une opération depuis sa naissance jusqu'à son aboutissement final. Le

guide encourage également la signature d’un contrat entre les communes et les projeteurs et cela

des le début de l’étude. Ce document met en évidence les objectifs visés et les mesures à prendre

de façon à les réaliser. Par contre le guide ne pose aucun objectif en termes de niveaux de

performances laissant ce rôle aux projeteur et a la commune et cela afin de leur permettre de

fixer ces objectifs en fonction du contexte local. Ainsi, il ne fourni pas la possibilité d’une

certification même si des pourparlers ont déjà commence afin de développer une méthode

d’évaluation qui fera partie de ce guide. Entre-temps, l’Association HQE tente de comparer cet

outil avec le travail en cours au sein du Département d’Ecologie de l’ISO (Kyvelou, Hetzel,

Iwamura, Sinou, 2006).

Pour terminer, il est important de noter que de l’étude des éco-quartiers en France il résulte qu’en

ce qui concerne l’avenir du développement durable, les projets d’éco-quartiers dans ce pays

Page 7: Eco-quartiers en Europe

mettent l’accent sur la dimension sociale des résultats (Lefèvre, Sabard, 2009) même au moyen

de la renaissance du mouvement des coopératives qui est en cours en France depuis le début de

2000.

Fig II. La prolifération des eco-quartiers en France, source : Ministère d’Ecologie et du

développement durable.

4.2 Un Programme de coopération interrégionale attire l’attention sur le modèle de l’eco-

quartier Méditerranéen.

Dans le cadre de l’action INTERREG IIIB, le Programme Medocc avait comme but de

développer des solutions communes entre les régions d’une même entité géographique, à savoir

l’ouest de la Méditerranée. Dans ce contexte, le projet européen Med-eco-quartiers a été élaboré

visant sur un développement urbain nouveau, durable dans le sens le plus large du terme.

L’objectif final du Projet MED-Ecoquartiers, basé sur la collaboration des Régions Européennes,

était de créer de nouveaux eco-quartiers dans la région en question. Plusieurs partenaires et villes

de l’Europe méditerranéenne ont travaillé en synergie afin d’élaborer une méthodologie

harmonisée et transposable pour concevoir des eco-quartiers, territoires urbanisées selon une

démarche de développement durable, respectueux de l’environnement, de la qualité de vie de

leurs habitants et accessibles a tous. L’objectif du projet Med-Eco-quartiers était de produire une

méthodologie commune afin de servir en tant que principe de base lors de la création de

nouveaux éco-quartiers respectueux des principes du développement durable (études, bâtiments,

énergie, mobilité, qualité de vie, activités, ressources naturelles, bâtiments historiques et

aménagement du territoire) aux pays membres du MEDOCC, de l’ouest de la Méditerranée.

Le projet fut financé par le Fonds Européen de Développement Régional (FEDER) et a réuni les

villes suivantes : Pézenas (France –éco-quartier Saint-Christol de 29 ha pour 1700 habitants), Dos

Hermanas (Espagne –éco-quartier Montequinto pour 12.000 habitants), Faenza (Italie – éco-

quartier de San Rocco, 350 appartements pour 1000 habitants), Elefsis (Grèce – éco-quartier de

88 appartements sur 3 ha).

Des organismes spécialisées ont également participée au projet, a savoir L’Organisme du

Page 8: Eco-quartiers en Europe

Logement Ouvrier (O.E.K.) en Grèce, propriétaire du lotissement d’Elefsis, l’AFNOR, Neopolis-

CCI de la Drome un organisme français de formation aux métiers du développement durable,

l’Université de Gênes, la Fundacion laboral de la Construccion Andalucia, un organisme

espagnol regroupant des professionnels de la construction et Med SOS organisme non

gouvernemental de défense de l’environnement.

4.2.1 Les outils méthodologiques élaborés par le projet Med Ecoquartiers.

Faisant partie du projet MED Eco-quartiers, quatre outils de travail ont été élaborés. Ils couvrent

l’ensemble du projet depuis la phase de son étude jusqu'à sa réalisation. L’objectif était de définir

avec précision les critères et les outils nécessaires a la création d’un eco-quartier dans la région

de la Méditerranée et cela en étudiant les différentes cultures, approches méthodologiques et

environnements.

Premier outil: “Med Eco-urbanisme. L’outil Med Eco urbanisme consiste en une grille d’aide

à la décision. L’approche globale regroupant les différents thèmes de l’étude d’aménagement

durable conduit aux objectifs fondamentaux du projet. L’étude des recommandations de l’outil

Med Eco-urbanisme permet d ‘établir les caractéristiques de la nouvelle région. L’outil Med Eco

–urbanisme fournit un guide de travail concernant la réflexion et l’action.

Deuxième outil: Med Eco-constructibilité. Cet outil permet de déterminer avec précision les

critères de performances environnementales économiques et sociaux du projet a réaliser et

d’évaluer la contribution de chacun de ces critères a la viabilité du projet. L’outil offre une

approche technique établie par l’incorporation d’éléments du site de construction (ressources

naturelles, interdépendances, impacts…) et peut ainsi contribuer au suces du futur projet.

Troixieme outil: Med Eco-gouvernanve. Avec cet outil, les autorités locales sont aidées dans le

développement d’un projet en collaboration avec les investisseurs en incluant le public. L’outil

Med Eco-gouvernance permet ‘utilisation de tous les éléments du dialogue et de consultation en

les adaptant au contexte du projet.

Quatrième Outil: Med Eco-sensiblisation. Le dernier outil développé a comme but d’éduquer

et d’informer les décideurs, les fonctionnaires locaux et les partenaires privés des résultats des

projets de développement durable et de ceux de l’Eco-constructibilité.

THEMES

TOTAL PAR

PREOCCUPA

TION

TOTAL

SUR 15

LIMITE

INF

PRESERVATION DES RESSOURCES

139

15

10

REDUCTION DE LA POLLUTION 88 15 10

REDUCTION DES DECHETS 19 11 10

GESTION DES RISQUES

TECHNIQUES ET NATURELS 55 15 12

AMÉLIORATION DU COM FORT 37 8 10

PRÉSERVATION DE LA SANTE 43 12 10

Page 9: Eco-quartiers en Europe

CULTURE ET PATRIMOINE 63 15 8

INTEGRATION DU PUBLIC AU

PROJET 79 15 8

PRESERVER LES EVOLUTIONS 66 15 8

CONTROLE DES COUTS 120 13 12

RESEAUX LOCAUX 118 15 10

SITES DE CONSTRUCTIONS DE

FAIBLE NUISANCES 36 9 10

Table I. : Thèmes de reflexion relatifs aux ecoquartiers Méditerranéens, source “MED-

Ecoquartiers”

4.3 Un projet Italien basé sur un urbanisme stratégique.

L’objectif du Projet Med Eco-quartiers a été de définir précisément les critères et outils de façon

a créer des quartiers durables dans la région de la Méditerranée en étudiant les différentes

cultures, les procédures d’approche et les environnements. « Conscients qu’il n’existe pas une

ville Méditerranéenne unique mais au contraire plusieurs villes Méditerranéennes différentes et

soucieux de ne pas chercher les éléments d’une architecture particulière unique mais au contraire

de décrire autant de variétés différentes possibles… » les partenaires Italiens du projet Med-Eco-

quartiers ont élaboré un des exemples les plus remarquables au quartier St. Rocco dans la ville de

Faenza.. Le projet du quartier San Rocco a Faenza réuni les deux tendances fondamentales dans

la construction d’un nouveau eco-quartier, la première est relative a l’utilisation de la terre et par

conséquent l’urbanisme, alors que la deuxième est relative aux aspects expérimentaux, les

techniques utilisées, l’usage de technologies et matériaux innovants qui peuvent améliorer la

qualité globale de l’écosystème. « En Europe il y a eu depuis toujours deux types de traditions

urbanistiques : la première focalisant sur le produit, la deuxième sur les relations humaines »

(Lucien Kroll). Ainsi, le quartier San Rocco est totalement orienté vers l’urbanisme base sur les

relations humaines, même si attention particulière a été donne au produit fini, du moins afin de

s’assurer de la durabilité environnementale. L’aspect expérimental des bâtiments (et de

l’aménagement) du quartier San Rocco fait l’union entre les deux types d’urbanisme décrits ci-

dessus et fait fortement partie de la culture Méditerranéenne. L’implication des habitants dans le

projet San Rocco est également évidente. Une autre conclusion utile découlant du projet Italien

fut que un écoquartier Méditerranéen a été le résultat d’une planification stratégique. (Nonni,

Laghi, 2008). C’est au travers le Nouveau Plan Stratégique (1996) que l’application de stratégies

urbanistiques non traditionnelles fut teste a Faenza. Son objectif fut d’étudier les développements

et ceci des le niveau de l’étude stratégique en incluant la population et les relations humaines au

centre de l’étude.

4.4 Les projets helléniques d’écoquartiers.

L’idée de l’ecoquartier est toujours au niveau embryonnaire en Grèce malgré le grand essor qu’a

pris le développement vert grâce aux efforts récents du gouvernement socialiste. Il n’existe pas de

réalisations d’ecoquartiers en Grèce et pas mal de problèmes doivent être résolus avant de

Page 10: Eco-quartiers en Europe

pouvoir réaliser de tels projets dans le pays. Malgré ce handicap, la Grèce a participé au projet

Med eco-quartiers a travers un projet de 88 logements dans la ville d’Elefsis. L’étude a été

réalisée par l’Organisme du Logement Ouvrier, une institution qui depuis sa création en 1954 est

responsable de l’ensemble de la construction de logements sociaux a travers la Grèce. Le projet

d’Elefsis était déjà en phase construction quand l’Organisme du Logement Ouvrier a joint le

Programme. Cela a rendu pratiquement impossible l’application de tous les outils développés par

le programme. Ainsi, les outils en question ont contribué partiellement seulement a la

modification de l’étude initiale et n’ont amélioré que partiellement les performances

environnementales du projet et cela dans quelques uns des secteurs définis par le projet (voir fig

III). En dépit de cela, l’implication de l’Organisme du Logement Ouvrier au Programme Med

eco-quartier a contribué à ce que l’acquis de connaissances et de sensibilisation concernant les

eco-quartiers a servi de base à l’application des critères soulevés par le programme à d’autres

projets étudiés par cet Organisme. Ainsi, il est intéressant de remarquer que le nouveau

lotissement de Iasmos (Rodopi) a été étudié en tant que cas pilote pour l’application du plus

grand nombre d’outils élaborés par le projet européen en question.

Fig.III. Resultat de l’application de l’outil de travail Med Ecoquartier sur le Projet d’ Elefsis.

4.4.1 Le Projet Iasmos

Fort de l’expérience acquise par le projet Elefsis l’Organisme du Logement Ouvrier étudie un

projet de logements sociaux à Iasmos, petite commune dans le nord de la Grece (région de

Rodopi). Protégé des vents dominants du Nord par les montagnes de Rodopi, Iasmos est une ville

vivante avec une population mixte, chrétienne et musulmane, en parfaite harmonie. Situé aux

limites nord-est de la commune, le lotissement prévu par l’OEK servira en tant que projet pilote

pour l’application des éco-outils produits par le projet européen Med ecoquartiers alors que des

principes importants ont déjà été introduits au projet. A savoir, l’orientation des bâtiments de

façon a optimiser la pénétration/obstruction du soleil assurant ainsi une économie d’énergie, la

liaison au réseau routier et piéton, les plantations avec des arbres venant de la foret avoisinante,

Page 11: Eco-quartiers en Europe

disposition adéquate de plantes a haute tige servant de barrière naturelle aux vents dominants du

nord, construction d’une station d’épuration des eaux usées, utilisation de matériaux écologiques

provenant de préférence des marches locaux, possibilité d’utilisation du gaz naturel pour le

chauffage et des chauffe eau solaires, équipement urbain d ;origine écologique, éclairage public a

l’aide de panneaux photovoltaïques, systèmes de recyclage et de compostage.

Partie intégrante des projets de développement durable, la consultation et sensibilisation des

décideurs, des autorités locales et des habitants est d’application afin de garantir un max d’accord

sur le projet. Dans l’avenir la typologie des bâtiments utilisés par l’OEK sera modifiée afin de

rejoindre autant que possible la philosophie de la construction durable.

4.4.2 Le Designer village : un ecoquartier orienté vers le marketing.

Un village pionnier du nom de «Designer Village » est en étude par une compagnie privée de

construction aux pieds de la montagne Pendeli à Dionysos (nord d’Athènes). Le lotissement est

situé dans les abords verdoyants de la montagne, prêt de la mer offrant de belles vues. Cree pour

des familles a hauts revenus, dans une région calme avec un environnement d’une nature

luxuriante, le lotissement est conçu en l’absence de standardisation et uniformité, contrairement a

l’usage pratique dans d’autres grands lotissements. Neuf cabinets d ‘architectes grecs de

tendances différentes ont été invités par une compagnie de construction afin de déposer leurs

idées et créer l’Eco-village.

Des projets privés peuvent être souvent rencontrés dans la région Méditerranéenne car ils

résultent de la création de villages de résidences secondaires, de complexes touristiques ou de

lotissements pour familles à hauts revenus dans des faubourgs de prestige. Dans ces programmes,

les innovations et le marketing a usage commerciale sont souvent de mise. Même si les objectifs

environnementaux et les but poursuivis dans le sens de l’usage rationnel des ressources (énergie,

eau, etc) sont ambitieux, ces projets sont loin d’être caractérisés comme étant des eco-quartiers

étant donné qu’ils ne favorisent pas la mixité sociale ni l’efficience économique, l’accessibilité, la

fourniture ou la coopération parmi ses habitants. Nous pouvons conclure en disant qu’un eco-

quartier peut être considérée comme tel uniquement si il résulte d’une dynamique sociale et pas

seulement en tant que simple objet de consommation.

5. Quel pourrait être aujourd’hui le modèle d’un écoquartier Sud Européen?

Le débat relatif a la possibilité d’existence d’un eco-quartier Sud Européen dépasse le cadre de ce

texte. Malgré cela, comme conclusion, nous estimons qu’il est important d’argumenter que les

eco-quartiers ne sont pas d’une part, uniquement les expressions de l’intégration du

développement durable dans l’aménagement d’une ville ni d’autre part, des produits intégrant les

nouvelles technologies et les énergies alternatives ou l’enrichissement de la biodiversité et une

gestion financière prudente et rationnelle.

Les eco-quartiers comme ils se développent en Europe sont, a notre sens, des aspects locaux

d’une planification spatiale stratégique comme celle-ci renaît et se transforme aujourd’hui en

Europe. Ils deviennent ainsi les produits d’un processus politique et social dynamique. Les eco-

quartiers sont les manifestations de la transformation de la planification régulière (basée sur une

planification physique) vers un processus orientée vers une gestion spatiale et ou le marketing

spatial joue un rôle prédominant (Kyvelou 2010).Ils réaffirment de plus que le développement

durable est un élément unique unificateur et un point de révision des politiques spatiales.

Page 12: Eco-quartiers en Europe

Les eco-quartiers durables mettent également l’accent sur la question d’échelle qui joue un rôle

important dans la gestion stratégique spatiale. La gestion stratégique spatiale est un outil qui

permet d’augmenter la transparence des décisions a travers des procédures démocratiques et a

travers des formes de démocratie spécialisées aux échelles spécifiques. Il est clair que les groupes

sociaux ne sont pas interconnectés de la même façon dans un quartier, une ville ou une région.

Ceci est aujourd’hui une discussion théorique des plus importantes en ce qui concerne la gestion

urbaine et spatiale. Dans cet ordre d’idées les quartiers durables peuvent apporter une

contribution significative.

Une autre conclusion significative consiste a ce qu’un eco-quartier dépend de l’étendue de la

tradition en ce qui concerne la gestion stratégique spatiale, de la tradition culturelle et du niveau

de la participation collective (Chiotinis 2006) ainsi qu’en la présence d’investisseurs valables et

de la possibilité de réaliser des partenariats privées-publics (Kyvelou, Karaiskou, 2006). Ces

conditions qui font largement défaut dans la région Méditerranéenne justifient également le retard

de la réalisation d’eco-quartiers et peut également servir de guide a l’élaboration d’un modèle

méditerranéen.

D’un autre coté, dans ces projets, une attention particulière doit être porté aux questions d’équité

sociale. Un des buts du développement durable. Le principe de l’équité sociale met l’accent sur

le droit au travail et au logement mais également à l’accès aux biens et services publics ainsi

qu’à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. Chaque citoyen doit avoir accès à un

travail et à un logement décent mais également aux biens essentiels publics. L’accès au

logement, aux soins de santé, a l’éducation et l’information permet d’atteindre une société plus

stable, capable de solidarité, tolérance qui crée la participation. Elle peut développer ses

traditions tout en promouvant une façon de vivre durable. Ce but peut être divise en quatre

objectifs : garantir a chacun un logement valable, garantir l’accès a des services publiques

efficaces, promouvant l’accès a l’emploi, combattant l’exclusion sociale.

Afin de réaliser le premier objectif les questions a régler dans un projet urbain sont : promouvoir

la mixité sociale, promouvoir la diversité dans le marche du logement, promouvoir une politique

d’accessibilité au logement, intégrer les projets urbains dans une politique de logement social en

accord avec le reste de la ville.

En dehors des principes d’équité sociale, une initiative d’eco-quartier devrait être basé sur

l’adaptation de schémas de gouvernance flexible. Ce qui entraîne le regroupement des décideurs

communaux, des developeurs des lotissements, les infrastructures et la ville afin de consolider

l’esprit d’équipe a travers les actions suivantes :

Etablissement d’une politique communale et des structures d ‘organisation dans le but de

soutenir le développement de l’eco-quartier,

Création d ‘une stratégie de gouvernance et d’engagement dans le but de promouvoir le

support de la communauté, fixer les priorités et les actions,

Développement d’un outil d’évaluation et de gestion (en accord avec toutes les

préoccupations décrites dans ce texte) dans le but de contrôler le développement du projet

et de suivre les performances en cours,

Identification des opportunités de commercialisation du secteur prive dans le but de tester

les produits et pratiques prometteuses,

Page 13: Eco-quartiers en Europe

Créer des projets durables au travers des analyses de faisabilité technique et économique,

regrouper les finances du projet et établir des partenariats publics-privés.

Il est par conséquent évident qu’en Grèce les eco-quartiers sont encore au stade embryonnaire

alors que plusieurs problèmes doivent encore être résolus. Il n’existe au fait pas d’eco-quartiers

en Grèce (Kyvelou, Papadopoulos 2010) alors qu’on constate un manque d’expérience dans

l’Europe du Sud en général. Malgré cela, les leçons tires des exemples des eco-quartiers du Nord

de l’Europe et les observations des différents types d’eco-développements en Europe du Sud

(projets publics et privés) peuvent fournir une aide précieuse et un bon guide dans les procédures

de réalisations efficaces dans le proche avenir. Ce guide pourra aider le travail d’élaboration d’un

modèle qui aidera les prédictions des tendances futures et de la confirmation du modèle dans la

reproduction de certaines pratiques dans des projets similaires.

En ce qui concerne la région Méditerranéenne, avec ses particularités culturelles, sociales et

environnementales liées a l’usage de l’énergie et de l’eau, zone privilégiée d’échanges entre Nord

et Sud, avec un grand potentiel de transferts, il serait utile d’établir des places, outils et

opportunités de transfert de connaissances liées aux eco-quartiers.

Le rôle et les complementaritées entre les mesures liées aux règlements et aux marches ont

besoin d’être traitées et clarifiées afin de promouvoir la réalisation efficace des projets d’eco-

quartiers dans les pays de l’Europe du Sud.

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