draaf du centre-val de loire - bilan sur la mise en œuvre...

PRÉFET DE LA RÉGION CENTRE

Application en région Centre de la directive n° 91/676/CEE du 12 décembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les

nitrates à partir de sources agricoles

Bilan sur la mise en œuvre des 4es programmes d’action Diagnostic sur les pollutions par les nitrates d’origine agricole

Synthèse régionale établie par les DDT du Cher, de l’Eure-et-Loir,

de l’Indre, de l’Indre-et-Loire, du Loir-et-Cher, du Loiret, la DREAL et la DRAAF Centre

Orléans, le 11 avril 2013 Version du 10 avril 2013

Bilan-diagnostic des 4es programmes d’action Nitrates - Centre

sur 57 Avril2013

SOMMAIRE 1 INTRODUCTION ..........................................................................................................................................3

1.1 Rappel sur les objectifs et la portée des programmes d’action en zone vulnérable ....................................................3 1.2 Objet du bilan-diagnostic ...........................................................................................................................................3 1.3 Le contenu des 4es programmes d’action départementaux .........................................................................................3 1.4 La validation du bilan-diagnostic des 4es programmes d’action.................................................................................3

2 DÉLIMITATION DE LA ZONE VULNÉRABLE........................................................................................4 3 DIAGNOSTIC AGRICOLE DES ZONES VULNÉRABLES.......................................................................5

3.1 Caractérisation agricole de la zone vulnérable ...........................................................................................................5

3.1.1 Les exploitations ...............................................................................................................................................5 3.1.2 Les productions agricoles .................................................................................................................................6

3.2 L’évolution de l’agriculture sur la zone vulnérable....................................................................................................9

3.2.1 L’évolution 2000-2010 des principales superficies en zone vulnérable ...........................................................9 3.2.2 L’évolution 2000-2010 des principaux cheptels en zone vulnérable ................................................................9 3.2.3 L’évolution des rendements des principales productions en région Centre ....................................................10

4 POLLUTIONS AZOTEES DES NAPPES ET DES COURS D’EAU ............................................................................13 4.1 Les différentes contributions à la pollution azotée...................................................................................................13

4.1.1 Quelques éléments sur le cycle de l’azote.......................................................................................................13

4.1.2 Estimation des pollutions par les nitrates d’origine domestique et industrielle ..............................................15 4.1.3 Estimation du surplus d’origine agricole ........................................................................................................15

4.1.4 Estimation de la contribution des différents usages agricole, domestique et industriel dans les proportions de nitrates dans les cours d’eau..........................................................................................................................................16

4.2 Teneur en nitrates des milieux récepteurs ................................................................................................................18

4.2.1 Les résultats de la 5e campagne de surveillance nitrates.................................................................................18 4.2.2 Les évolutions entre la 4e et la 5e campagne de surveillance nitrates..............................................................20

4.2.3 Les captages d’alimentation en eau potable non-conformes pour les nitrates ................................................23 5 BILAN DE L ’EVOLUTION DES PRATIQUES AGRICOLES EN ZONE VULNERABLE PENDANT LA PERIODE DES 4ES

PROGRAMMES. .......................................................................................................................................................25

5.1 Rappel des obligations des 4es programmes .............................................................................................................25 5.2 Modalités d’analyse de l’évolution des pratiques.....................................................................................................25

5.3 Gestion de la couverture des sols nus en hiver par les CIPAN.................................................................................25

5.3.1 Les résultats du recensement agricole caractérisant l’interculture de l’automne 2009 ...................................25 5.3.2 Les résultats des enquêtes pratiques culturales caractérisant l’automne 2010 ................................................26 5.3.3 La couverture des sols nus en hiver : l’enquête de la DREAL (automne 2011) .............................................27

5.4 Les apports d’azote et leurs évolutions par culture...................................................................................................29

5.4.1 Les apports d’azote minéral sur le blé tendre..................................................................................................29

5.4.2 Les apports d’azote minéral sur le colza.........................................................................................................31

5.4.3 Les apports d’azote minéral sur l’orge............................................................................................................31

5.5 Le fractionnement des apports d’azote minéral........................................................................................................32

5.5.1 Evolution du fractionnement sur le blé tendre ................................................................................................32

5.5.2 Evolution du fractionnement sur le colza........................................................................................................33

5.5.3 Evolution du fractionnement sur l’orge ..........................................................................................................34

5.6 Raisonnement de la fertilisation azotée ....................................................................................................................35

5.6.1 Le blé tendre ...................................................................................................................................................35 5.6.2 Le colza...........................................................................................................................................................36 5.6.3 L’orge .............................................................................................................................................................36

5.7 Synthèse ...................................................................................................................................................................37 6 BILAN DES PROGRAMMES ET ACTIONS QUI CONCOURENT A L’ATTEINTE DES OBJECTIFS DES 4ES

PROGRAMMES D’ACTION .......................................................................................................................................39

6.1 Bilan des contrôles de la mise en œuvre du 4e programme d’action ........................................................................39

6.1.1 Contrôles au titre de la police de l’eau et des milieux aquatiques...................................................................39

6.1.2 Contrôles au titre de la conditionnalité des aides de la PAC...........................................................................43

6.2 Actions de communication, d’information et de conseil agricole ............................................................................46

6.2.1 Action de communication et d’information ....................................................................................................46

6.2.2 Conseil agricole et actions d’accompagnement ..............................................................................................48

7 SYNTHESE.....................................................................................................................................................53

8 REFERENCES ET BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................53 9 ANNEXES AU BILAN-DIAGNOSTIC SUR LES 4E PROGRAMMES D’ACTION ......................................................54


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1 INTRODUCTION

1.1 Rappel sur les objectifs et la portée des programmes d’action en zone vulnérable

La directive n°91/676/CEE du 12 décembre 1991, dite directive « nitrates », est une directive européenne dont l’objectif est de réduire la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole. Elle est mise en œuvre dans tous les États-membres de l’Union européenne. Son application conduit à revoir tous les quatre ans :

- la délimitation des zones vulnérables. Ce sont les territoires qui alimentent des eaux et milieux aquatiques pollués par les nitrates d’origine agricole ou menacés de l’être ;

- la définition des « programmes d’action ». Ils comportent les mesures et actions nécessaires à une bonne maîtrise des fertilisants azotés et à une gestion adaptée des terres agricoles dans les zones vulnérables, en vue de limiter les fuites de nitrates à un niveau compatible avec les objectifs de restauration et de préservation de la qualité des eaux.

En France, la directive « nitrates » a donné lieu à quatre générations de programmes d’action établis au niveau départemental, encadrant l’utilisation des fertilisants azotés et la gestion des terres agricoles dans les zones vulnérables. Suite à trois programmes d’action déjà réalisés (1996-2000, 2001-2003, 2004-2007), la circulaire du 26 mars 2008 déterminait les modalités de mise en œuvre des 4es programmes d’action (2009-2013). En région Centre, ces programmes ont été définis par six arrêtés préfectoraux départementaux, qui précisent les mesures et actions nécessaires à une bonne maîtrise de la fertilisation azotée et à une gestion adaptée des terres agricoles dans les zones vulnérables. 1.2 Objet du bilan-diagnostic

Le présent document vise à établir un bilan sur les zones vulnérables, en faisant le point sur les caractéristiques des systèmes de production agricole et sur les risques que les activités agricoles font peser sur la qualité de l’eau et les écosystèmes aquatiques. Par ailleurs, il vise à établir un bilan des 4es programmes d’action départementaux en mettant en évidence les moyens mis en œuvre, les progrès réalisés dans la limitation des pratiques à risques pour la pollution azotée des eaux et l’évolution de la teneur en nitrates des eaux. Ce bilan-diagnostic doit permettre d’orienter les actions du 5e programme, dont une partie sera précisée au niveau régional. 1.3 Le contenu des 4es programmes d’action départementaux

Les principales mesures et actions définies dans les arrêtés préfectoraux départementaux en région Centre concernent les actions suivantes :

- l’équilibre de la fertilisation azotée avec le calcul de la fertilisation azotée prévisionnelle et la tenue d’un cahier d’épandage ;

- le respect de périodes d’interdiction d’épandage de fertilisants azotés ; - la gestion des terres pendant les périodes d’interculture entre deux cultures principales ; - la protection des cours d’eau par des bandes enherbées ; - le respect de modalités d’épandage des fertilisants azotés liées à la proximité des eaux de surface.

Les six arrêtés départementaux présentent des similitudes et quelques différences dont le détail est exposé dans le tableau de synthèse en annexe n° 1. Ces différences portent notamment sur les modalités de gestion de l’interculture longue. 1.4 La validation du bilan-diagnostic des 4es programmes d’action

Un groupe régional de concertation est mis en place dans le cadre des discussions sur le contenu du 5e programme d’action. Il réunit 63 membres. Le détail de sa composition est précisé en annexe n° 2. Ce groupe régional sera consulté sur le contenu du présent document.


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2 DÉLIMITATION DE LA ZONE VULNÉRABLE

Synthèse - 61 % du territoire régional est classé en zone vulnérable (24 267 km2) - 70 % de la surface agricole utile régionale, soit 1,6 millions d’ha, se situe en zone vulnérable.

La carte ci-dessous présente la zone vulnérable en région Centre qui a fait l’objet de cinq arrêtés de classement entre 1994 et 2012. Au 1er janvier 2013, 70 % de la surface agricole utile (SAU) régionale est en zone vulnérable soit 1,625 millions d’hectares. Les taux atteignent 100 % de la SAU dans l’Eure-et-Loir, 88 % dans le Loiret, 84 % dans le Loir-et-Cher, 61 % en Indre-et-Loire, 59 % dans le Cher et 36 % dans l’Indre.

Carte n° 1


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3 DIAGNOSTIC AGRICOLE DES ZONES VULNÉRABLES

Synthèse L’agriculture du Centre en zone vulnérable se caractérise par : - la prédominance des terres agricoles (67 % de la superficie totale) et des grandes cultures, en particulier, qui couvrent plus de 80 % de la SAU en zone vulnérable, - des élevages de porcs, volailles et bovins lait présents de manière notable avec plus de 50 % des troupeaux mais en baisse marquée en nombre d’exploitations ayant du bétail (- 47 % en 10 ans) et en cheptel (- 6 %) ; - une agriculture qui se spécialise en grandes cultures ; - la présence de cultures de printemps inégalement réparties sur le territoire, mais avec certains cantons au-delà des 30 % de SAU ; - un maintien entre 2000 et 2010 de la sole en céréales, une progression de la sole en oléagineux et en betteraves, une baisse de la sole en maïs ; - des cultures irriguées très présentes avec plus de 90 % de la surface irrigable de la région située en zone vulnérable, localisée notamment en Beauce ; - pour toutes les cultures, les rendements varient de manière importante d’une année à l’autre sous l’effet des aléas climatiques, mais on note une tendance légèrement baissière pour le blé et l’orge en moyenne lissée et des niveaux qui se maintiennent pour le colza.

3.1 Caractérisation agricole de la zone vulnérable

3.1.1 Les exploitations

En 2010, on dénombre en zone vulnérable 16 139 exploitations, c’est-à-dire 64 % des exploitations de la région, dont 5 153 exploitations ayant du bétail. On décomptait 20 672 exploitations en 2000 dont 9 759 avec du bétail. La baisse est de 22 % en 10 ans alors que la moyenne régionale s’élève à 24 %. La répartition par département est la suivante :

Répartition des exploitations en zone vulnérable

1 185

3 106

895

1 781 1 629

2 390

831

461

1 051

836

762

1 212

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret

Nbe d'exploitations

exploitations sans bétail exploitations avec bétail Source : Agreste – RA 2010

Graphique n° 1 La part d’élevages en zone vulnérable est plus importante dans les départements de l’Indre-et-Loire, du Cher et du Loir-et-Cher. Près de 70 % des exploitations de la zone vulnérable appartiennent à l’orientation grandes cultures, 10 % sont orientées en polyculture et polyélevage et 6 % en viticulture. Les exploitations d’élevage spécialisées ne comptent que pour 11 %.


sur 57 Avril 2013

Répartition des exploitations en fonction de leur orientation technico-économique

grandes cultures69%

autres élevages5%

viticulture6%

élevage hors sol3%

polyculture-polyélevage 10%

autres productions végétales

3%

bovins viande2%

bovins lait2%

Source : Agreste – RA 2010

Graphique n° 2 L’orientation grandes cultures étant largement prépondérante, les exploitations situées en zone vulnérable sont de grande taille avec une surface moyenne de 102 ha (pour 94 ha s’agissant de l’ensemble des exploitations régionales) dont 60 ha de céréales. Concernant la main d’œuvre, le nombre d’UTA employées est identique à l’ensemble des exploitations de la région : 1,5 UTA en moyenne par exploitation.

Tableau n° 1 : principales caractéristiques des orientations majoritaires en zone vulnérable


3.1.2 Les productions agricoles La zone vulnérable concentre 80 % de la sole céréalière régionale (avec notamment la Beauce et la Champagne berrichonne), 56 % de la superficie viticole, et 35 % de la surface toujours en herbe.

Répartition des principales superficies agricoles en région Centre

70%80%

56%

35%

30%20%

44%

65%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

SAU surfaces en céréales surfaces viticoles surfaces en STH

en zone vulnérable hors zone vulnérable Source : Agreste – RA 2010

Graphique n°3

OrientationSAU

moyenne (ha)Surface moyenne en céréales (ha)

STH moyenne (ha)

Surface moyenne en vignes (ha)

Nbe moyen d'UTA

grandes cultures 120 76 2 0,01 1,2polyculture-polyélevage 116 53 14 1 1,9viticulture 21 5 0,5 11 2,8Toutes orientations 102 60 5 1 1,5


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Les grandes cultures couvrent 1,35 M d’ha soit 83 % de la SAU en zone vulnérable.

Les superficies des principales cultures en zone vu lnérable en 2010 (ha)

Vergers2 243

Prairies129 212

Maïs90 689

Céréales à paille872 876

Oléagineux311 720

Légumes frais9 820

Vignes12 112

Protéagineux42 498 Betteraves

28 256


Graphique n° 4 Les cultures de printemps couvrent plus de 220 000 ha en 2010 soit 18 % de la SAU en zone vulnérable. Elles se concentrent principalement dans les départements d’Eure-et-Loir et du Loiret et plus particulièrement dans les cantons de Malesherbes, Outarville, Puiseaux, Chalette-sur-Loing, Beaune-la-Rolande, Ferrières-en-Gâtinais, Bellegarde, Pithiviers, Amilly, Janville et Montargis. Le maïs et le tournesol couvrent les deux tiers des surfaces avec respectivement 90 000 ha et 60 000 ha.

Les cultures de printemps en zone vulnérable en 2010

0

10 000

20 000

30 000

40 00050 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

Mais

grain

et se

men

ce

Better

ave i

ndus

tr iell

e

Pom

mes

de te

rre

Seig

le

Tourn

esol

Lin ol

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neux

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agine

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féve

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sce

Ble te

ndre

prin

temps

Orge d

e pr in

temps

Avo

ine d

e pr in

tem

ps

Col za

prin

temps

ha


Graphique n° 5


sur 57 Avril 2013

400 20

Kilomètres

ORLEANS

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

CHARTRES

ORLEANS

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

CHARTRES

Pourcentages

30 et plusde 20 à 30de 10 à 20m oins de 10

Direction Régionale de l'Alimentation, de l'Agricul ture et de la Forêt de la région Centre

Part cantonale des cultures de printemps

Sources : ©IGN - BD Carto Agres te - RA 2010 DRAAF Centre

Mars 2013Conception DRAAF Centre

zonevulnérable


Carte n° 2 L’irrigation est un facteur de production essentiel à l’agriculture de la région Centre. Si la région Centre est la première région française quant à la superficie irriguée, elle arrive en quatrième position pour le volume d’eau consommé pour l’irrigation. Le cœur de Beauce est particulièrement bien équipé avec un taux de surface irrigable qui dépasse les trois-quarts de la SAU, en lien direct avec les cultures à haute valeur ajoutée développées sur ce territoire. La surface irrigable localisée en zone vulnérable s’élève à 433 300 ha, soit 92 % de la surface irrigable de la région. En 2010, 292 960 ha ont été irrigués en zone vulnérable, ce qui représente également 92 % de la superficie irriguée en région Centre. Le volume d’eau utilisé s’est établi, en 2010, à 260 millions de m3 (pour 289 millions s’agissant de l’ensemble de la région). Au total, plus de 5 000 exploitations en zone vulnérable, principalement dans le Loiret, l’Eure-et-Loir et le Loir-et-Cher utilisent l’eau du sous-sol grâce, principalement, à des puits et forages.


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Dans le domaine de l’élevage, les cheptels de volailles, les troupeaux de vaches laitières et de porcins y sont bien représentés avec respectivement 54 %, 53 % et 50 % des troupeaux de la région. On y trouve 36 % des troupeaux de vaches allaitantes, 40 % des élevages ovins et 39 % des élevages caprins.

Répartition des principaux élevages en région Centr e

53%

36%

50% 54%

39% 40%

47%

64%

50% 46%

61% 60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Vaches laitières Vachesallaitantes

Porcins Volailles Caprins Ovins

en zone vulnérable hors zone vulnérable


Graphique n° 6 3.2 L’évolution de l’agriculture sur la zone vulnérable

3.2.1 L’évolution 2000-2010 des principales superficies en zone vulnérable

Tableau n°2 : évolution des cultures

Évolution 2010/2000 en ha en %

Oléagineux 31 135 11 Céréales à paille 6598 0.8

Betteraves 3562 14 Légumes frais 687 8

Vignes - 97 - 1 Prairies - 556 - 0.4 Vergers - 861 - 28

Maïs - 16490 - 15 Protéagineux - 17014 - 29

Source : Agreste – RA 2000-2010

Entre les deux recensements agricoles, on note une stabilité des surfaces en céréales à paille, en prairies, en vignes, une progression des oléagineux, des betteraves et des légumes frais, mais une baisse des protéagineux, des vergers et du maïs. 3.2.2 L’évolution 2000-2010 des principaux cheptels en zone vulnérable

Evolution des effectifs d'animaux en zone vulnérabl e

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

vaches laitières vaches allaitantes ovins caprins

Nbe de têtes

2000 2010


Graphique n° 7


sur 57 Avril 2013

Tableau n° 3 : évolution des principaux cheptels en zone vulnérables

2000 2010 évolutionvaches laitières 42 525 36 986 -13%vaches allaitantes 55 619 52 021 -6%porcins 241 379 241 724 0%ovins 84 772 60 751 -28%caprins 55 773 52 700 -6%volailles 8 631 323 8 085 417 -6%


La plupart des effectifs d’animaux sont en baisse, à l’exception des porcins dont les effectifs sont stables. Le cheptel diminue de 6 % en nombre d’UGB en zone vulnérable alors que le nombre d’exploitations ayant du bétail se réduit fortement de 47 %. On assiste à une nette concentration des activités d’élevage en zone vulnérable.

Cartes n° 3

3.2.3 L’évolution des rendements des principales productions en région Centre Figurent, ci-après, les évolutions des rendements de 1996 à 2011 concernant le blé tendre, le colza et l’orge d’hiver pour les six départements de la région. Figurent également les moyennes lissées sur 5 ans : la valeur 2011 est la moyenne des rendements 2007-2008-2009-2010-2011, la valeur 2010 est la moyenne des rendements 2006-2007-2008-2009-2010, … Ces valeurs unitaires de rendements sont issues de l’enquête « Terres Labourables » qui mesure chaque année le rendement des principales cultures.

400 20

Kilomètres

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

ORLEANS

CHARTRES

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

ORLEANS

CHARTRES

UGB totales

+1 000 et plusde 0 à +1 000de -1 000 à 0-1 000 et m oins

Evolution 2000-2010 des UGB totalespar canton

Champs : petites, moyenneset grandes exploitations

zones vulnérables

Sources : ©IGN - BD Carto Agreste Recensement agricole 2010 DRAAF Centre

Janvier 2013Conception DRAAF Centre

400 20

Kilomètres

ORLEANS

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

CHARTRES

ORLEANS

BOURGES

CHATEAUROUX

TOURS

BLOIS

CHARTRES

UGB totales

20 000 et plus10 000 à 20 0002 000 à 10 000

0 à 2 000

zones vulnérables

Répartition des UGB totales en 2010par canton

Sources : ©IGN - BD Carto Agreste Recensement agricole 2010 DRAAF Centre

Janvier 2013Conception DRAAF Centre

Champs : petites, moyenneset grandes exploitations


sur 57 Avril 2013

• Blé tendre

Valeurs annuelles des rendements

Blé tendre - évolution des rendements

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Source : Agreste – Terres Labourables

Graphique n° 8

Évolution des rendements en valeurs moyennes lissées sur 5 ans

Blé tendre - évolution des rendements (valeurs moye nnes lissées sur 5 ans)

55

57

59

61

63

65

67

69

71

73

75

77

79

81

83

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha


Graphique n° 9

• Colza Valeurs annuelles des rendements

Colza- évolution des rendements

20

22

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha


Graphique n° 10

On observe des chutes importantes liées à des effets climatiques :

• 2001 : météo perturbant les semis et excès de pluie à la récolte

• 2003 : gel d’hiver puis canicule estivale

• 2006 : sécheresse en juin-juillet • 2007 : sécheresse printanière et

forte pluviométrie estivale perturbant les récoltes et générant des maladies

• 2011 : sécheresse printanière

Des baisses importantes apparaissent : • 2000 : liés à des orages de

grêle avant récolte notamment dans le Loiret et l’Eure-et-Loir

• 2001 : météo perturbant les semis et excès de pluie à la récolte

• 2006 : sécheresse en juin-juillet

• 2007 : forte pluviométrie estivale perturbant les récoltes et générant des maladies

On observe également des pics de rendement :

• 2005 : bonnes conditions climatiques automnales permettant un bon enracinement

• 2009 : excellentes conditions climatiques

Pour les rendements moyens, on observe une tendance à la baisse, modérée concernant l’Eure-et-Loir et le Loiret, respectivement – 2,2 % et – 3 % entre 2000 et 2011. Cette tendance est plus marquée en Loir-et-Cher (- 12 % entre 2000 et 2011), dans le Cher (- 8,5 %) et l’Indre ( -7 %).


sur 57 Avril 2013


Colza- évolution des rendements (valeurs moyennes l issées sur 5 ans)

25

27

29

31

33

35

37

39

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha


Graphique n° 11

• Orge d’hiver Valeurs annuelles des rendements

Orge d'hiver - évolution des rendements

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha


Graphique n° 12


Orge d'hiver - évolution des rendements (valeurs moyennes lissées sur 5 ans)

55

57

59

61

63

65

67

69

71

73

75

77

79

81

83

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

qtx/ha


Graphique n° 13

Les évolutions sont semblables à celles du blé tendre : baisses marquées des rendements en 2001, 2003, 2006, 2007 et en 2011, en lien avec les conditions climatiques.

Après une diminution dans tous les départements jusqu’en 2004 en lien avec les mauvaises récoltes 2000 et 2001, les rendements moyens ont progressé avant de stagner, hormis dans l’Eure-et-Loir où l’on note une tendance haussière (+ 13 % entre 2004 et 2011).

Après avoir progressé entre 2000 et 2008, les rendements moyens montrent une tendance à la baisse. Les diminutions les plus importantes concernent les départements du sud régional, Cher et Indre, avec – 6 % entre 2008 et 2011.


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4 POLLUTIONS AZOTEES DES NAPPES ET DES COURS D’EAU

Synthèse La pollution par les nitrates des nappes et des cours d’eau : - une contribution agricole majoritaire; - des zones avec un surplus en azote (rapporté à l’hectare de SAU) au delà de 30 kgN/ha SAU, sur les secteurs de grandes cultures et de polyculture-polyélevage du nord régional ; Une situation qui reste dégradée : - des résultats de la cinquième campagne de surveillance nitrates qui présentent globalement une situation assez dégradée de la teneur en nitrates des masses d’eau de la région Centre ; - des indicateurs d’évolution du milieu à analyser avec prudence en raison de l’inertie de réaction des milieux ; - 116 captages destinés à l’eau potable avec une teneur des eaux brutes qui dépasse 50 mg/L ; - 117 captages abandonnés pour cause « nitrates » sur les dix dernières années.

4.1 Les différentes contributions à la pollution azotée

4.1.1 Quelques éléments sur le cycle de l’azote

L’azote est un composé naturellement présent dans la nature (sols, eau, air, écosystèmes) sous différentes formes, qui suit un cycle complexe dont le schéma ci-dessous est une simplification.

Figure n°1 : le cycle de l’azote

� absorption racinaire � exportation par les récoltes � fixation symbiotique � fixation libre � minéralisation

� organisation � nitrification � volatilisation lixiviation dénitrification


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Toutes les eaux contiennent naturellement de l’azote à l’état dissous à hauteur de quelques milligrammes par litre, sous les formes suivantes :

- l’azote organique (Norg), constituant les cellules vivantes végétales ou animales (mesuré par l’azote Kjeldahl). C’est la première forme de l’azote non transformé ;

- l’azote gazeux, (N2) très présent dans l’air (70 % de N2 pour seulement 20 % d’oxygène) et peu soluble dans l’eau ;

- l’azote minéral qui se rencontre sous trois formes qui sont : - l’ammoniac (NH3

ou NH4+) provenant de la décomposition par des bactéries de l’azote

organique ou des rejets directs d’animaux (urines, excréments : on le retrouve sous forme d’urée) – processus nommé ammonisation ;

- les nitrites (NO2-), forme instable et intermédiaire du passage de l’ion ammonium en nitrates par

oxydation, - les nitrates (NO3

-), forme très stable, produit final du cycle de l’azote obtenu à partir de l’oxydation des nitrites en nitrates. C’est sous cette forme que l’on retrouve la plus grande quantité d’azote dans les milieux aquatiques.

L’azote total (ou global) est la somme des formes réduites (azote organique, incluant l’azote ammoniacal) et des formes oxydées (nitrites et nitrates). Depuis la fin des années 1950, les activités humaines ont radicalement augmenté les concentrations en azote présentes dans la nature, modifiant ainsi le cycle naturel de l’azote1. Ainsi, les excédents en azote produits par les activités humaines se concentrent dans les eaux de surface et les eaux souterraines, soit par rejet direct (pollutions ponctuelles), soit par transfert des sols lors d’épisodes pluvieux sous l’action du ruissellement et de l’infiltration (pollutions diffuses par lixiviation des nitrates), phénomène qui dépend de la nature des sols, de leur couverture végétale, du relief et des pratiques agricoles, mais aussi des conditions climatiques. Comme le montre la figure n° 2, alors que la teneur en nitrates des eaux souterraines variait de quelques milligrammes par litre d’eau, elle dépasse souvent aujourd’hui 50 milligrammes par litre2, norme à ne pas dépasser pour les eaux potables (directive du 3 novembre 1998, Code de la Santé Publique).

Figure n°2

Source : DDASS Eure-et-Loir

1 DREAL Centre/SLBLB, Révision des zones vulnérables à la pollution par les nitrates d’origine agricole suite à la cinquième campagne de surveillance – Rapport soumis à l’avis du comité de bassin, Octobre 2012 2 http://www.cnrs.fr/cw/dossiers/doseau/decouv/degradation/07_pollution.htm


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4.1.2 Estimation des pollutions par les nitrates d’origine domestique et industrielle

Les rejets azotés des collectivités et des industries concernent :

- les rejets des stations d’épuration (STEP) ; - les installations d’assainissement non collectif (ANC) ; - les débordements des réseaux de collecte des eaux usées par temps de pluie ; - les rejets pluviaux domestiques ; - les rejets provenant des installations industrielles non raccordées aux réseaux d’assainissement urbains.

Les apports au milieu des STEP diminuent progressivement au fur et à mesure des mises aux normes pour satisfaire aux obligations de la directive eaux résiduaires urbaines (ERU), qui prévoit que les stations d’épuration doivent respecter les concentrations suivantes dans leur rejet :

- pour les STEP de 10 000 à 100 000 EH3, le rejet ne doit pas dépasser 15 mg/L de N-NGL ; - pour les STEP d’une capacité supérieure à 100 000 EH, le rejet ne doit pas dépasser 10 mg/L de N-NGL.

Les objectifs concernant l’azote sont exprimés en N-NGL. (N-NGL = N-NO2+N-NO3+NK). La conversion du N-NO3 en NO3

- s’effectue ensuite à l’aide d’un facteur égal à 4,4. Les stations récentes permettent d’atteindre des concentrations en nitrates inférieures à 15 mg/L dans les rejets, qui sont ensuite diluées dans les eaux superficielles à des concentrations bien inférieures. Les rejets en eaux souterraines sont aujourd’hui très exceptionnels compte tenu de la plus grande sensibilité des nappes qui se renouvellent beaucoup moins vite que les eaux superficielles (en particulier les nappes profondes). En région Centre, la situation au regard de la directive eaux résiduaires urbaines est globalement satisfaisante, avec 8 non conformités en 2011 sur 155 STEP de plus de 2 000 équivalent-habitants. Dans l’industrie, la réduction des rejets de matières organiques, caractéristiques en particulier des secteurs agroalimentaire, papeterie, chimie, textile, a été entamée dès les années 1970 avec à la fois des réductions à la source et la mise en place, rendue obligatoire par la réglementation, de stations d’épuration performantes4. On atteint des taux moyens d’épuration de l’ordre de 70 à 80 %. Ces stations traitent de plus en plus souvent l’azote et le phosphore. Les industries qui déversent leurs rejets dans les stations d’épuration des collectivités sont soumises à la directive ERU. Une extraction de la base GEREP5, dans laquelle les exploitants des installations classées (établissements industriels et élevages) doivent déclarer leurs émissions annuelles de polluants et leur production de déchets, permet de calculer les concentrations moyennes annuelles en nitrates dans les rejets des STEP des industries agro-alimentaires. Celles-ci sont faibles, et dans bien des cas inférieures à 11,5 mg/L de nitrates6. Les autres apports domestiques et industriels tendent également à diminuer au fur et à mesure des mises aux normes et des remises à niveau des installations. 4.1.3 Estimation du surplus d’origine agricole

L’Indice NOPOLU développé par le SOeS7 permet d’estimer la pression agricole exercée sur la qualité des eaux pour les nitrates, en calculant les excédents d’azote à une échelle donnée. Le principe de fonctionnement est celui d’un bilan d’azote à l’échelle choisie :

- en entrée sont intégrés le nombre d’Unités Gros Bovin (UGB), la surface des différentes cultures, la fertilisation ; - en sortie sont comptabilisées les exportations des cultures. Les dépôts atmosphériques et la volatilisation dans les bâtiments sont également pris en compte.

L’indice NOPOLU 2010 utilise les données du dernier recensement agricole de 2010 et de l’enquête fertilisation de 2011. 3 Equivalent-Habitant 4 http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr/6-Principaux-polluants.html 5 Registre de la déclaration annuelle des émissions polluantes et des déchets 6 DREAL Centre/SLBLB, 5e révision des zones vulnérables aux nitrates – Questions/réponses, 2012 7 Service de l’Observation et des Statistiques, ministère en charge de l’Ecologie


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D’après les résultats par canton du NOPOLU 2010, portant sur le surplus en azote d’origine agricole par hectare de SAU (voir carte n°4), on constate que la pression azotée est variable sur le territoire de la région Centre. Les zones agricoles présentant les surplus les plus importants sont situées principalement sur les grandes plaines céréalières de la Beauce (de 30 à plus de 50 kg N /ha SAU) et en partie en Champagne berrichonne (30 à 40 kg N/ha SAU). On retrouve également une pression azotée importante en zone de culture et d’élevage dans le sud de l’Indre-et-Loire et le nord-ouest de l’Indre (30 à 40 kg N/ha SAU). Le reste du territoire présente une pression azotée moindre avec un surplus allant de 10 à 30 kg N/ha SAU.

Cartes n°4 4.1.4 Estimation de la contribution des différents usages agricole, domestique et industriel dans les

proportions de nitrates dans les cours d’eau D’après le CNRS, en France, la présence de nitrates dans les eaux continentales provient à 66 % de l’agriculture, suite à l’épandage d’engrais azotés et d’effluents d’élevage, les zones les plus atteintes étant les plaines alluviales qui récoltent les eaux des grands bassins versants. Le reste est issu des rejets des collectivités locales (22 %) et de l’industrie (12 %)8. Les données sur les contributions relatives des différents usages à la pollution par les nitrates ne sont disponibles qu’à l’échelle des bassins et présentées de façon différenciée. Le présent document reprend ces éléments à contextualiser pour la région Centre, avec une part de l’occupation agricole importante (60% de la surface régionale).

8 http://www.cnrs.fr/cw/dossiers/doseau/decouv/degradation/07_pollution.htm


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Les Agences de l’eau ont étudié la répartition des flux en azote entre les différents secteurs d’activité anthropiques, dans le cadre de l’état des lieux réalisé en 2004 pour la rédaction des Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) de 2010-2015. Pour le bassin Loire-Bretagne, les données ne sont pas complètement extrapolables à toute la région, mais donne la photographie d’un territoire très agricole. Ainsi, pour le bassin versant Loire-Bretagne, les apports d’origine agricole sont prédominants dans les flux en azote vers les milieux naturels, avec une contribution de 93 % des émissions brutes (figure n°3) contre 4 % pour le secteur urbain et 3 % pour le secteur industriel. Ceci s’explique notamment par le caractère essentiellement rural et agricole du bassin Loire-Bretagne, ainsi que par la généralisation du traitement de l’azote dans les stations d’épuration des collectivités et des industries.

Figure n°3 : répartition des sources d’azote d’origine anthropique sur le bassin Loire-Bretagne (tonnes/jour)

Répartition des flux d'azote pollution brute

3% 4%

93%

industrie 112

urbain 157

agriculture 3614

total 3883

en tonnes par jour

Source : Agence de l’eau Loire-Bretagne, note de 2006 sur la répartition des flux polluants par secteur d’activité

Note : la pollution brute est la valeur de la pollution émise par une activité polluante, avant tout traitement. D’après l’Agence de l’eau Loire-Bretagne, si l’agriculture est à l’origine de 93% des flux azotés bruts émis dans le bassin, la part nette de cet apport, qui va effectivement polluer les cours d’eau, correspond à 80% des flux azotés nets. En effet, les nitrates exportés des sols agricoles vers les masses d’eau sont entraînés lors d’épisodes pluvieux sous l’action du ruissellement et de l’infiltration. La quantité effectivement transférée dépendra de la nature des sols, de leur couverture végétale, du relief et des pratiques agricoles, mais aussi des conditions climatiques. Par ailleurs, il est estimé par l’Agence de l’eau Loire-Bretagne que 15% des nitrates exportés des sols agricoles est éliminé par dénitrification dans les cours d’eau.

Figure n°4

Répartition des flux d'azote pollution nette

6%

14%

80%

industrie 34

urbain 88

agriculture 490

total 612

en tonnes par jour

Source : Agence de l’eau Loire-Bretagne, note de 2006 sur la répartition des flux polluants par secteur d’activité

Note : la pollution nette est la pollution finalement rejetée au milieu naturel.


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En ce qui concerne le bassin versant Seine-Normandie, qui couvre la partie nord de la région Centre, le tableau n°4 dresse le bilan des rejets en azote total en kT/an rejoignant le milieu aquatique, en provenance des différentes sources. La part de l’agriculture est prépondérante, allant en 2007 de 57% à 79% en fonction de la pluviométrie retenue dans les calculs de flux.

Tableau n°4 : bilan des rejets d’azote d’origine anthropique sur le bassin Seine-Normandie (kt/an)

Collectivités Année de référence Pluvial

Station d’épuration

Réseau de collecte unitaire

ANC Industrie Agriculture Total

2000 2,4 42,2 (5,3) 5,7 6,4

(5,5) 9,8 (4,5) 80 à 220 147 (96) à 287 (236)

2007 2,46 39,5 (15,5) 5,7 6,4

(5,5) 5,6 (1,9) 80 à 220 140 (103) à 280 (243)

2008 38,6 (19,6)

En bleu les rejets en azote dus aux nitrates Source : Agence de l’eau Seine-Normandie, évaluation du plan d’action pour le milieu marin

4.2 Teneur en nitrates des milieux récepteurs

Le programme de surveillance nitrates prévu par la directive « nitrates » a donné lieu à cinq campagnes de surveillance, en 1992-1993, 1997-1998, 2000-2001, 2004-2005 et 2010-2011, réalisées par l’OIEAU9. 4.2.1 Les résultats de la 5e campagne de surveillance nitrates

La cinquième campagne de surveillance, qui s’est déroulée du 1er octobre 2010 au 30 septembre 2011, s’appuie sur les programmes de surveillance existants de la Directive Cadre sur l’Eau et le contrôle sanitaire des eaux brutes utilisées pour la production d’eau destinée à la consommation humaine. A ce titre, il a vocation à donner une représentation générale de l’état des masses d’eau. En région Centre, ce réseau comprend 101 points pour les eaux souterraines et 212 pour les eaux superficielles. Le nombre de mesures de la teneur en nitrates réalisé au cours de la campagne 2010-2011 n’est pas identique pour tous les points. Pour les eaux souterraines, 3,1 mesures de teneur en nitrate ont été réalisées en moyenne (de 1 mesure à 12 mesures). Pour les eaux superficielles, 10,5 mesures de teneur en nitrate ont été réalisées en moyenne (de 5 mesures à 12 mesures). La teneur en nitrates d’un point de suivi est caractérisée par le percentile 9010 de la série de mesures disponibles sur les 12 mois de la campagne de surveillance. Il était exprimé en moyenne pour les campagnes de surveillance précédentes. Les résultats obtenus pour les différents points du réseau lors de la dernière campagne ont montré une teneur en nitrates médiane de 47 mg/L pour les eaux souterraines et de 35 mg/L pour les eaux superficielles situées en zone vulnérable. Toutefois le maximum observé (en percentile 90) était très élevé et se situait à 131 mg/L pour les eaux souterraines et 88 mg/L pour les eaux superficielles situées en zone vulnérable.

9 Office International de l’Eau 10 Le percentile 90 est la valeur qui est dépassée pour 10 % des prélèvements, 90% des prélèvements ont une teneur inférieure


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Tableau n°5 : résultats de tous points de la cinquième campagne de surveillance, y compris les points absents de la quatrième campagne

Eaux souterraines Eaux superficielles

Percentile 90 (mg/L) Percentile 90 (mg/L)

Hors zone vulnérable

En zone vulnérable


En zone vulnérable

(nombre de points de surveillance) (16) (85) (89) (123)

Maximale 41 131 43 88

Troisième quartile 33 57 25 46

Médiane 24 47 16 35

Premier quartile 10 36 10 24

Carte n°5 La carte des résultats présentée ci-contre pour les eaux souterraines fait apparaître de manière assez homogène que tous les départements sont concernés par des stations présentant des teneurs en nitrates supérieures à 50 mg/L. De nombreux points présentent également des teneurs entre 40 et 50 mg/L.


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Carte n°6 Pour les eaux superficielles, la carte des résultats présentée ci-contre fait également apparaître des stations présentant des teneurs en nitrates supérieures à 50 mg/L pour chaque département. Toutefois, les zones les plus touchées sont celles correspondant aux zones de grandes cultures : la Beauce dans l’Eure-et-Loir, le Loir-et-Cher et le Loiret et la Champagne berrichonne dans le Cher et l’Indre. On retrouve une répartition spatiale similaire pour les points situés entre 40 et 50 mg/L de nitrates.

4.2.2 Les évolutions entre la 4e et la 5e campagne de surveillance nitrates

L’analyse de l’évolution des teneurs en nitrates des masses d’eaux entre la quatrième et la cinquième campagne de surveillance est délicate, car les stations des réseaux ne sont pas identiques d’une campagne à l’autre et l’analyse ne peut se faire que sur la base des résultats calculés en moyenne et non en percentile 90, critère aujourd’hui à retenir. L’identité des points de suivi a légèrement évolué entre les campagnes successives sous l’effet de deux facteurs. D’une part, certains points de suivi ont dû être abandonnés suite à la cessation de l’exploitation de forages utilisés pour la production d’eau destinée à l’alimentation humaine, l’abandon pouvant être dû à des pollutions notamment par les nitrates. D’autres ont été intégrés au réseau pour affiner la connaissance de l’état des eaux. Aussi, y a t-il seulement 38 points communs aux deux dernières campagnes de surveillance pour les eaux souterraines et 52 points communs pour les eaux superficielles.


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Tableau n°6 : bilan des points communs aux deux dernières campagnes de surveillance (eaux souterraines)

Campagne 2004-2005 Campagne 2010-2011 Points non repris pour la cinquième campagne

76 -

Points communs aux deux dernières campagnes

38 38

Points introduits pour la cinquième campagne

- 63

Tableau n°7 : bilan des points communs aux deux dernières campagnes de surveillance

(eaux superficielles)

Campagne 2004-2005 Campagne 2010-2011 Points non repris pour la cinquième campagne

21 -

Points communs aux deux dernières campagnes

52 52

Points introduits pour la cinquième campagne

- 160

Les campagnes 2004-2005 et 2010-2011 ont été l’une et l’autre sensiblement moins arrosées que la normale. À titre d’illustration, les pluies efficaces aux cours des campagnes 2004-2005 et 2010-2011 ont été respectivement égales à :

- 115 mm et 114 mm à la station de Bricy (Loiret) (ce qui correspond à des fréquences de dépassement sur 51 ans égales à 0,62 et 0,63. La médiane est égale à 126 mm) ;

- 87 mm et 113 mm à la station de Bourges (Cher) (ce qui correspond à des fréquences de dépassement sur 51 ans égales à 0,88 et 0,73. La médiane est égale à 187 mm).

Sur la base de l’analyse de l’évolution des résultats, calculés en moyenne annuelle, entre 2010-2011 et 2004-2005, on ne constate pas de dégradation voire même une diminution entre les deux dernières campagnes de surveillance. Toutefois, compte tenu de la pluviométrie en deçà de la moyenne sur ces deux dernières campagnes de surveillance, il convient de rester prudent sur la photographie instantanée de la situation qui, avec une pluviométrie supérieure, pourrait révéler une situation plus dégradée. Les transferts sont en effet très dépendants des conditions climatiques, en particulier des précipitations hivernales.

Évolution entre les 4e et 5e campagnesEaux souterraines

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

teneur moyenne 2004-2005

tene

ur m

oye

nne

2010

-201

1

Oui

Non

Évolution entre les 4e et 5e campagnesEaux superficielles

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

teneur moyenne 2004-2005

tene

ur m

oye

nne

2010

-201

1

Oui

Non

Graphique n°14 : évolution des teneurs en nitrates entre la quatrième campagne de surveillance

(2004-2005) et la cinquième campagne de surveillance (2010-2011)


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Le réseau des points de suivi en eaux souterraines est celui qui présente à la fois les hausses les plus élevées et les baisses les plus marquées. La carte de présentation des résultats ci-dessous montre une baisse en Champagne berrichonne et sur le nord de l’Indre-et-Loire avec globalement une hausse partout ailleurs. Le réseau des points de suivi en eaux superficielles présente des variations de la teneur moyenne en nitrate d’une moindre ampleur, presque toujours à la baisse. La carte de présentation des résultats ci-dessous montre une hausse seulement sur la Champagne berrichonne, avec une baisse ou une stabilisation partout ailleurs.

Carte n°7 Carte n°8

Tableau n°8 : évolution entre les deux dernières campagnes de surveillance

Eaux souterraines Eaux superficielles

Teneur moyenne (mg/L) Teneur moyenne (mg/L)


En zone vulnérable


En zone vulnérable

(nombre de points de surveillance) (32) (62) (15) (37)

Maximale + 4 + 37 + 2 + 3

Troisième quartile + 3 + 3 0 0

Médiane + 1 - 3 - 1 - 3

Premier quartile - 4 -8 - 2 - 6

Minimale - 9 - 21 - 8 - 12


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4.2.3 Les captages d’alimentation en eau potable non-conformes pour les nitrates La région Centre compte environ 1 100 captages actifs destinés à la consommation humaine, dont 650 situés en zone vulnérable. Ces captages font l’objet d’analyses au titre du contrôle sanitaire, sur eau brute ainsi que sur eau distribuée. Ainsi, pour les eaux brutes, les fréquences d’analyses de nitrates varient de 1 fois tous les 5 ans pour les captages en eau souterraine dont le débit est inférieur à 10 m3/j, à 12 fois par an pour les eaux de surface dont le débit est supérieur à 20 000 m3/j. En région Centre, à peine 7% des captages font donc l’objet d’au moins une analyse par an, ce qui nécessite d’être prudent dans les conclusions tirées des résultats d’analyse. La fréquence d’analyse peut cependant être renforcée dans des situations encadrées réglementairement. Les analyses réalisées dans ce cadre en 2011 (ou les dernières analyses connues dans le cas où il n’y aurait pas eu d’analyse en 2011) ont permis de dénombrer en région Centre 116 captages présentant des teneurs en nitrates supérieures à 50 mg/L (8 aux teneurs en nitrates égales à 50 mg/L). Ces captages sont particulièrement concentrés sur le département de l’Eure-et-Loir. Par ailleurs, sur les dix dernières années, 117 captages ont été abandonnés en raison d’une contamination trop importante aux nitrates sur les 221 captages abandonnés en zone vulnérable (soit 53%). La majorité de ces captages est localisée en Eure-et-Loir et dans le Loiret, mais tous les départements sont concernés. En substitution, 91 nouveaux captages dont la qualité de l’eau est meilleure vis-à-vis des nitrates ont été mis en service. Les 117 captages abandonnés pour contamination nitrates représentent 1/6 des captages AEP en zones vulnérables.

Carte n°9

La carte n° 9 ci-contre présente tous les captages AEP présentant des teneurs en nitrates supérieures à 50 mg/L en 2011. Ces résultats présentent une situation assez dégradée de la teneur en nitrates des eaux potables pour la région Centre, en particulier sur les secteurs de la Beauce et de la Champagne berrichonne.


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5 BILAN DE L ’EVOLUTION DES PRATIQUES AGRICOLES EN ZONE VULNERABLE PENDANT LA

PERIODE DES 4ES PROGRAMMES.

Synthèse L’évolution des pratiques agricoles se caractérise par : - une mise en œuvre progressive de la couverture des intercultures longues dans le cadre des quatrièmes programme d’action ; - une couverture des intercultures pouvant être localement plus faible que l’objectif du fait des dérogation pouvant couvrir des surfaces importantes comme pour les sols argileux ; - la baisse des apports azotés depuis 2001, en particulier sur le blé tendre et sur le colza ; - un fractionnement avec trois apports largement mis en œuvre sur le blé, associé à la réduction de la première dose; - un raisonnement de la fertilisation principalement réalisé au moyen d’un bilan complet effectué par un technicien ou sur la base des objectifs de rendement. 5.1 Rappel des obligations des 4es programmes

Chaque préfet de département a arrêté en 2009 le programme d’action applicable dans la zone vulnérable de son département en tenant compte des caractéristiques locales. A travers les 4es programmes d’action et les arrêtés départementaux, les diverses obligations réglementaires liées aux zones vulnérables sont les suivantes :

- établir un plan de fumure prévisionnel (à l’îlot cultural) et tenir un cahier d’enregistrement des pratiques à l’îlot cultural ;

- avant chaque campagne d’épandage de fertilisants organiques ou minéraux, prendre en compte l’équilibre de la fertilisation azotée pour chaque îlot cultural ;

- respecter le plafond de 170 kg d’azote par hectare de surface épandable par an pour les épandages d’effluents d’élevage ;

- fractionner les apports de fertilisants de type III (minéraux et uréiques de synthèse) ; - respecter les périodes d’interdiction d’épandage et les conditions d’épandage ; - disposer d’une capacité de stockage suffisante des effluents d’élevage pour couvrir les périodes

d’interdiction d’épandage ; - assurer une couverture des sols par l’implantation de CIPAN ou le maintien de repousses ; - implanter des dispositifs végétalisés pérennes le long de tous les cours d’eau.

Ces obligations ont eu un impact sur les pratiques agricoles de fertilisation. 5.2 Modalités d’analyse de l’évolution des pratiques

Pour apprécier l’évolution des pratiques agricoles notamment en matière de gestion de l’interculture et de raisonnement de la fertilisation, on dispose des résultats du recensement agricole, des enquêtes pratiques culturales réalisées en 2001, 2006 et 2011 et d’un suivi sur les intercultures mené par la DREAL Centre fin 2011. Concernant les enquêtes pratiques culturales, les indicateurs portent sur les apports d’azote et les pratiques (apport d’azote minéral, fractionnement, pilotage de la fertilisation, gestion de l’interculture). Les contraintes inhérentes au traitement statistique des données et à leur représentativité ont pour conséquence de ne pouvoir présenter des résultats que sur les principales cultures de la région en terme de superficie, à savoir le blé tendre, le colza et l’orge. Au niveau des départements, certaines de ces cultures ne sont pas assez représentées pour donner lieu à une analyse robuste. Par ailleurs, pour pouvoir comparer les résultats des trois dernières enquêtes (2001, 2006, 2011), il convient de préciser les conditions climatiques de ces années (voir encadré). 5.3 Gestion de la couverture des sols nus en hiver par les CIPAN

5.3.1 Les résultats du recensement agricole caractérisant l’interculture de l’automne 2009

Lors de la période automne-hiver 2009-2010, le taux de couverture hivernal des surfaces en cultures de printemps était compris entre 40 et 50 % dans l’ensemble des départements de la région, excepté dans le Loir-et-


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Cher, dont le taux avoisinait les 35 %. Le taux de couverture était supérieur à 40 % en zone vulnérable. Il a atteint 50 % dans l’Indre-et-Loire et l’Eure-et-Loir. L’objectif des 4es programmes départementaux était d’atteindre 40 % de couverture pour la campagne 2009-2010. Le taux de couverture en zone vulnérable est systématiquement plus élevé que celui en zone non vulnérable, en lien avec les obligations réglementaires, sauf pour l’Eure-et-Loir où il est inférieur de 6 %. Dans ce département, la zone non vulnérable ne concernait en 2009 qu’une vingtaine de communes de la partie centrale du Perche qui ont eu de bonnes pratiques de couverture hivernale.

Graphique n°15 : Taux de couverture à l’automne 2009

5.3.2 Les résultats des enquêtes pratiques culturales caractérisant l’automne 2010 La pratique d’une culture intermédiaire pendant l’interculture en prévision d’une culture de printemps permet de réduire les fuites d’azote pendant la période à risques de transfert des nitrates vers les milieux aquatiques. Dans ce bilan, sont considérées comme cultures de printemps, toutes les cultures qui ont été semées à partir du début de l’année 2011. Les précédents culturaux sont pris en compte car il n’y a pas d’obligation de CIPAN lorsque les précédents culturaux sont des cultures de maïs ou de tournesol et que les cannes sont broyées et enfouies. La nature du sol, notamment les sols argileux, peuvent faire l’objet de dérogation à l’obligation de CIPAN sur une culture de printemps.

Tableau n°9 : Part des surfaces avec CIPAN ou repousses par rapport aux surfaces en culture de printemps, en zone vulnérable

Part des surfaces CIPAN + repousses par rapport à l'ensemble des surfaces de cultures de printemps

18 - Cher 53%

28 - Eure-et-Loir 76%

36 - Indre 80%

37 - Indre-et-Loire 52%

41 - Loir-et-Cher 81%

45 - Loiret 68%

Région Centre 68% Source : DRAAF Centre SRISE - Enquête Pratiques culturales 2011

Les départements du Cher, de l’Eure-et-Loir et du Loiret montrent un taux de couverture de CIPAN élevés en 2010 – 2011 avant les cultures de printemps semées en 2011. L’obligation réglementaire portait pour cette campagne sur une couverture de 60% des intercultures longues des exploitations. Ces valeurs montrent une progression de la couverture des sols en interculture longue d’une année sur l’autre.

Taux de couverture hivernal des surfaces en culture s de printemps

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Cher

Eure-et-Loir

Indre

Indre-et-Loire

Loir-et-Cher

Loiret

Région

Taux de couverture Zone vulnérableTaux de couverture Zone non vulnérable

Source : Agreste, RA 2010

L’implantation des CIPAN est beaucoup plus répandue en zone vulnérable (60 % des couverts) qu’en zone non vulnérable (20 % des couverts). En effet, les arrêtés préfectoraux imposent des conditions particulières pour l’utilisation des repousses et des résidus végétaux et privilégient le recours aux CIPAN.


sur 57 Avril 2013

5.3.3 La couverture des sols nus en hiver : l’enquête de la DREAL (automne 2011)

Le service eau et biodiversité de la DREAL a commandité à l’automne 2011 et 2012 une étude visant à apporter un éclairage basé sur des observations de terrain de la couverture automnale des sols concernés par des intercultures longues en zone vulnérable. L’échantillon de parcelles à observer a été constitué en découpant le territoire régional sous forme d’un damier composé de mailles d’environ 128 km² (8 km x 16 km). L’échantillon a été défini sur la base de transects routiers dans la zone vulnérable des six départements de la région avec une station observée pour environ 128 km². Au total, 940 parcelles ont été visitées en 2011 sur des périodes allant de fin octobre à mi-novembre en fonction des dates de destruction autorisées des CIPAN dans les six arrêtés relatifs au quatrième programme d’action. Le même échantillon à quelques ajustements près a été utilisé en 2012. Importance de la couverture des intercultures longues Il ressort du rendu de l’étude que la couverture automnale des sols en intercultures longues atteint des niveaux variables selon les départements, mais en progression par rapport à l’automne-hiver 2009-2010.

Tableau n°10 : pourcentage de couverture en intercultures longues

Dép. Parcelles en intercultures

longues

dont parcelles couvertes avec CIPAN

dont repousses de céréales

dont résidus de maïs, ou autres (sorgho, millet) selon

arrêté départemental

% couverture

18 29 12 4 3 66%28 50 22 8 11 82%36 12 8 1 2 92%37 27 12 2 2 59%41 16 11 0 1 75%45 63 30 4 4 60%

Total 197 95 19 23 70% Cependant l’on compare le taux de couverture aux 80% exigés en 2012, trois départements se caractérisent par des valeurs inférieures à cet objectif : le Cher, l’Indre-et-Loire et le Loiret. Ce constat s’explique de plusieurs manières : - Un doute sur la réalité des intercultures longues Une des premières difficultés repose sur l’incertitude quant à la réalité des intercultures longues. En effet à la date de passage notamment dans le Loiret et l’Eure-et-Loir et dans une mesure moindre pour les autres départements, l’observateur a pu avoir des doutes quant à la possibilité de semis dans les jours qui suivaient l’observation et donc sur la qualification en intercultures longues. Certaines parcelles ont pu être indûment classées en intercultures longues alors qu’une céréale d’hiver a en réalité été implantée après la date d’observation. Si cela est vrai, cela augmente le taux de couverture des intercultures longues. - La dérogation terres argileuses dans le Loiret Dans le Loiret, la dérogation terres argileuses permet pour des exploitants dont les terres ont plus de 40% d’argile de ne pas implanter de CIPAN. Sur les 63 parcelles identifiées en intercultures longues dans le Loiret, 14 sont dans des zones plus ou moins argileuses au sens de la cartographie annexée à l’arrêté quatrième programme d’action. Si l’on considère que sur ces 14 parcelles, la dérogation terres argileuses a été utilisée, le taux de couverture des intercultures longues passe de 60% (38/63) à 77% (38/49). - Une analyse plus fine à conduire pour le Cher et l’Indre-et-Loire Même si le nombre de parcelles observées en intercultures longues est plus faible dans le Cher et l’Indre-et-Loire (respectivement 29 et 27 parcelles), les résultats questionnent sur la mise en place de la couverture automnale qui apparaît faible sur l’échantillon (respectivement 66% et 59% pour le Cher et l’Indre-et-Loire).


sur 57 Avril 2013

Les types d’interculture Concernant les types de couverture sur intercultures longues, la CIPAN reste prédominante. La moitié des parcelles avec CIPAN ont un couvert jugé bon et 14% un couvert jugé très peu développé. L’espèce la plus fréquemment rencontrée est la moutarde (70% des parcelles avec CIPAN). A noter la présence de luzerne pure observée dans quelques cas dans les six départements, il conviendrait de vérifier s’il s’agit ou pas d’une installation d’un couvert temporaire de luzerne. Les parcelles avec précédent luzerne ont été considérées comme des prairies. Les repousses de céréales non identifiées par l’observateur pour vérifier s’il s’agit d’orge ou de blé ont été retrouvées dans 19 cas. Pour l’ensemble de ces cas, la densité du couvert a été jugée nulle à moyenne.

Graphique n°16 : occupation des intercultures longues à l’automne 2011

Il ressort de l’étude de 2011:

- que pour les départements du Cher et de Indre-et-Loire, les taux de couverture sont assez bas ; - que la dérogation « terres argileuses » dans le Loiret concerne très certainement un taux important de

sols en intercultures longues non couverts : - que les repousses de céréales sont peu utilisées ; - que la moutarde est la CIPAN majoritaire.

Même s’il ne s’agit pas des mêmes protocoles d’enquête, on peut regarder les données issues du RA 2010 portant sur la campagne culturale 2009-2010 et les résultats de l’étude, ce qui permet d’avoir une tendance d’évolution des pratiques. Tableau n°11 : évolution à deux ans d’intervalle de la couverture par les CIPAN en zone vulnérable

Pour l’automne 2009, l’obligation réglementaire visait 40% des superficies en interculture longue. Dans chaque département, le taux de couverture des intercultures longues par une CIPAN a sensiblement évolué entre l’automne 2009 et l’automne 2011. La taille suffisante des échantillons permet d’affirmer que l’évolution a été très sensible en Eure-et-Loir et plus modérée dans le Loiret.

Dép. % couverture des

intercultures longues 2009-2010 (RA 2010)

% couverture des intercultures longues

2011-2012 (étude 2011)

18 45% 66% 28 49% 98% 36 47% 92% 37 50% 59% 41 39% 75% 45 49% 60% RC 47% 70%


sur 57 Avril 2013

5.4 Les apports d’azote et leurs évolutions par culture

5.4.1 Les apports d’azote minéral sur le blé tendre En 2011, en ce qui concerne la fumure minérale pour la culture du blé tendre, la période d’apport s’étale sur les mois de février (31 % des surfaces) et de mars (42 % des surfaces). Les derniers apports ont eu lieu en avril pour 18 % des terres cultivées et pour 8 % au mois de mai sur le blé tendre. Le type d’engrais fertilisant utilisé est soit une solution azotée, soit de l’ammonitrate pour la moitié des surfaces.

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

Zone vulnérable Total

Evo

lutio

n pa

r ra

ppor

t à 2

006

Cher Eure-et-Loir IndreIndre-et-Loire Loir-et-Cher LoiretRégion centre

Source : DRAAF Centre, enquête pratiques culturales 2011

Graphique n°17

Avec une dose moyenne d’azote minéral de 162 unités sur les parcelles en fertilisation minérale uniquement, la région Centre diminue ses apports de 7,7 % par rapport à l’année 2006 (date de la dernière enquête). L’évolution régionale dans les zones vulnérables est moindre (-6,9 %). Les doses moyennes apportées sur le blé tendre sont de 170 unités pour les zones vulnérables et 130 unités dans les zones non vulnérables. Cet écart est principalement dû aux potentiels des sols souvent supérieurs dans les zones vulnérables. La sécheresse du printemps 2011 peut expliquer la diminution de la dose moyenne. Certains exploitants ayant fait l’impasse sur le troisième apport prévu initialement, ce qui a pu limiter la dose totale. Ces moyennes régionales masquent des disparités départementales (voir tableau ci-après).

Tableau n°12 : les apports d’azote minéral sur blé (en unité)

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Che r Loiret Région

Zone non vulnérable 125 n.s. 125 85 n.s. n.s. 130

Zone vulnérable 159 189 152 145 185 176 170

Apport total 150 188 145 125 180 164 162

Source : DRAAF Centre, enquête pratiques culturales 2011 Depuis 2001, les apports d’azote sur le blé tendre ont fortement diminué passant de 198 unités d’azote par hectare à 170 unités (-14%).


sur 57 Avril 2013

Les enquêtes pratiques culturales s’analysent aussi par rapport aux années climatiques

Les enquêtes permettent d’analyser les évolutions des pratiques. Elles ont été conduites en région Centre en 2001, 2006 et 2011. Toutefois, il convient d’être vigilant dans les conclusions à tirer de ces évolutions compte tenu notamment des conditions climatiques propres à chaque année. L’année 2001 Année caractérisée par une relative douceur et une forte pluviométrie sur mars (131 mm), juillet (157 mm) et Octobre (97 mm). Absence de température négative en début d’année. La douceur apparaît à partir de mars suivie de température de saison jusqu’au mois de novembre avec l’arrivée des premières gelées.

Graphique n°18 L’année 2006 Vague de chaleur et de sécheresse ont pénalisé les rendements des grandes cultures, pourtant prometteurs à l’origine. Le début d’année a été froid (février) suivi d’un mois d’avril très sec avec des précipitations largement inférieures à la normale. Juin et surtout juillet ont été une période de canicule avec une insolation très excédentaire et des précipitations inférieures à la normale.

Graphique n°19 L’année 2011 L’année 2011 s’est caractérisée par un fort déficit pluviométrique au printemps, facteur de sécheresse, des températures moyennes supérieures aux normales mensuelles. Si ces conditions climatiques n’ont pas nui à l’implantation des cultures de printemps, elles ont fortement limité la pousse végétative et plus particulièrement celle des prairies. Par ailleurs, elles ont altéré notablement les niveaux de rendement. Les mois de juillet et août, marqués par une pluviométrie très excédentaire, ont atténué l’effet sécheresse. L’automne a été particulièrement doux et faiblement pluvieux permettant une bonne implantation des céréales d’hiver. Graphique n°20

Les précipitations en 2001(hauteur moyenne mensuelle d'eau)

-60,0

-30,0

0,0

30,0

60,0

90,0

120,0

150,0

Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.

mm

Source : Météo France

écart moyenne 1981 à 2010


-60,0

-30,0

0,0

30,0

60,0

90,0

120,0


mm




-60,0

-30,0

0,0

30,0

60,0

90,0

120,0

150,0


mm




sur 57 Avril 2013

5.4.2 Les apports d’azote minéral sur le colza

En 2011, 80 % des surfaces de colza sont situées dans une zone vulnérable. Près de la moitié des cultures est localisée dans les départements du Cher et de l’Eure-et-Loir. La période d’apport d’azote s’est déroulée sur 2 mois, 42 % des surfaces ont été traitées en février et 52 % des surfaces en mars.

La dose moyenne régionale est de 167 unités, soit une hausse de 2,5 % par rapport à l’année 2006. Dans les zones vulnérables, cette dose moyenne est identique (167 unités) mais progresse moins rapidement que l’ensemble (+1,4 %). Depuis 2001, les apports d’azote sur colza ont diminué passant de 184 unités d’azote par hectare à 167 unités (-9%).

Graphique n°21

Tableau n°13: les apports d’azote minéral sur colza (en unités)


Zone non vulnérable 162 n.s. 165 170 n.s. n.s. 166

Zone vulnérable 145 174 181 n.s. 176 176 167

Apport total 149 174 176 171 176 173 167


5.4.3 Les apports d’azote minéral sur l’orge

En 2011, l’apport d’azote minéral s’est déroulé principalement sur une période de 2 mois, 35 % des surfaces ont été traitées en février et 55 % en mars.

Avec une dose moyenne de 132 unités pour la culture de l’orge, la région Centre évolue à la hausse par rapport à l’année 2006 : 3,9 % d’augmentation sur cette période. L’évolution est plus défavorable dans les zones vulnérables (+7,6 %). Ces zones représentent 80 % de la superficie totale. Depuis 2001, les apports d’azote sur orge sont restés stables.

Graphique n°22 Tableau n°14: les apports d’azote minéral sur orge (en unités)


Zone non vulnérable 106 n.s. 112 n.s. n.s. n.s. 122

Zone vulnérable 134 148 131 n.s. 133 120 135

Apport total 130 148 126 131 132 122 132


-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%


Evo

lutio

n pa

r ra

ppor

t à 2

006

Cher Eure-et-Loir

Indre Loir-et-Cher

Loiret Région Centre

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%


Evo

lutio

n pa

r ra

ppor

t à 2

006

CherEure-et-LoirIndreLoiretRégion Centre




sur 57 Avril 2013

5.5 Le fractionnement des apports d’azote minéral

5.5.1 Evolution du fractionnement sur le blé tendre En 1994, près des trois quarts des surfaces recevaient deux apports azotés. Le retournement de tendance a été constaté avec l’enquête de 2001, 60 % des surfaces sont traitées en trois passages tandis que la stratégie à deux apports ne représentent plus que 21 %. Les années 2006 et 2011 confirment cette nouvelle pratique, mais dans des proportions légèrement moindres. Le fractionnement des apports est encouragé car il limite le lessivage en cours de campagne, permet une optimisation de l’utilisation de l’azote. Il est conditionné par l’hypothèse de rendement qui détermine la dose globale à apporter. En fonction de ces éléments, la stratégie d’apport est élaborée. Cette pratique est maintenant bien diffusée mais les conditions météorologiques très sèches du printemps 2011 ont imposé, en partie, aux exploitants de faire l’impasse sur un troisième apport.

Tableau n° 15 : une stratégie à trois apports azotés (toutes zones confondues)

Nombre d’apports azotés minéraux

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Région

1

2

3

4 et plus

29 %

53 %

18 %

51 %

31 %

19 %

n.s.

42 %

51 %

n.s.

13 %

30 %

55 %

n.s.

35 %

60 %

5 %

n.s.

38 %

43 %

18 %

n.s.

38 %

47 %

14 %

Apport moyen en azote minéral (en unités)

150 188 145 125 180 164 162


Note de lecture du tableau : dans le département du Cher, la stratégie à 3 apports azotés a concerné 53 % des surfaces (total colonne = 100 %). En 2011, près de la moitié des terres a reçu trois passages azotés pour un apport moyen de 166 unités et plus d’un tiers des terres (38 %) a été enrichi avec deux apports (apport moyen de 145 unités). Plus d’un dixième des surfaces a bénéficié d’un quatrième apport, avec une dose moyenne de 200 unités. Par ailleurs, on constate que le fractionnement permet de réduire la première dose.

Dans les zones vulnérables, cette stratégie de fractionnement est plus importante. Plus de la moitié (54 %) des surfaces reçoivent trois apports d’azote minéral en 2011 avec une première dose moyenne de 54 unités. La dose moyenne totale de cette stratégie est de 169 unités. Il est à noter qu’avec une stratégie à deux apports, la moyenne de la première dose est de 72 unités, la dose globale moyenne atteint dans cette stratégie 159 unités.

Graphique n°23

Part des surfaces traitées en fonction du nombre d'apports en zone vulnérable pour le blé tendre

20%13%

27%

61%67%

54%

18% 18% 18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2001 2006 2011

% d

es s

urfa

ces

trai

tées

2 apports 3 apports

4 apports

Source : DRAAF Centre, enquêtes pratiques culturales 2001, 2006 et 2011


sur 57 Avril 2013

Depuis 2001, cette tendance à la baisse du premier apport se confirme dans le cas d’une stratégie à trois apports. En 2001, près d’un tiers des surfaces recevait une dose de plus de 70 unités. En 2006, cette proportion représente moins d’un cinquième des surfaces. L’année 2011 enregistre une proportion légèrement supérieure, 22 % des terres ont reçu un premier apport de plus de 70 unités. En Indre-et-Loire, près de 70 % des terres reçoivent trois apports avec une première dose de 52 unités en moyenne. La stratégie à quatre apports est surtout développée dans les départements du Cher de l’Eure-et-Loir et du Loiret. Cette stratégie est surtout mise en œuvre sur les blés améliorants qui sont irrigués, d’où la stratégie à quatre apports maintenue, malgré les conditions météorologiques défavorables en 2011.

Tableau n° 16 : un fractionnement d’apports azotés plus important dans les zones vulnérables

Nombre d’apports azotés minéraux Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Région

1

2

3

4

7 %

68 %

24 %

50 %

31 %

19 %

n.s.

29 %

63 %

5 %

14 %

13 %

69 %

n.s.

15 %

79 %

6 %

n.s.

32 %

39 %

27 %

n.s.

27 %

54 %

18 %


159 189 152 145 185 176 170

Apport moyen en azote minéral dans une

stratégie à 3 apports (en unités)

151 186 163 172 191 192 169

Source : DRAAF Centre, enquête pratiques culturales 2011 5.5.2 Evolution du fractionnement sur le colza En 2011 dans la région, la stratégie de fractionnement sur la culture du colza dominante est de deux passages dans près de 60 % de la superficie totale. Cependant, 40 % des surfaces ont été enrichies avec trois apports d’azote minéral. Le département de l’Eure-et-Loir fait figure d’exception dans cette stratégie régionale. En effet, il y a eu deux apports azotés sur la quasi-totalité des terres (88 %).

Tableau n° 17 : une stratégie à deux apports azotés sur colza



1

2

3

4

6 %

56 %

37 %

88 %

12 %

35 %

63 %

n.s.

44 %

56 %

41 %

47 %

13 %

53 %

47 %

n.s.

57 %

40 %

n.s.

Apport moyen en azote minéral (en unités) 149 174 176 171 176 173 167


Dans les zones vulnérables, la tendance régionale s’oriente vers un fractionnement légèrement plus important, 43 % des surfaces ont reçu trois apports contre 40 % pour l’ensemble. La première dose dans cette stratégie à trois apports est de 56 unités contre 77 unités pour une stratégie à deux apports. Selon les départements, les pratiques culturales sont très différentes. Les départements de l’Indre et de l’Indre-et-Loire favorisent la stratégie à trois apports avec respectivement 72 % et 88 % des surfaces traitées. Dans une moindre mesure, le département du Loiret adopte aussi cette stratégie (55 % des surfaces). Dans le département de l’Eure-et-Loir, la première dose moyenne est de 81 unités pour une stratégie à deux apports et une dose globale de 172 unités.


sur 57 Avril 2013

Tableau n° 18 : toujours une stratégie à deux apports azotés dans les zones vulnérables



1

2

3

4

8 %

53 %

38 %

88 %

12 %

25 %

72 %

n.s.

12 %

88 %

41 %

46 %

13 %

45 %

55 %

n.s.

53 %

43 %

n.s.


145 174 181 172 176 176 167



151 172 180 173 181 173 168


Le poids des surfaces sans apport azoté minéral est presque nul, que se soit en zone vulnérable ou non.

5.5.3 Evolution du fractionnement sur l’orge Que ce soit sur l’ensemble des surfaces ou dans les zones vulnérables, la stratégie à deux apports azotés est prédominante dans la région Centre (69 % des surfaces). Moins d’un cinquième des terres a été enrichi en trois apports.

Tableau n° 19 : une nette stratégie à deux apports azotés


1

2

3

4

7 %

69 %

25 %

17 %

62 %

17 %

n.s.

10 %

54 %

27 %

9 %

71 %

29 %

n.s.

75 %

23 %

7 %

89 %

n.s.

9 %

69 %

19 %

n.s.


130 148 126 131 132 122 132


Concernant les orges, deux grandes familles se distinguent avec des contraintes très différentes, les orges fourragères et brassicoles. Les premières ne sont pas restreintes par le taux de protéines tandis que les orges brassicoles ne doivent pas dépasser un taux de protéines de 11,5 %. Sur cette catégorie, l’apport d’azote sera plus limité d’où un fractionnement moindre. Dans les départements d’élevage du sud de la région, on rencontre plus d’orge fourragère pour les animaux ce qui explique le fractionnement plus important dans ces départements.

Graphique n° 24

Part des surfaces traitées en fonction du nombre d'apports en zone vulnérable pour

l'orge

60%70% 70%

17% 14%20%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

2001 2006 2011

% d

es s

urfa

ces

trai

tées

2 apports

3 apports



sur 57 Avril 2013

Le département de l’Indre-et-Loire a un comportement différent entre l’ensemble des surfaces et celles situées en zone vulnérable. Un effort de fractionnement est à constater dans les zones vulnérables de ce département, 43 % des surfaces ont reçu 3 apports contre 29 % sur l’ensemble des terres. Le premier apport d’azote pour cette stratégie à deux apports est en moyenne de 56 unités. Les départements de l’Eure-et-Loir et du Loiret sont au-dessus de cette moyenne, 61 unités. Ce qui n’induit pas pour le Loiret une dose globale, dans cette stratégie deux apports, importante. Elle est de 11 points en dessous de la moyenne régionale et s’explique par le caractère brassicole des orges produites. Ce constat ne s’applique pas au département de l’Eure-et-Loir, la dose globale en deux apports est de 157 unités.

Tableau n° 20 : même stratégie dans les zones vulnérables


1

2

3

4

n.s.

72 %

26 %

19 %

63 %

13 %

5 %

11 %

53 %

36 %

57 %

43 %

n.s.

92 %

5 %

9 %

86 %

5 %

9 %

70 %

20 %

n.s.


134 148 131 134 133 120 135



136 157 128 105 134 126 137

Source : DRAAF Centre, enquête pratiques culturales 2011 5.6 Raisonnement de la fertilisation azotée

5.6.1 Le blé tendre Pour déterminer la dose totale d’azote à apporter en 2011, les agriculteurs s’appuient sur plusieurs critères. Plus des deux tiers prennent en compte l’hypothèse de rendement et plus de la moitié regarde le précédent cultural pour prendre leur décision. Dans une moindre proportion, les reliquats estimés et l’utilisation d’un bilan complet fait par un technicien externe sont aussi usités. Cependant les critères les plus déterminants sont le bilan complet fait par un technicien extérieur et l’hypothèse de rendement. Tableau n° 21

Note de lecture : 69 % des exploitants ne tiennent pas compte de la dose moyenne habituelle pour déterminer la dose à appliquer. A contrario, 31 % des agriculteurs utilise cette donnée pour prendre leur décision (total ligne OUI/NON = 100%). Ils donnent leur avis sur les 7 choix proposés. Parmi ces 7 propositions, quelle est la plus importante pour eux ? Nous avons donc dans la colonne prioritaire (total colonne = 100%), la hiérarchie des méthodes les plus influentes pour prendre la décision. Pour le blé tendre, 32 % des exploitants utilisent un calcul de bilan complet fait par un technicien externe pour déterminer la dose d’azote à apporter sur la culture.

Non Oui Raisonnement prioritaire

A partir de la dose moyenne habituelle sur cette culture 69 % 31 % 9 %

A partir d’une hypothèse de rendement 32 % 68 % 31 % En tenant compte du précédent cultural 47 % 53 % 5 % En tenant compte des reliquats estimés 55 % 45 % 8 % En tenant compte des reliquats mesurés sortie hiver 76 % 24 % 3 % En utilisant vous-même un outil de calcul de bilan 74 % 26 % 12 % En utilisant un calcul de bilan complet fait par un technicien externe

56 % 44 % 32 %



sur 57 Avril 2013

5.6.2 Le colza

Tableau n° 22

Concernant la culture du colza, les critères de décisions les plus cités pour déterminer la dose totale d’azote sont toujours l’hypothèse de rendement, une pesée en vert du colza et le précédent cultural. Le raisonnement prioritaire est l’utilisation du bilan complet fait par un technicien externe et la pesée en vert du colza et, dans une proportion moindre (un cinquième), l’hypothèse de rendement.

5.6.3 L’orge

Tableau n° 23

Les critères les plus cités pour le blé et le colza se confirment aussi sur la culture de l’orge comme raisonnement priori-taire, à savoir l’hypothèse de rendement, le précédent cultural et le bilan par un technicien. Certes, le bilan complet externe a un coût mais lorsqu’il a été effectué, il devient l’élément déterminant pour le calcul de la dose d’azote globale.

Non Oui Raisonnement prioritaire

A partir de la dose moyenne habituelle sur cette culture 80 % 20 % 4 %

A partir d’une hypothèse de rendement 40 % 60 % 20 %

En tenant compte du précédent cultural 59 % 41 % 4 %

En tenant compte des reliquats estimés 70 % 30 % 3 %

En tenant compte des reliquats mesurés sortie hiver 76 % 24 % 4 %

En utilisant vous-même un outil de calcul de bilan 63 % 37 % 10 % En utilisant un calcul de bilan complet fait par un technicien externe 62 % 38 %

28 %

Par une pesée en vert du colza 56 % 44 % 27 %


Non Oui Raisonnement

prioritaire A partir de la dose moyenne habituelle sur cette culture 68 % 32 % 11 %

A partir d’une hypothèse de rendement 37 % 63 % 21 %

En tenant compte du précédent cultural 54 % 46 % 6 %

En tenant compte des reliquats estimés 65 % 35 % 7 %

En tenant compte des reliquats mesurés sortie hiver 78 % 22 % 8 %

En utilisant vous-même un outil de calcul de bilan 67 % 33 % 17 % En utilisant un calcul de bilan complet fait par un technicien externe 58 % 42 %

30 %



sur 57 Avril 2013

5.7 Synthèse

Globalement depuis 2001 dans les zones vulnérables de la région, l’apport d’azote minéral est en baisse pour la culture principale de la région, le blé tendre. Elle est relativement stable depuis 2006 pour la seconde culture, le colza malgré les augmentations de rendement. En revanche, pour la troisième culture, l’orge, les rendements étant en augmentation, la tendance de la dose d’azote est à la hausse. Dans tous les cas, les doses 2011 sont en dessous des valeurs de 2001. Le fractionnement des apports s’amplifie lorsque les conditions climatiques le permettent. La dose du premier apport est en diminution sur toutes les cultures. La période du premier apport se situe toujours dans la première quinzaine de février. Elle ne se décale pas vers un apport plus tardif dans le temps, plus proche des besoins de la plante. L’indicateur azote / rendement montre que l’on emploie moins d’unités d’azote par quintal produit (voir annexe 3).

Depuis 2001 dans les zones vulnérables, une tendanc e à la baisse sauf pour l'orge en région Centre

198

183

170

137

125

135

184

165 167

120

130

140

150

160

170

180

190

200

2001 2006 2011Dos

e m

oyen

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en u

nité

s)

Blé tendre Orge

Colza


Graphique n° 25


sur 57 Avril2013


sur 57 Avril 2013

6 BILAN DES PROGRAMMES ET ACTIONS QUI CONCOURENT A L ’ATTEINTE DES OBJECTIFS DES 4ES

PROGRAMMES D’ACTION

Synthèse - Les contrôles sur la mise en œuvre des 4es programmes d’action ont été conduits dans le cadre de l’exercice de la police de l’eau et dans celui de la conditionnalité, liée au versement des aides de la Politique Agricole Commune. - Dans le cas de la conditionnalité, les contrôles, qui portent sur la vérification de l’enregistrement des pratiques, ne révèlent pas d’anomalies majeures. - Toutefois, les anomalies dans ces contrôles attestent de la nécessité de bien informer les exploitants agricoles en début de programme. - Les contrôles sont également une occasion de diffusion d’information et de dialogue (sur les évolutions du programme en particulier). - De nombreuses actions de communication, formation et expérimentation, ont été mises en place tout au long des 4es programmes. - Sur le volet expérimental, il est à noter un déficit de synthèse des différents protocoles et de leurs résultats.

6.1 Bilan des contrôles de la mise en œuvre du 4e programme d’action

Les contrôles permettant de s’assurer de la bonne application par les exploitants agricoles du 4e programme d’action relèvent, d’une part de la police de l’eau et des milieux aquatiques et d’autre part, pour certains points, des contrôles conditionnalité effectués dans le cadre de la Politique Agricole Commune (domaines environnement et Bonnes Conditions Agro-Environnementales). 6.1.1 Contrôles au titre de la police de l’eau et des milieux aquatiques

Ces contrôles sont intégrés dans les plans de contrôle des Missions Inter Services de l’Eau et de la Nature (MISEN) de chaque département, qui sont chaque année programmés en MISEN stratégique présidée par le Préfet ou son représentant. Les conséquences, en cas de d’anomalie grave ou de récidive, peuvent donner lieu à des suites administratives (mise en demeure d’effectuer des mises aux normes par exemple) et judiciaires (transactions pénale, poursuite devant les juridictions compétentes). - Dans le Cher (18) : Depuis 2010, 82 exploitants ont fait l’objet de contrôles police de l’eau. Ces derniers ont permis de disposer d’éléments concernant la mise en œuvre du programme d’action, notamment sur les évolutions de pratiques introduites telles que la gestion de l’interculture, l’implantation de bandes enherbées le long des cours d’eau en zone vulnérable et le raisonnement de la fertilisation. Les principaux constats relevés sur l’échantillon des exploitants contrôlés sont les suivants : - le maintien des repousses de colza pendant la durée réglementaire pose des problèmes chez quelques exploitants qui ont des terres drainées. Néanmoins, d’une manière générale, cette mesure est bien intégrée et la période de couvert s’étend le plus souvent au-delà de la durée minimale requise ; - l’implantation des CIPAN a été mise en œuvre selon la progressivité prévue. Les évolutions ont été mises en œuvre dès la première année d’application, le plus souvent au-delà des seuils minimum ; - l’absence de liste d’espèces de couverts fermée permet aux exploitants d’adapter la nature de leur couvert en fonction des particularités des parcelles et de la climatologie de l’année ; - les dérogations accordées en 2012 (repousses de céréales et report d’implantation) ont brouillé le discours jusqu’alors bien accepté ; - la définition des objectifs de rendement n’est fréquemment pas mise en œuvre correctement. Sans parler de raisonnement à la parcelle culturale, peu d’exploitants réalisent le calcul par zone de terre homogène sur leur exploitation ;


sur 57 Avril 2013

- l’obligation de réaliser des analyses de reliquats sortie hiver (RSH) est jugée positivement par les exploitants n’utilisant pas un modèle informatique d’estimation de la fourniture d’azote du sol (SCAN et Epiclès). Plusieurs procès-verbaux ont été dressés pour non-respect des obligations introduites par le 4e programme d’action :

- 2 procédures en 2010 (fractionnement insuffisant sur blé tendre, absence totale d’enregistrement) ; - 3 procès-verbaux en 2011 (absence de semis de CIPAN, dépassement du maximum autorisé pour une

même date d’apport) ; - 6 procès-verbaux en 2012 (déséquilibre important entre le prévisionnel et le réalisé, non réalisation des

mesures de reliquats sortie hiver). Ces infractions sont par la suite traitées préférentiellement par voie transactionnelle. - Dans l’Eure-et-Loir (28) : Les contrôles effectués dans ce cadre portent sur le respect de l’intégralité de l’arrêté. Il s’agit d’un contrôle documentaire approfondi (complétude et cohérence du plan prévisionnel et du cahier de fertilisation), couplé avec une vérification sur le terrain :

- de la mise en place des bandes enherbées ; - de la présence de CIPAN (en fonction de la date du contrôle) ; - de la présence de repousses de colza (en fonction de la date du contrôle).

Pour les exploitations d’élevage, une vérification est faite de l’état des ouvrages de stockage. Tableau n° 24

Année de contrôle Nombre

d’exploitations contrôlées

Nombre d’exploitations

en anomalie

Suites données aux anomalies Taux de contrôle imposé

2010 (campagne 2009-2010)

0

2011 (campagne 2010-2011)

35 8 Rappel à la

réglementation 1 % des exploitations situées en

zone vulnérable

2012 (campagne 2011-2012)

51 2 (PPF et CE incomplets)

Rappel à la réglementation

Même pourcentage que pour la conditionnalité, soit 1,25 % des exploitations du département

(*) dont 10 ont fait l’objet d’un double contrôle police de l’eau et conditionnalité Les anomalies portent majoritairement sur des défauts d’enregistrement : les documents (cahier d’épandage et plan prévisionnel de fertilisation azotée) sont présents, mais certaines données ne sont pas notées. Les dates d’apports, les doses, la mise en place des couverts,… sont globalement respectés. Compte tenu de la présence plus limitée de l’élevage dans le département d’Eure-et-Loir, le nombre d’élevages contrôlés est relativement faible, d’autant plus que la majorité des élevages euréliens étaient jusqu’à fin 2012 hors zone vulnérable. Il ressort cependant une tendance permettant de constater que les éleveurs semblent moins au fait des obligations du 4e programme que les exploitants spécialisés en grandes cultures. - Dans l’Indre (36) : La prise en compte des principes de la fertilisation raisonnée est globalement bien installée chez les agriculteurs contrôlés, à quelques exceptions près, qui peuvent cumuler différents points de non-respect des prescriptions. - Campagne 2008-2009 : seule la gestion de l’interculture, nouveauté du 4e programme d’action, a fait l’objet de contrôles. - Campagne 2009-2010 : pour 7 exploitations contrôlées, 4 courriers de rappel réglementaire suite à un non-respect ont été envoyés. - Campagne 2010-2011 : pour 12 exploitations contrôlées uniquement dans l’extension de la zone vulnérable, 7 courriers de rappel réglementaire suite à un non-respect ont été envoyés (dont 4 liés aux objectifs de


sur 57 Avril 2013

rendement, à la surfertilisation, aux périodes de limitation des apports d’azote avant le 5 février, à un usage insuffisant des aides au pilotage de la fertilisation azotée). - Campagne 2011-2012 : aucun contrôle documentaire n’a été effectué. Seuls des tours de plaine ont été réalisés. Tableau n° 25

Thème Campagne 2009-2010

Campagne 2010-2011

Campagne 2011-2012

Campagne 2012-2013

Prescriptions N

om

bre

d

’exp

loita

tion

s co

nce

rnée

s

No

n-r

esp

ect

No

mb

re

d’e

xplo

itatio

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con

cern

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No

n-r

esp

ect

No

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cern

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No

n-r

esp

ect

No

mb

re

d’e

xplo

itatio

ns

con

cern

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No

n-r

esp

ect

Plan de fumure - - 4 0 12 3 - -

Calendrier d’épandage - - 4 0 12 3 - -

Méthode des bilans - - 4 0 12 2 - -

Distances d’épandage /cours d’eau

- - 1 0 10 1 - -

Bandes enherbées 20 1

(300m) 3

1 (300m)

9 0 10 0

Fractionnement - - 4 1 12 4 - -

Equilibre fertilisation - - 4 1 12 4 - -

Cipan 12 1 5 0 10

1 (taux de couverture

très insuffisant)

tour de plaine

taux de couverture estimé à 25-40 %

Repousses de colza 26 0 tour de plaine

portant sur 57 ha

0 - - - -

- Dans l’Indre-et-Loire (37) : Les contrôles ont porté sur la présence de bandes enherbées le long des cours d’eau, bordant les parcelles agricoles : aucune infraction n’a été relevée en zone vulnérable de 2009 à 2012. - Dans le Loir-et-Cher (41) :

Les contrôles programmés au titre de la police de l’eau sur l’application du 4e programme d’action ont principalement porté sur le maintien des repousses de colza, les obligations liées aux CIPAN, la réalisation des RSH et des analyses d’eau destinées à l’irrigation. L’année 2012 a été écartée de ce bilan pour des raisons de climatologie (sécheresse puis forte pluviométrie) qui ne permettent pas de la comparer à 2010 et 2011.

• Maintien des repousses de colza, obligations liées aux CIPAN, RSH, analyses d’eau d’irrigation

Tableau n° 26

Année de contrôles


contrôlées

Parmi les exploitations contrôlées, nombre d’exploitations ayant répondu à l’enquête nitrates

Exploitations conformes

Exploitations non conformes

2010 65 36 (55 %) 54 (83 %) 11 (17 %) 2011 55 37 (67 %) 25 (45 %) 30 (55 %)


sur 57 Avril 2013

En 2010 et 2011, un peu plus de la moitié des exploitations contrôlées ont répondu à un questionnaire sur l’application du 4e programme, ce qui a permis de recueillir des données sur les résultats de RSH et d’analyses d’eau d’irrigation, ainsi que les taux de couverture des sols par les CIPAN. Ainsi, en 2010, parmi les 36 exploitations ayant répondu au questionnaire, 5 exploitations se sont avérées non conformes, dont 4 pour absence d’analyse d’eau d’irrigation et une pour un taux de couverture en CIPAN insuffisant. Il est intéressant de noter que 11 (32 %) de ces exploitations avaient atteint un taux de 100 % en CIPAN alors qu’en 2010, l’obligation était fixée à 60 %. En 2011, sur les 37 exploitations ayant répondu au questionnaire, c’est 23 (62 %) de ces exploitations qui avaient atteint un taux de 100 % en CIPAN pour une obligation fixée à 80 %. Sur ces 37 exploitations, 18 se sont avérées non conformes, dont 10 pour absence d’analyse d’eau d’irrigation, 5 pour absence de RSH et 3 pour un taux de couverture en CIPAN insuffisant. A noter également une fertilisation des blés de force relativement importante (de 150 à 280 U N/ha). D’une manière générale, les constats de terrain sur les 4 années d’application du 4e programme n’ont pas révélé d’anomalies majeures, ils ont même permis de faire connaître des points de vue, en particulier sur la question des CIPAN, pour laquelle les contrôles ont été l’occasion de rencontrer des exploitants agricoles convaincus des intérêts divers des CIPAN (agronomiques, environnementaux…) et qui de ce fait les ont complètement intégrées à leurs pratiques.

• Demandes de destruction chimique des CIPAN Le 4e programme d’action départemental du Loir-et-Cher interdit la destruction chimique des plantes couvrant le sol, sauf :

- dans le cas d’implantation de la culture suivante par semis direct sous couvert ou autres techniques sans labour :

- lorsque la parcelle est envahie d’adventices nuisibles, avec un envahissement tel que la destruction mécanique risque de s’avérer insuffisante pour implanter la culture suivante dans de bonnes conditions : l’exploitant a la possibilité de procéder à la destruction chimique du couvert, à condition d’en faire la déclaration à l’administration, quinze jours avant d’intervenir, en précisant la ou les parcelles concernées et les motifs de la destruction chimique.

Sur les 4 années d’application du programme d’action, les demandes préalables et les suites qui leur ont été données sont les suivantes : Tableau n° 27

Année Nombre de demandes

Demandes accordées

Demandes refusées

Demandes accordées partiellement

2009 7 2 5 0

2010 4 2 2 0

2011 4 3 0 1

2012 4 2 0 2

TOTAL 19 9 7 3 De cette synthèse, ressortent deux principales observations : - sur 4 ans, les demandes n’ont pas été très nombreuses, et elles ne concernent pas systématiquement les mêmes secteurs du département ; - pour chaque demande, une visite sur site a été réalisée avant de donner un avis favorable ou non suivant le degré de salissement des parcelles concernées (cette démarche a bien entendu été possible car le nombre de demandes est resté relativement restreint). Ces visites d’exploitation ont parfois permis de réduire les surfaces pour lesquelles la destruction chimique était demandée, voire de refuser des demandes injustifiées qui représentent la moitié des demandes (la destruction mécanique s’avérait encore possible dans certains cas mais la demande de destruction chimique avait été sollicitée par facilité). Le principe de la déclaration préalable pour ce type de demande dérogatoire est donc à retenir car il permet de quantifier l’importance de la dérogation à l’échelle d’un territoire et de démontrer que ces dérogations ne sont pas acquises mais doivent se justifier par de réelles difficultés de mise en œuvre.


sur 57 Avril 2013

• Demandes de destruction des CIPAN après 8 semaines d’implantation (dérogation spécifique 2012)

Cette possibilité, ouverte en 2012 à titre dérogatoire et sur déclaration préalable (sans contrôle terrain par les services de la DDT), avait pour objectif initial d’établir un retour d’expérience sur la durée d’implantation minimale de 8 semaines, en dérogation à la date butoir du 15 novembre. L’année 2012 ayant été particulièrement défavorable d’un point de vue climatique et n’ayant pas permis l’implantation des CIPAN dans des conditions optimales, elle ne pourra pas être considérée comme une année représentative pour établir un bilan. Pour le Loir-et-Cher, cette possibilité a été sollicitée par 19 exploitants, pour une surface totale de 582 ha. - Dans le Loiret (45) : Dans le cas des contrôles « directive nitrates » au titre de la police de l’eau menés depuis 2010 dans le Loiret, le contrôle complémentaire, couplé à un contrôle « conditionnalité environnement » porte sur :

- l’adaptation des objectifs de rendements pour le calcul des doses prévisionnelles ; - l’adaptation des reliquats d’azote pris en compte pour évaluer les doses prévisionnelles ; - la réalisation et la prise en compte des résultats de reliquats azotés mesurés (au moins deux par

exploitation) ; - la prise en compte des apports de l’eau d’irrigation ; - l’implantation des CIPAN ; - le respect des prescriptions sur le plafonnement des premiers apports sur céréales ; - la cohérence entre les quantités d’azote apportées enregistrées sur le cahier d’enregistrement et les achats

de fertilisants (vérification sur factures) ; - si le temps le permet, un travail de bilan post-récolte comparant les apports réalisés et le rendement

obtenu par rapport aux apports prévisionnels, est effectué pour quelques îlots, ce qui permet de voir comment l’exploitant raisonne ses apports et parfois d’amorcer un dialogue constructif.

Tableau n° 28

Année Nombre

d’exploitations contrôlées

Nombre d’exploitations sans anomalies

Anomalies Nombre d’exploitations

2010 6 <0,25 % 3 (50%)

Rendements prévisionnels > moyen 5 ans Incomplétude apports irrigation prévisionnels Absence d’enregistrement apports irrigation Absence de couvert hivernal

1 2 2 1

2011 12 <0,5 % 3 (25 %)

Absence de plan prévisionnel Rendements prévisionnels Absence d’apports irrigation prévisionnels Absence d’enregistrement apports irrigation Non-respect taux de couverture hivernale

1 1 2 1

2 (5% ; 13%)

2012 12 <0,5 % 6 (50 %)

Absence de plan de fumure prévisionnel Absence d’apports irrigation prévisionnels Absence d’analyse de reliquats azotés Insuffisance justification reliquats

1 4 1 1

Les anomalies relevées montrent l’importance de développer la communication et l’information des exploitants sur les programmes d’action, en particulier sur les apports azotés de l’eau d’irrigation. Cependant, le taux de contrôle est trop faible pour permettre une quelconque généralisation des constats effectués. 6.1.2 Contrôles au titre de la conditionnalité des aides de la PAC Les contrôles réalisés au titre de la conditionnalité dans le domaine environnement sont réalisés par la direction départementale des territoires et par la direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations (pour les élevages ICPE). Chaque année depuis 2009, 1 % des demandeurs d’aides sont contrôlés (taux modulé à la hausse si les résultats des contrôles de l’année précédente ne sont pas satisfaisants). En cas d’anomalie constatée lors de ces contrôles, les exploitants se voient appliquer une réduction de leurs aides du 1er


sur 57 Avril 2013

pilier et du 2e pilier surfacique (ICHN et MAE). Le taux de contrôle, ainsi que leurs modalités et leurs conséquences sont définis au niveau national. Les contrôles conditionnalité dans le domaine de la directive nitrates portent essentiellement sur l’enregistrement des pratiques, notamment sur le plan prévisionnel de fumure (PPF) et le cahier d’enregistrement des pratiques d’épandage (CE). A noter que dans le cadre de la conditionnalité des aides, des contrôles sont réalisés par l’agence de services et de paiement au titre des BCAE (Bonnes Conditions Agricoles et Environnementales), qui portent notamment sur l’implantation des bandes enherbées le long des cours d’eau (ces derniers étant définis dans chacun des arrêtés départementaux annuels). Le nombre de contrôles à réaliser chaque année est défini au niveau national pour chaque département. - Dans le Cher : chaque année, 31 exploitants sont contrôlés. Le Cher n’étant pas une zone d’élevage intensif, aucune anomalie n’a été constatée en ce qui concerne les apports organiques. Globalement, les constats sont similaires avec ceux évoqués précédemment. La problématique est différente dans la mesure où ce n’est pas la valeur de la donnée, mais uniquement son enregistrement qui est visée. Le raisonnement de la fertilisation azotée n’est pas demandé, mais uniquement l’enregistrement des pratiques. Ainsi, le choix a été fait dans le Cher de coupler des contrôles police de l’eau aux contrôles conditionnalité sur les exploitations sélectionnées en zone vulnérable. Tableau n° 29

Année Nombre contrôles

Nombre exploitations en anomalie

Taux contrôle avec anomalie

définitive Nature de l’anomalie % réduction sur les

aides

2010 32 7 22 % PPF absent ou incomplet,

absence de bilan fertilisation azotée

3 % (1) 1 % + 3 % MAE (1)

3 % MAE (4) 1 % MAE (1)

2011 32 2 6 % Absence bilan fertilisation

azotée 3 % MAE

2012 33 4 12 % Absence de PPF et bilan de

fertilisation azotée incomplet 3 % (1)

1 % MAE (3) - Dans l’Eure-et-Loir : les contrôles concernent chaque année une cinquantaine d’exploitations. Les anomalies portent majoritairement sur des défauts d’enregistrement majeurs, la plupart des anomalies mineures ayant pu être complétées par l’exploitant, levant de fait l’anomalie. En 2012, les mêmes exploitants ont été contrôlés au titre de la conditionnalité et au titre de la police de l’eau. Tableau n° 30


Nombre d’exploitations en anomalie

(en zone vulnérable)

Taux contrôle

avec anomalie définitive

Nature de l’anomalie % réduction sur les aides

2010 49 3 6 % PPF et CE incomplets 1 % (2) et 3 %

2011 43 (*) 8 18 % PPF et/ou CE incomplets,

dépassement dose autorisée avant le 15/02

1 % (7) et 3 % (1)

2012 51 dont 1

située hors ZV 12 dont 11 remises en

conformité 2 %

PPF et CE incomplets 3 %

(*) dont 10 ont fait l’objet d’un double contrôle police de l’eau et conditionnalité - Dans l’Indre : ces contrôles concernent une quarantaine d’exploitations par an sur le département, dont une partie (25 à 30) en zone vulnérable.


sur 57 Avril 2013

Tableau n° 31


Nombre d’exploitations en

anomalie (en zone vulnérable)


définitive

Nature de l’anomalie

% de réduction de l’ensemble

des aides

2010 44 dont 20 en ZV 1 2 % Cahier

d’épandage 3 %

2011 43 dont 20 en ZV

2 avec remise en

conformité 0

0

2012 42 dont 19 en ZV 3 avec remise en

conformité 0

0

- Dans l’Indre-et-Loire :

Tableau n° 32



en anomalie

Taux contrôles avec

anomalie Nature de l’anomalie % de réduction de

l’ensemble des aides

2010 36 6 16 % PPF absents ou très incomplets,

cahier d’enregistrement des pratiques très incomplet

3 %

2011 35 2 6 %

PPF très incomplet et dates d’épandages absentes, cahier

d’enregistrement des pratiques incomplets.

3 % et 1 %

2012 33 1 (en cours

d’instruction) 3 %

(provisoire)

1 dossier avec absence des registres (PPF et cahier

d’enregistrement) 3%

Peu d’anomalies voire aucune n’est relevée lorsque les exploitants utilisent des logiciels de gestion de fertilisation ("Mesparcelles", "Epiclès", …). L’enregistrement manuel des données reste problématique puisqu’il s’appuie sur des fiches de suivi technique des cultures qui ne recouvrent pas toujours les données obligatoires au titre de la directive nitrates (n° de la parcelle, surface, date 1er apport, fumure organique,...). - Dans le Loir-et-Cher : Les données présentées concernent les contrôles réalisés en 2009, 2010 et 2011, l’année 2012 ne pouvant être intégrée au bilan dans les délais impartis (résultats des contrôles en cours de saisie).

Tableau n° 33



en anomalie

Taux contrôles avec anomalie

Nature des anomalies constatées

% de réduction de l’ensemble des aides

2010 38 3 8 %

aire de stockage non étanche (fuites), PPF et CE incomplets,

absence de convention pour l’épandage de boues

3 %

2011 28 4 dont 2 remises en conformité

7 % PPF et CE incomplets 3 % (1) 1 % (1)

2012 31 4 (dont 2 cas en

expertise) 13 %

PPF et CE incomplets, bilan fertilisation azotée incomplet, boues documents incomplets

3 % (2)


sur 57 Avril 2013

Le nombre d’anomalies constatées pour le domaine environnement des contrôles au titre de la conditionnalité des aides de la PAC reste stable. Des irrégularités concernant l’enregistrement des pratiques sont systématiquement relevées. Les absences de documents d’enregistrement sont plutôt constatées dans le cas de petites structures, sans pour autant que l’on puisse généraliser cette conclusion. - Dans le Loiret : La localisation des contrôles est définie chaque année selon la circulaire de contrôle, pour une partie les contrôles sont orientés sur les aires d’alimentation de captages prioritaires, sur des communes dont l’eau brute captée pour la consommation humaine a une qualité en nitrates dégradée, bassins versants de masses d’eau dont la qualité chimique est dégradée. Les anomalies relevées concernent des informations manquantes et sont souvent liées à des oublis documentaires sans relation avec la qualité des pratiques sur le terrain. Néanmoins, ces documents favorisent une rigueur documentaire qui peut permettre à chaque exploitant, s’il le souhaite, d’évaluer ses pratiques de fertilisation et de progresser techniquement et économiquement. Un bilan des contrôles des divers volets de la conditionnalité de la PAC est présenté chaque année aux représentants agricoles.

Tableau n° 34


Nombre exploitations en anomalie


définitive Nature de l’anomalie % réduction

sur les aides


8 % Plan prévisionnel de fumure et/ou cahier d’épandage très

incomplets 3 %


19 %

Bilan global MAE incomplet, plan prévisionnel de fumure

et/ou cahier d’épandage incomplets

1 % MAE (1 dossier)

1 % (1 dossier) 3 % (4 dossiers)


2,5 % Plan prévisionnel de fumure

incomplet ou absent 3 %

Des améliorations sur la traçabilité des plans prévisionnels de fumure et des cahiers d’enregistrements peuvent encore être faites, cette traçabilité est perçue comme une contrainte sans utilité pour l’exploitation, et donc négligée sur certains points. 6.2 Actions de communication, d’information et de conseil agricole

6.2.1 Action de communication et d’information - Dans le Cher : Lors de l’élaboration du 4e programme d’action « nitrates », une plaquette de communication a été élaborée conjointement par la chambre d’agriculture, la FDGEDA, la MISE, l’UCATA, ARVALIS et AXEREAL. Cette plaquette a été diffusée à l’ensemble des exploitants de la zone vulnérable. Par la suite, des communiqués sont parus dans la presse agricole locale notamment sur les points de contrôles, les obligations de définition d’objectifs de rendement basé sur l’historique, la gestion de l’interculture. Les informations réglementaires (nouveaux arrêtés, dérogations suite à des épisodes de grêle,…) font l’objet de communiqués de presse et sont également mis en ligne sur le site Internet de la DDT. Une newsletter est également envoyée autant que de besoin à près de 1 500 exploitants agricoles. - Dans l’Eure-et-Loir : Les informations relatives au 4e programme d’action (incluant notamment l’arrêté départemental, l’arrêté du GREN et les textes nationaux relatifs à l’évolution du 4e programme) ont été mises sur le site Internet de la DDT. Un accueil téléphonique a également été mis en place lors de la première année du programme, en


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particulier pour les agriculteurs concernés par les zones d’infiltration préférentielle, le long desquelles le 4e programme a imposé la mise en place de dispositifs végétalisés pérennes. Tous les exploitants concernés ont reçu un courrier personnalisé, avec en particulier une carte localisant les parcelles concernées et une liste de questions/réponses reprenant les points principaux de ce dispositif. - Dans l’Indre : Le service en charge de la police de l’eau, notamment, a engagé des actions de communication dès les travaux préparatoires à l’élaboration du 4e programme d’action, qui se sont poursuivies après son entrée en vigueur. Avant la parution de l’arrêté : Deux réunions publiques de présentation de l’extension de la zone vulnérable et des principales orientations du programme d’action ont eu lieu lors de l’automne 2008. Suite aux réunions publiques de présentation, trois actions-formations dispensées avec la Chambre d’agriculture se sont déroulées en 2009. Par ailleurs, à noter des réunions d’information cantonales, à la demande des syndicats agricoles (participation des élus de la chambre d’agriculture 36), ceci juste après la signature de l’arrêté et des réunions d’information à la demande de quelques groupes de développement. Après la parution de l’arrêté : - 4 réunions publiques de présentation de l’arrêté du 4e programme d’action « nitrates » se sont tenues en présence d’exploitants agricoles. - 2 formations à destination des professionnels du secteur para-agricole ont été dispensées suite à la demande de l’ASFONA, un centre de formation agricole. - La DDT a édité une plaquette de synthèse des prescriptions sur le 4e programme qui a été envoyée aux exploitations agricoles ciblées (1 000 exemplaires) et mise en ligne sur le site Internet des services de l’Etat dans l’Indre. - La DDT a également publié 3 articles successifs entre le 20 juillet et le 1er septembre 2012 concernant :

- la dérogation portant sur les CIPAN consistant à avoir la possibilité de leur substituer 20 % de repousses de céréales à paille, de maintenir une CIPAN 8 semaines avec un volet expérimental réalisé par la Chambre d’agriculture ;

- les évolutions existantes et à venir sur le programme d’action (arrêté national, arrêté régional). - Sollicitations d’usagers : par téléphone ou directement au bureau, les principales questions ont porté sur les repousses de colza (date, période et modalités de destruction), les CIPAN (conditions, date et espèces d’implantation, moyens et date de destruction), les reliquats sortie hiver et autres outils de pilotage. A noter des communications dans le journal agricole « L’Aurore Paysanne » : articles thématiques aux différentes périodes clefs : mise en place des couverts en juillet et août, calendrier des dates d’apport pendant l’hiver, communication à la fois réglementaire et technique. Cette communication est articulée avec celle de la FDSEA. - Dans l’Indre-et-Loire : Dès le 20 juillet 2009, la préfecture d’Indre-et-Loire a fait paraître un communiqué de presse dans La Nouvelle République et la presse agricole. L’arrêté, ainsi que la carte des zones vulnérables, ont été mis en ligne sur le site Internet de la DDT. Par ailleurs, le service de l’eau et des milieux aquatiques a présenté à la MISEN de novembre 2009 le quatrième programme d’action, en présence du Conseil général. - Dans le Loir-et-Cher : De 2009 à 2012, la DDT a participé à plusieurs démarches de communication et d’information à l’attention des professionnels agricoles : - réunions d’échange avec les représentants de la profession sur des points précis du programme d’action ; - mise à disposition des textes, formulaires et documents d’information sur le site internet de la MISE ; - communiqués de presse et notes d’informations pour la mise en place du 4e programme, réalisation d’un document questions-réponses ;


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- communiqués de presse pour les adaptations tolérées ponctuellement, notamment en matière de CIPAN ; - contribution à la réalisation de documents annuels de communication de la Chambre d’agriculture à destination de ses adhérents (mise en œuvre du 4e programme, fertilisation,…) ; - participation au groupe de travail local sur la fertilisation azotée (réunion annuelle dans la perspective du conseil auprès des agriculteurs). - Dans le Loiret : Une communication a été mise en œuvre après la publication de l’arrêté par la réalisation d’une plaquette synthétique reprenant les prescriptions. Cette plaquette, accompagnée des annexes permettant la réalisation des plans prévisionnels de fumure et du cahier d’enregistrement de la fertilisation azotée, a été adressée à tous les exploitants agricoles concernés par des aides PAC, ayant leur siège en zone vulnérable ou sur des communes frontalières de la zone vulnérable. Elle a été adressée aux lycées agricoles, coopératives, GDA, négoces, centres de gestion du département et des départements de la région, comme aux autres administrations. Ainsi la DDT a mis en œuvre des moyens importants pour que l’ensemble des exploitants et prescripteurs du secteur agricole de la zone vulnérable aient une information suffisante sur le programme d’action en vigueur. En complément, chaque année, les particularités des modalités d’application annuelles ont été diffusées par des communiqués de presse ou des courriers adressés aux Présidents de la Chambre d’agriculture et de la FDSEA. En novembre 2012, la DDT a communiqué sur les évolutions réglementaires dans le Loiret Agricole et Rural, afin d’informer les exploitants sur les modifications à prendre en compte sur la campagne 2012-2013 en application du programme d’action national de décembre 2011.

Des réunions du comité de suivi et d’évaluation de la directive nitrates ont été organisées : le 14 septembre 2010, le 13 octobre 2010, le 21 juin 2011, le 7 septembre 2011 (groupe de travail expérimentation « durée d’implantation CIPAN »), le 12 juin 2012 (information sur les évolutions de zone vulnérable) et le 29 juin 2012 (comité de suivi sur les évolutions des zones vulnérables et les programmes d’action 2012-2013).

Deux de ces réunions ont porté sur le suivi du programme d’action. La première réunion a eu lieu le 14 septembre 2010, suite à un échange de courriers avec la Chambre d’agriculture du Loiret sur les difficultés de mise en œuvre du quatrième programme d’action.

Lors de cette première réunion, les dispositions de suivi de la mise en œuvre du programme ont été rappelées telles que prévues dans l’arrêté :

- suivi de parcelles en dérogation à l’implantation des CIPAN pour faible risque de lessivage ; - suivi de parcelles en sols très argileux ;

- suivi de parcelles avec destruction chimique des CIPAN.

Un groupe de travail a été organisé le 13 octobre 2010 autour des principaux partenaires techniques (coopératives, négoces et chambre d’agriculture).

La DDT a effectué un bilan partiel des demandes de dérogations à l’implantation des CIPAN reçues. La difficulté de rendre compte de dispositifs pour lesquels une déclaration des surfaces concernées n’est pas obligatoire est à souligner. A noter l’augmentation du nombre de demandes de dérogation pour faible risque de lessivage des nitrates en 2012, portant sur 890 ha, mais compte tenu de la situation de sécheresse exceptionnelle, aucun bilan de l’implantation des CIPAN ne peut être fait sur cette base. 6.2.2 Conseil agricole et actions d’accompagnement - Dans le Cher : La coordination technique du Cher regroupe la FDGEDA, la Chambre d’agriculture, l’UCATA, ARVALIS et AXEREAL. Elle diffuse les évolutions réglementaires auprès de leurs adhérents respectifs et dans la presse spécialisée locale (information agricole du Cher). Suivant le cadre dans lequel s’effectue ce conseil (commercial ou pas), le niveau d’information varie. Le réseau d’exploitants suivis est important. Les données collectées leur permettent de faire tourner leurs modèles informatiques (SCAN et Epiclès) et les outils tels que Farmstar.


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Ce conseil agricole est réalisé par le biais de bulletins d’informations (FDGEDA), de tours de plaine, de visites d’essai, d’animation de bassin versant (Chambre d’agriculture sur l’aire d’alimentation du captage du Porche à Bourges), de journées thématiques (CIPAN, stratégie de fertilisation), de diffusion du mémo cultures, des plaquettes CETIOM pour le colza (adhérents AXEREAL). Sur la gestion de l’interculture, depuis 7 ans, la FDGEDA réalise des expérimentations sur le thème des CIPAN (implantation, effets sur l’environnement, capacité à piéger l’azote). Ces essais ont notamment permis de définir :

- les couverts les plus efficaces en fonction des types de sol (espèces, mélanges) ; - les itinéraires techniques permettant d’optimiser la gestion d’interculture ; - les contraintes liées aux contextes pédologiques particuliers tels que les sols très argileux et les calcaires

superficiels de Champagne berrichonne ; - le gain économique des CIPAN par le relargage d’azote dans le sol en cours de saison.

Le détail des actions engagées figure dans le tableau ci-dessous. Tableau n°35

Organismes Chambre d’agriculture FDGEDA UCATA AXEREAL ARVALIS

Réseau référence “fourniture

du sol”

Action BV, RSH = 150

parcelles / an 800 SCAN/an

RSH=90 parc/an 2 essais fertilisation 357 pesées CETIOM

1500 SCAN

150 RSH/an 150 pesées

CETIOM/an

EPICLES / Farmstar = 55

000 ha/an

300 RSH/an

Essai CIPAN 2 essais (calcaires superficiels et argiles)

1 démonstration CIPAN 1 essai/an

Potentiel rendement

3 formations/an avec fosses pédologiques Enquêtes pratiques culturales

Réunions information

3 / an sur bassins versants et suivi agronomiques

Réunion stratégie ferti=150 personnes/an 40 réunion de groupe

spécifiques/an

2 réunions par an

30 / an = 450 exploitants /an

Tours de plaine 350 / an = 600 adhérents 4 / an

Bulletins d’information

4 / an sur bassins versants et suivi

agronomique

50 flash / an 30 fiches techniques

1 site internet

10 bulletins /an

Diffusion du mémoculture

3 bulletins / an

Moyens humains engagés

2 personnes 10 personnes 20 jours / an 120 jours / an

Autre 10 réglettes CETIOM/an

300 pilotages fertilisation du blé par N-tester

50 réglettes CETIOM/an

150 pilotages fertilisation

du blé JUBIL

- Dans l’Eure-et-Loir : La Chambre d’agriculture a réalisé en août 2009 une plaquette relative aux prescriptions du 4e programme, qui a été envoyée aux agriculteurs. La FDSEA 28 a également réalisé un tel document, envoyé à ses adhérents à la même époque. La Chambre d’agriculture a transmis, à deux reprises, un modèle de cahier d’épandage et de plan de fumure, ainsi qu’une notice explicative, à tous les agriculteurs de la zone vulnérable. Elle organise des campagnes de prélèvements de reliquats sortie hiver, dans le cadre de l’opération « Nitrates moins », avec des réunions annuelles de restitutions des résultats. Plus de 1 000 agriculteurs réalisent ainsi 4 000 analyses. Des visites d’essais, relatifs à la conduite de la fertilisation (blé et colza) : fractionnement, dates d’apport,… et aux CIPAN, ont été organisées à 8 reprises. Tout au long des quatre années de mise en œuvre du programme, la Chambre d’agriculture a fait paraître des articles techniques dans la revue « Chambr’info », en particulier sur la détermination du potentiel de rendement,


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la méthode des bilans, le choix des variétés de CIPAN et leur mode de destruction, afin d’aider les agriculteurs dans l’optimisation de la fertilisation azotée. Des articles sont également parus dans la revue hebdomadaire « Horizons » et un récemment dans l’Echo Républicain du 22/11/12 sur les CIPAN. - Dans l’Indre : Formation :

- Des formations organisées dès la mise en œuvre du 4e programme d’action pendant l’hiver 2009/2010, puis 2010/2011 et suivants ;

- 2 jours de formation proposés aux agriculteurs récemment intégrés à l’extension (4 modules en 1re année (50 agriculteurs)), formations d’un jour la deuxième année (4 modules).

Ces stages abordent 4 points : - le contexte de la mise en place du 4e programme (qualité de l’eau dans les communes de l’extension, loi

sur l’eau et articulation des réglementations), avec participation de la DDT ; - l’essentiel de la réglementation 4e programme (qu’est-ce qui change pour les pratiques des agriculteurs) ; - la gestion de l’interculture avec la mise en place des couverts : apports techniques ; - le calcul d’azote à la parcelle avec le bilan prévisionnel.

D’autres formations « bonnes pratiques agricoles » sont mises en place avec le même souci de diffuser l’utilisation du calcul prévisionnel (N et P) : accompagnement des MAET, des PHAE, des MAER… Des formations spécifiques portent sur la gestion de l’interculture. Plusieurs modules ont été mis en place pendant toutes les années du 4e programme, abordant la question de la couverture du sol sous plusieurs angles : introduction de la couverture du sol dans les systèmes en TCS, choix des couverts en fonction des situations, diversification des cultures et allongement de la rotation,… La relation « diminution des fuites d’azote / diminution des pressions phytosanitaires » est souvent abordée. Expérimentation :

- La gestion des couverts Un programme d’expérimentation a été mis en place pour répondre aux questions posées sur la bonne utilisation des couverts : choix d’espèces, itinéraires de mise en place et destruction, efficacité de l’absorption d’azote à l’automne, modalités de la redistribution aux cultures suivantes. Ce programme est mis en place en collaboration entre la chambre d’agriculture, Axéréal, le CETIOM, et ARVALIS. 2 à 3 essais sont mis en place par an depuis l’automne 2009 jusqu’à l’automne 2012, devant maïs et tournesol, mettant en comparaison une douzaine de couverts en espèces pures et mélanges, avec des proportions variables de légumineuses, et deux dates de destruction différentes. La synthèse pluriannuelle et la publication à destination des agriculteurs sont prévues pour l’été 2013. Parallèlement à ce réseau d’essais se superpose un réseau de parcelles afin d’explorer une large gamme de situations agricoles. Le dénominateur commun de ces expérimentations est la mesure des reliquats d’azote dans le sol entrée et sortie d’hiver, la mesure de l’azote absorbé par les couverts, et la mesure de l’azote absorbé par la culture suivante non fertilisée. Le réseau de parcelles pour comparer la restitution d’azote avec et sans couverture du sol à la culture suivante existe depuis 2000, pour répondre aux questions concernant les repousses de colza.

- Validation des outils de calcul « dose d’azote » : Poursuite de la réalisation de courbes de réponse pour valider et affiner les outils de calcul (SCAN-Azote, méthode du bilan additif, outils d’ajustement en végétation : N-Tester et GPN). Un à trois essais mis en place par an, sur colza et céréales.

- Constitution du référentiel départemental des reliquats d’azote : Accompagnement des agriculteurs dans la réalisation des prélèvements de terre, l’acheminement des échantillons, et la synthèse des résultats par type de sol et précédent. Résultats publiés par FAX Im’media, Aurore Paysanne, et mis à disposition à la demande.

- Animation des groupes d’agriculteurs : Un groupe « systèmes de cultures innovants » s’est constitué (à la demande d’agriculteurs intéressés), pour suivre des parcelles et répondre aux questions concernant la couverture du sol et l’implantation des cultures. Ce


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groupe est animé par le service agronomie de la chambre d’agriculture et fonctionne sur les quatre petites régions, avec rencontres et visites d’essais trois à quatre fois par an.

- Construction d’outils d’aide à la décision : - Cahier d’enregistrement : version « papier » du plan de fumure prévisionnel et du cahier d’enregistrement, mis à jour au début du 4e programme et mis à disposition des agriculteurs. - Module inter-culture de SCAN-Azote : SCAN-Azote, outil de calcul informatisé des doses d’azote, basé sur le modèle CAU, et calé sur les réseaux de témoins 0 azote du département, est largement utilisé par les agriculteurs, en particulier dans les terres à cailloux. L’expérimentation a permis de préciser le modèle « interculture », qui calcule la restitution d’azote par le couvert en fonction de la nature du couvert, de la quantité de matière sèche produite et de la date de destruction. Ce module permet aussi de calculer les quantités d’azote perdu pendant la période de lixiviation, la lame drainante et donc la teneur en nitrates sous le front racinaire. Il est utilisé en formation (comparaison de l’impact environnemental de différents modes de gestion de l’interculture), et dans les suivis agronomiques sur les périmètres de captage. - Paramétrage de MesParcelles, outil d’enregistrement des pratiques et de gestion technico-économique, dont le calcul d’azote est basé sur le modèle additif (utilisation du référentiel des reliquats moyens). Formation régulière des agriculteurs à la réalisation du plan prévisionnel de fumure et du cahier d’épandage avec cet outil. - Dans l’Indre-et-Loire : La Chambre d’agriculture a mené les actions suivantes : Actions de communication et d’information :

- Intervention sous forme de réunions d’informations auprès d’adhérents du GDA de Ligueil (novembre 2009) et d’adhérents du GDA de Montbazon (janvier 2010) ;

- Novembre 2011 : réalisation d’un 4 pages synthétique sur le 4e programme d’action – Diffusion aux conseillers de la chambre d’agriculture 37 et à la demande auprès des agriculteurs ;

- Intégration d’un volet sur la directive nitrates dans le document Agrotech 2011 et 2012. Diffusion à l’ensemble des adhérents GDA et à la demande ;

- Intégration de conseils de saison concernant l’application du 4e programme d’action dans les messages Agriphone diffusés auprès des adhérents GDA.

Actions de formation : intervention d’une demi-journée proposée dans le cadre d’une formation conditionnalité (novembre 2011). Actions de développement d’outils d’accompagnement :

- Adaptation, développement et diffusion d’outils d’enregistrement des pratiques (plan de fumure et cahier d’enregistrement) sous forme papier (fiches parcellaires) et sous forme informatisée (Gespar, Mes Parcelles),

- Réalisation de campagnes de RSH : 500 parcelles/an. Actions spécifiques élevage : par le biais d’Elevage Environnement, réalisation de plans de fumure, plans d’épandage et mises aux normes de bâtiments d’élevage. Actions de recherche de référence : mise en place, suivi et valorisation d’essais relatifs à

- la conduite de la fertilisation azotée : o essais azote blé et orge : 1/an ; o essai comparatif sur 2 types de sols (2011) ; o étude du fractionnement et comparaison d’outils sur blé. Diffusion des résultats lors d’une journée bilan de campagne à la Chambre d’Agriculture et lors de la journée départementale technique Touraine Cultures – Fourrages.

- la gestion de l’interculture : o essai 2010 avec diffusion des résultats lors de la journée départementale technique Touraine

Cultures Fourrages ; o plateforme d’essais 2011/2012 avec visites d’agriculteurs.


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- Dans le Loir-et-Cher : Les actions d’accompagnement et de conseil mises en œuvre par la DDT ont pris la forme de documents de communication (au travers du site internet de la MISE notamment) visant à l’appropriation du 4e programme d’action par les professionnels agricoles (réalisation d’un document questions-réponses, formulaires et documents divers). La DDT a également contribué à la réalisation de documents annuels de communication de la Chambre d’Agriculture à destination de ses adhérents (mise en œuvre du 4e programme, fertilisation…), et a participé au groupe de travail local sur la fertilisation azotée (réunion annuelle dans la perspective du conseil auprès des agriculteurs). - Dans le Loiret : La chambre d’agriculture du Loiret a mis en place une communication sur le programme d’action de la directive nitrates, réalisée dans le cadre du système de Conseil Agricole associant les coopératives de Boisseaux, Pithiviers, Puiseaux, CAPROGA et les sucreries de Corbeilles et de Pithiviers, deux fois par an. La chambre d’agriculture du Loiret a étudié la mise en place des CIPAN et leurs modalités de destruction à partir des fiches de renseignements fournies pour l’interprétation de conseil de reliquats azotés lors des campagnes de prélèvement Azote Mieux organisées par la chambre d’agriculture du Loiret et son laboratoire depuis 1991.

- Sur un échantillon de 4 à 5000 parcelles, de 2009 à 2011 les taux de parcelles avec CIPAN sur les précédents de cultures de printemps relevés par la chambre d’agriculture sont supérieurs ou égaux aux taux prévus par l’arrêté de 2009 (40, 60 puis 80 %) ;

- L’importance du choix des crucifères parmi les CIPAN est confirmée, leur représentation progresse de 78 à 87 % de 2009 à 2012 ;

- La destruction des CIPAN étudiée en fin 2010 et fin 2011 est majoritairement mécanique sur un échantillon de 1400 et 1800 parcelles enquêtées (84 et 91 %). Cependant, en techniques culturales simplifiées elle est moins représentée (65-70 %).

Les éléments de suivi n’ont pas été partagés entre les partenaires impliqués au stade de la rédaction de ce paragraphe.


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7 SYNTHESE

Il ressort du diagnostic-bilan des 4es programmes d’action que la situation en matière de pollution par les nitrates reste un enjeu majeur sur la région. La réflexion sur la définition du 5e programme et ses adaptations régionales doit, pour répondre à cet enjeu de reconquête de la qualité des eaux, être adaptée au contexte de la région en matière de systèmes d’exploitation, de nature des sols et de sensibilité aux pollutions. Compte tenu des orientations des exploitations situées en zones vulnérables, avec une prédominance des grandes cultures et des cultures de printemps localement bien présentes, les leviers d’actions identifiés portent sur :

- la gestion de la fertilisation et le respect de son équilibre ; - la gestion des intercultures pendant les périodes à haut risque de transfert de nitrates vers les eaux

souterraines et superficielles ; - la limitation des apports de fertilisants rapidement mobilisables sur la période de faible croissance

végétative.

Il conviendra dans le cadre du 5e programme de fixer des indicateurs de suivi en nombre limité et facilement renseignables pour éviter des difficultés qui ont pu faire jour dans le cadre des 4es programmes en matière de suivi et d’évaluation.

8 REFERENCES ET BIBLIOGRAPHIE

- Publications sur le Recensement agricole 2010 - Données des suivis des DDT - Données des Chambres départementales d’agriculture (parties 613 et 614) - Révision des zones vulnérables à la pollution par les nitrates d’origine agricole suite à la cinquième

campagne de surveillance – Rapport soumis à l’avis du comité de bassin, Octobre 2012, DREAL Centre/SLBLB

- http://www.cnrs.fr/cw/dossiers/doseau/decouv/degradation/07_pollution.htm


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9 ANNEXES AU BILAN -DIAGNOSTIC SUR LES 4E PROGRAMMES D’ACTION

Annexe 1 : comparaison entre les 4s programmes d’action départementaux

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Che r Loiret

Définition de l’interculture longue

Durée supérieure à 5 mois

Interculture précédant l’implantation d’une culture de printemps

Interculture d’une durée supérieure à 5 mois et interculture précédant l’implantation d’une culture de printemps

Durée supérieure à 5 mois



Taux de couverture en 2009

40% 40% 20% 40% - 10 ha 40% 40%

Gestion après récolte de maïs grain

Après maïs grain, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des cannes de maïs suivi a minima d’un enfouissement superficiel

Après maïs grain, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des cannes de maïs suivi d’un enfouissement par incorporation superficielle

Après maïs grain, sorgho ou millet, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des résidus de récolte suivi d’un enfouissement superficiel

Après maïs grain, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des cannes de maïs suivi au moins d’un enfouissement superficiel

Après maïs grain, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des cannes de maïs suivi d’un enfouis-sement superficiel Idem après récolte de maïs doux et de maïs semence réalisées après le 30 septembre

Après maïs grain, sorgho grain ou tournesol, la CIPAN peut être remplacée par un broyage fin des cannes suivi d’un enfouissement superficiel ou profond (labour)

Date limite d’implantation CIPAN après récolte réalisée avant 31 août

10 septembre non défini 10 septembre 10 septembre 10 septembre 10 septembre

Date de début de destruction CIPAN

15 novembre (15 janvier en présence de légumineuses)

1er novembre 15 novembre (15 janvier si plus de 50% de légumineuses dans le couvert)

15 novembre (15 décembre en présence de légumineuses)

15 novembre 15 novembre (15 décembre en présence de légumineuses)

Adaptation de la date de destruction

> 40% argile : destruction possible à compter du 15 octobre, si labour avant le 15 novembre demande écrite de l’agriculteur, suivi de cette dérogation par la profession agricole sur un échantillon

Quel que soit le type de sol : possibilité de détruire à compter du 10 octobre dès lors que la CIPAN est implantée depuis 2 mois ou plus.

> 40% argile : destruction possible à compter du 15 octobre

> 30% argile : destruction possible à compter du 1er novembre, si labour avant le 15 novembre

> 40% argile : destruction possible à compter du 15 octobre, si labour avant le 15 novembre

1er novembre pour les exploitations avec plus de 30% de la SAU en cultures de printemps


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Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Che r Loiret

Dérogation à l’implantation de CIPAN

néant Pas arrêtée à ce jour : « Une possibilité de dérogation départementale pour l’implantation des CIPAN pourrait être accordée par le Préfet sur demande en cas de présence de sols dont le taux d’argile dépasse 40 %, justifié par des analyses de sol à l’îlot cultural concerné »

néant néant néant Cas 1 : > 40% argile : dérogation à l’implantation de CIPAN, sous réserve de respect de 4 points (analyse de reliquat sortie hiver ; favoriser et maintenir les repousses du 10 août au 10 septembre ; enfouir les pailles, sauf exploitation d’élevage ; réaliser un bilan post-récolte). La profession agricole met en place un dispositif expérimental.

Cas 2 : rendement objectif dépassé et bilan post-récolte négatif ou nul : dérogation à l’implantation de CIPAN, sous réserve de respect de 5 oints La profession agricole met en place un dispositif de suivi.

Situations climatiques exceptionnelles

En cas d’accidents climatiques exceptionnels avérés (données Météo France) ,dérogation pour des situations précisées, sur demande de la chambre d’agriculture et après avis du CODERST

En cas d’aléas climatiques avérés (données Météo France) sur l’ensemble du département, une possibilité de dérogation départementale pour l’implantation des CIPAN pourrait être accordée par le Préfet sur demande

non précisé non précisé En cas d’accidents climatiques exceptionnels, dérogation pour des situations précisées, après avis du CODERST

non précisé

Cas particuliers En cas d’impossibilité exceptionnelle, l’exploitant informe la DDAF (courrier recommandé avec AR). Réalisation obligatoire de RSH sur les parcelles concernées, avec transmission à la DDAF.


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Annexe n°2 : les membres du groupe régional de concertation

M. le Préfet de région ou son représentant

préfecture de région (SGAR) 1 membre

M. les préfets de départements ou leurs représentants

6 membres

Les représentants des services régionaux et départementaux de l’État

- DRAAF - DREAL - ARS - les six DDT - un représentant des DDCSPP (DDCSPP18) - ONEMA

11 membres

Chambres d’agriculture - Chambre régionale - 6 Chambres départementales

7 membres

Organisations professionnelles agricoles

- FRSEA, - JA régional, - Coordination rurale régional, - Confédération paysanne régional

4 membres

Collectivités territoriales - Conseil Régional, - 6 Conseils Généraux, - 11 CLE

18 membres

Coopératives et négoce agricole - Coop de France, - Le représentant du négoce

2 membres

Industries de l’agro-alimentaire - Représentant l’association régionale des IAA du Centre 1 membre

Agences de l’eau Agence de l’Eau Loire-Bretagne, Agence de l’Eau Seine-Normandie

2 membres

Associations de protection de la nature et des consommateurs

- Nature Centre - une association départementale de protection de la nature - Union régionale des fédérations de pêcheurs, - un représentant des Fédérations Départementales pour la pêche et la protection des milieux aquatiques - un représentant des consommateurs ‘UFC que choisir’ régional

5 membres

Personnes ou organismes compétent dans ce domaine

- un représentant des hydrogéologues agréés - 3 instituts techniques (Arvalis, Cetiom, ITB), - l’INRA

- - un représentant des établissements d’enseignement agricole et de recherche

5 membres

Au total, 63 membres composeront le groupe de concertation.


sur 57 Avril2013

Annexe n 3 Blé tendre Colza Orge

Indicateurs Situation 2001 Situation

2006 Situation 2011 Situation 2001 Situation 2006 Situation 2011

Situation 2001

Situation 2006 Situation

2011

Dose moyenne d’azote minéral (unités)

185 168 162 180 157 167 129 125 132

Fractionnement : part des surfaces avec 3 apports et plus d’azote minéral sur le blé tendre, 2 apports et plus

pour le colza et l’orge

67,8% 67,1% 60,9% 97,1% 95,9% 98,2% 78,9% 89,9% 90,7%

Dose moyenne du premier apport d’azote dans le cadre

de la stratégie à 3 apports pour le blé tendre et 2

apports pour le colza et orge (unités)

63 56 54 81 68 75 65 57 55

Période modale du premier apport d’azote dans le cadre

de la stratégie à 3 apports pour le blé et 2 apports pour

colza et orge

01 au 15 février (44 % des surfaces)






16 au 28 février

(39 % des surfaces)

01 au 15 février (27 %) et 01 au 15 mars (30 % des surfaces)

01 au 15 février

(52 % des surfaces)

Rendement moyen en quintaux par hectare

62 67 63 26 28 32 54 64 60

Indicateur azote/rendement 2,9 2,6 2,6 6,8 5,6 5,2 2,5 1,9 2,2

Quantité de protéines (en kg) par hectare

731,5 816,8 715,3 578,1 715,0 636,0

draaf du centre-val de loire - bilan sur la mise en œuvre...

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