1
L’intégration sociale dans le
contexte tunisien de
transition démocratique
Septembre 2011Hafedh Zaafrane
2
Objectif et contenu de la présentation
Objectif :
● Appréhender le phénomène de l’exclusion/intégration sociale en Tunisie
● Présenter l’état de la conjoncture, selon :
Le contexte économique
Le contexte social
● Introduire le débat sur les perspectives de l’intégration sociale (lutte contre l’exclusion) durant cette période de transition démocratique
2
3
Le double héritage
Le contexte économique postrévolutionnaire est et sera marqué par un double héritage :
●Héritage ancien ou structurel de la période dictatoriale
●Héritage immédiat ou conjoncturel de la période transitoire
4
Héritage ancien
Héritage vicieux et pervers :
●Croissance cosmétique, apparence très soignée : « le miracle tunisien »
●Croissance substantielle : 4,8%
●Équilibres macro-économiques préservés :Inflation
Déficit budgétaire
Endettement public
3
5
Héritage ancien
Impacts :
● Mauvaise gouvernance
● Économie tirée par une croissance rentière
● Aggravation du chômage dans ses composantes les plus critiques
● Aggravation des disparités régionales
● Aggravation des disparités sociales
● La croissance n’a pas profité à plusieurs catégories sociales
6
Contexte économique
2,5% 2,2%
1,6%1,1% 1,0%
7,4%
5,5%
0,0%
4,8%
6,2%
3,2%
-2,0%
4,9%
1,6%
3,5%
7,1%
3,9%
7,8%
2,2%
3,2%
2,4%
7,1%
5,4%
4,8%
6,1%
4,7%
4,9%
1,7%
5,6%
6,3%
4,0%
5,3%
6,3%
4,6%
3,1%
3,0%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
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1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Croissance économique Croissance démographique
© HZ
4
7
Amélioration du niveau de vie
151
557
1 338
1 911
2 808
758
1 214
1 338 1 465
1 808
2 478
5 119
02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 0002 2002 4002 6002 8003 0003 2003 4003 6003 8004 0004 2004 4004 6004 8005 0005 200
0200400600800
1 0001 2001 4001 6001 8002 0002 2002 4002 6002 8003 0003 2003 4003 6003 8004 0004 2004 4004 6004 8005 0005 200
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
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1988
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1991
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1993
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1995
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1997
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1999
2000
2001
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2007
2008
2009
PIB par tête (prix 1990)
PIB par tête (prix courants)
© HZ
8
À qui profite la croissance ? (le SMIG)
95
248
114 116
0102030405060708090
100110120130140150160170180190200210220230240250
197
419
75
197
619
77
197
819
79
198
019
81
198
219
83
198
419
85
198
619
87
198
819
89
199
019
91
199
219
93
199
419
95
199
619
97
199
819
99
200
020
01
200
220
03
200
420
05
200
620
07
200
820
09
201
0
Prix courants
Prix constants
5
9
À qui profite la croissance ?
90100110120130140150160170180190200210220230240250260270
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
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1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Indice du PIB/tête réel
Indice du SMIG réel
90100110120130140150160170180190200210220230240250260270
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Indice du PIB/tête réel
Indice du SMIG réel
10
Héritage : Chômage et Pauvreté
6
11
Priorité régionale
12
Situation en 2011
7
13
La pauvreté selon MAS
2,6 millions de pauvres :
● 0,7 million membres de familles nécessiteuses
● 1,3 million de précaires : sans couverture sanitaire dans un ménage de plus 5 membre et revenu inférieur au SMIG
● 0,6 million de pensionnaires avec un revenu < SMIG
14
55 délégations : 100% et + entre 2002 et 2011
8
15
26 délégations : Baisse de +10% entre 2002 et 2011
16
La pauvreté selon INS
3,8% 381 310
5,9% 592 035
7,6% 762 621
11,4% 1 143 931
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
300 350 400 450 500 550 600 650
Seuil de pauvreté (TND)
Taux de pauvreté
9
17
Le chômage des jeunes
Taux de chômage des 15-24 ans Chômage des jeunes et des adultes
18
Le chômage des jeunes
Nombre de chômeurs Chômeurs du niveau supérieur
10
19
Héritage ancien
Comment le système a pu tenir ? :
● Système basé sur la trilogie de la répression, clientélisme et corruption
● Filet social clientéliste
● Imbrication des intérêts politico-économiques avec complicité de l’appareil sécuritaire et des services du parti-État
● Bien évidemment, la répression et la terreur sous diverses formes
20
La conjoncture actuelle et héritage immédiat
Les prémisses d’une crise économique et sociale.
Favorisée et entretenue par :● le dérapage sécuritaire,
● les mouvements sporadiques antirévolutionnaires,
● l’opportunisme des revendications sociales,
● l’absence de traditions de dialogue politique démocratique,
● la faible représentativité des organisations sociales et patronales
● le lourd héritage d’un despotisme inhibant toute forme d’expression.
11
21
La conjoncture actuelle et héritage immédiat
Les indicateurs socioéconomiques de la Tunisie sont alarmants. Cela concerne :● le ralentissement de l’appareil productif,
● la perte d’emplois,
● l’aggravation du chômage,
● le désistement des investisseurs et des touristes,
● l’appauvrissement des plus vulnérables,
● l’amenuisement des recettes fiscales et des réserves en devises
● le creusement du déficit public et celui des opérations courantes
Héritage immédiat : Risque d’une lourde facture
22
Bourse de Tunis : évolution de TUINDEX
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
17/
04/
200
6
17/
06/
200
6
17/
08/
200
6
17/
10/
200
6
17/
12/
200
6
17/
02/
200
7
17/
04/
200
7
17/
06/
200
7
17/
08/
200
7
17/
10/
200
7
17/
12/
200
7
17/
02/
200
8
17/
04/
200
8
17/
06/
200
8
17/
08/
200
8
17/
10/
200
8
17/
12/
200
8
17/
02/
200
9
17/
04/
200
9
17/
06/
200
9
17/
08/
200
9
17/
10/
200
9
17/
12/
200
9
17/
02/
201
0
17/
04/
201
0
17/
06/
201
0
17/
08/
201
0
17/
10/
201
0
17/
12/
201
0
17/
02/
201
1
17/
04/
201
1
17/
06/
201
1
12
23
TUINDEX : -18,5% entre 17/12/2010 et 17/06/2011
5 681
5 176
4 553
4 217
4000
4200
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
5800
17/
09/
201
0
24/
09/
201
0
01/
10/
201
0
08/
10/
201
0
15/
10/
201
0
22/
10/
201
0
29/
10/
201
0
05/
11/
201
0
12/
11/
201
0
19/
11/
201
0
26/
11/
201
0
03/
12/
201
0
10/
12/
201
0
17/
12/
201
0
24/
12/
201
0
31/
12/
201
0
07/
01/
201
1
14/
01/
201
1
21/
01/
201
1
28/
01/
201
1
04/
02/
201
1
11/
02/
201
1
18/
02/
201
1
25/
02/
201
1
04/
03/
201
1
11/
03/
201
1
18/
03/
201
1
25/
03/
201
1
01/
04/
201
1
08/
04/
201
1
15/
04/
201
1
22/
04/
201
1
29/
04/
201
1
06/
05/
201
1
13/
05/
201
1
20/
05/
201
1
27/
05/
201
1
03/
06/
201
1
10/
06/
201
1
17/
06/
201
1
24
Réserves en devises
2 42
3
2 81
0
3 01
1
3 50
3
4 73
3
5 87
2
8 70
5
9 58
2
11 6
56
13 3
53
13 0
03
12 2
59
12 0
87
11 0
60
10 3
32
9 96
1
9 71
9
74 7480
90
107
122
157
141 139
186
147139 136
125115 111 108
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 février2011
mars2011
avril2011
mai2011
juin2011
juillet2011
Million TND Nombre de jours d'importation
13
25
Ventes d’électricité MT et HT : 4 premiers mois
-3,5%
-22,1%
3,1%
0,6%
6,8%
0,3%
-4,7%
7,5%
3,8%
-1,4%
-3,3%
2,3%
-24,9%
-0,7%
-5,7%
-2,9%
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10%
AGRICULTURE
Industries Extractives
Industries Alimentaires
Industrie Textiles
Industries Papier et Edition
Industrie Chimiques
Matériaux de construction
Industries Métallurgiques
Industrie Diverses
INDUSTRIES
Services Sanitaires
Transport
Tourisme
Autres Services
SERVICES
TOTAL
26
Ventes d’électricité par district STEG : 4 premiers mois
-3,5%-0,2%
-1,2%3,8%
-6,3%3,1%
1,7%-0,8%
0,7%-0,7%
7,4%-1,3%
4,9%11,1%
2,2%6,2%
-7,6%6,7%
-2,4%1,4%
3,5%-0,4%
-1,4%2,7%2,8%
-5,4%0,2%
-7,2%-12,1%
-16,6%-3,8%
-11,0%-1,3%
-8,2%-14,0%
-0,5%-4,0%
-1,8%0,3%
-3,4%-11,2%
1,7%-4,3%
-1,0%
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Tunis VilleAriana
EzzahraEl Mourouj
Le KramBardo
ManoubaD.R.TunisZaghouan
BizerteMl Bourguiba
NabeulMenzel Bouzelfa
MenzelTemimeD.R.Nord
BejaJendouba
Le KefSiliana
D.R.N.OuestSousse
Sousse NordMonastirMoknineMahdia
KairouanD.R.Centre
KasserineSidi Bouzid
GafsaTozeur
D.R.S.OuestSfax Ville
Sfax NordSfax SudD.R.Sfax
GabesKébili
ZarzisMédenine
DjerbaTataouine
D.R.SudTunisie
14
27
Revenus du travail : -9,1%
28
Recettes touristiques : -51,2%
15
29
Croissance du PIB
-2,0%
4,9%
1,6%
3,5%
7,1%
3,9%
7,8%
2,2%
3,2%
2,4%
7,1%
5,4%
4,8%
6,1%
4,7%
4,9%
1,7%
5,6%
6,3%
4,0%
5,3%
6,3%
4,6%
3,1%
3,0%
5,4%
0,0%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
© HZ
30
Déficit public
4,2%
4,3% 4,2%
1,4%
3,5%
2,4%
3,5%
2,0%
3,4%
2,8%
3,2%
2,6% 2,7%
1,0%
3,0%
1,3%
2,5%
5,0%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011© HZ
16
31
Impact social : aggravation du chômage
32
Croissance économique : Espagne
-0,1%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
17
33
Croissance économique : Portugal
-4,3%-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
34
Croissance économique : Pologne
0,2%
-11,5%
-7,0%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
197
919
80
198
119
82
198
319
84
198
519
86
198
719
88
198
919
90
199
119
92
199
319
94
199
519
96
199
719
98
199
920
00
200
120
02
200
320
04
200
520
06
200
720
08
200
9
18
35
PIB par tête
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
22 000
24 000
26 000
28 000
30 000
32 000
34 000
36 000
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Égypte
Tunisie
Pologne
Portugal
EspagneAdhésion à l’UE
36
Perspectives
La récession n’est pas une fatalité
Dividendes de la démocratie
Débat sur le modèle économique● Orientation nécessairement plus sociale
● Impératifs d’équité
Place et rôle des partenaires● La question du « Plan Marshall »
● La question des « aides sociales d’urgence »
● Nécessité de nouveaux instruments
● Initiative PACDET
19
37
Objectifs du Programme 2012-2016: FBCF
19,1
21,6
24,9
28,0
31,5
0
5
10
15
20
25
30
35
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
38
Objectifs du Programme 2012-2016
14,6 17,0 20,123,8
28,4
7,88,6
9,59,8
9,5
2,93,6
4,3
5,1
6,0
25,329,2
33,9
38,8
43,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2012 2013 2014 2015 2016
Empruntset donsIDE
Epargne
Besoins de financement de près de 150 milliards TND dont 30% de ressources extérieures
20
39
Objectifs du Programme 2012-2016
« Pour ce qui concerne la pauvreté, le schéma propose de baisser à moins de 2% le taux de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté à moins de 2% de la population totale pour la pauvreté en termes de dépenses des ménages, à moins de 2% pour la pauvreté en PPA de 1,25 dollars américains et à moins de 4% pour la pauvreté multidimensionnelle calculée en fonction des privations au niveau de la santé, de l’éducation et du revenu. »
40
Objectifs du Programme 2012-2016
96,0% 98,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2016
Couverture sociale Pauvreté
3,8% 2,0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2016
21
41
La protection sociale en question
646 646
2 087
3 123
2 733
3 769
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
Adhérents CS Actifs occupés
Privé PublicTotal
Assurés sociaux et actifs
67%73%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Privé Total
Taux de couverture
42
La protection sociale en question
Quelle protection s’agit-il et de quelle protection sociale parle-t-on ? Comment s’est calculé ?
Au delà de la polémique des chiffres qu’il faut de toute façons poser en discuter et débattre et résoudre, cela pose la question de la qualité de la couverture sociale et par conséquent la question de la qualité des services publics sociaux : cela concerne en particulier le régime des retraites, les services de santé et l’éducation.
Quels critères dispose-t-on pour qualifier la qualité de la couverture sociale ? la qualité des services publics de santé ? la qualité des services d’éducation ? comment sont-ils perçus ou évalués par les bénéficiaires ou ayant-droit ?
22
43
Question fondamentale
Dans un contexte de transition démocratique, peut-on construire le future sans une lecture critique du passé ?
Le programme du gouvernement traduit une certaine perversité du gouvernement provisoire actuel partagé entre l’héritage du passé, les difficultés du présent et les défis de l’avenir tout en essayant d’assurer la rupture avec le passé.
Il s’est engagé dans une réflexion stratégique alors qu’il est censé gérer le conjoncturel. S’agit-il de s’octroyer une dimension qu’il n’a pas ou de laisser un testament ?
44
Jasmin vs Dignité
29
24
34
10
5
10
15
20
25
30
35
Révolution Liberté Démocratie Dignité
23
45
Préalables
Indépendance du système statistique
La statistique publique est un bien public
La statistique n’est pas seulement « un outil de planification » mais surtout un moyen de redevabilité
Changer de paradigme : l’approche doit être fondée sur les droits humains (exemple de la SITAN) : ● établissement de l’état des lieux sur l’effectivité de la
jouissance des droits
● identification des problèmes clés et analyse causale
● analyse des écarts de capacité des principaux obligataires ou mandataires et des détenteurs de droits
46
Nécessité d’un pacte social
Développement économique
Réformes politiques
Dialogue social efficace et responsable
Croissance socialement équitable et
créatrice d’emplois
Options évolutives,
concertées et résolument
démocratique
Acteurs politiques, sociaux et
économiques responsables
Adaptabilité par rapport à la
variabilité de la période
transitoire
Arbitrage, priorisation et CONSENSUS
Conditions de réussite du pacte social