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Franccedilaise
CONSEIL DrsquoEacuteTAT
Activiteacute juridictionnelle et consultative des juridictions administrativesen 2020
Le rapport annuel du Conseil drsquoEacutetat preacutesente lrsquoensemble des activiteacutes de la juridiction administrative au cours de lrsquoanneacutee 2018 Il comporte de nombreux indicateurs drsquoactiviteacute dates et chiffres cleacutes propose une seacutelection de deacutecisions et drsquoavis rendus par la juridiction administrative et rend compte des apports du Conseil drsquoEacutetat dans ses fonctions consultative et juridictionnelle ainsi que dans ses eacutetudes agrave la simplifi cation du droit
Le rapport comporte trois parties La premiegravere relative agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle des tribunaux administratifs des cours administratives drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat preacutesente toutes les deacutecisions marquantes de la jurisprudence administrative ordonneacutees par grands thegravemes ndash fi scaliteacute eacutetrangers police urbanisme collectiviteacutes territorialeshellipndash et teacutemoigne de lrsquoampleur et de la diversiteacute de lrsquoaction du juge administratif saisi des litiges concernant les pouvoirs publics La deuxiegraveme partie relative agrave lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEtat preacutesente les principales questions juridiques souleveacutees par lrsquoexamen des textes ndash pregraves drsquoun millier ndash qui lui ont eacuteteacute soumis par le Gouvernement et le Parlement La troisiegraveme partie laquo Eacutetudes deacutebatspartenariats europeacuteens et internationaux raquo expose les suites donneacutees aux eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat ainsi que lrsquoensemble des contributions apporteacutees par les juridictionsadministratives sur les grands enjeux nationaux et internationaux auxquels sont confronteacutees les politiques publiques
Cet ouvrage constitue un outil de reacutefeacuterence pour lrsquoensemble des praticiens du droit
DiffusionDirection de lrsquoinformation leacutegale et administrative
La documentation FranccedilaiseTeacutel 01 40 15 70 10
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DF 5CE45880ISBN 978-2-11-157034-4
Prix 12 euro Pho
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Les rapports du Conseil drsquoEacutetat Rapport public 2020
CONSEIL DrsquoEacuteTAT
LES EacuteTUDES DU CONSEIL DrsquoEacuteTAT
DROITS ET DEacuteBATS
HISTOIRE ET MEacuteMOIRE
JURISPRUDENCES
LES RAPPORTS DU CONSEIL DrsquoEacuteTATu
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Rapport public
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Les rapports du Conseil drsquoEacutetat
Fondateur
Reneacute Cassin
Comiteacute de direction
Bruno Lasserre vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetatMartine de Boisdeffre Jean Gaeremynck Didier-Roland Tabuteau Sylvie Hubac Reacutemi Bouchez Christophe Chantepy Edmond Honorat preacutesidents de sectionThierry-Xavier Girardot secreacutetaire geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetatFranccedilois Seacuteners preacutesident adjoint et rapporteur geacuteneacuteral de la section du rapport et des eacutetudes
Directeur de la publication Martine de Boisdeffre preacutesidente de la section du rapport et des eacutetudesSecreacutetaire de reacutedaction Corinne Mathey secreacutetaire de la section du rapport et des eacutetudes
Ce rapport a eacuteteacute deacutelibeacutereacute en assembleacutee geacuteneacuterale le 25 mars 2021
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Publications du Conseil drsquoEacutetat chez le mecircme eacutediteur
Collection laquo Les rapports du Conseil drsquoEacutetat raquo (ancienne collection laquo Eacutetudes et documents du Conseil drsquoEacutetat raquo EDCE)- Le droit souple ndash eacutetude annuelle 2013 ndeg 64- Le numeacuterique et les droits fondamentaux ndash eacutetude annuelle 2014 ndeg 65- Lrsquoaction eacuteconomique des personnes publiques ndash eacutetude annuelle 2015 ndeg 66 - Simplification et qualiteacute du droit ndash eacutetude annuelle 2016 ndeg 67 - Puissance publique et plateformes numeacuteriques accompagner lrsquolaquoubeacuterisationraquo ndash eacutetude
annuelle 2017 ndeg 68- La citoyenneteacute - Ecirctre (un) citoyen aujourdrsquohui ndash eacutetude annuelle 2018 ndeg 69- Le sport quelle politique publique ndash eacutetude annuelle 2019 ndeg 70- Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques ndash eacutetude annuelle 2020 ndeg 71Collection laquo Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat raquo- Le rescrit seacutecuriser les initiatives et les projets 2014- Lrsquoapplication du nouveau principe laquo silence de lrsquoadministration vaut acceptation raquo 2014- Les commissaires du Gouvernement dans les entreprises 2015- Directives europeacuteennes anticiper pour mieux transposer 2015- Le droit drsquoalerte signaler traiter proteacuteger 2016 - Les regravegles applicables aux professionnels de santeacute en matiegravere drsquoinformation et de
publiciteacute 2018- La prise en compte du risque dans la deacutecision publique 2018- Reacutevision de la loi bioeacutethique quelles options pour demain 2018- Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques
2019Collection laquo Droits et Deacutebats raquo- Lrsquoaccord mode de reacutegulation du social ndeg 20 2016 - Entretiens sur lrsquoEurope - Tome 1 ndeg 21 2017- Droit compareacute et territorialiteacute du droit - Tome 1 ndeg 22 2017- Droit compareacute et territorialiteacute du droit - Tome 2 ndeg 23 2017- Les entreprises publiques ndeg 24 2017- Le droit social et la norme internationale ndeg 25 2018- Entretiens sur lrsquoEurope - Tome 2 ndeg 26 2018- Lrsquoordre public - Regards croiseacutes du Conseil drsquoEacutetat et de la Cour de cassation ndeg 27 2018- Les grands investissements publics ndeg 28 2019- Santeacute et protection des donneacutees ndeg 29 2019- La fiscaliteacute internationale agrave reacuteinventer ndeg 30 - La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute ndeg 31 2020Collection laquo Histoire et meacutemoire raquo- Confeacuterences laquoVincent Wrightraquo - Volume 2 ndeg 4 2015- Le Conseil drsquoEacutetat et la Grande Guerre ndeg 5 2017- Confeacuterences laquoVincent Wrightraquo - Volume 3 ndeg 6 2019Collection laquo Jurisprudences raquo- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2012-2013 2014- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2014-2015 2016- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2016-2017 2018
5Sommaire
Sommaire
Eacuteditorial 9
Indicateurs de lrsquoactiviteacute du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions administratives en 2020 1511enspLrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en 2020 1712enspPanorama de la juridiction administrative en 2020 2013enspLes dates cleacutes de la juridiction administrative en 2020 2314enspLrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative en 2020 30
Premiegravere partie - Activiteacute juridictionnelle 31
1 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative 3311enspBilan drsquoactiviteacute des tribunaux administratifs des cours administratives drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat 3312enspActiviteacute des tribunaux administratifs 4313enspActiviteacute des cours administratives drsquoappel 4814enspActiviteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat 5115enspBilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees 67
2 Analyse drsquoune seacutelection de deacutecisions drsquoarrecircts et de jugements 8121enspLrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat 8122enspAnalyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements marquants des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs 11123enspEacuteleacutements de jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile 155
3 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle aide juridictionnelle exeacutecution des deacutecisions de justice inspection des juridictions administratives 15931enspBilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle15932enspBilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative 16433enspMission permanente drsquoinspection des juridictions administratives 174
6 Sommaire
Deuxiegraveme partie - Activiteacute consultative 179
1 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat 18311enspLrsquoactiviteacute consultative en 2020 nombre de seacuteances nombre et nature des textes examineacutes 18312enspEacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative 2014-2020 187
2 Observations drsquoordre geacuteneacuteral 19121enspLe Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire 19122enspActiviteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures 20023enspPublication par le Gouvernement des avis sur projets de loi 20524enspConseil du Parlement 20825enspQuestions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat 216
3 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020 23531enspActes et respect de la hieacuterarchie des normes 23532enspAssociations et fondations 24833enspBudget et comptabiliteacute publique 25234enspCommerce industrie interventions eacuteconomiques de la puissance publique 25535enspDomaine 26036enspEnergie 26137enspEnseignement et recherche 26238enspEnvironnement 26439enspExpropriation 271310enspFiscaliteacute 273311enspFonction publique 274312enspEacutelections289313enspEacutetrangers 291314enspJustice 292315enspLiberteacutes et droits fondamentaux 294316enspOutre-mer 299317enspPolice 305318enspPouvoirs publics autoriteacutes indeacutependantes organisation et gestion de lrsquoadministration 307319enspProtection des donneacutees agrave caractegravere personnel 315320enspSanteacute publique seacutecuriteacute sociale et aide sociale 321321enspSport et jeux 328322enspTransports 329323enspTravail et emploi 333
7Sommaire
4 Avis du Conseil drsquoEacutetat sur questions 33741enspAvis sur questions poseacutees par le Gouvernement 33742enspAvis sur questions poseacutees par le Haut-commissaire de la Reacutepublique en Nouvelle-Caleacutedonie 337
Troisiegraveme partie - Eacutetudes deacutebats partenariats coopeacuteration europeacuteenne et internationale 339
1 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de publication 34111enspLes eacutetudes de 2020 34212enspLes suites donneacutees aux eacutetudes 34413enspLa contribution du Conseil drsquoEacutetat agrave la simplification du droit 36614enspLrsquoactiviteacute de publication 368
2 Les colloques confeacuterences et partenariats 37321enspLes colloques 37322enspLes cycles de confeacuterences 37623enspLes colloques confeacuterences et partenariats organiseacutes par les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel 377
3 Les relations europeacuteennes et internationales 38031enspLa mission drsquoexpertise et de veille juridique en droit europeacuteen 38032enspLrsquoactiviteacute internationale des juridictions administratives 383
Quatriegraveme partie - Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative 391
1 Le secreacutetariat geacuteneacuteral srsquoest particuliegraverement mobiliseacute pendant la crise sanitaire pour permettre la continuiteacute de lrsquoactiviteacute 39511enspLrsquoactivation du PCA a eu pour but de permettre le maintien des activiteacutes essentielles de la justice administrative tout en assurant la seacutecuriteacute des personnels et des publics 39512enspMais le PCA srsquoest vite transformeacute en plan de maintien de lrsquoactiviteacute avec pour corollaire lrsquoambition de maintenir le lien entre tous au sein de la juridiction administrative 39713enspCet engagement de la justice administrative nrsquoa eacuteteacute possible que gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le numeacuterique 400
2 Le secreacutetariat geacuteneacuteral a assureacute tout au long de lrsquoanneacutee 2020 zrsquoensemble de ses missions au service de la justice administrative 40221enspLa gestion des juridictions administratives 40222enspLe secreacutetariat geacuteneacuteral a eacutegalement conduit des projets drsquoenvergure 404
8 Sommaire
9Eacuteditorial
Eacuteditorial
Bruno Lasserrevice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat
La publication du rapport annuel marque toujours un temps fort pour le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative crsquoest le moment de rendre compte aux pouvoirs publics agrave la communauteacute juridique et agrave lrsquoensemble des citoyens de notre activiteacute au cours de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee Le rapport annuel contribue en cela agrave montrer et agrave expliquer en toute transparence la nature et la diversiteacute de nos interventions en tant que juge administratif conseiller indeacutependant du Gouvernement ou du Parlement et force drsquoeacutetude et de proposition ce qui est indispensable pour nourrir la confiance de ceux que nous servons Mais crsquoest aussi pour notre communauteacute de travail lrsquooccasion de faire le bilan de prendre du recul pour mieux se projeter dans lrsquoavenir et deacutefinir ensemble les moyens de continuer agrave progresser
Lrsquoanneacutee 2020 a eacuteteacute exceptionnelle pour le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative En appelant de la part des pouvoirs publics des reacuteponses fortes et immeacutediates qui pour beaucoup drsquoentre elles ont bouleverseacute nos faccedilons de vivre au quotidien la crise sanitaire du Covid-19 a en effet entraicircneacute pour notre institution dans le cadre de ses trois fonctions un surcroicirct drsquoactiviteacute sans preacuteceacutedent et mis en lumiegravere son rocircle essentiel au service de lrsquoEacutetat de droit Il a fallu adapter notre organisation et innover pour traiter les requecirctes et les projets de texte en liens avec lrsquoeacutepideacutemie dans les deacutelais les plus brefs et dans des circonstances particuliegraverement contraintes Mais le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative sont dans le mecircme temps parvenus agrave juger et examiner les affaires et le projets dits laquo normaux raquo qui ont donneacute lieu agrave drsquoimportantes deacutecisions et avis
1 Srsquoagissant en premier lieu de lrsquoactiviteacute juridictionnelle le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative ont remarquablement assureacute la continuiteacute de leurs activiteacutes et veacuterifieacute tout au long de la crise que les pouvoirs publics ne srsquoaffranchissaient pas de la regravegle de droit Il est revenu au juge administratif au cas par cas de concilier des inteacuterecircts parfois contradictoires ndash qursquoil srsquoagisse de droits et liberteacutes entre eux ou avec les objectifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qui nous unissent au premier rang desquels a figureacute la protection de la santeacute de la population ndash et souvent de favoriser lrsquoeacutemergence des solutions les mieux agrave mecircmes de garantir ces
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eacutequilibres Aussi le nombre ineacutedit de requecirctes en lien avec le Covid-19 dont a il a eacuteteacute saisi en 2020 lui a-t-il donneacute lrsquooccasion de montrer qursquoil eacutetait armeacute pour remplir efficacement sa mission Entre le 17 mars et le 31 deacutecembre le Conseil drsquoEacutetat a en effet enregistreacute 864 requecirctes en reacutefeacutereacute se rattachant agrave la situation sanitaire ce chiffre repreacutesente agrave lui seul plus du double de tous les reacutefeacutereacutes traiteacutes en temps normal si lrsquoon ne tient compte que des requecirctes en premier ressort lrsquoaugmentation a atteint 570 Pour faire face agrave cet afflux consideacuterable de requecirctes les juges et les agents de la section du contentieux se sont mobiliseacutes de maniegravere exemplaire ajustant leurs maniegraveres de travailler avec souplesse reacuteactiviteacute et efficaciteacute Crsquoest ce qui a notamment permis au Conseil drsquoEacutetat de continuer agrave tenir des audiences alors mecircme que lrsquoessentiel du pays eacutetait agrave lrsquoarrecirct et de rendre toutes ses ordonnances en temps utiles 48h en reacutefeacutereacute-liberteacute Jean-Denis Combrexelle qui preacutesidait alors la section du contentieux revient dans les pages de ce rapport sur les efforts deacuteployeacutes agrave cette fin par la section ainsi que sur lrsquooffice du juge des reacutefeacutereacutes dans ces circonstances exceptionnelles qui a ducirc naviguer entre des vents contraires en prenant garde agrave ne pas empieacuteter sur les domaines du politique et de la science Il montre comment la crise a reacuteveacuteleacute la pertinence des proceacutedures drsquourgence dont le juge administratif est doteacute depuis la loi du 30 juin 2000 ndash proceacutedures sans lesquelles il nrsquoy a pas de garantie effective de lrsquoEacutetat de droit ni de confiance dans la justice ndash mais aussi les deacutefis qursquoelles preacutesentent pour le juge qui se trouve projeteacute en premiegravere ligne dans le temps court de lrsquoactualiteacute et des meacutedias et qui doit redoubler de vigilance pour rester agrave sa place et faire en sorte drsquoecirctre compris
Des efforts tout aussi remarquables ont permis au Conseil drsquoEacutetat et agrave la juridiction administrative de limiter lrsquoaugmentation des stocks et des deacutelais de jugement Les tribunaux ont ainsi jugeacute environ 200 000 des 210 000 requecirctes enregistreacutees au cours de lrsquoanneacutee quand les cours administratives drsquoappel beacuteneacuteficiant drsquoune diminution sensible des entreacutees ont reacutegleacute plus drsquoaffaires qursquoelles nrsquoen ont reccedilues Le Conseil drsquoEacutetat a pour sa part jugeacute 9 671 affaires et rendu plusieurs deacutecisions qui feront date Je pense en particulier agrave celles rendues par lrsquoAssembleacutee du contentieux sur la requecircte des laquo Amis de la terre raquo le 10 juillet 2020 qui en prononccedilant une astreinte de 10 millions drsquoeuros par semestre pour que lrsquoEacutetat respecte ses obligations en matiegravere de qualiteacute de lrsquoair a montreacute que le juge administratif eacutetait deacutetermineacute agrave utiliser tous les moyens agrave sa disposition pour garantir lrsquoexeacutecution de ses deacutecisions Je pense aussi agrave la deacutecision du 19 novembre 2020 dite laquo commune de Grande Synthe raquo suivie par le jugement du tribunal administratif de Paris dans laquo lrsquoAffaire du siegravecle raquo qui ont signeacute lrsquoirruption en France du contentieux climatique Ces quelques exemples illustrent le dynamisme de la jurisprudence administrative qui ne cesse drsquoexplorer ses laquo nouvelles frontiegraveres raquo pour reprendre le titre des entretiens du contentieux qui se sont tenus au Palais-Royal le 18 deacutecembre 2020 et ont reacuteuni drsquoeacuteminents juges universitaires avocats et administrateurs pour eacutevoquer lrsquoavenir du contentieux administratif
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2 Les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat nrsquoont pas non plus eacuteteacute eacutepargneacutees par la crise qui srsquoest traduite par une production normative foisonnante Elles se sont elles aussi mobiliseacutees en recourant agrave nos outils numeacuteriques et de travail partageacute pour garantir la colleacutegialiteacute des deacutelibeacuterations tout en travaillant agrave distance Leur travail a eacuteteacute deacutecisif pour ameacuteliorer la qualiteacute et la seacutecuriteacute juridique des tregraves nombreux projets de loi drsquoordonnance et de deacutecret reacuteglementaire eacutelaboreacutes par le Gouvernement la plupart du temps en tregraves grande urgence afin drsquoadapter le fonctionnement de notre pays et de freiner la propagation du virus pour srsquoassurer en particulier que ces textes ne portaient pas drsquoatteintes inutiles ou disproportionneacutees aux droits et liberteacutes fondamentaux Entre le 12 mars et le 31 deacutecembre 2020 202 projets de texte en lien avec lrsquoeacutepideacutemie ont ainsi eacuteteacute examineacutes eacutetant entendu que les deacutelais drsquoinstruction dont ont disposeacute les sections eacutetaient particuliegraverement courts Le rapport contient sur ce sujet une analyse fort instructive des conseacutequences de la crise sanitaire sur le travail des sections consultatives
Au total en 2020 1 162 textes ont eacuteteacute examineacutes par les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat qui se sont reacuteunies agrave 593 reprises contre 1 090 lrsquoanneacutee preacuteceacutedente et 970 en 2018 LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale a tenu 22 seacuteances et rendu certains avis qui ont susciteacute un eacutecho particulier du fait de lrsquoimportance des reacuteformes concerneacutees et des observations qui srsquoy trouvaient formuleacutees je pense outre les avis portant sur la creacuteation les prorogations et les sorties de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave ceux relatifs au projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite ou agrave celui confortant le respect des principes de la Reacutepublique respectivement deacutelibeacutereacutes en janvier et deacutecembre 2020
3 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de proposition a elle aussi eacuteteacute tregraves riche En septembre est parue lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat consacreacutee agrave lrsquoeacutevaluation des politiques publiques qui contient des propositions innovantes et pragmatiques La section du rapport et des eacutetudes a tout fait pour que les colloques et confeacuterences preacutevus lors du premier confinement puissent finalement se tenir Tous sont depuis le mois de juin 2020 diffuseacutes en streaming en direct et accessibles sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat ce qui a permis non seulement de contourner les contraintes lieacutees agrave la crise mais aussi de toucher un public plus large et plus varieacute qursquoauparavant Plus de 22 000 auditeurs ont ainsi visionneacute agrave distance les discussions auxquelles ont pris part les plus de 80 intervenants qui se sont succeacutedeacutes agrave la tribune de la salle drsquoAssembleacutee geacuteneacuterale pour eacutevoquer par exemple lrsquoavenir des professions de santeacute lrsquoeacutevaluation des politiques publiques les nouvelles frontiegraveres du juge administratif ou les eacutetats drsquourgence thegraveme de la prochaine eacutetude annuelle qui fait lrsquoobjet comme crsquoest la tradition du cycle de confeacuterences 2020-2021 En choisissant ce thegraveme le Conseil drsquoEacutetat a entendu prendre part aux reacuteflexions qui srsquoimposent neacutecessairement sur ces reacutegimes exceptionnels qui ont de fait eacuteteacute en vigueur pendant la majoriteacute des six derniegraveres anneacutees Ses analyses et ses propositions sont drsquoores et deacutejagrave tregraves attendues
Une importante eacutetude a par ailleurs eacuteteacute publieacutee agrave la demande du Premier ministre en vue de simplifier le contentieux des eacutetrangers et lrsquoactiviteacute internationale du Conseil drsquoEacutetat essentielle au dialogue qursquoil entretient avec ses partenaires eacutetrangers a eacuteteacute poursuivie autant que faire se peut Des seacuteminaires bilateacuteraux se sont notamment tenus en Suegravede en Gregravece et en Croatie
12 Eacuteditorial
4 Enfin le dialogue au sein de la juridiction administrative a eacuteteacute particuliegraverement vigoureux Crsquoeacutetait indispensable pour preacuteserver lrsquouniteacute de notre institution alors que les conditions de travail eacutetaient partout bouleverseacutees au Conseil drsquoEacutetat comme dans les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel Le secreacutetariat geacuteneacuteral et les preacutesidents de juridictions se sont coordonneacutees quotidiennement pour accompagner soutenir proteacuteger les magistrats et les agents tout en assurant la continuiteacute de nos missions Le dialogue social au sein du Conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel srsquoest agrave cet eacutegard reacuteveacuteleacute tregraves constructif il faut srsquoen reacutejouir car il est lrsquoun des deacuteterminants de cette uniteacute qui fait notre force La maniegravere dont lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative ndash activiteacute agrave laquelle jrsquoaccorde la plus grande importance ndash a eacuteteacute meneacutee tout au long de cette anneacutee est exposeacutee plus en deacutetail dans la quatriegraveme partie du rapport
5 Il est ainsi clair que la crise sanitaire a preacutesenteacute tout au long de lrsquoanneacutee un deacutefi que le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative ont ndash les faits en attestent ndash su relever efficacement La cleacute de cette reacutesilience est je le crois la capaciteacute de se transformer dont notre institution a toujours fait la preuve A cet eacutegard la crise nrsquoa pas interrompu les chantiers qui eacutetaient deacutejagrave en cours les labels laquo eacutegaliteacute raquo et laquo diversiteacute raquo sont ainsi venus reconnaicirctre en 2020 les actions mises en œuvre pour lutter contre toutes les formes de discriminations au sein de notre communauteacute de travail et favoriser lrsquoinclusion de toutes et tous Ils nous encouragent agrave poursuivre sur cette voie qui me tient agrave cœur Elle a eacutegalement eu pour effet drsquoacceacuteleacuterer drsquoautres transformations comme la transition numeacuterique dans laquelle la juridiction administrative srsquoeacutetait engageacutee il y a maintenant deux deacutecennies ou encore la pratique de lrsquooraliteacute agrave la section du contentieux Les audiences de reacutefeacutereacutes qui se sont tenues en 2020 ont en effet illustreacute de maniegravere eacuteclatante lrsquoenrichissement du deacutebat contentieux que suscite la discussion orale tout ce qursquoelle peut apporter au juge pour mieux comprendre les tenants et les aboutissants des affaires les plus complexes pour mieux approcher la veacuteriteacute des dossiers Un deacutecret du 14 novembre 2020 a donc naturellement lanceacute pour six mois agrave compter du 1er janvier 2021 une expeacuterimentation de seacuteances drsquoinstruction orales agrave la section du contentieux dont nous attendons beaucoup
6 Cette capaciteacute agrave nous transformer et agrave innover sera indispensable pour tirer les conseacutequences de la reacuteforme de la haute fonction publique sur le point drsquoecirctre adopteacutee agrave lrsquoheure ougrave ces lignes sont eacutecrites Souhaiteacute par le Preacutesident de la Reacutepublique et eacutelaboreacute par le Gouvernement le projet drsquoordonnance portant reacuteforme de lrsquoencadrement supeacuterieur de la fonction publique vient bousculer notre institution en remettant profondeacutement en cause les modaliteacutes de recrutement et de carriegravere des membres du Conseil drsquoEacutetat En particulier lrsquoaccegraves direct agrave la sortie de lrsquoeacutecole qui remplacera lrsquoENA va ecirctre supprimeacute comme le grade drsquoauditeur qui ne sera plus qursquoun emploi que pourront exercer des anciens eacutelegraveves de lrsquoeacutecole ou des membres de corps comparables apregraves une expeacuterience professionnelle drsquoau moins deux ans Et leur inteacutegration dans le grade de maicirctre des requecirctes ne sera plus automatique mais subordonneacutee agrave la deacutecision drsquoune commission drsquointeacutegration composeacutee paritairement de membres du Conseil drsquoEacutetat et de personnaliteacutes exteacuterieures Crsquoest un bouleversement du systegraveme mis en place en 1945 qui nous
13Eacuteditorial
a garanti la jeunesse et lrsquoexcellence mais aussi la diversiteacute des recrutements et sur les derniegraveres anneacutees au moins la pariteacute Nous resterons tregraves vigilants sur le fonctionnement de la commission drsquointeacutegration qui ne saurait en aucun cas porter atteinte agrave notre indeacutependance garantie au plus haut niveau de la hieacuterarchie des normes et condition sine qua non de notre leacutegitimiteacute et de la confiance que nous accordent les citoyens Si la reacuteforme preacuteserve la possibiliteacute pour le Conseil drsquoEacutetat drsquoaccueillir chaque anneacutee des jeunes ndash ce qui est essentiel pour rester en mouvement et en phase avec la socieacuteteacute ndash il faudra eacutegalement prendre garde agrave ce que par le parcours drsquoobstacles qursquoelle instaure elle ne deacutecourage pas certains autres profils notamment les femmes et les internes
Dans le mecircme temps le Conseil drsquoEacutetat devra saisir les opportuniteacutes nouvelles qui srsquooffrent agrave lui Car pour la premiegravere fois depuis la Seconde Guerre mondiale le Conseil drsquoEacutetat va retrouver une grande marge de manœuvre dans son recrutement sur celui de ses auditeurs mais aussi de ses maicirctres des requecirctes et de ses conseillers drsquoEacutetat car le tour exteacuterieur du Gouvernement au grade de maicirctre des requecirctes va disparaicirctre et celui au grade de conseiller drsquoEacutetat se reacutetracter de nouvelles voies drsquoaccegraves vont ecirctre creacuteeacutees pour ces deux grades et une fongibiliteacute dans le recrutement des maicirctres des requecirctes issus des diffeacuterents viviers institueacutee Lrsquoenjeu est donc maintenant de devenir un recruteur proactif qui sait mettre en valeur ses meacutetiers et attirer des profils drsquoexcellence qui ont le goucirct du droit mais aussi de lrsquoaction pour exercer nos meacutetiers de haute techniciteacute Afin drsquoecirctre agrave la hauteur des missions exigeantes que nous exerccedilons quotidiennement au service de lrsquoEacutetat de droit et dont toute lrsquoutiliteacute a eacuteteacute rappeleacutee par la crise sanitaire au cours de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee Dans ces conditions la meilleure reacuteponse crsquoest lrsquoaction Le Conseil drsquoEacutetat est deacutejagrave au travail je lui fais une pleine confiance pour sortir encore plus fort et plus uni de cette eacutepreuve
14 Index
Index des principales abreacuteviations
AAI Autoriteacute administrative indeacutependante
ACA-Europe Association europeacuteenne des cours administratives suprecircmesAIHJA Association internationale des hautes juridictions administratives
BAJ Bureau drsquoaide juridictionnelle (du Conseil drsquoEacutetat)
CAA Cour administrative drsquoappel
CEDH Cour europeacuteenne des droits de lrsquoHomme
CJA Code de justice administrative
CJUE Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne
CNDA Cour nationale du droit drsquoasile
Conv EDH Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquoHomme et des liberteacutes fondamentales
CRPA Code des relations entre le public et lrsquoadministration
IFSA Institut franccedilais des sciences administratives
JAS Juridiction administrative speacutecialiseacutee
JORF Journal officiel de la Reacutepublique franccedilaise
JOUE Journal officiel de lrsquoUnion europeacuteenne
LOLF Loi organique relative aux lois de finances
MIJA Mission drsquoinspection des juridictions administratives
PLF Projet de loi de finances
PLFR Projet de loi de finances rectificative
PLFSS Projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale
QPC Question prioritaire de constitutionnaliteacute
RAPO Recours administratif preacutealable obligatoire
SGG Secreacutetariat geacuteneacuteral du Gouvernement
SRE Section du rapport et des eacutetudes (Conseil drsquoEacutetat)
SVA Principe selon lequel le laquo silence vaut accord raquo
TA Tribunal administratif
TFUE Traiteacute sur le fonctionnement de lrsquoUnion europeacuteenne
15
Indicateurs drsquoactiviteacute 2020
Indicateurs de lrsquoactiviteacute du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions
administratives en 2020
16
17Indicateurs 2020
11 Lrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en 2020
111 Lrsquoactiviteacute juridictionnelleLes chiffres indiqueacutes sont en donneacutees nettes
Les tribunaux administratifsAffaires enregistreacutees 210 514
Affaires jugeacutees 200 411
Affaires en stock 182 713
Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock 10 mois 28 jours
Les cours administratives drsquoappel Affaires enregistreacutees 30 229
Affaires jugeacutees 30 706
Affaires en stock 30 455
Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock 11 mois 27 jours
Le Conseil drsquoEacutetatAffaires enregistreacutees 10 034
Affaires reacutegleacutees 9 671
Affaires en stock 5 861
Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock 7 mois 9 jours
La CNDAAffaires enregistreacutees 46 043
Affaires jugeacutees 42 025
Deacutelai moyen constateacute 8 mois 8 jours
Deacutecisions du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat 840 reacutefeacutereacutes sur 1 208 au total ont concerneacute des mesures relatives agrave la COVID 19
6 fois plus de reacutefeacutereacutes qursquoen 2019 ont eacuteteacute jugeacutes en premier ressort
Deacutemateacuterialisation des proceacutedures juridictionnelles19 116 recours deacuteposeacutes sur Teacuteleacuterecours citoyens (application deacutedieacutee aux particuliers non repreacutesenteacutes par un avocat)
194 553 recours deacuteposeacutes sur Teacuteleacuterecours (proceacutedure de transmission deacutemateacute-rialiseacutee) dont 9 492 au Conseil drsquoEacutetat 27 954 dans les cours administratives drsquoappel et 157 107 dans les tribunaux administratifs
18 Indicateurs 2020
Meacutediations1 394 meacutediations dont 42 agrave lrsquoinitiative des juridictions ont abouti agrave un accord
112 Lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetatSections administratives 1167 textes examineacutes en 593 seacuteances111 projets de loi 2 propositions de loi 19 projets de lois du pays
127 projets drsquoordonnance
895 projets de deacutecret dont 652 deacutecrets regraveglementaires
9 avis sur question du Gouvernement
Assembleacutee geacuteneacuterale 24 textes examineacutes en 22 seacuteances(hors rapports et eacutetudes)94 des textes examineacutes en moins de 2 mois
Commission permanente 18 textes examineacutes en 12 seacuteances100 des textes examineacutes en moins de 2 mois
113 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetudeLrsquoeacutetude annuelle adopteacutee par le Conseil drsquoEacutetat agrave son initiativeConduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques
Une eacutetude reacutealiseacutee agrave la demande du Premier ministre20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous
114 Lrsquoactiviteacute internationaleEacutechanges internationauxAgenda du vice-preacutesident 6 rencontres bilateacuterales et 3 multilateacuterales8 rencontres bilateacuterales et 5 multilateacuterales avec des membres du Conseil drsquoEacutetat7 accueils de magistrats eacutetrangers en stage long4 accueils de groupes drsquoeacutetudiants eacutetrangers6 missions drsquoexpertise ou de formation des membres du Conseil drsquoEacutetat agrave lrsquoeacutetranger
19Indicateurs 2020
41 deacutecisions juridictionnelles publieacutees sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat en 2 langues Publication sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat de nouvelles deacutecisions en langue eacutetrangegravere 33 en anglais 8 en espagnol
115 Lrsquoactiviteacute de colloque et de cycle de confeacuterencesLrsquoactiviteacute de colloque et de cycle de confeacuterences3 colloques et 4 confeacuterences organiseacutes au Conseil drsquoEacutetat83 intervenants pregraves de 22 655 auditeurs (dont 22 273 connexions agrave distance) 1 colloque du cycle des Entretiens du Conseil drsquoEacutetat en droit social1 colloque du cycle des Entretiens du contentieux du Conseil drsquoEacutetat1 colloque organiseacute en partenariat 2 confeacuterences du cycle Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques 2 confeacuterences du cycle Les eacutetats drsquourgence
depuis juin 2020 colloques et confeacuterences sont accessibles en videacuteo et en direct (streaming)
116 Lrsquoactiviteacute de publication
Collection laquo Les rapports du Conseil drsquoEacutetat raquoLrsquoeacutetude annuelle publieacutee en 2020 Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques
Collection laquo Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat raquoSimplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous
Collection laquo Droits et Deacutebats raquondeg 30 La fiscaliteacute internationale agrave reacuteinventer ndeg 31 La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute
La lettre de la juridiction administrative 4 numeacuteros diffuseacutes en 2020 agrave plus de 18 000 abonneacutes la laquo LJA raquo est consultable sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat
20 Indicateurs 2020
12 Panorama de la juridiction administrative en 2020
121 La carte des juridictions administratives
21Indicateurs 2020
122 Lrsquoorganigramme du Conseil drsquoEacutetat
22 Indicateurs 2020
123 Le site internet du Conseil drsquoEacutetat
Site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr doublement du trafic en 2020 avec pregraves de 12 millions de visiteursDeacuteveloppement du compte Twitter Conseil_etat plus de 40 000 nouvelles inscriptions et pregraves de 177 025 laquo followers raquo au totalLancement du compte Linkedin 41 700 nouveaux abonneacutes en 2020Lancement de la chaicircne YouTube (notamment pour la diffusion en direct de colloques avec un module de tchat pour poser des questions aux intervenants) plus de 22 000 connexions et 105 000 vues sur lrsquoensemble des videacuteos disponibles
Des informations varieacutees adapteacutees aux diffeacuterents besoins des publics
Actualiteacutes du Conseil drsquoEacutetat et de la justice administrative en France et agrave lrsquointernationalPublication des avis et deacutecisions rendus par le Conseil drsquoEacutetat Communiqueacutes de presseVideacuteos et teacutemoignages videacuteo drsquoexpertsCaptation inteacutegrale des colloquesDiscours du vice-preacutesident et des membres lors de prises de parole officiellesEtudes et rapportsAnalyse mensuelle de la jurisprudenceDocument drsquoinformation et peacutedagogiquesDocuments historiques
Un accegraves direct aux services de la justice administrative
ArianeWeb base de jurisprudence en ligne ConsiliaWeb base des avis en ligneTeacuteleacuterecours application informatique pour la communication deacutemateacuterialiseacutee des requecirctes des meacutemoires et des actes de proceacutedure entre les juridictions administratives et les partiesTeacuteleacuterecours citoyen application informatique qui permet de deacuteposer une requecircte de faccedilon deacutemateacuterialiseacutee drsquoen suivre le cheminement et drsquoeacutechanger rapidement avec le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifsSagace pour suivre lrsquoeacutetat drsquoavancement de son dossier contentieux
Des informations juridiques pour les professionnels du droit
Dossiers theacutematiques permettant de faire le point sur lrsquoeacutetat du droitAnalyses mensuelles de jurisprudenceEtudes rapports publics et bilans drsquoactiviteacute
Des preacutesentations internationales
Fiches numeacuterique sur le conseil drsquoEacutetat en allemand anglais arabe chinois espagnol italien japonais portugais russe et ukrainien
23Indicateurs 2020
13 Les dates cleacutes de la juridiction administrative en 2020
Janvier 2020
(16 et 23 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique et le projet de loi instaurant un systegraveme universel de retraite
Acirc V sur wwwlegifrancegouvfr
(21 janvier) ndash INTERNATIONAL ndash Seacuteminaire de lrsquoUnion arabe de lrsquoordre administratif consacreacute au juge administratif face agrave lrsquourgence
Acirc V sur wwwconseil-etatfr
(23 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi relatif au parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee
Acirc V sur wwwconseil-etatfr
(30 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique
Acirc V sur wwwconseil-etatfr
(31 janvier) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend en partie la circulaire relative agrave lrsquoattribution des nuances politiques aux candidats aux eacutelections municipales
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Feacutevrier 2020
(10 feacutevrier) ndash INTERNATIONAL ndash Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave la Cour constitutionnelle lettone
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(12 feacutevrier) ndash JURIDICTIONS - Diversiteacute le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives labelliseacutes
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(28 feacutevrier) ndash COLLOQUES ndash Les preacutesidents du Seacutenat et de lrsquoAssembleacutee nationale inviteacutes de la 3e confeacuterence sur lrsquoeacutevaluation des politiques publiques
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24 Indicateurs 2020
Mars 2020
(10 mars) ndash COLLOQUES ndash Journeacutee internationale des droits des femmes une confeacuterence-deacutebat au Conseil drsquoEacutetat
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(13 mars) ndash JURIDICTIONS - Le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives doublement labelliseacutes
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(15 mars) ndash JURIDICTIONS ndash Le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives srsquoorganisent pour assurer la continuiteacute de leurs missions pendant le confinement
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(18 mars 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19
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(19 mars) - HISTOIREndash Attribution du prix de thegravese 2020 du comiteacute drsquohistoire
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(22 mars) ndash CONTENTIEUX ndash Statuant en urgence le Conseil drsquoEacutetat rejette la demande de confinement total et enjoint au Gouvernement de preacuteciser la porteacutee de certaines interdictions deacutejagrave eacutedicteacutees
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Avril 2020
(8 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Deacutetenus et personnels peacutenitentiaires agrave la demande du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat lrsquoadministration preacutecise les mesures de seacutecuriteacute sanitaire Covid-19
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(17 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat juge que le maire de Sceaux ne peut imposer le port drsquoun masque de protection dans lrsquoespace de sa commune
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(21 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Protection des avocats - ordonnance du 20 avril
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25Indicateurs 2020
(27 avril) ndash PUBLICATIONS ndash Publication du rapport annuel 2019 du Conseil drsquoEacutetat et de la juridiction administrative
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(30 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Gouvernement de reacutetablir lrsquoenregistrement des demandes drsquoasile
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Mai 2020
(13 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Apregraves srsquoecirctre mobiliseacute sans relacircche durant le confinement le Conseil drsquoEacutetat reprend lrsquointeacutegraliteacute de ses audiences
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(18 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Rassemblements dans les lieux de culte le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Premier ministre de prendre des mesures moins contraignantes
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(18 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne agrave lrsquoEacutetat de cesser immeacutediatement la surveillance par drone du respect des regravegles sanitaires
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(26 mai) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles
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Juin 2020
(9 juin) ndash CONTENTIEUX ndash Ligue 1 de football le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat valide la fin de la saison et le classement mais suspend les releacutegations
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(12 juin) ndash COLLOQUES ndash Confeacuterence videacuteo de lrsquoInstitut du droit europeacuteen la seacuteparation des pouvoirs pendant la crise sanitaire
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(12 juin) ndash CONTENTIEUXndash Le Conseil drsquoEacutetat autorise un chercheur agrave consulter les archives du preacutesident Mitterrand sur le Rwanda
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26 Indicateurs 2020
(13 juin) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue de manifester sur la voie publique
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(17 juin) ndash COLLOQUES ndash Confeacuterence de clocircture du cycle de confeacuterences sur lrsquoeacutevaluation des politiques publiques
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(19 juin) ndash CONTENTIEUX ndash RGPD le Conseil drsquoEacutetat rejette le recours dirigeacute contre la sanction de 50 millions drsquoeuros infligeacutee agrave Google par la CNIL
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(25 juin) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique relatif au Conseil eacuteconomique social et environnemental
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Juillet 2020
(2 juillet) ndash PUBLICATIONS- Publication du bilan drsquoactiviteacute 2019 du Conseil drsquoEacutetat et de la juridiction administrative
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(6 juillet) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend lrsquoobligation drsquoobtenir une autorisation avant drsquoorganiser une manifestation
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(6 juillet) ndash DECLARATION ndash le Conseil drsquoEacutetat le Conseil national des barreaux et lrsquoOrdre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation soulignent la neacutecessiteacute drsquoune reacutegulation des algorithmes utiliseacutes pour le traitement des deacutecisions de justice
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(9 juillet 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030
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(10 juillet) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Gouvernement de prendre des mesures pour reacuteduire la pollution de lrsquoair sous astreinte de 10 Meuro par semestre de retard
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27Indicateurs 2020
(16 juillet) ndash PUBLICATIONS ndash Edition speacuteciale de la Lettre de la juridiction administrative laquo La justice administrative pendant la crise sanitaire raquo
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(16 juillet) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en œuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution
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Septembre 2020
(1er septembre) ndash JURIDICTIONS ndash Modification des ressorts territoriaux des cours administratives de Paris et Versailles
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(3 septembre) ndash PUBLICATIONS ndash Publication de lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat laquo Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques raquo
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(21 septembre) ndash INTERNATIONAL ndash 14egravemes journeacutees juridiques et administratives franco-croates
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(28 et 29 septembre) ndash INTERNATIONAL- Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave Athegravenes agrave lrsquooccasion de la reacuteunion du conseil drsquoadministration de lrsquoAssociation internationale des hautes juridictions administratives (AIHJA) et de lrsquoorganisation drsquoun seacuteminaire consacreacute agrave la deacuteontologie des magistrats administratifs
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Octobre 2020 (9 octobre) ndash PUBLICATIONS ndash Publication de lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat laquo 20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous raquo
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(12 octobre) ndash INTERNATIONAL ndash Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave la cour administrative suprecircme de Suegravede
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(12 et 13 octobre) ndash COLLOQUES ndash Journeacutee des Acteurs publics au Conseil drsquoEacutetat consacreacutee agrave lrsquoeacutevaluation des politiques publiques
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28 Indicateurs 2020
(14 octobre) ndash COLLOQUES ndash Ouverture du cycle de confeacuterences consacreacute aux eacutetats drsquourgence
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(23 octobre) ndash COLLOQUES- Colloque au Conseil drsquoEacutetat sur laquo Gouvernance et reacutegulation des donneacutees raquo organiseacute avec la chaire gouvernance et reacutegulation de lrsquouniversiteacute de Dauphine-PSL
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(27 octobre) ndash PUBLICATIONS ndash Nouvelle formule de la Lettre de la juridiction administratives (LJA)
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(28 octobre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat juge que la protection des contribuables contre les changements de doctrine de lrsquoadministration fiscale ne srsquoapplique pas en cas de montage artificiel
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Novembre 2020
(19 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat enjoint au Gouvernement de justifier sous 3 mois que la trajectoire de reacuteduction des gaz agrave effet de serre agrave horizon 2030 pourra ecirctre respecteacutee
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(22 novembre) ndash JURIDICTIONS ndash Mobilisation du Conseil drsquoEacutetat et de lrsquoensemble des juridictions administratives pour le DuoDay 2020
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(27 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat expeacuterimente les eacutechanges oraux avant les audiences
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(27 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend la possibiliteacute drsquoutiliser la visio-confeacuterence lors des audiences devant les cours drsquoassises et les cours criminelles
Acirc V sur httpswwwconseil-etatfr (30 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat enjoint au Gouvernement de modifier la limite de 30 personnes pour les rassemblements dans les eacutetablissements de culte
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29Indicateurs 2020
Deacutecembre 2020
(3 deacutecembre 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi confortant les principes de la Reacutepublique
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(16 deacutecembre) ndash CONTENTIEUX ndash Ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution le Conseil drsquoEacutetat preacutecise le controcircle qursquoil continuera drsquoexercer sur leur leacutegaliteacute avant leur ratification par le Parlement
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(16 deacutecembre) ndash PUBLICATIONS ndash Pour une justice accessible agrave tous premiegravere publication laquo facile agrave lire et agrave comprendre raquo (Falc)
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(17 deacutecembre) ndash CONTENTIEUX ndash 2e anniversaire de lrsquoapplication Teacuteleacuterecours Citoyens
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(17 deacutecembre 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique adaptant diverses dispositions du droit eacutelectoral dans la perspective de la prochaine eacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique
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(18 deacutecembre) ndash COLLOQUES ndash Entretiens du contentieux 2020 laquo De nouvelles frontiegraveres pour le juge administratif raquo
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(23 deacutecembre) ndash PUBLICATIONS ndash Le Conseil drsquoEacutetat et la DGAFP publient un recueil de commentaires de jurisprudences applicables aux agents publics
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30
14 Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative en 2020
Le budget de la juridiction administrative
Programme 165 laquo Conseil drsquoEacutetat et autres juridictions administratives raquo au sein de la mission laquo conseil et controcircle de lrsquoEacutetat raquo 4397 Meuro de creacutedits de paiement
Les effectifs de la juridiction administrative
234 membres du Conseil drsquoEacutetat et 436 agents au Conseil drsquoEacutetat
1 230 magistrats des TA et CAA et 1 656 agents dans les TA et CAA
611 agents agrave la CNDA
Les recrutements dans la juridiction administrative
32 membres et 78 agents au Conseil drsquoEacutetat
70 magistrats et 280 agents de greffe dans les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel
105 agents agrave la Cour nationale du droit drsquoasile
La formation Plus de 1 900 heures de formation dispenseacutees agrave lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative via des outils numeacuteriques
Plus de 10 000 nouvelles reacutefeacuterences dans lrsquooffre documentaire au Conseil drsquoEacutetat et un accegraves aux quotidiens et agrave la presse speacutecialiseacutee par voie deacutemateacuterialiseacutee
Mars 2020 lancement de Flash info publication deacutemateacuterialiseacutees agrave destination de lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative 38 numeacuteros diffuseacutes
31
Premiegravere partie
Activiteacute juridictionnelle
32
33Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
1 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
11 Bilan drsquoactiviteacute des tribunaux administratifs des cours administratives
drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat
111 Statistiques agreacutegeacutees en donneacutees nettes Les statistiques agreacutegeacutees sont exprimeacutees en donneacutees nettes des donneacutees brutes sont exclues les affaires dites de laquo seacuterie raquo preacutesentant agrave juger une mecircme question de droit
Eacutevolution des entreacutees des sorties et des stocks
2016 2017 2018 2019 2020Tribunaux administratifs
Affaires enregistreacutees193 532 197 243 213 029 231 280 210 514
08 19 8 86 -89
Affaires reacutegleacutees191 697 201 460 209 618 223 229 200 411
15 51 4 65 -102
Affaires en stock164 691 161 046 166 119 173 792 182 713
17 -22 32 46 51
Cours administratives drsquoappel
Affaires enregistreacutees31 308 31 283 33 773 35 684 30 229
23 -01 8 +57 -153
Affaires reacutegleacutees30 605 31 283 32 854 34 260 30 706
02 22 5 +43 -104
Affaires en stock28 600 28 533 29 463 30 892 30 455
3 9 -02 33 +49 -14
Conseil drsquoEacutetat
Affaires enregistreacutees9 620 9 864 9 563 10 216 10 034
+102 25 -305 + 683 -18
Affaires reacutegleacutees9 607 10 139 9 583 10 320 9 671
+06 55 -548 +748 -63
Affaires en stock5 461 4 961 5 255 5 323 5 861
14 -92 593 +129 + 101
34 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
Eacutevolution des deacutelais de jugement
1- Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stockCe deacutelai est calculeacute au regard du nombre de dossiers en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par la capaciteacute annuelle de jugement (nombre de requecirctes jugeacutees au cours de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence en donneacutees nettes)
2016 2017 2018 2019 2020
Tribunaux administratifs 10 mois 9 jours
9 mois 18 jours
9 mois 15 jours
9 mois 10 jours
10 mois 28 jours
Cours administratives drsquoappel
11 mois 6 jours
10 mois 28 jours
10 mois 23 jours
10 mois 25 jours
11 mois 27 jours
Conseil drsquoEacutetat 6 mois 25 jours
5 mois 24 jours
6 mois 17 jours
6 mois 5 jours
7 mois 9 jours
2- Graphique ndash Eacutevolution du deacutelai preacutevisible moyen de jugement 2010-2020 (donneacutees nettes)
35Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
Eacutevolution des deacutelais de jugement
1- Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stockCe deacutelai est calculeacute au regard du nombre de dossiers en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par la capaciteacute annuelle de jugement (nombre de requecirctes jugeacutees au cours de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence en donneacutees nettes)
2016 2017 2018 2019 2020
Tribunaux administratifs 10 mois 9 jours
9 mois 18 jours
9 mois 15 jours
9 mois 10 jours
10 mois 28 jours
Cours administratives drsquoappel
11 mois 6 jours
10 mois 28 jours
10 mois 23 jours
10 mois 25 jours
11 mois 27 jours
Conseil drsquoEacutetat 6 mois 25 jours
5 mois 24 jours
6 mois 17 jours
6 mois 5 jours
7 mois 9 jours
2- Graphique ndash Eacutevolution du deacutelai preacutevisible moyen de jugement 2010-2020 (donneacutees nettes)
3- Deacutelai constateacute de jugement des affaires ordinaires
Ce deacutelai correspond au deacutelai moyen de jugement des affaires de leur enregistrement agrave leur notification agrave lrsquoexclusion des ordonnances des reacutefeacutereacutes-proceacutedures drsquourgence et des affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers
2016 2017 2018 2019 2020
Tribunaux administratifs1 an
8 mois 22 jours
1 an9 mois
21 jours
1 an9 mois2 jours
1 an 8 mois
1 an 8 mois
29 jours
Cours administratives drsquoappel1 an
1 mois 26 jours
1 an2 mois
13 jours
1 an3 mois7 jours
1 an2 mois
29 jours
1 an4 mois
12 jours
Conseil drsquoEacutetat 1 an 12 jours
1 an 1 jour
11 mois 29 jours
1 an6 jours
1 an23 jours
Principaux domaines contentieux
Les donneacutees preacutesenteacutees entre parenthegraveses indiquent le nombre total drsquoaffaires enregistreacutees et de deacutecisions rendues ou drsquoaffaires reacutegleacutees en 2020 en donneacutees nettes
1- Affaires enregistreacutees dans les principaux domaines de contentieux
TA (210 514)
CAA(30 229)
Conseil drsquoEacutetat(10 034)
Eacutetrangersen du total
78 477373
16 383542
1 366136
Fiscalen du total
12 5496
3 103103
1 247124
Fonctionnaires et agents publics en du total
19 12591
2 57085
1149115
Urbanisme et ameacutenagementen du total
12 6616
1 97765
86686
Aide socialeen du total
11 17653
18406
86086
Travail
en du total3 55317
52717
60761
Droits des personnes et liberteacutes publiques en du total
6 2543
52717
474472
Policeen du total
13 67265
37913
41341
Professionsen du total
1 26706
13204
24324
Logementen du total
15 37673
6502
1962
36 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
Deacutecisions rendues dans les principaux domaines de contentieux
TA (200 411)
CAA(30 706)
Conseil drsquoEacutetat(9 671)
Eacutetrangersen du total
75 364376
15 133493
1 479153
Fiscalen du total
14 37572
3 904127
1 301135
Fonctionnaires et agents publics en du total
19 00795
2 82192
1 054109
Urbanisme et ameacutenagementen du total
10 71353
2 03866
80083
Droits des personnes et liberteacutes publiques en du total
5 38927
32711
73576
Travailen du total
3 30817
76825
62264
Aide socialeen du total
11 17656
33311
41543
Policeen du total
12 24361
36512
35937
Marcheacutesen du total
4 57823
80726
27729
Professionsen du total
1 38507
16906
25426
Logementen du total
13 41967
7002
23024
Pensionsen du total
1 26206
17506
1952
Affaires reacutegleacutees pour le Conseil drsquoEacutetat (ie) termineacutees
Eacutevolution de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes par mode de saisine
CONSEIL DrsquoEacuteTAT 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacutees
Premier ressort 177 203 155 150 1 005
reacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 136 138 119 110 280
reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 26 44 24 33 708
autres reacutefeacutereacutes 15 21 12 7 17
Appel (art L 521-2 et autres CJA) 171 213 272 260 238
Total 348 417 427 410 1 243
37Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
Deacutecisions rendues
Premier ressort 158 211 153 152 972
reacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 127 146 117 110 272
reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 24 43 25 33 684
autres reacutefeacutereacutes 7 22 11 9 16
Appel (art L 521-2 et autres CJA) 179 208 216 319 236
Total 337 419 369 472 1 208
COURS ADMINISTRATIVES DrsquoAPPEL2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 251 263 264 322 281
autres reacutefeacutereacutes 541 450 433 470 380
Total 792 713 697 792 661
Deacutecisions renduesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 250 256 257 311 295
autres reacutefeacutereacutes 533 508 443 472 408
Total 783 764 700 783 703
Pour meacutemoire autre proceacutedure drsquourgence devant les cours administratives drsquoappel le sursis agrave exeacutecution
2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteessursis agrave exeacutecution (art R 811-14 agrave 17 CJA) 608 653 834 840 892
Deacutecisions renduessursis agrave exeacutecution (art R 811-14 agrave 17 CJA) 576 591 763 881 843
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 9 868 10 042 12 150 13 805 12 552
reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 3 237 4 176 5 430 6 955 5 568
autres reacutefeacutereacutes 12 103 11 615 13 043 14 316 13 414
Total 25 208 25 833 30 623 35 076 31 534
Deacutecisions renduesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 9 818 10 076 12 034 13 733 12 455
reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 3 240 4 166 5 393 6 975 5 556
autres reacutefeacutereacutes 11 930 11 819 1 2861 14 172 12 953
Total 24 988 26 061 30 288 34 880 30 964
38 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
112 Questions prioritaires de constitutionnaliteacute (QPC)Les donneacutees de lrsquoanneacutee 2010 ont eacuteteacute eacutetablies agrave la date de la mise en œuvre des QPC elles concernent ainsi la peacuteriode du 1er mars au 31 deacutecembre 2010
39Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
40 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
41Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
Questions prioritaires de constitutionnaliteacute devant les tribunaux administratifs les cours administratives drsquoappel et le Conseil drsquoEacutetat QPC enregistreacutees traiteacutees et taux de transmission
42 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative
113 Questions preacutejudicielles poseacutees agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne (CJUE)
1- QP transmises agrave la CJUE2015 2016 2017 2018 2019 2020
13 12 14 15 12 5
Par le Conseil drsquoEacutetat 9 10 13 13 11 5
Par les TA 2 2 0 1 1 0
Par les CAA 2 0 1 1 0 0
2- Deacutecisions de la CJUE2015 2016 2017 2018 2019 2020
13 8 9 4 3 5
Sur QP du Conseil drsquoEacutetat 11 7 6 4 2 5
Sur QP des TA 1 0 2 0 1 0
Sur QP des CAA 1 1 1 0 0 0
3- Deacutecisions au fond rendues sur deacutecisions de la CJUE
2015 2016 2017 2018 2019 2020
11 12 10 15 15 8
Par le Conseil drsquoEacutetat 7 9 7 13 12 7
Par les TA 2 1 2 2 1 1
Par les CAA 2 2 1 0 2 0
4- QP pendantes devant la CJUE2017 2018 2019 2020
20 19 17 13
Sur QP du Conseil drsquoEacutetat 18 16 17 12
Sur QP des TA 1 1 0 1
Sur QP des CAA 1 2 0 0
43Activiteacute des tribunaux administratifs
12 Activiteacute des tribunaux administratifs
121 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoanneacutee 2020Affaires enregistreacutees
En 2020 les tribunaux administratifs (TA) ont enregistreacute 210 514 affaires nouvelles en donneacutees nettes et 212 193 en donneacutees brutes soit une diminution de 9 On retrouve un niveau drsquoentreacutees proche de celui de 2018 (213 029) Cette eacutevolution intervenue dans un contexte de crise sanitaire nrsquoest pas repreacutesentative de lrsquoeacutevolution traditionnelle du contentieux
Parmi sept principaux contentieux qui repreacutesentent 80 des entreacutees cinq sont en baisse
- Le contentieux des eacutetrangers qui repreacutesente 37 des entreacutees diminue de 17 apregraves avoir connu une hausse de 21 en 2018 et de 18 en 2019 Au sein de ce contentieux les laquo OQTF 3 mois raquo (28 des entreacutees de ce contentieux) restent stables les laquo OQTF 6 semaines raquo (21) diminuent de 6 les proceacutedures laquo 96 heures raquo (10) diminuent de 44 et le contentieux de lrsquoasile (7) diminue de 43
- Les contentieux sociaux qui regroupent lrsquoensemble des litiges relatifs agrave lrsquoaide sociale au RSA au logement et aux droits des travailleurs sans emploi et repreacutesentent environ 13 des affaires enregistreacutees diminuent globalement de 8 Au sein de ces contentieux le DALO (45 des contentieux sociaux) diminue de 7 le RSA (17) diminue de 15 et lrsquoaide sociale aux personnes handicapeacutees (10 ) diminue de 5
- Le contentieux de la fonction publique qui repreacutesente 9 de lrsquoensemble des entreacutees baisse de 12 Au sein de ce contentieux celui des fonctionnaires de lrsquoEtat (38 de ce contentieux) diminue de 25 et celui des fonctionnaires territoriaux (33) diminue de 6
- Le contentieux fiscal qui repreacutesente 6 des entreacutees subit une baisse historique de pregraves de 25 Ce contentieux est en baisse constante pour la quatriegraveme anneacutee conseacutecutive (14 en 2017 11 en 2018 6 en 2019) Au sein de ce contentieux les rubriques laquo impocircts locaux raquo et laquo impocirct sur le revenu et les beacuteneacutefices raquo qui repreacutesentent chacune 38 et 40 des entreacutees de cette matiegravere diminuent respectivement de 29 et 23
- Le contentieux des marcheacutes et contrats qui repreacutesente 2 des entreacutees diminue de plus de 13
44 Activiteacute des tribunaux administratifs
Les deux autres contentieux sont stables
- Le contentieux de la police repreacutesente 6 du total des entreacutees Apregraves avoir reacuteguliegraverement diminueacute entre 2007 et 2017 puis augmenteacute de 15 en 2018 et de 8 en 2019 il est resteacute stable en 2020 Au sein de ce contentieux celui des permis de conduire progresse de 14
- Le contentieux de lrsquourbanisme et de lrsquoenvironnement qui repreacutesente 7 des entreacutees est stable en 2020 Le contentieux des autorisations drsquooccupation du sol repreacutesente plus de 68 des entreacutees du contentieux de lrsquourbanisme et diminue de pregraves de 7 alors que le contentieux des PLU augmente de 60
Le contentieux des eacutelections repreacutesente 36 des entreacutees soit 7 535 dossiers La progression est de plus 2 par rapport agrave 2014 ougrave 7 356 dossiers avaient eacuteteacute enregistreacutes Au sein de ce contentieux 69 des entreacutees concernent les eacutelections municipales et 25 les eacutelections seacutenatoriales
Lrsquoeacutevolution globale des entreacutees est contrasteacutee selon les juridictions
Les entreacutees ont progresseacute dans cinq juridictions Tregraves fortement dans deux tribunaux (42 en Polyneacutesie franccedilaise et 13 agrave Rouen) et de maniegravere plus modeacutereacutee de 2 agrave 4 dans trois autres (Montreuil Orleacuteans et Poitiers) Elles ont eacuteteacute stables au tribunal administratif drsquoAmiens
Tous les autres tribunaux ont des entreacutees en diminution mais dans des proportions variables
Agrave lrsquoexception de la Polyneacutesie franccedilaise les tribunaux drsquooutre-mer connaissent une diminution importante de leurs entreacutees allant de 14 en Martinique agrave 26 en Guyane (-15 agrave La Nouvelle Caleacutedonie et Wallis-et-Futuna -18 agrave La Guadeloupe St Martin et Saint Bartheacuteleacutemy 21 agrave la Reacuteunion et Mayotte)
En meacutetropole la baisse la plus importante srsquoobserve au tribunal de Cergy-Pontoise (-19) devant Bastia et Chacirclons-en-Champagne (-15) Limoges Paris et Clermont-Ferrand (-14) Nice Toulon et Lille (-13) et Montpellier (-12) Les seize autres juridictions connaissent une diminution entre 3 et 11
Affaires reacutegleacutees
Le nombre drsquoaffaires jugeacutees par les tribunaux administratifs en 2020 diminue de 102 en donneacutees nettes et de 95 en donneacutees brutes avec 200 411 sorties nettes et 203 598 sorties brutes
Taux de couverture et stock drsquoaffaires en instance
Le taux de couverture au niveau national a diminueacute drsquoun peu plus de 15 Il passe de 966 agrave 952
Le taux de couverture est supeacuterieur agrave 100 dans douze tribunaux compris entre 90 et 100 dans vingt et infeacuterieur agrave 90 dans cinq (Grenoble Orleacuteans Montreuil Rouen et Dijon)
Le taux de couverture infeacuterieur agrave 100 a notamment pour conseacutequence une augmentation du stock drsquoaffaires en instance Au 31 deacutecembre 2020 ce stock
45Activiteacute des tribunaux administratifs
atteint 182 713 dossiers en donneacutees nettes soit une augmentation de 51 par rapport agrave la situation observeacutee au 31 deacutecembre 2019
Les affaires en instance de plus 24 mois augmentent mais leur part dans le stock global reste contenue agrave 89
Deacutelais
De lrsquoensemble de ces donneacutees reacutesulte une augmentation des deacutelais de jugement le deacutelai preacutevisible moyen est de 10 mois et 28 jours (+1 mois et 12 jours) le deacutelai moyen constateacute srsquoeacutelegraveve agrave 10 mois (+ 26 jours) et le deacutelai moyen constateacute pour les affaires ordinaires (hors contentieux dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances srsquoeacutetablit agrave 1 an 8 mois et 29 jours (+29 jours)
La question prioritaire de constitutionnaliteacute
Les tribunaux administratifs ont eacuteteacute saisis de 490 questions prioritaires de constitutionnaliteacute (QPC) en 2010 459 en 2011 374 en 2012 353 en 2013 274 en 2014 et 249 en 2015 439 en 2016 647 en 2017 443 en 2018 662 en 2019 et 516 en 2020 soit 4 906 depuis le 1er mars 2010 Le rythme des QPC qui a diminueacute reacuteguliegraverement sur la peacuteriode 2010-2015 a progresseacute en 2016 et plus particuliegraverement en 2017 En 2020 le niveau des QPC diminue de 22 Le principal pourvoyeur des QPC est le contentieux des eacutelections avec 40 des entreacutees suivi par le contentieux fiscal avec 27 des entreacutees
Au 31 deacutecembre 2020 compte tenu du deacutelai qui leur est imparti les tribunaux administratifs avaient examineacute 605 QPC et en avaient transmis 23 au Conseil drsquoEtat soit un de taux de transmission de 45
Durant lrsquoanneacutee 2020 la crise sanitaire a eu un impact consideacuterable sur lrsquoactiviteacute des juridictions En effet apregraves une hausse ininterrompue de leurs entreacutees depuis 2015 et de leurs sorties depuis 2013 les tribunaux ont connu en 2020 une baisse exceptionnellement forte leur activiteacute les entreacutees ont baisseacute agrave 9 et les sorties de 10 Par ailleurs le taux de couverture srsquoest eacutetabli agrave 95 atteignant son niveau le plus bas depuis 2014
Cependant malgreacute lrsquoimpact de la crise sanitaire sur lrsquoactiviteacute des TA les principaux indicateurs drsquoactiviteacute connaissent une deacutegradation plutocirct modeacutereacutee
46 Activiteacute des tribunaux administratifs
122 Statistiques
Affaires enregistreacutees traiteacutees et en instance au 31 deacutecembre 2020
Donneacutees brutes Donneacutees nettes
2019 2020Eacutevolution
202020192019 2020
Eacutevolution 20202019
Affaires enregistreacuteesTA de Meacutetropole 225 933 204 519 -95 222 014 202 844 -86TA doutre-mer 9 479 7 674 -19 9 266 7 670 -172Total 235 412 212 193 -99 231 280 210 514 -9Affaires traiteacuteesTA de Meacutetropole 216 053 195 939 -93 214 449 192 783 -101TA doutre-mer 8 816 7 659 -131 8 780 7 628 -131Total 224 869 203 598 -95 223 229 200 411 -102Affaires en instanceTA de Meacutetropole 191 327 200 388 47 167 660 176 538 53TA doutre-mer 6 368 6 384 03 6 132 6 175 07Total(dont plus de 2 ans)
197 695 206 772 46 173 792 182 713 5129 281 35 249 12 255 16 309
Deacutelais moyens de jugement en 2020
Donneacuteesbrutes
Donneacutees nettes
Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stock 1 an6 jours
10 mois28 jours
Deacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification ndash ou deacutelai constateacute global
10 mois15 jours 10 mois
Deacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes-proceacutedures durgence et hors affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers)
1 an2 mois
19 jours
1 an1 mois
26 joursDeacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes-proceacutedures durgence et hors affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances) ndash ou deacutelai constateacute pour les affaires ordinaires
1 an9 mois4 jours
1 an8 mois
29 jours
47Activiteacute des tribunaux administratifs
Stock et flux juridiction par juridiction pour la peacuteriode du 1er janvier au 31 deacutecembre 2020 (donneacutees nettes juridictions classeacutees par ordre alphabeacutetique)
Affaires enregistreacutees Affaires traiteacutees Affaires en instance
2020Eacutevolution
202020192020
Eacutevolution 20202019
2020Eacutevolution
20202019Amiens 4 100 -036 3 889 -1169 3 038 746Bastia 1 440 -1559 1 518 107 1 239 -621Besanccedilon 2 047 -853 2 090 -1003 1 471 -625Bordeaux 6 098 -310 5 626 -1387 4 527 1217Caen 2 568 -1151 2 397 -1083 2 123 832Cergy-Pontoise 12 294 -1912 12 349 -927 11 463 -035Chacirclons-en-Champagne 2 691 -1519 2 761 -1633 1 382 -502Clermont-Ferrand 2 231 -1379 2 065 -1137 2 654 732Dijon 3 561 -273 2 639 -2970 2 305 6631Grenoble 7 918 -556 6 853 -1549 8 456 1491Lille 9 369 -1257 9 343 -1276 9 133 059Limoges 1 957 -1447 2 091 072 1 926 -660Lyon 9 460 -401 10 051 -405 5 988 -959Marseille 10 162 -634 9 754 -1190 9 408 352Melun 10 357 -739 9 307 -729 10 084 1209Montpellier 6 027 -1226 6 122 -1082 4 722 -199Montreuil 14 227 370 11 923 -1363 10 376 2925Nancy 3 353 -1104 3 353 -150 2 266 -022Nantes 13 570 -564 12 663 -152 15 615 654Nice 5 366 -1335 4 935 -2065 6 337 812Nicircmes 3 946 -1107 3 939 -1088 3 383 021Orleacuteans 4 731 298 3 981 -637 4 173 2216Paris 21 423 -1435 21 100 -455 15 008 156Pau 2 616 -1123 2 432 -053 2 852 670Poitiers 3 182 173 3 144 -400 2 538 189Rennes 5 837 -985 5 598 -1483 6 316 383Rouen 5 281 1340 4 287 -923 4 196 3149Strasbourg 7 926 -1114 7 982 -1314 5 553 023Toulon 3 540 -2066 3 306 -2234 4 758 -1871Toulouse 6 724 -973 6 333 -1253 6 183 660Versailles 8 842 -1022 8 952 -953 7 065 -032Total meacutetropole 202 844 -863 192 783 -1010 176 538 530Guadeloupe St Bartheacutelemy et St Martin 1 373 -1823 1 393 -569 1 010 -223
Guyane 1 382 -2562 1 330 -1518 1 632 342La Reacuteunion et Mayotte 3 121 -2091 3 080 -1988 2 674 144Martinique et Saint-Pierre et Miquelon 654 -1429 729 -1659 420 -1446
Nouvelle Caleacutedonie et Wallis et Futuna 453 -1549 432 -19 222 11
Polyneacutesie Franccedilaise 687 4194 664 3691 217 1186Total Outre-mer 7 670 -1722 7 628 -1312 6 175 070Total geacuteneacuteral 210 514 -898 200 411 -1022 182 713 513
48 Activiteacute des cours administratives drsquoappel
13 Activiteacute des cours administratives drsquoappel
131 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoanneacutee 2020Affaires enregistreacutees
En 2020 les entreacutees des cours administratives drsquoappel (CAA) diminuent de 15 avec 30 229 affaires en donneacutees nettes et de 14 avec 30 759 en donneacutees brutes
Cette eacutevolution reacutesulte de celle des cinq principaux contentieux qui repreacutesentent 85 des entreacutees et connaissent une forte baisse - Le contentieux des eacutetrangers qui est le premier contentieux des cours avec 54 des entreacutees diminue de 9 et retrouve son niveau de 2018 - Le contentieux fiscal qui repreacutesente 10 des entreacutees diminue de 25 comme en premiegravere instance - Le contentieux de la fonction publique qui repreacutesente 9 des entreacutees diminue de 19 - Le contentieux de lrsquourbanisme et de lrsquoenvironnement qui repreacutesente 9 des entreacutees diminue de 14 - Le contentieux des marcheacutes qui repreacutesente 3 des entreacutees diminue de 14
Toutes les cours sont confronteacutees agrave une diminution de leurs entreacutees sauf Paris qui progresse de 4 agrave la suite du rattachement du TA de Montreuil agrave son ressort
Les diminutions des entreacutees varient de -29 agrave Douai agrave -10 agrave Nancy
Affaires reacutegleacutees
Avec 30 706 deacutecisions en donneacutees nettes et 31 566 en donneacutees brutes les sorties des cours diminuent de 10 en net et 8 en brut
Les sorties progressent de 2 agrave Paris Elles baissent de -5 agrave -15 dans toutes les autres cours Bordeaux (-5) Nancy (-9) Douai (-10) Versailles (-12) Marseille (-14) Nantes et Lyon (-15)
Le taux de couverture srsquoeacutetablit au niveau national agrave 1016 Il est en augmentation de 6 par rapport agrave 2019
Deux cours ont un taux de couverture infeacuterieur agrave 100 Nancy (87) et Paris (95) Les autres cours ont un taux de couverture supeacuterieur ou eacutegal agrave 100 Douai (127) Versailles (108) Nantes (106) Marseille (101) Lyon (101) et Bordeaux (100)
Le nombre drsquoaffaires en stock qui srsquoeacutetablit au 31 deacutecembre 2020 agrave 30 455 dossiers en donneacutees nettes diminue de 1
Les affaires de plus de 24 mois augmentent de 15 mais leur part ne repreacutesente que 36 du le stock global
49Activiteacute des cours administratives drsquoappel
Deacutelais
De lrsquoensemble de ces donneacutees reacutesulte une leacutegegravere augmentation des deacutelais de jugement Le deacutelai preacutevisible moyen augmente de 1 mois et 2 jours pour srsquoeacutetablir agrave 11 mois et 27 jours Le deacutelai moyen constateacute augmente de 1 mois et 7 jours pour srsquoeacutetablir agrave 1 an et 3 jours Le deacutelai moyen constateacute pour les affaires ordinaires (hors contentieux dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances) augmente de 1 mois et 13 jours et srsquoeacutelegraveve agrave 1 an 4 mois et 12 jours
La question prioritaire de constitutionnaliteacute
Les cours administratives drsquoappel ont eacuteteacute saisies de 242 QPC en 2010 134 en 2011 105 en 2012 106 en 2013 123 en 2014 115 en 2015 174 en 2016 127 en 2017 158 en 2018 347 en 2019 dont 282 en seacuterie et 645 en 2020 dont 477 en seacuterie soit 2 108 depuis le 1er mars 2010
Le principal pourvoyeur des questions prioritaires de constitutionnaliteacute reste de tregraves loin le contentieux fiscal qui repreacutesente 93 des entreacutees
Au 31 deacutecembre 2020 compte tenu du deacutelai qui leur est imparti les CAA avaient examineacute 887 dossiers et avaient transmis 5 QPC au Conseil drsquoEtat soit un de taux de transmission de 08
Comme dans les tribunaux administratifs la crise sanitaire a consideacuterablement perturbeacute lrsquoactiviteacute des cours administratives drsquoappel qui depuis plusieurs anneacutees connaissaient une progression de leurs enteacutees et de leurs sorties Cependant la baisse des entreacutees (- 15) plus forte que celle des sorties (-10) a permis une ameacutelioration du taux de couverture qui a entraineacute une diminution de 1 du stock des dossiers en instance Le stock des dossiers de plus de 24 mois a par ailleurs pu ecirctre maintenu agrave un niveau tregraves bas infeacuterieur agrave 4 du stock total
50 Activiteacute des cours administratives drsquoappel
132 Statistiques
Affaires enregistreacutees affaires traiteacutees et affaires en instance au 31 deacutecembre 2020
Donneacutees brutes Donneacutees nettes
2019 2020Eacutevolution
202020192019 2020
Eacutevolution 20202019
Affaires enregistreacutees 35 936 30 759 -144 35 684 30 229 -153Affaires traiteacutees 34 299 31 566 -8 34 260 30 706 -104Affaires en instance 31 428 30 670 -24 30 892 30 455 -14
dont affaires de plus de 2 ans 950 1 112 +171 950 1 108 +166
Deacutelais moyens de jugement en 2020
Donneacutees brutes Donneacutees nettes
Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock
11 mois20 jours
11 mois27 jours
Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenre-gistrement agrave la notification dit laquo deacutelai constateacute global raquo
1 an4 jours
1 an3 jours
Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenregis-trement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes- proceacutedures drsquourgence)
1 an 7 jours
1 an6 jours
Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenregis-trement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes- proceacutedures drsquourgence et compte non tenu des ordonnances) ndash dit laquo deacutelai constateacute pour les affaires ordinaires raquo
1 an4 mois
11 jours
1 an4 mois
12 jours
Stock et flux juridiction par juridiction pour la peacuteriode du 1er janvier au 31 deacutecembre 2020 (donneacutees nettes juridictions classeacutees par ordre alphabeacutetique)
Affaires enregistreacutees Affaires traiteacutees
2020 Eacutevolution 20202019 2020 Eacutevolution
20202019 2020Eacutevolution
20202019Bordeaux 4 287 -145 4 295 -52 4 662 -04Douai 2 022 -285 2 568 -99 1 950 -219Lyon 3 859 -199 3 892 -156 4 233 -02Marseille 4 864 -162 4 913 -145 4 968 -06Nancy 3 306 -99 2 875 -94 3 407 146Nantes 4 120 -183 4 364 146 3 349 -69Paris 4 317 42 4 080 17 3 705 67Versailles 3 454 -208 3 719 -12 4 181 -57Total geacuteneacuteral 30 229 -153 30 706 -104 30 455 -14
51Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
14 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
141 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoanneacutee 2020Affaires enregistreacutees
Le nombre de dossiers enregistreacutes par la section du contentieux est passeacute en donneacutees brutes de 10 541 en 2019 agrave 11 007 en 2020 soit une hausse de 44 En donneacutees nettes crsquoest-agrave-dire hors contentieux seacuteriels le mouvement est inverse avec une leacutegegravere baisse des entreacutees qui passent de 10 216 agrave 10 034 (-18)
Cette situation contrasteacutee vaut tant pour les dossiers relevant des formations contentieuses de la section (chambres juge des reacutefeacutereacutes et formation speacutecialiseacutee) que pour ceux qui se rattachent aux compeacutetences propres du preacutesident (regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative et recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle pregraves le Conseil drsquoEacutetat) Lrsquoanneacutee eacutecouleacutee est eacutegalement ineacutedite srsquoagissant de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat avec une augmentation historique des requecirctes en reacutefeacutereacute
Ainsi si le nombre de dossiers affecteacutes aux formations contentieuses est en hausse tant en donneacutees brutes (+104) qursquoen donneacutees nettes (+3) cela nrsquoest la conseacutequence que de lrsquoaugmentation sans preacuteceacutedent des dossiers de reacutefeacutereacute qui sur la peacuteriode du 16 mars au 31 deacutecembre ont augmenteacute comparativement agrave la mecircme peacuteriode en 2019 de 637 en premier ressort (+828) et sont resteacutes stables en appel Hors reacutefeacutereacutes le nombre de dossiers affecteacutes est en baisse de 36 en donneacutees brutes et de 115 en donneacutees nettes
Le nombre drsquoaffaires enregistreacutees par la section du contentieux en 2020 au titre des seacuteries contentieuses atteint son plus haut niveau depuis 2016 avec une augmentation de pregraves de 200 par rapport agrave 2019 le nombre de dossier passant de 325 en 2019 agrave 973 en 2020 Ces chiffres montrent lrsquoefficaciteacute du dispositif mis en place au niveau de lrsquoensemble de la juridiction administrative pour geacuterer les contentieux seacuteriels
Hors seacuteries on note une augmentation du contentieux de premier ressort (+865 soit 1 025 dossiers de plus dont 1 005 pour les seuls reacutefeacutereacutes) Du fait des eacutelections municipales les saisines en appel augmentent eacutegalement (+987 passant de 302 dossiers en 2019 agrave 600 en 2020) Agrave lrsquoinverse le contentieux de cassation diminue (135 passant de 6 845 agrave 5 920 dossiers) Cette diminution des pourvois touche lrsquoensemble des types de cassation agrave lrsquoexception toutefois de ceux relatifs aux deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute (cf Tableau 2)
52 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Srsquoagissant du contentieux de premier ressort (22 de lrsquoensemble des entreacutees) il apparaicirct pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive en forte hausse apregraves avoir connu une baisse sensible entre 2017 et 2018 (cf Tableau 10) Hors reacutefeacutereacutes cette augmentation intimement lieacutee au contexte sanitaire est le fait drsquoun accroissement sans preacuteceacutedent des contestations portant sur les deacutecrets et autres actes reacuteglementaires Ainsi en donneacutees brutes 516 contestations au fond ont porteacute sur des mesures reacuteglementaires prises dans le cadre de la lutte contre la pandeacutemie On note eacutegalement une augmentation significative des requecirctes en matiegravere de recrutement et de discipline des agents publics nommeacutes par deacutecret du preacutesident de la Reacutepublique (+211)
Comparativement agrave lrsquoanneacutee 2019 le contentieux de cassation (59 du total des entreacutees contentieuses) a connu une diminution de pregraves de 30 des pourvois preacutesenteacutes contre des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees (894 pourvois en 2020 contre 1 265 en 2019) Tel est notamment le cas des pourvois contre les deacutecisions de la Cour nationale du droit drsquoasile qui agrave eux seuls repreacutesentent plus de 78 en valeur absolue de la baisse constateacutee De maniegravere geacuteneacuterale le contentieux des eacutetrangers avec 347 pourvois de moins sur lrsquoanneacutee 2020 repreacutesente agrave lui seul et en valeur absolue pregraves de 40 de la baisse constateacutee du contentieux de cassation Le contentieux des pourvois preacutesenteacutes contre les juridictions administratives de droit commun connaicirct eacutegalement apregraves deux anneacutees de hausse (+6 en 2018 et +4 en 2019) une baisse du pregraves de 10 revenant ainsi agrave 2 uniteacutes pregraves agrave son niveau de 2017 avec 5 026 dossiers (5 028 en 2017)
Comme pour les anneacutees preacuteceacutedentes les principales matiegraveres sur lesquelles portent les pourvois en cassation formeacutes contre les deacutecisions des tribunaux administratifs et cours administratives drsquoappel sont les suivantes le contentieux fiscal (228) le contentieux de lrsquourbanisme (159) et le contentieux de la fonction publique (135) Il est agrave noter que la part de ces trois contentieux est en tregraves leacutegegravere hausse par rapport agrave 2019 avec 05 point de progression pour les contentieux fiscaux et drsquourbanisme et 09 point pour celui de la fonction publique
Si cette reacutepartition par matiegravere se retrouve pour la saisine laquo cassation CAA raquo (284 pour le fiscal 169 pour la fonction publique et 133 pour lrsquourbanisme) elle diffegravere quelque peu pour les autres niveaux de saisine que sont la cassation des deacutecisions rendues par les juges des reacutefeacutereacutes des tribunaux administratifs et celle des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes Ainsi en laquo cassation TA reacutefeacutereacutes raquo les principales matiegraveres sont les suivantes le contentieux de lrsquourbanisme (191) le contentieux de la fonction publique (155) le contentieux des eacutetrangers (115) et le contentieux du droit des personnes et des liberteacutes publiques (78) qui devance pour la premiegravere anneacutee le contentieux des marcheacutes (7) La reacutepartition par matiegravere des pourvois formeacutes contre les deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes est la suivante contentieux fiscal (242) contentieux de lrsquourbanisme (20) contentieux de lrsquoaide sociale (188) contentieux du logement (86) et contentieux de la police (79)
53Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Affaires jugeacutees
Le nombre total de deacutecisions rendues par la section du contentieux y compris celles rendues par le preacutesident de la section au titre de ses compeacutetences propres est passeacute de 2019 agrave 2020 en donneacutees brutes de 10 575 agrave 10 127 deacutecisions et en donneacutees nettes de 10 493 agrave 9 780 deacutecisions Quant au nombre de deacutecisions reacuteglant de maniegravere deacutefinitive une affaire il est en donneacutees brutes de 10 017 (contre 10 402 en 2019) et en donneacutees nettes de 9 671 (contre 10 320 en 2019)
Pour 2020 le taux de couverture pour lrsquoensemble de la section du contentieux est de 964 en donneacutees nettes et ce malgreacute le contexte tregraves speacutecifique de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee marqueacutee par 2 mois drsquointerruption des seacuteances colleacutegiales
La proportion des deacutecisions contentieuses rendues par ordonnance croicirct du fait de lrsquoaugmentation de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes de 24 points (449 en 2020 contre 425 en 2019) Hors reacutefeacutereacutes la part des ordonnances rendues par les chambres est de 357 soit une baisse de 33 points Sur les 547 de deacutecisions rendues en formation colleacutegiale celles des chambres jugeant seules repreacutesentent une proportion de 735
Deacutelais
Le deacutelai moyen constateacute de lrsquoinstance pour les affaires dites laquo ordinaires raquo (hors reacutefeacutereacutes ou proceacutedures enserreacutees dans des deacutelais particuliers) est passeacute drsquo1 an et 11 jours en 2019 agrave 1 an et 23 jours en 2020 soit une augmentation relativement faible au regard du contexte sanitaire de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee (+12 jours) Ce deacutelai est de 10 mois et 22 jours en premier ressort (-1 mois et 25 jours) de 4 mois et 2 jours en appel (-6 jours) et de 10 mois et 14 jours en cassation (+1 mois et 12 jours)
Quant au deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stock il est en hausse passant de 6 mois et 5 jours agrave 7 mois et 9 jours en raison de la situation sanitaire
Stock
Le stock des affaires en instance est passeacute de 5 323 dossiers en donneacutees nettes en 2019 agrave 5 861 en 2020
Au 31 deacutecembre 2020 816 des affaires en stock en chambres ont moins drsquoun an (818 fin 2019) Le stock des dossiers de plus de 18 mois (66 de lrsquoensemble du stock) a augmenteacute de 438 passant de 267 dossiers au 31 deacutecembre 2019 agrave 384 au 31 deacutecembre 2020
Questions prioritaires de constitutionnaliteacute
Le nombre total de questions prioritaires de constitutionnaliteacute enregistreacutees devant la section du contentieux en 2020 est de 219 en donneacutees nettes soit une augmentation de 36 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente
Le contentieux fiscal reste de loin le principal pourvoyeur de questions prioritaires de constitutionnaliteacute (32) Il est suivi du contentieux des eacutelections (12) du
54 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
contentieux de la fonction publique (11) et du contentieux du droit des personnes et des liberteacutes publiques (7)
25 questions ont fait lrsquoobjet drsquoun renvoi au Conseil constitutionnel 275 des QPC ayant fait lrsquoobjet drsquoune deacutecision hors cas drsquoirrecevabiliteacute de non-lieu de deacutesistement et non-examen
Reacutefeacutereacutes
Lrsquoanneacutee 2020 a eacuteteacute marqueacutee par une augmentation historique de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat 1 243 saisines en 2020 contre 410 en 2019 soit une augmentation de +2032 Resteacutes relativement stables en appel crsquoest en premier ressort que les reacutefeacutereacutes ont augmenteacute le plus fortement passant de 150 en 2019 agrave 1 005 en 2020 (+570)
Sur lrsquoensemble des reacutefeacutereacutes 864 (695) se rattachaient agrave la situation sanitaire et aux mesures prises pour lutter contre la propagation de la Covid-19
Les compeacutetences propres du preacutesident
Le volume des dossiers relevant des compeacutetences propres du preacutesident de la section a baisseacute de 306 passant de 1 592 dossiers en 2019 agrave 1 105 en 2020 Cette baisse se constate tant sur les recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle eacutetabli pregraves le Conseil drsquoEacutetat dont le nombre diminue de 1 179 agrave 740 dossiers (-372) que dans une moindre mesure (-116) sur les dossiers relatifs au regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative (365 en 2020 contre 413 en 2019)
55Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
142 Statistiques
Indicateurs pluriannuels drsquoactiviteacute
Tableau 1 ndash Conseil drsquoEacutetat affaires enregistreacutees deacutecisions rendues(a) affaires reacutegleacutees (b) et affaires en stock de 2016 agrave 2020 (donneacutees brutes et nettes)
2016 2017 2018 2019 2020Donneacutees brutes
Affaires enregistreacutees 10 642 10 524 9 773 10 541 11 007
Deacutecisions rendues 10 213 11 348 10 355 10 575 10 127
Affaires reacutegleacutees 10 043 11 017 10 014 10 402 10 017
Affaires en stock au 3112 6 529 5 670 5 458 5 631 6 648
Donneacutees nettes
Affaires enregistreacutees 9 620 9 864 9 563 10 216 10 034
Deacutecisions rendues 9 775 10 465 9 787 10 493 9 780
Affaires reacutegleacutees 9 607 10 139 9 583 10 320 9 671
Affaires en stock au 3112 5 461 4 961 5 255 5 323 5 851
Donneacutees nettes apregraves deacuteduction des ordonnances du preacutesident de la section du contentieux(c)
Affaires enregistreacutees 8 209 8 219 8 084 8 598 8 869
Deacutecisions rendues 8 268 8 518 8 340 8 508 8 442(a) Ensemble des deacutecisions rendues y compris celles ne clocircturant pas deacutefinitivement un dossier (avant-dire-droithellip)(b) Affaires deacutefinitivement termineacutees(c) Ordonnances du preacutesident de la section du contentieux prises au titre de ses compeacutetences propres (regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative et des recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle)
56 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Graphique 1 ndash Eacutevolution des affaires enregistreacutees des affaires reacutegleacutees et des affaires en stock de 2006 agrave 2020 (donneacutees nettes hors deacutecoupage cantonal pour lrsquoanneacutee 2014)
57Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Affaires enregistreacutees et affaires reacutegleacutees par formation de jugement
Graphique 1 bis ndash Affaires enregistreacutees par origine et nature de la saisine et deacutecisions rendues par formation de jugement par le Conseil drsquoEacutetat en 2020 (donneacutees nettes)
58 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Eacutevolution des affaires enregistreacuteesTableau 2 et graphique 2 ndash Affaires enregistreacutees par mode de saisine (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020
Premier ressort 1 235 1 337 1 083 1 185 2 210Appel 235 248 314 302 600Cassation 6 499 6 383 6 494 6 845 5 9201 Cassation des deacutecisions des cours administratives drsquoappel 3 325 3 003 3184 3 224 2 941
2 Cassation des deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 721 662 716 763 811
3 Cassation des deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 1 302 1 363 1464 1 593 1 274
4 Cassation des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 151 1 355 1130 1 265 894
Autres 1 651 1 896 1 672 1 884 1 3041 Compeacutetences propres du preacutesident 1405 1647 1 438 1 592 1 105
Recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle 1 117 1 072 1 129 1 179 740
Regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein
de la juridiction administrative288 575 309 413 365
2 QPC transmises par les juridictions administratives de droit commun et speacutecialiseacutees 50 57 35 39 30
3 Demandes drsquoavis (art L 113-1 du CJA) 25 19 30 28 184 Questions preacutejudicielles transmises par les juridictions judiciaires 7 7 1 - -
5 Divers (a) 164 166 168 225 152Total 9 620 9 864 9 563 10 216 10 034
(a) Recours en reacutevision recours en rectification drsquoerreur mateacuterielle demandes de sursis agrave exeacutecution etc
59Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Tableau 3 ndash Affaires enregistreacutees par domaine contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 202001 Agriculture 228 117 129 108 11802 Aide Sociale 451 485 613 547 47403 Armeacutees 27 16 42 32 1704 Collectiviteacutes Territoriales 214 124 173 140 10005 Comptabiliteacute Publique 29 23 21 16 1206 Contentieux Fiscal 1 489 1 418 1 439 1 397 1 24707 Culture 19 17 13 8 1208 Deacutecorations 0 2 2 0 709 Domaine - Voirie 136 130 143 162 12610 Droits des personnes et liberteacutes publiques 526 557 441 558 86011 Eacuteconomie 111 128 76 103 15312 Eacuteducation - Recherche 115 75 99 139 16113 Eacutelections 73 58 49 82 45314 Environnement 146 155 164 251 25715 Eacutetablissements Publics 15 5 8 5 1116 Eacutetrangers 1 701 2 152 1 975 2 083 1 36617 Expropriation 60 66 65 48 2918 Fonctionnaires amp Agents Publics 897 1 084 916 1 163 1 14919 Juridictions 100 147 122 70 11420 Logement 271 273 213 264 19621 Marcheacutes amp Contrats 265 255 248 259 20522 Pensions 275 241 255 235 15523 Police 364 413 361 425 41324 Postes et Teacuteleacutecommunications 7 4 1 5 4625 Professions 432 386 338 344 24326 Radiodiffusion et Teacuteleacutevision 13 35 30 23 1327 Rapatrieacutes 3 5 3 9 828 Santeacute Publique 165 189 211 196 34029 Seacutecuriteacute Sociale et Mutuelles 90 120 101 75 6930 Sports 32 45 43 61 7931 Transports 42 38 18 36 2632 Travail 375 296 300 356 60733 Travaux Publics 72 85 79 73 6934 Urbanisme et Ameacutenagement 720 684 845 914 86635 Divers 30 36 27 29 33
60 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Eacutevolution des affaires reacutegleacutees par formation de jugement
Tableau et graphique 4 ndash Affaires reacutegleacutees par formation de jugement et ordonnances du preacutesident de la section du contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020Total 9 607 10 139 9 583 10 320 9 671
Deacutecisions juridictionnelles rendues en formation colleacutegialesAssembleacutee du contentieux 15 3 13 8 8Section du contentieux 31 12 15 21 6Chambres de la section du contentieux (y compris la formation speacutecialiseacutee) 4 834 4 761 4 899 4 870 4 602
1 en chambres reacuteunies 1 325 1 250 1 309 1 269 1 207Dont en premier ressort 462 425 449 426 369
Dont appel 29 20 11 7 5Dont cassation 756 734 777 753 787
Autres 78 71 72 83 462 en chambres jugeant seules 3 509 3 511 3 590 3 601 3 395
Dont en premier ressort 335 322 451 351 310Dont appel 57 17 22 11 40
Dont cassation 3 008 3 056 3 009 3 104 2 943Autres 109 116 108 135 102
Juge des reacutefeacutereacutes statuant en formation colleacutegiale 6 10 19 16 32Dont en premier ressort 0 2 13 12 26
Dont appel 6 8 6 4 6
Total En du total des deacutecisions rendues
4 886509
4 786472
4 946516
4 915477
4 648481
Deacutecisions juridictionnelles rendues par ordonnancesOrdonnances des preacutesidents (hors reacutefeacutereacutes) 2 917 3 323 3 049 3 165 2 618
1 Ordonnances des preacutesidents de chambre et du preacutesident de la formation speacutecialiseacutee 2 884 3 306 3 031 3 131 2 597
2 Ordonnances du preacutesident de la section du contentieux rendues en application des articles
R 122-12 et R 822-5 CJA33 17 18 34 19
Ordonnances du juge des reacutefeacutereacutes 331 409 347 461 1 176Total
En du total des deacutecisions rendues
3 248
338
3 732
368
3 396
354
3 626
351
3 794
392
Compeacutetences propres du preacutesident de la section du contentieuxOrdonnances prises au titre de lrsquoarticle R 351-1 CJA et suivants et recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle
1 473 1 621 1 241 1 779 1 229
Total
En du total des deacutecisions rendues
1 473
153
1 621
16
1 241
13
1 779
172
1 229
127
61Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Eacutevolution des deacutelais de jugement
Tableau 5 ndash Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stockCe deacutelai est calculeacute au regard du nombre de deacutecisions en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par la capaciteacute annuelle de jugement (nombre de requecirctes jugeacutees en donneacutees nettes)
2016 2017 2018 2019 20206 mois
25 jours5 mois
24 jours6 mois
17 jours6 mois6 jours
7 mois11 jours
Tableau 6 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires ordinairesCe deacutelai correspond au deacutelai moyen de jugement des affaires de leur enregistre-ment agrave leur notification agrave lrsquoexclusion des ordonnances des reacutefeacutereacutes-proceacutedures drsquourgence et des affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers
2016 2017 2018 2019 20201 an
12 jours1 an
1 jour11 mois29 jours
1 an11 jours
1 an23 jours
Tableau 7 ndash Dureacutee moyenne de lrsquoinstance des 8 442 affaires reacutegleacutees par les forma-tions contentieuses du Conseil drsquoEacutetat en 2020 (donneacutees nettes)
Moins de 1 an 6 387Entre 1 et 2 ans 1 791Entre 2 et 3 ans 237Plus de 3 ans 27
62 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Eacutevolution des affaires en stock
Tableau 8 ndash Eacutevolution du stock par mode de saisine au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020Premier ressort 1 031 1 136 948 903 1 250Appels des jugements des tribunaux administratifs 19 21 70 6 283Cassation 4 257 3 650 3 805 4 130 4 100
1 Cassation des deacutecisions des cours administratives drsquoappel 2 701 2 335 2 374 2 505 2 341
2 Cassation des deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 246 219 212 286 388
3 Cassation des deacutecisions des tribunaux statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 825 752 843 888 955
4 Cassation des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 485 344 376 451 416
Autres 154 154 432 284 228
Total 5 461 4 961 5 255 5 323 5 861
Tableau 9 ndash Ancienneteacute des affaires en stock au Conseil drsquoEacutetat au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence (donneacutees nettes sur 5 ans)
Affaires enregistreacutees depuis moins de 1 an
entre 1 et 2 ans
entre 2 et 3 ans
plus de 3 ans
2016 ancienneteacute des 5 461 affaires en instance 824 152 15 092017 ancienneteacute des 4 961 affaires en instance 827 150 17 062018 ancienneteacute des 5 255 affaires en instance 836 137 21 062019 ancienneteacute des 5 323 affaires en instance 818 159 17 062020 ancienneteacute des 5 861 affaires en instance 816 162 18 04
Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine ndash 1 le premier ressort (hors reacutefeacutereacute)
Tableau 10 ndash Affaires enregistreacutees en premier ressort (donneacutees brutes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 20201 Ordonnances du Preacutesident de la Reacutepublique 30 43 5 11 292 Deacutecrets 572 437 305 307 7003 Actes reacuteglementaires des ministres et des autoriteacutes agrave compeacutetence nationale 352 354 347 331 419
4 Sanctions prises par les autoriteacutes administratives viseacutees agrave lrsquoarticle L 311-4 CJA 18 23 17 28 22
Autoriteacute de controcircle prudentiel et de reacutesolution 2 1 0 2 2Sur proposition de lrsquoAgence nationale de controcircle du
logement social 0 1 0 3 0Autoriteacute de reacutegulation des communications eacutelectro-
niques et des postes 4 2 0 1 1
63Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
suite 2016 2017 2018 2019 2020Haut Conseil des commissaires aux comptes 0 1 1 0 1
Conseil supeacuterieur de laudiovisuel 0 5 2 3 2Autoriteacute des marcheacutes financiers 5 2 2 8 6
Agence franccedilaise de lutte contre le dopage 6 10 10 10 9Commission de reacutegulation de leacutenergie 1 1 2 1 1
Autoriteacute de reacutegulation des activiteacutes ferroviaires et routiegraveres 0 0 0 0 05 Contentieux des deacutecisions prises par les autoriteacutes viseacutees agrave lrsquoarticle R 311-1 CJA au titre de leur mission de controcircle et de reacutegulation
66 73 53 41 59
Agence franccedilaise de lutte contre le dopage 1 0 1 2 0Autoriteacute de controcircle prudentiel et de reacutesolution 0 4 1 1 1
Autoriteacute de la concurrence 11 8 9 5 18Autoriteacute des marcheacutes financiers 1 0 3 0 1
Autoriteacute de reacutegulation des communications eacutelectro-niques et des postes 4 2 1 3 16
Autoriteacute de reacutegulation des jeux en ligne 0 0 1 2 0Autoriteacute de reacutegulation des activiteacutes ferroviaires et
routiegraveres 10 7 1 1 3
Autoriteacute de sucircreteacute nucleacuteaire 5 3 4 3 2Commission de reacutegulation de leacutenergie 3 15 7 2 5
Conseil supeacuterieur de laudiovisuel 10 17 17 11 5Commission nationale de linformatique et des
liberteacutes 21 15 8 11 7
Haute autoriteacute pour la transparence de la vie publique 0 2 0 0 16 Contentieux des techniques de renseignement et des fichiers inteacuteressants la sucircreteacute de lrsquoEacutetat 124 99 69 79 56
Contentieux de la mise en œuvre des techniques de renseignement 9 5 10 11 10
Contentieux des fichiers inteacuteressants la sucircreteacute de lrsquoEacutetat 115 94 59 68 467 Contentieux eacutelectoral (art L 311-3 CJA) 6 4 3 39 18 Contentieux des autorisations de plaider (art L 311-5 CJA) 4 3 3 1 0
9 Contentieux relatif aux collectiviteacutes ou territoires doutre-mer (article L 311-7 et suivants CJA) 3 5 14 10 9
10 Le contentieux de la responsabiliteacute de lEacutetat agrave raison de la dureacutee excessive de la proceacutedure devant la juridiction administrative
5 2 4 3 3
11 Les questions preacutejudicielles transmises par les juridictions judiciaires 10 40 13 17 7
12 Le recrutement et la discipline des agents publics nommeacutes par deacutecret du preacutesident de la Reacutepublique 33 56 52 55 171
13 Le contentieux des deacutecisions non reacuteglementaires des ordres professionnels 8 19 15 26 38
14 Autres (deacutecisions ministeacuterielles prises en matiegravere de concentration eacuteconomique dessaisissement TA transmission CNCCFP connexiteacute hellip)
65 57 52 251 5
Total 1 296 1 215 952 1 199 1 519
64 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Tableau 11 ndash Nombre drsquoaffaires reacutegleacutees en premier ressort et issue par rapport agrave la demande (donneacutees brutes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020
Nombre drsquoaffaires reacutegleacutees 971 1 275 1 177 1 093 1 121
Satisfaction totale ou partielle180
185180
141212
1801175
1601140
125
Rejet646
66594474
7936737
7426789
592528
Renvoi au tribunal administratif22
2240
3112
10231
2639
08
Autres (deacutesistement non-lieu)123
126111
87160
1359145
1327380
339
Tableau 12 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires de premier ressort (hors reacutefeacutereacute)
2016 2017 2018 2019 2020
1 an19 jours
1 an24 jours
1 an26 jours
1 an22 jours
10 mois27 jours
Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine ndash 2 lrsquoappel (hors reacutefeacutereacute)
Tableau 13 ndash Affaires enregistreacutees en appel (donneacutees brutes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020
58 34 40 40 364
Tableau 14 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires drsquoappel (hors reacutefeacutereacutes et ordonnances)
2016 2017 2018 2019 2020
7 mois 7 mois6 jours
7 mois22 jours
4 mois8 jours
4 mois2 jours
65Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine ndash 3 la cassation
Tableau 15 ndash Pourvois en cassation enregistreacutes et reacutegleacutes par les chambres de la section du contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020
Pourvois en cassation enregistreacutes par type de deacutecision attaqueacutee
Deacutecisions des cours administratives drsquoappel 3 325 3 003 3 184 3 224 2 941
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 721 662 716 763 812
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 1 302 1 363 1 464 1 593 1 273
Deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 151 1 355 1 130 1 265 894
Total 6 499 6 383 6 494 6 845 5 920Affaires reacutegleacutees sur pourvois en cassation par type de deacutecision attaqueacutee
Deacutecisions des cours administratives drsquoappel 3 329 3 202 3 339 3 167 3 238
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 700 666 732 686 715
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 1 337 1 419 1 422 1 567 1 189
Deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 081 1 478 1 098 1 183 931
Total 6 447 6 765 6 591 6 603 6 073
Tableau 16 ndash Eacutevolution des taux drsquoadmission hors deacutesistement non-lieu irrecevabiliteacutes (donneacutees nettes sur 5 ans)
Par type de deacutecision attaqueacutee 2016 2017 2018 2019 2020
Deacutecisions des cours administratives drsquoappel +283 +299 +274 +32 +284
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute +256 +287 +257 +265 +255
Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes +251 +33 +295 +244 +267
Deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees +64 +53 +88 +108 +118
Tableau 17 ndash Issue des pourvois apregraves admission en cassation affaires admises affaires reacutegleacutees taux de renvoi et taux drsquoannulation (donneacutees nettes sur 5 ans)
2016 2017 2018 2019 2020Total de deacutecisions rendues apregraves admission 1 567 1 675 1 756 1 636 1 552Total de deacutecisions prononccedilant la cassation 934 1 001 1 064 939 931Taux de cassation apregraves admission 596 598 606 574 60Taux de renvoi apregraves cassation 707 633 582 392 429
66 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Tableau 18 ndash Deacutelai moyen de traitement des pourvois en cassation de lrsquoenregistrement agrave la notification (hors pourvois preacutesenteacutes contre les deacutecisions rendues au titre des reacutefeacutereacutes par les tribunaux administratifs)
2016 2017 2018 2019 2020
9 mois 15 jours
8 mois 26 jours
8 mois26 jours
9 mois2 jours
10 mois14 jours
Tableau 19 ndash Pourvois en cassation dirigeacutes contre les deacutecisions rendues en matiegravere de reacutefeacutereacute par type de reacutefeacutereacute (donneacutees brutes sur 5 ans)
Ces tableaux sont en donneacutees brutes car il nrsquoy a pas de laquo seacuteries raquo agrave ce niveau de saisine
2016 2017 2018 2019 2020Affaires enregistreacuteesReacutefeacutereacute liberteacute 60 52 100 81 131
Reacutefeacutereacute suspension 517 476 481 549 546
Reacutefeacutereacute laquo mesures utiles raquo et autres reacutefeacutereacutes 105 102 79 87 65
Reacutefeacutereacute provision 36 37 25 62 10
Reacutefeacutereacute en matiegravere de contractuelle 60 68 60 54 56
Reacutefeacutereacute fiscal 4 2 2 1 3
Total 782 737 747 778 811
Deacutecisions renduesReacutefeacutereacute liberteacute 61 49 87 77 124
Reacutefeacutereacute suspension 496 522 490 488 462
Reacutefeacutereacute laquo mesures utiles raquo et autres reacutefeacutereacutes 104 90 100 94 56
Reacutefeacutereacute provision 42 39 29 57 9
Reacutefeacutereacute en matiegravere contractuelle 61 51 72 56 61
Reacutefeacutereacute fiscal 2 4 2 2 3
Total 766 755 780 774 715
Tableau 20 ndash Deacutelai moyen de traitement des pourvois en cassation preacutesenteacutes contre les deacutecisions rendues au titre des reacutefeacutereacutes par les tribunaux administratifs
2016 2017 2018 2019 2020
4 mois14 jours
4 mois27 jours
4 mois21 jours
4 mois18 jours
6 mois9 jours
67Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
15 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Diversiteacute et speacutecificiteacute telle est la caracteacuteristique de la trentaine de juridictions speacutecialiseacutees qui existent dans lrsquoordre administratif
On recense aujourdrsquohui dans lrsquoordre juridique franccedilais une soixantaine de juridictions speacutecialiseacutees dont une trentaine relevant du domaine de la justice administrative
Lrsquoexistence des juridictions administratives speacutecialiseacutees illustre la neacutecessiteacute de recourir dans certains domaines de lrsquoactiviteacute juridictionnelle agrave une techniciteacute particuliegravere qui reacutesulte de lrsquoeacutevolution agrave la fois des pratiques et des contenus professionnels Elle permet dans ce cadre de reacutepondre eacutegalement au besoin de participation accrue des professionnels agrave lrsquoorganisation et agrave la gestion de leur champ drsquoactiviteacute Le domaine de la discipline de certaines professions assujetties agrave des obligations deacuteontologiques particuliegraveres a ainsi constitueacute un terrain privileacutegieacute pour le deacuteveloppement de juridictions speacutecialiseacutees La reconnaissance du caractegravere juridictionnel des organismes en cause a pour conseacutequence lrsquooctroi de garanties proceacutedurales eacutetendues aux administreacutes inteacuteresseacutes
Les juridictions speacutecialiseacutees peuvent enfin ecirctre une reacuteponse adapteacutee au deacuteveloppement drsquoun flux de contentieux tregraves speacutecialiseacutes comme cela peut ecirctre observeacute dans le domaine social ou encore dans celui du droit des eacutetrangers
Le preacutesent bilan propose un aperccedilu non exhaustif de lrsquoactiviteacute de ces juridictions
Caracteacuteristiques communes attacheacutees agrave leur institution et agrave leur fonctionnement
Le Conseil drsquoEacutetat appreacutecie la qualiteacute de juridiction administrative speacutecialiseacutee agrave lrsquoaune des critegraveres communs aux juridictions de lrsquoordre administratif Lrsquoorganisme en question doit disposer drsquoun pouvoir de deacutecision1 et il doit ecirctre colleacutegial2 Par ailleurs en vertu de sa deacutecision drsquoassembleacutee du 12 deacutecembre 1953 de Bayo3 le Conseil drsquoEacutetat a poseacute la condition mateacuterielle selon laquelle un organisme est une juridiction laquo eu eacutegard agrave la nature de la matiegravere raquo dans laquelle il intervient laquo quelles que soient les formes raquo dans lesquelles il statue Lrsquoexercice drsquoune mission de reacutepression disciplinaire est deacutecisif il emporte en principe la qualification de juridiction de lrsquoorganisme consideacutereacute Ainsi par exemple les conseils des ordres professionnels sont consideacutereacutes comme ayant un caractegravere juridictionnel en tant seulement qursquoils statuent sur des poursuites disciplinaires et non en tant qursquoils exercent leurs autres attributions telle lrsquoinscription au tableau de lrsquoordre
1 CE 13 feacutevrier 1980 Nal Rec p 82 concernant des commissions drsquoindemnisation des greffiers2 CE Sec 20 novembre 1970 Bouez et UNEF Rec p 690 AJDA 1971 p 4833 Rec p 544
68 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Ces juridictions beacuteneacuteficient drsquoun ensemble drsquoattributions et de preacuterogatives attacheacutees agrave lrsquoexercice de leur mission juridictionnelle Elles sont soustraites au pouvoir hieacuterarchique et elles jouissent de lrsquoindeacutependance attacheacutee agrave lrsquoexercice de la justice administrative Leurs jugements sont investis de lrsquoautoriteacute de la chose jugeacutee et les dommages eacuteventuellement causeacutes par leur contenu entraicircnent la mise en jeu de la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat Bien qursquoelles puissent constituer des laquo instances relevant drsquoautres personnes morales raquo que lrsquoEacutetat les juridictions administratives speacutecialiseacutees statuent en effet toutes au nom de ce dernier4
Les juridictions administratives speacutecialiseacutees sont soumises aux mecircmes garanties proceacutedurales que les juridictions de droit commun qui concourent agrave preacuteserver la qualiteacute du procegraves administratif et la bonne administration de la justice Agrave ce titre et en vertu des dispositions de lrsquoarticle L 112-5 du code de justice administrative (CJA) laquo Le Conseil drsquoEacutetat est chargeacute drsquoune mission permanente drsquoinspection agrave lrsquoeacutegard des juridictions administratives raquo La mission drsquoinspection permanente des juridictions administratives (MIJA) est plus particuliegraverement chargeacutee de controcircler lrsquoorganisation et le fonctionnement des juridictions aux termes de lrsquoarticle R 112-1 du CJA Elle peut ainsi ecirctre appeleacutee agrave diligenter des missions de controcircle aupregraves des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Acirc V infra laquo33 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives raquo p 184
Les jugements des juridictions administratives speacutecialiseacutees peuvent faire lrsquoobjet de recours en appel de pourvoi en cassation drsquoopposition ou de tierce opposition Le controcircle en cassation relegraveve de la compeacutetence du Conseil drsquoEacutetat pour les juridictions administratives speacutecialiseacutees statuant en premier et dernier ressort ou en dernier ressort Il se fonde sur lrsquoarticle L 821-1 du code de justice administrative laquo toutes les deacutecisions rendues en dernier ressort par les juridictions administratives peuvent ecirctre deacutefeacutereacutees au Conseil drsquoEacutetat par la voie du recours en cassation raquo
La classification des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Les juridictions administratives speacutecialiseacutees peuvent ecirctre recenseacutees en vertu de leurs principaux domaines drsquointervention le droit des eacutetrangers le domaine disciplinaire la matiegravere sociale le stationnement payant
Le domaine du droit des eacutetrangers compte lrsquoune des plus importantes en termes de flux contentieux des juridictions administratives speacutecialiseacutees la Cour nationale du droit drsquoasile (CNDA) compeacutetente pour statuer notamment sur les recours formeacutes contre les deacutecisions de lrsquoOffice franccedilais de protection des reacutefugieacutes et apatrides (OFPRA) accordant ou refusant le statut de reacutefugieacute et la protection subsidiaire
Le deuxiegraveme domaine recouvre la discipline de certaines professions assujetties agrave des obligations deacuteontologiques particuliegraveres Le Conseil supeacuterieur de la magistrature est ainsi une juridiction administrative speacutecialiseacutee lorsqursquoil statue comme conseil de discipline des magistrats du siegravege Relegravevent eacutegalement de ce domaine speacutecialiseacute les juridictions disciplinaires reacutegionales et nationales des ordres professionnels
4 V CE Sec 27 feacutevrier 2004 Mme Popin ndeg 217257 Rec p 86 AJDA 2004 p 653
69Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Le domaine social est eacutegalement un secteur privileacutegieacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees Relegravevent ainsi de cette cateacutegorie les juridictions de lrsquoaide sociale avec en appel la Commission centrale drsquoaide sociale ainsi que les tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale et en appel la Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale La reacuteforme du preacutecontentieux et du contentieux de la seacutecuriteacute sociale et de lrsquoaide sociale5 enteacuterineacutee par la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siegravecle srsquoest traduite au 1er janvier 2019 par la suppression des juridictions administratives speacutecialiseacutees dans ce domaine et le transfert du contentieux de lrsquoaide sociale aux juridictions administratives de droit commun
Une reacuteforme du stationnement payant a donneacute lieu agrave la creacuteation drsquoune nouvelle juridiction administrative speacutecialiseacutee depuis le 1er janvier 2018 la commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) situeacutee agrave Limoges est compeacutetente pour statuer sur lrsquoensemble du territoire national sur tous les litiges formeacutes contre les forfaits post-stationnement qui remplacent les anciennes amendes en matiegravere de stationnement La creacuteation de cette nouvelle juridiction administrative srsquoinscrit dans la reacuteforme de la politique du stationnement qui instaure par ailleurs un nouveau reacutegime juridique du stationnement automobile avec la creacuteation notamment drsquoune redevance drsquooccupation du domaine due par le proprieacutetaire du veacutehicule stationneacute (article 63 de la loi ndeg 2014-58 du 2 janvier 2014 de modernisation de lrsquoaction publique territoriale et drsquoaffirmation des meacutetropoles) et drsquoun forfait post-stationnement qui est ducirc en cas de non paiement de cette redevance
Quelques donneacutees drsquoactiviteacute relatives aux juridictions speacutecialiseacutees sont deacutetailleacutees ci apregraves dans le domaine du droit des eacutetrangers dans le domaine disciplinaire et dans le domaine social
151 Activiteacute de la Cour nationale du droit drsquoasile
Marqueacutee par la pandeacutemie de Covid-19 lrsquoanneacutee judiciaire a vu la demande de protection baisser devant la Cour de 22 En 2020 la Cour a enregistreacute 46 043 affaires contre 59 091 en 2019 Crsquoest la premiegravere baisse des entreacutees en progression constante depuis les sept derniegraveres anneacutees Cette diminution srsquoexplique principalement par les mesures de restriction imposeacutees agrave partir du mois de mars agrave la circulation des personnes en Europe du fait de la situation sanitaire
Parallegravelement agrave ce ralentissement de la demande drsquoasile la Cour a accuseacute une baisse de 37 de son activiteacute juridictionnelle En 2020 la juridiction a rendu 42 025 deacutecisions apregraves avoir atteint en 2019 un pic historique avec 66 464 affaires jugeacutees Cette eacutevolution est due agrave la suspension de lrsquoensemble des audiences pendant la peacuteriode de confinement et agrave une reprise drsquoactiviteacute progressive pour tenir compte des contraintes sanitaires destineacutees agrave assurer la seacutecuriteacute du public accueilli et des membres de la juridiction
5 Art L 351-7 du code de lrsquoaction sociale et des familles
70 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Malgreacute la crise sanitaire la Cour a poursuivi la modernisation de ses meacutethodes de travail Ainsi lrsquoensemble de la chaicircne drsquoinstruction des dossiers a eacuteteacute deacutemateacuterialiseacute Lrsquooutil numeacuterique drsquoaide agrave lrsquoenrocirclement a eacuteteacute perfectionneacute et une base documentaire rassemblant pregraves de 1 300 reacutefeacuterences juridiques et geacuteopolitiques a eacuteteacute mise agrave disposition des formations de jugement et des rapporteurs La Cour a eacutetendu son expeacuterimentation de la speacutecialisation geacuteographique des chambres apregraves avoir fait le constat du bilan tregraves satisfaisant de lrsquoexpeacuterimentation meneacutee au sein drsquoune seule section Les gains attendus sont une qualiteacute accrue des deacutecisions rendues par les formations de jugement speacutecialiseacutees ainsi qursquoune meilleure harmonisation de ces deacutecisions Enfin la juridiction a finaliseacute la reacuteorganisation de ses services administratifs pour srsquoadapter agrave lrsquoaccroissement drsquoactiviteacute constateacute ces derniegraveres anneacutees et annonceacute pour les anneacutees agrave venir
Le nombre drsquoaffaires en attente drsquoecirctre jugeacutees a eacuteteacute contenu gracircce agrave un taux de couverture de 91 Malgreacute une augmentation de 14 par rapport agrave 2019 les 33 513 affaires en instance fin 2020 repreacutesentent agrave peine six mois drsquoactiviteacute pour la juridiction
Les deacutelais de jugement qui eacutevoluaient favorablement agrave la veille du confinement se sont deacutegradeacutes sous lrsquoeffet de la suspension des audiences Le deacutelai preacutevisible moyen (DPM) augmente de pregraves de 4 mois et passe de 5 mois et 9 jours fin 2019 agrave 9 mois et 17 jours fin 2020
Le deacutelai moyen constateacute (DMC) seul indicateur pertinent pour eacutevaluer lrsquoatteinte des objectifs tels qursquoils ont eacuteteacute fixeacutes par le leacutegislateur en 2015 augmente de 27 jours par rapport agrave 2019 et passe agrave 8 mois et 8 jours contre 7 mois et 5 jours fin 2019
Le DMC par type de proceacutedure selon la cateacutegorie de recours est de 10 mois et 19 jours pour les affaires agrave juger en 5 mois contre 9 mois et 4 jours fin 2019 Ce deacutelai srsquoest deacutegradeacute sous lrsquoeffet de la suspension des audiences pendant 8 semaines et de leur reprise progressive apregraves le confinement Le deacutelai moyen constateacute pour les affaires agrave juger en 5 semaines srsquoest ameacutelioreacute de 8 jours par rapport agrave 2019 et passe agrave 3 mois et 21 jours contre 3 mois et 29 jours fin 2019 sous lrsquoeffet drsquoune diminution des affaires agrave juger en audience
La juridiction a beacuteneacuteficieacute agrave nouveau de renforts suppleacutementaires en 2020 avec la creacuteation de 59 emplois nouveaux Une nouvelle chambre a eacuteteacute creacuteeacutee en deacutebut 2020 pour reacutepondre agrave lrsquoaccroissement de lrsquoactiviteacute de la Cour qui est deacutesormais composeacutee de 23 chambres reacuteparties en six sections
Baisse de la demande drsquoasile et du contentieux de lrsquoasile
2016 2017 2018 2019 2020Nombre 39 986 53 581 58 671 59 091 46 043Eacutevolution 34 34 95 1 -22
71Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Depuis le mois de mai 2011 la cour srsquoest doteacutee drsquoune application permettant le deacutepocirct des recours par voie numeacuterique Le pourcentage de dossiers reccedilus augmente chaque anneacutee Depuis 2019 il atteint 100
Taux de recours contre les deacutecisions de lrsquoOFPRA2016 2017 2018 2019 2020
811 852 866 849 688
Principaux pays de provenance des demandeurs drsquoasile devant la Cour
Pays Nombre drsquoentreacutees
du total des entreacutees
Eacutevolution2019-2020
Guineacutee 4 181 9 -11Bangladesh 3 874 8 20Afghanistan 2 701 6 -16Cocircte dIvoire 2 569 6 1Albanie 2 261 5 -57Nigeacuteria 2 190 5 -4Geacuteorgie 2 050 4 -61Haiumlti 1 950 4 -20Pakistan 1 912 4 17Mali 1 724 4 -29Reacutep deacutem du Congo 1 721 4 -20Turquie 1 606 3 12Seacuteneacutegal 1 089 2 -8Sri Lanka 1 083 2 -2Russie 1 077 2 -14Armeacutenie 1 075 2 -11Somalie 982 2 -14Mauritanie 831 2 -16Algeacuterie 751 2 -30Kosovo 722 2 -34Autres 9 694 21
Total geacuteneacuteral 46 043 100 1
Les dix premiers pays concentrent agrave eux seuls 55 de lrsquoactiviteacute contentieuse de la Cour et les vingt premiers pays 79
Reacutepublique de Guineacutee ndash Les requeacuterants guineacuteens continuent de faccedilon significative drsquoinvoquer des craintes lieacutees agrave leur engagement en faveur essentiellement de lrsquoUnion des forces deacutemocratiques de Guineacutee Le contexte preacutevalant actuellement
72 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
dans le pays marqueacute par une contestation soutenue et un usage disproportionneacute de la force contre les manifestants nrsquoaugure aucune ameacutelioration sur le plan politique Par ailleurs agrave lrsquoimage des anneacutees preacuteceacutedentes une importante partie des demandes drsquoasile relegraveve de probleacutematiques socieacutetales particuliegraverement invoqueacutees par des femmes tels que le mariage forceacute et les mutilations sexuelles feacuteminines Enfin les conflits fonciers et drsquoheacuteritage demeurent des motifs encore freacutequemment invoqueacutes
Bangladesh ndash Le Bangladesh continue de souffrir de lrsquoemprise de la Ligue Awami sur sa vie sociale et politique Faisant fond sur un contexte de deacutegradation des liberteacutes publiques la plupart des demandeurs bangladais allegraveguent des craintes deacuterivant de leur engagement politique ou associatif combineacute le cas eacutecheacuteant agrave des rivaliteacutes professionnelles ou des conflits fonciers Par ailleurs une part notable de cette demande eacutemane de personnes affirmant avoir eacuteteacute inquieacuteteacutees en raison de leur orientation sexuelle
Afghanistan ndash Les demandes en provenance drsquoAfghanistan sont lieacutees au conflit en cours dans le pays qui oppose divers groupes armeacutes aux autoriteacutes leacutegales soutenues par les forces internationales Les requeacuterants afghans proteacutegeacutes par la Cour beacuteneacuteficient pour le plus grand nombre drsquoune protection subsidiaire justifieacutee par la situation seacutecuritaire dans leur reacutegion drsquoorigine Les cas de protection conventionnelle moins nombreux sont essentiellement fondeacutes sur la reconnaissance de craintes en raison drsquoopinions politiques imputeacutees aux inteacuteresseacutes par des membres de groupes insurgeacutes
Cocircte drsquoIvoire ndash Lrsquoanneacutee 2019 nrsquoa pas vu drsquoeacutevolution flagrante dans la typologie de la demande drsquoasile ivoirienne Celle-ci reste fondeacutee sur des probleacutematiques drsquoordre socieacutetal comme les mutilations sexuelles feacuteminines les mariages forceacutes lrsquoorientation sexuelle ou les conflits fonciers et drsquoheacuteritage Dans une moindre mesure des motifs politiques continuent eacutegalement drsquoecirctre invoqueacutes Dans ce cas les requeacuterants se preacutesentent comme des partisans de lrsquoopposition craignant des repreacutesailles du fait de leurs agissements au cours de la crise posteacutelectorale de 2010-2011 ou comme des combattants deacutemobiliseacutes de lrsquoarmeacutee ayant pris part agrave des manifestations et des mutineries Les eacutelections preacutesidentielles qui se sont tenues en octobre 2020 et les violences qui se sont ensuivies laissent preacutesager pour lrsquoanneacutee agrave venir un eacutelargissement du spectre des motifs invoqueacutes
Albanie ndash La demande en provenance drsquoAlbanie pays qui figure sur la liste des pays drsquoorigine sucircrs eacutetablie par lrsquoOFPRA reste importante malgreacute la baisse qursquoelle a enregistreacutee cette anneacutee Le meacutecontentement social et la deacutegradation du climat politico eacuteconomique contribue agrave alimenter le flux migratoire en provenance de ce pays depuis la fin des anneacutees 1990 A lrsquoimage des anneacutees preacuteceacutedentes les demandes sont essentiellement de nature socieacutetale puisqursquoelles se fondent drsquoabord sur lrsquoorientation sexuelle les violences domestiques les trafics criminels et les risques de vendettas
Nigeacuteria ndash Les Nigeacuterians attachent leurs demandes agrave des probleacutematiques diverses allant des menaces repreacutesenteacutees par Boko Haram et par les socieacuteteacutes secregravetes aux perseacutecutions lieacutees agrave lrsquoorientation sexuelle et agrave la pratique des mutilations
73Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
sexuelles feacuteminines La traite des ecirctres humains aux fins de prostitution surtout srsquoest imposeacutee comme une theacutematique centrale au sein drsquoune population majoritairement feacuteminine Enfin les recours formeacutes par des hommes originaires du sud du pays se preacutesentant comme membres anciens membres ou victimes de fraterniteacutes eacutetudiantes groupes criminels notoirement impliqueacutes dans la traite des ecirctres humains aux fins de prostitution ont connu ces derniegraveres anneacutees un sensible surcroicirct
Geacuteorgie ndash La demande en provenance de Geacuteorgie est en grande partie socieacutetale De nombreux requeacuterants font eacutetat de violences familiales ou lieacutees agrave une orientation sexuelle Une part importante des demandeurs geacuteorgiens invoque eacutegalement des menaces drsquoordre priveacute srsquoinscrivant dans le cadre de conflits financiers ou fonciers Certains recours enfin concernent un engagement reacuteel ou supposeacute au sein de mouvements drsquoopposition notamment pro-russes ainsi que lrsquoappartenance agrave une minoriteacute ethnique en particulier armeacutenienne yeacutezide abkhaze ou ossegravete
Haiumlti ndash Les requeacuterants haiumltiens continuent drsquoinvoquer des craintes lieacutees agrave leur engagement politique agrave des conflits drsquoordre priveacute et aux activiteacutes de groupes criminels locaux Le contexte preacutevalant en Haiumlti marqueacute par un regain de la contestation politique depuis 2018 par une corruption endeacutemique un niveau de criminaliteacute eacuteleveacute et une absence pour la jeunesse de perspectives socio-eacuteconomiques constitue un terreau favorable agrave lrsquoexil drsquoune population deacutesabuseacutee
Pakistan ndash Malgreacute des tensions avec lrsquoInde autour de la question du Cachemire et des contestations reacuteguliegraveres contre le gouvernement dirigeacute par Imran Khan les motifs invoqueacutes par les demandeurs pakistanais restent constants et concernent en particulier des unions contrarieacutees des conflits fonciers et des perseacutecutions ou discriminations subies par des minoriteacutes religieuses notamment chiites et ahmadies La situation seacutecuritaire volatile des zones tribales de la province de Khyber Pakhtunkhwa et les violences sectaires propres agrave cette reacutegion sont eacutegalement au cœur drsquoune partie de la demande
Mali ndash Une grande majoriteacute des demandes maliennes reposent sur des probleacutematiques socieacutetales notamment les mariages forceacutes les mutilations sexuelles lrsquoorientation sexuelle les conflits drsquoheacuteritage et les violences intrafamiliales De plus en plus de recours sont cependant formeacutes par des personnes originaires de la reacutegion de Kayes qui se reacuteclament du groupe social des personnes victimes de lrsquoesclavage De faccedilon plus marginale lrsquoinseacutecuriteacute dans le nord et le centre du pays reacutesultant de la situation de violence aveugle lieacutee aux activiteacutes de groupes djihadistes et de milices intercommunautaires peut eacutegalement ecirctre avanceacutee par les requeacuterants maliens
74 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Lrsquoactiviteacute juridictionnelle
Un nombre drsquoaffaires jugeacutees en baisse
Le nombre de deacutecisions rendues 42 025 est en baisse de 37 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019
2016 2017 2018 2019 2020
Nombre 42 968 47 814 47 314 66 464 42 025
Eacutevolution 194 113 -1 405 -37
Reacutepartition des deacutecisions par modaliteacute de jugement
Total Part
Deacutecisions prises apregraves audience colleacutegiale(1) 23 149 5508
Deacutecisions prises apregraves audience agrave juge unique 5 029 1197
Ordonnances (prises par un juge unique sans audience) 13 847 3295
dont ordonnances rendues sur des laquo recours agrave 5 semaines raquo 9 361 2227
Total 42 025 100(1) Ce total inclut les deacutecisions prises sur les recours enregistreacutes comme devant ecirctre jugeacutes en 5 semaines et renvoyeacutes en formation colleacutegiale par le juge unique lorsque celui-ci estime que lrsquoaffaire ne relegraveve pas de la proceacutedure agrave 5 semaines ou preacutesente une difficulteacute seacuterieuse (article L 731-2 2e alineacutea du CESEDA) 279 deacutecisions de renvoi ont eacuteteacute prises en 2020
Deacutecisions colleacutegiales Les formations de jugement ont rendu en 2020 23 149 deacutecisions au cours de 3 480 audiences ce qui repreacutesente 55 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour en hausse de 8 points par rapport agrave 2019 (31 102 deacutecisions en 2019)
Deacutecisions prises apregraves audience agrave juge unique 5 029 deacutecisions ont eacuteteacute rendues au cours de 958 audiences agrave juge unique ce qui repreacutesente 12 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour en baisse de 77 points par rapport agrave 2019 (13 069 deacutecisions en 2019)
Ordonnances 42 025 ordonnances ont eacuteteacute prises repreacutesentant 33 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour un taux stable par rapport agrave 2019 22 des ordonnances prises ont eacuteteacute rendues sur des laquo recours agrave 5 semaines raquo
Pourcentage drsquooctroi drsquoune protection
En 2020 la CNDA a reconnu le statut de reacutefugieacute ou octroyeacute la protection subsidiaire agrave 10 254 personnes soit 244 des requeacuterants contre 21 en 2019
75Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Taux drsquoannulation des deacutecisions prises apregraves audience pour les vingt premiers pays
PaysAff
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en
2019 2020
Eacutevol
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2019
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Taux
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ation
Guineacutee 3 521 4 185 4 132 966 234 143 1 231 -40Afghanistan 2 312 3 139 3 103 2 530 815 2 029 2 807 59
Geacuteorgie 5 548 2 586 2 521 50 20 20 3 20 -11
Albanie 6 122 2 523 2 472 130 53 81 1 52 -13Bangladesh 2 814 2 120 2 105 418 199 126 2 198 -35Haiumlti 2 874 1 961 1 871 31 17 10 1 16 -02Nigeacuteria 2 438 1 938 1 918 337 176 44 2 175 -33Cocircte dIvoire 3 767 1 791 1 757 356 203 75 2 200 -01Mali 2 362 1 708 1 683 112 67 37 1 66 -12Pakistan 1 971 1 664 1 635 147 90 27 1 89 -21Soudan 2 358 1 358 1 345 684 509 244 4 507 -78Reacutep deacutem du Congo 2 788 1 301 1 287 264 205 67 4 206 02
Somalie 799 1 212 1 206 777 644 489 3 644 -31Turquie 1 412 1 143 1 118 403 360 8 8 360 05Sri Lanka 1 202 1 025 1 006 279 277 27 3 275 11Syrie 1 226 919 898 595 663 136 3 651 50Armeacutenie 1 608 893 881 41 47 23 3 49 -09Russie 1 401 887 873 221 253 40 2 251 -75Seacuteneacutegal 1 388 852 847 111 131 15 1 131 -20Mauritanie 949 762 757 122 161 9 0 160 -49Autres Pays 17 604 8 058 7 862 1 680 214 488 14 210 19Total geacuteneacuteral 66 464 42 025 41 277 10 254 248 4 138 61 245 35
Deacutelai moyen de jugement
Le deacutelai preacutevisible moyen de jugement (DPM) augmente fin 2020 il a atteint 9 mois et 17 jours contre 5 mois et 9 jours fin 2019
Lrsquoeacutevolution favorable des deacutelais observeacutee en deacutebut drsquoanneacutee a eacuteteacute fortement deacutegradeacutee agrave partir du mois de mars sous lrsquoeffet de la crise sanitaire Le deacutelai moyen constateacute (DMC) global augmente de pregraves drsquoun mois par rapport agrave 2019 et passe agrave 8 mois et 8 jours contre 7 mois et 5 jours fin 2019
76 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
2016 2017 2018 2019 2020
Deacutelai preacutevisible moyen (a) 5 mois 15 jours
6 mois 12 jours
9 mois 10 jours
5 mois9 jours
9 mois17 jours
Deacutelai moyen constateacute (b) 6 mois 26 jours
5 mois 6 jours
6 mois 15 jours
7 mois5 jours
8 mois8 jours
Deacutelai moyen constateacute pour les laquo recours agrave 5 mois raquo
7 mois 19 jours
6 mois 17 jours
8 mois 4 jours
9 mois20 jours
10 mois19 jours
Deacutelai moyen constateacute pour les laquo recours agrave 5 semaines raquo
2 mois 27 jours
2 mois 28 jours
4 mois 11 jours
3 mois29 jours
3 mois21 jours
(a) Le deacutelai preacutevisible moyen correspond au nombre de dossiers en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par le nombre drsquoaffaires(b) Le deacutelai moyen constateacute correspond agrave la somme des deacutelais de jugement des affaires traiteacutees sur une peacuteriode diviseacutee par le nombre de dossiers effectivement jugeacutes pendant la mecircme peacuteriode (prise en compte de lrsquoancienneteacute des dossiers)
Un nombre drsquoaffaires en instance contenu La baisse des entreacutees et un taux de couverture de 91 ont permis drsquoendiguer la deacutegradation du nombre drsquoaffaires en instance Malgreacute une augmentation de 14 en un an avec 33 513 affaires en instance le stock repreacutesente agrave peine six mois drsquoactiviteacute pour la Cour
2016 2017 2018 2019 2020
19 744 25 511 36 868 29 495 33 513
Taux de renvoi La part des renvois des affaires enrocircleacutees effectivement et renvoyeacutees est de 394 contre 241 en 2019 Cette augmentation reflegravete lrsquoeffet de la pandeacutemie sur lrsquoassistance des requeacuterants et des avocats aux audiences
2016 2017 2018 2019 2020217 245 23 241 394
Eacutevolution de la repreacutesentation des parties
2016 2017 2018 2019 2020Toutes deacutecisions 861 837 871 904 893
dont au titre de lrsquoAJ 665 874 789 846 826Deacutecisions prises en audience 933 957 959 973 96
dont au titre de lrsquoAJ 718 813 841 87 856
77Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Eacutevolution de lrsquoaide juridictionnelle (AJ)
2016962
2017966
2018964
201994
2020948
nombre et eacutevolution
20162015
nombre et eacutevolution
20172016
Nombre et eacutevolution
20182017
Nombre et eacutevolution
20192018
Nombre et eacutevolution
20202019
Demandes drsquoAJ 30 193+35
42 749+416
48 620+137
51 89167
39 788-233
Deacutecisions rendues 29 324+24
44 989+534
46 639+37
51 888 113
42 261-185
Dont admission 28 127+85
43 466+545
44 985+35
48 789 85
40 105 -178
Taux drsquoadmission agrave lrsquoaide juridictionnelle
Pourvois en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat En 2020 614 deacutecisions rendues par la Cour nationale du droit drsquoasile ont fait lrsquoobjet drsquoun pourvoi en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat (905 deacutecisions en 2019) dont 17 pourvois introduits par lrsquoOFPRA et 597 pourvois introduits par des requeacuterants
2016 2017 2018 2019 2020
nombre et eacutevolution
20162015
nombre et eacutevolution
20172016
Nombre et eacutevolution
20182017
Nombre et eacutevolution
20192018
Nombre et eacutevolution
20202019Affaires enregistreacutees devant le Conseil drsquoEacutetat
847+36
1 052+242
836-205
90568
614-322
dont par le directeur de lrsquoOFPRA
14+1333
102+86
23+130
22-571
17-227
dont par les requeacuterants 833+35
1 042+251
813-219
8836
597-324
Deacutecisions rendues par le Conseil drsquoEacutetat
788+147
1 069+357
845-209
86699
644-256
Pourvois admis partiellement ou totalement
26+444
24-77
34+416
49885
42-143
Deacutecisions rendues apregraves admission en cassation
21-45
26+238
28+77
3881
49289
dont satisfaction partielle ou totale du requeacuterant
16+143
21+313
24+143
26625
30154
dont rejet non-lieu et deacutesistement
5-375
50
4-02
12140
19583
Agrave lrsquoissue de la proceacutedure drsquoadmission le Conseil drsquoEacutetat srsquoest prononceacute sur 49 pourvois (contre 38 en 2019) et a censureacute 30 deacutecisions renvoyant lrsquoaffaire agrave la CNDA pour qursquoelle statue agrave nouveau
78 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
152 Activiteacute des juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere de discipline professionnelleLe Haut Conseil du commissariat aux comptes assisteacute par le Conseil national de la Compagnie nationale des commissaires aux comptes institueacute par la loi ndeg 2003-706 du 1er aoucirct 2003 dite loi de seacutecuriteacute financiegravere qui a creacuteeacute un nouvel article L 821-1 du code de commerce il est lrsquoautoriteacute de controcircle externe de la profession Institueacute aupregraves du garde des Sceaux il assure la surveillance de la profession avec le concours de la Compagnie nationale des commissaires aux comptes Il est eacutegalement investi de compeacutetences juridictionnelles Il est lrsquoorgane drsquoappel des chambres reacutegionales en matiegravere disciplinaire et en matiegravere drsquoinscription ainsi que sous le controcircle de la Cour de cassation en matiegravere drsquohonoraires
Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au
31 deacutecembre
1 12 0 13
La Chambre de discipline de la Compagnie nationale des conseils en proprieacuteteacute industrielle (CNCPI) Elle a eacuteteacute creacuteeacutee par loi ndeg 90-1052 du 26 novembre 1990 son rocircle et son mode de fonctionnement ainsi que les conditions et les modaliteacutes drsquoaccegraves et drsquoexercice de la profession de Conseil en proprieacuteteacute industrielle sont deacutefinis dans le Livre 4 du code de proprieacuteteacute intellectuelle et lrsquoarrecircteacute du 29 juillet 1994 portants approbation de son regraveglement inteacuterieur En vertu de lrsquoarticle L 422-10 du code de la proprieacuteteacute intellectuelle elle est compeacutetente pour juger toute personne physique ou morale exerccedilant la profession de conseil en proprieacuteteacute industrielle qui se rend coupable soit drsquoune infraction deacutefinie par la loi ou ses textes drsquoapplication soit de faits contraires agrave la probiteacute agrave lrsquohonneur ou agrave la deacutelicatesse mecircme srsquoils sont extraprofessionnels Elle peut prononcer lrsquoune des mesures disciplinaires suivantes avertissement blacircme radiation temporaire ou deacutefinitive
Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au
31 deacutecembre
4 3 1 6
Les sections disciplinaires et les sections des assurances sociales des conseils nationaux des ordres professionnels Elles ont eacuteteacute institueacutees au beacuteneacutefice de nombreuses professions reacuteglementeacutees architectes chirurgiens-dentistes experts-comptables geacuteomegravetres experts infirmiers masseurs-kineacutesitheacuterapeutes peacutedicures-podologues orthophonistes orthoptistes meacutedecins pharmaciens sages-femmes veacuteteacuterinaireshellip Pour les professions meacutedicales les Chambres disciplinaires nationales des ordres sont compeacutetentes pour connaicirctre en appel des manquements aux regravegles deacuteontologiques des deacutecisions des chambres de premiegravere instance Les sections des assurances sociales des Conseils nationaux sont pour leur part juges drsquoappel des deacutecisions rendues en premiegravere instance par les sections des assurances sociales des conseils locaux des ordres concerneacutes agrave la suite de plaintes formeacutees par les organismes drsquoassurance maladie ou les meacutedecins conseils de ces organismes agrave raison de fautes abus fraudes et tous faits inteacuteressant lrsquoexercice de la profession releveacutes agrave lrsquoencontre des professionnels agrave lrsquooccasion de soins dispenseacutes aux assureacutes sociaux
79Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
Aperccedilu statistique drsquoactiviteacute de juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere de discipline professionnelle en 2020
Affaires en instance au 1er janvier
Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees
Affaires en instance au
31 deacutecembreConseil national de lrsquoordre des meacutedecins
Chambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales
45626
36130
39910
41846
Conseil national de lrsquoordre des chirurgiens-dentistesChambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales
13767
8631
8722
13676
Conseil national de lrsquoordre des pharmaciensChambre de discipline nationalesection des assurances sociales
1324
523
553
1294
Conseil national de lrsquoordre des sages-femmesChambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales
20
30
40
10
Conseil national de lrsquoordre des infirmiersChambre de discipline nationalesection des assurances sociales
5720
446
347
6719
Conseil national de lrsquoordre des masseurs kineacutesitheacuterapeutesChambre de discipline nationalesection des assurances sociales
5920
459
5110
5319
Conseil national de lrsquoordre des peacutedicures podologuesChambre de discipline nationalesection des assurances sociales
80
20
10
90
Chambre supeacuterieure de discipline de lrsquoordre des veacuteteacuterinaires 25 15 8 32
Chambre nationale de discipline des architectes 12 17 13 16
Chambre nationale de discipline de lrsquoordre des experts-comptables 24 11 8 27
Conseil supeacuterieur de lrsquoordre des geacuteomegravetres-experts 40 23 19 44
Le Conseil national de lrsquoenseignement supeacuterieur et de la recherche (CNESER) exerce le pouvoir disciplinaire en appel des deacutecisions des sections disciplinaires des universiteacutes en vertu des dispositions des articles L 232-2 et suivants du code de lrsquoeacuteducation Il statue en appel et en dernier ressort sur les jugements rendus en matiegravere contentieuse et en matiegravere disciplinaire par les conseils acadeacutemiques de lrsquoeacuteducation nationale et sur les deacutecisions prises par la commission des titres drsquoingeacutenieurs relativement aux eacutecoles priveacutees leacutegalement ouvertes qui demandent agrave deacutelivrer les diplocircmes drsquoingeacutenieur Le CNESER disciplinaire intervient aussi en saisine directe quand la juridiction de premiegravere instance nrsquoa pas statueacute dans les six mois qui ont suivi sa saisine par le chef drsquoeacutetablissement ou par le recteur
Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au
31 deacutecembre
273 73 111 235
80 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees
153 Activiteacute des juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere socialeLa Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale est une juridiction administrative speacutecialiseacutee qui connaicirct des litiges relatifs aux deacutecisions par lesquelles les autoriteacutes publiques allouent des ressources aux eacutetablissements de santeacute et aux eacutetablissements et services sociaux ou meacutedico-sociaux publics ou priveacutes Elle statue en appel sur les affaires jugeacutees en premiegravere instance par cinq tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale Ces juridictions ont connu une importante reacuteforme visant agrave en renforcer les garanties drsquoimpartialiteacute conformeacutement aux preacuteconisations de lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat sur Lrsquoavenir des juridictions speacutecialiseacutees dans le domaine social publieacutee en avril 2004 afin de rendre leur composition et les regravegles de leur fonctionnement compatibles avec les principes geacuteneacuteraux applicables agrave toutes les juridictions et les exigences de lrsquoarticle 6 sect 1 de la Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquoHomme et des liberteacutes fondamentales Cette reacuteforme a eacuteteacute reacutealiseacutee par lrsquoordonnance ndeg 2005-1088 du 1er septembre 2005 et son deacutecret drsquoapplication ndeg 2006-233 du 21 feacutevrier 2006 Les nouvelles dispositions ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans le code de lrsquoaction sociale et des familles
Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au
31 deacutecembre
124 28 48 104
154 Activiteacute de la commission du contentieux du stationnement payantLa commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) est en charge des recours en matiegravere de stationnement des veacutehicules sur voirie Ce nouveau champ de compeacutetence du juge administratif a eacuteteacute instaureacute en 2018 agrave la suite de la deacutepeacutenalisation du stationnement payant par la loi ndeg 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de lrsquoaction publique territoriale et drsquoaffirmation des meacutetropoles (MAPTAM) Les missions et la composition de la commission ont eacuteteacute fixeacutees par les ordonnances des 23 janvier et 9 avril 2015 codifieacutees au code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (CGCT) Les articles L 2333-87 et suivants et R 2333-120-20 et suivants du CGCT organisent la proceacutedure de contestation des avis de paiement de forfait de post-stationnement agrave deux niveaux Lrsquoautomobiliste adresse un recours administratif preacutealable obligatoire (RAPO) agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente mentionneacutee sur lrsquoavis de paiement (la collectiviteacute ou la socieacuteteacute chargeacutee de la surveillance du stationnement) dans un deacutelai maximum drsquoun mois agrave compter de la date de notification de lrsquoavis de paiement En cas de rejet total (explicite ou implicite) ou partiel (impliquant lrsquoeacutemission drsquoavis de paiement rectificatif) du RAPO un nouveau deacutelai drsquoun mois srsquoapplique pour contester la deacutecision de rejet devant la commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) Les deacutecisions de la commission peuvent faire lrsquoobjet drsquoun recours en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat
Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au
31 deacutecembre
92 693 61 818 99 667 54 844(1)stock drsquoaffaires jugeacutees hors renonciations (7 504 renonciations enregistreacutees)
81Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
2 Analyse drsquoune seacutelection de deacutecisions drsquoarrecircts et de jugements
21 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Par Jean-Denis Combrexelle6Preacutesident de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat
Agrave lrsquoeacutevidence lrsquoanneacutee 2020 aura eacuteteacute pour le contentieux comme pour lrsquoensemble de la socieacuteteacute celle de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 La crise sanitaire et le rocircle qursquoy a joueacute le juge des reacutefeacutereacutes marqueront lrsquohistoire de la justice administrative
Mais cette mecircme anneacutee aura eacuteteacute par ailleurs importante du point de vue de la jurisprudence de lrsquoorganisation et du fonctionnement de la section du contentieux
Pour reprendre le titre des laquo Entretiens du contentieux raquo qui ont eacuteteacute organiseacutes au Palais-Royal agrave la fin de lrsquoanneacutee 2020 le juge administratif srsquoest reacutesolument engageacute vers les laquo Nouvelles frontiegraveres raquo du contentieux La crise sanitaire loin drsquoabsorber toute lrsquoeacutenergie des membres et des agents de la section a au contraire eacuteteacute un acceacuteleacuterateur de mouvement qui par ailleurs a profondeacutement modifieacute lrsquoimage du Conseil drsquoEacutetat dans lrsquoopinion publique
La preacutesente contribution a pour objet essentiel drsquoanalyser ces deux eacutevolutions en insistant sur leurs convergences
I - Les nouvelles frontiegraveres du juge administratif
Ces nouvelles frontiegraveres ne sont pas seulement jurisprudentielles elles sont aussi organisationnelles
Il ne peut y avoir de laquo bonne raquo jurisprudence sans une organisation et des pratiques de fonctionnement qui soient agrave la hauteur des enjeux et des attentes qursquoa la socieacuteteacute vis-agrave-vis du juge tant en termes quantitatif que qualitatif
6 Lrsquoauteur de ces lignes a exerceacute les fonctions de preacutesident de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat jusqursquoau 26 janvier 2021 date agrave laquelle lui a succeacutedeacute dans ces mecircmes fonctions Christophe Chantepy Il remercie lrsquoensemble des membres et agents de la section du contentieux ainsi que le Centre de recherches et de diffusion juridique (CRDJ) du Conseil drsquoEacutetat Plus particuliegraverement pour lrsquoeacutelaboration de cette contribution il tient agrave remercier Martin Guesdon auditeur au Conseil drsquoEacutetat et Raphaeumlle Bouniol avocate stagiaire de lrsquoInstitut de formation et de recherche des avocats aux conseils (IFRAC)
82 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
1-Lrsquoorganisation et le fonctionnement
Le premier point porte sur le deacuteveloppement de lrsquooraliteacute dans les proceacutedures autres que drsquourgence Les reacutefeacutereacutes ont montreacute conformeacutement agrave lrsquointention de leurs concepteurs toutes les potentialiteacutes drsquoun deacutebat ouvert preacutecis et exigeant entre le juge et les parties La place de lrsquooraliteacute est diffeacuterente voire mecircme presque opposeacutee entre la salle Odent du Palais-Royal traditionnellement reacuteserveacutee aux reacutefeacutereacutes et la salle voisine du contentieux ougrave sont examineacutees les proceacutedures au fond Or il existe des affaires qui par leur nature leurs difficulteacutes et leur objet par exemple celles portant sur des questions de reacutegulation eacuteconomique ou celles posant de nombreuses questions de fait ne peuvent ecirctre trancheacutees sur la base des seuls eacutecrits ceci quels que soient leur qualiteacute et leur nombre Crsquoest agrave cette fin qursquoun deacutecret du 18 novembre 2020 a preacutevu une expeacuterimentation instituant une proceacutedure drsquoinstruction orale et une audience drsquoinstruction Sur la base de ces nouvelles dispositions la 10e chambre de la section du contentieux a organiseacute une seacuteance orale drsquoinstruction concernant lrsquoexamen de la leacutegaliteacute de lrsquousage de drones agrave des fins de police administrative lors de manifestations sur la voie publique7 Un comiteacute composeacute notamment de juges et drsquoavocats aux conseils sera en charge de dresser un bilan agrave lrsquoissue de cette expeacuterimentation
Le deuxiegraveme point porte sur le numeacuterique Celui-ci est deacutejagrave tregraves preacutesent au sein de la juridiction administrative Srsquoil en eacutetait besoin les dispositifs dits laquo Teacuteleacuterecours raquo et laquo Teacuteleacuterecours citoyen raquo en sont une parfaite illustration en ce qursquoils organisent les eacutechanges informatiques entre les parties et les juridictions Pour autant le papier subsiste et il convient de srsquoengager vers davantage encore de deacutemateacuterialisation Par ailleurs si se pose la question du controcircle du juge sur les algorithmes de lrsquointelligence artificielle (IA) il convient sans verser dans les affres de la justice preacutedictive drsquoutiliser toutes les potentialiteacutes de lrsquoIA Une opeacuteration a eacuteteacute ainsi lanceacutee pour mettre en place un dispositif drsquoIA permettant de deacutetecter les seacuteries posant des questions de droit identiques ceci afin de renforcer lrsquoefficaciteacute de laquo Juradinfo 8raquo
Le troisiegraveme point porte sur lrsquouniteacute de la juridiction administrative qui doit ecirctre une reacutealiteacute davantage qursquoun simple concept theacuteorique Il ne srsquoagit bien eacutevidemment pas de confondre les trois degreacutes de juridiction Chaque niveau a ses regravegles et ses responsabiliteacutes Mais il convient de mieux arrimer ensemble les multiples juridictions de lrsquoordre administratif Ceci passe par une meilleure circulation des informations entre les diffeacuterents niveaux Par ailleurs devant lrsquoacceacuteleacuteration des contentieux qui deviennent de plus en plus sensibles il doit y avoir place pour des dialogues informels permettant de faire connaicirctre les difficulteacutes concregravetes auxquelles sont confronteacutees les diffeacuterentes juridictions Comme dans toute
7 CE 22 deacutecembre 2020 Association la Quadrature du Net ndeg 446155 Voir laquo Le Conseil drsquoEacutetat interdit agrave nouveau les drones raquo in AJDA 2020 p 2531 8 laquo Juradinfo raquo est un dispositif visant agrave deacutetecter les seacuteries enregistreacutees au sein de la juridiction administrative dans son ensemble Une fois la seacuterie deacutetecteacutee une juridiction pilote est deacutesigneacutee pour juger en prioriteacute le point de droit faisant lrsquoobjet de la seacuterie Le suivi de la seacuterie est ensuite assureacute La gestion du dispositif est notamment assureacutee par un comiteacute composeacute de preacutesidents de membres et de greffiers en chefs du Conseil drsquoEacutetat des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs Il est preacutesideacute par le preacutesident de la section du contentieux et se reacuteunit environ tous les deux mois
83Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
organisation moderne son efficaciteacute deacutepend de la qualiteacute de la circulation de lrsquoinformation en son sein La crise de lrsquoeacutepideacutemie de Covid par des visio-confeacuterences reacuteguliegraveres entre les preacutesidents de tribunaux administratifs de cours et le preacutesident de la section du contentieux a permis la mise en place drsquoun dispositif qui devra perdurer permettant cette information reacuteciproque tout en garantissant lrsquoabsolue indeacutependance de chaque juge ou formation de jugement
Au-delagrave de cette crise certaines jurisprudences de principe supposent un dialogue permanent entre le juge de cassation et les juridictions de fond La deacutecision de section Eden du 21 deacutecembre 20189 sur la hieacuterarchisation des moyens constitue parmi drsquoautres une bonne illustration drsquoune jurisprudence qui implique dans la dureacutee un eacutechange entre les juges
Ce souci de mieux prendre en compte encore les difficulteacutes et preacuteoccupations des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel se traduit de diverses autres maniegraveres
Ainsi un rapport eacutelaboreacute par Jacques-Henri Stahl preacutesident adjoint de la section du contentieux publieacute en octobre 2020 contient 20 propositions laquo Pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous raquo Ces propositions sont importantes face agrave un contentieux qui croicirct en quantiteacute (il peut repreacutesenter jusqursquoagrave 70 des affaires traiteacutees par certaines juridictions y compris en appel) et en complexiteacute en raison notamment des strates normatives successives
Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat accueille favorablement les demandes drsquoavis preacutesenteacutees sur le fondement de lrsquoarticle L113-1 du code de justice administrative et fait un effort particulier de peacutedagogie dans ses reacuteponses Cet effort peut ecirctre illustreacute par deux deacutecisions de section la premiegravere portant sur des questions de reacutegularisation de permis de construire10 la seconde sur les conseacutequences qui srsquoattachent en droit agrave lrsquoilleacutegaliteacute des documents drsquourbanisme constateacutee par le juge11
Le dernier point porte sur la gouvernance de la section du contentieux La bonne gouvernance implique des reacuteunions de gestion reacuteguliegraveres de ce qursquoil est convenu drsquoappeler le laquo G14 raquo crsquoest-agrave-dire la reacuteunion des preacutesidents de chambre des preacutesidents adjoints et du preacutesident de la section du contentieux Il doit y avoir aussi des reacuteunions reacuteguliegraveres avec ce dernier et le directeur des services les greffiers en chef et les chefs de bureau Des concertations reacuteguliegraveres avec les rapporteurs publics sont eacutegalement essentielles Les grandes qualiteacutes capaciteacute de travail et disponibiliteacute des membres et des agents ne doivent pas ecirctre sur-utiliseacutees pour compenser des deacutefauts drsquoorganisation et de fonctionnement Les process le choix des femmes et des hommes dans les fonctions de responsabiliteacute les parcours professionnels sont cruciaux Ces questions ont fait lrsquoobjet drsquoun projet de section couvrant la peacuteriode 2019-2023 Sa mise en œuvre est effective et doit ecirctre poursuivie et approfondie la crise de lrsquoeacutepideacutemie de Covid y ayant drsquoailleurs contribueacute
9 CE sec 21 deacutecembre 2018 Socieacuteteacute Eden ndeg 409678 Rec10 CE sec 2 octobre 2020 SCI du Petit Bois ndeg 436934 Rec11 CE sec 2 octobre 2020 M A ndeg 438318 Rec
84 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
2-Le dialogue des juges
Les juges vont dans les deacutemocraties modernes ecirctre ameneacutes agrave exercer une fonction croissante drsquoarbitrage et de reacutegulation sur des sujets politiques eacuteconomiques sociaux et culturels deacutelicats La peacuteriode actuelle de crise sanitaire le montre Notre pays a connu une multitude de recours qui par leur nombre et leur diversiteacute nrsquoa pas drsquoeacutequivalent dans le monde
Lrsquointerpeacuteneacutetration et lrsquoimbrication des droits qursquoils soient priveacute public constitutionnel communautaire europeacuteen et international pourraient conduire agrave la concurrence des juges La question qui se pose aux cours suprecircmes est de savoir si elles accentuent par leurs pratiques et leurs jurisprudences ce pheacutenomegravene ou si au contraire au nom drsquoune conception partageacutee des exigences de la seacutecuriteacute juridique et de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral elles le reacuteduisent en pratiquant un dialogue effectif des juges pour rechercher des formes de convergence
Srsquoagissant du Conseil drsquoEacutetat il srsquoest reacutesolument inscrit dans une logique exigeante de dialogue des juges
Deux deacutecisions sont agrave souligner dans les rapports entre le Conseil drsquoEacutetat et le Conseil constitutionnel Dans une deacutecision ndeg 2019-809 QPC du 11 octobre 2019 le Conseil constitutionnel avait de faccedilon preacutetorienne jugeacute que lrsquoexigence constitutionnelle de gratuiteacute de lrsquoenseignement srsquoapplique agrave lrsquoenseignement supeacuterieur public Dans cette mecircme deacutecision le juge constitutionnel preacutecisait toutefois que ce principe de gratuiteacute ne faisait pas obstacle laquo agrave ce que des droits drsquoinscription modiques soient perccedilus en tenant compte le cas eacutecheacuteant des capaciteacutes financiegraveres des eacutetudiants raquo Il revenait au juge du fond crsquoest agrave dire au Conseil drsquoEacutetat de deacutefinir la porteacutee concregravete du principe ainsi eacutenonceacute ce qursquoil a fait dans une deacutecision en date du 1er juillet 2020 Association UNEDESEP Ligue des droits de lrsquohomme UNEF12 Dans cette deacutecision le juge administratif a drsquoabord circonscrit le champ drsquoapplication du principe de gratuiteacute en le bornant aux seuls diplocircmes nationaux et non aux diplocircmes speacutecifiques parfois prestigieux deacutelivreacutes par certains eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur (Sciences Po universiteacute Dauphine) Par ailleurs selon le Conseil drsquoEacutetat laquo le caractegravere modique des frais drsquoinscription [hellip] doit ecirctre appreacutecieacute au regard du coucirct de ces formations compte-tenu de lrsquoensemble des dispositions en vertu desquelles les usagers peuvent ecirctre exoneacutereacutes du paiement de ces droits et percevoir des aides de telle sorte que ces frais ne fassent pas obstacle par eux-mecircmes agrave lrsquoeacutegal accegraves agrave lrsquoinstruction raquo
Dans un tout autre domaine le Conseil constitutionnel a par une deacutecision du 3 juillet 202013 fixeacute le droit applicable aux ordonnances prises sur le fondement de lrsquoarticle 38 de la Constitution du moins quand elles nrsquoont pas eacuteteacute ratifieacutees par le Parlement dans le deacutelai drsquohabilitation Revenant sur une jurisprudence traditionnelle il a jugeacute que ces ordonnances eacutetaient eacuteligibles agrave la proceacutedure de la question prioritaire de constitutionnaliteacute Reacuteuni dans sa formation contentieuse la
12 CE 1er juillet 2020 Association UNEDESEP Ligue des droits de lrsquohomme UNEF ndeg 430121 Rec Voir laquo Droits drsquoinscription dans lrsquoenseignement supeacuterieur Quand la gratuiteacute peut coucircter cher raquo chronique C Malverti et C Beaufils in AJDA 28 septembre 2020 p 178313 Conseil constitutionnel 3 juillet 2020 ndeg 2020-851852 QPC
85Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
plus solennelle lrsquoassembleacutee du contentieux le Conseil drsquoEacutetat dans une deacutecision du 16 deacutecembre 2020 Feacutedeacuteration CFDT des Finances ea14 a pris acte de cette jurisprudence tout en veillant agrave ce que dans la pratique elle ne se traduise pas par un recul du controcircle juridictionnel Le Conseil drsquoEacutetat a ainsi jugeacute que ces ordonnances restaient jusqursquoagrave leur ratification des actes administratifs soumis au controcircle du juge administratif avec un partage des rocircles entre ce dernier et le juge constitutionnel dont la deacutecision de lrsquoassembleacutee fixe un vade-mecum preacutecis Le Conseil constitutionnel est ainsi compeacutetent passeacute le deacutelai drsquohabilitation pour sur saisine drsquoune cour suprecircme juger la constitutionnaliteacute des dispositions de lrsquoordonnance relevant du domaine de la loi au regard des seuls droits et liberteacutes relevant de la proceacutedure de la question prioritaire de constitutionnaliteacute
Srsquoagissant de lrsquoarticulation avec la jurisprudence de la Cour de Justice de lrsquoUnion Europeacuteenne (CJUE) le Conseil drsquoEacutetat veille agrave appliquer les regravegles jurisprudentielles deacutegageacutees par la Cour de Luxembourg en charge de lrsquouniteacute de lrsquointerpreacutetation du droit communautaire Dans une deacutecision Lactalis du 9 octobre 202015 il a ainsi rappeleacute conformeacutement aux principes deacutegageacutes par cette cour la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour une violation manifeste du droit de lrsquoUnion reacutesultant drsquoune deacutecision juridictionnelle devenue deacutefinitive fucirct-elle du Conseil drsquoEacutetat Il peut neacuteanmoins et crsquoest le rocircle drsquoune cour suprecircme nationale srsquointerroger sur la validiteacute drsquoune jurisprudence europeacuteenne Crsquoest dans ce cadre qursquoune question sensible eacutetait neacutee du statut des donneacutees de connexion dans un contexte ougrave srsquoopposaient deux logiques La premiegravere eacutetait celle du risque que font peser sur les liberteacutes publiques des opeacuterateurs publics et priveacutes de plus en plus puissants La seconde eacutetait celle du risque terroriste auquel sont plus particuliegraverement exposeacutes les pays europeacuteens et du constat de lrsquoutilisation dans ce cadre des donneacutees de connexion par les services de renseignement et de police Dans un arrecirct Teacuteleacute2 Sverige16 la CJUE avait fait preacutevaloir la premiegravere exigence Le Conseil drsquoEacutetat par une deacutecision La Quadrature du Net ea 17 a poseacute une nouvelle question preacutejudicielle sur lrsquointerpreacutetation des dispositions communautaires applicables et notamment celles du RGPD (regraveglement geacuteneacuteral sur la protection des donneacutees) Dans un arrecirct du 6 octobre 202018 la CJUE a sensiblement preacuteciseacute sa jurisprudence plus particuliegraverement sur les donneacutees utiliseacutees dans le cadre de la lutte anti-terroriste Le Conseil drsquoEacutetat devrait agrave nouveau statuer agrave la suite de cette reacuteponse lors du premier semestre de lrsquoanneacutee 2021
Le Conseil drsquoEacutetat a depuis son abandon de la jurisprudence sur les mesures drsquoordre inteacuterieur en milieu carceacuteral fortement deacuteveloppeacute son controcircle en la matiegravere Le reacutefeacutereacute liberteacute srsquoest reacuteveacuteleacute une arme contentieuse particuliegraverement efficace agrave la condition toutefois que soient demandeacutees des mesures susceptibles drsquoecirctre prises rapidement par lrsquoadministration peacutenitentiaire et non des mesures structurelles Dans un arrecirct du 30 janvier 2020 JMB ea c France19 la Cour europeacuteenne des 14 CE Ass 16 deacutecembre 2020 Feacutedeacuteration CFDT des finances ea Confeacutedeacuteration geacuteneacuterale du travail ea Feacutedeacuteration des personnels de services publics et des services de santeacute Force ouvriegravere ndegs440258 440289 440457 Rec15 CE 9 octobre 2020 Lactalis Ingreacutedients SNC ndeg414423 Rec16 CJUE 21 deacutecembre 2016 Tele2 Sverige AB C-2031517 CE 26 juillet 2018 Quadrature du Net ea Igwannet ndegs 394922 394925 397844 397851 Rec18 CJUE 6 octobre 2020 La Quadrature du Net ea aff C-51118 C-51218 et C-5201819 Cour EDH 30 mai 2020 JMB et autres c France ndeg 967115
86 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
droits de lrsquoHomme (CEDH) a estimeacute que le reacutefeacutereacute liberteacute nrsquoeacutetait toutefois pas suffisamment efficace pour assurer lrsquoapplication de la convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme Des reacuteformes sont en cours de preacuteparation pour tirer toutes les conseacutequences de cette jurisprudence ainsi que de lrsquoarrecirct du 8 juillet 202020 de la chambre criminelle de la Cour de cassation qui permet au juge judiciaire en cas drsquoatteinte agrave la digniteacute de libeacuterer une personne placeacutee en deacutetention provisoire et de la deacutecision du Conseil constitutionnel du 2 octobre 202021 qui srsquoinscrit dans la mecircme ligneacutee En tout eacutetat de cause il existe un partage des rocircles entre le juge judiciaire et le juge administratif Par une deacutecision du 19 octobre 2020 Garde des sceaux22 le Conseil drsquoEacutetat a rappeleacute qursquooutre la proceacutedure de reacutefeacutereacute qui permet de remeacutedier aux atteintes les plus graves aux liberteacutes fondamentales des personnes deacutetenues le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir peut enjoindre agrave lrsquoadministration peacutenitentiaire de remeacutedier agrave des atteintes structurelles aux droits fondamentaux des prisonniers en lui fixant le cas eacutecheacuteant des obligations de moyens ou de reacutesultats
3-Lrsquooffice du juge
La jurisprudence de la section du contentieux srsquoest inscrite dans la ligne des eacutevolutions preacuteceacutedemment deacutecrites dans le bilan de lrsquoanneacutee 2019 En premier lieu le Conseil drsquoEacutetat a confirmeacute son souci de preacuteserver un eacutequilibre des proceacutedures et de faire en sorte que la conjonction de regravegles proceacutedurales nouvelles la plupart issues du deacutecret du 2 novembre 2016 (deacutecret dit laquo JADE raquo pour la justice administrative de demain) et des jurisprudences inspireacutees par le souci drsquoassurer davantage de seacutecuriteacute juridique ne se reacutevegravele pas ecirctre un piegravege pour le justiciable Les illustrations sont multiples Il faut retenir notamment les deacutecisions visant agrave bien deacutelimiter la porteacutee de la jurisprudence Czabaj23 Crsquoest ainsi que les principes deacutegageacutes par cette jurisprudence ne srsquoappliquent pas en cas de rejet implicite drsquoune reacuteclamation en matiegravere fiscale24
En deuxiegraveme lieu il faut confirmer le fait que si le recours pour excegraves de pouvoir nrsquoa aucunement pour vocation agrave disparaicirctre au profit du plein contentieux ce recours doit eacutevoluer Certaines proceacutedures agrave la disposition du juge administratif comme par exemple le pouvoir drsquoadresser des injonctions ou certaines matiegraveres interrogent sur le principe sacro-saint selon lequel la leacutegaliteacute drsquoune deacutecision srsquoappreacutecie agrave la date agrave laquelle elle a eacuteteacute prise Dans une affaire A du 12 juin 202025 concernant la communication des archives du preacutesident Mitterrand relatives agrave la situation au Rwanda lrsquoassembleacutee du contentieux a confirmeacute que ce principe par sa porteacutee geacuteneacuterale subsistait Elle a neacuteanmoins jugeacute dans la ligne de la jurisprudence sur les Ameacutericains accidentels26 suivie des deacutecisions Steacute Google du 6 deacutecembre 201927 et 20 Ccass crim 8 juillet 2020 ndeg 20-8173921 Conseil constitutionnel 2 octobre 2020 ndeg 2020-858859 QPC22 CE 19 octobre 2020 Garde des sceaux ministre de la justice Section franccedilaise de lrsquoObservatoire des prisons ndegs 439372 439444 Rec23 CE Ass B 13 juillet 2016 ndeg 387763 Rec Voir CE 3 juin 2020 Mme B ndeg 428222 Rec24 CE 21 octobre 2020 Socieacuteteacute Marken Trading ndeg 443327 Rec25 CE Ass M A 12 juin 2020 ndegs 422327 431026 Rec26 CE Ass 19 juillet 2020 Ameacutericains accidentels ndeg 424216 laquo Ameacutericains accidentels un discours sur lrsquoEacutetat et lrsquoUnion raquo C Malverti et C Beaufils in AJDA 2019 p198627 CE 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 429154 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 423326 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 409212 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 407776 6 deacutecembre
87Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
A du 28 feacutevrier 202028 et que lrsquoon eacutetait dans un des cas ougrave il devait ecirctre deacuterogeacute agrave ce principe en se placcedilant agrave la date du jugement de lrsquoaffaire La deacutecision confirme ainsi le laquo principe selon lequel le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir appreacutecie la leacutegaliteacute drsquoun acte administratif agrave la date de son eacutediction raquo Elle admet neacuteanmoins des deacuterogations pour lesquelles le juge se place agrave la date de son jugement laquo eu eacutegard agrave la nature des droits en cause et agrave la neacutecessiteacute de prendre en compte lrsquoeacutecoulement du temps et lrsquoeacutevolution des circonstances de droit et de fait afin de confeacuterer un effet pleinement utile agrave son intervention raquo Deux types de critiques29 ont pu ecirctre eacutemises agrave lrsquoencontre de cette nouvelle ligne jurisprudentielle La premiegravere est radicale elle concerne son existence mecircme puisqursquoelle irait agrave lrsquoencontre des canons du recours pour excegraves de pouvoir Il faut certes ne pas abandonner les grands principes qui fondent cette jurisprudence mais ceux-ci doivent parfois srsquoeffacer lorsqursquoils auraient pour effet de priver drsquolaquo effet utile raquo le recours pour excegraves de pouvoir30 Le fondement de cette jurisprudence est drsquoabord le pragmatisme et le principe de reacutealiteacute On en vient ainsi agrave la seconde critique qui porte sur le fait que le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa pas deacutefini un critegravere clair des cas ougrave cette deacuterogation au principe aurait vocation agrave srsquoappliquer Mais lrsquoaffaire A par ses particulariteacutes ne constituait pas le dossier ideacuteal pour poser ce critegravere Agrave lrsquoeacutevidence le Conseil drsquoEacutetat devrait dans lrsquoavenir effectuer ce travail de systeacutematisation agrave lrsquooccasion drsquoune affaire contentieuse qui srsquoy precircte
Si les nouvelles proceacutedures conduisent agrave des eacutevolutions de jurisprudence il en va de mecircme des eacutevolutions concernant les modes drsquoaction de lrsquoadministration Une illustration en a eacuteteacute donneacutee agrave propos de ce qursquoil est convenu drsquoappeler le laquo droit souple raquo Le Conseil drsquoEacutetat avait commenceacute agrave eacutetendre son controcircle aux actes de droit souple pris geacuteneacuteralement par les autoriteacutes administratives indeacutependantes en matiegravere de reacutegulation eacuteconomique (Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute NC Numericable et Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute Fairvesta International)31 Puis en 2019 lrsquoexigence de reacutegulation avait disparu concernant un acte pris par la Haute Autoriteacute pour la transparence de la vie publique (19 juillet 2019 Mme Le Pen)32 Dans lrsquoaffaire de section GISTI du 12 juin 202033 eacutetait en cause une note publieacutee sur un site intranet du ministegravere de lrsquointeacuterieur Lrsquoaffaire permettait ainsi au juge administratif drsquoentrer de plain-pied dans les nouvelles formes drsquoaction des administrations que sont par exemple les laquo questionsreacuteponses raquo ou les sites internet dont lrsquoefficaciteacute tant agrave lrsquoeacutegard des services que vis-agrave-vis des usagers va bien au-delagrave des celles des circulaires classiques La section du contentieux a donc franchi le pas en jugeant que 2019 M X ndeg 405910 Tables 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 405464 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 403868 Tables 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 401258 Rec 6 deacutecembre 2019 MX ndeg 399999 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 397755 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 395335 Rec 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 393769 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 391000 Tables28 CE 28 feacutevrier 2020 A ndeg 433886 Rec29 laquo A quelle date appreacutecier la leacutegaliteacute drsquoun acte administratif dans le contentieux de lrsquoexcegraves de pouvoir raquo B Genevois RFDA mai juin 2020 p457 laquo Dynamique ou dynamite raquo C Malverti et C Beaufils chronique AJDA 6 avril 2020 p72230 Voir par exemple CE 23 deacutecembre 2020 M I ea ndeg 431520 Tables voir aussi laquo A la recherche de lrsquoeffet utile lrsquoexcegraves de pouvoir perdu ou retrouveacute raquo B Defoort in AJDA 4 mai 2020 p 857 31 CE Ass 21 mars 2016 Steacute NC Numericable ndeg 390023 Rec et Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute Fairvesta International GMBH ea ndegs 368082 368083 368084 Rec32 CE Ass 19 juillet 2019 Mme A ndeg 426389 Rec33 CE sect 12 juin 2020 GISTI ndeg 418142 Rec laquo La litteacuterature grise tireacutee au clair raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 13 juillet 2020 p1407
88 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
laquo les documents de porteacutee geacuteneacuterale eacutemanant drsquoautoriteacutes publiques mateacuterialiseacutes ou non tels que les circulaires instructions recommandations notes preacutesentations ou interpreacutetations du droit positif peuvent ecirctre deacutefeacutereacutes au juge de lrsquoexcegraves de pouvoir lorsqursquoils sont susceptibles drsquoavoir des effets notables sur les droits ou la situation drsquoautres personnes que les agents chargeacutes le cas eacutecheacuteant de les mettre en œuvre Ont notamment de tels effets ceux de ces documents qui ont un caractegravere impeacuteratif ou preacutesentent le caractegravere de lignes directrices raquo De faccedilon plus geacuteneacuterale encore le juge administratif prend toujours en compte la speacutecificiteacute de ce mode drsquoaction de lrsquoadministration Ainsi un contribuable qui a accegraves au site laquo impotsgouvfr raquo ne peut valablement demander communication drsquoun document papier reacutecapitulant les pages de ce site sur le fondement des dispositions organisant la communication des documents administratifs (30 janvier 2020 Steacute Cutting Tools Management Services)34 Par ailleurs la jurisprudence sur le droit souple ne remet nullement en cause la jurisprudence traditionnelle sur la possibiliteacute pour une autoriteacute drsquoeacutedicter des laquo lignes directrices raquo au sens de la jurisprudence Creacutedit Foncier de France35 Dans une deacutecision A du 21 septembre 202036 le Conseil drsquoEacutetat a mecircme admis qursquoune autoriteacute pouvait poser des lignes directrices alors mecircme que cette autoriteacute disposait par ailleurs du pouvoir reacuteglementaire en la matiegravere
Srsquoagissant des modes de lrsquoaction publique il faut souligner la place croissante qursquooccupent les autoriteacutes administratives indeacutependantes En la matiegravere le juge complegravete lrsquoaction du leacutegislateur qui vise dans toute la mesure du possible et en fonction de ce qursquoautorise le respect de la speacutecificiteacute de chaque autoriteacute agrave donner un corps de regravegles communes concernant notamment les proceacutedures applicables Crsquoest en ce sens qursquoa statueacute lrsquoassembleacutee du contentieux dans une deacutecision du 20 mars 2020 Autoriteacute des marcheacutes financierssteacute Arkeacutea Direct Bank37 concernant lrsquoarticulation dans un scheacutema connu de beaucoup drsquoautoriteacutes administratives indeacutependantes entre le collegravege de lrsquoautoriteacute et le comiteacute des sanctions
Dans un registre en apparence plus classique celui du contentieux de la fonction publique celui-ci se renouvelle profondeacutement avec lrsquoeacutemergence des questions de deacuteontologie et drsquoeacutethique La validiteacute de la Charte de deacuteontologie applicable aux magistrats de lrsquoordre administratif a eacuteteacute ainsi examineacutee dans deux deacutecisions du 25 mars 2020 Syndicat de la juridiction administrative38 et A39 Ces questions de deacuteontologie au sens large sont comme en attestent les deacutecisions preacuteceacutedemment citeacutees appreacutecieacutees seacutevegraverement par le juge y compris lorsque les fonctionnaires en cause exercent leurs missions dans des conditions difficiles (agrave propos drsquoun militaire en opeacuteration exteacuterieure 28 feacutevrier 2020 A40) Cette mecircme exigence du juge trouve agrave srsquoappliquer dans le cadre de la proceacutedure suivie par les fonctionnaires devant la haute autoriteacute pour la transparence de la vie publique (4 novembre
34 CE 30 janvier 2020 Steacute Cutting Tools management services (CTMS) ndeg 418797 Rec35 CE sect 11 deacutecembre 1970 Creacutedit foncier de France ndeg 78880 Rec p75036 CE 21 septembre 2020 A ndeg 428683 Rec37 CE Ass 20 mars 2020 Preacutesident de lrsquoAutoriteacute des marcheacutes financiers Socieacuteteacute Arkea Direct Bank ndegs 422186 422274 Rec C Malverti et C Beaufils laquo AMF contre AMF raquo chronique AJDA 2020 p 93438 CE 25 mars 2020 Syndicat de la juridiction administrative (SJA) ndeg 421149 Rec39 CE 25 mars 2020 M A ndeg 411070 Rec40 CE 28 feacutevrier 2020 M A ndeg 428711 Tables
89Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
2020 M B41) Cette extension nouvelle du contentieux de la fonction publique ne doit cependant pas faire oublier les exigences essentielles et habituelles de la matiegravere comme par exemple le respect de la proceacutedure contradictoire dont la meacuteconnaissance peut entraicircner lrsquoannulation de la reacutevocation y compris lorsque sont en cause des hauts-fonctionnaires (5 feacutevrier 2020 M B et 10 deacutecembre 2020 M B)42 Mecircme un sujet classique comme celui de la protection fonctionnelle peut aujourdrsquohui encore appeler des preacutecisions de la part du juge Crsquoest ainsi que par une deacutecision B du 29 juin 202043 le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que la protection fonctionnelle nrsquoest pas applicable aux diffeacuterends susceptibles de survenir dans le cadre du service entre un agent public et lrsquoun de ses supeacuterieurs hieacuterarchiques agrave lrsquoexception toutefois du cas ougrave les actes du supeacuterieur sont par leur nature ou leur graviteacute insusceptibles de se rattacher agrave lrsquoexercice normal du pouvoir hieacuterarchique
Agrave mi-chemin des questions lieacutees agrave lrsquooffice du juge et des questions de politiques publiques il y a celles concernant la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel Par une deacutecision du 27 mars 2020 Steacute Google44 rendue agrave la suite de lrsquoarrecirct du 24 septembre 2019 de la CJUE45 le Conseil drsquoEacutetat a deacutefini de faccedilon preacutecise les conditions dans lesquelles une personne peut exiger un deacutereacutefeacuterencement de la part drsquoun moteur de recherche la solution srsquoarticulant autour de la deacutelicate conciliation entre drsquoune part le droit au respect de la vie priveacutee de la personne concerneacutee et la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel et drsquoautre part le droit agrave la liberteacute drsquoinformation
Par ailleurs par une deacutecision du 19 juin 2020 Association des agences-conseils en communication ea46 le Conseil drsquoEacutetat a preacuteciseacute les pouvoirs dont dispose la Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) sur le fondement du droit de lrsquoUnion europeacuteenne pour encadrer la pratique des laquo traceurs de connexion raquo plus communeacutement appeleacutes laquo cookies raquo Il reacutesulte notamment de cette deacutecision que dans le consentement eacuteclaireacute exigeacute de la part de lrsquoutilisateur celui-ci doit connaitre lrsquoidentiteacute des responsables du traitement qui incluent les eacutediteurs de site qui deacuteposent des laquo cookies raquo
4-Le controcircle au fond des politiques et actions publiques
En matiegravere de politique publique lrsquoanneacutee 2020 sera une anneacutee remarquable du point de vue du contentieux de lrsquoenvironnement La premiegravere affaire est celle ougrave le Conseil drsquoEacutetat a prononceacute par une deacutecision drsquoassembleacutee du 10 juillet 2020 Association Les Amis de la Terre-France47 agrave lrsquoencontre de lrsquoEacutetat une astreinte drsquoun montant sans preacuteceacutedent de 10 millions drsquoeuros par semestre au motif qursquoil nrsquoavait pas exeacutecuteacute une deacutecision juridictionnelle en matiegravere de qualiteacute de lrsquoair Ce montant
41 CE 4 novembre 2020 M B ndeg 440963 Rec42 CE 6 feacutevrier 2020 M B ndeg 433130 Rec 10 deacutecembre 2020 M B ndeg 44103543 CE 29 juin 2020 MB ndeg 423996 Rec44 CE 27 mars 2020 Steacute Google Inc ndeg 399922 Rec45 CJUE 24 septembre 2019 Google LLC c Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) C-5071746 CE 19 juin 2020 Association des agences-conseils en communication ea ndeg 434684 Tables 47 CE Ass 10 juillet 2020 Association Les Amis de la Terre-France ea ndeg 428409 Rec laquo Une exeacutecution sommaire raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 28 septembre 2020 p 1776
90 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
tregraves eacuteleveacute nrsquoa pu ecirctre prononceacute que dans la mesure ougrave le juge se deacutegageait de la regravegle selon laquelle le requeacuterant eacutetait le beacuteneacuteficiaire exclusif de lrsquoastreinte en cas de liquidation de celle-ci sans pour autant appliquer la lettre des dispositions du premier alineacutea de lrsquoarticle L 911-8 du code de justice administrative selon lesquelles lrsquoastreinte doit ecirctre verseacutee agrave lrsquoEacutetat Agrave cette fin il a eacuteteacute jugeacute que laquo la juridiction peut mecircme drsquooffice apregraves avoir recueilli sur ce point les observations des parties ainsi que de la ou des personnes morales concerneacutees deacutecider drsquoaffecter [une] fraction agrave une personne morale de droit public disposant drsquoune autonomie suffisante agrave lrsquoeacutegard de lrsquoEacutetat et dont les missions sont en rapport avec lrsquoobjet du litige ou agrave une personne morale de droit priveacute agrave but non lucratif menant conformeacutement agrave ses statuts des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral eacutegalement en lien avec cet objet raquo Dans ce mecircme champ de lrsquoenvironnement le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute ameneacute agrave statuer dans une des deacuteclinaisons contentieuses de ce que les initiateurs de ce mouvement concerteacute au niveau mondial ont deacutenommeacute laquo lrsquoaffaire du siegravecle raquo 48 Par une deacutecision remarqueacutee du 19 novembre 202049 le Conseil drsquoEacutetat a reconnu lrsquointeacuterecirct agrave agir de la commune de Grande Synthe eu eacutegard agrave son niveau drsquoexposition aux risques deacutecoulant du pheacutenomegravene de changement climatique et a jugeacute que les engagements pris par lrsquoEacutetat sur le fondement des accords de Paris eacutetaient opposables agrave lrsquoEacutetat lui-mecircme Cette deacutecision a ordonneacute un suppleacutement drsquoinstruction qui est en cours
En matiegravere de responsabiliteacute hospitaliegravere la section du contentieux par une deacutecision Mme A du 20 novembre 202050 a clarifieacute sa jurisprudence relative agrave la perte drsquoune chance en cas de manquement agrave lrsquoobligation drsquoinformation drsquoun hocircpital public la jurisprudence anteacuterieure preacutesentant le grave inconveacutenient drsquoecirctre agrave la fois complexe et mal comprise par les juges du fond Il a eacuteteacute jugeacute qursquoen cas de tel manquement agrave cette obligation drsquoinformation laquo si lrsquoacte de diagnostic ou de soin entraicircne pour le patient y compris srsquoil a eacuteteacute reacutealiseacute conformeacutement aux regravegles de lrsquoart un dommage en lien avec la reacutealisation du risque qui nrsquoa pas eacuteteacute porteacute agrave sa connaissance la faute commise en ne proceacutedant pas agrave cette information engage la responsabiliteacute de lrsquoeacutetablissement de santeacute agrave son eacutegard pour sa perte de chance agrave se soustraire agrave ce risque en renonccedilant agrave lrsquoopeacuteration Il nrsquoen va autrement que srsquoil reacutesulte de lrsquoinstruction compte tenu de ce qursquoeacutetait lrsquoeacutetat de santeacute du patient et de son eacutevolution preacutevisible en lrsquoabsence de reacutealisation de lrsquoacte des alternatives theacuterapeutiques qui pouvaient lui ecirctre proposeacutees ainsi que de tous autres eacuteleacutements de nature agrave reacuteveacuteler le choix qursquoil aurait fait qursquoinformeacute de la nature de lrsquoimportance de ce risque il aurait consenti agrave lrsquoacte en question raquo Plus largement lrsquoeacutevolution en matiegravere de responsabiliteacute hospitaliegravere doit aller vers davantage de simpliciteacute et de proximiteacute agrave lrsquoeacutegard de la jurisprudence judiciaire Mecircme si les statuts juridiques sont diffeacuterents il nrsquoexiste pas de diffeacuterence notable degraves lors que lrsquoon se place du point de vue du patient selon que lrsquoon subit une intervention chirurgicale dans une clinique priveacutee ou dans un hocircpital public
48 Judith Rochfed Justice pour le climat eacuted Odile Jacob Paris 201949 CE 19 novembre 2020 Commune de Grande Synthe ndeg 427301 Rec50 CE sect 20 novembre 2020 Mme A ndeg 419778 Rec laquo Saisir la chance raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 21 deacutecembre 2020 p2494
91Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
En matiegravere drsquoenseignement outre la deacutecision concernant le principe de gratuiteacute dans lrsquoenseignement supeacuterieur (cf supra) deux deacutecisions doivent ecirctre mentionneacutees Par une deacutecision Ministre de lrsquoeacuteducation nationale c M C51 la section du contentieux a deacutefini quelle eacutetait la collectiviteacute responsable de la prise en charge des enfants handicapeacutes en dehors du temps scolaire notamment lors des temps drsquoaccueil du matin et du soir et des temps drsquoactiviteacute peacuteriscolaires Si lrsquoobligation drsquoaccueil des enfants handicapeacutes incombe agrave lrsquoEacutetat de par les textes du code de lrsquoeacuteducation nationale et la jurisprudence la question eacutetait plus complexe en dehors de ce temps Si drsquoune faccedilon geacuteneacuterale le juge administratif doit ecirctre un juge actif constructif exigeant il ne lui appartient pas de deacutefinir par ses jugements des politiques publiques alternatives La question de lrsquoaccueil des enfants handicapeacutes est trop complexe et importante pour qursquoelle fasse lrsquoobjet drsquoune politique publique deacutefinie dans un preacutetoire Aussi tout en prenant soin de deacutefinir un quasi vade-mecum des obligations respectives de la commune et de lrsquoEacutetat en la matiegravere la section srsquoen est tenue agrave la lettre et agrave lrsquoesprit des textes pour juger que dans son principe lrsquoobligation de prise en charge pesait sur la commune Par ailleurs une deacutecision du 11 deacutecembre 2020 Commune de Chalon sur Saocircne52 a donneacute lrsquooccasion de preacuteciser la porteacutee de lrsquoobligation de respect du principe de laiumlciteacute dans les cantines scolaires agrave propos des menus dits de substitution Les chambres reacuteunies de la section du contentieux affirment que le principe de laiumlciteacute nrsquoimpose ni nrsquointerdit la distribution de laquo repas diffeacuterencieacutes raquo prenant en compte les convictions religieuses dans les cantines scolaires La deacutelibeacuteration de la commune de Chalon sur Saocircne qui se fondait exclusivement sur le seul principe de laiumlciteacute pour cesser la distribution aux eacutelegraveves de tels menus eacutetait en conseacutequence illeacutegale Il est toutefois preacuteciseacute que laquo lorsque les collectiviteacutes ayant fait le choix drsquoassurer le service public de restauration scolaire deacutefinissent ou redeacutefinissent les regravegles drsquoorganisation de ce service public il leur appartient de prendre en compte lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qui srsquoattache agrave ce que tous les enfants puissent beacuteneacuteficier de ce service public au regard des exigences du bon fonctionnement du service et des moyens humains et financiers dont disposent ces collectiviteacutes raquo
Agrave lrsquoinstar drsquoautres pays europeacuteens comme lrsquoAllemagne il existe un lien subtil et parfois contesteacute entre les politiques de lrsquoemploi et les conditions drsquoindemnisation du chocircmage Un deacutecret du 26 juillet 2019 pris sur le fondement de la loi du 5 septembre sur la reacuteforme de lrsquoassurance chocircmage avait profondeacutement modifieacute les modes de calcul du salaire journalier de reacutefeacuterence servant de base pour la deacutetermination du montant des allocations de chocircmage Sur la base drsquoun raisonnement complexe le Conseil a annuleacute par une deacutecision du 25 novembre 202053 les dispositions concernant ce calcul ceci sur la base drsquoune violation du principe drsquoeacutegaliteacute Agrave la suite de cette annulation contentieuse de nouveaux textes sont en cours de preacuteparation
51 Section 20 novembre 2020 Ministre de lrsquoeacuteducation nationale c M C ndeg 422248 Rec laquo A bras ouverts mais les mains vides - La prise en charge des enfants handicapeacutes pendant les temps peacuteriscolaires raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 21 deacutecembre 2020 p2488 52 11 deacutecembre 2020 Commune de Chalon sur Saocircne ndeg 426483 Rec53 25 novembre 2020 Confeacutedeacuteration franccedilaise de lrsquoencadrement ea ndeg 434920 Tables
92 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Enfin il est notable que la section du contentieux puis lrsquoassembleacutee du contentieux ont eu successivement agrave connaitre drsquoaffaires de contentieux fiscal alors que la formation en charge des affaires fiscales complexes est geacuteneacuteralement la laquo pleacuteniegravere fiscale raquo composeacutee des quatre chambres speacutecialiseacutees dans ce contentieux Cette formation a ainsi rendu une deacutecision agrave juste titre tregraves remarqueacutee par sa porteacutee potentielle concernant la situation fiscale drsquoune socieacuteteacute irlandaise exerccedilant en France une activiteacute de marketing digital par lrsquointermeacutediaire drsquoune socieacuteteacute sœur eacutetablie en France54
Lrsquoexamen par la section ou lrsquoassembleacutee du contentieux de questions de principe relevant du droit fiscal nrsquoest pas ducirc au hasard Elle teacutemoigne de la volonteacute drsquoouvrir davantage le contentieux fiscal aux regravegles de droit commun du contentieux geacuteneacuteral et en mecircme temps de faire profiter ce dernier de certaines avanceacutees drsquoun droit qui sous lrsquoeacutegide de lrsquoadministration fiscale a beaucoup reacutefleacutechi et agit sur les questions de relations entre lrsquoadministration et les usagers Dans le premier cas la section du contentieux a jugeacute que la mise en ligne des instructions fiscales sur le site laquo bofipimpotsgouvfr raquo eacutetaient de nature agrave deacuteclencher les deacutelais de recours (13 mars 2020 Steacute Hasbro European Trading55) Dans la seconde affaire tout en confortant sa jurisprudence sur les laquo fonds turbo raquo56 selon laquelle il ne saurait y avoir de la part drsquoun contribuable abus de doctrine administrative opposable sur le fondement de lrsquoarticle L 80 A du LPF le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que ce meacutecanisme de garantie contre les changements de doctrine nrsquoavait ni pour objet ni pour effet de faire eacutechec agrave la reacutepression par lrsquoadministration drsquoun abus de droit sur le fondement de lrsquoarticle L 64 du mecircme livre lorsque le contribuable a fait mine de se placer dans les preacutevisions de la loi telle qursquointerpreacuteteacutee par lrsquoadministration au beacuteneacutefice drsquoun montage artificiel deacutenueacute de toute substance et eacutelaboreacute sans autre finaliteacute que drsquoeacuteluder ou drsquoatteacutenuer lrsquoimpocirct (CE Ass 28 octobre 2020 MA57)
En matiegravere de marcheacutes et de contrats administratifs par une deacutecision Socieacuteteacute Paris Tennis58 le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que les contrats conclus par les assembleacutees parlementaires en lrsquooccurrence une convention drsquoautorisation temporaire du domaine public conclue par le Seacutenat en vue de lrsquoexploitation des six cours de tennis situeacutes dans le jardin du Luxembourg sont susceptibles drsquoecirctre soumis agrave des obligations de publiciteacute et de mise en concurrence et relegravevent ainsi de la compeacutetence de la juridiction administrative Par ailleurs une deacutecision Socieacuteteacute Lacroix Signalisation59 a donneacute lrsquooccasion au Conseil drsquoEacutetat de clarifier les chefs de preacutejudices pouvant ecirctre indemniseacutes lorsque la personne publique est victime de pratiques anticoncurrentielles constitutives drsquoun dol ayant vicieacute son consentement
54 CE 11 deacutecembre 2020 Ministre de lrsquoaction et des comptes publiquesSteacute Conversant International Limited ndeg 420174 Rec Chronique agrave publier RJF 22155 CE sect 13 mars 2020 Steacute Hasbro European Trading Bv ndeg 435634 Rec C Guibeacute Chronique in RJF 2020 p 58756 CE Ass 8 avril 1998 Socieacuteteacute de distribution de chaleur de Meudon et Orleacuteans ndeg 192539 Rec57 CE Ass 28 juillet 2020 M A ndeg 428048 Rec laquo Abus doctrine et artifices raquo G de La Taille chronique in RJF 121 p 758 CE 10 juillet 2020 Socieacuteteacute Paris Tennis ndeg 434582 Rec59 CE 10 juillet 2020 Socieacuteteacute Lacroix Signalisation ndeg 420045 Rec
93Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
II-Le juge administratif juge de lrsquoeacutepideacutemie de Covid
Les vingt ans de la reacuteforme des proceacutedures drsquourgence par la loi ndeg2000-597 du 30 juin 2000 avaient eacuteteacute ceacuteleacutebreacutes avec un peu drsquoavance lors des laquo Entretiens du contentieux raquo organiseacutes au Palais Royal en novembre 2019 sous lrsquoeacutegide de la section du rapport et des eacutetudes et de la section du contentieux Lors de ce colloque il avait eacuteteacute montreacute en quoi cette reacuteforme avait modifieacute de faccedilon substantielle les missions du juge administratif et lrsquoeffectiviteacute de son controcircle60 La question que chacun peut aujourdrsquohui leacutegitimement se poser est de savoir si lrsquoeacutequilibre geacuteneacuteral de ces proceacutedures tel qursquoil a eacuteteacute voulu par ses concepteurs au nombre desquels il faut citer le preacutesident Labetoulle a eacuteteacute bouleverseacute voire meacuteconnu par le rocircle qursquoont joueacute et que jouent les reacutefeacutereacutes dans la crise sanitaire
En temps voulu lorsque la crise aura cesseacute il appartiendra aux commentateurs et agrave la doctrine mais aussi aux juges eux-mecircmes de reacutepondre avec le recul neacutecessaire agrave cette question
Mais au jour ougrave ces lignes sont eacutecrites au deacutebut de lrsquoanneacutee 2021 la crise perdure et les greffes continuent drsquoenregistrer en nombre des proceacutedures en reacutefeacutereacute sur des matiegraveres diverses et complexes Mon propos ne sera donc pas celui drsquoun commentateur qui porte un regard distancieacute mais celui drsquoun acteur ayant plus particuliegraverement le souci de rendre compte agrave chaud de lrsquoorganisation mise en place et de la coheacuterence de lrsquoapproche du juge Dans des fonctions anteacuterieures jrsquoai souvent pu constater agrave propos de reacuteformes importantes combien le commentaire et lrsquoanalyse pouvaient ecirctre deacuteconnecteacutes de ce qui se passait au niveau de la laquo salle des machines raquo 61
Lrsquohonneur des juges membres et agents des juridictions administratives pendant cette peacuteriode fut drsquoavoir toujours voulu ecirctre agrave la hauteur drsquoune crise sanitaire sans preacuteceacutedent
Agrave titre liminaire il convient de souligner que lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes pendant lrsquoanneacutee 2020 ne srsquoest en rien reacuteduite agrave celle lieacutee au contentieux de lrsquoeacutepideacutemie de Covid
Par une ordonnance de reacutefeacutereacute en date du 31 janvier 2020 Parti Les Reacutepublicains Parti socialiste Parti Debout la France62 le juge des reacutefeacutereacutes a suspendu la circulaire dite laquo Castaner raquo du ministre de lrsquointeacuterieur qui donnait des instructions aux services preacutefectoraux sur les modaliteacutes de deacutecompte des reacutesultats aux eacutelections municipales Par ailleurs toujours dans le domaine reacutegalien deux ordonnances rendues en formation colleacutegiale ont rejeteacute les recours formeacutes par lrsquoassociation Barakacity et la Mosqueacutee de Pantin63 visant respectivement les actes prononccedilant la dissolution de lrsquoune et la fermeture temporaire de lrsquoautre Enfin par une ordonnance en date du 28 deacutecembre 2020 Association reacuteseau sortir du nucleacuteaire ea64 il a eacuteteacute statueacute sur un reacutefeacutereacute concernant lrsquoinstallation nucleacuteaire de Flamanville
60 C Malverti et C Beaufils laquo Le reacutefeacutereacute en liberteacute raquo chronique in AJDA 2020 p 115461 laquo La reacuteforme de la repreacutesentativiteacute syndicale vue de la salle des machines raquo J-D Combrexelle in Droit social novembre 2013 p 93262 JRCE 31 janvier 2020 Parti Les Reacutepublicains Parti socialiste Parti Debout la France ea ndegs 437795 437824 437910 437933 laquo Circulaire Castaner nuance(s) raquo R Rambaud AJDA 18 mai 2020 p100663 JRCE 25 novembre 2020 Association Barakacity ndegs 445774 445984 et 25 novembre 2020 Feacutedeacuteration musulmane de Pantin ndeg 44630364 JRCE 28 deacutecembre 2020 Association reacuteseau sortir du nucleacuteaire ea ndeg 447331
94 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Mais au deacutebut de lrsquoanneacutee personne nrsquoimaginait que ces proceacutedures de reacutefeacutereacute et notamment le reacutefeacutereacute liberteacute allaient faire du juge administratif le juge de lrsquoeacutepideacutemie de Covid dans des conditions qui allaient bien au-delagrave de tout ce qursquoavaient pu imaginer les concepteurs de la reacuteforme
Les chiffres sont eacuteloquents En 2020 la section du contentieux a enregistreacute 1 409 requecirctes relatives aux mesures Covid dont 865 ont eacuteteacute affecteacutees au juge des reacutefeacutereacutes Cela a conduit agrave une augmentation historique du nombre total des reacutefeacutereacutes (1 243 contre 410 en 2019 soit une augmentation de 200 des reacutefeacutereacutes en premier ressort)
95Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Lrsquoeacutevolution nrsquoa pas eacuteteacute seulement quantitative Sans bouleversement des principes jurisprudentiels applicables la peacuteriode srsquoest caracteacuteriseacutee par des pratiques nouvelles justifieacutees par le fait que pendant cette anneacutee 2020 les reacutefeacutereacutes ont eacuteteacute au centre de lrsquoactiviteacute contentieuse65
La premiegravere ordonnance rendue le dimanche 22 mars 202066 en formation colleacutegiale sous la preacutesidence du preacutesident de la section a drsquoune part rejeteacute la requecircte du syndicat des Jeunes meacutedecins qui tendait agrave lrsquoapplication drsquoun confinement drastique inspireacute des mesures prises dans la mecircme peacuteriode en Asie et drsquoautre part enjoint au Gouvernement de renforcer et preacuteciser les mesures prises a susciteacute des interrogations leacutegitimes de la part de la doctrine la plus avertie
En ce deacutebut du confinement la situation eacutetait laquo exceptionnelle raquo La proceacutedure suivie lrsquoa drsquoailleurs eacuteteacute puisqursquoen lrsquoabsence de textes le preacutevoyant explicitement agrave cette date lrsquoaudience srsquoest tenue avec des parties et leurs conseils preacutesents et drsquoautres qui intervenaient en visio-confeacuterence avec un dispositif ad hoc mis en place dans la salle drsquoaudience Le fonctionnement des services publics y compris judiciaires eacutetait par ailleurs reacuteduit agrave son strict minimum Cette premiegravere ordonnance parfois leacutegitimement interrogeacutee67 ne doit pas ecirctre lue au regard des canons habituels de la proceacutedure de reacutefeacutereacute Il eacutetait neacutecessaire de montrer que en deacutepit du caractegravere exceptionnel de la situation lrsquoEacutetat de droit existait et que les proceacutedures drsquourgence avaient vocation agrave srsquoappliquer Cette ordonnance a eu pour objet et pour effet de faire du juge administratif le juge de la crise sanitaire
1-La laquo salle des machines raquo
Une organisation a eacuteteacute mise en place impliquant les preacutesidents adjoints et de chambres les juges des reacutefeacutereacutes et les services de la section du contentieux
La laquo task force raquo
Deux peacuteriodes sont agrave distinguer La premiegravere va du mois de mars au mois de juillet 2020 Il est alors institueacute par le preacutesident de la section du contentieux une laquo task force raquo speacutecialement deacutedieacutee au traitement des reacutefeacutereacutes lieacutes au Covid Celle-ci est composeacutee des dix preacutesidents de chambres et de trois juges des reacutefeacutereacutes expeacuterimenteacutes ainsi que des preacutesidents adjoints et du preacutesident de la section du contentieux soit au total dix-sept personnes Mais le dispositif ne srsquoarrecircte pas aux membres du Conseil drsquoEacutetat il inclut le secreacutetaire du contentieux et son adjointe la cheffe du laquo bureau des reacutefeacutereacutes et des compeacutetences du preacutesident raquo (BRCP) et ses agents sans oublier lrsquoassistant de justice et les stagiaires affecteacutes agrave ce bureau ainsi que la secreacutetaire du preacutesident de la section du contentieux Il faut enfin ajouter les responsables du Centre de recherches et de diffusion juridiques et la direction de la communication qui jouaient un rocircle important dans la reacutedaction des communiqueacutes (cf infra) sans oublier les services en charge de lrsquoorganisation mateacuterielle des audiences
65 laquo Le reacutefeacutereacute et le virus raquo B Stirn in RFDA juillet-aoucirct 2020 p 63466 JRCE 22 mars 2020 Syndicat Jeunes meacutedecins ndeg 439674 AJDA 30 mars 2020 p 65567 laquo Sur deux ordonnances de reacutefeacutereacute-liberteacute (22 mars 2020-18 mai 2020) raquo P Delvolveacute in RFDA juillet-aoucirct 2020 p 641
96 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Agrave la fin du mois de juillet la laquo task force raquo a disparu en tant que telle et le traitement des reacutefeacutereacutes Covid a eacuteteacute eacutelargi agrave lrsquoensemble des juges des reacutefeacutereacutes soit une trentaine de juges au total La raison en eacutetait simple Les reacutefeacutereacutes ne devaient pas affecter dans toute la mesure du possible le traitement des affaires non urgentes Le travail juridictionnel dans des conditions quasi normales (avec le respect des gestes barriegravere) a repris le jour mecircme du deacuteconfinement le 11 mai 2020 avec une audience du Tribunal des conflits Les premiegraveres audiences des chambres reacuteunies ont eu lieu degraves le 13 mai 2020 La reprise a eacuteteacute faciliteacutee par le fait que pendant la peacuteriode de confinement rapporteurs reacuteviseurs et rapporteurs publics avaient continueacute dans des conditions parfois difficiles agrave travailler sur les dossiers contentieux Il en eacutetait de mecircme des greffes qui continuaient agrave assurer lrsquoinstruction des dossiers Degraves lrsquoeacuteteacute le Conseil drsquoEacutetat a enregistreacute un tregraves fort afflux de requecirctes Agrave la fin de lrsquoanneacutee il sera drsquoailleurs constateacute que tant le rattrapage des affaires retardeacutees par le confinement que lrsquoenregistrement des premiegraveres requecirctes eacutelectorales en appel aura conduit agrave un nombre de requecirctes enregistreacutees eacutequivalent agrave celui de lrsquoanneacutee 2019
Les preacutesidents de chambre devaient en conseacutequence se concentrer sur lrsquoactiviteacute laquo normale raquo de leur chambre (seacuteances drsquoinstruction formations colleacutegiales de jugement ordonnanceshellip) Devant cette exigence les preacutesidents de chambres pouvaient certes ecirctre encore solliciteacutes comme juge des reacutefeacutereacutes notamment sur des affaires particuliegraverement sensibles mais la charge de travail repreacutesenteacutee par les proceacutedures drsquourgence devait ecirctre mieux reacutepartie sur lrsquoensemble
Le deacutefi a eacuteteacute releveacute puisque le taux de couverture que constitue le rapport des affaires enregistreacutees et des affaires sorties est resteacute proche de 100 (964)
Le jugement des affaires de reacutefeacutereacute a impliqueacute un intense travail de la part des membres et agents concerneacutes Les exigences de lrsquourgence et notamment du reacutefeacutereacute liberteacute ont fait que nombre drsquoordonnances ont de faccedilon quasi structurelle eacuteteacute reacutedigeacutees la nuit ou les week-ends Si le deacutelai de 48 h a eacuteteacute leacutegegraverement deacutepasseacute crsquoest dans la plupart des cas en raison des contraintes lieacutees au caractegravere contradictoire de la proceacutedure
Lrsquoinstruction et les audiences
Les exigences de la crise ont justifieacute le recours agrave la faculteacute offerte par lrsquoarticle 9 de lrsquoordonnance ndeg 2020-305 du 25 mars 2020 portant adaptation des regravegles applicables devant les juridictions de lrsquoordre administratif de statuer apregraves instruction sans audience par ordonnance motiveacutee Cette faculteacute a eacuteteacute utiliseacutee de maniegravere limiteacutee et proportionneacutee
Au total depuis le deacutebut de lrsquoeacutepideacutemie le Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute 62 requecirctes selon cette proceacutedure ce qui repreacutesente un peu plus du quart des affaires ayant fait lrsquoobjet drsquoune instruction
Par ailleurs depuis le mois drsquoaoucirct tous les reacutefeacutereacutes instruits lrsquoont eacuteteacute au terme drsquoune audience Au tout deacutebut de la peacuteriode de confinement compte tenu des contraintes extrecircmes qui pesaient sur les deacuteplacements des personnes y compris
97Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
pour des motifs professionnels la proceacutedure est resteacutee eacutecrite et contradictoire sans proceacutedure orale pour des affaires mecircmes sensibles qui ne posaient pas de questions de fait deacutelicates68 Mais tregraves vite les audiences ont repris de faccedilon systeacutematique
LrsquoOrdre des avocats aux conseils et ses membres sous lrsquoautoriteacute du preacutesident Louis Boreacute69 ont eacuteteacute sur lrsquoensemble de la peacuteriode particuliegraverement efficaces volontaires et coopeacuteratifs Il en va de mecircme des repreacutesentants des administrations notamment des ministegraveres des affaires sociales et de lrsquointeacuterieur Lrsquoensemble a permis que les audiences se deacuteroulent dans les meilleures conditions
La dynamique de lrsquoaudience a permis soit de faire cesser des atteintes agrave des liberteacutes fondamentales soit de faire respecter le principe de leacutegaliteacute sans que cela soit neacutecessairement visible dans le dispositif des ordonnances Au terme de plusieurs heures drsquoeacutechanges entre le juge et les parties lrsquoadministration a finalement actualiseacute une fiche sur lrsquoorganisation de la reacuteponse sanitaire en milieu peacutenitentiaire70 Plus reacutecemment en matiegravere de liberteacute de culte lrsquoaudience a permis de srsquoassurer que les fidegraveles pouvaient se deacuteplacer dans le lieu de culte le plus proche de chez eux71
Les engagements formuleacutes par lrsquoadministration lors drsquoune audience ne sont pas purement incantatoires ils lrsquoengagent bel et bien Rejetant une premiegravere demande tendant agrave ce que soit enjoint au Premier ministre de mettre en place un dispositif drsquoenregistrement des demandes drsquoasiles au motif notamment que lrsquoadministration devait prendre les mesures neacutecessaires agrave bregraveve eacutecheacuteance72 le juge a retenu quelques jours plus tard lrsquoexistence drsquoune atteinte grave et manifestement illeacutegale et a enjoint agrave lrsquoadministration de prendre la mesure qursquoelle srsquoeacutetait engageacutee agrave mettre en œuvre73
Le juge acteur
Les sujets eacutetaient les plus divers Ils allaient de questions purement meacutedicales (utilisation de lrsquohydroxychloroquine par exemple) agrave des questions en partie techniques (drones) eacuteconomiques (bars et restaurants stations de ski) sociales (regravegles applicables dans les milieux de travail) culturelles (theacuteacirctres et cineacutemas) ou carceacuterales Dans la plupart des cas les affaires posaient une multitude de questions supposant de la part du juge des reacutefeacutereacutes eacutecoute et ouverture drsquoesprit
Pour prendre un exemple parlant mais non anecdotique eu eacutegard aux enjeux sportifs mais aussi eacuteconomiques en cause des juges des reacutefeacutereacutes certes connaisseurs sont devenus des speacutecialistes reconnus du football professionnel et notamment du classement des Ligues 1 et 2 ayant agrave trancher de tregraves deacutelicates questions drsquoeacutequiteacute sportive sur le deacuteroulement des eacutepreuves Ainsi une ordonnance du 9 juin 2020
68 JRCE Syndicat des avocats de France ndeg439894 10 avril 2020 Union des jeunes avocats de Paris ndeg439901 22 avril 2020 Ordre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation ndeg44003969 Il devrait en ecirctre de mecircme pour lrsquoanneacutee 2021 comme lrsquoa souligneacute avec force le nouveau preacutesident de lrsquoOrdre Franccedilois Molinieacute 70 JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP ea ndeg 43982771 JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndegs 445825 445887 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 44595572 JRCE 9 avril 2020 Association mouvement citoyen tous migrants ea ndeg 439895 Tables73 JRCE 30 avril 2020 Ministre de lrsquointeacuterieur et OFII ndegs 440250 440253 Tables
98 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Olympique Lyonnais Groupe ea SASP Toulouse Football Club SASP Amiens74 a admis que le conseil drsquoadministration de la Ligue pouvait leacutegalement faire le choix agrave la diffeacuterence drsquoautres sports professionnels drsquoarrecircter un classement sur les rencontres deacutejagrave disputeacutees avant le confinement
Le juge des reacutefeacutereacutes ne peut et ne doit ecirctre un juge deacutesincarneacute qui applique des raisonnements et des principes juridiques de faccedilon abstraite Crsquoest drsquoabord un juge du concret qui connaicirct et qui srsquoimmisce dans la reacutealiteacute de ce qursquoil juge Il comprend le meacutedecin le sportif le metteur en scegravene le pratiquant drsquoun culte religieux le proprieacutetaire de restaurant lrsquoautomobiliste le promeneur le moniteur de ski la personne sans domicile fixe et plus geacuteneacuteralement toute personne physique ou morale en confrontant leurs liberteacutes fondamentales avec ce qursquoil estime toujours drsquoun point de vue concret ecirctre les exigences de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Cette balance implique de la part du juge dans la plupart des cas tout agrave la fois de lrsquohumiliteacute dans lrsquoanalyse et de la deacutetermination dans la deacutecision
Car le juge sera responsable des effets de sa deacutecision qui agrave la diffeacuterence du temps judiciaire long srsquoinscrit dans lrsquoimmeacutediateteacute et donc dans lrsquoeffectiviteacute la plus grande Juge de paix juge de proximiteacute juge de lrsquoimmeacutediateteacute certes mais aussi juge de lrsquoEacutetat de droit avec une certaine ideacutee de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Crsquoest de cela dont deacutependent la confiance qui est mise en lui sa leacutegitimiteacute et son autoriteacute
Lrsquoeffectiviteacute du rocircle du juge des reacutefeacutereacutes ne doit pas ecirctre appreacutecieacutee exclusivement par rapport au dispositif des ordonnances rendues Ainsi les motifs de la premiegravere ordonnance sur la liberteacute de culte invitaient lrsquoadministration agrave expliciter le modegravele-type du justificatif que doivent remplir les fidegraveles75 tandis que ceux portant sur la demande des ordres des avocats aux barreaux de Marseille et de Paris reconnaissaient qursquoil appartenait agrave lrsquoEacutetat tant que persistait la situation de peacutenurie de masques drsquoaider les avocats agrave srsquoen procurer lorsqursquoils nrsquoen disposaient pas par eux-mecircmes le cas eacutecheacuteant en facilitant lrsquoaccegraves des barreaux et des institutions repreacutesentatives de la profession aux circuits drsquoapprovisionnement76 Plus reacutecemment le juge des reacutefeacutereacutes a formuleacute lrsquoeacutequivalent drsquoune reacuteserve drsquointerpreacutetation en tirant les conseacutequences de deacutecisions du Conseil constitutionnel relatives agrave lrsquoutilisation de la visioconfeacuterence sans accord de la personne deacutetenue dans le cadre drsquoaudiences relatives au contentieux de la deacutetention provisoire77 il a jugeacute qursquoil appartient au preacutesident de la chambre de lrsquoinstruction de srsquoassurer que la personne deacutetenue a la possibiliteacute de comparaicirctre physiquement devant la chambre avec une peacuteriodiciteacute raisonnable78
74 JRCE 9 juin 2020 Olympique Lyonnais Groupe ea SASP Toulouse Football Club SASP Amiens SC ndegs 440809 440813 440824 voir aussi JRCE 7 juillet 2020 Steacute Orleacuteans Loiret Football SASP Le Mans Football Club ndegs 441443 441450 sur le football amateur voir JRCE 11 juin 2020 Association Blanc Mesnil Sport Football Causse Limargue FC ea ndegs 440439 44096675 JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndeg 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 44595576 JRCE 20 avril 2020 Ordre des avocats au barreau de Marseille et ordre des avocats au barreau de Paris ndegs 439983 44000877 Cons Const 21 mars 2019 ndeg 2019-778 DC 20 septembre 2019 ndeg 2019-802 QPC 30 avril 2020 ndeg 2020- 836 QPC78 JRCE 27 novembre 2020 Association des avocats peacutenalistes ea ndegs 446712 446724 446728 446736 446816
99Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Une des questions qui sera poseacutee pour lrsquoavenir sera de savoir srsquoil ne conviendrait pas de faire figurer dans le dispositif et non dans les seuls motifs de la deacutecision les eacutevolutions et engagements obtenus lors de lrsquoaudience
La communication
La particulariteacute des ordonnances de reacutefeacutereacute eacutetait qursquoelles portaient souvent sur des questions simples et importantes dans leur eacutenonceacute pour lrsquoopinion publique (le port du masque la fermeture de telle ou telle cateacutegorie drsquoeacutetablissement des interdictions portant des liberteacutes essentielles) avec un raisonnement juridique souvent complexe Le passage du juridiquement complexe agrave la lecture par les meacutedias et lrsquoopinion publique eacutetait deacutevolu agrave des communiqueacutes de presse reacutedigeacutes par le Centre de recherches et de diffusion juridique (CRDJ) et la direction de la communication
Il fallait notamment faire comprendre ce qui dans une deacutemocratie moderne relegraveve des pouvoirs drsquoun Gouvernement en charge de lrsquoeacutelaboration des politiques publiques responsable devant le Parlement et ce qui relegraveve du controcircle du juge
Le rocircle des tribunaux administratifs
Cette contribution ne serait pas complegravete si elle nrsquoabordait pas le rocircle eacuteminent qursquoont joueacute les tribunaux administratifs dans la crise sanitaire Dans un premier temps correspondant aux premiers confinement et deacuteconfinement ont eacuteteacute essentiellement contesteacutees par la voie du reacutefeacutereacute les mesures gouvernementales qui relevaient de la compeacutetence de premier ressort du Conseil drsquoEacutetat Ensuite agrave partir du mois de juin les juges des reacutefeacutereacutes des tribunaux administratifs ont eacuteteacute saisis de mesures locales prises soit par les preacutefets soit par les maires le Conseil drsquoEacutetat statuant alors comme juge drsquoappel La tendance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2020 eacutetait un retour vers davantage de centralisation et donc de reacutefeacutereacutes relevant directement du Conseil drsquoEacutetat En tout eacutetat de cause les tribunaux ont joueacute un rocircle essentiel tout au long de lrsquoanneacutee 2020 ceci dans le cadre drsquoeacutechanges reacuteguliers reposant sur la confiance et la transparence (cf supra)
2-Les eacutequilibres neacutecessaires
Lrsquourgence
Le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacutes est par nature juge de lrsquoextrecircme urgence qui ne peut ordonner des mesures drsquoordre structurel reposant sur des choix de politique publique qui sont insusceptibles drsquoecirctre mises en œuvre agrave bref deacutelai79
Cette laquo autolimitation raquo80 du juge du reacutefeacutereacute-liberteacute explique en partie les ordonnances de rejet pendant le premier confinement qui a vu plusieurs associations ou groupes de requeacuterants tenter de transformer le preacutetoire en tribune Nrsquoentrent ainsi pas dans la cateacutegorie des mesures que le juge du reacutefeacutereacute- liberteacute a le pouvoir drsquoordonner le rachat drsquoentreprises en difficulteacute fabriquant des meacutedicaments ou du mateacuteriel
79 CE 28 juillet 2017 Section franccedilaise de lrsquoOIP ndeg 410677 Rec 80 C Broyelle laquo Regard sur le reacutefeacutereacute-liberteacute agrave lrsquooccasion de la crise sanitaire raquo in AJDA 2020 p 1355
100 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
meacutedical81 lrsquointerdiction de la destruction des masques FFP2NG5 apregraves usage en vue de leur possible reacuteutilisation82 ou encore la fabrication ou la remise des stocks suffisants de masque de protection qui ne pourraient ecirctre utilement prises pour augmenter le volume de masques agrave bref deacutelai alors mecircme que lrsquoadministration avait deacutejagrave pris des mesures en ce sens83 De mecircme le juge des reacutefeacutereacutes ne peut enjoindre agrave lrsquoEacutetat de prendre toute mesure propre agrave creacuteer des lits de reacuteanimation suppleacutementaires deacutedieacutes aux patients atteints de la Covid-1984
Le principe de reacutealiteacute
Alors qursquoune lecture litteacuterale des dispositions de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative aurait pu laisser penser que le juge des reacutefeacutereacutes ne pourrait connaicirctre que des seules obligations neacutegatives des pouvoirs publics le Conseil drsquoEacutetat a progressivement reconnu au juge des reacutefeacutereacutes la possibiliteacute de sanctionner toute carence de lrsquoautoriteacute administrative dont deacutecoulerait une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale
Dans ce cadre la question de la prise en compte par le juge des moyens dont dispose lrsquoadministration est deacutelicate
Drsquoun point de vue pragmatique et concret le juge des reacutefeacutereacutes doit eacuteviter deux eacutecueils de sens contraires Le premier serait drsquoadmettre que toute absence de moyens invoqueacutee par lrsquoadministration serait opeacuterant pour justifier une atteinte agrave une liberteacute fondamentale rendant sans objet lrsquointervention du juge Ce dernier doit ecirctre exigeant et doit imposer par ses deacutecisions agrave lrsquoadministration de trouver les moyens humains budgeacutetaires administratifs qursquoimpose le respect de lrsquoEacutetat de droit Mais agrave lrsquoinverse le juge nrsquoest pas lagrave pour prendre des postures souvent gratifiantes du point de vue des meacutedias et de lrsquoopinion publique qui consisterait agrave ignorer une reacutealiteacute en imposant des mesures de fait inapplicables dans un deacutelai rapprocheacute faute de moyens structurels
Ainsi le juge des reacutefeacutereacutes ne pouvait bien eacutevidemment pas ordonner la production suppleacutementaire de masques mais se borner agrave veacuterifier la leacutegaliteacute des critegraveres drsquoattribution prioritaires85 De mecircme lrsquoeacutetat de disponibiliteacute des tests a pu ecirctre pris en compte pour rejeter une demande tendant agrave ce qursquoil soit proceacutedeacute agrave un deacutepistage systeacutematique de toutes les personnes deacutetenues86
Dans un premier temps il a eacuteteacute jugeacute que laquo Le caractegravere manifestement illeacutegal de lrsquoatteinte doit srsquoappreacutecier notamment en tenant compte des moyens dont dispose lrsquoautoriteacute administrative compeacutetente et des mesures qursquoelle a deacutejagrave prises raquo87 Depuis la deacutecision du Conseil drsquoEacutetat Garde des sceaux c Section franccedilaise de lrsquoOIP
81 JRCE 29 mars 2020 Debout la France ndeg 43979882 JRCE 15 avril 2020 Syndicat Vigi ministegravere de lrsquointeacuterieur ndeg 43992583 JRCE 28 mars 2020 Mme BS ea ndeg 43969384 JRCE 16 octobre 2020 Steacute LC Sport ea ndegs 445102 445186 445224 44522585 JRCE 28 mars 2020 Mme BS ea ndeg 439693 28 mars 2020 Syndicat des meacutedecins drsquoAix et reacutegion e a ndeg 43972686 JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP ea ndeg 43982787 Voir par exemple JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP e a preacuteciteacute
101Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
du 19 octobre 202088 les moyens de lrsquoadministration ne sont plus pris en compte au stade de lrsquoappreacuteciation du caractegravere manifestement illeacutegal de lrsquoatteinte mais au stade de lrsquoexamen des mesures pouvant ecirctre ordonneacutees
Au-delagrave de la question des moyens dont disposent les services publics le juge des reacutefeacutereacutes se veut un juge pragmatique Srsquoagissant par exemple du confinement appliqueacute aux personne sans abri le juge des reacutefeacutereacutes prend acte de ce que ces personnes ne sont pas en reacutealiteacute verbaliseacutees et font lrsquoobjet de mesures adeacutequates de relogement via notamment le laquo SAMU social raquo (ordonnance du 2 avril 2020 Feacutedeacuteration nationale droit au logement89)
Le justiciable
Eu eacutegard aux atteintes que portent les diverses mesures prises par les pouvoirs publics aux liberteacutes publiques lrsquoexigence de clarteacute et drsquointelligibiliteacute de la regravegle de droit doit srsquoappliquer avec une particuliegravere rigueur Un manque drsquointelligibiliteacute peut reacutesulter drsquoune certaine confusion et contradiction dans les divers documents diffuseacutes par les pouvoirs publics Crsquoest ainsi que par une ordonnance du 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette90 il a eacuteteacute jugeacute que laquo compte tenu de lrsquoincertitude qui srsquoest installeacutee agrave raison des contradictions releveacutees dans la communication de plusieurs autoriteacutes publiques [hellip] en ce qui concerne lrsquoactiviteacute physique quant agrave lrsquousage de la bicyclette et des conseacutequences de cette incertitude pour les personnes qui utilisent la bicyclette pour leurs deacuteplacements autoriseacutes lrsquoabsence de diffusion publique de la position gouvernementale [hellip] doit ecirctre regardeacutee en lrsquoespegravece comme portant une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale raquo
Par ailleurs et sans amodiation agrave la jurisprudence traditionnelle sur les mesures de police lrsquoappreacuteciation de la mesure doit prendre en compte son applicabiliteacute Srsquoagissant drsquoune telle mesure laquo sa simpliciteacute et sa lisibiliteacute neacutecessaires agrave sa bonne connaissance et agrave sa correcte application par les personnes auxquelles elle srsquoadresse sont un eacuteleacutement de son effectiviteacute qui doivent agrave ce titre ecirctre prises en consideacuteration raquo91 Crsquoest sur la base de ce raisonnement que le juge a estimeacute dans deux ordonnances en date du 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute92 qursquoil y avait lieu pour le port du masque de deacutelimiter des laquo zones suffisamment larges pour englober de faccedilon coheacuterente les points du territoire caracteacuteriseacutes par une forte densiteacute de personnes ou une difficulteacute agrave assurer le respect de la distance physique de sorte que les personnes qui srsquoy rendent puisent avoir aiseacutement connaissance de la regravegle applicable et ne soient pas inciteacutees agrave enlever puis remettre leur masque agrave plusieurs reprises au cours drsquoune mecircme sortie raquo Le juge est un pieacuteton comme un autre qui sait qursquoun confinement diffeacuterenciant les rues drsquoune grande ville nrsquoa pas de sens et donc pas drsquoeffectiviteacute
88 CE 19 octobre 2020 Garde des sceaux c Section franccedilaise de lrsquoOIP ndegs 439372 439444 Rec89 JRCE 2 avril 2020 Feacutedeacuteration nationale droit au logement ea ndeg 43976390 JRCE 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette ndeg 44017991 Voir par exemple JRCE 23 octobre 2020 M D ea ndeg 44543092 JRCE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacuteMD ea ndeg 443750 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacuteAssociation laquo Les essentialistes-reacutegion Auvergne-Rhocircne-Alpes raquo ndeg 443751 voir aussi JRCE 8 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute MA ndeg 443752
102 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Le juge et les pouvoirs publics
Le juge des reacutefeacutereacutes a pu devenir celui de la coheacuterence des actions mises en œuvre Il a ainsi sanctionneacute lrsquoambiguiumlteacute dont eacutetaient entacheacutees certaines dispositions au regard de la teneur des messages drsquoalerte diffuseacutes agrave la population enjoignant au Premier ministre et au ministre de la santeacute de preacuteciser la porteacutee de la deacuterogation pour laquo deacuteplacements brefs agrave proximiteacute du domicile raquo ou encore drsquoeacutevaluer les risques pour la santeacute publique du maintien en fonctionnement des marcheacutes ouverts compte tenu de leur taille et de leur niveau de freacutequentation93 Crsquoest ce mecircme souci de coheacuterence qui a conduit le juge en deacutepit du large pouvoir drsquoappreacuteciation dont dispose le Premier ministre pour deacutefinir les critegraveres selon lesquels une personne doit ecirctre regardeacutee comme vulneacuterable agrave retenir lrsquoexistence drsquoun doute seacuterieux sur la leacutegaliteacute du deacutecret fixant ces critegraveres94
Parfois sans empieacuteter sur les pouvoirs et responsabiliteacutes du Gouvernement le juge va dans les motifs de son ordonnance formuler de veacuteritables recommandations aux pouvoirs publics
Crsquoest ainsi que par des ordonnances du 15 avril 2020 il va indiquer les conditions dans lesquelles sont accueillies dans les eacutetablissements hospitaliers les personnes acircgeacutees atteintes du Covid95 Il va aussi engager le gouvernement agrave proceacuteder agrave des concertations avec les responsables du secteur concerneacute96 et recommander au gouvernement drsquoecirctre vigilant au regard par exemple de la speacutecificiteacute du commerce des librairies97 ou des preacutecautions prises dans les milieux du theacuteacirctre et du cineacutema98
La science
Il faut relever la grande varieacuteteacute et la techniciteacute des mesures sur lesquelles le juge des reacutefeacutereacutes a eacuteteacute ameneacute agrave se prononcer Des effets reacuteels ou supposeacutes de lrsquohydroxychloroquine99 aux conseacutequences de la pollution de lrsquoair sur les affections respiratoires100 en passant par les solutions drsquoheacutebergement des donneacutees
93 JRCE 22 mars 2020 Syndicat des jeunes meacutedecins ndeg 439674 Tables94 JRCE 15 octobre 2020 M B et autres ndegs 444425 444916 444919 445029 445030 (le deacutecret excluait des situations ou pathologies exposant agrave un risque de deacutevelopper une forme grave du virus eacutequivalent ou supeacuterieur agrave celui de situations ou pathologies pour lesquelles le Premier ministre avait estimeacute de ne pas devoir mettre fin agrave la mesure)95 JRCE 15 avril 2020 Association coronavictimes ea ndeg 439910 Tables 15 avril 2020 Union nationale des syndicats FO santeacute priveacutee ndeg 440002 Tables96 Voir par exemple JRCE 18 mai 2020 M Nhellip ea ndegs 440366 440380 440410 440531 440550 440562 440563 440590 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndegs 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 445955 29 novembre 2020 Association Civitas Confeacuterence des eacutevecircques de France ea Mgr Aupetit Association pour la messe ndegs 446930 446941 446968 44697597 JRCE 13 novembre 2020 Socieacuteteacute Le Poirier-au-loup et autres ndegs 445883 445886 et 44589998 JRCE 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques et autres ndegs 447900 44793599 JRCE 28 mars 2020 MC ea ndeg 439765 aux Tables JRCE 22 avril 2020 M D et autres ndeg 440058 (voir en particulier les points 13 agrave 15 ougrave le juge met veacuteritablement agrave lrsquoeacutepreuve les eacutetudes scientifiques invoqueacutees par les requeacuterants) 100 JRCE 20 avril 2020 Association Respire ndeg 440005 Tables
103Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
personnelles dans le cadre de la laquo Plateforme des donneacutees de santeacute raquo101 le juge des reacutefeacutereacutes a releveacute le deacutefi drsquoappreacutehender en un temps tregraves court lrsquoensemble des eacutetudes scientifiques et des donneacutees verseacutees au dossier par les parties Loin de les eacutecarter drsquoun revers de main ou de les accueillir beacuteatement il en a peseacute les termes les a confronteacutees et nrsquoa pas heacutesiteacute agrave questionner la meacutethodologie sur laquelle elles eacutetaient fondeacutees
Srsquoil a pu ecirctre reprocheacute au juge administratif de srsquoappuyer sur les informations fournies par lrsquoadministration ou de ne pas prendre en compte certaines eacutetudes102 rappelons que crsquoest en principe aux parties de prouver les faits qursquoelles avancent103 Toutefois dans le contexte de la crise sanitaire la dialectique de la charge de la preuve a eacuteteacute adapteacutee aux circonstances
Ainsi le juge a eacutecarteacute les informations dont lrsquoadministration se preacutevalait lorsqursquoelles eacutetaient seacuterieusement contesteacutees et que planaient sur elles une incertitude persistante Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a ainsi confirmeacute lrsquoinjonction prononceacutee par le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Toulouse de fournir des masques aux deacutetenus lors de leurs contacts avec des personnes de lrsquoexteacuterieur une incertitude existant quant agrave lrsquoapplication effective de cette mesure104
Le national et le local
Le juge a veilleacute agrave prendre en compte les reacutealiteacutes locales Agrave plusieurs reprises il a ainsi appreacutecieacute lrsquoatteinte alleacutegueacutee agrave une liberteacute fondamentale au regard de la circulation du virus dans le territoire concerneacute105 Et il a eacutegalement admis que le maire puisse prendre en peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire des mesures de police geacuteneacuterale neacutecessaires au bon ordre agrave la sucircreteacute agrave la seacutecuriteacute et agrave la salubriteacute publiques en vue de contribuer agrave la bonne application sur le territoire de la commune des mesures deacutecideacutees par lrsquoEacutetat Son intervention doit neacuteanmoins reacutepondre agrave des raisons impeacuterieuses lieacutees agrave des circonstances locales et ne peut compromettre la coheacuterence et lrsquoefficaciteacute des mesures prises par lrsquoEacutetat106
3-La conciliation des liberteacutes fondamentales
La deacutefinition des liberteacutes fondamentales
Il faut relever la souplesse dont a fait preuve le juge du reacutefeacutereacute-liberteacute dans lrsquoappreacuteciation de la notion de liberteacute fondamentale Afin de ne pas srsquoen tenir aux strictes dispositions reacuteglementaires soumises agrave son controcircle mais de veacuterifier la leacutegaliteacute de leurs implications concregravetes sur le terrain il a reconnu que la faculteacute de se deacuteplacer en utilisant un moyen de locomotion dont lrsquousage est autoriseacute constituait au titre de la liberteacute drsquoaller et venir et du droit de chacun au respect
101 JRCE 19 juin 2020 Association Le Conseil national du logiciel libre ea ndeg 440916102 C Lavigne laquo Le Conseil drsquoEacutetat sceptique face agrave une relation entre infection par le Covid-19 et pollution aux particules fines raquo EEI ndeg7 juillet 2020 103 Section 20 juin 2003 Steacute Ets Lebreton ndeg 232832 Rec 104 JRCE 8 octobre 2020 Garde des sceaux c M E et autres ndeg 444741105 JRCE 8 octobre 2020 Garde des sceaux preacuteciteacute JRCE 16 octobre 2020 Socieacuteteacute LC Sport et autres ndegs 445102 445186 445224 445225106 JRCE 17 avril 2020 Commune de Sceaux ndeg 440057 Tables laquo Eacutetat drsquourgence sanitaire et pouvoir municipal raquo B Faure AJDA 18 mai 2020 p1013
104 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
de sa liberteacute personnelle une liberteacute fondamentale au sens des dispositions de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative et a ensuite enjoint au Premier ministre de rendre publique la position du ministegravere relative agrave lrsquoutilisation du veacutelo comme moyen de deacuteplacement107
Agrave cela il faut ajouter que par une ordonnance rendue le 23 deacutecembre 2020 MC ea108 sur des requecirctes des milieux du spectacle vivant et du cineacutema le Conseil drsquoEacutetat a reconnu comme liberteacute fondamentale la liberteacute de creacuteation artistique
Mais la peacuteriode de crise sanitaire a montreacute qursquoune des premiegraveres liberteacutes fondamentales est celle de la santeacute Le droit au respect de la vie et agrave la protection de la santeacute a eacuteteacute invoqueacute devant le juge des reacutefeacutereacutes pour demander un confinement plus seacutevegravere109 la fermeture des entreprises meacutetallurgiques non essentielles agrave la Nation110 ainsi qursquoen matiegravere drsquointerruptions volontaires de grossesse111
Dans la plupart des cas le juge a eacuteteacute ameneacute agrave concilier des liberteacutes ou agrave faire une balance entre elles et notamment entre drsquoune part le droit agrave la santeacute et drsquoautre part drsquoautres liberteacutes fondamentales
Outre la difficulteacute de cette conciliation le juge a eacuteteacute confronteacute dans ce contexte tregraves speacutecifique au maniement au sens le plus large du terme du principe drsquoeacutegaliteacute Cette probleacutematique est apparue avec le premier deacuteconfinement
Lors du confinement degraves lors que celui-ci srsquoappliquait agrave lrsquoensemble de la socieacuteteacute la difficulteacute eacutetait reacuteduite Elle se bornait agrave la deacutefinition du champ des laquo activiteacutes essentielles raquo exclues du confinement112
En revanche le deacuteconfinement a fait apparaicirctre des diffeacuterenciations selon les secteurs et les activiteacutes Ces diffeacuterenciations par exemple entre les boutiques et les bars restaurants eacutetaient difficilement admises par le corps social qui demandait au juge drsquoen ecirctre lrsquoarbitre113
Par ses propres ordonnances le juge lui-mecircme pouvait creacuteer des diffeacuterenciations dont les requeacuterants pouvaient se faire lrsquoeacutecho devant lui par exemple sur la diffeacuterence faite entre les lieux de culte et de culture114
107 JRCE 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette ndeg 440179 Tables108 JRCE 23 deacutecembre 2020 MC e a ndegs 447698 447783 447784 447785 447786 447787 447791 447799 447839 109 JRCE 22 mars 2020 Syndicat jeunes meacutedecins ndeg 439674 Tables110 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables111 16 deacutecembre 2020 Association juristes pour lrsquoenfance Association alliance vita et Association pharmacrsquoethique ndegs 440214 440316 Rec112 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables 18 mai 2020 Feacutedeacuteration de lrsquoeacutequipement de lrsquoenvironnement des transports et des services force ouvriegravere (Feets - Fo) e a ndeg 440358113 JRCE 8 deacutecembre 2020 Union des meacutetiers et des industries de lrsquohocirctellerie ea ndeg 446715 11 deacutecembre 2020 SASU CF Groupe et autres ndegs 447295 447307 21 deacutecembre 2020 Association Reacuteaction 19 e a ndeg 447572114 JRCE 23 deacutecembre 2020 M C et autres ndegs 447698 447783 447784 447785 447786 447787 447791 447799 447839 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques e a ndegs 447900 447935
105Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
La liberteacute drsquoaller et venir
Par une ordonnance du 17 avril 2020115 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que lrsquoobligation faite par le maire de Sceaux aux personnes acircgeacutees de plus de dix ans de porter un masque lors de leurs deacuteplacements dans lrsquoespace public en lrsquoabsence de circonstances locales particuliegraveres et degraves lors que cette mesure est susceptible de compromettre la coheacuterence et lrsquoefficaciteacute de celles prises par les autoriteacutes de lrsquoEacutetat porte agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle une atteinte grave et manifestement illeacutegale
La vie priveacutee et la protection des donneacutees
Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat srsquoest montreacute particuliegraverement protecteur en matiegravere de donneacutees agrave caractegravere personnel au regard notamment des exigences qui reacutesultent du RGPD Il a ainsi jugeacute que la mise en œuvre par lrsquoEacutetat drsquoune mesure de surveillance par drone laquelle constitue un traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel sans lrsquointervention preacutealable drsquoun texte reacuteglementaire en autorisant la creacuteation et en fixant les modaliteacutes drsquoutilisation caracteacuterise une atteinte grave et manifestement illeacutegale au droit au respect de la vie priveacutee 116 Dans la ligneacutee de cette ordonnance le Conseil drsquoEacutetat a suspendu la deacutecision du preacutefet de police de Paris de proceacuteder agrave lrsquoutilisation de drones pour la surveillance de rassemblements de personnes sur la voie publique et lui a enjoint de mettre fin agrave ces mesures sans deacutelai117
Dans le mecircme sens le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a souligneacute la sensibiliteacute particuliegravere des donneacutees agrave caractegravere personnel de nature meacutedicale srsquoagissant du groupement drsquointeacuterecirct public deacutenommeacute laquo Plateforme des donneacutees de santeacute raquo ou laquo Health Data Hub raquo ayant eacuteteacute autoriseacute agrave collecter et agrave traiter de telles donneacutees Il a ainsi ordonneacute agrave la Plateforme de fournir agrave la CNIL dans un deacutelai de cinq jours tous eacuteleacutements relatifs aux proceacutedeacutes de pseudonymisation afin qursquoelle veacuterifie que les mesures prises assurent une protection suffisante des donneacutees de santeacute118
Des inquieacutetudes se sont eacutegalement manifesteacutees quant aux possibles transferts de donneacutees vers les Eacutetats-Unis notamment agrave la suite de lrsquoarrecirct laquo Schrems II raquo de la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne qui a jugeacute que la protection des donneacutees transfeacutereacutees vers les Eacutetats-Unis par le laquo Privacy Shield raquo (ou laquo bouclier de protection des donneacutees raquo) eacutetait insuffisant au regard du droit europeacuteen119 Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a demandeacute agrave la Plateforme Health Data Hub de continuer de rechercher sous le controcircle de la CNIL la mise en œuvre par la socieacuteteacute Microsoft
115 JRCE 17 avril 2020 Commune de Sceaux ndeg 440057 Tables V eacutegalement JRCE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute c M D ea ndeg 443750 12 octobre 2020 Mme F ea ndeg 445101116 JRCE 18 mai 2020 Association La quadrature du net et Ligue des droits de lrsquohomme ndegs 440442 440445 V eacutegalement srsquoagissant de lrsquousage de cameacuteras thermiques JRCE 26 juin 2020 Ligue des droits de lrsquohomme ndeg 441065117 CE 22 deacutecembre 2020 Association la Quadrature du Net ndeg 446155 Tables118 JRCE 19 juin 2020 Association le conseil national du logiciel libre et autres ndeg 440916 AJDA laquo Transfert de donneacutees de santeacute quand le Conseil drsquoEacutetat passe la main agrave la CNIL raquo Conseil drsquoEacutetat 19 juin 2020 AJDA 2020 p 1262119 CJUE 16 juillet 2020 Data Protection Commissioner c Facebook Ireland Ltd Maximillian Schrems aff C- 31118
106 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
avec laquelle elle a conclu un contrat aux fins drsquoheacutebergement des donneacutees des mesures techniques et organisationnelles approprieacutees pour garantir au mieux la protection des droits des personnes concerneacutees Il a eacuteteacute eacutegalement enjoint agrave la Plateforme de signer un avenant au contrat conclu avec la socieacuteteacute Microsoft afin de preacuteciser que la loi applicable est celle du droit de lrsquoUnion ou du droit de lrsquoEacutetat membre auquel la socieacuteteacute est soumise120
La liberteacute de manifester
Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute ameneacute agrave concilier lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute avec la liberteacute drsquoexpression et de communication dont deacutecoule le droit drsquoexpression collective des ideacutees et des opinions Il a souligneacute que lrsquoexercice de ce droit par la liberteacute de manifester ou de se reacuteunir est une condition de la deacutemocratie
Il a ainsi suspendu lrsquoexeacutecution des dispositions du I de lrsquoarticle 3 du deacutecret ndeg 2020-663 du 31 mai 2020 degraves lors que lrsquointerdiction qursquoelles posent preacutesentant un caractegravere geacuteneacuteral et absolu des manifestations sur la voie publique mettant en preacutesence de maniegravere simultaneacutee plus de dix personnes ne peut au jour ougrave il statue et compte tenu notamment de lrsquoeacuteclairage apporteacute par le dernier avis du conseil scientifique sur la situation sanitaire ecirctre regardeacutee comme une mesure neacutecessaire et adapteacutee et ce faisant proportionneacutee agrave lrsquoobjectif de preacuteservation de la santeacute publique qursquoelle poursuit121
La liberteacute drsquoentreprendre
Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave concilier drsquoun cocircteacute la liberteacute drsquoentreprendre et son corollaire la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie et de lrsquoautre lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute Crsquoest eu eacutegard agrave la graviteacute de la situation sanitaire qursquoil a jugeacute que certaines atteintes agrave la liberteacute drsquoentreprendre dont il a reconnu la graviteacute nrsquoeacutetaient pas disproportionneacutees compte tenu des risques encourus
Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a proceacutedeacute agrave une analyse concregravete et deacutetailleacutee de la situation sanitaire srsquoappuyant sur plusieurs indicateurs tels que le taux drsquoincidence (nombre de nouveaux cas rapporteacutes agrave la population) le taux de positiviteacute des tests le taux drsquooccupation des lits de reacuteanimation le taux de reproduction du virus ainsi que les avis du Haut conseil pour la santeacute publique aux fins drsquoexaminer le caractegravere neacutecessaire et proportionneacute des atteintes porteacutees aux liberteacutes qursquoil protegravege
120 JRCE 13 octobre 2020 Association le conseil national du logiciel libre et autres ndeg 444937 voir eacutegalement laquo Transfert vers les USA la plateforme des donneacutees de santeacute doit fournir des garanties raquo N Maximim in Dalloz IPIT 2020121 JRCE 13 juin 2020 M B A Ligue des droits de lrsquohomme Confeacutedeacuteration geacuteneacuterale du travail et autres ndegs 440846 440856 441015
107Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Par une ordonnance du 8 deacutecembre 2020122 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a jugeacute qursquoalors mecircme que ni le maintien de lrsquoautorisation de vente agrave distance et de vente agrave emporter ni lrsquoeacutelargissement et le renforcement des mesures de soutien aux entreprises mis en œuvre par le gouvernement ne sont de nature agrave compenser les pertes de revenus subies par les restaurateurs lrsquoatteinte porteacutee agrave la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie aussi significative soit-elle nrsquoest pas excessive eu eacutegard aux risques sanitaires encourus pour la population geacuteneacuterale du fait du brassage de population dans les salles de consommation sur place de ces eacutetablissements
La liberteacute de culte
La juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a eacutegalement veilleacute agrave ce que les atteintes porteacutees en peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave la liberteacute de culte laquelle preacutesente le caractegravere drsquoune liberteacute fondamentale soient neacutecessaires adapteacutees et proportionneacutees au regard de lrsquoobjectif de sauvegarde de la santeacute publique Il a preacuteciseacute que cette liberteacute ne se limite pas au droit de tout individu drsquoexprimer les convictions religieuses de son choix dans le respect de lrsquoordre public mais qursquoelle comporte eacutegalement parmi ses composantes essentielles le droit de participer collectivement sous la mecircme reacuteserve agrave des ceacutereacutemonies en particulier dans les lieux de cultes
Par une ordonnance du 18 mai 2020123 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a ainsi jugeacute que lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue de tout rassemblement ou reacuteunion dans les eacutetablissements de culte sous la seule reacuteserve des ceacutereacutemonies funeacuteraires pour lesquelles la preacutesence de vingt personnes est admise preacutesente alors que des mesures drsquoencadrement moins strictes sont possibles un caractegravere disproportionneacute au regard de lrsquoobjectif de preacuteservation de la santeacute publique
Le droit agrave la culture
Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat par une ordonnance du 13 novembre 2020124 a souligneacute que les librairies contribuent agrave lrsquoexercice effectif de la liberteacute drsquoexpression ainsi que de la libre communication des ideacutees et des opinions qui constituent des liberteacutes fondamentales en permettant un accegraves ouvert et diversifieacute agrave un grand nombre drsquoouvrages mecircme peu connus que les espaces de librairie permettent de preacutesenter ou de deacutecouvrir et que le libraire peut contribuer
122 JRCE 8 deacutecembre 2020 Union des meacutetiers et des industries de lrsquohocirctellerie ea ndeg 446715 V eacutegalement srsquoagissant de la fermeture des discothegraveques et des eacutetablissements de nuit JRCE 13 juillet 2020 Socieacuteteacute Plaza Mad et autres ndegs 441449 441552 et 441771 des eacutetablissements de sport JRCE 16 octobre 2020 Socieacuteteacute LC Sport ea ndegs 445102 445186 445224 445225 des casinos JRCE 28 octobre 2020 Socieacuteteacute groupe Lucien barriegravere e a ndegs 445455 445460 445471 445476 445477 445522 et des stations de ski JRCE 11 deacutecembre 2020 Domaines skiables de France ea ndeg 447208123 JRCE 18 mai 2020 M BA et autres ndegs 440366 440380 440410 440531 440550 440562 440563 440590 V eacutegalement JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas et autres ndegs 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 445955 29 novembre 2020 Association Civitas et autres ndegs 446930 446941 446968 et 446975124 JRCE 13 novembre 2020 Socieacuteteacute Le Poirier-au-loup et autres ndegs 445883 445886 et 445899 Voir eacutegalement srsquoagissant de la fermeture au public des museacutees cineacutemas theacuteacirctres et salles de spectacles JRCE 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques et autres ndegs 447900 447935
108 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
agrave faire connaicirctre Il a ajouteacute que compte tenu du rocircle joueacute par les librairies dans la communication des ideacutees et des opinions et de lrsquoimportance de la litteacuterature pour la population ces biens srsquoils ne peuvent ecirctre regardeacutes comme des biens de premiegravere neacutecessiteacute preacutesentent un caractegravere essentiel qursquoil convient de prendre en consideacuteration de maniegravere particuliegravere dans le cadre des mesures de confinement et de deacuteconfinement lieacutees agrave la crise sanitaire Il a cependant jugeacute eu eacutegard agrave la graviteacute de la situation sanitaire que la mesure de fermeture des librairies contesteacutee en deacutepit de lrsquoatteinte qursquoelle porte agrave une activiteacute commerciale qui joue un rocircle particulier dans la mise en œuvre effective de la liberteacute drsquoexpression et de la libre communication des ideacutees et des opinions nrsquoapparaicirct pas en lrsquoeacutetat de lrsquoinstruction porter une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave ces liberteacutes
Les droits des salarieacutes
Par une ordonnance du 18 avril 2020125 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute la demande de la Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) tendant notamment agrave la fermeture de certaines entreprises meacutetallurgiques consideacutereacutees comme non-essentielles agrave la Nation aux motifs qursquoen laissant se poursuivre lrsquoactiviteacute de ces entreprises le gouvernement nrsquoa pas porteacute au droit au respect de la vie et au droit agrave la protection de la santeacute une atteinte grave et manifestement illeacutegale Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat faisant preuve drsquoempirisme a pris en compte lrsquoensemble des mesures peacuterennes ou exceptionnelles prises dans ces entreprises aux fins de protection de la santeacute des salarieacutes dont notamment la mise en œuvre des recommandations du ministegravere du travail
Lrsquoenseignement
Par une ordonnance du 10 deacutecembre 2020126 le juge des reacutefeacutereacutes a reconnu les effets psychologiques et sociaux tregraves neacutegatifs pour la communauteacute des eacutetudiants drsquoun enseignement entiegraverement agrave distance Il a cependant estimeacute qursquoeu eacutegard au contexte sanitaire le choix de limiter tregraves fortement le nombre drsquousagers accueillis dans les universiteacutes afin de limiter le brassage des populations et reacuteduire ainsi la propagation du virus eacutetait justifieacute
Le deacuteroulement des proceacutedures juridictionnelles
Par une ordonnance en date du 27 novembre 2020127 il a eacuteteacute jugeacute que si la visio audience pouvait ecirctre utiliseacutee dans les procegraves peacutenaux laquo il en va en revanche diffeacuteremment pour lrsquoaudience devant la cour drsquoassises ou la cour criminelle La graviteacute des peines encourues et le rocircle deacutevolu agrave lrsquointime conviction des magistrats et des jureacutes confegraverent une place speacutecifique agrave lrsquooraliteacute des deacutebats
125 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables V eacutegalement JRCE 19 octobre 2020 Syndicat alliance plasturgie amp composites du futur Plastalliance ndeg 444809 JRCE 15 octobre 2020 M B ea ndegs 444425 444916 444919 445029 445030126 JRCE 10 deacutecembre 2020 M D ea ndeg 447015127 JRCE 27 novembre 2020 Association des Avocats peacutenalistes ea ndegs 446712 446724 446728 446736 446816 V eacutegalement srsquoagissant de la geacuteneacuteralisation du recours agrave un juge unique devant la Cour nationale du droit drsquoasile JRCE 8 juin 2020 Association Elena France et autres ndegs 440717 440812 et 440867
109Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Durant le reacutequisitoire et les plaidoiries la preacutesence physique des parties civiles et de lrsquoaccuseacute est essentielle et plus particuliegraverement encore lorsque lrsquoaccuseacute prend la parole en dernier avant la clocircture des deacutebats raquo Il a ainsi estimeacute que dans la balance des inteacuterecircts en preacutesence en lrsquoeacutetat des conditions dans lesquelles srsquoexerce le recours agrave ces moyens de teacuteleacutecommunication les eacuteleacutements porteacutes agrave sa connaissance au cours de lrsquoinstruction relatifs aux exigences du bon fonctionnement de la justice laquo ne sont pas suffisants pour justifier lrsquoatteinte que portent les dispositions contesteacutees aux principes fondateurs du procegraves criminel et aux droits des personnes physiques parties au procegraves qursquoelles soient accuseacutees ou victimes raquo
4-Les enseignements de la crise
Une crise par sa graviteacute joue le rocircle drsquoune loupe qui met en lumiegravere les forces et les faiblesses Cela est vrai des personnes mais crsquoest aussi vrai des structures collectives et des institutions
Le propos englobe comme lrsquoa souligneacute le vice-preacutesident lrsquoensemble du Conseil drsquoEacutetat dans ses diverses fonctions Mais dans le cadre de la preacutesente contribution il vise plus particuliegraverement lrsquoactiviteacute contentieuse Lrsquoanneacutee 2020 aura montreacute plusieurs eacuteleacutements positifs
- la reacuteactiviteacute tant dans la capaciteacute drsquoabsorber et de juger dans des deacutelais courts une multitude de reacutefeacutereacutes que dans celle de reprendre au plus vite dans les deux jours qui suivaient le confinement lrsquoactiviteacute contentieuse
- lrsquoefficaciteacute puisque lrsquoactiviteacute des membres et agents ne srsquoest jamais interrompue gracircce notamment agrave un haut niveau drsquoeacutequipement informatique de lrsquoinstitution
- lrsquoeffectiviteacute des relations entre les tribunaux les cours et le Conseil la crise ayant permis de reacuteaffirmer et de resserrer ces liens dans le respect de lrsquoindeacutependance de chacun
- la qualiteacute de la jurisprudence puisque lrsquoinstitution a veilleacute qursquoen aucun cas la crise nrsquoaboutisse agrave une jurisprudence deacutegradeacutee Bien au contraire lrsquoanneacutee 2020 aura eacuteteacute marqueacutee par des innovations jurisprudentielles fortes dont il a eacuteteacute fait eacutetat dans les pages qui preacutecegravedent
Pour autant il ne srsquoagit en aucun cas de verser dans lrsquoauto-satisfaction la crise ayant montreacute aussi lrsquoabsolue neacutecessiteacute de renforcer et drsquoacceacuteleacuterer les eacutevolutions en cours
Il faut maintenant acceacuteleacuterer la deacutemateacuterialisation des proceacutedures ce qui implique lrsquoameacutenagement de ce qursquoil est convenu drsquoappeler un nouveau laquo poste du rapporteur raquo plus ergonomique permettant de travailler de maniegravere exclusive mais dans le confort des utilisateurs sur des documents numeacuteriques
Il faut aussi deacutevelopper le recours agrave lrsquointelligence artificielle dans des conditions qui soient agrave la main des juges et des greffes et non dans des logiques commerciales de justice preacutedictive
110 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat
Srsquoagissant des liens entre les diffeacuterentes juridictions qui constituent lrsquoordre administratif le retour drsquoexpeacuterience neacute de la crise doit permettre une nette ameacutelioration de la circulation de lrsquoinformation entre les diffeacuterents niveaux ceci bien eacutevidemment dans le respect de lrsquoindeacutependance de chacun
Enfin la jurisprudence devra poursuivre son eacutevolution en prenant davantage en compte les formes nouvelles et multiples de lrsquoaction publique non pour ecirctre complaisante vis-agrave-vis de celles-ci mais afin drsquoasseoir dans une socieacuteteacute qui attend de plus en plus du juge un controcircle juridictionnel adapteacute efficace et compris
Ainsi les enseignements tireacutes de la crise sanitaire auront renforceacute lrsquoinstitution et la juridiction administrative dans son ensemble en lui permettant drsquoaborder pour lrsquoavenir avec confiance les nouvelles frontiegraveres du contentieux administratif
111Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
22 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements marquants des cours
administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs
bull bull bull Avertissement la preacutesente rubrique preacutesente un choix de deacutecisions eacutemanant des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs Ce choix neacutecessairement tregraves limiteacute au regard de la production annuelle de ces juridictions a eacuteteacute opeacutereacute parmi la seacutelection effectueacutee par les chefs des juridictions eux-mecircmes en fonction de lrsquointeacuterecirct que ces deacutecisions eacutetaient susceptibles de preacutesenter pour les lecteurs du rapport annuel que ce soit du point de vue de leur importance eacuteconomique politique ou meacutediatique ou qursquoil srsquoagisse de la mise en œuvre drsquoune leacutegislation ou drsquoune question de droit nouvelles Ce choix ne saurait preacutejuger du caractegravere deacutefinitif de ces deacutecisions certaines faisant lrsquoobjet drsquoun appel ou drsquoun pourvoi en cassation au 31 janvier 2021 (lrsquoexercice de ces voies de recours eacutetant le cas eacutecheacuteant signaleacute dans le texte) ni de la confirmation par le Conseil drsquoEacutetat de la solution qursquoelles retiennent
221 Actes leacutegislatifs et reacuteglementaires Note adresseacutee agrave lrsquoensemble des agents drsquoune commune et preacutecisant le
reacutegime indemnitaire applicable
La cour administrative drsquoappel de Douai a fait application de la jurisprudence GISTI (CE Section 12 juin 2020 GISTI ndeg 418142 p 192) en jugeant qursquoune note du directeur des affaires geacuteneacuterales drsquoune commune indiquant aux agents de celle-ci qursquoils ne pouvaient preacutetendre au maintien des primes lieacutees agrave lrsquoexercices de leurs fonctions durant les congeacutes de maladie constitue un document de porteacutee geacuteneacuterale pouvant ecirctre deacutefeacutereacute au juge de lrsquoexcegraves de pouvoir degraves lors qursquoelle est susceptible drsquoavoir des effets notables sur les droits des agents La note attaqueacutee rappelait les regravegles issues du statut geacuteneacuteral de la fonction publique territoriale lesquelles eacutetaient applicables aux agents de la commune en lrsquoabsence de deacutecision de lrsquoorgane deacutelibeacuterant de la collectiviteacute permettant drsquoappliquer agrave ces agents les mecircmes regravegles que celles applicables aux agents publics de lrsquoEacutetat et issues du deacutecret ndeg 2010-997 du 26 aoucirct 2010 elle interpreacutetait ainsi sans erreur le droit positif applicable aux agents de la commune sans en meacuteconnaicirctre le sens et la porteacutee et nonobstant la circonstance qursquoune pratique contraire eacutetait anteacuterieurement drsquousage dans la commune Dans ces conditions une telle note qui ne fixait pas une regravegle nouvelle
112 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
entacheacutee drsquoincompeacutetence et qui interpreacutetait le droit positif sans en meacuteconnaicirctre le sens et la porteacutee nrsquoeacutetait pas illeacutegale (CAA Douai 30 juillet 2020 Syndicat CFDT interco 76 ndeg18DA01192)
Refus par une autoriteacute administrative de prendre toute mesure de nature agrave permettre le respect drsquoune obligation qui lui incombe
Saisi du refus implicite par la ministre des solidariteacutes et de la santeacute drsquoengager sans deacutelai des eacutetudes sur les effets sanitaires des compteurs Linky le tribunal administratif de Paris a jugeacute en premier lieu qursquoil appartient aux seules autoriteacutes compeacutetentes de deacuteterminer parmi les mesures juridiques financiegraveres techniques ou drsquoorganisation qui sont susceptibles drsquoecirctre prises celles qui sont les mieux agrave mecircme drsquoassurer le respect des obligations qui leur incombent en deuxiegraveme lieu que le refus de prendre une mesure deacutetermineacutee ne saurait ecirctre regardeacute comme entacheacute drsquoilleacutegaliteacute au seul motif que la mise en œuvre de cette mesure serait susceptible de concourir au respect de ces obligations et en troisiegraveme lieu il ne saurait en aller autrement que dans lrsquohypothegravese ougrave lrsquoeacutediction de la mesure solliciteacutee se reacuteveacutelerait neacutecessaire au respect de lrsquoobligation en cause et ougrave lrsquoabstention de lrsquoautoriteacute compeacutetente exclurait degraves lors qursquoelle puisse ecirctre respecteacutee Il a estimeacute qursquoen toute hypothegravese la personne qui entend demander agrave lrsquoadministration de respecter une obligation qui lui incombe peut se borner agrave lui demander de prendre toute mesure de nature agrave permettre le respect de cette obligation et que le refus de prendre de telles mesures constitue une deacutecision susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir En lrsquoespegravece les personnes physiques faisant valoir ecirctre exposeacutees agrave lrsquoimplantation prochaine de compteurs Linky et justifiant de leur eacutelectrosensibiliteacute avaient inteacuterecirct agrave lrsquoannulation des deacutecisions attaqueacutees (TA de Paris 7 feacutevrier 2020 commune de Bondy Mme MR et Association Stop Linky Drome Ardegraveche ndeg 1815771 et 18196896-1)
222 Aide sociale Note de service concernant la mise en œuvre du dispositif de lrsquoaide
sociale agrave lrsquoenfance
Par une note de service une directrice adjointe de la solidariteacute avait demandeacute aux directeurs drsquoeacutetablissements sociaux drsquoexclure agrave leur majoriteacute les jeunes pris en charge comme laquo mineurs non accompagneacutes raquo du dispositif de lrsquoaide sociale agrave lrsquoenfance preacutevu par lrsquoarticle L 222-5 du code de lrsquoaction sociale et des familles (CASF) et de suspendre la conclusion de laquo contrats jeunes majeurs raquo pour les mineurs non accompagneacutes devenant majeurs en 2017 Saisi de la leacutegaliteacute de cette note le tribunal administratif de Melun a estimeacute qursquoeu eacutegard agrave ses termes et agrave son objet une telle note avait des effets notables sur les droits ou la situation des jeunes majeurs concerneacutes et qursquoelle pouvait ecirctre qualifieacutee de laquo ligne directrice raquo susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir La note a eacuteteacute annuleacutee par le tribunal au motif que si le preacutesident du conseil deacutepartemental dispose drsquoun large pouvoir drsquoappreacuteciation pour accorder ou maintenir la prise en charge des jeunes laquo majeurs non accompagneacutes raquo par le service de lrsquoaide sociale
113Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
agrave lrsquoenfance il ne peut cependant sans meacuteconnaitre lrsquoarticle L 222-5 du CASF eacutecarter par principe lrsquoapplication de ce dispositif en preacutevoyant drsquoen exclure tous les jeunes non accompagneacutes en ce compris ceux auxquels il est tenu de proposer un accompagnement pour leur permettre de ne pas interrompre une anneacutee scolaire ou universitaire engageacutee (TA Melun 19 juin 2020 Groupe drsquoinformation et de soutien aux immigreacute(e)s et Ligue des droits de lrsquoHomme ndeg 1807153)
Prise en compte des heures de formation accomplies par un apprenti aux fins du versement du RSA
Saisi drsquoune demande drsquoannulation du refus opposeacute agrave la demande drsquoune personne en apprentissage tendant agrave beacuteneacuteficier du revenu de solidariteacute active (RSA) le tribunal administratif de Marseille a rappeleacute que lrsquoarticle L 262-7-1 du code de lrsquoaction sociale et des familles (CASF) ouvre la possibiliteacute pour une personne de moins de 25 ans de beacuteneacuteficier du RSA sous reacuteserve drsquoavoir exerceacute une activiteacute professionnelle pendant un nombre deacutetermineacute drsquoheures de travail au cours drsquoune peacuteriode de reacutefeacuterence Or aux termes de lrsquoarticle L 6222-24 du code du travail le temps de formation des apprentis en centre de formation est compris dans lrsquohoraire de travail sauf lorsqursquoil srsquoagit de modules compleacutementaires au cycle de formation librement choisis par lrsquoapprenti et accepteacutes par le centre Degraves lors le tribunal a consideacutereacute que pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 262-7-1 du CASF doivent ecirctre prises en consideacuteration au titre de lrsquoactiviteacute professionnelle non seulement les heures durant lesquelles lrsquoapprenti accomplit le travail qui lui est confieacute par son employeur mais eacutegalement les peacuteriodes durant lesquelles il se trouve en formation (TA Marseille 20 juillet 2020 M K ndeg 1706056)
223 Agriculture et forecirct Deacutetermination des coefficients drsquoeacutequivalence speacutecifiques pour les
ateliers hors sol dans les scheacutemas directeurs reacutegionaux des exploitations agricoles
Un preacutefet de reacutegion avait refuseacute de deacutelivrer une autorisation drsquoexploiter une terre agricole au motif qursquoune telle opeacuteration aurait eu pour effet compromettre la viabiliteacute eacuteconomique de lrsquoexploitation du preneur en place et de porter la superficie mise en valeur par ce dernier en deccedilagrave du seuil preacutevu par le scheacutema directeur reacutegional des exploitations agricoles de la reacutegion Le tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a annuleacute cette deacutecision en jugeant que les dispositions de lrsquoarrecircteacute par lequel le ministre de lrsquoagriculture avait fixeacute les modaliteacutes de calcul des eacutequivalences par type de production reacutegion naturelle ou territoire pour lrsquoeacutetablissement du scheacutema directeur reacutegional des exploitations agricoles ne pouvait sans meacuteconnaicirctre les articles L 312-1 et L 331-1 du code rural et de la pecircche maritime dispenser les scheacutemas directeurs reacutegionaux des exploitations agricoles de lrsquoobligation de fixer des coefficients drsquoeacutequivalence speacutecifiques pour les ateliers de production hors sol128 Le requeacuterant eacutetait degraves lors fondeacute agrave exciper de lrsquoilleacutegaliteacute de lrsquoarticle 4 du scheacutema
128 La culture hors sol est une culture dont les racines des plantes reposent dans un milieu reconstitueacute deacutetacheacute du sol
114 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
directeur reacutegional des exploitations agricoles de Champagne-Ardenne lequel ne fixait aucune eacutequivalence pour les ateliers de production hors sol et agrave demander en conseacutequence lrsquoannulation de la deacutecision par laquelle le preacutefet srsquoeacutetait dispenseacute de prendre en compte un atelier de production hors sol pour rejeter sa demande drsquoautorisation drsquoexploiter (TA Chacirclons-en-Champagne 23 janvier 2020 M A ndeg1801883)
224 Asile Conditions drsquoadmission agrave lrsquoasile en France drsquoun eacutetranger en situation
irreacuteguliegravere ayant demandeacute lrsquoasile dans un autre Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne
La cour administrative drsquoappel de Douai a jugeacute qursquoil reacutesulte des dispositions combineacutees des articles 4 5 20 et 24 du regraveglement (UE) ndeg 6042013 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 26 juin 2013 que si un eacutetranger en situation irreacuteguliegravere sollicite aupregraves des autoriteacutes drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne son admission au seacutejour au titre de lrsquoasile les autoriteacutes compeacutetentes doivent mettre en œuvre les garanties preacutevues par les articles 4 et 5 du regraveglement (droit agrave lrsquoinformation et entretien individuel) en vue de deacuteterminer quel est lrsquoEacutetat membre responsable En revanche si agrave la suite drsquoune interpellation un Eacutetat membre constate sur son territoire la preacutesence irreacuteguliegravere drsquoune personne qui nrsquoa introduit aucune demande drsquoasile sur son territoire mais qui a introduit une telle demande sur le territoire drsquoun autre Eacutetat membre il peut requeacuterir lrsquoEacutetat membre qursquoil estime responsable aux fins de reprise en charge Dans ce cas lrsquoEacutetat membre requeacuterant sur le territoire duquel aucune demande de protection internationale nrsquoa eacuteteacute introduite peut prendre un arrecircteacute de transfert sans mettre en œuvre les garanties preacutevues par les articles 4 et 5 du regraveglement lesquelles ne pegravesent que sur lrsquoEacutetat membre dans lequel une demande de protection internationale a eacuteteacute introduite (CAA Douai 6 octobre 2020 Preacutefet du Calvados c M X ndeg 20DA00835)
Non-conformiteacute de lrsquoarticle L 744-8 2deg du CESEDA au droit de lrsquoUnion europeacuteenne
Le tribunal administratif de Nantes eacutetait saisi drsquoune deacutecision par laquelle lrsquooffice franccedilais de lrsquoimmigration et de lrsquointeacutegration (OFII) avait retireacute les conditions mateacuterielles drsquoaccueil agrave un demandeur drsquoasile en raison de son comportement violent en centre drsquoheacutebergement Il a jugeacute que les dispositions du 2deg de lrsquoarticle L 744-8 du CESEDA qui permettent un tel retrait sont incompatibles avec lrsquoarticle 20 paragraphes 4 et 5 de la directive ndeg 201333UE lu agrave la lumiegravere de lrsquoarticle 1er de la charte des droits fondamentaux de lrsquoUnion europeacuteenne tel qursquointerpreacuteteacute par la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne dans son arrecirct du 12 novembre 2019 C-23318 Zubair Haqbin c Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers degraves lors que permettant agrave lrsquoautoriteacute administrative de retirer agrave un demandeur drsquoasile agrave titre de sanction (en cas notamment de comportement violent ou de manquement grave au regraveglement du lieu drsquoheacutebergement) le beacuteneacutefice de lrsquoensemble des conditions mateacuterielles drsquoaccueil sans que ne soient preacutevus drsquoautres types de
115Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
sanction selon la graviteacute du comportement ou du manquement du demandeur drsquoasile et sans que ne soit garanti son accegraves agrave un niveau de vie digne lui permettant de faire face agrave ses besoins eacuteleacutementaires elles sont incompatibles avec les objectifs deacutefinis par la directive (TA Nantes 16 septembre 2020 M X ndeg 1806283)
225 Assurance et preacutevoyance Qualification juridique drsquoun ouvrage drsquoart au regard des stipulations
drsquoun contrat drsquoassurance
Pour rejeter la requecircte drsquoun deacutepartement sollicitant la condamnation de son assureur agrave lrsquoindemniser en raison de la chute drsquoun mur dont il est proprieacutetaire sur le fondement drsquoun contrat stipulant que sont garantis notamment les laquo remparts raquo et laquo murs de soutegravenement raquo le tribunal administratif de Rouen a fait application de lrsquoarticle 1188 du code civil en jugeant que la qualification de lrsquoouvrage ne deacutepend pas de la fonction technique assureacutee effectivement par ce dernier laquelle nrsquoeacutetait pas connue agrave la date de la conclusion du contrat drsquoassurance et que seules des eacutetudes techniques avaient permis de reacuteveacuteler en lrsquoespegravece mais des fonctions pour lrsquoexercice desquelles lrsquoouvrage a eacuteteacute conccedilu et eacutedifieacute qui seules sont susceptibles de correspondre agrave la commune intention des parties au contrat (TA Rouen 17 septembre 2020 Deacutepartement de lrsquoEure ndeg 1802051)
226 Collectiviteacutes territoriales Incompeacutetence drsquoune reacutegion pour exercer une mission qui relegraveve de
lrsquoencadrement et de la surveillance des eacutelegraveves
Un conseil reacutegional avait lanceacute par deacutelibeacuteration lrsquoexpeacuterimentation drsquoun dispositif de controcircle drsquoaccegraves virtuel dans deux lyceacutees Le tribunal administratif de Marseille faisant application des articles L 214-6 et R 421-10 du code de lrsquoeacuteducation a consideacutereacute qursquoune telle expeacuterimentation qui comportait drsquoune part un volet laquo controcircle drsquoaccegraves biomeacutetrique raquo concernant les lyceacuteens et drsquoautre part un volet laquo suivi de trajectoire raquo concernant les visiteurs occasionnels relevait non des missions drsquoaccueil drsquoheacutebergement ou drsquoentretien des lyceacutees mais des missions drsquoencadrement et de surveillance des eacutelegraveves En outre la reacutegion ne srsquoeacutetait pas borneacutee agrave munir les lyceacutees en cause des eacutequipements de reconnaissance faciale mais avait elle-mecircme pris la deacutecision drsquoinitier cette expeacuterimentation Le tribunal a ainsi jugeacute qursquoen engageant cette expeacuterimentation la reacutegion avait exceacutedeacute les compeacutetences qursquoelle tient de lrsquoarticle L 214-6 du code de lrsquoeacuteducation et a annuleacute la deacutelibeacuteration en litige (TA Marseille 27 feacutevrier 2020 La Quadrature du net et autres ndeg1901249)
116 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Illeacutegaliteacute de lrsquoinstitution par une commune de frais drsquoinstruction des demandes drsquoautorisations drsquourbanisme
Le tribunal administratif de Montpellier a annuleacute les refus drsquoabroger trois deacutelibeacuterations de conseils municipaux instaurant une redevance agrave la charge des peacutetitionnaires pour les demandes drsquoautorisation en matiegravere drsquourbanisme Il a en effet consideacutereacute que lrsquoinstruction des demandes drsquoautorisation drsquourbanisme constitue un service public administratif et qursquoune telle activiteacute ne peut en principe donner lieu au versement drsquoune redevance agrave la charge des peacutetitionnaires que dans le cas ougrave les usagers ont directement beacuteneacuteficieacute de prestations particuliegraveres personnaliseacutees et telles qursquoelles puissent ecirctre consideacutereacutees comme ayant pour objet de servir leur inteacuterecirct propre Or lrsquoinstruction des autorisations drsquourbanisme qui a pour finaliteacute de controcircler le respect des regravegles de droit public et notamment les regravegles drsquourbanisme et des servitudes drsquoutiliteacute publique est essentiellement effectueacutee dans lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Dans ces conditions la redevance institueacutee par ces conseils municipaux et mise agrave la charge des peacutetitionnaires pour les demandes drsquoautorisation en matiegravere drsquourbanisme ne pouvait ecirctre consideacutereacutee comme une redevance pour service rendu et preacutesentait degraves lors le caractegravere drsquoune imposition qui nrsquoeacutetant autoriseacutee par aucune disposition leacutegislative eacutetait entacheacutee drsquoilleacutegaliteacute (TA Montpellier 21 juillet 2020 Preacutefet de lrsquoHeacuterault ndeg 1901576 1901578 et 1902867) ndash Jugements frappeacutes drsquoappel
Conditions de versement drsquoavantages en nature agrave des eacutelus municipaux
Le tribunal administratif de Nantes a jugeacute que le principe de gratuiteacute des fonctions des eacutelus municipaux preacutevu agrave lrsquoarticle L 2123-17 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (CGCT) nrsquointerdit pas lrsquooctroi par le conseil municipal drsquoun avantage en nature agrave lrsquoun de ses membres agrave la condition que cet avantage soit justifieacute pour lrsquoexercice de son mandat et qursquoil soit preacutevu par une deacutelibeacuteration en fixant les beacuteneacuteficiaires et les modaliteacutes Il a estimeacute au cas drsquoespegravece que lrsquooctroi agrave des conseillers municipaux et agrave deux autres membres de lrsquoorgane deacutelibeacuterant de la commune nominativement deacutesigneacutes de places pour assister agrave une compeacutetition sportive dans la salle des sports municipale nrsquoeacutetait pas conforme agrave ce principe alors mecircme qursquoune telle compeacutetition revecirctait une importance certaine pour la commune degraves lors que lrsquoavantage litigieux avait eacuteteacute octroyeacute afin de reacutecompenser les eacutelus pour leur implication dans la vie municipale un tel motif nrsquoeacutetant pas au nombre de ceux preacutevus par lrsquoarticle L 2123-18-1-1 du CGCT permettant lrsquooctroi drsquoun avantage en nature (TA Nantes 25 aoucirct 2020 M Jean-Franccedilois A ndeg 1805505)
Non-conformiteacute au principe de neutraliteacute du versement drsquoune subvention agrave une association par une collectiviteacute territoriale
Le tribunal administratif de Dijon a jugeacute qursquoun conseil reacutegional ne peut accorder une subvention agrave une association que lorsque cette subvention preacutesente avec lrsquointeacuterecirct reacutegional un lien suffisant et ne contrevient pas au principe de neutraliteacute srsquoimposant aux collectiviteacutes territoriales En lrsquoespegravece une subvention accordeacutee par deacutelibeacuteration destineacutee agrave contribuer au financement drsquoune manifestation preacutetendument culturelle preacutesenteacutee comme un laquo festival de reacuteflexion politique
117Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
en dehors des partis raquo organiseacutee agrave lrsquoinitiative drsquoune personnaliteacute politique soutenue par drsquoautres personnaliteacutes politiques ndash toutes de notorieacuteteacute nationale et appartenant agrave une mecircme tendance ndash et consistant en des deacutebats dont les intituleacutes traduisaient par eux-mecircmes une orientation politique a eacuteteacute jugeacutee contraire au principe de neutraliteacute et par suite annuleacutee (TA Dijon 20 octobre 2020 M X ndeg 1902037) ndash Jugement frappeacute drsquoappel
227 Commerce industrie intervention eacuteconomique de la puissance publique
Creacuteation drsquoune voie de circulation reacuteserveacutee agrave certains veacutehicules sur une autoroute
La CAA de Versailles eacutetait saisie de la leacutegaliteacute de la creacuteation drsquoune voie de circulation drsquoune longueur de 45 kilomegravetres institueacutee sur lrsquoautoroute A1 sur le territoire de deux communes de la Seine-Saint-Denis et reacuteserveacutee aux veacutehicules assurant les services de transport public reacuteguliers de personnes aux veacutehicules assurant les services du reacuteseau de transport de personnes agrave mobiliteacute reacuteduite ainsi qursquoaux taxis mais non accessible aux VTC La cour a estimeacute que la creacuteation de cette voie deacutedieacutee eacutetait justifieacutee par deux objectifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral fluidifier lrsquoaccegraves agrave lrsquoaeacuteroport de Roissy- Charles de Gaulle et favoriser le retour des taxis vers la capitale depuis lrsquoaeacuteroport Elle a jugeacute que la mesure litigieuse ne meacuteconnaissait pas les regravegles de la concurrence en raison des caracteacuteristiques de cette voie reacuteserveacutee dans la seule direction province-Paris chaque jour de la semaine entre 6 heures 30 et 10 heures lrsquoimpact eacuteconomique reacutesultant de lrsquoexistence de cette voie reacuteserveacutee sur lrsquoactiviteacute des VTC eacutetant assez faible Elle a par ailleurs estimeacute qursquoune diffeacuterence de traitement entre professions eacutetait justifieacutee par des regravegles propres aux taxis lesquels sont soumis agrave une tarification regraveglementeacutee alors que les entreprises de VTC fixent librement les tarifs de leurs courses (CAA Versailles 12 juin 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise du transport de personnes sur reacuteservation et autres 17VE03782)
Conformiteacute au principe de liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie drsquoun service public drsquoimpression et de numeacuterisation creacuteeacute au sein drsquoune bibliothegraveque universitaire
Saisi drsquoune demande indemnitaire mettant en cause lrsquoinstitution par lrsquouniversiteacute de Rouen Normandie drsquoun service drsquoimpression et de numeacuterisation au sein de la bibliothegraveque universitaire permettant agrave ses eacutetudiants ndash et notamment ceux disposant de faibles revenus ndash drsquoimprimer les supports numeacuteriques des enseignements dispenseacutes le tribunal administratif de Rouen a jugeacute qursquoayant agi dans le cadre de sa mission de service public lrsquouniversiteacute ne pouvait ecirctre regardeacutee comment ayant exerceacute une activiteacute eacuteconomique susceptible de porter atteinte au principe de la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie (TA Rouen 17 janvier 2020 Steacute Y ndeg 1801679)
118 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
228 Compeacutetence Compeacutetence du juge administratif franccedilais pour connaicirctre de la
reacutesiliation de la concession agrave une socieacuteteacute italienne de la cafeacuteteacuteria de la Villa Meacutedicis agrave Rome
Saisie drsquoun litige opposant lrsquoAcadeacutemie de France agrave Rome agrave une socieacuteteacute italienne et portant sur la reacutesiliation du contrat de concession agrave cette socieacuteteacute du service de cafeacuteteacuteria et de restauration de la Villa Meacutedicis la cour administrative drsquoappel de Paris a jugeacute que cette derniegravere eacutetant affecteacutee agrave un service public culturel et speacutecialement ameacutenageacutee agrave cet effet constitue une deacutependance du domaine public de lrsquoEacutetat et que le litige relatif agrave un contrat qui emporte occupation drsquoune telle deacutependance relegraveve de la compeacutetence de la juridiction administrative franccedilaise sans qursquoy fassent obstacle les stipulations du contrat preacutevoyant sa soumission au droit priveacute italien (CAA Paris 23 janvier 2020 Socieacuteteacute Mezzi amp Fonderia ndegs 19PA01312 -19PA01314 ndash 19PA01314)
Incompeacutetence de la juridiction administrative pour connaicirctre des actions indemnitaires faisant suite agrave un accident survenu dans un aeacuteroport conceacutedeacute agrave une socieacuteteacute anonyme
Agrave la suite drsquoun accident survenu sur la piste drsquoun aeacuteroport conceacutedeacute agrave une socieacuteteacute anonyme lrsquoassureur de la socieacuteteacute concessionnaire avait indemniseacute une compagnie aeacuterienne par voie de transaction avant de demander la condamnation des entreprises chargeacutees des travaux de reacutenovation des pistes La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a jugeacute que la juridiction administrative nrsquoeacutetait pas compeacutetente pour connaicirctre de cette action degraves lors que les marcheacutes passeacutes par la socieacuteteacute concessionnaire dans les droits de laquelle lrsquoassureur avait eacuteteacute subrogeacute ne sont pas des marcheacutes publics et que le concessionnaire nrsquoavait pas agi pour le compte de lrsquoEacutetat Lrsquoassureur ayant eacutegalement invoqueacute une subrogation dans les droits de la compagnie aeacuterienne la cour a jugeacute que cette derniegravere eacutetant usagegravere drsquoun service public industriel et commercial un tel litige eacutetait eacutegalement du ressort de la juridiction judiciaire (CAA Bordeaux 17 deacutecembre 2020 socieacuteteacute SPIE Sud-Ouest et Socieacuteteacute Ingeacuterop conseil et ingeacutenierie ndeg 18BX02944-18BX02945)
Compeacutetence judiciaire pour connaicirctre de la contestation drsquoun titre de perception eacutemis par un office public de lrsquohabitat aux fins de remboursement de frais de reacutenovation drsquoimmeubles dont il assure la gestion
Une socieacuteteacute priveacutee gestionnaire du reacuteseau public de distribution drsquoeacutelectriciteacute avait demandeacute lrsquoannulation drsquoun avis de sommes agrave payer eacutemis agrave son encontre par un office public de lrsquohabitat (OPH) en vue drsquoobtenir le remboursement de frais exposeacutes pour des travaux de reacutenovation de colonnes montantes drsquoeacutelectriciteacute implanteacutees dans des immeubles dont il assurait la gestion Le tribunal administratif de Limoges a rejeteacute cette demande au motif qursquoen lrsquoabsence de dispositions leacutegislatives speacuteciales confiant ce litige agrave lrsquoordre juridictionnel administratif celui-ci nrsquoest pas compeacutetent pour connaicirctre drsquoune demande tendant agrave ce que la juridiction statue sur la
119Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
responsabiliteacute pouvant notamment reacutesulter drsquoun enrichissement injustifieacute qursquoune personne priveacutee engage agrave lrsquoeacutegard drsquoune personne publique Il en va ainsi selon le tribunal alors mecircme que le bien concerneacute par les travaux revecirct la qualification drsquoouvrage public et que la personne publique a eacutemis un titre exeacutecutoire en vertu du privilegravege du preacutealable (TA Limoges 19 mars 2020 SA Enedis ndeg 1800140)
Compeacutetence administrative pour connaicirctre drsquoun litige relatif agrave un contrat ayant pour objet de deacutefinir les modaliteacutes drsquoexeacutecution drsquoun projet de recherche hospitalo-universitaire en santeacute
Saisi drsquoun litige relatif agrave un contrat ayant pour objet de deacutefinir les modaliteacutes drsquoexeacutecution drsquoun projet de recherche hospitalo-universitaire en santeacute relatif agrave la prise en charge de patients atteints drsquoinsuffisance cardiaque le tribunal administratif de Nancy a constateacute que ce contrat devait ecirctre obligatoirement conclu pour le versement de lrsquoaide financiegravere accordeacutee par lrsquoEacutetat et geacutereacute par lrsquoagence nationale pour la recherche (ANR) et constituait une annexe de la convention publique attributive drsquoaide conclue entre lrsquoeacutetablissement coordinateur et lrsquoANR agrave laquelle il est eacutetroitement lieacute En particulier le tribunal a releveacute qursquoil reacutesultait des termes de lrsquoaccord de consortium et de la convention attributive drsquoaide que lrsquoexeacutecution du projet eacutetait placeacutee sous le controcircle scientifique et financier de lrsquoANR laquelle peut faire cesser le versement de lrsquoaide ou interrompre le projet lrsquoarrecirct du financement entrainant la reacutesiliation de plein droit de lrsquoaccord de consortium Dans ces conditions le tribunal a jugeacute que lrsquoaccord de consortium en litige au regard tant de ses liens avec la convention publique de financement dont il constitue lrsquoaccessoire du controcircle de lrsquoANR - reacuteveacutelant un reacutegime exorbitant - que de son objet mecircme qui porte sur lrsquoexeacutecution drsquoune mission de service public revecirct les caractegraveres drsquoun contrat de droit public Par suite il a eacutecarteacute lrsquoexception drsquoincompeacutetence de la juridiction administrative qui eacutetait opposeacutee en deacutefense (TA Nancy 21 janvier 2020 socieacuteteacute Firalis ndeg1703241-1801056)
229 Comptabiliteacute publique et budget La mise en ligne drsquoobservations drsquoune CRC sur la gestion drsquoune collectiviteacute
nrsquoest pas un acte susceptible de recours devant le juge administratif
La cour administrative drsquoappel de Paris a jugeacute que la mise en ligne sur le site internet drsquoune chambre reacutegionale des comptes (CRC) des observations deacutefinitives de cette chambre sur la gestion drsquoune collectiviteacute locale ou drsquoun autre organisme public ou priveacute et la publiciteacute ainsi apporteacutee agrave ces observations ne sont pas en lrsquoabsence de circonstances particuliegraveres de nature agrave reacuteveacuteler lrsquoexistence drsquoune deacutecision susceptible de recours pour excegraves de pouvoir qui serait distincte des observations elles-mecircmes lesquelles ne constituent pas un acte faisant grief (CAA Paris 30 janvier 2020 Socieacuteteacute Fecirctes Loisirs socieacuteteacute Loisirs Associeacutes et M B ndegs 18PA02393 18PA02447)
120 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
2210 Contributions et taxes Communication au contribuable franccedilais des renseignements fournis
par les services fiscaux allemands
La cour administrative drsquoappel de Lyon eacutetait saisie drsquoune demande de deacutecharge drsquoune imposition suppleacutementaire eacutetablie agrave lrsquoaide de documents obtenus par lrsquoadministration fiscale aupregraves des autoriteacutes fiscales allemandes Le contribuable ayant demandeacute la mise en œuvre de la garantie de lrsquoarticle L 76 B du livre des proceacutedures fiscales afin de connaicirctre lrsquoorigine et la teneur des documents ainsi recueillis lrsquoadministration lui avait opposeacute les stipulations de lrsquoarticle 22 de la convention fiscale entre la Reacutepublique franccedilaise et la Reacutepublique feacutedeacuterale drsquoAllemagne signeacutee agrave Paris le 21 juillet 1959 lesquelles auraient fait obstacle selon elle agrave la communication des eacuteleacutements recueillis aupregraves des autoriteacutes eacutetrangegraveres La cour a jugeacute qursquoil ne reacutesulte pas des dispositions de la directive 77799CEE du 19 deacutecembre 1977 concernant lrsquoassistance mutuelle des autoriteacutes compeacutetentes des Eacutetats membres dans le domaine des impocircts directs et de la taxe sur la valeur ajouteacutee que le secret de ces documents serait opposable aux contribuables directement concerneacutes et que pour les renseignements eacutechangeacutes entre administrations fiscales les stipulations de lrsquoarticle 22 de la convention fiscale franco-allemande qui doivent ecirctre interpreacuteteacutees agrave la lumiegravere des objectifs et des dispositions preacuteciteacutees de la directive 77799CEE du Conseil du 19 deacutecembre 1977 modifieacutee par la directive 791070CEE du 6 deacutecembre 1979 ne font pas obstacle pour les renseignements et documents eacutechangeacutes entre administrations fiscales agrave la communication au contribuable franccedilais des renseignements fournis par les services fiscaux allemands (CAA Lyon 18 juin 2020 18LY02024)
Imposition des moins-values de cession de valeurs mobiliegraveres reacutealiseacutees par un enfant majeur rattacheacute au foyer fiscal de ses parents
La regravegle de lrsquoimposition par foyer fiscal qui consiste agrave cumuler pour les soumettre agrave une imposition unique lrsquoensemble des beacuteneacutefices et revenus de toute cateacutegorie reacutealiseacutes par le contribuable lui-mecircme ainsi que par les personnes notamment les enfants majeurs rattacheacutes agrave son foyer conduit agrave inclure dans le revenu imposable non seulement les revenus perccedilus par ces personnes pendant lrsquoanneacutee entiegravere du rattachement mais aussi le cas eacutecheacuteant les deacuteficits cateacutegoriels Ceux-ci peuvent ecirctre reporteacutes dans les conditions preacutevues par le 11 de lrsquoarticle 150-0 D du code geacuteneacuteral des impocircts Toutefois les pertes sur cessions de titres qursquoun contribuable peut imputer ne sont que celles qursquoil a personnellement subies ou que lrsquoun des membres du foyer fiscal de lrsquoanneacutee drsquoimputation de la moins-value a subies Faisant application de ces regravegles et principes la cour administrative drsquoappel de Marseille a jugeacute qursquoune moins-value de cession de valeurs mobiliegraveres non utiliseacutee et reporteacutee reacutealiseacutee par une personne au titre drsquoune anneacutee au cours de laquelle elle eacutetait rattacheacutee agrave un foyer fiscal ne peut ecirctre conserveacutee et utiliseacutee par cette derniegravere apregraves la cessation de son rattachement agrave ce foyer fiscal (CAA Marseille 22 juillet 2020 M X ndeg 18MA04141)
121Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Inclusion des toitures de bacirctiments agricoles supportant des panneaux photovoltaiumlques dans les bases drsquoimposition agrave la CFE drsquoune entreprise de production drsquoeacutenergie
La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a jugeacute que lorsqursquoune entreprise de production drsquoeacutenergie installe des panneaux solaires sur un bacirctiment agricole dans le cadre de baux agrave construction les toitures de cette construction placeacutees sous son controcircle et supportant ces panneaux doivent ecirctre prises en compte dans les bases de sa cotisation fonciegravere des entreprises agrave concurrence de leur valeur locative propre hors installations photovoltaiumlques et ce mecircme si le bacirctiment est aussi utiliseacute pour lrsquoactiviteacute agricole des proprieacutetaires et exoneacutereacute agrave ce titre de taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes bacircties (CAA Bordeaux 1er deacutecembre 2020 ndeg 18BX00908 18BX01015 18BX0112418BX04330)
Valorisation au bilan social drsquoun usufruit temporaire de parts sociales
La cour administrative drsquoappel de Nantes eacutetait saisie drsquoune demande drsquoun Hocirctel Restaurant tendant agrave la deacutecharge des cotisations suppleacutementaires drsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes auxquelles elle avait eacuteteacute assujettie agrave la suite drsquoun controcircle fiscal ayant remis en cause lrsquoeacutevaluation agrave son bilan de la valeur de lrsquousufruit temporaire qui lui avait eacuteteacute ceacutedeacute portant sur les parts sociales de la SCI proprieacutetaire des biens immobiliers dans lesquels eacutetait exploiteacutee lrsquoactiviteacute en cause Pour proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation de cet usufruit temporaire la cour a retenu uniquement la meacutethode dite laquo DCF classique raquo qui consiste agrave limiter les fruits agrave actualiser aux seuls flux effectivement deacutecaisseacutes en treacutesorerie par lrsquoentreprise au profit des associeacutes pendant la dureacutee de lrsquousufruit La cour a en revanche eacutecarteacute la meacutethode alternative dite laquo Benoudiz raquo laquelle preacutevoit une pratique de distribution tenant compte au sein des mecircmes flux futurs de treacutesorerie de lrsquousufruitier drsquoune possibiliteacute de distribution drsquoun dividende supeacuterieur aux disponibiliteacutes en banque de lrsquoentreprise avec un versement du numeacuteraire plusieurs anneacutees apregraves la fin de la dureacutee de lrsquousufruit (CAA de Nantes 26 novembre 2020 19NT03876)
Modaliteacutes drsquoeacutevaluation de la valeur de marchandises en application de lrsquoarticle 1649 quater-0 B bis du CGI
Lorsqursquoune saisie de drogues reacutevegravele lrsquoexistence drsquoune activiteacute lucrative et par suite drsquoun revenu imposable lrsquoarticle 1649 quater-0 B bis du code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) preacutevoit que lrsquointeacuteresseacute est preacutesumeacute avoir perccedilu au cours de lrsquoanneacutee de deacutecouverte du trafic un revenu eacutegal agrave la valeur veacutenale des marchandises dont il a eu la libre disposition En lrsquoespegravece 24 kilogrammes de reacutesine de cannabis avaient eacuteteacute deacutecouverts au domicile drsquoun particulier reconnu coupable agrave lrsquoissue de lrsquoenquecircte peacutenale des faits drsquoacquisition et de deacutetention de stupeacutefiants Ses revenus avaient eacuteteacute rehausseacutes sur le fondement de la preacutesomption preacutevue par ce texte Se posait au contentieux la question des modaliteacutes drsquoeacutevaluation de la valeur veacutenale des marchandises agrave savoir srsquoil convenait de retenir le prix de gros ainsi que le faisait valoir le requeacuterant ou le prix au deacutetail comme lrsquoestimait lrsquoadministration Le tribunal administratif de Melun a jugeacute que compte tenu tant des quantiteacutes de marchandises saisies que de leur conditionnement les produits stupeacutefiants
122 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
avaient eacuteteacute acquis au prix de gros et qursquoil convenait degraves lors de retenir un tel prix de reacutefeacuterence pour eacutetablir la valeur veacutenale au sens du texte agrave lrsquoexclusion donc du prix de vente au deacutetail Le tribunal a prononceacute en conseacutequence une reacuteduction de lrsquoimposition suppleacutementaire en litige (TA Melun 15 octobre 2020 M F J A et Mme C E ndeg 1805019)
Exclusion des reacutemuneacuterations verseacutees aux dirigeants salarieacutes de socieacuteteacutes dans lrsquoassiette du CICE
Le tribunal administratif de Rouen a jugeacute qursquoil reacutesulte de lrsquoarticle 244 quater C du code geacuteneacuteral des impocircts que lrsquoassiette du creacutedit drsquoimpocirct pour la compeacutetitiviteacute et lrsquoemploi (CICE) inclut les reacutemuneacuterations verseacutees aux salarieacutes entendues comme les personnes employeacutees par une entreprise dans des conditions caracteacuterisant lrsquoexistence drsquoun lien de subordination juridique dans la relation de travail Il a toutefois estimeacute que doivent ecirctre exclues de cette assiette les reacutemuneacuterations verseacutees aux dirigeants ndash mecircme salarieacutes ndash de socieacuteteacutes (TA Rouen 9 avril 2020 SAS Etablissements Ahellip ndeg 1801143)
Modaliteacutes de poursuite drsquoune activiteacute libeacuterale faisant obstacle agrave lrsquoexoneacuteration des plus-values professionnelles lors drsquoun deacutepart agrave la retraite sur le fondement de lrsquoarticle 151 septies A du CGI
Faisant application de lrsquoarticle 151 septies A du code geacuteneacuteral des impocircts qui exonegravere les plus-values professionnelles reacutealiseacutees notamment dans le cadre drsquoune activiteacute libeacuterale lors du deacutepart agrave la retraite de lrsquoexploitant individuel sous reacuteserve que le ceacutedant cesse toute fonction dans lrsquoentreprise ceacutedeacutee et fasse valoir ses droits agrave la retraite dans les deux ans suivant ou preacuteceacutedant la cession le tribunal administratif de Versailles a jugeacute qursquoun contribuable qui a exerceacute une activiteacute drsquoexpertise-comptable au sein drsquoune socieacuteteacute ne peut beacuteneacuteficier de cette exoneacuteration au titre de la plus-value agrave long terme reacutealiseacutee agrave lrsquooccasion de la cession agrave cette derniegravere de sa clientegravele libeacuterale degraves lors qursquoil a poursuivi au-delagrave du deacutelai de deux ans son activiteacute drsquoexpert-comptable agrave titre individuel en conservant la mecircme clientegravele par le biais drsquoune activiteacute de sous-traitance exerceacutee aupregraves de la socieacuteteacute laquelle constituait son seul client (TA Versailles 13 octobre 2020 M R ndeg 1803925)
Recevabiliteacute drsquoun moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement souleveacute posteacuterieurement agrave lrsquoexpiration du deacutelai raisonnable de recours contre le premier acte permettant de lrsquoinvoquer
Si en vertu de lrsquoarticle R281-3-1 du livre des proceacutedures fiscales le moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement du comptable public nrsquoest recevable qursquoagrave la condition drsquoecirctre souleveacute agrave lrsquoencontre du premier acte permettant de lrsquoinvoquer lrsquoabsence de mention des voies et deacutelais de recours sur lrsquoacte de poursuite ou sur la deacutecision rejetant la reacuteclamation est de nature agrave faire obstacle agrave ce qursquoune telle irrecevabiliteacute soit opposeacutee au contribuable Le tribunal administratif de Nice a toutefois opposeacute agrave un contribuable le deacutelai de recours raisonnable (CE Section 31 mars 2017 Ministre des finances et des comptes publics c M Amar ndeg389842 Rec) en jugeant que si la deacutecision rejetant lrsquoopposition formeacutee par un contribuable
123Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
ne comportait pas la mention des voies et deacutelais de recours un deacutelai de plus de huit ans srsquoeacutetait eacutecouleacute depuis la notification de cette deacutecision et que par voie de conseacutequence la requeacuterante nrsquoaurait pas eacuteteacute recevable agrave exercer un recours juridictionnel contre cette deacutecision Dans le litige dont il eacutetait saisi le tribunal en a tireacute la conseacutequence que ce mecircme contribuable nrsquoeacutetait pas recevable agrave se preacutevaloir agrave lrsquoappui drsquoun recours ulteacuterieur du moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement du comptable public (TA Nice 10 juillet 2020 Mme B ndeg 1700939)
Possibiliteacute pour un EPCI de fixer reacutetroactivement des nouveaux tarifs de redevance drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres applicables pour la peacuteriode couverte par des preacuteceacutedentes deacutelibeacuterations retireacutees
Saisi de la leacutegaliteacute de la deacutelibeacuteration drsquoun eacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale fixant de maniegravere reacutetroactive agrave la suite du retrait de preacuteceacutedentes deacutelibeacuterations le tarif de la redevance drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres le tribunal administratif drsquoOrleacuteans a jugeacute que le retrait des deacutelibeacuterations instaurant les tarifs de cette redevance nouvellement institueacutee nrsquoayant pu avoir pour conseacutequence de remettre en vigueur la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres preacuteceacutedemment supprimeacutee le syndicat intercommunal compeacutetent srsquoeacutetait trouveacute priveacute de la possibiliteacute de facturer les services rendus aux usagers pour la peacuteriode comprise entre la date de creacuteation de la redevance et lrsquoadoption de la deacutelibeacuteration attaqueacutee aucun tarif de redevance nrsquoeacutetant applicable Le tribunal en a deacuteduit que lrsquoeacutetablissement qui eacutetait tenu drsquoassurer la continuiteacute du service public de ramassage des ordures meacutenagegraveres pouvait valablement pour reacutegulariser la situation fixer reacutetroactivement de nouveaux tarifs applicables pour la peacuteriode couverte par les deacutelibeacuterations rapporteacutees (TA Orleacuteans 10 novembre 2020 M F nos 1903285 1904631 et tribunal drsquoinstance de Montargis)
Action en reconnaissance de droits de contribuables faisant suite agrave une annulation de la deacutelibeacuteration fixant les taux de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres
Une association de contribuables a saisi le tribunal administratif de Lyon drsquoune action en reconnaissance de droits tendant agrave faire reconnaicirctre aux contribuables de la meacutetropole de Lyon le droit agrave ecirctre deacutechargeacutes du montant de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres (TEOM) agrave laquelle ils avaient eacuteteacute assujettis au titre des anneacutees 2016 agrave 2018 Le tribunal a tout drsquoabord rappeleacute que les deacutelibeacuterations fixant les taux de la TEOM pour ces trois anneacutees avaient eacuteteacute annuleacutees par des jugements anteacuterieurs le produit de la taxe exceacutedant les deacutepenses exposeacutees pour assurer le service de collecte et drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres Il a jugeacute ensuite qursquoil ne pouvait leur ecirctre substitueacute les taux anteacuterieurs puisque ces derniers eacutetaient eux-mecircmes illeacutegaux Le tribunal a eacutecarteacute enfin les demandes de lrsquoEacutetat et de la meacutetropole de Lyon tendant agrave limiter le montant de la deacutecharge agrave la seule part exceacutedentaire du budget Il a estimeacute en effet drsquoune part qursquoil nrsquoappartient pas au juge de lrsquoimpocirct de deacuteterminer le montant de la taxe que le contribuable aurait ducirc payer et drsquoautre part que la taxe est due par les proprieacutetaires des immeubles degraves lors qursquoun tel service drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres est assureacute indeacutependamment de lrsquoutilisation effective drsquoun tel service En derniegravere analyse le tribunal a reconnu aux
124 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
contribuables de la meacutetropole de Lyon le droit de beacuteneacuteficier sur leur demande de la deacutecharge du montant de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres agrave laquelle ils ont eacuteteacute assujettis au titre des anneacutees 2016 agrave 2018 (TA Lyon 26 octobres 2020 Association des contribuables actifs du lyonnais ndegs 1803391 1803392 et 1904865 - 2 jugements) ndash Jugements frappeacutes drsquoappel
Personnes beacuteneacuteficiaires de lrsquoexoneacuteration de taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes bacircties concernant les eacutedifices affecteacutes agrave lrsquoexercice du culte
Le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a rejeteacute la requecircte preacutesenteacutee par une socieacuteteacute civile immobiliegravere (SCI) et une association cultuelle qui demandaient le beacuteneacutefice drsquoune exoneacuteration de la taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes agrave laquelle la SCI avait eacuteteacute assujettie agrave raison des locaux qursquoelle avait eacutedifieacutes et mis agrave la disposition de lrsquoassociation Il a rappeleacute en premier lieu que seules les collectiviteacutes publiques et les associations cultuelles au sens de la loi du 9 deacutecembre 1905 peuvent preacutetendre au beacuteneacutefice de lrsquoexoneacuteration preacutevue par le 4deg de lrsquoarticle 1382 du code geacuteneacuteral des impocircts concernant les eacutedifices affecteacutes agrave lrsquoexercice du culte qursquoelles ont eacutedifieacutes Il a consideacutereacute en second lieu que la circonstance qursquoune association cultuelle a la qualiteacute drsquoassocieacutee majoritaire de la personne morale proprieacutetaire du bien (en lrsquooccurrence la SCI) ne permettait pas agrave cette derniegravere de preacutetendre au beacuteneacutefice de lrsquoexoneacuteration en dehors du cas particulier preacutevu agrave lrsquoarticle 1655 ter du code geacuteneacuteral des impocircts (transparence fiscale) (TA Cergy-Pontoise 15 octobre 2020 laquo SCI Sana raquo Association laquo Association cultuelle Falah-e-daraine raquo ndeg 1806094) ndashJugement frappeacute drsquoappel
2211 Domaine Appartenance au domaine public de lrsquoEacutetat drsquoun manuscrit de Saint-
Thomas drsquoAquin et absence de violation du droit au respect des biens du deacutetenteur reacutesultant drsquoun refus drsquoindemnisation
Un particulier souhaitant vendre un manuscrit de Saint-Thomas drsquoAquin datant de la fin du XVe siegravecle avait preacutesenteacute une demande de certificat drsquoexportation Le ministre de la culture avait refuseacute la deacutelivrance de ce certificat et mis en demeure lrsquointeacuteresseacute de restituer ce bien au motif qursquoil appartenait au domaine public de lrsquoEacutetat Ce dernier avait saisi le tribunal administratif de Paris drsquoune demande drsquoannulation ainsi que de conclusions indemnitaires Le tribunal a confirmeacute que si le manuscrit qui avait notamment eacuteteacute conserveacute agrave la bibliothegraveque de la chartreuse de Bourbon-legraves-Gaillon nrsquoavait jamais cesseacute drsquoappartenir au domaine public de lrsquoEacutetat et devait ecirctre restitueacute agrave ce dernier compte-tenu de la dureacutee pendant laquelle il a eacuteteacute deacutetenu par le requeacuterant et ses ancecirctres le requeacuterant pouvait ecirctre regardeacute comme disposant drsquoun inteacuterecirct patrimonial agrave en jouir suffisamment important pour constituer un bien au sens de lrsquoarticle 1er du premier protocole additionnel agrave la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme Il nrsquoen a pas moins estimeacute que lrsquoexigence de restitution de ce manuscrit agrave lrsquoEacutetat ne meacuteconnaissait pas lrsquoexigence de respect drsquoun juste eacutequilibre entre les inteacuterecircts priveacutes de ses deacutetenteurs et lrsquointeacuterecirct public majeur qui srsquoattache agrave la protection de ce manuscrit Dans ces conditions le
125Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
tribunal a consideacutereacute que lrsquoabsence drsquoindemnisation ne constituait pas une mesure disproportionneacutee et que par suite le requeacuterant ne supportait pas de ce fait une charge speacuteciale et exorbitante au sens de la jurisprudence de la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme (TA Paris 17 juillet 2020 M de V ndeg 1821972 5-2)
2212 Eacutelections Eacuteligibiliteacute aux eacutelections municipales du dirigeant drsquoune socieacuteteacute ayant eu
par le passeacute la qualiteacute de prestataire saisonnier de la commune
Au soutien drsquoune protestation il eacutetait soutenu que le candidat proclameacute eacutelu agrave lrsquoissue du premier tour des eacutelections municipales aurait eacuteteacute ineacuteligible au motif qursquoil dirigeait une socieacuteteacute chargeacutee par la commune drsquoassurer le service de deacuteneigement Le tribunal administratif drsquoAmiens a eacutecarteacute le grief au motif que si la socieacuteteacute dirigeacutee par le candidat avait eacuteteacute chargeacutee contre reacutemuneacuteration drsquoassurer le deacuteneigement des voies de la commune par contrat conclu en 2011 et renouveleacute le 24 septembre 2018 la derniegravere convention en date preacutevoyait une intervention saisonniegravere ainsi qursquoune absence de reacutemuneacuteration forfaitaire annuelle et avait eacuteteacute deacutenonceacutee le 8 janvier 2020 Il eacutetait constant qursquoen exeacutecution de cette convention une seule facture de 486 euros avait eacuteteacute eacutemise correspondant agrave 4 interventions diligenteacutees au mois de janvier 2019 repreacutesentant 9 heures drsquoactiviteacute Le tribunal a ainsi constateacute qursquoagrave la date de lrsquoeacutelection aucune prestation nrsquoavait eacuteteacute fournie depuis plus de 6 mois et les parties nrsquoeacutetaient plus lieacutees par cette convention dont le caractegravere occasionnel des prestations se deacuteduisait de sa nature saisonniegravere ce qui nrsquoeacutetait pas de nature agrave confeacuterer au candidat la qualiteacute drsquoentrepreneur de service municipal au sens des dispositions du 6deg de lrsquoarticle L 231 du code eacutelectoral (TA Amiens 30 septembre 2020 M D et autres ndegs 2000969 2001846) ndash jugement frappeacute drsquoappel
Motifs drsquoineacuteligibiliteacute pouvant conduire agrave un refus par le preacutefet drsquoenregistrer une candidature aux eacutelections municipales
Le preacutefet de lrsquoAube avait refuseacute drsquoenregistrer une candidature aux eacutelections municipales drsquoune commune et drsquoen deacutelivrer un reacuteceacutepisseacute agrave la personne situeacutee en tecircte de liste au motif que cette derniegravere eacutetait ineacuteligible en sa qualiteacute laquo drsquoentrepreneur de services municipaux raquo au sens de lrsquoarticle L 231 du code eacutelectoral Par un jugement rendu dans le deacutelai de trois jours preacutevu par lrsquoarticle L 265 de ce code le tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a annuleacute cette deacutecision en jugeant que lorsqursquoil reccediloit une deacuteclaration de candidature le preacutefet est conduit agrave veacuterifier en application de lrsquoarticle L 265 du code eacutelectoral si les candidats satisfont aux conditions drsquoeacuteligibiliteacute preacutevues agrave lrsquoarticle L 228 du mecircme code agrave savoir la majoriteacute et la qualiteacute drsquoeacutelecteur ou de contribuable de la commune En revanche il ne reacutesulte pas de cet article L 265 que lors du controcircle preacutealable de la deacuteclaration de candidature le preacutefet veacuterifie que les candidats satisfont aux autres conditions drsquoeacuteligibiliteacute preacutevues par le code eacutelectoral telle que celles preacutevues par lrsquoarticle L 231 Degraves lors et sans preacutejuger de lrsquoeacuteligibiliteacute de ce candidat dont lrsquoeacutelection a eacuteteacute annuleacutee par un jugement posteacuterieur du tribunal
126 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
(ndeg 2002176 2002187 du 18 deacutecembre 2020) le refus du preacutefet de lui deacutelivrer un reacuteceacutepisseacute de sa candidature a eacuteteacute annuleacute (TA Chacirclons-en-Champagne 1er octobre 2020 M ChellipBhellip ndeg 2001958)
Emport de procurations constitutif drsquoune manœuvre de nature agrave vicier un scrutin
Le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute qursquoest constitutif drsquoune manœuvre de nature agrave entraicircner lrsquoannulation partielle drsquoune eacutelections municipale le fait pour un candidat drsquoune liste - par ailleurs officier de police judiciaire dans un commissariat drsquoune autre ville - drsquoemporter les procurations sans avoir recueilli lrsquoaccord des personnes concerneacutees en meacuteconnaissance des dispositions de lrsquoarticle R 73 du code eacutelectoral et drsquoeacutetablir ces procurations non au siegravege des autoriteacutes mentionneacutees au premier alineacutea de lrsquoarticle R 72 du code eacutelectoral mais au domicile des mandants lesquels eacutetaient des personnes acircgeacutees ou vulneacuterables et ce avant de les faire signer par quatre de ses collegravegues du commissariat de police drsquoAurillac Il eacutetait par ailleurs constant que plusieurs des mandants et mandataires des procurations eacutetaient des proches co-listiers ou proches de co-listiers drsquoun tel candidat Le tribunal a ainsi estimeacute que lrsquoaddition de ces eacuteleacutements reacuteveacutelait une manœuvre dans lrsquoeacutetablissement des procurations reacutealiseacutees au domicile des mandants et dans leur enregistrement au commissariat de police drsquoAurillac qui eacutetait de nature agrave avoir alteacutereacute la sinceacuteriteacute du scrutin compte tenu de lrsquoeacutecart de voix existant entre les candidats (TA Clermont-Ferrand 23 octobre 2020 Elections municipales Elections municipales de Laroquebrou ndeg 2001046-2001065)
Eacutelection du maire deacuteleacutegueacute au sein des communes de la Polyneacutesie franccedilaise
La plupart des communes de la Polyneacutesie franccedilaise eacutetant constitueacutees de communes associeacutees la loi ndeg2016-1658 du 5 deacutecembre 2016 preacutevoit la deacutesignation du maire deacuteleacutegueacute parmi les conseillers eacutelus sur la liste ayant recueilli le plus de suffrages dans la commune associeacutee correspondante Dans la commune de Huahine (icircle sous le vent) le maire deacuteleacutegueacute eacutelu par le conseil municipal eacutetant lrsquoeacutelu issu de la liste ayant remporteacute lrsquoeacutelection dans lrsquoensemble de la commune et non celui ayant recueilli le plus de suffrages dans la commune associeacutee correspondante (section de Parea) le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a annuleacute lrsquoeacutelection du maire deacuteleacutegueacute de cette commune associeacutee (TA Polyneacutesie franccedilaise Enseignement et Recherche 20 octobre 2020 ndeg 2000440)
Injonction au recteur de scolariser des enfants eacutetrangers et drsquoeacutevaluer leur niveau
Par une seacuterie drsquoordonnances prises en reacutefeacutereacute-liberteacute le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de la Guyane a enjoint au recteur de lrsquoacadeacutemie de Guyane drsquoeacutevaluer dans un deacutelai de 7 jours le niveau scolaire de 13 enfants eacutetrangers arriveacutes en Guyane agrave partir de 2019 et de les scolariser dans des deacutelais compris entre 15 et 21 jours Les 18 enfants concerneacutes drsquoun acircge compris entre 3 et 16 ans eacutetaient de nationaliteacute syrienne palestinienne libyenne peacuteruvienne et haiumltienne Le tribunal a fait application drsquoune part de lrsquoarticle L 111-1 du code de lrsquoeacuteducation
127Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
en vertu duquel le droit agrave lrsquoeacuteducation est garanti agrave chacun afin de lui permettre de deacutevelopper sa personnaliteacute drsquoeacutelever son niveau de formation initiale et continue de srsquoinseacuterer dans la vie sociale et professionnelle et drsquoautre part de lrsquoarticle L 131-1 du mecircme code qui dispose que lrsquoinstruction est obligatoire pour chaque enfant degraves lrsquoacircge de trois ans et jusqursquoagrave lrsquoacircge de seize ans Le juge a consideacutereacute que le deacutefaut drsquoeacutevaluation scolaire de ces enfants et de leur scolarisation constituait une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute fondamentale drsquoeacutegal accegraves agrave lrsquoinstruction (TA Guyane 30 octobre 2020 M X ndeg 2000992)
Compeacutetence de lrsquoassembleacutee de Corse pour reporter la reacuteouverture des collegravegues et lyceacutees agrave la rentreacutee 20202021
Le tribunal administratif de Bastia a annuleacute la deacutelibeacuteration du 7 mai 2020 de lrsquoassembleacutee de Corse approuvant le plan de sortie progressive et maicirctriseacutee du confinement pour la Corse en tant qursquoelle deacutecide de ne pas rouvrir les collegraveges et les lyceacutees le 11 mai 2020 et de reporter leur reacuteouverture au mois de septembre 2020 Il a rappeleacute que la compeacutetence confieacutee par la loi agrave la collectiviteacute de Corse consiste agrave assurer les conditions mateacuterielles drsquoaccueil des eacutelegraveves dans les collegraveges et les lyceacutees et qursquoil nrsquoappartient qursquoagrave lrsquoEacutetat de fixer la date de reacuteouverture de ces eacutetablissements drsquoenseignement lesquels concourent au fonctionnement du service public national de lrsquoeacuteducation dont il a la charge (TA Bastia 1er deacutecembre 2020 Preacutefet de Corse preacutefet de la Corse-du-Sud ndegs 2000503 2000516)
Modaliteacutes drsquoorganisation des examens universitaires agrave lrsquoUniversiteacute de Paris I ndash Pantheacuteon-Sorbonne
Par deux deacutelibeacuterations des 16 avril et 5 mai 2020 la commission de la formation et de la vie universitaire (CFVU) du conseil acadeacutemique de lrsquouniversiteacute Paris I ndash Pantheacuteon Sorbonne avait arrecircteacute au regard de lrsquoordonnance du 27 mars 2020 portant sur lrsquoorganisation des examens et concours pendant la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et permettant les laquo adaptations raquo neacutecessiteacutees par la situation les regravegles relatives aux examens au titre de lrsquoanneacutee universitaire 2019-2020 Le recteur de lrsquoacadeacutemie de Paris a saisi le tribunal administratif de Paris de ces deacutelibeacuterations sur le fondement de lrsquoarticle L 719-7 du code de lrsquoeacuteducation Le tribunal a consideacutereacute qursquoen lrsquoespegravece si la premiegravere deacutelibeacuteration est intituleacutee laquo Motion raquo tandis que la seconde se preacutesente comme une laquo Proposition de cadrage raquo lrsquoune et lrsquoautre fixaient des regravegles geacuteneacuterales concernant lrsquoorganisation des examens Emanant drsquoun organe colleacutegial de lrsquouniversiteacute elles constituent par leur nature et leurs effets des deacutelibeacuterations agrave caractegravere deacutecisoire et eacutetaient en conseacutequence susceptibles drsquoecirctre deacutefeacutereacutees au tribunal Sur le fond le tribunal a estimeacute qursquoen instaurant un reacutegime geacuteneacuteral de dispenses que les reacutesultats des eacutelegraveves aient pu ou non ecirctre appreacutecieacutes la CFVU avait meacuteconnu le principe du controcircle des connaissances et des aptitude poseacute agrave lrsquoarticle L 613-1 du code de lrsquoeacuteducation priveacute ainsi les jurys drsquoexercer effectivement leur pouvoir drsquoappreacuteciation et meacuteconnu le principe drsquoeacutegaliteacute Il a estimeacute que si les dispositions de lrsquoordonnance du 27 mars 2020 relative agrave lrsquoorganisation des examens et concours pendant la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 donnent une grande latitude aux eacutetablissements pour deacuteterminer les adaptations qui peuvent ecirctre apporteacutees
128 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
aux modaliteacutes drsquoorganisation des examens et concours eu eacutegard agrave la situation particuliegravere creacuteeacutee par lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire ces adaptations ne peuvent porter sur le principe fondamental du controcircle des reacutesultats des eacutelegraveves ou meacuteconnaicirctre le principe drsquoeacutegaliteacute et celui de lrsquoindeacutependance et de lrsquoautoriteacute souveraine des jurys Le tribunal a donc annuleacute les deacutelibeacuterations attaqueacutees (TA Paris 5 juin 2020 Recteur de la reacutegion acadeacutemique Icircle-de-France et autres ndeg 2007394)
2213 Eacutetrangers Fixation du pays agrave destination duquel un eacutetranger deacutebouteacute du droit
drsquoasile peut ecirctre eacuteloigneacute
Lorsqursquoune mesure drsquoeacuteloignement intervient apregraves le rejet de la demande drsquoasile formeacutee par lrsquointeacuteresseacute lrsquoOffice franccedilais de protection des reacutefugieacutes et des apatrides (OFPRA) et le cas eacutecheacuteant la Cour nationale du droit drsquoasile (CNDA) sont supposeacutes avoir appreacutecieacute les craintes exprimeacutees par celui-ci sur les menaces auxquels il est exposeacute dans le pays dont il a la nationaliteacute au sens des dispositions du dernier alineacutea de lrsquoarticle L 513-2 du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile (CESEDA) que ce soit sur le fondement de la convention de Genegraveve du 28 juillet 1951 relative au statut des reacutefugieacutes ou sur le fondement de lrsquoarticle L 712-2 du CESEDA au titre de la protection subsidiaire Le preacutefet ne peut toutefois pour fixer le pays de destination de lrsquointeacuteresseacute en application de lrsquoarticle L 513-2 du CESEDA et appreacutecier les risques qursquoil y encourt tirer les conseacutequences du rejet de la demande drsquoasile que pour autant que lrsquoOFPRA et le cas eacutecheacuteant la CNDA se sont prononceacutes agrave lrsquoeacutegard de ce pays La cour administrative drsquoappel de Marseille a fait application de ces principes et annuleacute un arrecircteacute preacutefectoral en tant qursquoil nrsquoavait pas exclu la Feacutedeacuteration de Russie comme pays de destination de lrsquoobligation de quitter le territoire franccedilais imposeacutee au requeacuterant degraves lors que la CNDA nrsquoavait examineacute les craintes de lrsquointeacuteresseacute qursquoau regard de lrsquoArmeacutenie (CAA Marseille 15 juin 2020 M X ndeg 20MA00421)
Modaliteacutes drsquoappreacuteciation de la leacutegaliteacute drsquoune deacutecision refusant lrsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion et porteacutee de lrsquoinjonction adresseacutee agrave lrsquoautoriteacute preacutefectorale
Le tribunal administratif de Nicircmes a jugeacute drsquoune part que lorsqursquoil est saisi drsquoun recours contre une deacutecision refusant lrsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion prise agrave lrsquoencontre drsquoun ressortissant eacutetranger le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir appreacutecie la leacutegaliteacute de ce refus au regard des circonstances de fait et de droit existant agrave la date agrave laquelle il statue et drsquoautre part que lrsquoannulation pour un motif tireacute de la meacuteconnaissance des stipulations de lrsquoarticle 3-1 de la convention internationale relative aux droits de lrsquoenfant drsquoune deacutecision preacutefectorale portant refus drsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion implique neacutecessairement que le preacutefet abroge cette mesure et reacuteexamine la situation de lrsquoeacutetranger relativement agrave son droit au seacutejour (TA Nicircmes 29 deacutecembre 2020 ndeg 1901630)
129Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Deacutelai de recours contre les deacutecisions de la commission de recours contre un refus de visa drsquoentreacutee en France
Saisi drsquoune demande drsquoannulation drsquoune deacutecision implicite de la commission de recours contre les deacutecisions de refus de visa drsquoentreacutee en France le tribunal administratif de Nantes a jugeacute qursquoil reacutesulte des articles D 211-5 et suivants du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile que la commission doit ecirctre qualifieacutee compte tenu notamment de sa composition et de son fonctionnement drsquoorganisme colleacutegial au sens et pour lrsquoapplication de lrsquoarticle R 421-3 du code de justice administrative (CJA) Il en a tireacute la conseacutequence que seule la notification agrave la personne concerneacutee drsquoune deacutecision expresse de rejet du recours administratif preacutealable obligatoire est susceptible de faire courir le deacutelai de recours contentieux de deux mois preacutevu agrave lrsquoarticle R 421-2 du CJA (TA Nantes 2 juillet 2020 Mme Marie Louis X Y ndeg 1910346)
2214 Fonctionnaires et agents publics Application aux reacutemuneacuterations servies aux agents publics de lrsquoEacutetat
servant en Nouvelle-Caleacutedonie de la prescription biennale de lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 avril 2000
Une ingeacutenieure divisionnaire de lrsquoindustrie et des mines avait demandeacute lrsquoannulation drsquoun titre de perception par lequel le haut-commissaire de la Reacutepublique en Nouvelle-Caleacutedonie lui reacuteclamait un indu de reacutemuneacuteration perccedilue au cours de son affectation au sein de la direction de lrsquoindustrie des mines et de lrsquoeacutenergie de Nouvelle-Caleacutedonie Pour faire droit agrave la demande de la requeacuterante le tribunal administratif de la Nouvelle-Caleacutedonie a fait application de la prescription biennale instaureacutee par lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 avril 2000 laquelle srsquoapplique tant aux reacutemuneacuterations perccedilues par un agent public de lrsquoEacutetat lors drsquoune affectation sur le territoire de la Nouvelle-Caleacutedonie qursquoagrave celles perccedilues par ce dernier lors drsquoune affectation sur le territoire meacutetropolitain de la France ou dans un deacutepartement drsquooutre-mer Le tribunal a ainsi jugeacute en transposant agrave la Nouvelle-Caleacutedonie une solution deacutegageacutee par le Conseil drsquoEacutetat concernant la Polyneacutesie franccedilaise (CE 23 septembre 2020 M C ndeg 439572 ineacutedit) que les dispositions de lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 mars 2000 entrent dans le champ drsquoapplication des dispositions du 5deg de lrsquoarticle 6-2 de la loi organique du 19 mars 1999 relative agrave la Nouvelle-Caleacutedonie en vertu desquelles sont applicables de plein droit en Nouvelle-Caleacutedonie sans preacutejudice des dispositions les adaptant agrave son organisation particuliegravere les dispositions leacutegislatives et reacuteglementaires qui sont relatives aux statuts des agents publics de lrsquoEacutetat (TA Nouvelle-Caleacutedonie 10 deacutecembre 2020 Mme V ndeg 2000222)
130 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Illeacutegaliteacute drsquoune note de service interdisant indistinctement le port de toute barbe par les sapeurs-pompiers
Trois sapeurs-pompiers professionnels du service deacutepartemental drsquoincendie et de secours de Seine-et-Marne avaient demandeacute lrsquoannulation drsquoune note de service permanente du directeur de ce service interdisant le port de la barbe et des favoris lors des missions opeacuterationnelles lorsque les agents sont porteurs de masques de protection Apregraves avoir mis en balance lrsquoobjectif de seacutecuriteacute poursuivi et les effets drsquoune telle interdiction sur une liberteacute individuelle fondamentale le tribunal administratif de Melun a consideacutereacute que la note interdisant le port - sans distinction - de toute barbe mecircme peu fournie et bien tailleacutee portait une atteinte disproportionneacutee au droit des inteacuteresseacutes agrave la protection et au respect de leur vie priveacutee Il a fondeacute sa deacutecision sur le fait que les requeacuterants deacutemontraient que le port de toute barbe ne nuisait pas agrave lrsquoeacutetancheacuteiteacute de certains masques et agrave tout le moins que lrsquoabsence de barbe ne permettait pas dans tous les cas drsquoobtenir une eacutetancheacuteiteacute parfaite eu eacutegard notamment aux diffeacuterentes morphologies de visage possibles (TA Melun 31 aoucirct 2020 M AG ndeg 1805816 M D A ndeg 1805997 et MhellipBA ndeg 1805998)
Mise en œuvre drsquoune proceacutedure contradictoire preacutealable agrave lrsquoeacutediction drsquoun refus de titularisation drsquoun agent public
Le tribunal administratif de Besanccedilon a deacuteduit des dispositions combineacutees de lrsquoarticle L 121-1 et du dernier alineacutea de lrsquoarticle L 121-2 du code des relations entre le public et lrsquoadministration que la deacutecision de ne pas titulariser un agent en fin de stage doit ecirctre preacuteceacutedeacutee de la mise en œuvre de la proceacutedure contradictoire preacutealable deacutefinie agrave lrsquoarticle L 122-1 de ce code laquelle est constitutive drsquoune garantie pour lrsquoagent mecircme si cette deacutecision ne se fonde sur aucun fait susceptible de caracteacuteriser une faute disciplinaire (TA Besanccedilon 24 septembre 2020 Mme G ndeg1901757)
Droit acquis agrave un demi-traitement dans lrsquoattente drsquoune deacutecision sur la reprise de fonctions ou lrsquoadmission agrave la retraite
Le Conseil drsquoEacutetat avait jugeacute qursquoun agent public qui a eacutepuiseacute ses droits agrave congeacute de maladie ordinaire beacuteneacuteficie du versement drsquoun demi-traitement dans lrsquoattente que le comiteacute meacutedical ou le cas eacutecheacuteant la Caisse nationale de retraites des agents de la fonction publique (CNRACL) se prononce sur sa reprise de fonction ou son admission agrave la retraite et que la circonstance conjoncturelle que la reprise drsquoactiviteacute ou la mise agrave la retraite reacutetroagisse agrave la date du congeacute de maladie nrsquoa pas pour effet de retirer son caractegravere creacuteateur de droit agrave la deacutecision de maintien en demi-traitement Les sommes ainsi verseacutees restent acquises agrave lrsquoagent alors mecircme que celui-ci a eacuteteacute placeacute reacutetroactivement dans une position statutaire nrsquoouvrant pas droit au demi-traitement (CE 9 novembre 2018 Commune du Perreux sur Marne ndeg 412684) Tirant les conseacutequences de cette deacutecision le tribunal administratif de Strasbourg a jugeacute qursquoun employeur ne peut obtenir la restitution par lrsquoagent des sommes qursquoil a verseacutees au titre du demi-traitement mecircme dans le cas ougrave ce dernier beacuteneacuteficie en pratique drsquoun cumul de prestations du fait du versement
131Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
drsquoun arrieacutereacute de pension Par suite alors mecircme qursquoun tel cumul serait deacutepourvu de cause juridique lrsquoadministration nrsquoest pas fondeacutee agrave y mettre fin en exigeant la restitution du demi-traitement (TA Strasbourg 9 janvier 2020 M H ndeg 1705266)
2215 Juridictions administratives et judiciaires Garantie pour un deacutetenu du droit agrave la repreacutesentation par un avocat dans
le cadre drsquoune proceacutedure disciplinaire
Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun recours drsquoun deacutetenu contre une sanction disciplinaire le tribunal administratif de Marseille a rappeleacute que lrsquoarticle R 57-7-16 du code de proceacutedure peacutenale qui preacutevoit qursquoen cas de poursuites disciplinaires la personne deacutetenue dispose de la faculteacute de se faire assister par un avocat de son choix ont pour objet de preacuteserver les droits de la deacutefense ainsi que le principe du contradictoire et constitue degraves lors une garantie pour le deacutetenu En lrsquoespegravece un deacutetenu avait deacuteclareacute vouloir ecirctre repreacutesenteacute par un avocat qursquoil avait nommeacutement deacutesigneacute et seulement en cas drsquoindisponibiliteacute de ce dernier par un avocat commis drsquooffice Lrsquoadministration nrsquoavait pas informeacute lrsquoavocat deacutesigneacute par le requeacuterant de la tenue des seacuteances de la commission de discipline Le tribunal a consideacutereacute que ce deacutetenu eacutetait fondeacute agrave soutenir qursquoen ne lui ouvrant pas la possibiliteacute drsquoecirctre assisteacute par lrsquoavocat qursquoil avait prioritairement deacutesigneacute lrsquoadministration peacutenitentiaire avait meacuteconnu ses droits de la deacutefense et lrsquoavait priveacute drsquoune garantie de nature agrave entacher la proceacutedure disciplinaire litigieuse drsquoirreacutegulariteacute et ce alors mecircme qursquoun avocat commis drsquooffice avait repreacutesenteacute lrsquointeacuteresseacute lors de ces seacuteances (TA Marseille 26 mars 2020 M S ndegs 1807172 1807190)
Un deacutetenu justifie drsquoun inteacuterecirct agrave agir contre une deacutecision de refus de permis de visite opposeacutee agrave lrsquoun de ses proches
Il reacutesulte de lrsquoarticle 35 de la loi peacutenitentiaire du 24 novembre 2009 de lrsquoarticle R 57-8-10 du code de proceacutedure peacutenale et de lrsquoarticle 29 du regraveglement inteacuterieur type annexeacute agrave lrsquoarticle R 57-6-18 du code de proceacutedure peacutenale que le droit des personnes deacutetenues au maintien des relations avec les membres de leur famille srsquoexerce notamment par les visites que ceux-ci leur rendent dans le cadre de permis de visite qui sont deacutelivreacutes en cas de condamnation par le chef drsquoeacutetablissement au titre de son pouvoir de police Le tribunal administratif de Lille a jugeacute que les deacutecisions de refus de deacutelivrer un permis de visite de le suspendre ou de le retirer affectent directement le droit au maintien des liens des deacutetenus avec leurs proches proteacutegeacute par les dispositions de lrsquoarticle 35 de la loi peacutenitentiaire et qursquoelles sont eacutegalement susceptibles de porter atteinte agrave leur droit au respect de leur vie priveacutee et familiale proteacutegeacute par lrsquoarticle 8 de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales Il en a deacuteduit qursquoalors mecircme que ces autorisations de visite sont accordeacutees sur la demande de tiers une personne deacutetenue justifie drsquoun inteacuterecirct lui donnant qualiteacute pour agir contre une deacutecision de refus drsquoaccorder un permis de visite agrave un proche laquelle lui fait directement grief (TA Lille 2 juillet 2020 M V ndeg 1709330)
132 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Attestation sur lrsquohonneur drsquoaccegraves agrave un eacutetablissement peacutenitentiaire et exercice des droits de la deacutefense
Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Toulouse a jugeacute que le chef drsquoun eacutetablissement peacutenitentiaire ne saurait sans porter une atteinte disproportionneacutee au droit des personnes deacutetenues agrave lrsquoassistance drsquoun avocat subordonner lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun avocat non porteur des symptocircmes manifestes du covid-19 agrave la justification par cet avocat de son eacutetat de santeacute voire agrave lrsquoattestation par ledit avocat drsquoeacuteleacutements relatifs agrave son eacutetat de santeacute ou agrave lrsquoeacutetat de santeacute des personnes avec lesquelles il a pu ecirctre en contact (TA Toulouse 29 avril 2020 Mme X ndeg 2001989)
2216 Marcheacutes et contrats administratifs Prescription de lrsquoaction en contestation de la validiteacute drsquoun contrat
introduite par une personne publique victime de la part de son cocontractant de pratique anticoncurrentielles constitutives de dol
La cour administrative drsquoappel de Lyon a fait application du principe issu de la deacutecision Socieacuteteacute Lacroix Signalisation (CE 10 juillet 2020 ndeg 420045 agrave publier au recueil) suivant lequel lorsqursquoune personne publique est victime de la part de son cocontractant de pratiques anticoncurrentielles constitutives drsquoun dol ayant vicieacute son consentement elle peut saisir le juge administratif alternativement ou cumulativement drsquoune part de conclusions tendant agrave ce que celui-ci prononce lrsquoannulation du marcheacute litigieux et tire les conseacutequences financiegraveres de sa disparition reacutetroactive et drsquoautre part de conclusions tendant agrave la condamnation du cocontractant au titre de sa responsabiliteacute quasi-deacutelictuelle agrave reacuteparer les preacutejudices subis en raison de son comportement fautif Srsquoagissant drsquoune action en contestation de la validiteacute du contrat la cour a jugeacute que si lrsquoexeacutecution du contrat est venue agrave terme et lorsque cette action est fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun vice du consentement assimileacute au dol qursquoa reacuteveacuteleacute lrsquoexistence drsquoune entente anticoncurrentielle une telle action se prescrit par cinq ans par application des dispositions de lrsquoarticle 2224 du code civil le deacutelai de prescription courant agrave compter de la date agrave laquelle lrsquoAutoriteacute de la concurrence a rendu sa deacutecision (CAA Lyon 3 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des Autoroutes Paris-Rhin-Rhocircne (APRR) Socieacuteteacute Lacroix Signalisation ndeg 18LY03562 et 18LY03581)
Lrsquoenvoi drsquoun projet de deacutecompte geacuteneacuteral agrave un agent du pouvoir adjudicateur deacutepourvu de deacuteleacutegation de signature ne peut valablement faire naicirctre de deacutecompte geacuteneacuteral et deacutefinitif tacite
Une socieacuteteacute titulaire drsquoun marcheacute de travaux publics conclu avec lrsquoAP-HP avait releveacute appel drsquoune ordonnance de reacutefeacutereacute rejetant sa demande tendant agrave la condamnation de cet eacutetablissement public agrave lui verser agrave titre de provision la somme correspondant au solde de ce marcheacute en soutenant que le caractegravere non seacuterieusement contestable de sa creacuteance deacutecoulait de lrsquoexistence drsquoun deacutecompte geacuteneacuteral et deacutefinitif tacite En se fondant sur les stipulations du CCAG Travaux issu de lrsquoarrecircteacute du 8 septembre 2009 modifieacute par lrsquoarrecircteacute du 3 mars 2014 la cour
133Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
administrative drsquoappel de Versailles a eacutecarteacute lrsquoexistence drsquoun tel deacutecompte tacite au motif que la socieacuteteacute avait adresseacute son projet de deacutecompte geacuteneacuteral agrave un agent du pouvoir adjudicateur qui ne disposait pas drsquoune deacuteleacutegation lui permettant de signer le deacutecompte du marcheacute et que lrsquoenvoi agrave cet agent drsquoun projet de deacutecompte final et drsquoun projet de deacutecompte geacuteneacuteral signeacute nrsquoavait pu degraves lors faire naicirctre un deacutecompte tacite alors mecircme que le destinataire de ces envois eacutetait lrsquointerlocuteur habituel du titulaire du marcheacute La cour en a deacuteduit que lrsquoexistence de lrsquoobligation dont se preacutevalait la socieacuteteacute agrave lrsquoencontre de lrsquoAP-HP ne preacutesentait pas le caractegravere laquo non seacuterieusement contestable raquo exigeacute par les dispositions de lrsquoarticle R 541-1 du CJA (CAA Versailles 12 juin 2020 Socieacuteteacute Spie Industrie amp Tertiaire ndeg 19VE03392)
Conditions de transmission drsquoune offre par voie numeacuterique
Le tribunal administratif de Toulon a jugeacute qursquoune offre doit ecirctre regardeacutee comme incomplegravete quand elle ne respecte pas les exigences fixeacutees par le regraveglement de la consultation relatives au mode de transmission numeacuterique des piegraveces et documents sous reacuteserve que ces exigences ne soient pas manifestement inutiles En lrsquoespegravece le fait pour un candidat drsquoavoir utiliseacute vainement un seul des 3 canaux (ligne teacuteleacutephonique dite Hotline adresse mail et outil de ticketing) mis agrave sa disposition pour informer le support AWS de ses difficulteacutes pour envoyer son dossier dans les temps impartis ne permettait pas de consideacuterer que ce candidat avait eacuteteacute suffisamment diligent Le tribunal a donc consideacutereacute que crsquoeacutetait agrave bon droit que lrsquoadministration avait regardeacute cette offre comme incomplegravete et lrsquoavait donc eacutecarteacutee en raison de cette irreacutegulariteacute (TA Toulon 31 janvier 2020 Socieacuteteacute Rogers Stirk Harbour Partners Partners ndeg 1904516 ineacutedit)
Pouvoir adjudicateur ne pouvant seacuterieusement ignorer qursquoun candidat nrsquoentrait dans aucun cas drsquoexclusion de la possibiliteacute de se porter candidat
Le juge des reacutefeacutereacutes preacutecontractuels du tribunal administratif de Montpellier a jugeacute que si le pouvoir adjudicateur nrsquoest jamais tenu drsquoinviter un candidat agrave reacutegulariser son offre en preacutesence drsquoune association reconnue drsquoutiliteacute publique qui avait en qualiteacute de prestataire de services eacutetabli des relations continues et de confiance avec la commune pour laquelle elle geacuterait depuis 2011 plusieurs halte-garderie communales et qui eacutetait notamment titulaire drsquoautres lots du mecircme marcheacute la collectiviteacute ne pouvait seacuterieusement ignorer lors de lrsquoanalyse des candidatures du marcheacute en cause que lrsquoassociation nrsquoentrait dans aucune des exclusions leacutegales pour se porter candidate agrave lrsquoattribution du marcheacute en litige drsquoautant que le regraveglement de marcheacute ne demandait qursquoune attestation sur lrsquohonneur ou le formulaire DC1 avec le case F1 cocheacutee Le juge des reacutefeacutereacutes a ainsi enjoint au pouvoir adjudicateur de reprendre la proceacutedure depuis la phase drsquoexamen des candidatures en consideacuterant que la commune avait manqueacute agrave ses obligations de mise en concurrence en ne faisant pas usage de la faculteacute dont elle disposait de demander agrave la requeacuterante de compleacuteter sa propre candidature (TA Montpellier 7 juillet 2020 Association U ndeg 2002342)
134 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Indemnisation drsquoune collectiviteacute par un prestataire ayant eacutetabli lrsquoeacutetude drsquoimpact ayant servi de base agrave une DUP illeacutegale
Agrave la suite de lrsquoannulation drsquoune deacuteclaration drsquoutiliteacute publique (DUP) en raison de lrsquoinsuffisance de lrsquoeacutetude drsquoimpact la collectiviteacute de Polyneacutesie franccedilaise recherchait la responsabiliteacute contractuelle de la socieacuteteacute qui avait reacutealiseacute la prestation drsquoeacutetude drsquoimpact Le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a reconnu que ladite socieacuteteacute avait manqueacute aux diligences normalement attendues drsquoun professionnel pour la mission qui lui eacutetait confieacutee et lrsquoa condamneacutee agrave indemniser la collectiviteacute des frais engageacutes pour la reacutealisation de la nouvelle eacutetude La demande de reacuteparation portant sur les frais lieacutes agrave lrsquoarrecirct du chantier a en revanche eacuteteacute rejeteacutee par le tribunal le lien de causaliteacute avec les insuffisances releveacutees nrsquoayant pas eacuteteacute eacutetabli (TA Polyneacutesie franccedilaise 28 janvier 2020 ndeg 1900260 )
Refus drsquoexequatur de la sentence drsquoune cour drsquoarbitrage international contraire agrave lrsquoordre public
Par un nouveau jugement rendu dans le litige qui oppose depuis 2010 la socieacuteteacute Ryanair agrave un syndicat mixte agrave la suite de la deacutenonciation par la socieacuteteacute des conventions conclues en 2008 pour la mise en place drsquoune liaison aeacuterienne reacuteguliegravere entre les aeacuteroports de Londres et drsquoAngoulecircme le tribunal administratif de Poitiers a refuseacute de faire droit agrave la demande drsquoexequatur de la sentence de la Cour drsquoarbitrage international de Londres qui le 18 juin 2012 srsquoeacutetait estimeacutee compeacutetente pour connaicirctre du litige et avait estimeacute que le contrat avait eacuteteacute valablement reacutesilieacute deacuteboutant le syndicat de sa demande de dommages et inteacuterecircts Pour refuser drsquoaccorder lrsquoexequatur le tribunal a exerceacute un controcircle sur la liceacuteiteacute du recours agrave lrsquoarbitrage et du contenu de la sentence comme lrsquoy avait inviteacute le Conseil drsquoEacutetat dans une deacutecision rendue agrave propos de cette mecircme affaire (CE 19 avril 2013 Syndicat mixte des aeacuteroports de la Charente ndeg 352750 Rec) Il a estimeacute qursquoen lrsquoespegravece aucune deacuterogation agrave lrsquointerdiction faite aux personnes morales de droit public de recourir agrave lrsquoarbitrage deacutecoulant de dispositions leacutegislatives expresses ou de stipulations drsquoune convention internationale reacuteguliegraverement incorporeacutee dans lrsquoordre juridique interne nrsquoautorisait les parties agrave se soustraire aux regravegles qui deacuteterminent la compeacutetence des juridictions nationales en remettant agrave la deacutecision drsquoun arbitre la solution des diffeacuterends neacutes de lrsquoapplication des deux conventions En effet si la convention europeacuteenne sur lrsquoarbitrage commercial international du 21 avril 1961 a eacuteteacute rendue applicable en France par la loi du 6 juillet 1966 lrsquoIrlande pays dans lequel la socieacuteteacute Ryanair et sa filiale ont leur siegravege nrsquoeacutetait pas partie agrave cette convention ce qui excluait son application au litige En outre le tribunal a constateacute que la Commission europeacuteenne confirmeacutee par le tribunal de lrsquoUnion avait estimeacute que les versements effectueacutes en 2008 et 2009 par le syndicat mixte en application des contrats conclus le 8 feacutevrier 2008 constituaient des aides drsquoEacutetat incompatibles avec le marcheacute inteacuterieur et en avait deacuteduit que la sentence dont lrsquoexequatur lui eacutetait demandeacutee reacutesultait de lrsquoapplication drsquoun contrat contraire agrave la loi et dont lrsquoobjet preacutesentait un caractegravere illicite et par suite qursquoelle devait ecirctre regardeacutee comme contraire agrave lrsquoordre public (TA Poitiers 15 deacutecembre 2020 socieacuteteacutes Ryanair designated activity company et Airport marketing services ndeg 1900269)
135Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Conditions de contestation drsquoune transaction par lrsquoune de ses parties posteacuterieurement agrave son exeacutecution
Saisi par une chambre des meacutetiers drsquoune demande drsquoannulation drsquoune transaction reacuteglant les conditions financiegraveres du deacutepart de lrsquoun de ses cadres dirigeants le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a constateacute lrsquoilliceacuteiteacute de la transaction et fait droit agrave la demande en preacutecisant les conditions dans lesquelles lrsquoaction en contestation de la validiteacute drsquoun contrat ouverte aux parties au contrat pendant toute la dureacutee drsquoexeacutecution de celui-ci peut ecirctre introduite posteacuterieurement agrave lrsquoexeacutecution complegravete de ce dernier Une telle action est doublement encadreacutee drsquoune part par un deacutelai de prescription de cinq ans courant agrave compter de lrsquoexeacutecution du contrat et drsquoautre part compte tenu de lrsquoexigence de loyauteacute des relations contractuelles par lrsquoinvocabiliteacute au soutien de la demande des seuls moyens relatifs agrave lrsquoilliceacuteiteacute de lrsquoobjet du contrat ou agrave un vice drsquoune particuliegravere graviteacute tenant aux conditions dans lesquelles la personne publique a donneacute son consentement (TA Cergy-Pontoise 5 novembre 2020 Chambre des meacutetiers et de lrsquoartisanat du Val-drsquoOise ndeg 1709950) -- Jugement frappeacute drsquoappel
2217 Mines et carriegraveres Deacutecision de prolongation drsquoune concession miniegravere
Le ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances avait implicitement refuseacute au titulaire drsquoune concession de mines venant la prolongation de cette concession en application de lrsquoarticle L 144-4 du code minier pour une dureacutee de vingt-cinq ans La socieacuteteacute contestant la conformiteacute drsquoune telle deacutecision agrave lrsquoarticle L 142-7 du code minier aux termes duquel la dureacutee drsquoune concession de mines peut faire lrsquoobjet de prolongations successives chacune drsquoentre elles drsquoune dureacutee infeacuterieure ou eacutegale agrave vingt-cinq ans a saisi le tribunal administratif de la Guyane qui a jugeacute sur le fondement des dispositions du code minier du deacutecret du 2 juin 2006 et de lrsquoarrecircteacute du 28 juillet 1995 que lrsquoadministration pour deacutecider de prolonger ou non la concession et pour fixer la dureacutee de la prolongation devait examiner en particulier les capaciteacutes techniques et financiegraveres du titulaire les travaux reacutealiseacutes et reacutesultats enregistreacutes dans le cadre de la concession arriveacutee agrave expiration le potentiel du gisement et sa dureacutee drsquoexploitation preacutevisible ainsi que les moyens garantissant la remise en eacutetat du site agrave lrsquoissue de lrsquoexploitation afin de preacuteserver les inteacuterecircts mentionneacutes agrave lrsquoarticle L 161-1 du code minier En outre le tribunal a releveacute que pour les concessions de mines institueacutees agrave lrsquoorigine pour une dureacutee illimiteacutee lrsquoautoriteacute administrative devait examiner lrsquoexistence drsquoun gisement exploiteacute au 31 deacutecembre 2018 conformeacutement agrave lrsquoarticle L 144-4 du code minier Or il a releveacute que la socieacuteteacute requeacuterante avait preacutesenteacute un dossier de demande de prolongation de nature agrave reacutepondre agrave lrsquoensemble de ces exigences Le ministre en deacutefense ne contestait pas seacuterieusement ces eacuteleacutements et nrsquoapportait aucune piegravece Dans ces conditions le tribunal a consideacutereacute que la deacutecision implicite contesteacutee qui meacuteconnaissait lrsquoarticle L 142-7 du code minier devait ecirctre annuleacutee il a enjoint agrave lrsquoEacutetat agrave titre accessoire de prolonger la concession miniegravere et drsquoen fixer la dureacutee dans un deacutelai de six mois (TA Guyane 24 deacutecembre 2020 SAS Compagnie miniegravere Montagne drsquoOr 1900297)
136 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
2218 Monuments et sites Refus drsquoinscription au titre des monuments historiques drsquoune tombe du
cimetiegravere du Montparnasse
Statuant sur la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute du preacutefet de la reacutegion drsquoIcircle-de-France preacutefet de Paris inscrivant au titre des monuments historiques une tombe du cimetiegravere du Montparnasse dans sa totaliteacute au motif que celle-ci est orneacutee du ceacutelegravebre groupe sculpteacute de Constantin Brancusi laquo Le Baiser raquo la cour administrative drsquoappel de Paris a constateacute que cette œuvre drsquoart nrsquoavait pas eacuteteacute conccedilue degraves lrsquoorigine pour agreacutementer la seacutepulture en cause et ne pouvait ecirctre consideacutereacutee comme eacutetant incorporeacutee agrave celle-ci agrave un degreacute tel qursquoelle ne puisse en ecirctre dissocieacutee sans qursquoil soit porteacute atteinte agrave lrsquoensemble immobilier lui-mecircme Elle a ainsi jugeacute que le preacutefet ne pouvait sans commettre drsquoerreur de qualification juridique des faits proceacuteder agrave une telle inscription sur le fondement de lrsquoarticle L 621-25 du code du patrimoine (CAA Paris 11 deacutecembre 2020 SARL Duhamel Fine Art et autres ndeg 18PA02011)
2219 Nature et environnement Absence de responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour les preacutejudices causeacutes par la
pollution de la valleacutee de lrsquoArveLe tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la demande de condamnation de lrsquoEacutetat agrave reacuteparer les preacutejudices causeacutes par la pollution de la valleacutee de lrsquoArve (Haute-Savoie) en jugeant que si lrsquoEacutetat avait commis une faute dans lrsquoexeacutecution de ses obligations de lutte contre la pollution atmospheacuterique reacutesultant des dispositions du code de lrsquoenvironnement transposant la directive ndeg 200850CE du Parlement europeacuteen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la qualiteacute de lrsquoair ambiant et un air pur pour lrsquoEurope le lien de causaliteacute avec les preacutejudices alleacutegueacutes nrsquoeacutetait pas eacutetabli Par ailleurs le tribunal a jugeacute qursquoaucune carence de lrsquoEacutetat nrsquoeacutetait caracteacuteriseacutee drsquoune part dans les actions destineacutees agrave contribuer agrave lrsquoeffectiviteacute du droit reconnu agrave chacun agrave respirer un air qui ne nuise pas agrave sa santeacute lequel est garanti notamment par les articles 2 et 8 de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales et L 220-1 du code de lrsquoenvironnement drsquoautre part dans la mise en œuvre par le preacutefet des pouvoirs qursquoil deacutetient au titre de la qualiteacute de lrsquoair (TA Grenoble 24 novembre 2020 M B E ndeg 1905169)
Pouvoirs de police speacuteciale des autoriteacutes de lrsquoEacutetat en matiegravere de gestion des deacutechets miniers
Le tribunal administratif de Nicircmes a eacuteteacute saisi de requecirctes tendant agrave lrsquoannulation drsquoune part drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux portant substitution du preacutefet dans la mise en œuvre des pouvoirs de police du maire pour faire application de lrsquoarticle L 541-3 du code de lrsquoenvironnement afin de geacuterer conformeacutement au code de lrsquoenvironnement des deacutechets issus de lrsquoexploitation miniegravere drsquoautre part drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux portant mise en demeure de geacuterer conformeacutement au mecircme code des deacutechets miniers sur le territoire de deux communes Il a releveacute que la ministre deacuteleacutegueacutee agrave lrsquoindustrie ayant accepteacute la renonciation de la socieacuteteacute aux concessions
137Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
miniegraveres dites de la laquo croix de Palliegraveres raquo par arrecircteacutes anteacuterieurs la surveillance et la preacutevention des risques de ces sites avaient eacuteteacute transfeacutereacutees agrave lrsquoEacutetat Il a eacutegalement estimeacute que lrsquoeacutetat final du site qui avait eacuteteacute accepteacute par lrsquoautoriteacute compeacutetente eacutetait conforme agrave la deacuteclaration faite dans le dossier de deacuteclaration drsquoarrecirct deacutefinitif que les prescriptions compleacutementaires deacutefinies par le preacutefet lors de lrsquoarrecirct deacutefinitif des travaux avaient eacuteteacute reacutealiseacutees par la socieacuteteacute et qursquoaucune faute de lrsquoexploitant dans lrsquoexeacutecution des prescriptions de fin des travaux nrsquoeacutetait deacutemontreacutee par le preacutefet Dans ces conditions le tribunal a jugeacute qursquoen application de lrsquoarticle L 174-2 du code minier il appartenait agrave lrsquoEacutetat de prendre toutes les mesures de surveillance et de preacutevention des risques adapteacutees agrave la pollution geacuteneacutereacutee par les haldes deacutepocircts de reacutesidus de traitement et deacuteblais miniers implanteacutes sur des parcelles situeacutees sur le territoire de plusieurs communes avant de rechercher le cas eacutecheacuteant la responsabiliteacute de la socieacuteteacute Le tribunal en a conclu que le preacutefet avait commis une erreur de droit en mettant en œuvre ses pouvoirs de police speacuteciale pour mettre agrave la charge des communes concerneacutees au titre de la police de lrsquoenvironnement la seacutecurisation des deacutechets issus de lrsquoexploitation miniegravere dont la gestion relevait drsquoune compeacutetence eacutetatique (TA Nicircmes 21 deacutecembre 2020 Communes de Thoiras et de Saint-Feacutelix-de-Palliegraveres ndegs 1803099-1803102-1803103-1803104-0803105-1900391-1900392-1900394-1900396)
Annulation partielle de lrsquoautorisation environnementale deacutelivreacutee dans le cadre du projet de liaison ferroviaire entre la gare de lrsquoest et lrsquoaeacuteroport de Paris Roissy-CDG
Le projet de liaison ferroviaire directe entre la gare de lrsquoEst agrave Paris et lrsquoaeacuteroport de Paris-Charles de Gaulle deacuteclareacute drsquoutiliteacute publique par un arrecircteacute interpreacutefectoral a fait lrsquoobjet drsquoune autorisation environnementale Saisi de la leacutegaliteacute de cette deacutecision le tribunal administratif de Montreuil a jugeacute que les insuffisances de lrsquoeacutetude drsquoimpact et de lrsquoenquecircte publique invoqueacutees par la commune nrsquoeacutetaient pas eacutetablies que lrsquoautorisation attaqueacutee ne meacuteconnaissait pas les documents de programmation ne comportait pas de risques pour la seacutecuriteacute et la santeacute humaine et assurait suffisamment le respect des objectifs du site Natura 2000 laquo Sites de Seine-Saint-Denis raquo En revanche le tribunal a rappeleacute qursquoune deacuterogation agrave lrsquointerdiction preacutevue par la loi de porter atteinte agrave des espegraveces proteacutegeacutees ne pouvait ecirctre accordeacutee que si le projet reacutepond laquo par sa nature et compte tenu des inteacuterecircts eacuteconomiques et sociaux en jeu () agrave une raison impeacuterative drsquointeacuterecirct public majeur raquo Or en lrsquoespegravece le tribunal a estimeacute que cette qualification ne pouvait ecirctre donneacutee au projet agrave la date de son jugement En effet drsquoune part les circonstances de fait avaient fortement eacutevolueacute depuis la deacuteclaration drsquoutiliteacute publique de 2017 du fait de lrsquoeffondrement du trafic aeacuterien lieacute agrave la crise sanitaire dont le caractegravere purement transitoire ne pouvait ecirctre preacutedit et de la renonciation agrave la mise en service de cette ligne pour les Jeux Olympiques 2024 Drsquoautre part les eacuteleacutements du dossier ne permettaient pas de tenir pour suffisamment eacutetablis plusieurs des avantages attendus du laquo CDG Express raquo tels que lrsquoameacutelioration du confort des voyageurs du RER B et la diminution sensible du trafic routier Par conseacutequent le tribunal a annuleacute lrsquoautorisation environnementale mais en tant seulement qursquoelle permettait de deacuteroger agrave lrsquointerdiction de porter atteinte aux espegraveces proteacutegeacutees (TA Montreuil 9 novembre 2020 Commune de Mitry-Mory ndeg 1906180)
138 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Controcircle drsquoune autorisation drsquoextension drsquoexploitation drsquoun eacutelevage de visons
Le tribunal administratif de Besanccedilon a annuleacute une autorisation drsquoeacutetendre lrsquoexploitation drsquoun eacutelevage de visons drsquoAmeacuterique aux motifs drsquoune part que lrsquoanalyse par lrsquoeacutetude drsquoimpact des effets neacutegatifs du projet sur le ruisseau dans lequel un preacutelegravevement drsquoeau devait ecirctre effectueacute pour le lavage du mateacuteriel de stockage des aliments des visons et des rigoles de reacuteception de leurs deacutejections ainsi que pour la brumisation des cages en peacuteriode de forte chaleur eacutetait insuffisante et avait eacuteteacute de nature agrave nuire agrave une complegravete information de la population lors de lrsquoenquecircte publique ainsi qursquoagrave exercer une influence sur la deacutecision de lrsquoautoriteacute preacutefectorale et drsquoautre part que les prescriptions contenues dans lrsquoautorisation drsquoexploitation se bornant agrave prescrire que les preacutelegravevements dans le ruisseau devraient ecirctre adapteacutes en peacuteriode de tregraves faibles deacutebits ne pouvaient ecirctre consideacutereacutees comme susceptibles drsquoassurer la preacutevention des dangers ou des inconveacutenients que le projet induisait pour la gestion eacutequilibreacutee et durable de la ressource en eau (TA Besanccedilon 10 novembre 2020 Association One Voice ndeg 1800197 Association Combactive ndeg 1800898 Association Digniteacute Animale ndeg 1800930)
Autorisations portant sur la construction et lrsquoexploitation de parcs eacuteoliens
Saisi de la leacutegaliteacute drsquoune autorisation unique deacutelivreacutee en vue de la construction et de lrsquoexploitation drsquoun parc eacuteolien composeacute de huit aeacuterogeacuteneacuterateurs et drsquoun poste de livraison le tribunal administratif drsquoAmiens a releveacute que le site drsquoimplantation du projet litigieux srsquoinscrivait dans un paysage marqueacute par lrsquoalternance entre de vastes plateaux cultiveacutes et des valleacutees agrave dominante agricole et deacutejagrave fortement anthropiseacute et que le peacuterimegravetre situeacute dans un rayon de vingt kilomegravetres autour du site drsquoimplantation eacutetait en particulier caracteacuteriseacute par la preacutesence de vingt-trois parcs eacuteoliens en fonctionnement et de onze parcs autoriseacutes repreacutesentant un total de 240 eacuteoliennes Ainsi ce paysage sans ecirctre deacutepourvu de qualiteacute au regard notamment de la concentration de monuments historiques qui y avaient eacuteteacute recenseacutes ne preacutesentait toutefois pas un inteacuterecirct particulier Le tribunal a toutefois releveacute que le secteur dans lequel le parc litigieux devait ecirctre implanteacute comptait 240 eacuteoliennes en fonctionnement dans un rayon de vingt kilomegravetres autour de la zone drsquoimplantation Le parc projeteacute aurait ainsi eu pour effet drsquoaccroicirctre sensiblement lrsquooccupation de lrsquohorizon alors que les seuils drsquoalerte en matiegravere drsquoencerclement y sont deacutejagrave atteints et que la construction des eacuteoliennes projeteacutees contribuerait agrave aggraver consideacuterablement lrsquoeffet drsquoencerclement perceptible depuis les villages les plus proches Il reacutesultait par ailleurs des photomontages joints au dossier de demande drsquoautorisation que le parc projeteacute aurait eacuteteacute visible depuis la sortie de plusieurs villages voire depuis le centre de certains bourgs Le tribunal a ainsi accueilli le moyen tireacute de lrsquoerreur manifeste drsquoappreacuteciation au regard de lrsquoarticle R 111-27 (TA Amiens 4 feacutevrier 2020 Association Valois environnement ndeg 1801746 Ineacutedit)
139Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
La cour administrative drsquoappel de Nantes a jugeacute illeacutegale au titre de la police de lrsquoeau une autorisation deacutelivreacutee par le preacutefet des Bouches-du-Rhocircne portant sur la construction et lrsquoexploitation drsquoun parc eacuteolien laquo pilote raquo de trois eacuteoliennes flottantes en Meacutediterraneacutee projet visant agrave eacutevaluer la technologie de lrsquoeacuteolien en mer flottant ainsi que ses impacts sur les autres activiteacutes et sur lrsquoenvironnement La cour a accueilli les trois moyens tireacutes de lrsquoatteinte aux objectifs de conservation de trois sites Natura 2000 de lrsquoabsence drsquoun avis conforme des parcs nationaux et de lrsquoabsence drsquoune deacuterogation agrave lrsquointerdiction de deacutetruire des speacutecimens drsquoespegraveces drsquooiseaux proteacutegeacutes Elle a neacuteanmoins estimeacute que ces trois vices eacutetaient susceptibles drsquoecirctre reacutegulariseacutes par une autorisation modificative et a sursis agrave statuer dans lrsquoattente drsquoune eacuteventuelle reacutegularisation (CAA de Nantes 6 octobre 2020 Association nature et citoyenneteacute Crau Camargue Alpilles ndeg 19NT02389)
Modification drsquoun site classeacute eacutequivalant agrave un deacuteclassement
Saisi par des associations de deacutefense de lrsquoenvironnement drsquoune demande tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoautorisation speacuteciale de travaux deacutelivreacutee agrave la commune de Meudon pour combler la carriegravere classeacutee dite laquo Docteur Arnaudet raquo au soutien de laquelle eacutetait souleveacute un moyen tireacute de ce que la proceacutedure de deacuteclassement aurait ducirc ecirctre utiliseacutee le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a drsquoabord rappeleacute que si la modification drsquoun site classeacute peut ecirctre autoriseacutee par le ministre une telle compeacutetence ne srsquoeacutetend pas agrave des mesures qui ont pour effet de rendre le classement sans objet et reviennent ainsi agrave opeacuterer en tout ou partie un veacuteritable deacuteclassement Il a ensuite jugeacute drsquoune part que les travaux projeteacutes de comblement drsquoune partie tregraves significative de la carriegravere devaient ecirctre regardeacutes eu eacutegard agrave leur nature et leurs caracteacuteristiques comme eacutequivalant agrave un deacuteclassement partiel et drsquoautre part que les mesures compensatoires proposeacutees ne contribuaient pas agrave lrsquoembellissement du site degraves lors qursquoelles eacutetaient eacutetrangegraveres aux caracteacuteristiques ayant entraicircneacute son classement Ils annulent donc lrsquoautorisation (TA Cergy-Pontoise 20 octobre 2020 Association Mon Montrouge et autres ndeg1910390)
2220 Outre-mer Possibiliteacute pour la Nouvelle-Caleacutedonie de reacuteajuster agrave la clocircture de
lrsquoanneacutee budgeacutetaire les dotations verseacutees aux provinces agrave la baisse
En vertu de lrsquoarticle 181 de la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars 1999 la Nouvelle-Caleacutedonie verse aux provinces des dotations de fonctionnement et drsquoeacutequipement qui constituent des deacutepenses obligatoires inscrites agrave son budget Ces dotations sont financeacutees par preacutelegravevement drsquoune quote-part des impocircts droits et taxes perccedilus au profit du budget de la Nouvelle-Caleacutedonie et des recettes de la reacutegie des tabacs achats et frais de fonctionnement deacuteduits Ces quotes-parts fixeacutees chaque anneacutee compte tenu du montant des ressources inscrit au budget primitif ne peuvent ecirctre infeacuterieures agrave respectivement 515 et 4 des ressources Elles peuvent ecirctre cependant majoreacutees pour atteindre ces seuils compte tenu des ressources comptabiliseacutees par le payeur agrave la clocircture de lrsquoexercice Par une deacutelibeacuteration du 23 janvier 2018 le congregraves de la Nouvelle-Caleacutedonie avait arrecircteacute le budget
140 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
primitif annexe et fixeacute le montant des quotes-parts verseacutees aux provinces au titre de lrsquoarticle 181 de la loi organique preacuteciteacute Agrave la clocircture de lrsquoexercice 2018 il est toutefois apparu que les recettes fiscales reacuteellement recouvreacutees eacutetaient infeacuterieures de plus de 5 milliards de francs par rapport aux preacutevisions du budget primitif Le congregraves a donc deacutecideacute par deacutelibeacuteration du 30 octobre 2019 relative au budget suppleacutementaire 2019 de la Nouvelle-Caleacutedonie de reacuteajuster agrave la baisse les quotes-parts deacutefinitives verseacutees aux provinces pour 2018 Le preacutesident du gouvernement de la Nouvelle-Caleacutedonie a alors par un arrecircteacute du 28 janvier 2020 reacuteajusteacute les dotations de fonctionnement et drsquoeacutequipement au titre de lrsquoexercice 2018 et mis agrave la charge des provinces le remboursement drsquoun trop-perccedilu et un avis des sommes agrave payer a eacuteteacute eacutemis et adresseacute notamment agrave la province des Iles Loyauteacute en vue drsquoobtenir le remboursement drsquoune partie des sommes perccedilues par celle-ci Pour faire droit agrave la requecircte de la province des Iles Loyauteacute tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoarrecircteacute du 28 janvier 2020 et de lrsquoavis des sommes agrave payer subseacutequent le tribunal a consideacutereacute que si lrsquoarticle 181 de la loi organique du 19 mars 1999 autorise la majoration des dotations jusqursquoagrave atteindre les seuils respectifs de 515 des ressources (pour la dotation de fonctionnement) ou de 4 des ressources (pour la dotation drsquoeacutequipement) aucune disposition ne preacutevoit que ces deux dotations puissent ecirctre diminueacutees agrave la fin de lrsquoanneacutee budgeacutetaire entraicircnant lrsquoobligation pour les provinces de rembourser les sommes qui leur ont deacutejagrave eacuteteacute alloueacutees La deacutelibeacuteration du congregraves du 30 octobre 2019 sur le fondement de laquelle avaient eacuteteacute prises les deacutecisions attaqueacutees a donc eacuteteacute jugeacutee illeacutegale par voie drsquoexception (TA Nouvelle-Caleacutedonie 22 octobre 2020 Province des Icircles Loyauteacute ndeg 2000113)
2221 Pensions Champ drsquoapplication dans le temps de la preacutesomption drsquoimputabiliteacute au
service drsquoune maladie reacutesultant du 3deg de lrsquoarticle L 121-1 du code des pensions militaires drsquoinvaliditeacute
Lrsquoarticle 51 de la loi de programmation militaire ndeg 2018-607 du 13 juillet 2018 a transfeacutereacute agrave la juridiction administrative de droit commun le contentieux des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et des victimes civiles de guerre Cette mesure est entreacutee en vigueur le 1er novembre 2019 comme lrsquoa preacutevu le deacutecret ndeg 2018-1292 du 28 deacutecembre 2018 Le tribunal administratif de Poitiers a jugeacute qursquoun clarinettiste de la Garde reacutepublicaine souffrant aux deux mains drsquoun syndrome du canal carpien qursquoil impute agrave ses conditions de travail notamment au fait qursquoil a ducirc jouer de son instrument en exteacuterieur sans gants approprieacutes peut se preacutevaloir agrave bon droit de la preacutesomption drsquoimputabiliteacute au service de cette maladie reacutesultant du 3deg de lrsquoarticle L 121-1 du code des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et des victimes de guerre dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 54 de la mecircme loi du 13 juillet 2018 alors mecircme que sa maladie a eacuteteacute constateacutee anteacuterieurement agrave lrsquoentreacutee en vigueur de cette loi (TA Poitiers 5 mars 2020 M Alexandre X ndeg 1902693)
141Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
2222 Police Mise en œuvre par le maire de ses pouvoirs de police geacuteneacuterale pour
reacuteglementer lrsquoexercice de la chasse
Un maire avait interdit par arrecircteacute la veacutenerie sous terre (deacuteterrage) du blaireau sur le territoire de sa commune Le tribunal administratif drsquoOrleacuteans saisi drsquoun deacutefeacutereacute a jugeacute que si lrsquoarticle L 420-2 du code de lrsquoenvironnement qui confie aux autoriteacutes de lrsquoEacutetat des pouvoirs de police speacuteciale relatifs agrave la chasse ne fait pas obstacle agrave ce que le maire fasse usage des pouvoirs de police geacuteneacuterale qursquoil tient des dispositions de lrsquoarticle L 2212-2 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales pour eacutedicter des mesures plus rigoureuses ces limitations suppleacutementaires doivent ecirctre neacutecessaires eu eacutegard agrave des circonstances propres agrave la commune pour preacuteserver lrsquoordre et la seacutecuriteacute publics et proportionneacutees agrave cette neacutecessiteacute Lrsquoarrecircteacute municipal a cependant eacuteteacute annuleacute au motif drsquoune part que les circonstances locales invoqueacutees tireacutees notamment de lrsquoengagement de la commune en faveur de la protection de la biodiversiteacute et du deacuteveloppement durable eacutetaient sans rapport avec la preacuteservation de lrsquoordre et de la seacutecuriteacute publics et drsquoautre part que les atteintes alleacutegueacutees agrave lrsquoordre public qui reacutesulteraient de la pratique de la veacutenerie sous terre du blaireau nrsquoeacutetaient pas propres agrave la commune en cause et ne permettaient pas agrave son maire drsquointervenir pour eacutedicter une reacuteglementation particuliegravere sur le territoire de cette commune (TA Orleacuteans 15 juillet 2020 Preacutefet du Loir-et-Cher ndeg 1903569)
Leacutegaliteacute des interdictions preacutefectorales de manifester
Le tribunal administratif de Nice a rejeteacute le recours contre un arrecircteacute preacutefectoral interdisant les manifestations et les rassemblements pendant deux jours sur les territoires de plusieurs communes en estimant que le preacutefet avait pu leacutegalement se fonder sur les atteintes agrave lrsquoordre public susceptibles drsquoecirctre causeacutees par les manifestations et rassemblements en amont et au cours de la visite de chefs drsquoEacutetats ainsi que sur la graviteacute de la menace terroriste sur le territoire national et lrsquoactivation du plan Vigipirate de niveau 2 (TA Nice 17 juillet 2020 M ndeg 1902491) ndash Jugement faisant lrsquoobjet drsquoun appel
Le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute que le preacutefet qui faisant suite agrave une deacuteclaration drsquoune manifestation agrave caractegravere religieux sur une voie publique avait deacutelivreacute un reacuteceacutepisseacute rappelant que les manifestations agrave caractegravere religieux sont interdites et que les personnes qui participeraient agrave cette manifestation religieuse sur la voie publique srsquoexposeraient agrave une amende devait ecirctre regardeacute comme ayant interdit la tenue de cette manifestation et porteacute ainsi une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute de manifester (TA Clermont-Ferrand 21 novembre 2020 Association Civitas ndeg 2002065)
142 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Leacutegaliteacute drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux interdisant les deacuteplacements nocturnes pour lutter contre la covid-19
Le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacute du tribunal administratif drsquoAmiens a suspendu lrsquoexeacutecution drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux interdisant les deacuteplacements nocturnes sur les territoires de trois communes entre le 11 mai et le 2 juin 2020 Ces trois arrecircteacutes qui srsquoinscrivaient dans la continuiteacute de ceux deacutejagrave pris pendant le premier confinement eacutetaient motiveacutes par la neacutecessiteacute drsquoassurer sur lrsquoensemble du territoire des communes concerneacutees une plus grande efficaciteacute du dispositif destineacute dans le cadre de la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave ralentir la propagation de la covid-19 en encadrant les deacuteplacements nocturnes afin drsquoeacuteviter des regroupements de personnes et de limiter le risque de contamination et de saturation des eacutetablissements de santeacute A ce titre le preacutefet de lrsquoOise srsquoeacutetait eacutegalement fondeacute sur les constatations effectueacutees par les forces de seacutecuriteacute inteacuterieure et de police municipale en faisant eacutetat de circonstances locales particuliegraveres caracteacuteriseacutees par des manquements graves et reacutepeacuteteacutes aux regravegles de confinement et des eacutepisodes reacutecurrents de violences urbaines et avait adopteacute ces deacutecisions dans un souci de reacutepondre aux sollicitations des maires des communes concerneacutees et de nombreuses associations locales Toutefois le juge des reacutefeacutereacutes a releveacute que les donneacutees publieacutees par Santeacute publique France ne faisaient pas eacutetat drsquoune aggravation ou deacutegradation de la situation sanitaire et ne reacuteveacutelaient pas lrsquoexistence de circonstances locales particuliegraveres justifiant lrsquointerdiction sur tout le territoire des communes de tout deacuteplacement nocturne Par ailleurs il a estimeacute que si des eacutepisodes de violences urbaines et de rassemblement sauvage qui avaient eu lieu dans ces commune avaient eacuteteacute agrave lrsquoorigine de troubles graves et reacutepeacuteteacutes agrave lrsquoordre public pouvant justifier que des mesures approprieacutees puissent ecirctre prises pour faire cesser ces derniers il nrsquoeacutetait pas eacutetabli qursquoune interdiction geacuteneacuterale de circulation sur lrsquoensemble des territoires des communes aurait eacuteteacute une mesure justifieacutee et proportionneacutee destineacutee agrave produire un effet dissuasif dans un contexte sanitaire deacutegradeacute Le juge des reacutefeacutereacutes en a deacuteduit que les trois arrecircteacutes portaient une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute fondamentale drsquoaller et venir et a en conseacutequence prononceacute la suspension de leur exeacutecution (TA Amiens 16 mai 2020 Ligue des droits de lrsquoHomme ndeg 2001452)
Limitation de lrsquoheacutebergement dans une commune agrave toute personne non domicilieacutee de maniegravere permanente
Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la demande de suspension sur le fondement de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative drsquoun arrecircteacute municipal limitant pendant la peacuteriode de confinement lrsquoheacutebergement dans la commune agrave toute personne non domicilieacutee de maniegravere permanente Il a jugeacute que cette mesure limiteacutee dans le temps et compleacutementaire aux mesures prises par le preacutefet eacutetait eu eacutegard aux preacuteoccupations impeacuterieuses drsquoordre sanitaire et aux circonstances locales particuliegraveres caracteacuteriseacutees par la situation geacuteographique de la commune proportionneacutee aux risques encourus et par suite ne portait pas une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale (TA Grenoble 3 deacutecembre 2020 Ligue des droits de lrsquohomme 28 avril 2020 ndeg 2002394)
143Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Compeacutetences des autoriteacutes administratives pour prescrire le port du masque sur la voie publique et prise en compte par le juge de la lisibiliteacute et de la simpliciteacute drsquoune telle mesure de police
Saisi en reacutefeacutereacute-liberteacute de la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute municipal eacutedictant une interdiction de se deacuteplacer en lrsquoabsence drsquoun masque de protection couvrant la bouche et le nez dans certaines voies et agrave certaines heures de la journeacutee le tribunal administratif de Nice a jugeacute qursquoun tel arrecircteacute pris par le maire en application de son pouvoir de police geacuteneacuterale drsquoune porteacutee limiteacutee dans le temps et dans lrsquoespace imposant des restrictions justifieacutees par les circonstances locales et ne nuisant pas agrave la coheacuterence des mesures prises par lrsquoEacutetat avait eacuteteacute pris compeacutetemment alors mecircme que par la loi du 9 juillet 2020 le leacutegislateur avait organiseacute la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et institueacute agrave ce titre pour une peacuteriode courant du 11 juillet 2020 au 30 octobre 2020 une police speacuteciale donnant aux autoriteacutes de lrsquoEacutetat la compeacutetence dans lrsquointeacuterecirct de la santeacute publique et aux seules fins de lutter contre la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 pour eacutedicter les mesures geacuteneacuterales ou individuelles visant agrave reacuteglementer la circulation des personnes Il a par ailleurs jugeacute qursquoun tel arrecircteacute ne pouvait ecirctre regardeacute comme portant agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle une atteinte grave et manifestement illeacutegale (TA Nice 5 aoucirct 2020 M J-M L G et Mme M-J P ndeg 2003001)
Dans la Marne le preacutefet avait imposeacute par arrecircteacute le port du masque de protection sur la voie publique ou les lieux ouverts au public dans plusieurs communes afin de limiter la propagation de lrsquoeacutepideacutemie Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a enjoint au preacutefet de la Marne de modifier un tel arrecircteacute afin de limiter lrsquoobligation du port du masque dans des conditions compatibles avec les motifs de lrsquoordonnance sous peine de suspension de lrsquoexeacutecution de cet arrecircteacute Il a en effet jugeacute que la prise en compte de la simpliciteacute et de la lisibiliteacute drsquoune mesure de police administrative demeure accessoire agrave lrsquoappreacuteciation de la proportionnaliteacute des restrictions qursquoelle impose au regard de lrsquoobjectif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral poursuivi et ne pouvait degraves lors justifier une atteinte excessive aux liberteacutes publiques Le juge a estimeacute que la preacuteoccupation drsquoassurer la lisibiliteacute de lrsquoobligation du port du masque aux yeux de la population invoqueacutee par le preacutefet en deacutefense ne pouvait avoir pour effet de permettre agrave ce dernier de se dispenser drsquoexaminer la situation propre agrave chacune des communes concerneacutees par cette mesure En srsquoabstenant de proceacuteder agrave un tel examen et en lrsquoabsence drsquoeacuteleacutement de nature agrave eacutetablir que la mesure querelleacutee ait effectivement contribueacute agrave la diminution du taux drsquoincidence dans le deacutepartement le preacutefet de la Marne avait ainsi porteacute une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle (TA Chacirclons-en-Champagne 30 novembre 2020 ndeg 2002437)
La preacutefegravete du Bas-Rhin avait pris un arrecircteacute imposant le port du masque de protection en tout temps et tous lieux sur le territoire des treize communes de plus de 10 000 habitants que compte le deacutepartement Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Strasbourg a estimeacute que la pression de la situation sanitaire speacutecialement marqueacutee dans le deacutepartement et lrsquoefficaciteacute reconnue du port drsquoun masque respiratoire justifiaient de maniegravere geacuteneacuterale la mesure arrecircteacutee par la preacutefegravete En revanche il a retenu que lrsquoadministration ne pouvait pas imposer cette preacutecaution
144 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
de maniegravere geacuteneacuterale et permanente sans tenir compte des circonstances preacutecises tenant en particulier agrave ce que en certains lieux ou agrave certains moments au moins la concentration de la population est tregraves faible Au vu du caractegravere patent de la menace sanitaire le juge des reacutefeacutereacutes a neacuteanmoins diffeacutereacute lrsquoeffet de la suspension de 5 jours de maniegravere agrave permettre agrave lrsquoautoriteacute preacutefectorale drsquoarrecircter des dispositions reacuteglementaires mieux adapteacutees au contexte (TA de Strasbourg 2 septembre 2020 M F et M C ndeg 2005349 Ineacutedit) ndash Reacuteformation partielle sur appel CE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute ndeg 443750
2223 Proceacutedure Homologation drsquoun accord de meacutediation
Le tribunal administratif de Montpellier a consideacutereacute que les principes qui reacutegissent lrsquoaction des collectiviteacutes publiques et des personnes chargeacutees drsquoune mission de service public srsquoopposent agrave ce qursquoune autoriteacute investie drsquoun pouvoir reacuteglementaire agrave laquelle il revient drsquoexercer cette compeacutetence dans lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral au regard des divers inteacuterecircts dont elle a la charge srsquoengage par la voie drsquoun contrat agrave faire usage dans un sens deacutetermineacute du pouvoir reacuteglementaire qui lui a eacuteteacute confeacutereacute Il a refuseacute degraves lors drsquohomologuer un accord de meacutediation par lequel le preacutefet srsquoengageait agrave ne pas exercer un controcircle de leacutegaliteacute sur la proceacutedure choisie pour la modification drsquoun plan local drsquourbanisme (TA Montpellier 15 juillet 2020 Preacutefet de lrsquoHeacuterault ndeg 1906075)
Reacutefeacutereacute laquo secret des affaires raquo preacutevu agrave lrsquoarticle R 557-3 du code de justice administrative
Saisi drsquoun premier reacutefeacutereacute laquo secret des affaires raquo sur le fondement de lrsquoarticle R 557-3 du code de justice administrative le tribunal administratif de Nancy a consideacutereacute srsquoagissant de la proceacutedure de passation drsquoun marcheacute public des assurances des eacutetablissements hospitaliers qursquoeu eacutegard agrave lrsquointensiteacute et au caractegravere reacutecent des liens unissant une socieacuteteacute candidate agrave lrsquoassistant agrave maicirctrise drsquoouvrage la collaboration de cet assistant agrave lrsquoanalyse des offres constituait avec un degreacute de vraisemblance suffisant une atteinte imminente au secret des affaires (TA Nancy 6 octobre 2020 Socieacuteteacute hospitaliegravere drsquoassistance mutuelle SHAM ndeg 2002619)
Lrsquointroduction drsquoun reacutefeacutereacute-provision conserve le laquo deacutelai raisonnable raquo de recours contentieux
Le tribunal administratif de Versailles a jugeacute qursquoun requeacuterant qui preacutealablement agrave sa requecircte au fond avait saisi le tribunal drsquoun reacutefeacutereacute-provision conservait le beacuteneacutefice de ce deacutelai raisonnable degraves lors qursquoil avait introduit cette instance avant son expiration En lrsquoespegravece le tribunal a jugeacute recevable une requecircte enregistreacutee le 11 septembre 2018 et dirigeacutee contre une deacutecision refusant de verser une indemniteacute de preacutecariteacute dont le requeacuterant avait eu connaissance au plus tard le 15 juin 2017 date agrave laquelle il avait preacutesenteacute un reacutefeacutereacute provision tendant au paiement de cette indemniteacute lequel avait eacuteteacute rejeteacute le 13 juillet 2018 (TA Versailles 30 juin 2020 Mme S ndeg 1806376)
145Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
La poursuite de lrsquoinstruction contradictoire ne fait pas obstacle au constat drsquoun deacutesistement drsquooffice
Le tribunal administratif de Rennes a jugeacute que lorsque les conditions drsquoun deacutesistement drsquooffice sont remplies notamment en cas de deacutefaut de maintien de la requecircte au fond posteacuterieurement au rejet drsquoune demande de reacutefeacutereacute-suspension en lrsquoabsence de moyens propres agrave creacuteer un doute seacuterieux sur la leacutegaliteacute de cette deacutecision la circonstance que lrsquoinstruction contradictoire se soit poursuivie entre les parties ne fait pas obstacle agrave ce que les requeacuterants soient reacuteputeacutes srsquoecirctre deacutesisteacutes de cette requecircte sur le fondement des dispositions de lrsquoarticle R 612-5-2 du code de justice administrative (TA Rennes 15 octobre 2020 Association de protection et de promotion des inteacuterecircts des habitants de Planguenal et autres ndeg 1805804)
Renversement de la preacutesomption drsquourgence dans le cadre drsquoun reacutefeacutereacute-liberteacute visant une mesure individuelle de controcircle administratif et de surveillance
Saisi en reacutefeacutereacute-liberteacute drsquoune mesure individuelle de controcircle administratif et de surveillance prise par le ministre de lrsquointeacuterieur sur le fondement des articles L 228-1 et L 228-2 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure lui faisant en particulier interdiction de se deacuteplacer en dehors de son deacutepartement de reacutesidence sans avoir obtenu un sauf-conduit le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacute du tribunal administratif de Montreuil a jugeacute que les circonstances particuliegraveres invoqueacutees en deacutefense par le ministre de lrsquointeacuterieur eacutetaient de nature agrave renverser la preacutesomption drsquourgence qui srsquoattache en principe agrave une telle deacutecision Agrave cet eacutegard il a constateacute que le requeacuterant avait saisi le tribunal le mecircme jour drsquoune requecircte tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoarrecircteacute attaqueacute et que la juridiction en application des dispositions du cinquiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 228-2 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure qui preacutevoient que le tribunal lorsqursquoil est saisi sur le fondement de ces dispositions statue dans un deacutelai de quinze jours agrave compter de sa saisine srsquoapprecirctait agrave statuer sur la leacutegaliteacute de la deacutecision contesteacutee agrave lrsquoissue drsquoune audience preacutevue le 15 deacutecembre 2020 Il a eacutegalement releveacute que cette deacutecision ne faisait pas obstacle agrave lrsquoexercice de lrsquoactiviteacute professionnelle du requeacuterant pas plus qursquoagrave la poursuite de sa vie priveacutee et familiale avec son eacutepouse et leur enfant et que drsquoautre part la situation sanitaire avait conduit les pouvoirs publics agrave interdire pour lrsquoensemble de la population les deacuteplacements hors du lieu de reacutesidence Le requeacuterant ne se preacutevalait ainsi drsquoaucune circonstance particuliegravere lrsquoobligeant agrave se deacuteplacer avant qursquoil ne soit statueacute sur sa requecircte au fond hors de son deacutepartement de reacutesidence et ce pour lrsquoun des motifs leacutegalement autoriseacutes En conseacutequence le juge des reacutefeacutereacutes a consideacutereacute que rien ne justifiait qursquoil prononce dans des deacutelais tregraves brefs une mesure provisoire et conservatoire de sauvegarde de la liberteacute drsquoaller et venir et du droit au respect de la vie priveacutee et familiale( TA Montreuil 7 deacutecembre 2020 M P C ndeg 2013363)
146 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
2224 Responsabiliteacute de la puissance publique Responsabiliteacute de lrsquoEacutetat du fait de lrsquoexposition de fonctionnaires agrave
lrsquoamiante et indemnisation du laquo preacutejudice drsquoanxieacuteteacute raquo en reacutesultant pour ces derniers
La cour administrative drsquoappel de Nantes a condamneacute lrsquoEacutetat agrave indemniser des agents du ministegravere des affaires eacutetrangegraveres ayant au cours des anneacutees 1970 agrave 1990 eacuteteacute exposeacutes agrave lrsquoamiante dans les locaux de lrsquoimmeuble dit laquo Le Tripode raquo situeacute agrave Nantes Elle a estimeacute que la situation des 10 plaignants relevait du droit agrave lrsquoindemnisation drsquoun preacutejudice dit laquo drsquoanxieacuteteacute raquo Informeacutes depuis 2007 du risque encouru les inteacuteresseacutes nrsquoavaient saisi lrsquoadministration drsquoune demande indemnitaire qursquoen 2016 et leurs demandes avaient eacuteteacute jugeacutees tardives en premiegravere instance La cour a pour sa part pris en compte le fait qursquoagrave compter de 2015 le risque lieacute agrave lrsquoexposition agrave lrsquoamiante avait eacuteteacute reacuteeacutevalueacute pour ecirctre qualifieacute drsquointermeacutediaire Agrave la lumiegravere de cette reacuteeacutevaluation la probabiliteacute de deacuteclarer une maladie avait eacuteteacute regardeacutee comme accrue de mecircme que lrsquoanxieacuteteacute des personnes concerneacutees La cour a donc consideacutereacute que lrsquoanneacutee 2015 constituait le nouveau point de deacutepart du deacutelai de prescription de 4 ans des dettes de lrsquoEacutetat et jugeacute recevables les demandes indemnitaires accordant aux agents concerneacutes des indemniteacutes allant de 2 000 euros agrave 11 000 euros (CAA Nantes 30 juin 2020 18NT03163 18NT03164 18NT03165 18NT03166 18NT03167 18NT03177 18NT03179 18NT03182 18NT03183 18NT03210)
Illeacutegaliteacute fautive et lien de causaliteacute
Saisie en appel drsquoun recours pour excegraves de pouvoir assorti drsquoune demande indemnitaire portant sur la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute municipal ordonnant la fermeture drsquoune salle de sport pris en lrsquoabsence drsquoinvitation de la socieacuteteacute agrave proceacuteder aux travaux permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du public accueilli la cour administrative drsquoappel de Versailles a jugeacute que le lien de causaliteacute entre les preacutejudices qursquoelle estimait avoir subis et lrsquoilleacutegaliteacute fautive de nature agrave engager la responsabiliteacute de la commune nrsquoeacutetait pas eacutetabli en lrsquoespegravece degraves lors que les dommages invoqueacutes eacutetaient imputables au fait que la socieacuteteacute avait continueacute drsquoexploiter son local en lrsquoabsence de toute autorisation drsquoameacutenagement au non-respect des normes de seacutecuriteacute alors mecircme qursquoelle avait connaissance de ces manquements au deacutepocirct tardif drsquoun dossier de demande drsquoautorisation drsquoameacutenager agrave la poursuite de lrsquoaccueil du public dans lrsquoattente de lrsquoinstruction du dossier et une fois lrsquoautorisation deacutelivreacutee avec reacuteserves agrave lrsquoabsence de preuve de reacutealisation des travaux prescrits et drsquoinitiative prise pour solliciter la reacuteunion de la commission communale de seacutecuriteacute Par suite en deacutepit de la nature et de la graviteacute de lrsquoirreacutegulariteacute proceacutedurale commise par la commune du Raincy la cour a consideacutereacute que la mecircme deacutecision aurait pu ecirctre leacutegalement prise dans le cadre drsquoune proceacutedure reacuteguliegravere et a rejeteacute la demande drsquoindemnisation qui lui avait eacuteteacute preacutesenteacutee (CAA Versailles 10 mars 2020 Socieacuteteacute Orty Gym ndeg 17VE00623)
147Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
Indemnisation drsquoun preacutejudice dit laquo de deuil pathologique raquo subi par les proches drsquoune victime deacuteceacutedeacutee
La cour administrative drsquoappel de Douai a jugeacute que le preacutejudice speacutecifique subi par les proches drsquoune victime deacuteceacutedeacutee se traduisant par le deacuteveloppement sur le long terme de pathologies portant atteinte agrave leur inteacutegriteacute psychique (en lrsquoespegravece un syndrome deacutepressif reacuteactionnel et drsquoeacutevolution chronique caracteacuteriseacute notamment par une tristesse de lrsquohumeur des crises de larmes des rituels quotidiens organiseacutes autour de la meacutemoire de leur fille une perte de libido et des ideacutees suicidaires) drsquoune part preacutesente un lien de causaliteacute suffisamment direct avec la faute commise par la personne publique et drsquoautre part est distinct du preacutejudice drsquoaffection exclusivement lieacute agrave la douleur morale reacutesultant du deacutecegraves de la victime directe et enfin peut donner lieu agrave une indemnisation des seuls preacutejudices extrapatrimoniaux subis (CAA Douai 12 mai 2020 Centre hospitalier universitaire drsquoAmiens ndegs 17DA01230-18DA00451)
Indemnisation des preacutejudices subis par un riverain du fait de lrsquoinstallation drsquoune laquo Grande roue raquo
Depuis plusieurs anneacutees dans le cadre des festiviteacutes de fin drsquoanneacutee la ville de Lyon autorise lrsquoinstallation drsquoune laquo Grande roue raquo sur la place Bellecour Une habitante de cette place avait saisi le tribunal drsquoune demande de reacuteparation des preacutejudices anormaux et speacuteciaux qursquoelle estimait avoir subis du fait de cette installation au cours des hivers 2012 2013 2014 et 2015 Pour faire droit agrave la demande de la requeacuterante le tribunal administratif de Lyon a constateacute que les troubles physiques et psychiques provoqueacutes par les effets lumineux pendant les phases drsquoexploitation du manegravege (la laquo Grande roue raquo est installeacutee 100 jours par an fonctionne sur de larges amplitudes horaires et comporte un important dispositif lumineux) exceacutedaient ceux qursquoun riverain du domaine public doit normalement supporter et eacutetaient en conseacutequence de nature agrave engager la responsabiliteacute sans faute de la commune Apregraves avoir pris en compte lrsquoensemble des preacutejudices constitueacutes aussi bien des souffrances physiques et morales que des troubles dans ses conditions drsquoexistence le tribunal a condamneacute la commune de Lyon agrave verser agrave la requeacuterante la somme de 12 000 euros (TA Lyon 23 deacutecembre 2020 Mme Ceacuteleste V ndegs 1606996 1608567)
Absence de responsabiliteacute de lrsquoEacutetat du fait de lrsquoinsuffisance de mesures prises pour lutter contre lrsquoeacutechouage reacutecurrent drsquoalgues sargasses
Une socieacuteteacute exploitant un hocirctel situeacute en bord de mer sur la cocircte Atlantique de la Martinique srsquoestimant victime drsquoune baisse de freacutequentation de son eacutetablissement en raison des nuisances geacuteneacutereacutees par lrsquoeacutechouage des algues sargasses avait formeacute un recours indemnitaire au soutien lequel elle se preacutevalait de lrsquoinsuffisance des mesures prises par lrsquoEacutetat pour lutter contre ce pheacutenomegravene Pour rejeter cette demande le tribunal administratif de la Martinique a releveacute que les services de lrsquoEacutetat en Martinique avaient mis en place un dispositif de suivi de la trajectoire des algues en mer installeacute au cours de lrsquoanneacutee 2018 14 barrages en mer afin drsquoempecirccher lrsquoarriveacutee des algues sur le littoral apporteacute leur concours aux communes pour ramasser les algues eacutechoueacutees sur la cocircte mobiliseacute des moyens financiers en
148 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
allouant aux communes toucheacutees des subventions afin de financer les chantiers de ramassage et enfin mis en place des mesures drsquoaccompagnement agrave destination des entreprises du secteur du tourisme impacteacutees (TA Martinique 18 juin 2020 Socieacuteteacute hocircteliegravere du lagon ndeg 1900046)
Transfert aux officiers drsquoeacutetat civil de la compeacutetence en matiegravere de gestion des pactes civils de solidariteacute sans compensation financiegravere
Le tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la requecircte de la commune de Valence mettant en jeu la responsabiliteacute pour faute et sans faute de lrsquoEacutetat agrave raison du transfert aux officiers drsquoeacutetat civil des communes par lrsquoarticle 48 de la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siegravecle sans compensation financiegravere de la compeacutetence en matiegravere gestion des pactes civils de solidariteacute Il a estimeacute que le Conseil constitutionnel ayant jugeacute sur le fondement de lrsquoarticle 61 de la Constitution que les dispositions litigieuses ne sont pas contraires aux articles 72 et 72-2 de la Constitution la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat ne peut pas ecirctre engageacutee en raison de lrsquoapplication drsquoune disposition leacutegislative qui serait contraire agrave la Constitution tant sur le fondement de la responsabiliteacute sans faute du fait des lois que sur celui de la faute (TA Grenoble 3 deacutecembre 2020 commune de Valence ndeg 1802126)
Mise en œuvre par lrsquoONIAM de son recours subrogatoire
Le code de la santeacute publique organise une proceacutedure de regraveglement amiable des dommages neacutes drsquoaccidents meacutedicaux ou des infections nosocomiales confieacutee aux commissions de conciliation et drsquoindemnisation (CCI) Lrsquoarticle L 1142-14 du code de la santeacute publique (CSP) preacutevoit en particulier dans le cas ougrave la commission estime que la responsabiliteacute drsquoun professionnel de santeacute (ou drsquoun eacutetablissement de santeacute) est engageacutee que son assureur se prononce sur une offre drsquoindemnisation de la victime Lrsquoarticle L 1142-15 du CSP preacutecise le rocircle de lrsquoOffice national drsquoindemnisation des accidents meacutedicaux des affections iatrogegravenes et des infections nosocomiales (ONIAM) dans cette situation il peut se substituer agrave lrsquoassureur et il se trouve subrogeacute dans les droits de la victime agrave lrsquoeacutegard du responsable En lrsquoespegravece une victime avait eacuteteacute successivement traiteacutee par un chirurgien exerccedilant agrave titre libeacuteral dans un eacutetablissement public de santeacute puis aux urgences de cet eacutetablissement Le tribunal administratif de Lille a jugeacute que lrsquoarticle L 1142-15 du CSP ne fait pas obstacle agrave ce que lrsquoONIAM substitueacute agrave lrsquoassureur du chirurgien exerccedilant agrave titre libeacuteral soit recevable agrave demander la condamnation du centre hospitalier alors mecircme que la CCI nrsquoavait pas deacutesigneacute ce dernier comme responsable dans son avis (TA Lille 3 avril 2020 ONIAM ndeg 1700418 ndeg 1700418)
Le tribunal administratif de Besanccedilon a jugeacute qursquoen vertu de la subrogation leacutegale preacutevue lrsquoarticle L 1142-15 du CSP entre les droits de la victime et les droits de lrsquoONIAM le juge qui statue sur les droits de la victime apregraves avoir reacuteguliegraverement mis en cause lrsquoONIAM doit ecirctre regardeacute comme ayant statueacute sur les droits de ce dernier alors mecircme que celui-ci nrsquoa pas demandeacute le remboursement de la somme verseacutee dans le cadre drsquoun protocole transactionnel qursquoil a conclu avec la victime Il en a deacuteduit que lrsquoautoriteacute de la chose jugeacutee du jugement de premiegravere instance qui produit pleinement ses effets agrave lrsquoeacutegard des organismes de seacutecuriteacute sociale subrogeacutes
149Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
dans les droits de la victime indemniseacutee (CE 11 avril 2008 CPAM de Saocircne et Loire ndeg 296058 T) est opposable agrave une demande ulteacuterieure de lrsquoONIAM tendant agrave ce remboursement (TA Besanccedilon 17 mars 2020 ONIAM ndeg 1800159)
Refus par la collectiviteacute de la Polyneacutesie franccedilaise de prendre en charge les coucircts affeacuterents aux lignes dites laquo de deacutesenclavement raquo
Le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a rejeteacute la demande indemnitaire de la socieacuteteacute Air Tahiti qui assure le transport aeacuterien des passagers et du fret entre les icircles de Polyneacutesie franccedilaise preacutesenteacutee sur le fondement de la responsabiliteacute pour faute et tendant agrave la condamnation de la collectiviteacute agrave prendre en charge les coucircts affeacuterents aux lignes dites de deacutesenclavement au titre des anneacutees 2018 et 2019 Il a en effet estimeacute qursquoaucun acte nrsquoimposait agrave la socieacuteteacute Air Tahiti des obligations de service public qui nrsquoauraient pas eacuteteacute compenseacutees (TA Polyneacutesie franccedilaise 29 mai 2020 ndeg 1900273)
2225 Santeacute publique Responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour faute en raison de carences en lien avec la
commercialisation de meacutedicaments agrave base de valproate de sodium
Saisi de requecirctes preacutesenteacutees par des femmes ayant suivi durant leurs grossesses meneacutees entre 1981 et 2008 un traitement antieacutepileptique agrave base de valproate de sodium principe actif commercialiseacute aujourdrsquohui sous le nom de laquo Deacutepakine raquo le tribunal administratif de Montreuil a estimeacute en premier lieu que les anomalies et troubles constateacutes devaient ecirctre preacutesumeacutes imputables agrave lrsquoexposition in utero au valproate de sodium lorsqursquoils nrsquoeacutetaient imputables agrave aucune autre cause Pour appreacutecier en deuxiegraveme lieu lrsquoexistence drsquoune carence fautive de lrsquoEacutetat ou des autoriteacutes agissant en son nom le tribunal a examineacute en fonction de la date de naissance des enfants lrsquoeacutetat des connaissances meacutedicales sur le lien entre le valproate de sodium et les malformations ou troubles neuro-deacuteveloppementaux des nouveaux neacutes exposeacutes in utero agrave ce meacutedicament drsquoune part et la nature des informations diffuseacutees aupregraves des soignants et aux malades drsquoautre part Agrave cet eacutegard srsquoil nrsquoa pas retenu la carence de lrsquoEacutetat pour le cas des enfants neacutes dans les anneacutees 1980 il a en revanche consideacutereacute drsquoune part que les deux risques lieacutes au valproate de sodium eacutetaient suffisamment connus concernant les grossesses intervenues entre 2005 et 2008 et drsquoautre part qursquoen matiegravere drsquoinformation des soignants et malades pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 2004 lrsquoEacutetat avait manqueacute agrave ses obligations de controcircle et engageacute sa responsabiliteacute Une exoneacuteration partielle de responsabiliteacute a toutefois eacuteteacute retenue du fait des fautes drsquoune part du producteur du meacutedicament - qui a la charge drsquoeacutelaborer le reacutesumeacute et la notice ndash drsquoautre part du meacutedecin prescripteur du meacutedicament (TA Montreuil 2 juillet 2020 Mme D ndeg 1704394)
150 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
2226 Seacutecuriteacute sociale Compeacutetence administrative pour connaicirctre drsquoun litige drsquoexeacutecution
drsquoun contrat drsquoaide agrave lrsquoinstallation des meacutedecins dans certaines zones caracteacuteriseacutees par une insuffisance de lrsquooffre ou drsquoaccegraves aux soins
Le tribunal administratif drsquoOrleacuteans a jugeacute qursquoeacutetait constitutif drsquoun contrat administratif lrsquoengagement auquel un meacutedecin geacuteneacuteraliste avait consenti librement qursquoil avait signeacute conjointement avec les repreacutesentants de la caisse et de lrsquoagence reacutegionale de santeacute et qui comportait des obligations reacuteciproques entre les parties notamment des engagements contractuels du meacutedecin au titre de sa participation au dispositif de permanence des soins ambulatoires dans le secteur concerneacute laquelle constitue une mission de service public en application de lrsquoarticle L 6314-1 du code de la santeacute publique (TA Orleacuteans 18 novembre 2020 M E ndeg 1902755)
2227 Sport et jeux Responsabiliteacute contractuelle du fait drsquoune reacutesiliation unilateacuterale de
lrsquoaccord-cadre de creacuteation du grand stade
Apregraves avoir retenu la compeacutetence de la juridiction administrative au vu de clauses exorbitantes du droit commun stipuleacutees au profit du seul groupement de collectiviteacutes requeacuterant agrave lrsquoinstance le tribunal administratif de Versailles a jugeacute que le projet de creacuteation du grand stade de rugby nrsquoentrant pas dans le champ des missions de service public confieacutees par le leacutegislateur agrave la Feacutedeacuteration franccedilaise de Rugby et eacutenumeacutereacutees aux articles L 131-15 et L 131-16 du code du sport et en lrsquoabsence drsquoune preacuterogative de puissance publique et de toute stipulation contractuelle lui permettant de mettre fin unilateacuteralement agrave lrsquoaccord-cadre de creacuteation du grand stade la deacutecision de la FFR de reacutesilier unilateacuteralement ce dernier engageait sa responsabiliteacute contractuelle Le tribunal a condamneacute la FFR agrave verser au groupement une indemniteacute drsquoun peu plus de trois millions drsquoeuros (TA Versailles 3 juillet 2020 communauteacute drsquoagglomeacuteration Grand Paris Sud Seine Essonne Seacutenart et autres ndegs 1801011 1801012 1801052)
2228 Travail et emploi Appreacuteciation de la repreacutesentativiteacute des organisations syndicales
signataires drsquoun accord collectif portant plan de sauvegarde de lrsquoemploi
La cour administrative drsquoappel de Marseille a jugeacute que la repreacutesentativiteacute des organisations syndicales doit ecirctre appreacutecieacutee selon les critegraveres preacutevus par les dispositions de lrsquoarticle L 2151-1 du code du travail qui dispose agrave ce titre que la repreacutesentativiteacute est deacutetermineacutee drsquoapregraves plusieurs critegraveres cumulatifs au nombre desquels figure la laquo transparence financiegravere raquo Le respect de lrsquoobligation de publiciteacute des comptes fixeacutee par lrsquoarticle D 2135-8 du code du travail doit ainsi
151Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
ecirctre regardeacute pour les organisations qursquoil concerne comme lrsquoune des conditions agrave remplir pour reacutepondre au critegravere de transparence financiegravere requis pour eacutetablir leur repreacutesentativiteacute sauf agrave ce qursquoelles puissent faire eacutetat de lrsquoaccomplissement de cette obligation de publiciteacute par des mesures eacutequivalentes (CAA Marseille 15 juillet 2020 Syndicat sud industrie 34 et M X ndeg 20MA01597) - Pourvoi en cassation
Eligibiliteacute drsquoune socieacuteteacute publique locale au versement drsquoune aide forfaitaire agrave lrsquoembauche drsquoun salarieacute
Faisant application des dispositions du deacutecret ndeg2016-40 du 25 janvier 2016 permettant agrave une entreprise de moins de 250 salarieacutes de beacuteneacuteficier drsquoune aide forfaitaire drsquoun montant de 4 000 euros par salarieacute agrave lrsquoembauche de tout salarieacute en CDI ou CDD drsquoau moins 6 mois le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute qursquoen refusant de verser cette aide agrave une socieacuteteacute publique locale (SPL) au seul motif qursquoelle serait une personne morale de droit public et non de droit priveacute lrsquoagence de services et de paiement avait commis une erreur de droit En conseacutequence le tribunal a annuleacute le refus de versement des aides solliciteacutees (TA Clermont-Ferrand 4 juin 2020 SEMERAP ndeg 1701184)
2229 Urbanisme Substitution de motifs drsquoune deacutecision de retrait drsquoun permis de construire
Une deacutecision de retrait drsquoun permis de construire qui est une deacutecision soumise agrave une proceacutedure contradictoire preacutealable nrsquoest pas de ce seul fait exclue du champ de la substitution de motifs degraves lors que dans le cadre de la proceacutedure juridictionnelle le requeacuterant est mis agrave mecircme de preacutesenter ses observations sur le motif substitueacute et nrsquoest donc pas priveacute drsquoune garantie de proceacutedure lieacutee au motif substitueacute La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a toutefois jugeacute que dans lrsquohypothegravese ougrave les motifs de retrait invoqueacutes au titre de la substitution auraient pu agrave la faveur drsquoune proceacutedure contradictoire mise en œuvre preacutealablement au retrait donner lieu de la part du peacutetitionnaire agrave une demande de permis de construire modificatif ou drsquoune mesure de reacutegularisation la substitution de motifs demandeacutee devant le juge qui lrsquooblige agrave deacuteposer une nouvelle demande de permis de construire pour reacutealiser son projet a pour effet de le priver drsquoune garantie de proceacutedure (CAA de Bordeaux 3 novembre 2020 ndegs 19BX03698 19BX03719)
Notion de litige relatif au permis de construire tenant lieu drsquoautorisation drsquoexploitation commerciale relevant de la compeacutetence de premier et dernier ressort des cours administratives drsquoappel
Saisie de la leacutegaliteacute drsquoun refus de permis de construire portant sur une surface commerciale supeacuterieure agrave 1 000 msup2 la cour administrative drsquoappel de Lyon estimant que le maire drsquoune commune avait implicite refuseacute drsquoaccorder une autorisation drsquoexploitation commerciale srsquoest reconnue compeacutetente pour connaicirctre drsquoun tel litige en jugeant drsquoune part qursquoil reacutesulte des articles L 752-1 du code de commerce et L 425-4 et L 600-10 du code de lrsquourbanisme que les cours administratives drsquoappel ne sont par exception compeacutetentes pour statuer
152 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
en premier et dernier ressort sur un recours pour excegraves de pouvoir dirigeacute contre un permis de construire aussi bien en tant qursquoil vaut autorisation de construire qursquoen tant qursquoil vaut autorisation drsquoexploitation commerciale que si ce permis tient lieu drsquoautorisation drsquoexploitation commerciale drsquoautre part que les cours administratives drsquoappel sont compeacutetentes pour connaicirctre en premier et dernier ressort des litiges relatifs aux refus opposeacutes aux demandes de telles autorisations ainsi qursquoaux litiges indemnitaires neacutes de telles deacutecisions (CAA Lyon 19 novembre 2020 SARL IDCOM c Commune drsquoAutun ndeg 19LY04777)
Justiciabiliteacute de la deacutecision du maire drsquoacqueacuterir agrave la demande du proprieacutetaire la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere sur le fondement de lrsquoarticle L215-12 du code de lrsquourbanisme
Un maire avait par substitution au deacutepartement exerceacute son droit de preacuteemption au titre des espaces naturels sensibles sur un ensemble de parcelles formant une fraction drsquoune uniteacute fonciegravere Agrave la demande des proprieacutetaires preacutesenteacutee sur le fondement des dispositions de lrsquoarticle L215-12 du code de lrsquourbanisme par une seconde deacutecision la commune srsquoeacutetait porteacute acqueacutereur de la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere composeacutee en sus des terrains inclus agrave lrsquointeacuterieur de la zone de preacuteemption objet de la deacutecision de preacuteemption initiale de ceux appartenant au mecircme proprieacutetaire et formant avec eux un icirclot de proprieacuteteacute drsquoun seul tenant Une socieacuteteacute se preacutevalant de sa qualiteacute drsquoacqueacutereur eacutevinceacute a introduit devant le tribunal deux recours pour excegraves de pouvoir lrsquoun dirigeacute contre la deacutecision de preacuteemption initiale lrsquoautre dirigeacute contre la seconde deacutecision portant preacuteemption de la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere Le tribunal administratif de Limoges a jugeacute que seule cette seconde deacutecision constitueacutee de deux parties indivisibles et qui comportait en son sein drsquoune part la deacutecision par laquelle le maire de la commune avait preacuteempteacute les terrains inclus dans la zone de preacuteemption drsquoautre part la deacutecision par laquelle il avait acquis le surplus de lrsquouniteacute fonciegravere devait ecirctre regardeacutee comme faisant grief et par suite susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir Il a ainsi rejeteacute le recours dirigeacute contre la premiegravere deacutecision en raison de son irrecevabiliteacute en estimant que crsquoest seulement agrave lrsquooccasion drsquoun recours dirigeacute contre la seconde deacutecision que la deacutecision de preacuteemption initiale peut ecirctre contesteacutee dans son ensemble (TA Limoges 16 juillet 2020 SCI Lhomond EVH ndegs 1701847 1800147) - jugement frappeacute drsquoappel
Illeacutegaliteacute de la deacutelibeacuteration du conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon instituant un droit de preacuteemption au profit de la collectiviteacute sur lrsquoensemble du territoire
Saisi de la leacutegaliteacute drsquoune deacutelibeacuteration par laquelle le conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon avait instaureacute un droit de preacuteemption sur lrsquoensemble du territoire sans aucune distinction entre les diffeacuterentes zones faisant lrsquoobjet de ce droit le tribunal a releveacute qursquoaux termes de lrsquoarticle 37 du regraveglement local drsquourbanisme de la collectiviteacute cette derniegravere peut leacutegalement exercer ce droit sous la seule condition de mentionner un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral et que les projets ou les opeacuterations susceptibles de faire lrsquoobjet de ce droit en particulier en zone urbaniseacutee ne soient pas preacuteciseacutement deacutefinis et ne soient pas limitativement
153Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
eacutenumeacutereacutes Le tribunal a jugeacute que dans cette mesure le droit de preacuteemption tel qursquoil est preacutevu par les articles 33 agrave 37 du regraveglement local drsquourbanisme portait une atteinte disproportionneacutee au droit de proprieacuteteacute (TA Saint-Pierre-et-Miquelon 24 novembre 2020 SCI Amna ndeg 1900235)
Compeacutetence en matiegravere de deacutelivrance des autorisations drsquourbanisme
Le tribunal administratif de Bastia a jugeacute que le fait pour une commune drsquoavoir eacuteteacute doteacutee drsquoune carte communale dont lrsquoannulation pour excegraves de pouvoir avait eacuteteacute prononceacutee avant la date de publication de la loi ndeg 2014-366 du 24 mars 2014 pour lrsquoaccegraves au logement et un urbanisme reacutenoveacute nrsquoavait pas pour effet drsquoemporter transfert au maire statuant au nom de la commune de la compeacutetence pour deacutelivrer les autorisations drsquourbanisme (TA Bastia 28 juillet 2020 M S ndeg 1801309)
Injonction de deacutelivrance drsquoun permis de construire faisant suite agrave une censure de lrsquoensemble des motifs drsquoune deacutecision de refus de deacutelivrance et drsquoune deacutecision de sursis agrave statuer
Saisi drsquoune deacutecision de refus de deacutelivrance drsquoun permis de construire en vue de la deacutemolition et de la reconstruction drsquoune villa le tribunal administratif de Toulon mettant en œuvre ses pouvoirs drsquoinjonction sur le fondement de lrsquoarticle L 911-1 du code de justice administrative et en application des articles L 600-4-1 et L 424-3 du code de lrsquourbanisme telles qursquoeacuteclaireacutees par le Conseil drsquoEacutetat (CE avis du 25 mai 2018 preacutefet des Yvelines ndeg 417350 Rec p 240) a rappeleacute que lorsque le juge annule un refus de permis de construire apregraves avoir invalideacute lrsquoensemble des motifs sur lesquels srsquoest fondeacutee lrsquoadministration et le cas eacutecheacuteant ceux qursquoelle a fait valoir en cours drsquoinstance agrave lrsquoappui drsquoune demande de substitution de motifs et si lrsquoinstruction ne fait pas ressortir qursquoune regravegle de droit srsquoy opposerait et qursquoaucun changement de circonstances de droit ou de fait nrsquoy fait obstacle il doit srsquoil est saisi de conclusions agrave fin drsquoinjonction ordonner agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente de deacutelivrer lrsquoautorisation En lrsquoespegravece le tribunal a estimeacute que la circonstance que le requeacuterant srsquoeacutetait vu deacutelivrer posteacuterieurement agrave ce refus un second permis de construire sur le mecircme terrain ne faisait pas obstacle au prononceacute drsquoune injonction tendant agrave la deacutelivrance du permis solliciteacute degraves lors que lrsquoautorisation ainsi accordeacutee portait sur un projet diffeacuterent et nrsquoeacutetait donc pas eacutequivalente agrave celle initialement solliciteacutee et refuseacutee (TA Toulon 31 juillet 2020 M et Mme B ndeg 1701814)
Le tribunal administratif de Bastia a fait application des principes deacutegageacutes par le mecircme avis preacuteciteacute du Conseil drsquoEacutetat en enjoignant agrave une commune de deacutelivrer au peacutetitionnaire le permis de construire demandeacute apregraves avoir annuleacute une deacutecision portant sursis agrave statuer opposeacutee agrave cette demande de permis de construire apregraves avoir censureacute lrsquoensemble des motifs que lrsquoautoriteacute compeacutetente avait eacutenonceacutes dans sa deacutecision (TA Bastia 10 deacutecembre 2020 M A ndeg1900495)
Constructibiliteacute de la zone dite de la laquo ceinture verte raquo agrave Strasbourg
Agrave lrsquooccasion de recours dirigeacutes contre des autorisations drsquourbanisme concernant un nombre important de logements le tribunal administratif de Strasbourg a deacutefini les regravegles et paramegravetres de constructibiliteacute dans la laquo ceinture verte raquo de Strasbourg soit dans les 624 hectares autrefois reacuteserveacutes aux fortifications apregraves
154 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements
lrsquoannexion allemande de 1870 et actuellement situeacutes agrave proximiteacute immeacutediate du centre-ville Explicitant lrsquoarticle unique de la loi du 5 deacutecembre 1990 relative aux zones non aedificandi de la ville de Strasbourg et modifiant une loi de 1922 le tribunal a appreacutecieacute la porteacutee juridique de notions issues de la peacuteriode allemande Il a eacutegalement valideacute des plans dont lrsquoappreacuteciation de la conformiteacute aux originaux a neacutecessiteacute la veacuterification de documents conserveacutes aux archives de lrsquoAssembleacutee nationale Il a enfin fixeacute lrsquointerpreacutetation agrave donner agrave des concepts auxquels se reacutefeacuterait la loi de 1922 et qui ont disparu du code de lrsquourbanisme actuel (TA Strasbourg 15 juillet 2020 Association Z ndeg 1906762) - jugement deacutefinitif
Possibiliteacute pour lrsquoancien beacuteneacuteficiaire de travaux irreacuteguliers de demander au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave la deacutemolition des constructions irreacuteguliegraverement eacutedifieacutees
En vertu de lrsquoarticle L 480-9 du code de lrsquourbanisme il appartient au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave tous travaux neacutecessaires agrave lrsquoexeacutecution de la deacutecision du juge peacutenal prise en application de lrsquoarticle L 480-5 du mecircme code aux frais et risques du beacuteneacuteficiaire des travaux irreacuteguliers ou de lrsquoutilisation irreacuteguliegravere du sol Le tribunal administratif de Toulon a jugeacute en premier lieu que lrsquoancien beacuteneacuteficiaire des travaux irreacuteguliers qui nrsquoavait pas pu exeacutecuter entiegraverement lrsquoinjonction de remise en eacutetat des lieux en raison de la vente forceacutee de son bien pouvait demander la mise en œuvre de ces dispositions en deuxiegraveme lieu que la deacutecision de refus du maire fondeacutee sur drsquoautres motifs que ceux tenant agrave la sauvegarde de lrsquoordre et de la seacutecuriteacute publics eacutetait illeacutegale et en troisiegraveme lieu que la substitution de motifs ne pouvait ecirctre demandeacutee en cours drsquoinstance que par lrsquoEacutetat auteur de la deacutecision attaqueacutee Il a eacutegalement preacuteciseacute que le nouveau proprieacutetaire nrsquoeacutetant pas un tiers ayant acquis des droits sur les ouvrages frappeacutes de la mesure de restitution le tribunal administratif pouvait leacutegalement enjoindre au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave la deacutemolition des constructions restantes sans avoir agrave saisir preacutealablement le tribunal judiciaire (TA Toulon 1er deacutecembre 2020 ndeg 1900876)
155Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile
23 Eacuteleacutements de jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile
Le site internet de la Cour nationale du droit drsquoasile preacutesente une seacutelection de deacutecisions reacutecentes parmi lesquelles figurent des deacutecisions de lrsquoanneacutee 2018 commenteacutees dans le preacutesent chapitre
V wwwcndafr
Preacutesente de longue date sur le terrain de la protection contre les risques de mutilations sexuelles feacuteminines (MSF) la Cour a reconnu la qualiteacute de reacutefugieacutee agrave une enfant somalienne au vu des risques reacuteels drsquoexcision auxquels elle est exposeacutee dans son pays sans que ses parents ne soient en mesure drsquoempecirccher la mutilation Cette appreacuteciation repose sur le constat que les mutilations sexuelles feacuteminines (MSF) sont presque universellement pratiqueacutees en Somalie sans qursquoun recul notable de la pratique ne puisse ecirctre releveacute et que dans ces conditions la mutilation des jeunes filles repreacutesente objectivement une norme sociale les enfants et adolescentes non mutileacutees constituant de ce fait un groupe social Au-delagrave de ce contexte geacuteneacuteral marqueacute par un taux de preacutevalence parmi les plus eacuteleveacute au monde la Cour a pris en compte lrsquoexcision subie par la megravere de la requeacuterante et lrsquoattachement agrave cette pratique de ses familles maternelles et paternelles pour constater lrsquoexistence drsquoun risque reacuteel drsquoecirctre exposeacutee agrave la pratique de lrsquoexcision (CNDA 1er septembre 2020 Mme A ndeg 18053674)
Si les lignes directrices de sa jurisprudence en matiegravere de mariage forceacute permettent agrave la CNDA drsquoappreacutehender drsquoune faccedilon harmoniseacutee la multipliciteacute des situations relevant de cette theacutematique certains contextes geacuteopolitiques imposent des scheacutemas drsquoanalyses particuliers La Cour a ainsi proteacutegeacute sur le fondement de lrsquoarticle 1er D 2 de la Convention de Genegraveve une reacutefugieacutee palestinienne reacutesidente de la Bande de Gaza et placeacutee sous le mandat de lrsquoUNRWA craignant drsquoecirctre soumise agrave un mariage forceacute Agrave cette occasion le juge de lrsquoasile a identifieacute pour la premiegravere fois le risque tireacute du refus du mariage forceacute comme eacutetant un laquo eacutetat personnel drsquoinseacutecuriteacute grave raquo contraignant la requeacuterante agrave quitter la zone drsquoopeacuteration de lrsquoUNRWA et deacuteclenchant la clause de reconnaissance ipso facto de la qualiteacute de reacutefugieacute preacutevue par lrsquoarticle 1er D 2 de la convention de Genegraveve (CNDA 14 septembre 2020 Mme A ndeg 19055889)
Srsquoagissant de la deacutefense des droits fondamentaux le juge de lrsquoasile a reconnu la qualiteacute de reacutefugieacute agrave un militant drsquoun parti progressiste cibleacute par les fondamentalistes et les autoriteacutes afghanes Au-delagrave de la situation de violence aveugle drsquoexceptionnelle intensiteacute reacutesultant du conflit armeacute dans la province dont il est originaire lrsquointeacuteresseacute faisait valoir des craintes personnelles lieacutees agrave son parcours personnel en tant qursquoeacuteducateur et membre du Hezb-e Hambastagi-ye Afghanistan (Solidarity Party of Afghanistan) un mouvement progressiste œuvrant notamment pour lrsquoeacuteducation des jeunes filles Contraint de fermer le centre drsquoenseignement des sciences pour femmes qursquoil dirigeait du fait des perseacutecutions de fondamentalistes et membre drsquoun parti reacutecemment cibleacute par les autoriteacutes en raison de son opposition au gouvernement
156 Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile
actuel les craintes de perseacutecutions du requeacuterant en cas de retour en Afghanistan sont apparues fondeacutees tant au regard des autoriteacutes comme des mouvements islamistes extreacutemistes (CNDA 14 septembre 2020 Mme A ndeg 19055889)
Motifs de perseacutecution
La Cour a par ailleurs reconnu la qualiteacute de reacutefugieacutee agrave une universitaire kurde irakienne au vu des perseacutecutions subies en raison de son action en faveur de la liberteacute Le juge de lrsquoasile utilise le critegravere speacutecifique de lrsquoasile constitutionnel issu du quatriegraveme alineacutea du Preacuteambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et codifieacute par lrsquoarticle L 711-1 du CESEDA lorsqursquoil estime ecirctre en preacutesence drsquoun parcours particuliegraverement embleacutematique porteur drsquoun engagement fort pour la deacutefense des droits humains Enseignante agrave lrsquouniversiteacute drsquoHalabja fief historique de lrsquoislamisme radical au Kurdistan irakien ses actions de sensibilisation sur la neacutecessiteacute de combattre les violences faites aux femmes ont attireacute lrsquoattention de membres de lrsquoOrganisation Eacutetat islamique qui lrsquoont menaceacutee et seacutequestreacutee La Cour a accordeacute la protection conventionnelle agrave lrsquointeacuteresseacute apregraves avoir estimeacute que les efforts ponctuels de protection des autoriteacutes se sont aveacutereacutes inefficaces dans un contexte de menaces graves et reacuteiteacutereacutees et compte tenu des meurtres de femmes preacutesentant des profils similaires survenus reacutecemment dans la reacutegion (CNDA 17 feacutevrier 2020 Mme A ndeg 17049253)
Protection subsidiaire laquo Conflit armeacute raquo
Dans deux reacutecentes deacutecisions la Grande formation de la CNDA a entrepris de clarifier et drsquoexpliciter la deacutemarche permettant drsquoappreacutecier lrsquoexistence et les niveaux de la violence geacuteneacutereacutee par les conflits aux fins de lrsquoapplication de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA (CNDA GF 19 novembre 2020 M N ndeg 19009476 R et CNDA GF 19 novembre 2020 M M ndeg 18054661 R) Si lrsquoenjeu dans les affaires jugeacutees eacutetait lrsquoeacutevaluation du niveau de violence existant agrave Kaboul et dans drsquoautres reacutegions drsquoAfghanistan agrave lrsquoautomne 2020 ces deacutecisions prescrivent une meacutethode geacuteneacuterale drsquoanalyse permettant drsquoeacutevaluer la situation dans tous les pays drsquoorigine frappeacutes par des conflits armeacutes La Cour juge ainsi que lrsquoeacutevaluation du niveau de violence se fonde sur la prise en compte de critegraveres tant quantitatifs que qualitatifs qui doivent ecirctre appreacutecieacutes au vu de sources publiques pertinentes et actuelles agrave la date de lecture de la deacutecision Elle preacutecise que le choix de ces sources doit se conformer aux exigences des directives europeacuteennes et tenir compte des recommandations du Bureau europeacuteen drsquoappui en matiegravere drsquoasile (BEEA) Ce rappel des prescriptions de lrsquoarticle 10 (3) (b) de la directive 201332UE (proceacutedures) quant agrave la neacutecessiteacute de srsquoappuyer sur des sources varieacutees preacutecises et actuelles ainsi que du rocircle central du BEEA dans la construction drsquoune pratique commune des juges de lrsquoasile europeacuteens fait particuliegraverement sens degraves lors que la protection subsidiaire conflit armeacute est par essence un instrument de protection europeacuteen et que les Eacutetats membres de lrsquoUnion accueillent des demandeurs fuyant les mecircmes conflits armeacutes
Apregraves avoir eacutenumeacutereacute les critegraveres permettant drsquoidentifier le niveau de la violence geacuteneacutereacutee par un conflit armeacute les deacutecisions rappellent que conformeacutement agrave la jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat (CE 16 octobre 2017 M Stanikzai ndeg 401585) lrsquoappreacuteciation des risques drsquoecirctre exposeacute agrave une menace grave et individuelle contre sa vie ou sa personne se fait non pas au regard du pays dans son ensemble mais de la zone ougrave le demandeur avait eacutetabli ses centres drsquointeacuterecirct avant son deacutepart et
157Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile
ougrave il a vocation agrave se reacuteinstaller en cas de retour et qursquoelle inclut neacutecessairement les risques pouvant exister sur le trajet pour se rendre dans la zone de destination Le caractegravere tregraves variable des niveaux de violence geacuteneacutereacutes par le conflit armeacute en Afghanistan implique donc que la seule nationaliteacute de ce pays ne permet pas en tant que telle drsquoeacutetablir le bien-fondeacute drsquoun risque de menaces graves au sens de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA
La Grande formation de la Cour a consideacutereacute qursquoagrave la date agrave laquelle elle statuait lrsquoaeacuteroport de Kaboul eacutetait le seul point drsquoentreacutee possible en Afghanistan dans les deux affaires qui lui eacutetaient soumises En effet le retour ne pouvait ecirctre envisageacute par les aeacuteroports de Mazar-e Charif et drsquoHeacuterat le premier se trouvant dans une province toucheacutee par un niveau de violence drsquointensiteacute exceptionnelle et le second eacutetant quant agrave lui fermeacute au trafic international du fait de lrsquoeacutepideacutemie de COVID-19 Conformeacutement au scheacutema drsquoanalyse geacuteneacuteral eacutenonceacute par la Grande formation lrsquoanalyse des risques lieacutes au conflit armeacute supposait donc une eacutevaluation actualiseacutee du niveau de violence existant dans la province de Kaboul point drsquoentreacutee dans le pays dans celle drsquoHerat et du Pansjsher zones de destination des requeacuterants ainsi que dans celle de Parwan zone de passage pour se rendre au Pansjsher depuis Kaboul La prise en compte des indicateurs quantitatifs et qualitatifs deacutetermineacutes par reacutefeacuterence agrave des sources varieacutees actuelles et pertinentes a donc conduit la Cour agrave estimer que les provinces de Kaboul y compris la ville de Kaboul drsquoHerat et de Parwan connaissent actuellement un niveau de violence aveugle significatif sans ecirctre cependant tel que toute personne y serait exposeacutee du seul fait de sa preacutesence agrave une menace grave et individuelle contre sa vie ou sa personne celle du Pansjsher une des provinces les moins affecteacutees par le conflit armeacute qui seacutevit actuellement dans le pays eacutetant eacutepargneacutee par la violence aveugle Dans les deux cas une individualisation des risques eacutetait neacutecessaire et la Cour a finalement rejeteacute les recours apregraves avoir estimeacute que les requeacuterants nrsquoapportaient pas drsquoeacuteleacutements propres agrave leur situation personnelle de nature agrave justifier qursquoils seraient speacutecifiquement exposeacutes aux effets de cette violence aveugle
La meacutethode drsquoanalyse illustreacutee par cette jurisprudence a vocation agrave srsquoappliquer par transposition agrave toutes les situations de conflit armeacutes ainsi qursquoil ressort drsquoune deacutecision reacutecente concernant lrsquoapplication de la protection subsidiaire de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA dans le contexte de violence que connait la Somalie Saisie drsquoun recours par un ressortissant somalien originaire drsquoAfgooye dans la reacutegion du Bas-Shabelle la Cour a tout drsquoabord jugeacute non fondeacutees les craintes alleacutegueacutees sur le fondement de la convention de Genegraveve avant de proceacuteder agrave lrsquoappreacuteciation des risques induits par le conflit armeacute en cours au sens de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA Faisant application des critegraveres poseacutes par la deacutecision de Grande formation le juge de lrsquoasile a eacuteteacute ainsi conduit agrave eacutevaluer les niveaux de violence aveugle preacutevalant actuellement dans la reacutegion drsquoorigine de lrsquointeacuteresseacute et dans celle du Beacutenadir ougrave se situe la capitale Mogadiscio point drsquoentreacutee du demandeur en cas de retour en Somalie Appreacuteciant les sources pertinentes disponibles agrave la date de sa deacutecision la Cour a jugeacute que la province du Bas-Shabelle ougrave lrsquointeacuteresseacute avait ses centres drsquointeacuterecirct tout comme celle du Beacutenadir connaissent une violence aveugle drsquoun niveau significatif mais qui nrsquoest toutefois pas tel que toute personne y serait exposeacutee du seul fait de sa preacutesence agrave une menace grave et individuelle contre sa
158 Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile
vie ou sa personne La Cour a rejeteacute le recours apregraves avoir estimeacute que le requeacuterant nrsquoapportait pas drsquoeacuteleacutement propre agrave sa situation personnelle de nature agrave justifier qursquoil serait speacutecifiquement exposeacute aux effets de cette violence aveugle (CNDA 16 deacutecembre 2020 M Y ndeg 20015807)
Exclusion du beacuteneacutefice drsquoune protection
La Cour exclut du beacuteneacutefice de la protection internationale un ressortissant centrafricain condamneacute par la Cour peacutenale internationale en premiegravere instance comme en appel agrave onze mois drsquoincarceacuteration pour subornation de teacutemoins Se fondant sur le lien indeacutefectible existant entre les objectifs de la Cour peacutenale internationale et les buts et principes des Nations unies la CNDA juge que lrsquoatteinte agrave lrsquoadministration de la justice peacutenale internationale notamment lrsquoinfraction de subornation de teacutemoins constitue un agissement contraire aux buts et principes des Nations unies en ce qursquoelle nuit agrave la creacutedibiliteacute et agrave lrsquointeacutegriteacute des teacutemoignages qui constituent le moyen de preuve privileacutegieacute devant les instances peacutenales internationales
Estimant que les constatations de fait opeacutereacutees par la CPI support neacutecessaire du dispositif drsquoun jugement deacutefinitif srsquoimposaient agrave elle conformeacutement agrave la jurisprudence de Conseil drsquoEacutetat (CE 28 feacutevrier 2019 MBA ndeg 414821) la Cour considegravere que le requeacuterant srsquoest rendu coupable drsquoagissements contraires aux buts et principes des Nations unies et fait application de la clause drsquoexclusion de lrsquoarticle 1er F c) de la convention de Genegraveve (CNDA 17 janvier 2020 M A ndeg 18035545)
Cessation de la protectionautres hypothegraveses de fin de protection
Saisie par un reacutefugieacute russe drsquoun recours contre une deacutecision de lrsquoOFPRA ayant mis fin agrave son statut en application des dispositions de lrsquoarticle L 711-6 1deg du CESEDA au motif que sa preacutesence en France repreacutesentait une menace grave pour la sucircreteacute de lrsquoEacutetat la Cour a tireacute les enseignements de la deacutecision du Conseil drsquoEacutetat du 19 juin 2020 Karakaya et OFPRA ndeg 416032 en eacutenonccedilant que srsquoil ne lui appartenait en principe que drsquoexaminer lrsquoapplicabiliteacute au cas drsquoespegravece du motif drsquoordre public ayant fondeacute la deacutecision de lrsquoOFPRA de reacutevoquer le statut de reacutefugieacute le fait que lrsquoOFPRA ait remis en cause devant elle sa qualiteacute de reacutefugieacute en particulier sous lrsquoangle de lrsquoarticle 1er C 1) de la convention de Genegraveve avait pour effet drsquoeacutelargir le peacuterimegravetre du litige La CNDA srsquoest en conseacutequence attacheacutee agrave veacuterifier si lrsquoargumentation du requeacuterant permettait de renverser la preacutesomption de reacuteclamation volontaire aupregraves des autoriteacutes de son pays de nationaliteacute qui reacutesultait de la deacutelivrance drsquoun passeport agrave son nom posteacuterieurement agrave la reconnaissance de la qualiteacute de reacutefugieacute Au terme drsquoune motivation tregraves argumenteacutee le juge de lrsquoasile a consideacutereacute que le requeacuterant srsquoeacutetait volontairement fait deacutelivrer un passeport par les autoriteacutes de la Feacutedeacuteration de Russie sans qursquoil soit aveacutereacute que celui-ci avait eacuteteacute obtenu par corruption ou que des raisons impeacuterieuses ou une quelconque contrainte avaient justifieacute cette deacutemarche et qursquoil srsquoeacutetait degraves lors placeacute agrave nouveau sous la protection des autoriteacutes russes
Conformeacutement agrave sa jurisprudence 129 la Cour a examineacute in fine srsquoil y avait lieu de maintenir une protection internationale pour drsquoautres raisons que celles pour lesquelles lrsquointeacuteresseacute avait eacuteteacute reconnu reacutefugieacute En leur absence la qualiteacute de reacutefugieacute cesse de lui ecirctre reconnue sans qursquoil soit besoin de statuer sur lrsquoapplication de lrsquoarticle L 711-6 1deg du CESEDA (CNDA 21 deacutecembre 2020 M S ndeg 20012065)
129 CNDA Grande formation 6 juillet 2017 M Q ndeg 16032301
159Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
3 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle aide juridictionnelle exeacutecution des deacutecisions de justice inspection des juridictions administratives
31 Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
Demandes drsquoaide juridictionnelle
En 2020 3 440 demandes ont eacuteteacute enregistreacutees par le bureau drsquoaide juridictionnelle contre 4 667 en 2019 soit une baisse de 23 (lieacutee agrave la pandeacutemie de Covid-19 en particulier au 2egraveme trimestre)
Ces demandes concernent en premier lieu le contentieux du droit des eacutetrangers qui repreacutesente 552 des demandes drsquoaide juridictionnelle soit 1 904 affaires enregistreacutees en 2020 (2 892 en 2019) principale matiegravere impacteacutee par le contexte sanitaire Sur ces 1 904 affaires 538 concernent des refus de titre de seacutejour (contre 715 en 2019) et 1 307 le contentieux des reacutefugieacutes (contre 2 086 en 2019) Le contentieux des reacutefugieacutes repreacutesente 391 de lrsquoensemble des demandes
Viennent ensuite les contentieux lieacutes agrave lrsquoaide sociale (340 demandes en 2020 soit 102 des demandes) au logement (151 demandes en 2020 soit 45 des demandes) et aux droits des personnes et aux liberteacutes publiques (163 demandes en 2020 soit 49 des demandes)
Enfin trois autres types de contentieux ressortent des statistiques le contentieux de la fonction publique (151 dossiers enregistreacutes en 2020) celui des pensions (47 dossiers dont 15 concernant les pensions militaires drsquoinvaliditeacute) et enfin le contentieux fiscal (62 dossiers)
Deacutecisions rendues
Le nombre de deacutecisions rendues en 2020 srsquoeacutelegraveve agrave 3 321 contre 4 705 en 2019 soit une diminution de 294 lieacutee au contexte sanitaire
Ces deacutecisions se reacutepartissent de la maniegravere suivante
- 3 205 ordonnances du preacutesident du bureau contre 4 511 en 2019
- 93 deacutecisions prises par le bureau drsquoaide juridictionnelle statuant en formation colleacutegiale contre 134 en 2019
160 Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
- 23 autres deacutecisions faisant suite agrave une ordonnance du preacutesident de la section du contentieux contre 60 en 2019
Les ordonnances du preacutesident du bureau drsquoaide juridictionnelle repreacutesentent donc 965 du total des deacutecisions rendues
La monteacutee en puissance des reacutefeacutereacutes srsquoillustre ici encore puisque plus de 20 des deacutecisions accordant lrsquoaide juridictionnelle concernent des dossiers de reacutefeacutereacutes
Sens des deacutecisions
En 2020 le taux drsquoadmission est de 141 (135 en 2019)
2 802 rejets ont eacuteteacute prononceacutes contre 4 005 en 2019 Le nombre drsquoaides juridictionnelles accordeacutees a diminueacute passant agrave 460 contre 651 en 2019
Le bureau drsquoaide juridictionnelle a eacutegalement prononceacute 59 deacutesistements incompeacutetences non-lieu et caduciteacutes
Reacutepartition des deacutecisions par saisine
La reacutepartition des deacutecisions par saisine est la suivante
- Compeacutetence de premier et dernier ressort du Conseil drsquoEacutetat 70 deacutecisions soit 21 du total des deacutecisions rendues dont 34 admissions (74 des deacutecisions drsquoadmission)
- Compeacutetence drsquoappel du Conseil drsquoEacutetat 53 deacutecisions soit 16 du total des deacutecisions rendues dont 21 admissions (46 des deacutecisions drsquoadmission)
- Cassation des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs (autres que les reacutefeacutereacutes) 570 deacutecisions soit 172 du total des deacutecisions rendues dont 98 admissions (213 des deacutecisions drsquoadmission)
- Cassation des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs en matiegravere de reacutefeacutereacute 532 deacutecisions soit 16 du total de deacutecisions rendues dont 92 admissions (20 des deacutecisions drsquoadmission)
- Cassation des deacutecisions rendues par les cours administratives drsquoappel 738 deacutecisions soit 222 du total des deacutecisions rendues dont 127 admissions (276 des deacutecisions drsquoadmission)
- Cassation des deacutecisions rendues par les juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 283 deacutecisions soit 422 du total des deacutecisions rendues) dont 84 admissions (183 des deacutecisions drsquoadmission)
Reacutepartition des deacutecisions par principales matiegraveres
La reacutepartition des deacutecisions par principales matiegraveres est la suivante
- Contentieux des eacutetrangers (1 852 deacutecisions 558 des deacutecisions) 524 deacutecisions prises concernent le contentieux des titres et visas de seacutejour soit 1578 du total des deacutecisions (avec 52 admissions soit 99 des admissions) 1 274 deacutecisions prises le sont en matiegravere de reacutefugieacutes soit 3836 du total (avec 78 admissions soit 61 des admissions)
161Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
- Contentieux de lrsquoaide sociale 322 deacutecisions (97) dont 68 admissions (211 des admissions)
- Contentieux du logement 146 deacutecisions (44) dont 13 admissions (89 des admissions)
- Droits des personnes et liberteacutes publiques 162 deacutecisions (soit 49 du total des deacutecisions rendues) dont 53 admissions (327 drsquoadmission)
- Contentieux de la fonction publique 146 deacutecisions (soit 44 du total des deacutecisions rendues) dont 25 admissions (171 des admissions)
- Contentieux fiscal 61 deacutecisions (18 des deacutecisions) dont 15 admissions (246 des admissions)
- Contentieux des pensions 45 dossiers traiteacutes (14 du total des deacutecisions) dont 8 admissions (178 des admissions) 16 concernent le contentieux des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et 18 concernent les pensions de retraite des agents de lrsquoEacutetat
Stock dureacutee de traitement et deacutelai de notification
Le stock des dossiers eacutetait de 180 au 31 deacutecembre 2020 Ce chiffre (qui correspond au flux de deux semaines drsquoentreacutees) srsquoexplique par les deacutecalages lieacutes au Covid-19 et par une seacuterie concernant le licenciement de salarieacutes proteacutegeacutes
La dureacutee moyenne de traitement des demandes qui eacutetait de 4 mois et 23 jours en 2008 a eacuteteacute de 28 jours en 2020 (42 jours pour les dossiers en seacuteance colleacutegiale du Bureau drsquoaide juridictionnelle) contre 12 jours en 2019 en raison de lrsquoimpact de la pandeacutemie en particulier au 2e trimestre
Le deacutelai de notification est en moyenne de 6 jours pour les rejets et de 7 jours pour les admissions qui neacutecessitent un passage par lrsquoOrdre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation pour la deacutesignation des avocats
Les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle sont depuis 2010 systeacutematiquement motiveacutees
Statistiques
Tableau 1 - Eacutevolution de lrsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires traiteacutees 3 472 4 110 3 683 3 570 3 710 3 888 4 019 4 327 4 110 4 705 3 321
Aides accordeacutees 664 740 425 498 337 350 428 530 574 635 460
Rejets 2 681 3 217 3 019 2 974 3 251 3 412 3 491 3 730 3 453 4 005 2 802
162 Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
Tableau 2 - Eacutevolution du stock au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence
Anneacutee Nombres drsquoaffaires en stock au 3112 Anneacutee Nombres drsquoaffaires
en stock au 3112 Anneacutee Nombres drsquoaffairesen stock au 3112
2000 1083 2007 621 2014 65
2001 676 2008 889 2015 56
2002 615 2009 874 2016 62
2003 698 2010 817 2017 49
2004 562 2011 182 2018 62
2005 1108 2012 49 2019 38
2006 815 2013 56 2020 180
Tableau 3 - Sens des deacutecisions rendues par principaux types de saisines
Nombre de deacutecisions lues
sens
reje
t
adm
issio
n
non-
lieu
inco
mpeacute
tenc
e
Premier ressort 70 35 34 1 0
Appel 53 31 21 0 1
Cassation TA (reacutefeacutereacutes) 532 438 92 2 0
Cassation TA (autres) 570 447 98 1 24
Cassation CAA 738 606 127 3 2
Cassation (autres juridictions) 1 283 1 197 84 2 0
Autres (Tribunal des conflits avis DNIhellip) 75 54 4 10 7
163Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle
Tableau 4 - Sens des deacutecisions rendues par principaux types de matiegraveres
Nombre de deacutecisions lues
sens
reje
t
adm
issio
n
non-
lieu
inco
mpeacute
tenc
e
Reacutefugieacutes 1 274 1 196 78 0 0
Etrangers (hors reacutefugieacutes) 578 503 69 1 5
Aide sociale 321 252 68 0 1
Logement 146 118 13 0 15Droits des personnes et liberteacutes publiques 161 106 53 0 2
Fonction publique 144 116 25 2 1
Contentieux fiscal 61 44 15 1 1
Pensions de retraite 11 9 2 0 0
Pensions militaires dinvaliditeacute 16 12 4 0 0
Les tableaux ne comprennent pas les deacutecisions de caduciteacute qui ont eacuteteacute rendues cette anneacutee
164 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
32 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
Le code de justice administrative eacutenonce dans ses articles L 911-1 agrave L 911-10 et R 911-1 agrave R 931-8 les dispositions applicables agrave lrsquoexeacutecution des deacutecisions rendues par les juridictions administratives
La proceacutedure drsquoexeacutecution des deacutecisions prises en application de lrsquoarticle L 441-2-3-1 du code de la construction et de lrsquohabitation et enjoignant le cas eacutecheacuteant sous astreinte aux preacutefets drsquoattribuer un logement ou un heacutebergement drsquourgence agrave une personne reconnue prioritaire par les commissions de meacutediation fait toutefois lrsquoobjet de dispositions speacutecifiques (article R 778-8 du code de justice administrative)
Le Conseil drsquoEacutetat ainsi que les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs examinent les demandes drsquoexeacutecution des deacutecisions de justice preacutesenteacutees par les beacuteneacuteficiaires de celles-ci et reacutepondent aux demandes drsquoeacuteclaircissement qui leur sont adresseacutees par les administrations
En matiegravere drsquoexeacutecution des deacutecisions de justice
Le deacutecret ndeg 2017-493 du 6 avril 2017 a simplifieacute la proceacutedure applicable aux demandes drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions speacutecialiseacutees en la rapprochant de celle deacutejagrave applicable aux tribunaux administratifs et aux cours administratives drsquoappel
Deacutesormais quelle que soit la juridiction la proceacutedure drsquoexeacutecution est susceptible de se deacuterouler en deux temps
- une laquo phase administrative raquo pendant laquelle le preacutesident de la juridiction (au Conseil drsquoEacutetat le preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes) saisi par la partie beacuteneacuteficiaire drsquoune deacutecision accomplit toutes les deacutemarches qursquoil estime utiles pour assurer lrsquoexeacutecution de la deacutecision Si la deacutecision est exeacutecuteacutee ou si la demande nrsquoest pas fondeacutee celle-ci fait lrsquoobjet drsquoun laquo classement administratif raquo
- une laquo phase juridictionnelle raquo ouverte par le preacutesident de la juridiction (le preacutesident de la section du contentieux srsquoagissant du Conseil drsquoEacutetat) dans trois hypothegraveses lorsque le preacutesident estime neacutecessaire de prescrire des mesures drsquoexeacutecution lorsque le demandeur conteste le classement administratif de sa demande (dans un deacutelai drsquoun mois suivant la notification de ce classement) lorsqursquoun deacutelai de six mois courant agrave compter de lrsquoenregistrement de la demande drsquoexeacutecution a expireacute Ce deacutelai de six mois peut eacuteventuellement ecirctre porteacute agrave dix mois lorsque le preacutesident de la juridiction ou le preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes estime que lrsquoexeacutecution de la chose jugeacutee est imminente
165Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
Le suivi mecircme en lrsquoabsence de demande drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat
Le deacutecret du 6 avril 2017 permet deacutesormais au preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes de demander agrave toute administration de justifier de lrsquoexeacutecution drsquoune deacutecision du Conseil drsquoEacutetat mecircme en lrsquoabsence de toute demande drsquoexeacutecution (articles L 911-5 et R 931-6 du code de justice administrative) Srsquoil estime que la deacutecision nrsquoa pas eacuteteacute exeacutecuteacutee il peut saisir le preacutesident de la section du contentieux aux fins drsquoouverture drsquoune proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice
La possibiliteacute pour le juge de prononcer drsquooffice une injonction assortie le cas eacutecheacuteant drsquoune astreinte
Lrsquoarticle 40 de la loi ndeg 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice en modifiant les article L 911-1 L 911-2 et L 911-3 supprime la condition poseacutee par le leacutegislateur de 1995 et permet deacutesormais au juge administratif de prescrire mecircme drsquooffice des injonctions et astreintes preacuteventives
En matiegravere de demande drsquoeacuteclaircissement
La section du rapport et des eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat peut ecirctre saisie en application de lrsquoarticle R 931-1 du code de justice administrative drsquoune demande preacutesenteacutee par lrsquoadministration agrave laquelle il revient drsquoexeacutecuter une deacutecision du Conseil drsquoEacutetat ou drsquoune juridiction administrative speacutecialiseacutee et qui souhaite obtenir des preacutecisions sur les modaliteacutes drsquoexeacutecution de cette deacutecision
Depuis lrsquoentreacutee en vigueur du deacutecret ndeg 2015-1145 du 15 septembre 2015 les preacutesidents de tribunaux administratifs et de cours administratives drsquoappel peuvent eacutegalement ecirctre saisis par lrsquoadministration en application de lrsquoarticle R 921-1 du code de justice administrative drsquoune demande relative agrave lrsquoexeacutecution drsquoun jugement ou drsquoun arrecirct rendu par leur juridiction Il leur est possible de renvoyer la demande agrave la section du rapport et des eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat dans lrsquointeacuterecirct drsquoune bonne administration de la justice
La mise en place drsquoun laquo reacuteseau raquo consacreacute agrave lrsquoexeacutecution au sein de la juridiction administrative
En septembre 2015 a eacuteteacute mis en place un laquo reacuteseau de lrsquoexeacutecution raquo permettant drsquoorganiser entre le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs des eacutechanges sur les difficulteacutes juridiques rencontreacutees et sur les bonnes pratiques agrave adopter en matiegravere drsquoexeacutecution des deacutecisions juridictionnelles La section du rapport et des eacutetudes (deacuteleacutegation agrave lrsquoexeacutecution des deacutecisions de justice) anime ce reacuteseau et diffuse des informations agrave lrsquoensemble des juridictions En 2020 30 questions ont eacuteteacute adresseacutees au Conseil drsquoEacutetat
Une journeacutee drsquoeacutetudes consacreacutee agrave laquo Lrsquoinjonction au service de lrsquoexeacutecution raquo regroupant vingt membres du reacuteseau (preacutesidents de juridictions magistrats agents chargeacutes de lrsquoexeacutecution) a eacuteteacute organiseacutee en visioconfeacuterence le 26 novembre 2020 par la section du rapport et des eacutetudes
166 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
321 Les nouveaux visages de lrsquoinjonction au service de lrsquoexeacutecutionEn 25 ans le juge administratif srsquoest pleinement srsquoapproprieacute les pouvoirs drsquoinjonction que le leacutegislateur lui a confeacutereacutes par la loi ndeg 95-125 du 8 feacutevrier 1995 relative agrave lrsquoorganisation des juridictions Lrsquoinjonction facilite lrsquoexeacutecution de la chose jugeacutee en preacutecisant les mesures devant ecirctre prises en fixant un deacutelai en deacutesignant lrsquoadministration responsable de cette exeacutecution Depuis 2017 plusieurs eacutevolutions leacutegislatives et jurisprudentielles sont venues renforcer encore la place de lrsquoinjonction dans lrsquooffice du juge
Les injonctions drsquooffice et la jurisprudence Socieacuteteacute Eden
Depuis lrsquoentreacutee en vigueur de la loi du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice des injonctions et astreintes preacuteventives peuvent mecircme lorsque le juge nrsquoa pas eacuteteacute saisi de conclusions en ce sens ecirctre prononceacutees drsquooffice agrave condition que les parties aient eacuteteacute preacutealablement inviteacutees agrave preacutesenter leurs observations Le Conseil drsquoEacutetat a deacutejagrave utiliseacute agrave plusieurs reprises cette faculteacute (cf notamment CE 7 feacutevrier 2020 Confeacutedeacuteration paysanne ndeg 388649)
Par ailleurs la preacutesentation de conclusions agrave fin drsquoinjonction par le requeacuterant deacutetermine deacutesormais lrsquoordre drsquoexamen par le juge des moyens preacutesenteacutes au soutien des conclusions agrave fin drsquoannulation (CE 21 deacutecembre 2018 Socieacuteteacute Eden ndeg 409678) Il est encore trop tocirct pour dresser un premier bilan de la mise en œuvre de cette jurisprudence et de son eacuteventuelle articulation avec la faculteacute pour le juge de prononcer drsquooffice des injonctions
Le deacuteveloppement et la diversification des injonctions prononceacutees sur le fondement du livre IX du code de justice administrative
La laquo palette raquo des injonctions prononceacutees sur le fondement du livre IX du code de justice administrative srsquoest enrichie au cours des anneacutees reacutecentes
Certaines injonctions ont eacuteteacute prononceacutees laquo en lrsquoeacutetat de la leacutegislation raquo (CE 8 feacutevrier 2017 M B ndeg 397151) ou en tenant compte de la possibiliteacute drsquoune reacutegularisation par lrsquoadministration (par exemple annulation drsquoun titre de perception accompagneacutee drsquoune injonction faite agrave lrsquoadministration de restituer les sommes perccedilues si elle nrsquoa pas eacutemis avant lrsquoexpiration du deacutelai fixeacute un nouveau titre de perception dans des conditions reacuteguliegraveres CE 11 deacutecembre 2006 Mme M ndeg 280696 srsquoagissant drsquoun indu drsquoallocation de revenu de solidariteacute active CE Section 16 deacutecembre 2016 Mme G ndeg 389642) Les injonctions peuvent eacutegalement ecirctre assorties drsquoune reacuteserve drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral (CE Section 29 janvier 2003 Commune de Clans ndeg 245239 srsquoagissant drsquoouvrages publics irreacuteguliers et reacutecemment CE 28 feacutevrier 2020 M et Mme A ndeg 425743 qui impose au juge administratif saisi drsquoune demande drsquoexeacutecution drsquoune deacutecision juridictionnelle constatant lrsquoimplantation irreacuteguliegravere drsquoun ouvrage public drsquoexaminer si une reacutegularisation est possible)
167Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
Certaines injonctions peuvent prendre la forme drsquoune quasi-obligation de reacutesultats lrsquoadministration pouvant choisir les mesures les plus approprieacutees (CE 12 juillet 2017 Association les Amis de la Terre ndeg 394254 CE 7 feacutevrier 2020 Confeacutedeacuteration paysanne ndeg 388649) Le contentieux de lrsquoenvironnement est particuliegraverement concerneacute
Enfin il y a lieu de constater la peacuterennisation des injonctions laquo preacutetoriennes raquo (CE Ass 29 juin 2001 Vassilikiotis ndeg 213229) que les eacutevolutions leacutegislatives et jurisprudentielles reacuteglementaires deacutecrites plus haut ne rendent pas inutiles comme le montre la reacutecente deacutecision CE La Cimade 31 juillet 2019 ndeg 428530 428564 Le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir peut en effet deacutelivrer ainsi spontaneacutement le laquo mode drsquoemploi raquo de la deacutecision par laquelle il annule un acte reacuteglementaire dans lrsquoattente de la modification de la reacuteglementation Lrsquoinjonction preacutetorienne permet drsquoindiquer agrave lrsquoadministration les mesures neacutecessaires pour pallier provisoirement lrsquoilleacutegaliteacute ou lrsquoinconventionnaliteacute drsquoun texte reacuteglementaire
Lrsquoeacutemergence drsquoinjonctions preacutesenteacutees agrave titre principal
La deacutecision de Section Syndicat des coproprieacutetaires du Monte Carlo Hill du 6 deacutecembre 2019 (ndeg 417167) a confirmeacute la possibiliteacute pour le juge de plein contentieux de prononcer des injonctions agrave titre principal Dans cette affaire le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que lorsque le juge administratif condamne une personne publique responsable de dommages qui trouvent leur origine dans lrsquoexeacutecution de travaux publics ou dans lrsquoexistence ou le fonctionnement drsquoun ouvrage public il peut saisi de conclusions en ce sens srsquoil constate qursquoun dommage perdure agrave la date agrave laquelle il statue du fait de la faute que commet en srsquoabstenant de prendre les mesures de nature agrave y mettre fin ou agrave en pallier les effets la personne publique enjoindre agrave celle-ci de prendre de telles mesures Ces injonctions ne sont pas prises sur le fondement de lrsquoarticle L 911-1 du code de justice administrative
Lrsquoinjonction instrument -cleacute du juge du reacutefeacutereacute laquo mesures utiles raquo
Dans sa deacutecision ndeg 435126 du 5 juin 2020 Syndicat intercommunal des eaux de la Vienne le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que le juge du reacutefeacutereacute mesures-utiles peut prescrire agrave des fins conservatoires ou agrave titre provisoire toutes mesures que lrsquourgence justifie notamment sous forme drsquoinjonctions adresseacutees agrave lrsquoadministration agrave la condition que ces mesures soient utiles et ne se heurtent agrave aucune contestation seacuterieuse Il peut en particulier pour preacutevenir ou faire cesser un dommage imputable agrave des travaux publics ou agrave un ouvrage public enjoindre au responsable du dommage de prendre des mesures conservatoires destineacutees agrave faire eacutechec ou mettre un terme agrave des dangers immeacutediats en lrsquoabsence de contestation seacuterieuse tant sur lrsquoimputabiliteacute du dommage agrave ces travaux publics ou lrsquoouvrage public que sur la faute que commet la personne publique en srsquoabstenant hors toute justification par un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral ou par les droits des tiers de prendre les mesures de nature agrave y mettre fin ou agrave en pallier les effets
168 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
322 Les apports de la jurisprudence en matiegravere drsquoexeacutecutionOutre les deacutecisions mentionneacutees ci-dessus agrave propos de lrsquoinjonction deux deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat meacuteritent une mention particuliegravere
Lrsquoaffaire Les Amis de la Terre de nouvelles regravegles en matiegravere de liquidation du produit des astreintes prononceacutees contre lrsquoEacutetat
Dans sa deacutecision drsquoAssembleacutee du 10 juillet 2020 Les Amis de la Terre le Conseil drsquoEacutetat a prononceacute agrave lrsquoencontre de lrsquoEacutetat dans un contentieux relatif agrave la pollution atmospheacuterique une astreinte drsquoun montant record de 10 millions drsquoeuros par semestre de retard
Le Conseil drsquoEacutetat a justifieacute ce taux drsquoastreinte par trois circonstances le deacutelai eacutecouleacute depuis sa deacutecision initiale prononccedilant une injonction lrsquoimportance qui srsquoattache au respect effectif des exigences deacutecoulant du droit de lrsquoUnion europeacuteenne enfin la graviteacute des conseacutequences du deacutefaut partiel drsquoexeacutecution en termes de santeacute publique et lrsquourgence particuliegravere qui en deacutecoule Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat a deacutecideacute en lrsquoespegravece dans lrsquohypothegravese drsquoune future liquidation de lrsquoastreinte drsquoappreacutecier le retard de lrsquoadministration en raisonnant par laquo semestre de retard raquo et non par laquo jour de retard raquo comme il le fait habituellement
Anticipant lrsquoeacutetape susceptible de suivre celle du prononceacute de lrsquoastreinte la deacutecision du 10 juillet 2020 pose de faccedilon ineacutedite les lignes directrices concernant les modaliteacutes de liquidation des astreintes prononceacutees contre lrsquoEacutetat
Il reacutesulte du deuxiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 911-8 du code de justice administrative qursquoune part du produit de lrsquoastreinte liquideacutee peut ecirctre attribueacutee au budget de lrsquoEacutetat Cette disposition ne pouvant ecirctre appliqueacutee lorsque lrsquoEacutetat est lui-mecircme deacutebiteur de lrsquoastreinte le juge administratif a eacuteteacute conduit agrave attribuer freacutequemment la totaliteacute de lrsquoastreinte liquideacutee au requeacuterant mecircme pour des montants eacuteleveacutes alors que lrsquoastreinte a seulement pour objet de contraindre lrsquoadministration agrave exeacutecuter la chose jugeacutee
Pour pallier les inconveacutenients de cette situation la deacutecision du 10 juillet 2020 a retenu que lorsque lrsquoEacutetat est le deacutebiteur de lrsquoastreinte une fraction de celle-ci peut ecirctre accordeacutee agrave une personne morale non partie agrave lrsquoinstance
Cette faculteacute reste toutefois encadreacutee Elle ne peut ecirctre mise en œuvre que lorsque cela laquo apparaicirct neacutecessaire agrave lrsquoexeacutecution effective de la deacutecision raquo Par ailleurs la fraction de lrsquoastreinte non attribueacutee peut beacuteneacuteficier laquo soit agrave une personne morale de droit public disposant drsquoune autonomie suffisante agrave lrsquoeacutegard de lrsquoEacutetat et dont les missions sont en rapport avec lrsquoobjet du litige soit agrave une personne morale de droit priveacute agrave but non lucratif menant conformeacutement agrave ses statuts des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral eacutegalement en lien avec cet objet raquo
169Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
Lrsquoimprescriptibiliteacute drsquoune demande drsquoexeacutecution drsquoune condamnation peacutecuniaire
Par deux deacutecisions rendues en 2009 le Conseil drsquoEacutetat avait annuleacute certaines dispositions drsquoune note ainsi que de plusieurs instructions du directeur geacuteneacuteral des impocircts relatives agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la notation des agents Il avait eacutegalement mis agrave la charge de lrsquoEacutetat sur le fondement de lrsquoarticle L 761-1 du code de justice administrative le versement au requeacuterant de plusieurs sommes
En deacutecembre 2018 soit pregraves de dix ans plus tard le requeacuterant a saisi le Conseil drsquoEacutetat drsquoune demande drsquoexeacutecution concernant le paiement des sommes dues au titre des frais irreacutepeacutetibles Lrsquoadministration lui a opposeacute la prescription quadriennale preacutevue par lrsquoarticle 1er de la loi ndeg 68-1250 du 31 deacutecembre 1968 relative agrave la prescription des creacuteances sur lrsquoEacutetat les deacutepartements les communes et les eacutetablissements publics
Dans sa deacutecision nos 432598 432599 du 12 feacutevrier 2020 le Conseil drsquoEacutetat en se fondant sur les dispositions de lrsquoarticle 7 de cette loi a jugeacute qursquoune personne publique ne peut pas opposer la prescription quadriennale pour refuser drsquoexeacutecuter une deacutecision de justice la condamnant au versement drsquoune somme drsquoargent
Par ailleurs dans cette deacutecision le Conseil drsquoEacutetat a clarifieacute lrsquoarticulation entre la proceacutedure de laquo paiement forceacute raquo organiseacutee par la loi du 16 juillet 1980 et la proceacutedure drsquoexeacutecution preacutevue par le livre IX du code de justice administrative Sans remettre en cause la jurisprudence Lother selon laquelle il nrsquoy a pas lieu de prononcer une injonction sous astreinte agrave lrsquoencontre de lrsquoadministration pour assurer le versement de la somme agrave laquelle le juge lrsquoa condamneacutee degraves lors que la loi du 16 juillet 1980 permet drsquoobtenir le mandatement drsquooffice de cette somme drsquoargent (CE 6 mai 1998 ndeg 141236) il confirme que le requeacuterant peut preacutesenter au juge une demande drsquoexeacutecution en cas de refus persistant du comptable public de proceacuteder au paiement des sommes mises agrave la charge de lrsquoEacutetat par une deacutecision de justice
323 Les caracteacuteristiques geacuteneacuterales de lrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en matiegravere drsquoexeacutecution en 2020 Une leacutegegravere baisse du nombre total de demandes drsquoexeacutecution
Globalement pour lrsquoensemble de la juridiction administrative 3 633 demandes drsquoexeacutecution ont eacuteteacute enregistreacutees en 2020 contre 3 757 en 2019
Ce leacuteger fleacutechissement concerne les tribunaux administratifs (2 959 affaires enregistreacutees en 2020 contre 3 008 en 2019) et les cours administratives drsquoappel (588 affaires enregistreacutees en 2020 contre 683 en 2019) Il srsquoexplique probablement par la diminution du nombre drsquoaffaires jugeacutees par les tribunaux administratifs en 2020 (-102 par rapport agrave 2019) et par les cours administratives drsquoappel (-104 par rapport agrave 2019) mecircme srsquoil existe un deacutecalage de quelques mois entre le jugement drsquoune affaire et lrsquoapparition drsquoune difficulteacute drsquoexeacutecution Une autre explication
170 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative
reacuteside dans la baisse du nombre drsquoaffaires relevant drsquoune laquo seacuterie raquo (le contentieux drsquoexeacutecution de lrsquoASA - avantage speacutecifique drsquoancienneteacute- accordeacute agrave certains policiers a poursuivi sa deacutecrue) Si lrsquoon raisonne laquo hors seacuteries raquo le nombre de nouveaux dossiers drsquoexeacutecution enregistreacutes par les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel est resteacute globalement stable par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019
En revanche le nombre de demandes drsquoexeacutecution enregistreacutees devant le Conseil drsquoEacutetat a augmenteacute en 2020 (86 demandes contre 66 en 2019)
Srsquoagissant du nombre drsquoaffaires drsquoexeacutecution reacutegleacutees la baisse toutes juridictions confondues est sensible (2 725 en 2020 contre 3 748 en 2019) 2 207 affaires ont eacuteteacute reacutegleacutees par les tribunaux administratifs en 2020 (contre 3 077 en 2019) et 518 affaires lrsquoont eacuteteacute par les cours administratives drsquoappel (contre 594 en 2019) Le nombre drsquoastreintes prononceacutees a eacuteteacute particuliegraverement faible (128 en 2020 contre 150 en 2019) La peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire semble avoir accru la difficulteacute des administrations agrave exeacutecuter certaines deacutecisions juridictionnelles La baisse du nombre drsquoaffaires relevant de laquo seacuteries raquo constitue ici eacutegalement un autre facteur explicatif Enfin la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a conduit certaines juridictions agrave faire preuve de souplesse dans la conduite de leurs diligences pendant la phase administrative
La confirmation du rocircle essentiel joueacute par la laquo phase administrative raquo
Agrave lrsquoinstar des anneacutees preacuteceacutedentes la laquo phase administrative raquo permet de deacutenouer lrsquoessentiel des demandes drsquoexeacutecution 74 pour les tribunaux administratifs 73 pour les cours administratives drsquoappel et mecircme 89 pour le Conseil drsquoEacutetat
Il convient toutefois de relever que certaines administrations dont certains ministegraveres rechignent agrave preacutesenter leurs observations avant lrsquoexpiration du deacutelai de six mois preacutevu agrave lrsquoarticle R 921-6 du code de justice administrative ce qui contraint alors le preacutesident de juridiction agrave ouvrir une proceacutedure juridictionnelle qui aboutit souvent compte tenu des justificatifs alors apporteacutes par lrsquoadministration devant la formation de jugement agrave une deacutecision constatant qursquoil nrsquoy a pas lieu de prononcer une astreinte
Les matiegraveres concerneacutees
Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale les matiegraveres contentieuses les plus repreacutesenteacutees restent celles de la fonction publique des eacutetrangers et de lrsquoaide sociale
Par ailleurs agrave lrsquoinstar des anneacutees preacuteceacutedentes les difficulteacutes persistent concernant les deacutecisions juridictionnelles condamnant lrsquoadministration au paiement drsquoune somme drsquoargent ou faisant application de lrsquoarticle L 761-1 du code de justice administrative
Les difficulteacutes drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat impliquant lrsquoadoption ou lrsquoabrogation de mesures agrave caractegravere reacuteglementaire
Compte tenu de leur porteacutee lrsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat annulant des actes reacuteglementaires ou des refus drsquoadopter ou drsquoabroger des actes reacuteglementaires qursquoelles soient ou non assorties drsquoune drsquoinjonction a priori revecirct une importance particuliegravere
171Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle
Malgreacute le prononceacute drsquoinjonctions assorties pour certaines drsquoentre elles drsquoune astreinte plusieurs deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat restaient inexeacutecuteacutees au 31 deacutecembre 2020 Tel est le cas en particulier drsquoune deacutecision rendue en 2016 imposant au Gouvernement drsquoadopter dans un deacutelai de deux mois le deacutecret preacutevu par lrsquoarticle L 146-5 du code de lrsquoaction sociale et des familles
324 Statistiques Tableau 1 ndash Demandes drsquoexeacutecution devant les juridictions administratives en 2018
TA CAA CE Total
Affaires enregistreacutees 2 959 588 86 3 633
Affaires reacutegleacutees 2 207 518 76 2 801
Tableau 2 ndash Deacutetail de lrsquoactiviteacute des juridictions administratives en matiegravere drsquoexeacutecution en 2020
Tribunaux administratifsAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 2 284
Affaires enregistreacuteesDont seacuteries
Dont demandes drsquoeacuteclaircissement
2 959113
8
Nombre drsquoordonnances drsquoouverture drsquoune proceacutedure juridictionnelleDont contestations de la lettre de classement
Dont ouvertures agrave lrsquoinitiative du preacutesident de la juridiction
65270
409Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 2 2071- Affaires reacutegleacutees en phase administrative ()
Dont seacuteriesDont celles pour lesquelles la phase administrative a eacuteteacute
prolongeacutee de 4 mois
1 64694
1532- Deacutecisions juridictionnelles rendues
Dont seacuteriesDont astreintes prononceacutees
Dont liquidations prononceacutees
552839827
3- Reacuteponses agrave des demandes drsquoeacuteclaircissements 9Affaires en stock au 31 deacutecembre 2020 () 3 036
il srsquoagit des affaires non reacutegleacutees en phase administrative ou en phase juridictionnelleil srsquoagit des affaires classeacutees non contesteacutees par les demandeurs
172 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle
Cours administratives drsquoappelAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 449Affaires enregistreacutees
Dont seacuteriesDont demandes drsquoexeacutecution drsquoun jugement frappeacute drsquoappel
Dont demandes drsquoeacuteclaircissement
5880
2243
Nombre drsquoordonnances drsquoouverture drsquoune proceacutedure juridictionnelleDont contestations de la lettre de classement
Dont ouvertures agrave lrsquoinitiative du preacutesident de la juridiction
1361274
Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 5181- Affaires classeacutees en phase administrative ()
Dont seacuteriesDont celles pour lesquelles la phase administrative a eacuteteacute
prolongeacutee de 4 mois
37142
252- Deacutecisions juridictionnelles rendues
Dont seacuteriesDont astreintes prononceacutees
Dont liquidations prononceacutees
146
173
3- Reacuteponses agrave des demandes drsquoeacuteclaircissements 1Affaires en stock au 31 deacutecembre 2020 () 519
il srsquoagit des affaires non reacutegleacutees en phase administrative ou en phase juridictionnelleil srsquoagit des affaires classeacutees non contesteacutees par les demandeurs
Conseil drsquoEacutetatAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 13Affaires enregistreacutees
Dont demandes drsquoexeacutecution Dont demandes drsquoeacuteclaircissement
8686
0Nombre drsquoordonnances drsquoouverture drsquoune proceacutedure juridictionnelle
Dont contestations de la lettre de classementDont demandes drsquoouverture par le preacutesident de la SRE
Dont ouverture drsquoune proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice
7331
Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 761- Affaires deacutefinitivement classeacutees en phase administrative ()dont celles pour lesquelles la phase administrative a eacuteteacute prolongeacutee de 4 mois
713
2- Deacutecisions juridictionnelles rendues Dont astreintes prononceacutees
Dont liquidations prononceacutees
52
3- Reacuteponses agrave des demandes drsquoeacuteclaircissements 0Affaires en stock au 31 deacutecembre 2020 () 23
il srsquoagit des affaires non reacutegleacutees en phase administrative ou en phase juridictionnelle dont 2 dossiers transmis par des TAil srsquoagit des affaires classeacutees non contesteacutees par les demandeurs
173Les missions qui concourent agrave lactiviteacute juridictionnelle
Autres deacutecisions drsquoastreintes prononceacutees ou liquideacutees par la section du contentieux en matiegravere drsquoexeacutecution
11
Nombre drsquoastreintes prononceacutees ou liquideacutees en matiegravere de reacutefeacutereacutesAstreinte(s) prononceacutee(s)
Liquidation(s) prononceacutee(s)
550
Nombre drsquoastreintes a priori prononceacutees ou liquideacutees par des deacutecisions de premier et dernier ressort
Astreinte(s) prononceacutee(s)Liquidation(s) prononceacutee(s)
1
1
Nombre drsquoastreintes a posteriori prononceacutees ou liquideacutees dans le cadre drsquoun regraveglement au fond apregraves cassation
Astreinte(s) prononceacutee(s)Liquidation(s) prononceacutee(s)
5
41
Suivi par la section du rapport et des eacutetudes des affaires dans lesquelles une astreinte a eacuteteacute prononceacutee par la section du contentieux
14
Demandes de justifications adresseacutees agrave lrsquoadministration en application de lrsquoarticle R 931-6
2
Proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice 1
Tableau 3 ndash Eacutevolution de lrsquoactiviteacute des juridictions administratives en matiegravere drsquoexeacutecution
Tribunaux administratifs 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteesDont seacuteries
4 5312 109
2 7631 002
2 898698
3 008216
2 959113
Affaires reacutegleacuteesDont seacuteries
2 016650
2 9771 858
2 952294
3 077541
2 20783
Cours administratives drsquoappel 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteesDont seacuteries
522-
53017
59423
68370
588-
Affaires reacutegleacuteesDont seacuteries
434-
453 527-
59436
51834
Conseil drsquoEacutetat 2016 2017 2018 2019 2020
Affaires enregistreacuteesDont seacuteries
101-
78-
89-
66-
86-
Affaires reacutegleacuteesDont seacuteries
116-
100-
78-
77-
76-
174 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
33 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
331 Missions drsquoinspection des juridictions administrativesLes inspections
La Mission a vu son activiteacute particuliegraverement impacteacutee en 2020 par la crise sanitaire Elle a pu neacuteanmoins lorsque les conditions lrsquoont permis proceacuteder agrave lrsquoinspection de quatre juridictions administratives (CAA de Bordeaux TA drsquoOrleacuteans TA de Marseille TA de Toulouse) Ces missions se sont deacuterouleacutees dans le strict respect des regravegles sanitaires en adoptant des mesures de distanciation et de protection vis-agrave-vis des personnes auditionneacutees Par ailleurs en concertation avec les chefs de juridiction la Mission a souhaiteacute privileacutegier le deacuteplacement sur site tout en adaptant eacuteventuellement les proceacutedures drsquoaudition des magistrats et agents de greffe par la tenue drsquoentretiens par visioconfeacuterence lorsque la situation locale le commandait La Mission srsquoest donneacutee pour objectif de compenser autant que possible sur le deuxiegraveme trimestre 2021 le retard pris sur la programmation des visites drsquoinspection Ainsi alors que sur lrsquoanneacutee judiciaire 20192020 la Mission a proceacutedeacute agrave lrsquoinspection de sept juridictions en lrsquooccurrence trois cours administratives drsquoappel (Nancy Marseille et Bordeaux) et quatre tribunaux administratifs (Montpellier Martinique Guadeloupe et Orleacuteans) elle devrait pouvoir proceacuteder finalement au mecircme volume drsquoinspections sur lrsquoanneacutee judiciaire 20202021
La Mission srsquoappuie sur le guide meacutethodologique deacutefini par la note du 3 deacutecembre 2009 du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat qui preacutevoit notamment un entretien preacutealable avec le chef de juridiction quelques semaines avant la mission pour preacuteparer celle-ci lrsquoeacutelaboration drsquoune liste de preacuteconisations les observations du chef de juridiction la diffusion du rapport au sein de la juridiction Lrsquoeacutevaluation agrave laquelle procegravede la Mission lorsqursquoelle se rend en juridiction srsquoappuie eacutegalement sur quatre reacutefeacuterentiels comprenant cent vingt et un points (contre quatre-vingts en 2013 et cent dix en 2017) regroupeacutes au sein de quatre sous-ensembles (laquo management de la juridiction raquo laquo activiteacute juridictionnelle raquo laquo gestion de la juridiction raquo et laquo la juridiction et les justiciables raquo) La Mission engagera en 2021 un chantier de refondation du recueil de bonnes pratiques eacutelaboreacute en 2016 agrave lrsquoattention des juridictions administratives dans lrsquoesprit des dispositions de lrsquoarticle R 112-1 du code de justice administrative et remis agrave jour en juillet 2017
Les tableaux de recommandations eacutelaboreacutes agrave la suite de chaque mission qui comportent les reacuteponses du chef de juridiction ont compteacute en 2020 entre neuf et vingt-et-une recommandations (en moyenne une vingtaine) Leur suivi est assureacute avec le chef de la juridiction inspecteacutee au cours de son entretien annuel
175Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
drsquoeacutevaluation par le preacutesident de la Mission De plus les missions peuvent donner lieu le cas eacutecheacuteant agrave des laquo retours sur mission raquo conduits par le preacutesident de la Mission aupregraves des juridictions inspecteacutees lrsquoanneacutee preacuteceacutedente De leur cocircteacute les services du secreacutetariat geacuteneacuteral procegravedent eacutegalement agrave un laquo suivi de mission raquo pour ce qui les concerne
Le preacutesident de la Mission a en charge par ailleurs lrsquoinstruction des reacuteclamations individuelles qui lui sont adresseacutees par des justiciables meacutecontents ou srsquointerrogeant sur certains aspects du deacuteroulement des proceacutedures devant les tribunaux et les cours Trente-quatre reacuteclamations ont eacuteteacute enregistreacutees en 2020 elles concernent le plus souvent des interrogations sur des mesures drsquoinstruction des deacutelais de jugement ou encore des difficulteacutes rencontreacutees pour faire exeacutecuter une deacutecision Pour le reste il srsquoagit de signalements de dysfonctionnements alleacutegueacutes avec une proportion importante de courriers critiquant le bien fondeacute des deacutecisions juridictionnelles ou mettant ouvertement en cause le comportement de la formation de jugement ou drsquoun magistrat en particulier Si certains faits ont pu donner lieu agrave observations agrave lrsquoeacutegard du chef de juridiction ils sont tregraves agrave la marge et aucun fait signaleacute nrsquoa revecirctu en tout cas un caractegravere de graviteacute neacutecessitant une inspection Chaque reacuteclamation nouvelle donne lieu apregraves instruction agrave une reacuteponse circonstancieacutee mecircme lorsqursquoelle apparaicirct deacutenueacutee de fondement
Une mission speacutecifique
La MIJA a produit un rapport sur les juridictions de la tarification sanitaire et sociale (les cinq tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale (TITSS) qui rendent en moyenne 200 agrave 300 deacutecisions par an et la Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale (CNTSS) qui en rend entre 20 et 50 Apregraves avoir fait un eacutetat des lieux salueacute lrsquoinvestissement des juges et des agents de greffe et la qualiteacute des jugements la Mission nrsquoa pu que souligner toutes les difficulteacutes que pose le fonctionnement de ces juridictions qui disposent drsquooutils rudimentaires drsquoune proceacutedure contentieuse archaiumlque et fonctionnent souvent par intermittence Elle a envisageacute deux voies de reacuteforme possibles lrsquoune consistant agrave ameacuteliorer agrave la marge le fonctionnement des juridictions du tarif ce qui neacutecessiterait paradoxalement un effort tregraves important lrsquoautre qui a sa preacutefeacuterence eacutetant drsquoenvisager le transfert du contentieux du tarif aux juridictions de droit commun
Eacutetudes et groupes de travail
Un groupe de travail formeacute agrave la demande du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat et preacutesideacute par le preacutesident de la Mission a engageacute une reacuteflexion globale sur le rocircle lrsquoorganisation et les perspectives de lrsquoaide agrave la deacutecision Son rapport srsquoest attacheacute agrave qualifier ce que recouvre la notion drsquoaide agrave la deacutecision agrave deacutefinir ses diffeacuterentes composantes agrave dresser son eacutevolution et son deacuteveloppement dans un contexte drsquoaugmentation des contentieux dits de masse agrave preacuteciser les modaliteacutes drsquoemplois de lrsquoaide agrave la deacutecision mais surtout agrave dresser des preacuteconisations et perspectives afin de reacutepondre aux attentes des juridictions mais aussi des diffeacuterents publics qui composent lrsquoaide agrave la deacutecision
176 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
Participation agrave des instances colleacutegiales
La Mission participe aux reacuteunions du comiteacute juradinfo instance colleacutegiale preacutesideacutee par le preacutesident de la Section du contentieux chargeacutee de coordonner la gestion des seacuteries de requecirctes introduites devant les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel les questions drsquoattribution de compeacutetence les demandes drsquoavis ainsi que du suivi des questions preacutejudicielles Le chargeacute de mission laquo greffe raquo assiste aux reacuteunions laquo greffe raquo organiseacutees par le secreacutetariat geacuteneacuteral ainsi qursquoau CTS des greffes en qualiteacute drsquoexpert
La Mission participe eacutegalement agrave lrsquoactiviteacute de la cellule laquo eacutecoute discrimination raquo que peut saisir tout agent de la juridiction administrative ou toute personne souhaitant ecirctre recruteacute dans la juridiction qui srsquointerroge sur une situation ressentie comme une discrimination En 2020 la cellule a eacuteteacute utilement saisie agrave deux reprises Aucune situation de discrimination aveacutereacutee nrsquoa eacuteteacute mise en eacutevidence mais lrsquoinstruction de ces saisines a pu relever des probleacutematiques lieacutees agrave la gestion des ressources humaines dont les autoriteacutes compeacutetentes ont eacuteteacute informeacutees et dont elles se sont saisies
Par ailleurs une cellule drsquoeacutecoute nationale compeacutetente en matiegravere de risques psycho-sociaux (RPS) co-piloteacutee par la Mission et au sein de laquelle figure le meacutedecin de preacutevention et le chef du deacutepartement des politiques sociales du Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute creacuteeacutee agrave titre expeacuterimental en 2019 Elle srsquoappuie sur lrsquointervention drsquoassistants de preacutevention volontaires (magistrats et agents de greffe) chargeacutes apregraves que le signalement a fait lrsquoobjet drsquoune expertise de la part des membres de la cellule pour srsquoassurer qursquoil entre bien dans le champ des RPS de mener les auditions des personnes impliqueacutees Cette cellule a eacuteteacute saisie de six signalements en 2020 Trois drsquoentre eux ont eacuteteacute instruits donnant lieu agrave lrsquoeacutelaboration de recommandations Un bilan du fonctionnement de cette cellule doit ecirctre reacutealiseacute en 2021
332 Participation agrave la gestion du corps des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel Le preacutesident de la Mission drsquoinspection des juridictions administratives en vertu des dispositions de lrsquoarticle L 232-2 du code de justice administrative est membre du conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel qursquoil preacuteside de plein droit en cas drsquoempecircchement du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat
Agrave ce titre le preacutesident de la Mission a eacuteteacute associeacute en 2020 agrave la gestion du corps des magistrats au travers des avis qursquoil a eacuteteacute ameneacute agrave rendre sur diverses mesures relatives au deacuteroulement de carriegravere des membres de ce corps et plus encore peut-ecirctre au travers des diverses tacircches de seacutelection qui lui incombe
177Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
Il exerce ainsi en vertu de lrsquoarticle R 233-8 du code de justice administrative la preacutesidence du jury des concours de recrutement direct 374 candidats se sont inscrits en 2020 pour les concours ouverts au titre de lrsquoanneacutee 2021 pour 30 postes offerts (respectivement 417 en 2019 au titre de 2020 pour 30 postes ouverts 510 en 2018 au titre de 2019 pour 38 postes ouverts 461 en 2017 au titre de 2018 pour 38 postes ouverts 622 en 2016 au titre de 2017 pour 35 postes ouverts 467 en 2015 au titre de 2016 pour 30 postes ouverts 497 en 2014 au titre de 2015 pour 25 postes ouverts) 64 candidats ont eacuteteacute deacuteclareacutes admissibles et tous les postes ont eacuteteacute pourvus agrave lrsquoissue de lrsquoeacutepreuve orale
La loi du 12 mars 2012 avait modifieacute lrsquointituleacute du concours de recrutement compleacutementaire devenu concours de recrutement direct Elle a institueacute un concours interne Le deacutecret 2012-1088 du 28 septembre 2012 a deacutefini les eacutepreuves du concours interne ainsi que la nouvelle eacutepreuve du concours externe et lrsquoarrecircteacute du mecircme jour en a deacutefini les programmes Lrsquoeacutelargissement du programme a eacuteteacute conccedilu avec le souci de conserver un concours de recrutement de haut niveau de speacutecialistes de droit public ayant une ouverture sur le monde contemporain Sur les 30 postes ouverts 18 ont eacuteteacute pourvus au titre du concours externe et 12 au titre du concours interne
Srsquoagissant des autres modes de recrutement dans le corps des conseillers de tribunal administratif et de cours administratives drsquoappel (deacutetachement et tour exteacuterieur) le preacutesident de la Mission preacuteside la formation restreinte issue du conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et cours administratives drsquoappel pour proceacuteder agrave la seacutelection des candidats Cette formation qui comprend des membres eacutelus du corps et une des personnes qualifieacutees sieacutegeant au sein du conseil supeacuterieur a proceacutedeacute agrave la preacuteseacutelection sur dossier et aux auditions des candidats Le rapport est ensuite preacutesenteacute au Conseil supeacuterieur par le preacutesident de la Mission En 2020 au titre de lrsquoanneacutee 2021 ont eacuteteacute ainsi recruteacutes 6 premiers conseillers et 4 conseillers au tour exteacuterieur Le conseil supeacuterieur nrsquoa pas comme il lrsquoavait fait en 2015 2016 2017 et 2019 utiliseacute la possibiliteacute offerte par les dispositions de lrsquoarticle 82 de la loi du 12 mars 2012 permettant de reporter sur le grade de conseiller les emplois non proposeacutes au grade de premier conseiller Enfin 8 conseillers ou premiers conseillers ont eacuteteacute recruteacutes en deacutetachement dont 2 pour la commission du contentieux du stationnement payant mais aucun en revanche au titre de lrsquoarticle L4139-2 du code de la deacutefense
Dans le cadre eacutegalement du processus de recrutement de magistrats administratifs cette fois-ci par la voie de lrsquoeacutecole nationale drsquoadministration le preacutesident de la Mija le secreacutetaire geacuteneacuteral des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel ainsi qursquoun preacutesident de juridiction administrative ont rencontreacute 26 eacutelegraveves inteacuteresseacutes par le meacutetier de magistrat administratif Agrave lrsquoissue de ces rencontres individuelles 24 eacutelegraveves ont obtenu un avis favorable et deux un avis reacuteserveacute Les neuf postes ouverts dans le corps ont eacuteteacute pourvus parmi les eacutelegraveves ayant reccedilu un avis favorable
178 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives
Srsquoagissant enfin des recrutements au sein du Conseil drsquoEacutetat le preacutesident de la Mission a proceacutedeacute en vue de la preacutesentation au bureau du Conseil drsquoEacutetat au CSTA aux auditions de treize candidats aux postes de maicirctre des requecirctes dans le cadre de lrsquoarticle L 133-8 du code de justice administrative Au terme de ce processus deux candidats ont eacuteteacute nommeacutes maicirctres des requecirctes un magistrat issu du tribunal administratif de Paris et lrsquoautre issu du tribunal administratif de Poitiers Il a eacuteteacute releveacute que sur les 13 candidatures seules deux eacutemanaient de magistrates Il a donc eacuteteacute deacutecideacute de mener une campagne de communication pour qursquoun nombre plus important de magistrates envisagent de se preacutesenter agrave ce processus de recrutement campagne qui devrait produire ses fruits degraves 2021
Le preacutesident de la Mission a proceacutedeacute agrave lrsquoentretien professionnel des preacutesidents de tribunaux administratifs chefs de juridiction selon les modaliteacutes renouveleacutees par le deacutecret ndeg 2007-1365 du 17 septembre 2007 et lrsquoarrecircteacute du 12 mai 2009 modaliteacutes qui se traduisent par lrsquoabandon de la note chiffreacutee et par un modegravele drsquoeacutevaluation speacutecifique comportant des rubriques plus centreacutees sur les tacircches propres aux chefs de juridiction comme lrsquoanimation des eacutequipes composant le tribunal et le respect des objectifs qualitatifs et quantitatifs assigneacutes agrave la juridiction Il srsquoest assureacute de faccedilon toute particuliegravere que les objectifs deacutefinis pour la juridiction soient en phase avec ceux arrecircteacutes par le secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat dans le cadre des confeacuterences de gestion
179
Deuxiegraveme partie
Activiteacute consultative
180
Les avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat dans le cadre de sa fonction consultative sont transmis au Gouvernement ou au Parlement qui appreacutecient les suites qursquoils entendent leur donner Ils ne preacutejugent pas les solutions qui pourraient ecirctre retenues par les juridictions compeacutetentes et en particulier par le juge administratif
181Preacutesentation geacuteneacuterale
Preacutesentation geacuteneacuterale
Cette partie du rapport public rend compte du bilan de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat en proposant pregraves de deux cents reacutesumeacutes drsquoavis et appreacuteciations eacutemis par les diffeacuterentes formations consultatives assembleacutee geacuteneacuterale commission permanente sections administratives agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen des projets de texte qui leur ont eacuteteacute soumis en 2020
Les avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat dans le cadre de sa fonction consultative sont transmis au Gouvernement ou au Parlement qui appreacutecient les suites qursquoils entendent leur donner Ils ne preacutejugent pas les solutions qui pourraient ecirctre retenues par les juridictions compeacutetentes et en particulier par le juge administratif Les deacuteveloppements qui suivent ne se bornent pas agrave constituer un recueil des principales questions de droit trancheacutees lors de lrsquoexamen des projets de texte ils ont pour ambition de proposer une analyse ordonneacutee de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
La partie consultative du rapport public comporte trois sous parties
La partie laquo 1 Observations drsquoordre geacuteneacuteral raquo propose une analyse syntheacutetique de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat nature et flux des textes examineacutes questions communes agrave lrsquoexamen des projets de texte par les formations consultatives (conditions de saisine et drsquoexamen des dossiers accompagnant les projets de texte deacutelais drsquoexamenhellip)
La partie laquo 2 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020 raquo propose selon un plan theacutematique ordonneacute une seacutelection de reacutesumeacutes drsquoavis que le Conseil drsquoEacutetat a rendus agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen des projets et propositions de loi drsquoordonnance et de deacutecret qui lui ont eacuteteacute soumis Ces reacutesumeacutes preacutesentent les prises de position juridiques du Conseil drsquoEacutetat sur les projets de texte transmis par le Gouvernement ou les preacutesidents des Assembleacutees parlementaires au regard de leur conformiteacute aux normes supeacuterieures et aux exigences de bonne administration Ils apportent eacutegalement un eacuteclairage sur le contexte institutionnel eacuteconomique juridique et social teacutemoignage de ce que le Conseil drsquoEacutetat ne se limite pas agrave assurer la seacutecuriteacute juridique des politiques publiques mais qursquoil se prononce reacuteellement sur ces politiques notamment au travers de la deacutefinition des meilleures conditions de leur mise en œuvre dans le souci constant de favoriser les pratiques de bonne administration
La liste des avis sur questions du Gouvernement ou des autoriteacutes drsquooutre-mer eacutemis en 2020 par le Conseil drsquoEacutetat et rendus publics les tableaux statistiques deacutetailleacutes de lrsquoactiviteacute consultative et un index complegravetent cette partie du rapport
Il est rappeleacute que les textes des avis sont consultables sur lrsquoapplication ConsiliaWeb accessible librement sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat
V ConsiliaWeb sur wwwconseil-etatfr
182 Preacutesentation geacuteneacuterale
Notes meacutethodologiques
Pour chaque avis la date mentionneacutee correspond agrave celle de sa transmission aux autoriteacutes de saisine avant toute intervention du conseil des ministres du Parlement ou du Conseil constitutionnel
Pour permettre au lecteur drsquoidentifier la formation consultative ayant rendu lrsquoavis la convention suivante a eacuteteacute retenue la formule laquo le Conseil drsquoEacutetat (sectionhellip) raquo signifie que lrsquoavis a eacuteteacute rendu par la section concerneacutee
- en cas drsquoexamen drsquoun projet de texte par plusieurs sections administratives la section saisie agrave titre principal du projet de texte (dite section pilote) est mentionneacutee en premier lieu suivie le cas eacutecheacuteant du nom des autres sections associeacutees agrave lrsquoexamen du texte
- lorsque pour des raisons drsquourgence le texte a eacuteteacute examineacute par la commission permanente du Conseil drsquoEacutetat en lieu et place de la section et de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale la mention en est expresseacutement faite
183Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
1 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
11 Lrsquoactiviteacute consultative en 2020 nombre de seacuteances nombre et nature des
textes examineacutes
1 Nombre de projets de texte examineacutes par les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat
Textes examineacutes en section (1)
dont textes examineacutes
en assembleacutee geacuteneacuterale (2)
dont textes examineacutes
en commission permanente
Section de lrsquointeacuterieur 424 10 10
Section des finances 147 2 3
Section des travaux publics 178 1 0
Section sociale 197 4 4
Section de lrsquoadministration 217 3 1
Sous total 1162 20 18
Section du rapport et des eacutetudes 4 4 0
Total 1166 24 18
(1) projets de rapport et drsquoeacutetude pour la section du rapport et des eacutetudes (2) preacutesentation du texte examineacute au titre de la section administrative laquo pilote raquo ayant fait lrsquoobjet de la saisine
Dessaisissements Retrait des textes
par lrsquoadministration
Section de lrsquointeacuterieur 0 2
Section des finances 0 3
Section des travaux publics 1 5
Section sociale 1 3
Section de lrsquoadministration 0 1
Total 2 14
184 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
2 Nombre de seacuteances tenues par les formations consultativesSection de lrsquointeacuterieur 113
Section des finances 86
Section des travaux publics 122
Section sociale 134
Section de lrsquoadministration 121
Section du rapport et des eacutetudes 17
Sous total 593
Assembleacutee geacuteneacuterale 22
Commission permanente 12
Commission speacuteciale 1
Sous total 35
Total 628
3 Projets de texte examineacutes par les formations consultatives (sections assembleacutee geacuteneacuterale commission permanente)
Secti
on d
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nteacuter
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Secti
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mbl
eacutee g
eacuteneacuter
ale
Com
mis
sion
per
man
ente
Tota
lProjets de loi 36 34 15 18 8 - 111 16 18 34
Propositions de loi (1) 2 - - - - - 2 2 - 2
Ordonnances 30 30 20 37 10 - 127 - - -
Lois du pays 2 10 2 4 1 - 19 - - -
Deacutecrets reacuteglementaires (2) 138 69 110 138 197 - 652 - - -
Deacutecrets individuels arrecircteacutes deacutecisions 213 1 29 - - - 243 - - -
Avis 3 2 2 - 1 - 8 2 - 2
Sous total 424 146 178 197 217 0 1162 20 18 38
Rapports drsquoeacutetude - - - - - 4 4 4 - 4
Total 424 146 178 197 217 4 1166 24 18 42(1) La reacutevision constitutionnelle du 23 juillet 2008 confegravere au preacutesident de chaque assembleacutee le droit de soumettre pour avis au Conseil drsquoEacutetat avant son examen en commission une proposition de loi deacuteposeacutee par un des membres de son assembleacutee sauf si celui-ci srsquoy oppose (article 39 dernier alineacutea)(2) Cette rubrique comporte eacutegalement les deacutecrets pris en matiegravere de deacuteclaration drsquoutiliteacute publique reacutegie par le code de lrsquoexpropriation
185Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
4 Reacutepartition des textes examineacutes par origine de la saisine (Parlement pour les propositions de loi collectiviteacutes drsquooutre-mer pour les projets de loi du pays et leurs demandes drsquoavis administrations agrave lrsquoinitiative du projet de texte pour les autres saisines)
Lois
Ord
onna
nces
Loi d
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ys
Deacutecr
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emen
taire
sDeacute
cret
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recircteacute
s d
eacutecisi
ons
avis
Total
nombre
Total geacuteneacuteral 113 127 19 652 243 8 1162 100
PARLEMENT total 2 2 02Proposition de loi de lAssembleacutee nationale 2Proposition de loi du Seacutenat 0
COLLECTIVITEacuteS DrsquoOutre-mer total 19 0 0 16
MINISTEgraveRES total 111 127 0 652 243 8 1141 982Affaires eacutetrangegraveres Total 17 3 0 12 0 0 32 28Agriculture Total 2 1 0 20 0 0 23 20Ameacutenagement et coheacutesion du territoire urbanisme ville Total 3 4 0 9 0 0 16 14
Budget Total 0 0 0 4 0 0 4 03Consommation Total 0 0 0 0 0 0 0 00Culture communication Total 3 3 0 14 0 0 20 17Deacutecentralisation collectiviteacutes territoriales Total 0 0 0 16 0 0 16 14
Deacutefense anciens combattants Total 1 0 0 35 0 0 36 31EacutecologieEnvironnement Total 2 2 0 38 5 0 47 40Eacuteconomie finances Total 17 26 0 66 1 2 112 96Eacuteducation nationale Total 0 0 0 18 0 1 19 16Eacutenergie Total 3 3 0 10 15 0 31 27Enseignement supeacuterieur recherche Total 2 1 0 11 0 0 14 12Fonction publique reacuteforme de lrsquoEacutetat Total 4 5 0 32 0 0 41 35Formation professionnelle Total 0 0 0 0 0 0 0 00Industrie Total 0 0 0 0 0 0 0 00Inteacuterieur Total 10 5 0 69 213 3 300 258Jeunesse et sports Total 1 0 0 6 0 0 7 06Justice Total 7 18 0 60 0 0 85 73Logement Total 4 9 0 23 2 0 38 33Mer Total 1 1 0 5 0 0 7 06Outre-mer Total 2 4 0 5 0 0 11 09Premier ministre Total 15 3 0 11 0 0 29 25Protection et aide sociales Total 0 0 0 0 0 0 0 00Santeacute Total 8 10 0 102 2 0 122 105Transition eacutecologique Total 3 3 0 6 0 1 13 11Transports Total 2 6 0 38 5 1 52 45Travailemploi Total 4 20 0 42 0 0 66 57
186 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
5 Deacutelais drsquoexamen des textes par les sections administratives par nature de texte examineacute
Moins de15 jours
De 15 joursagrave 1 mois
De 1 moisagrave 2 mois
Plus de2 mois Total
Projets de loi 74 18 21 0 113
Propositions de loi 0 1 0 1 2
Ordonnances 99 14 11 3 127
Deacutecrets reacuteglementaires 193 157 267 35 652
Total 366 190 299 39 894
956 des textes examineacutes en moins de 2 mois 44 100
6 Deacutelais drsquoexamen des textes par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale par nature de texte examineacute
Moins de15 jours
De 15 joursagrave 1 mois
De 1 moisagrave 2 mois
Plus de2 mois Total
Projets de loi 12 2 1 1 16
Propositions de loi 1 - 1 - 2
Ordonnances - - - - 0
Deacutecrets - - - - 0
Total 13 2 2 1 18
94 des textes examineacutes en moins de 2 mois 6 100
7 Deacutelais drsquoexamen des textes par la commission permanente par nature de texte examineacute
Moins de15 jours
De 15 joursagrave 1 mois
De 1 moisagrave 2 mois
Plus de2 mois Total
Projets de loi 17 - 1 - 18
Propositions de loi - - - - 0
Ordonnances - - - - 0
Deacutecrets - - - - 0
Total 17 0 1 0 18
100 des textes examineacutee en moins de 2 mois
8 Deacutelais drsquoexamen des textes soumis agrave lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale ou agrave la commission permanente tous textes confondus (2013-2020)
en jours 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Deacutelais de passage en assembleacutee geacuteneacuterale 28 32 31 28 21 21 16 24
Deacutelais de passage en commission permanente 20 12 17 20 23 17 15 4
187Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
12 Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative 2014-2020
1 Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative par nature des textes examineacutes toutes formations consultatives confondues
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Lois ordonnances et lois du paysdont projets de loi
dont propositions de loidont ordonnances
dont lois du pays
16496
15413
15596
62330
16496
15413
214118
46824
228111
38727
183106
069
8
13169
72728
Deacutecrets reacuteglementaires 756 800 911 794 539 619 652
Deacutecrets individuels arrecircteacutes deacutecisions remises gracieuses 209 199 222 307 283 283 243
Avis 27 32 10 18 17 15 8
Total 1 156 1 245 1 371 1 302 970 1 090 1 162
2 Nombre de textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale (formation ordinaire et pleacuteniegravere) par sectionLes textes ne sont comptabiliseacutes qursquoune seule fois au titre de leur passage en assembleacutee geacuteneacute-rale mecircme lorsque la diversiteacute de leurs dispositions a neacutecessiteacute leur examen par plusieurs sections chacune en ce qui concerne ses compeacutetences drsquoattribution (arrecircteacute du 4 juillet 2008 portant reacutepartition des affaires entre les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Section de lrsquointeacuterieur 15 15 16 15 17 15 10
Section des finances 15 12 11 5 8 7 2
Section des travaux publics 16 8 16 8 8 9 1
Section sociale 7 11 6 11 3 5 4
Section de lrsquoadministration 8 14 6 5 7 4 3
Section du rapport et des eacutetudes 4 5 5 3 6 4 4
Total 65 65 60 47 49 44 24
3 Nombre de textes examineacutes en commission permanente par section
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Section de lrsquointeacuterieur 1 1 2 - - 1 10
Section des finances 6 4 3 5 4 5 3
Section des travaux publics - - 1 - - 1 0
Section sociale 1 - - 1 - - 4
Section de lrsquoadministration - - - - - - 1
Total 8 5 6 6 4 7 18
188 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
4 Nombre de seacuteances drsquoassembleacutee geacuteneacuterale et de commission permanente
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Assembleacutee geacuteneacuterale ordinaire 35 31 29 28 43 37 14
Assembleacutee geacuteneacuterale pleacuteniegravere 6 9 9 8 8 7 8
Commission permanente 6 5 6 5 6 7 12
Commission speacuteciale - 1 1 - - 3 1
Total 47 46 43 41 57 54 35
5- Nombre de textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale et en commission permanente
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Assembleacutee geacuteneacuterale 65 65 58 47 49 44 24
Commission permanente 8 5 6 6 4 7 18
Total 73 70 64 53 53 51 42
6 Nature des textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale et en commission permanente
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Projets de loi 38 26 25 24 25 25 34dont conv internationales - - 2 - 1 - -
dont lois constitutionnelles - - - - 1 - -dont lois organiques - - - - 2 - 2
Propositions de loi 1 4 3 - 7 4 2
Proposition de loi du pays - - 3 - 5 - -
Projets drsquoordonnance 20 13 27 20 - 9 -
Projets de deacutecret reacuteglementaire 2 6 3 1 2 6 -
Demandes drsquoavis 8 16 - 5 8 3 2
Projets de rapport et drsquoeacutetude 4 5 5 3 6 3 4
Total 73 70 66 53 53 50 42
189Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat
7 Graphique ndash Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat de 2010 agrave 2020
190
191Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
2 Observations drsquoordre geacuteneacuteral
21 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
Lrsquoanneacutee 2020 a constitueacute agrave tous eacutegards un deacutefi pour les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat qui se sont fortement mobiliseacutees pour accompagner lrsquoimportante activiteacute normative deacuteployeacutee dans le cadre de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute consulteacute sur lrsquoensemble des projets de texte relatifs agrave la mise en place et agrave la prorogation de mesures drsquoexception souhaiteacutees par le Gouvernement pour faire face agrave la crise sanitaire
1- Lrsquoorganisation mise en place a garanti la continuiteacute drsquoactiviteacute des sections administratives degraves les premiers jours du confinement et sans interruption par le recours agrave des proceacutedures de gestion entiegraverement deacutemateacuterialiseacutees ainsi qursquoagrave des modes drsquoorganisation du travail colleacutegial maintenus lorsque cela srsquoaveacuterait neacutecessaire par visioconfeacuterence
Immeacutediatement apregraves le deacutebut de la crise le Conseil drsquoEacutetat a activeacute son plan de continuiteacute drsquoactiviteacute et mis agrave profit lrsquoensemble de ses outils numeacuteriques pour permettre agrave ses formations consultatives ndash comme agrave ses formations contentieuses par ailleurs ndash de remplir leurs missions dans les meilleures conditions Ce plan de continuiteacute identifiait les missions essentielles ainsi que les personnels neacutecessaires pour les remplir Le teacuteleacutetravail est immeacutediatement devenu le principe pour la grande majoriteacute des agents et des membres du Conseil drsquoEacutetat Les outils numeacuteriques dans lesquels le Conseil drsquoEacutetat avait investi depuis plusieurs anneacutees ont eacuteteacute drsquoune grande aide chaque personnel a pu disposer depuis chez lui drsquoun accegraves aux reacuteseaux partageacutes et aux bases de donneacutees et un systegraveme de visioconfeacuterence a eacuteteacute rapidement rendu opeacuterationnel pour lrsquoensemble des formations consultatives qui sont parvenues agrave rendre un tregraves grand nombre drsquoavis dans des deacutelais serreacutes
Les eacutetapes lieacutees agrave la reacuteception des textes agrave leur examen par les rapporteurs aux reacuteunions de travail avec lrsquoadministration aux passages en section en assembleacutee geacuteneacuterale ou en commission permanente ont eacuteteacute conduites dans un flux hebdomadaire continu drsquoactiviteacute
2- La mise en place de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire srsquoest traduite par une production normative particuliegraverement importante qui a irrigueacute tous les domaines de lrsquoaction publique gestion des urgences sanitaires mesures de soutien aux entreprises temps de travail chocircmage partiel organisation des eacutelections aides exceptionnelles adaptations des proceacutedures de justice organisation des examens et concours
Les indicateurs de suivi de lrsquoactiviteacute normative publieacutes par le secreacutetariat geacuteneacuteral du Gouvernement (sur Leacutegifrance) indiquent que 14 des 47 lois promulgueacutees en
192 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
2020 (hors article 53 de la Constitution) dont 13 des 31 lois issues de projets de loi ont eu pour objet la lutte contre lrsquoeacutepideacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques et sociales Cet objet a concerneacute 99 des 125 ordonnances publieacutees au cours de lrsquoanneacutee et 99 des 646 deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat
Les sections consultatives qui se sont reacuteunies presque tous les jours de mars agrave juin ont ainsi pu examiner tous les projets de texte produits par le Gouvernement au total entre le 12 mars et le 30 juin 2020 256 projets de textes leacutegislatifs et reacuteglementaires ont eacuteteacute examineacutes dont 202 eacutetaient en lien avec la crise sanitaire Crsquoest environ 25 de plus qursquoen temps normal eacutetant entendu par ailleurs que les deacutelais drsquoinstruction dont a disposeacute le Conseil drsquoEacutetat pour ces textes eacutetaient particuliegraverement courts
La section sociale particuliegraverement concerneacutee par lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a examineacute environ 40 de plus drsquoaffaires qursquoen 2019 dont trois fois plus de projets de loi neuf fois plus de projets drsquoordonnance et 10 de plus de projets de deacutecret Les deacutelais drsquoexamen ont eacuteteacute consideacuterablement raccourcis avec 60 des examens reacutealiseacutes en moins de 15 jours contre 29 en 2019 et 79 en moins drsquoun mois contre 61 en 2019 Il faut noter un eacutecart significatif entre lrsquoaugmentation consideacuterable du nombre de projets de loi et drsquoordonnance et lrsquoaccroissement mesureacute du nombre de projets de deacutecret qui peut srsquoexpliquer par une toleacuterance accrue en 2020 pour lrsquoinsertion de dispositions reacuteglementaires dans des textes de niveau leacutegislatif dans un souci drsquoacceacuteleacuteration de la mise en œuvre de ces derniers
La section des finances a deacutenombreacute 32 textes soumis agrave son examen pour traduire juridiquement les diffeacuterents dispositifs lieacutes agrave la crise sanitaire mis en place dans son champ de compeacutetences trois projets de loi de finances rectificative dix-huit projets drsquoordonnances et onze projets de loi de ratification de ces ordonnances trois deacutecrets et un projet de loi du pays de Nouvelle-Caleacutedonie Les deacutelais drsquoexamen ont eacutegalement eacuteteacute le plus souvent fortement reacuteduits deacutepassant rarement une semaine dans un cas celui du premier projet de loi de finances rectificative pour 2020 le deacutelai entre la transmission de lrsquoensemble du texte et son examen par la Commission permanente du Conseil drsquoEacutetat nrsquoa mecircme eacuteteacute que de vingt-quatre heures
La section de lrsquointeacuterieur a eacuteteacute eacutegalement tregraves solliciteacutee sur les ordonnances deacutecideacutees dans le cadre de lrsquoeacutetat drsquourgence Elle a examineacute en 2020 quatre fois plus de projets drsquoordonnances (30) qursquoen 2019 (7) Le nombre de projets et propositions de loi soumis agrave son examen a de son cocircteacute augmenteacute de 73 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019 pour atteindre 38 en 2020 et celui des deacutecrets regraveglementaires a augmenteacute de 23 pour srsquoeacutelever agrave 138 La section de lrsquointeacuterieur a enfin eacuteteacute ameneacutee agrave se prononcer dans des deacutelais particuliegraverement brefs sur les 67 projets de textes leacutegislatifs ou regraveglementaires lieacutes agrave la crise sanitaire qui lui ont eacuteteacute soumis
- 42 ont eacuteteacute examineacutes en moins de 5 jours dont 8 en 24 h 13 en 48h et 21 en 3 ou 4 jours
- 8 ont eacuteteacute examineacutes dans des deacutelais variant entre 5 et 10 jours- et 9 entre 11 et 15 jours
3- Dans son rocircle consultatif le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute de faccedilon primordiale au
193Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
respect de lrsquoEacutetat de droit dans cette peacuteriode exceptionnelle Compte tenu de la rapiditeacute avec laquelle les textes ont eacuteteacute preacutepareacutes par le Gouvernement les avis du Conseil drsquoEacutetat se sont reacuteveacuteleacutes particuliegraverement utiles pour mettre agrave jour leurs insuffisances et veacuterifier que les atteintes porteacutees aux droits et liberteacutes restaient proportionneacutees neacutecessaires et adapteacutees Lrsquoimmense majoriteacute des remarques du Conseil drsquoEacutetat ont eacuteteacute prises en compte et ont contribueacute agrave seacutecuriser juridiquement la gestion de la crise
ltLa qualiteacute des projets de texte transmis au Conseil drsquoEacutetat a dans lrsquoensemble eacuteteacute satisfaisante au regard des conditions drsquourgence dans lesquelles ils ont eacuteteacute preacutepareacutes par les administrations En revanche des faiblesses plus freacutequentes ont pu ecirctre constateacutees dans la confection des eacutetudes drsquoimpact lesquelles ont de surcroicirct eacuteteacute souvent transmises tardivement parfois le jour mecircme de lrsquoexamen du projet La section sociale souligne par exemple que malgreacute les contraintes temporelles exceptionnelles qui srsquoexerccedilaient sur eux les commissaires du Gouvernement se sont montreacutes tregraves disponibles et se sont adapteacutes avec efficaciteacute aux conditions particuliegraveres drsquoexamen des textes
ltLe Conseil drsquoEacutetat est intervenu en ce qui concerne lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
Acirc V avis sur le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 (INTADMSOC ndash 399873 ndash 12032020) visant agrave donner un cadre juridique nouveau et speacutecifique aux mesures de police administrative neacutecessaires en cas de catastrophe sanitaire notamment drsquoeacutepideacutemie lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
Acirc V avis sur le projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et compleacutetant ses dispositions (INTSOC ndash 400104 ndash 01052020) le projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (INTSOC ndash 400322 ndash 09062020) le projet de loi autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire (INTSOC ndash 401419 ndash 20102020)
Le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave srsquoassurer dans le respect de lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute que les dispositions qui organisent le reacutegime de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire opegraverent une conciliation qui ne soit pas deacuteseacutequilibreacutee entre le risque pour la santeacute de la population causeacute par la catastrophe sanitaire et le respect des droits et liberteacutes reconnus par la Constitution notamment la liberteacute drsquoaller et venir et le respect de la vie priveacutee ainsi que la liberteacute individuelle dont lrsquoarticle 66 de la Constitution confie la protection agrave lrsquoautoriteacute judiciaire Il srsquoest eacutegalement assureacute que ces dispositions srsquoinscrivent dans le respect du droit de lrsquoUnion europeacuteenne reacutepondent aux exigences issues de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales et soient compatibles avec les autres engagements internationaux de la France Il a enfin souligneacute que les mesures restrictives et privatives de liberteacutes prises en application de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire doivent ecirctre neacutecessaires strictement proportionneacutees aux risques sanitaires encourus et approprieacutees aux circonstances de temps et de lieu
194 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
(INTndash 399964 ndash 2832030) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret relatif agrave la forfaitisation des contraventions de la cinquiegraveme classe et agrave la forfaitisation de la contravention de la 5egraveme classe reacuteprimant la violation des mesures eacutedicteacutees en cas de menace sanitaire grave et de deacuteclaration de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
ltLe Conseil drsquoEacutetat a reconnu dans la crise sanitaire un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral autorisant qursquoil soit porteacute atteinte agrave certaines liberteacutes Neacuteanmoins conformeacutement agrave sa jurisprudence traditionnelle il a aussi veilleacute de maniegravere systeacutematique agrave ce que ces atteintes soient strictement encadreacutees et demeurent proportionneacutees aux impeacuteratifs neacutes de cette mecircme crise Il a eacutegalement veilleacute agrave ce que les regravegles qui encadrent le recours agrave certaines proceacutedures deacuterogatoires soient preacuteserveacutees De mecircme le respect du principe de proportionnaliteacute par celles des mesures neacutecessiteacutees par la crise qui portent atteinte aux liberteacutes eacuteconomiques a eacuteteacute systeacutematiquement controcircleacute
Acirc V encadrement des prix des gels hydroalcooliques (FIN ndash 399844 ndash 05032020) atteinte agrave la liberteacute des prix Proportionnaliteacute du dispositif retenu pour les gels hydroalcooliques dans le contexte de crise sanitaire
Acirc V modification par la loi des relations contractuelles entre les passagers et les compagnies en matiegravere de transport aeacuterien (FIN ndash 400195 ndash 27052020) absence drsquoatteinte disproportionneacutee au droit de proprieacuteteacute des compagnies aeacuteriennes du fait de la possibiliteacute donneacutee aux clients de solliciter un avoir au titre de billets non remboursables
lt Examinant les projets de texte budgeacutetaire (loi de finances et lois de finances rectificatives) le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute au respect du principe de sinceacuteriteacute par le Gouvernement sans relever aucune difficulteacute agrave cet eacutegard Si les mesures adopteacutees ont consisteacute agrave deacutegager des creacutedits massifs pour soutenir lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi la crise sanitaire srsquoest par ailleurs traduite par des pertes consideacuterables de recettes fiscales Tant le deacuteficit budgeacutetaire de lrsquoEacutetat que les deacuteficits de lrsquoensemble des administrations publiques ont ainsi eacuteteacute porteacutes agrave des niveaux ineacutedits depuis la derniegravere guerre mondiale Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat a eacutegalement eacuteteacute attentif agrave la qualiteacute de lrsquoinformation fournie au Parlement attirant ainsi son attention sur le caractegravere lacunaire de celle-ci srsquoagissant drsquoune ouverture de 20 milliards drsquoeuros destineacutee agrave financer des prises de participation dans des entreprises ou de la preacutesentation de lrsquoarticulation des deacuteficits structurel et conjoncturel dans cette peacuteriode de bouleversement eacuteconomique Il a enfin eacuteteacute vigilant quant au respect du principe de speacutecialiteacute des creacutedits agrave cet eacutegard srsquoil a admis la constitution drsquoune provision indiffeacuterencieacutee de 25 milliards drsquoeuros destineacutee agrave faire face agrave la crise crsquoest sous reacuteserve de conditions drsquoemploi strictement deacutefinies qursquoil a indiqueacutees au Gouvernement
4- La crise sanitaire srsquoest plus particuliegraverement traduite par un recours massif aux ordonnances prises en application de lrsquoarticle 38 de la Constitution (plus de 70 sont intervenues dans les domaines les plus varieacutes portant le total des ordonnances examineacutees par le Conseil drsquoEacutetat en 2020 agrave 127 contre une moyenne de 62 au cours des cinq anneacutees anteacuterieures)
195Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
lt Srsquoagissant du recours aux ordonnances certes indispensable la crise ne devait pas servir de preacutetexte au relacircchement du principe drsquointerpreacutetation stricte des termes de la loi drsquohabilitation Ce principe a de maniegravere quasi systeacutematique eacuteteacute spontaneacutement respecteacute par le Gouvernement La section des finances a neacuteanmoins eacuteteacute conduite agrave eacutecarter une partie des dispositions de lrsquoordonnance portant reacuteorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement alors que la loi drsquohabilitation autorisait le recours agrave une telle ordonnance laquo en vue drsquoameacuteliorer la capaciteacute de la Banque publique drsquoinvestissement agrave accorder des garanties raquo en lien avec le traitement de la crise eacuteconomique toutes les dispositions du projet du Gouvernement nrsquoavaient pas en effet un tel caractegravere
lt (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance adaptant le droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que lrsquohabilitation donneacutee au Gouvernement par lrsquoarticle 10 de la loi du 14 novembre 2020 agrave la lumiegravere de lrsquointerpreacutetation qui en a eacuteteacute donneacutee par le Conseil constitutionnel dans sa deacutecision ndeg 2020-808 DC du 13 novembre 2020 doit ecirctre mise en œuvre de maniegravere stricte Elle ne permet que de prolonger reacutetablir ou adapter les mesures prises par certaines ordonnances adopteacutees au printemps 2020 sur le fondement de lrsquoarticle 11 de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et dans la seule mesure ougrave cela est rendu neacutecessaire par lrsquoeacutetat de la situation sanitaire Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat estime que la nouvelle prorogation ainsi preacutevue ne peut ecirctre admise que pour les mandats expirant au plus tard agrave la date drsquoexpiration de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire augmenteacutee drsquoun mois lorsque le renouvellement drsquoun mandat ou la deacutesignation drsquoun nouveau membre ou dirigeant implique de proceacuteder agrave une eacutelection qui ne peut ecirctre organiseacutee selon un mode deacutemateacuterialiseacute Par ailleurs cette prorogation ne peut ecirctre admise au-delagrave du 30 avril 2021 lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire nrsquoeacutetant prorogeacute en lrsquoeacutetat du droit positif que jusqursquoau 16 feacutevrier 2021
lt (INT ndash 401691 ndash 8122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19 le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que les dispositions drsquohabilitation de lrsquoarticle 10 de la loi du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire ne comportent pas drsquohabilitation geacuteneacuterale autorisant les ordonnances agrave donner une porteacutee reacutetroactive aux mesures qursquoelles eacutedictent Il reacutesulte de leurs termes mecircmes que le Gouvernement nrsquoest habiliteacute agrave reacutetablir si neacutecessaire agrave compter de la date agrave laquelle elles ont cesseacute de srsquoappliquer que les seules dispositions relatives au beacuteneacutefice de laquo droits et prestations (hellip) relevant des collectiviteacutes publiques raquo Or les contrats passeacutes entre personnes priveacutees ne relegravevent pas de cette exception Dans ces conditions le projet drsquoordonnance ne peut porter que sur des reacutesolutions de contrats intervenant agrave compter de la publication de lrsquoordonnance
196 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
5- Lrsquoensemble des sections administratives du Conseil drsquoEacutetat ont eacuteteacute mobiliseacutees sur les larges pans des politiques publiques concerneacutees par les mesures gouvernementales prises pour lutter contre les effets de la pandeacutemie Quelques exemples illustrent ci-dessous lrsquoactiviteacute normative lieacutee agrave lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire en 2020
lt En matiegravere sanitaire et sociale gestion des urgences sanitaires et mesures drsquourgence en matiegravere drsquoactiviteacute partielle et dans le champ social
Acirc V avis rendus sur projets de loi
Acirc V (SOC ndash 400231 ndash 26052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret autorisant la mise en œuvre du traitement de donneacutees laquo StopCovid raquo ayant pour objet drsquoinformer les utilisateurs de teacuteleacutephones mobiles du fait qursquoils ont eacuteteacute agrave proximiteacute de personnes diagnostiqueacutees positives au virus de la covid-19 et qursquoils preacutesentent eu eacutegard agrave la dureacutee de ce contact un risque de contamination agrave cette pathologie
Acirc V (SOC ndash 399851 ndash 31032020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret portant application des articles L 4131-5 et L 4221-14-3 du code de la santeacute publique relatif agrave lrsquoexercice dans certains territoires drsquooutre-mer des professions de meacutedecin chirurgien-dentiste sage-femme et pharmacien pour les professionnels titulaires drsquoun diplocircme obtenu dans un Eacutetat autre que la France afin de leur permettre drsquoexercer leur profession pendant une dureacutee de deux mois dans des structures de santeacute situeacutees dans ces territoires
ltEn matiegravere eacuteconomique et financiegravere mesures de soutien aux entreprises en difficulteacute
ndash mesures budgeacutetaires ouvertures de creacutedits pour soutenir lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi
Trois projets de loi de finances rectificative ont eacuteteacute examineacutes preacutesenteacutes en mars avril et juin 2021 srsquoy est ajouteacute le traditionnel projet de loi de finances rectificative de lrsquoautomne Ces textes ont permis les ouvertures massives de creacutedits neacutecessaires agrave lrsquoaccompagnement des secteurs eacuteconomiques les plus toucheacutes par la crise et au financement du dispositif drsquoactiviteacute partielle
ndash mesures drsquoaides exceptionnelles preacutevue par un projet drsquoordonnance autorisant exceptionnellement les organismes de gestion collective agrave utiliser une partie des sommes qursquoelles sont tenues de consacrer agrave des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral pour le versement drsquoaides aux titulaires de droit drsquoauteur et aux titulaires de droits voisins dont les revenus ont eacuteteacute gravement affecteacutes par les conseacutequences de la propagation du virus Covidndash19
Acirc V (INT ndash 399926 ndash 26032020)
ndash mesures fiscales dispositifs drsquoaccompagnement des secteurs les plus exposeacutes agrave la crise
Acirc V (FIN ndash 400234 - 9062020) mesure relative agrave lrsquoannulation pendant trois mois pour certaines entreprises particuliegraverement toucheacutees par la crise sanitaire les redevances drsquooccupation du domaine public de lrsquoEacutetat et de ses eacutetablissements publics
197Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
ndash mesures en droit de la consommation et en droit public eacuteconomique meacutecanismes drsquoencadrement de certains prix mis en place
Acirc V (FIN ndash 399844 ndash 5032020) atteinte agrave la liberteacute des prix et proportionnaliteacute du dispositif retenu pour les gels hydroalcooliques dans le contexte de crise sanitaire
ndash mesures en droit des socieacuteteacutes regravegles deacuterogatoires de reacuteunion des assembleacutees geacuteneacuterales rendues neacutecessaires par la crise
Acirc V (FIN ndash 401673 - 1122020) le Conseil drsquoEacutetat saisi de plusieurs ordonnances relatives aux regravegles de reacuteunion des assembleacutees geacuteneacuterales de socieacuteteacutes et autres personnes morales pendant la crise a eacutegalement veilleacute agrave ce que soient concilieacutes au mieux les droits des associeacutes et lrsquoimpeacuteratif de pouvoir tenir malgreacute les circonstances les diffeacuterentes assembleacutees geacuteneacuterales
ltDans le domaine de la justice adaptation des regravegles applicables devant les juridictions judiciaires et administratives pendant la crise sanitaire et pour le recrutement des magistrats
Acirc V (INT ndash 399895 399903 399988 400080 ndash 24032020 06042020 12052020) adaptation des proceacutedures peacutenale civile et administrative sur le fondement de la loi ndeg2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 Parmi les mesures figurait la prolongation de plein droit des deacutelais maximums de deacutetention provisoire
Acirc V (INT ndash 401442 ndash 03112020) projet de deacutecret portant adaptation des eacutepreuves drsquoadmission des trois concours drsquoaccegraves agrave lrsquoEcole nationale de la magistrature ouverte au titre de lrsquoanneacutee 2020 pour le recrutement drsquoauditeurs de justice en raison de la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19-
Acirc V (INTndash 401592 ndash 17112020) projet de deacutecret portant adaptation des regravegles applicables devant les juridictions de lrsquoordre administratif pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
ltConcernant certaines professions
Acirc V (INT- 242020 ndash 399978) projet de deacutecret autorisant lrsquoacte notarieacute agrave distance pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire
ltEn faveur des collectiviteacutes locales fonctionnement ressources et exercice des compeacutetences
Acirc V (INT ndash399961 3132020) adaptation des regravegles de fonctionnement des exeacutecutifs et des assembleacutees deacutelibeacuterantes des collectiviteacutes territoriales pour assurer la continuiteacute de leur fonctionnement Adaptation des proceacutedures peacutenale civile et administrative
198 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
ndash Adaptation du droit budgeacutetaire et comptable applicable aux collectiviteacutes territoriales le Conseil drsquoEacutetat a porteacute un controcircle particulier aux mesures permettant la continuiteacute du fonctionnement des collectiviteacutes
ndash V (INT ndash 400022 ndash 21042020) respect des compeacutetences des collectiviteacutes drsquooutre-mer relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution ou de la Nouvelle-Caleacutedonie Le Conseil drsquoEacutetat preacutecise que les mesures visant agrave garantir la santeacute publique pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave condition qursquoelles ne touchent pas aux garanties des liberteacutes publiques ou agrave une autre matiegravere de la compeacutetence de lrsquoEacutetat relegravevent de la compeacutetence de la Nouvelle-Caleacutedonie et de la Polyneacutesie franccedilaise
ltPour garantir la tenue des eacutelections encadrement du report des eacutelections au rapport de la section de lrsquointeacuterieur
Acirc V (INT ndash 3032020 ndash 399960) PROJET DrsquoORDONNANCE relative au report du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 et agrave lrsquoeacutetablissement de lrsquoaide publique pour 2021
Acirc V (INT ndash 400010 ndash 14 et 2142020) projet drsquoordonnance relative au report du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux de Polyneacutesie franccedilaise et de Nouvelle-Caleacutedonie et agrave lrsquoeacutetablissement de lrsquoaide publique pour 2021
Acirc V (CP ndash 400229 ndash 2652020) projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees
Acirc V (CP ndash 400230 ndash 2652020) projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles
Acirc V (CP ndash 401585 ndash 16112020) projet de loi organique relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives et seacutenatoriales
Acirc V (CP ndash 401586 ndash 16112020) projet de loi relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales
Acirc V (AG ndash 401742 ndash 17122020) projet de loi organique adaptant diverses dispositions du droit eacutelectoral dans la perspective de la prochaine eacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique
Acirc V rubrique avis rendus publics sur projets de loi
ltEnseignement supeacuterieur organisation de lrsquoenseignement agrave distance
Acirc V (ADM ndash 399808) eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieurs priveacutes Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen de la loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030 le Conseil
199Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire
drsquoEacutetat a examineacute les dispositions qui habilitent le Gouvernement agrave leacutegifeacuterer par ordonnance pour par exemple deacutefinir les conditions dans lesquelles les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur priveacutes peuvent deacutelivrer un enseignement agrave distance et dans lesquelles lrsquoEacutetat peut apporter sa garantie agrave un diplocircme deacutelivreacutes par ces eacutetablissements
ltEtablissement publics et administrations fonctionnement et instances colleacutegiales
Acirc V (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave la bonne adaptation du droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
ltMesures en faveur des secteurs de la culture et du sport Acirc V (INT ndash 401691 ndash 8122020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un
projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19
ltQualiteacute de la norme
Acirc V (TP ndash 400836 ndash 27082020) ndash Dispense des consultations preacutealables obligatoires institueacutees par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire preacutevue par lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 ndash Notion de laquo projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo
200 Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
22 Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
bull bull bull Le Conseil drsquoEacutetat est le conseiller du Gouvernement pour lrsquoeacutelaboration des normes juridiques et des principaux actes administratifs Apregraves avoir presque disparu en matiegravere leacutegislative sous la IIIe Reacutepublique la fonction consultative a eacuteteacute reacutetablie par lrsquoordonnance du 31 juillet 1945 qui a rendu obligatoire la consultation du Conseil drsquoEacutetat sur les projets de loi La Constitution du 4 octobre 1958 a consacreacute cette fonction au niveau constitutionnel Le Conseil drsquoEacutetat doit ainsi ecirctre saisi avant leur deacutelibeacuteration en Conseil des ministres sur tous les projets de texte relevant du domaine de la loi qui sont eacutelaboreacutes agrave lrsquoinitiative du Gouvernement crsquoest-agrave-dire les projets de loi mais aussi les projets drsquoordonnance Il est eacutegalement saisi des principaux deacutecrets les laquo deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat raquo qui sont pris sur habilitation expresse du leacutegislateur pour lrsquoapplication des lois
221 Sections administratives 1 166 projets examineacutes en 593 seacuteances1 Les sections administratives ont fait face agrave une activiteacute intense en 2020 tous les indicateurs ont enregistreacute une hausse qursquoil srsquoagisse du nombre de textes examineacutes comme du nombre de reacuteunions de travail Elles ont ainsi examineacute 1162 projets de texte ndash contre 1 090 en 2019 et 976 en 2018 ndash ainsi que 4 projets de rapport renouant ainsi avec les pics drsquoactiviteacute observeacutes sur la derniegravere deacutecennie
Acirc V infra laquo 4 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat raquo
En 2020 le Conseil drsquoEacutetat a examineacute 111 projets de loi ndash contre 93 en 2019 et 69 en 2018 ndash 2 propositions de loi 127 projets drsquoordonnance ndash contre 57 en 2019 et 27 en 2018 ndash 19 projets de loi du pays 895 projets de deacutecret ndash contre 902 en 2019 et 822 en 2018 ndash ainsi que 8 avis rendus sur questions du Gouvernement
2 ndash Les sections administratives ont maintenu un rythme drsquoactiviteacute tregraves soutenu en 2020 pour se reacuteunir agrave 593 reprises ndash et 628 fois si lrsquoon comprend les seacuteances drsquoassembleacutee geacuteneacuterale et de commission permanente ndash contre 440 en 2019 et 384 en 2018 ndash Le niveau soutenu de lrsquoactiviteacute notamment au premier semestre de lrsquoanneacutee 2020 teacutemoigne de lrsquoadaptation du rythme et des meacutethodes de travail dans le cadre de la mise en place de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
201Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
Mais mecircme si lrsquourgence et le traitement de la crise eacuteconomique engendreacutee par la crise sanitaire ont profondeacutement marqueacute lrsquoactiviteacute normative le Conseil drsquoEacutetat a par ailleurs eacuteteacute consulteacute sur des textes porteurs drsquoautres formes drsquourgence et de reacuteformes structurelles dont lrsquoadoption renforcera la capaciteacute de notre pays agrave rebondir une fois la crise surmonteacutee Tel est le cas du projet relatif agrave la sortie du Royaume-Uni de lrsquoUnion europeacuteenne (projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere) du projet portant reacuteforme du systegraveme universel de retraite (loi organique relatif au systegraveme universel de retraite et projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite) ou encore de celui concernant un ensemble de mesures relatives au droit des personnes et agrave lrsquoordre public (projet de loi confortant le respect des principes de la Reacutepublique) Les regravegles prudentielles applicables aux secteurs bancaires et financiers ont eacutegalement fait lrsquoobjet de deux ordonnances importantes deacutenommeacutees laquo BRRD 2 raquo et laquo CRD 5 raquo de nature agrave mieux garantir lrsquoadeacutequation des fonds propres des acteurs financiers aux risques qursquoils encourent et le renforcement des dispositifs de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme a eacuteteacute poursuivi par deux ordonnances et un deacutecret
3 ndash Lorsque qursquoun projet de texte relegraveve de la compeacutetence de plusieurs sections ce qui est assez freacutequent plusieurs modes de collaboration de ces sections sont possibles Le deacutecret ndeg 2019-792 du 26 juillet 2019 a adapteacute et preacuteciseacute sur certains points les dispositions de lrsquoarticle R 123-3 du code de justice administrative
bull bull bull En vertu des dispositions de lrsquoarticle R 123-3 du code de justice administrative les affaires sont reacuteparties entre les sections administratives conformeacutement aux dispositions drsquoun arrecircteacute du Premier ministre et du garde des sceaux ministre de la justice pris sur proposition du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat (Arrecircteacute du 26 juillet 2019 portant reacutepartition des affaires entre les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat)
ltEn premier lieu la section laquo pilote raquo agrave laquelle le texte a eacuteteacute attribueacute peut demander agrave la ou aux autres sections inteacuteresseacutees de deacutesigner en leur sein un rapporteur qui apportera son expertise sur des questions juridiques particuliegraveres souleveacutees par le projet de texte
En 2020 treize projets de texte ont ainsi eacuteteacute examineacutes par plusieurs sections (dont 9 par deux sections)
- Projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique
- Projet drsquoordonnance fixant les deacutelais applicables agrave diverses proceacutedures pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire
- Projet drsquoordonnance portant diverses mesures prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19
- Projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee
- Projet drsquoordonnance relatif agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode
202 Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
- Projet drsquoordonnance portant diverses dispositions en matiegravere de deacutelais pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19
- Projet de loi ratifiant diverses ordonnances prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 en matiegravere de collectiviteacutes territoriales et de logement
- Projet de loi ratifiant diverses ordonnances modificatives prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 en matiegravere de proceacutedures peacutenale civile et administrative et rectifiant les ordonnances ndeg 2020-596 du 20 mai 2020 portant adaptation des regravegles relatives aux difficulteacutes des entreprises et des exploitations agricoles aux conseacutequences de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et ndeg 2020-666 du 3 juin 2020 relative aux deacutelais applicables en matiegravere financiegravere et agricole pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
- Projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en œuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution
- Projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
- Projet de deacutecret relatif agrave la deacutetermination de la compeacutetence territoriale du tribunal judiciaire situeacute dans le ressort du siegravege de lrsquoURSSAF en cas drsquoapplication du dispositif de versement en lieu unique des cotisations sociales
- Projet drsquoordonnance portant diverses mesures institutionnelles relatives agrave la creacuteation de la collectiviteacute europeacuteenne drsquoAlsace
- Projet de loi confortant les principes reacutepublicains
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Examen par 3 sections administratives 0 3 3 1 0 3 0
Examen par 4 sections administratives 3 9 3 1 1 2 1
Examen par 5 sections administratives 1 2 1 2 2 2 3
Total 4 14 7 4 3 7 4
4- Le nombre important de textes soumis agrave lrsquoexamen du Conseil drsquoEacutetat ne doit pas occulter le fait que beaucoup de dispositions leacutegislatives adopteacutees eacutechappent agrave son examen La proportion de dispositions issues de propositions parlementaires et les amendements preacutesenteacutes en cours drsquoexamen des projets de loi devant le Parlement conduisent agrave ce que 61 seulement des dispositions de nature leacutegislative (lois et ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution) ont fait lrsquoobjet drsquoun examen preacutealable du Conseil drsquoEacutetat en 2020 Ce pourcentage est neacuteanmoins en augmentation par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes du fait du nombre eacuteleveacute drsquoordonnances publieacutees
203Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
Part des dispositions leacutegislatives publieacutees qui ont eacuteteacute preacutealablement examineacutees par le Conseil drsquoEacutetat (en nombre drsquoarticles)
2015 2016 2017 2018 2019 2020A Nombre total drsquoarticles des lois publieacutees au Journal officiel (hors art 53 C) (1)
1 730 2 363 1 192 1 535 1692 1222
B Nombre drsquoarticles de ces lois preacutealablement examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat (2)
713 786 353 588 543 314
C Nombre total drsquoarticles des ordonnances publieacutees au Journal officiel (3) (4)
690 1 042 741 360 626 1105
des articles de lois et ordonnances examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat (B + C A + C) (4) 579 537 566 50 504 61
(1) Articles des lois publieacutees au Journal officiel du 1er janvier au 31 deacutecembre sans tenir compte des eacuteventuelles censures par le Conseil constitutionnel hors lois autorisant la ratification ou lrsquoapprobation de conventions internationales en vertu de lrsquoarticle 53 de la Constitution mais y compris les lois ratifiant des ordonnances des articles 38 ou 74-1 de la Constitution Ces lois sont issues de projets de loi (PJL) ou de propositions de loi (PPL)(2) Nombre drsquoarticles des ampliationsminutes des projets de loi et propositions de loi examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat qui correspondent aux lois publieacutees au cours de lrsquoanneacutee consideacutereacutee(3) Nombre drsquoordonnances publieacutees 66 en 2015 79 en 2016 68 en 2017 28 en 2018 60 en 2019 et 129 en 2020(4) Par simplification on retient ici que le nombre drsquoarticles des ordonnances publieacutees au Journal officiel est eacutegal au nombre drsquoarticles des projets drsquoordonnance examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat et on les impute agrave la mecircme anneacutee
222 Assembleacutee geacuteneacuterale 24 textes examineacutes en 22 seacuteancesbull bull bull Lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale preacutesideacutee par le vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat examine la plupart des projets et propositions de loi et drsquoordonnance ainsi que les autres affaires (projets de deacutecret ou demandes drsquoavis) dont lrsquoimportance le justifie Tous ces textes ont preacutealablement fait lrsquoobjet drsquoune instruction en section administrative ou en sections administratives reacuteunies LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale est preacutesideacutee par le vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat (Source site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr)
En 2020 lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale a examineacute 24 textes en 22 seacuteances ndash contre 43 textes en 44 seacuteances en 2019 et 49 textes en 51 seacuteances en 2018 ndash qui ont concerneacute 16 projets de loi 2 propositions de loi 2 demandes drsquoavis et 4 projets de rapport ou drsquoeacutetude
204 Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures
223 Commission permanente 18 textes examineacutes en 12 seacuteancesbull bull bull La commission permanente est chargeacutee de lrsquoexamen des projets de loi et drsquoordonnance dans des cas exceptionnels ougrave lrsquourgence est signaleacutee par le Gouvernement son examen se substitue alors agrave la fois agrave celui de la section compeacutetente et agrave celui de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale Cette formation comprend le vice-preacutesident un preacutesident de section permanent le ou les preacutesident(s) de section concerneacute(s) deux conseillers drsquoEacutetat par section concerneacutee un rapporteur et le cas eacutecheacuteant deux conseillers drsquoEacutetat suppleacutementaires (source site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr)
En 2020 la commission permanente a examineacute en douze seacuteances certaines dispositions des dix-huit projets de loi suivants
- le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de COVID -19 deux projet de loi portant diverses dispositions urgentes le projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le projet de loi instituant un reacutegime peacuterenne de gestion des urgences sanitaires
- le projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees fonctionnement transitoire des eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale et report des eacutelections consulaires le projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles le projet de loi organique portant extension du deacutelai drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives seacutenatoriales territoriales et provinciales partielles le projet de loi portant extension du deacutelai drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales
- deux projets de loi de finances rectificative pour 2020 le projet de loi de finances 2021 le projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2021
- le projet de loi organique et projet de loi relatif au remboursement de la dette sociale
- le projet de loi relatif agrave la prorogation des chapitres VI agrave X du titre II du livre II et de lrsquoarticle L 851-3 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure
224 Deacutelais moyens drsquoexamenEn 2020 les sections administratives ont examineacute la totaliteacute des 111 projets de loi qui leur ont eacuteteacute soumis en moins de deux mois ainsi que 98 des 127 projets drsquoordonnance Pregraves de 95 des projets de deacutecret reacuteglementaire qui leur ont eacuteteacute soumis ont eacutegalement eacuteteacute examineacutes dans les mecircmes deacutelais
205Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi
Le deacutelai drsquoexamen moyen des projets de texte examineacutes par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale se porte agrave 24 jours pour lrsquoanneacutee 2020 ndash contre 16 jours en 2019 et 21 jours en 2018
La commission permanente a examineacute la totaliteacute des textes dont elle a eu agrave connaicirctre dans un deacutelai moyen de 4 jours ndash contre 15 jours en 2019 ndash Cette reacuteduction importante du deacutelai moyen tient agrave lrsquourgence deacuteclareacutee par le Gouvernement pour lrsquoexamen des projets comportant les mesures lieacutees agrave lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire
23 Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi
bull bull bull Lors de ses vœux aux corps constitueacutes le 20 janvier 2015 le Preacutesident de la Reacutepublique a annonceacute sa deacutecision de rendre publics les avis du Conseil drsquoEacutetat sur la plupart des projets de loi laquo Mieux leacutegifeacuterer crsquoest aussi mieux preacuteparer les projets de loi Crsquoest la raison pour laquelle jrsquoai deacutecideacute de rompre avec une tradition seacuteculaire des secrets qui entourent les avis du Conseil drsquoEacutetat Le Conseil drsquoEacutetat est le conseil juridique du Gouvernement Son avis est drsquointeacuterecirct public et son expertise sera donc rendue publique Le Conseil drsquoEacutetat par ses avis informera donc les citoyens mais il eacuteclairera aussi les deacutebats parlementaires raquo Il est par ailleurs preacuteciseacute que le Gouvernement ne rend pas publics les avis sur les projets de loi de finances et de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale ni sur les projets de loi autorisant la ratification ou lrsquoapprobation drsquoaccords internationaux Le premier avis donneacute sur le projet de loi relatif au renseignement a eacuteteacute rendu public le 19 mars 2015 agrave lrsquoissue du conseil des ministres qui en a deacutelibeacutereacute et a eacuteteacute joint au projet de texte lors de son deacutepocirct au Parlement Lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat sur le projet est publieacute mais le texte adopteacute par le Conseil drsquoEacutetat est conserveacute par le Gouvernement
En 2020 le Gouvernement a publieacute 29 avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat sur des projets de loi Ces avis sont consultables dans leur inteacutegraliteacute sur Leacutegifrance
Acirc Le texte inteacutegral des avis (minute) est consultable sur ConsiliaWeb
1 Projet de loi portant report du renouvellement geacuteneacuteral des conseils deacutepartementaux des conseils reacutegionaux et des assembleacutees de Corse de Guyane et de Martinique (INTA2033145L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020
2 Projet de loi organique relatif agrave lrsquoeacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique (INTA2033500L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020
3 Projet de loi instituant un reacutegime peacuterenne de gestion des urgences sanitaires (PRMX2033569L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020
4 Projet de loi de programmation relatif au deacuteveloppement solidaire et agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes mondiales (EAEM2019665L) conseil des ministres du 16 deacutecembre 2020
206 Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi
5 Projet de loi confortant le respect des principes de la Reacutepublique (INTX2030083L) conseil des ministres du 9 deacutecembre 2020
6 Projet de loi organique relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives et seacutenatoriales (INTA2030919L) et projet de loi relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales (INTA2030870L) conseil des ministres du 18 novembre 2020
7 Projet de loi autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire (PRMX2027873L) conseil des ministres du 21 octobre 2020
8 Projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (PRMX2023178L) conseil des ministres du 16 septembre 2020
9 Projet de loi relatif aux conditions de mise sur le marcheacute de certains produits phytopharmaceutiques en cas de danger sanitaire (AGRS2021912L) conseil des ministres du 3 septembre 2020
10 Projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en oeuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution (TERB2007584L) conseil des ministres du 29 juillet 2020
11 Projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030 et portant diverses dispositions relatives agrave la recherche et agrave lrsquoenseignement supeacuterieur (ESRR2013879L) conseil des ministres du 22 juillet 2020
12 Projet de loi ratifiant lrsquoordonnance ndeg 2020-71 du 29 janvier 2020 relative agrave la reacuteeacutecriture des regravegles de construction et recodifiant le livre Ier du code de la construction et de lrsquohabitation (LOGL2010069L) conseil des ministres du 22 juillet 2020
13 Projet de loi relatif agrave la restitution de biens culturels agrave la Reacutepublique du Beacutenin et agrave la Reacutepublique du Seacuteneacutegal (MICX2004812L) conseil des ministres du 15 juillet 2020
14 Projet de loi organique relatif au Conseil eacuteconomique social et environnemental (JUSX2014631L) et projet de loi organique prorogeant le mandat des membres du Conseil eacuteconomique social et environnemental (JUSX2014632L) conseil des ministres du 7 juillet 2020
15 Lettre rectificative au projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere (ECOX2013990L) conseil des ministres du 17 juin 2020
16 Projet de loi relatif agrave la prorogation des chapitres VI agrave X du titre II du livre II et de lrsquoarticle L 851-3 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure (INTD2010325L) conseil des ministres du 17 juin 2020
17 Projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (PRMX2013758L) conseil des ministres du 10 juin 2020
18 Projet de loi organique relatif agrave la dette sociale et agrave lrsquoautonomie (SSAX2011914L) et projet de loi relatif agrave la dette sociale et agrave lrsquoautonomie (SSAX2011921L) conseil des ministres du 27 mai 2020
207Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi
19 Projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees fonctionnement transitoire des eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale et report des eacutelections consulaires (INTA2012112L) conseil des ministres du 27 mai 2020
20 Projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles (INTA2012115L) conseil des ministres du 27 mai 2020
21 Projet de loi portant diverses dispositions urgentes pour faire face aux conseacutequences de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (PRMX2009367L) conseil des ministres du 7 mai 2020
22 Projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et compleacutetant ses dispositions (PRMX2010645L) conseil des ministres du 2 mai 2020
23 Projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (PRMX2007883L) conseil des ministres du 18 mars 2020
24 Projet de loi organique drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (JUSX2007921L) conseil des ministres du 18 mars 2020
25 Projet de loi ratifiant lrsquoordonnance ndeg 2019-1335 du 11 deacutecembre 2019 portant dispositions relatives agrave lrsquooutre-mer du code de la deacutefense et lrsquoordonnance ndeg 2020-7 du 6 janvier 2020 relative agrave la prise en compte des besoins de la deacutefense nationale en matiegravere de participation et de consultation du public drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation et drsquourbanisme (ARMD2003385L) conseil des ministres du 26 feacutevrier 2020
26 Projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere (ECOM1935457L) conseil des ministres du 12 feacutevrier 2020
27 Projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique (ECOX1935404L) conseil des ministres du 5 feacutevrier 2020
28 Projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee (JUSX1933222L) conseil des ministres du 29 janvier 2020
29 Projet de loi organique relatif au systegraveme universel de retraite (SSAX1936435L) et projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite (SSAX1936438L) conseil des ministres du 24 janvier 2020
208 Conseil du Parlement
24 Conseil du Parlement
bull bull bull La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a preacutevu que le Conseil drsquoEacutetat pourrait ecirctre consulteacute pour avis sur une proposition de loi (article 39 dernier alineacutea) La loi ndeg 2009-689 du 15 juin 2009 et le deacutecret ndeg 2009-926 du 29 juillet 2009 ont fixeacute les modaliteacutes de la proceacutedure de demande drsquoavis La consultation du Conseil drsquoEacutetat par le Parlement telle qursquoelle a eacuteteacute organiseacutee par ces textes preacutesente cinq caracteacuteristiques 1- Il srsquoagit drsquoune consultation facultative (agrave lrsquoinverse de ce que prescrit lrsquoarticle 39 alineacutea 2 pour les projets de loi) 2- Elle est deacuteclencheacutee avec lrsquoaccord de lrsquoauteur de la proposition par le preacutesident de lrsquoassembleacutee dans laquelle cette proposition a eacuteteacute deacuteposeacutee 3- Lrsquoavis est solliciteacute apregraves deacutepocirct de la proposition et avant son examen par la commission dont elle relegraveve crsquoest-agrave-dire sur un eacutetat public et cristalliseacute du texte agrave lrsquoinverse de ce qui se fait pour les projets de loi 4- La proceacutedure drsquoexamen par le Conseil drsquoEacutetat ne diffegravere de celle habituellement pratiqueacutee par ses formations administratives que par les interlocuteurs associeacutes agrave cet examen (le parlementaire auteur de la proposition de loi qui assiste agrave la seacuteance de section puis agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale) et par la forme revecirctue par son avis en effet le produit de lrsquoexamen drsquoune proposition de loi nrsquoest pas un texte alternatif mais une note relevant les difficulteacutes juridiques que pourrait soulever la reacutedaction retenue par lrsquoauteur de la proposition et exposant le cas eacutecheacuteant les voies permettant de surmonter ces difficulteacutes Cet avis est adresseacute au preacutesident de lrsquoassembleacutee qui a saisi le Conseil drsquoEacutetat 5- Comme pour les projets lrsquoavis rendu sur les propositions est purement consultatif Il appartient donc agrave lrsquoauteur de la proposition ndash et aux autres instances parlementaires qui en auront connaissance (ce qui deacutepend de lrsquoauteur) ndash de choisir ou non de le suivre
En 2020 le Conseil drsquoEacutetat a rendu deux avis sur des propositions de loi transmises par le preacutesident de lrsquoAssembleacutee nationale
bull Proposition de Loi visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaises
Acirc Consulter lrsquoavis
bull Proposition de loi instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peine
Acirc Consulter lrsquoavis
Le tableau pluriannuel ci-dessous recense pour les anneacutees 2009 agrave 2020 lrsquoensemble des propositions de loi soumises pour avis au Conseil drsquoEacutetat et signale pour chacune drsquoelles la suite donneacutee au texte
209Conseil du Parlement
Proposition de loi Devenir de la proposition
Avis rendu par le Conseil drsquoEacutetat en 20091 Proposition de loi sur la simplification et lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du droitbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 01102009ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 1890 de M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 7 aoucirct 2009
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et drsquoameacutelioration de la qualiteacute du droit publieacutee au Journal Officiel du 18 mai 2011
DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2011-629 DC du 12 mai 2011 (partiellement conforme)
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20102 Proposition de loi tendant agrave ameacuteliorer lrsquoindemnisation des victimes de dommages corporels agrave la suite drsquoun accident de la circulationbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 28012010ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 2055 de M Guy LEFRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 5 novembre 2009
Texte ndeg 301 (2009 ndash 2010) transmis au Seacutenat le 17 feacutevrier 2010 en premiegravere lecture
3 Proposition de loi sur le controcircle des armes agrave feubull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07102010
ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 2773 de MM Claude BODIN Bruno LE ROUX et Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 30 juillet 2010
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2012-304 du 6 mars 2012 relative agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun controcircle des armes moderne simplifieacute et preacuteventif publieacutee au Journal officiel du 7 mars 2012
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20114 Proposition de loi relative agrave lrsquoengagement des sapeurs-pompiers volontaires et agrave son cadre juridiquebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07042011ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 2977de M Pierre MOREL-A-LrsquoHUISSIER et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 18 novembre 2010
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 17 feacutevrier 2011 PUBLICATION ndash Loi ndeg 2011-851 du 20 juillet 2011 relative agrave lrsquoengagement des sapeurs-pompiers volontaires et agrave son cadre juridique publieacutee au Journal officiel du 21 juillet 2011
210 Conseil du Parlement
5 Proposition de loi visant agrave permettre aux services deacutepartementaux drsquoincendies et de secours drsquoobtenir le remboursement des frais drsquoopeacuteration de secours aupregraves de lrsquoincendiairebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 28042011ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3232 de M Bernard DEFLESSELLES et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 9 mars 2011
Texte ndeg 564 (2010-2011) transmis au Seacutenat le 31 mai 2011 en premiegravere lecture
6 Proposition de loi relative agrave la simplification du droit et agrave lrsquoallegravegement des deacutemarches administrativesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19092011ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3706 de M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 28 juillet 2011
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 10 octobre 2011
DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2012-649 du 15 mars 2012 (partiellement conforme)
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2012-387 du 22 mars 2012 relative agrave la simplification du droit et agrave lrsquoalleacutegement des deacutemarches administratives publieacutee au Journal officiel du 23032012
7 Proposition de loi tendant agrave adapter la loi de reacuteforme des collectiviteacutes territoriales aux caracteacuteristiques et contraintes particuliegraveres de la Guadeloupebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 22092011ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3585 de MM Victorin LUREL et Jean-Marc AYRAULT deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 22 juin 2011
Examen du texte en premiegravere lecture agrave lrsquoAssembleacutee nationale en commission le 28 septembre 2011 Le texte est aujourdrsquohui caduc
8 Proposition de loi de simplification des normes applicables aux collectiviteacutes localesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 06102011SEacuteNAT
Texte ndeg 779 (2010-2011) de M Eacuteric DOLIGEacute deacuteposeacute au Seacutenat le 4 aoucirct 2011
Texte ndeg 1134 transmis agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 12 juin 2013 en 2deg lecture
211Conseil du Parlement
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20139 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicaliseacutee pour mourir 10 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicale pour mourir et agrave lrsquoaccegraves aux soins palliatifs11 Proposition de loi visant agrave leacutegaliser une aide active agrave mourir dans le respect des consciences et des volonteacutes12 Proposition de loi visant agrave mieux prendre en compte les demandes des malades en fin de vie exprimant une volonteacute de mourir13 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicaliseacutee pour mourirbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07022013SEacuteNAT Texte ndeg 312 (2011 ndash 2012) de M Jean-Pierre GODEFROY et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute au Seacutenat le 31 janvier 2012Texte ndeg 586 (2011 ndash 2012) de M Roland COURTEAU deacuteposeacute au Seacutenat le 8 juin 2012Texte ndeg 623 (2011 ndash 2012) de M Alain FOUCHEacute deacuteposeacute au Seacutenat le 3 juillet 2012Texte ndeg 686 (2011 ndash 2012) de M Gaeumltan GORCE deacuteposeacute au Seacutenat le 20 juillet 2012Texte ndeg 735 (2011 ndash 2012) de M Jacques MEacuteZARD et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute au Seacutenat le 31 juillet 2012
Les propositions de loi sont toutes caduques
14 Proposition de loi visant agrave redonner des perspectives agrave lrsquoeacuteconomie reacuteelle et agrave lrsquoemploi industrielbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 27062013ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 1037 de MM Bruno LE ROUX Franccedilois BROTTES Franccedilois DE RUGY Mme Barbara POMPILI et M Guillaume BACHELAY deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 15 mai 2013
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 30 aoucirct 2013DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2014-692 du 27 mars 2014 (partiellement conforme)PUBLICATION ndash Loi ndeg 2014-384 du 29 mars 2014 visant agrave reconqueacuterir lrsquoeacuteconomie reacuteelle parue au journal officiel du 1er avril 2014
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201415 Proposition de loi relative aux comptes bancaires inactifs et aux contrats drsquoassurance-vie en deacutesheacuterencebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 23012014ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 1546 de MM Christian ECKERT Bruno LE ROUX et Dominique LEFEBVRE et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 13 novembre 2013
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 29 janvier 2014PUBLICATION ndash Loi ndeg 2014-617 du 13 juin 2014 relative aux comptes bancaires inactifs et aux contrats drsquoassurance vie en deacutesheacuterence parue au Journal officiel du 15 juin 2014
212 Conseil du Parlement
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201516 Proposition de loi ndeg 2467 relative agrave lrsquoentretien et au renouvellement du reacuteseau des lignes teacuteleacutephoniquesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 09042015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 2467 de M Andreacute CHASSAIGNE et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16122014
Texte ndeg 429 transmis en 2deg lecture au Seacutenat le 07052015
17 Proposition de loi portant reacuteforme de la prescription en matiegravere peacutenalebull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 01102015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 2931 de MM Alain TOURRET et Georges FENECH deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 01072015
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2017-242 du 27 feacutevrier 2017 parue au Journal officiel du 28022017
18 Proposition de loi relative aux mesures de surveillance des communications eacutelectroniques internationalesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 15102015SEacuteNATTexte ndeg 700 (2014 ndash 2015) de M Philippe BAS deacuteposeacute au Seacutenat le 21092015 (projet en premiegravere lecture au Seacutenat)
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2015-1556 du 30112015 relative aux mesures de surveillance des communications eacutelectroniques internationales parue le 01122015DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2015-722 DC du 26112015
19 Proposition de loi drsquoexpeacuterimentation pour des territoires zeacutero chocircmage de longue dureacuteebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 12112015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 3022 de MM Bruno LE ROUX Laurent GRANDGUILLAUME et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 22072015
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 30102015PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-231 du 290022016 drsquoexpeacuterimentation territoriale visant agrave reacutesorber le chocircmage de longue dureacutee publieacutee au Journal Officiel du 01032016
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201620 Proposition de loi reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales21 Proposition de loi organique reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des Franccedilais eacutetablis hors de France22 ndash Proposition de loi organique reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des ressortissants drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne autre que la France pour les eacutelections municipalesbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 03032016ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3336 de Mme Elisabeth POCHON et M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 09122015
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 6 mai 2016PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-1048 du 010820126 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales publieacutee au Journal officiel du 02082016
213Conseil du Parlement
ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3337 de Mme Elisabeth POCHON et M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 9 deacutecembre 2015
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 06052016
DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2016-734 DC du 28072016 (conforme)
PUBLICATION ndash Loi organique ndeg 2016-1047 du 01082016 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des Franccedilais eacutetablis hors de France publieacutee au Journal officiel du 02082016
ASSEMBLEacuteE NATIONALE
Texte ndeg 3338 de Mme Elisabeth POCHON et M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 09122015
Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 06052016
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-1048 du 01082016 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales publieacutee au Journal officiel du 02082016
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201823 Proposition de loi ndeg 711 (2016-2017) relative agrave lrsquoouverture agrave la concurrence du transport ferroviaire de voyageursbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 22022018SEacuteNATProposition de loi ndeg 711 relative agrave lrsquoouverture agrave la concurrence du transport ferroviaire de voyageurs de MM Herveacute MAUREY et Louis NEgraveGRE deacuteposeacutee au Seacutenat le 06092017
TEXTE renvoyeacute en premiegravere lecture agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 29032018
24 Proposition de loi portant transposition de la directive du Parlement europeacuteen et du Conseil sur la protection des savoir-faire et des informations commerciales non divulgueacutes contre lrsquoobtention lrsquoutilisation et la divulgation illicitesbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 15032018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 675 deacuteposeacutee par M Raphaeumll GAUVAIN M Richard FERRAND et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 19022018
DEacuteCISION ndeg 2018-768 DC du Conseil constitutionnel du 26072018 PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-670 du 30072018 relative agrave la protection du secret des affaires
25 Proposition de loi organique ndeg 772 relative agrave la lutte contre les fausses informationsbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19042018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 799 de M Richard FERRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16032018
DEacuteCISION du Conseil constitutionnel ndeg 2018-774 DC du 20122018PUBLICATION ndash Loi organique ndeg 2018-1201 du 22122018 relative agrave la lutte contre la manipulation de lrsquoinformation
214 Conseil du Parlement
26 Proposition de loi ndeg 799 relative agrave la lutte contre les fausses informationsbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19042018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 799 de M Richard FERRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16032018
DEacuteCISION du Conseil constitutionnel ndeg 2018-773 DC du 20122018PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-1202 du 22122018 relative agrave la lutte contre la manipulation de lrsquoinformation
27 Proposition de loi ndeg 465 tendant agrave adapter aux caracteacuteristiques et contraintes particuliegraveres de Mayotte les regravegles drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise par une personne neacutee en France de parents eacutetrangersbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 05062018SEacuteNATProposition de loi ndeg 465 (2017-2018) de M Thani MOHAMED SOILIHI deacuteposeacutee au Seacutenat le 25042018
PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-778 du 10092018 pour une immigration maicirctriseacutee un droit drsquoasile effectif et une inteacutegration reacuteussie
28 Proposition de loi ndeg 2 portant creacuteation drsquoune Agence nationale de la coheacutesion des territoiresbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 25102018SEacuteNATProposition de loi ndeg 2 (2018-2019) de M Jean-Claude REQUIER et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 02102018
PUBLICATION loi ndeg 2019-753 du 22 juillet 2019 portant creacuteation drsquoune Agence nationale de la coheacutesion des territoires
29 Proposition de loi tendant agrave ameacuteliorer la lisibiliteacute du droit par lrsquoabrogation de lois obsolegravetesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 20122018SEacuteNATProposition de loi ndeg 8 (2018-2019) de M Vincent DELAHAYE Mme Valeacuterie LEacuteTARD et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 03102018
PUBLICATION Loi ndeg 2019-1332 du 11 deacutecembre 2019 tendant agrave ameacuteliorer la lisibiliteacute du droit par lrsquoabrogation de lois obsolegravetes
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 2019
30 Proposition de loi ndeg 788 visant agrave renforcer lrsquointeacutegriteacute des mandats eacutelectifs et de la repreacutesentation nationalebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 14022019ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 788 de M Moetai Brotherson et plusieurs de ses collegravegues visant agrave renforcer lrsquointeacutegriteacute des mandats eacutelectifs et de la repreacutesentation nationale
TEXTE ndeg 788 deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 21032018 et renvoyeacute agrave la Commission des lois constitutionnelles de la leacutegislation et de lrsquoadministration geacuteneacuterale de la Reacutepublique (travaux parlementaires en cours au 31122019)
215Conseil du Parlement
31 Proposition de loi ndeg 2534 visant agrave lutter contre les contenus haineux sur internetbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 16052019ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi modifieacutee par le Seacutenat visant agrave lutter contre les contenus haineux sur internet ndeg 2534 de M Gilles Le Gendre Mme Yaeumll Braun-Pivet Mme Naiumlma Moutchou Mme Caroline Abadie et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 18122019
TEXTE transmis au Seacutenat en premiegravere lecture le 09072019 examineacute en CMP le 18122019 et transmis pour nouvelle lecture agrave lrsquoAssembleacute nationale le 18122019 (travaux parlementaire en cours au 31122019)
32 Proposition de loi ndeg 48 visant agrave garantir le libre choix du consommateur dans le cyberespacebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19122019SEacuteNATProposition de loi ndeg 48 (2019-2020) ndash de Mme Sophie PRIMAS et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 10102019
TEXTE ndeg 48 deacuteposeacute au Seacutenat le 10102019 et renvoyeacute agrave la commission des affaires eacuteconomiques (travaux parlementaires en cours au 31122019)
Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 2020
33 Proposition de loi visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaisesbull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 16 janvier 2020ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 2211 de Pierre Morel-Agrave-LrsquoHuissier et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 11092019
Loi ndeg 2021-85 du 29 janvier 2021 LOI ndeg 2021-85 du 29 janvier 2021 visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaises Publieacutee au Journal officiel du 30 janvier 2021
34 Proposition de loi instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peinebull AVIS PUBLIC Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 11 juin 2020ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi nordm 2754 de Yaeumll BRAUN-PIVET Raphaeumll GAUVAIN Gilles LE GENDRE Guillaume VUILLETET et les membres du groupe La Reacutepublique en Marche et apparenteacutes deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 10032020
Loi ndeg 2020-1023 du 10 aoucirct 2020 instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peine Publieacutee au Journal Officiel du 11 aoucirct 2020
216 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
25 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets
de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
bull bull bull Dans sa fonction de conseiller du Gouvernement le Conseil drsquoEacutetat est obligatoirement consulteacute par le Gouvernement sur - les projets de loi (article 39 de la Constitution)- les projets drsquoordonnance (article 38 et 74-1 de la Constitution)- les projets de deacutecret pris pour lrsquoapplication de dispositions le plus souvent leacutegislatives preacutevoyant sa consultation ou pris en application du second alineacutea de lrsquoarticle 37 de la Constitution Depuis la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars 1999 le Conseil drsquoEacutetat est obligatoi-rement consulteacute par le gouvernement de Nouvelle-Caleacutedonie ou par le preacutesident du congregraves sur les projets ou les propositions de loi du paysDepuis la reacuteforme constitutionnelle du 23 juillet 2008 le Conseil drsquoEacutetat peut eacutegalement ecirctre saisi par le preacutesident de lrsquoAssembleacutee nationale ou du Seacutenat drsquoune proposition de loi eacutelaboreacutee par les parlementaires (article 39 dernier alineacutea) Le Gouvernement nrsquoest pas tenu de suivre lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat mais srsquoagissant des deacutecrets il ne peut eacutedicter que le texte adopteacute par le Conseil drsquoEacutetat ou le projet qursquoil lui a soumis Dans tous les cas autres que ceux eacutenumeacutereacutes ci-dessus la consultation du Conseil drsquoEacutetat nrsquoest pas obligatoire mais le Gouvernement peut toujours soumettre un texte au Conseil drsquoEacutetat afin qursquoil donne son avis (Source wwwconseil-etatfr)
Les avis du Conseil drsquoEacutetat portent sur la reacutegulariteacute juridique des textes ils eacuteclairent le Gouvernement sur les moyens juridiques les plus approprieacutes pour atteindre les objectifs qursquoil recherche Ils attirent lrsquoattention sur les garanties neacutecessaires agrave la faisabiliteacute et la seacutecuriteacute juridique de son action
Lrsquoanneacutee 2020 reste eacutegalement pour les formations consultatives lrsquooccasion de faire un certain nombre drsquoobservations dans les domaines suivants
- les conditions de saisine des projets de texte - la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact et des eacutevaluations preacutealables - le respect des obligations en matiegravere de consultations - les regravegles de codification des textes
217Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
251 Les conditions de saisine des projets de texteModaliteacutes drsquoapplication de dispositions leacutegislatives relatives agrave la reacuteduction et lrsquoeacutelimination des deacutechets devant ecirctre prises par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Deacutefinition de ces modaliteacutes non aboutie Renvoi inteacutegral de ces conditions drsquoapplication agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels constitutif drsquoune subdeacuteleacutegation illeacutegale (TP ndash 401078 ndash 27102020) ndash Lrsquoarticle L 541-1 du code de lrsquoenvironnement fixe au nombre des objectifs de la politique nationale de preacutevention et de gestion des deacutechets celui de laquo 7deg Reacuteduire de 30 les quantiteacutes de deacutechets non dangereux non inertes admis en installation de stockage en 2020 par rapport agrave 2010 et de 50 en 2025 Dans ce cadre la mise en deacutecharge des deacutechets non dangereux valorisables est progressivement interdite raquo Lrsquoarticle L 541-2-1 du mecircme code dans le troisiegraveme alineacutea de son II dispose que laquo Les producteurs ou les deacutetenteurs de deacutechets ne peuvent eacuteliminer ou faire eacuteliminer leurs deacutechets dans des installations de stockage ou drsquoincineacuteration de deacutechets que srsquoils justifient qursquoils respectent les obligations de tri prescrites raquo par ce code Lrsquoarticle L 541-50 du mecircme code preacutevoit que les conditions drsquoapplication de ces dispositions sont fixeacutees par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Le Gouvernement soumet au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) un projet de deacutecret relatif agrave la baisse de lrsquoeacutelimination des deacutechets valorisables qui creacutee deux articles nouveaux se bornant agrave renvoyer agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels le soin de deacutefinir complegravetement pour lrsquoun les conditions drsquoapplication de lrsquointerdiction progressive de mise en deacutecharge des deacutechets preacutevue par la derniegravere phrase du 7deg de lrsquoarticle L 541-1 pour lrsquoautre les modaliteacutes de justification du respect de lrsquoobligation de tri preacutevue par le II de lrsquoarticle L 541-2-1 Or les deacutebats en seacuteance font ressortir qursquoen ce qui concerne les conditions de fixation du calendrier et les modaliteacutes de diminution de lrsquoeacutelimination des deacutechets valorisables la reacuteflexion nrsquoest pas aboutie et qursquoaucune proposition preacutecise nrsquoa eacuteteacute soumise agrave la concertation preacutealable En outre drsquoautres dispositions reacuteglementaires relatives au mecircme objectif font lrsquoobjet drsquoune demande drsquoavis de lrsquoAutoriteacute de la concurrence en cours drsquoexamen et seront inscrites dans un prochain projet de deacutecret Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) considegravere qursquoalors mecircme que certaines des conditions en cause preacutesenteraient un caractegravere suffisamment technique pour justifier un renvoi agrave un arrecircteacute ministeacuteriel le renvoi complet agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels constitue une subdeacuteleacutegation illeacutegale de la fixation des conditions drsquoapplication de la loi Il en va de mecircme des dispositions de ce projet de deacutecret prises pour lrsquoapplication du seiziegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 541-1 du code de lrsquoenvironnement aux termes duquel laquo Lrsquoautorisation de nouvelles installations de tri meacutecano-biologiques de lrsquoaugmentation de capaciteacutes drsquoinstallations existantes ou de leur modification notable est conditionneacutee au respect par les collectiviteacutes territoriales et eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale de la geacuteneacuteralisation du tri agrave la source des biodeacutechets raquo dispositions qui se bornent agrave renvoyer agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la deacutefinition des critegraveres permettant de justifier de la geacuteneacuteralisation du tri agrave la source agrave lrsquooccasion drsquoune demande de nouvelle installation ou drsquoaugmentation de capaciteacute drsquoune installation existante Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) constate qursquoaucun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat nrsquoa eacuteteacute pris pour preacuteciser les conditions drsquoapplication de la loi et que le deacutecret procegravede
218 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
donc eacutegalement agrave une subdeacuteleacutegation complegravete en ce qui concerne la fixation de ces conditions En outre il relegraveve que alors que les installations en cause sont des installations controcircleacutees au titre de la protection de lrsquoenvironnement il nrsquoa pas eacuteteacute meneacute de reacuteflexion sur la coordination des conditions relatives au 10deg de lrsquoarticle L 541-1 avec celles relatives au dossier drsquoautorisation de lrsquoinstallation Le projet du Gouvernement encourt le mecircme reproche en ce qursquoil renvoie agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la fixation des conditions preacutevues par lrsquoarticle L 541-21-1 du code de lrsquoenvironnement dans lesquelles laquo les boues drsquoeacutepuration peuvent ecirctre traiteacutees par compostage seules ou conjointement avec drsquoautres matiegraveres utiliseacutees comme structurants et issues de matiegraveres veacutegeacutetales degraves lors que lrsquoopeacuteration permet drsquoameacuteliorer les caracteacuteristiques agronomiques des boues raquo sont deacutetermineacutees par lrsquoautoriteacute compeacutetente Si le projet contient des indications sur le contenu et la structure de cet arrecircteacute celles-ci sont trop vagues pour ecirctre regardeacutees comme un encadrement reacuteglementaire du pouvoir deacuteleacutegueacute au ministre alors au surplus que les deacutebats en seacuteance font ressortir que la reacuteflexion sur ces sujets avec les professionnels du secteur nrsquoest pas aboutie
252 La qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact et des eacutevaluations preacutealables bull bull bull Lrsquoeacutetude drsquoimpact est un instrument drsquoeacutevaluation de la norme preacutealablement agrave son adoption indispensable dans le cadre drsquoune politique de qualiteacute et de simplification du droit Le Conseil drsquoEacutetat en a preacuteconiseacute le deacuteveloppement degraves 2006 dans son eacutetude Seacutecuriteacute juridique et complexiteacute du droit (pp 303 et s) agrave la suite de laquelle lrsquoarticle 39 de la Constitution a eacuteteacute reacuteviseacute par la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 Celui-ci preacutevoit deacutesormais que la preacutesentation des projets de loi deacuteposeacutes devant lrsquoAssembleacutee nationale ou le Seacutenat reacutepond aux conditions fixeacutees par une loi organique Promulgueacutee le 15 avril 2009 cette derniegravere impose la reacutealisation drsquoune eacutetude drsquoimpact Les documents rendant compte de cette eacutetude doivent deacutefinir les objectifs poursuivis par le projet de loi recenser les options possibles en dehors de lrsquointervention de regravegles de droit nouvelles et exposer les motifs du recours agrave une nouvelle leacutegislation Ils sont joints aux projets de loi degraves leur transmission au Conseil drsquoEacutetat (article 8 de la loi organique) Une eacutevaluation preacutealable est eacutegalement requise pour certains projets de texte reacuteglementaire en application du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales et de la circulaire du Premier ministre du 17 feacutevrier 2011 relative agrave la simplification des normes concernant les entreprises et les collectiviteacutes territoriales (V infra deacuteveloppements consacreacutes au Conseil national drsquoeacutevaluation des normes) Le Conseil drsquoEacutetat opegravere un examen approfondi de la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact qui accompagnent les projets de loi dont il est saisi dans le cadre de ses fonctions consultatives au regard des exigences de la loi organique du 15 avril 2009 Il est obligatoirement destinataire de celles qui accompagnent certains projets de textes reacuteglementaires qui lui permettent si elles sont de bonne qualiteacute de mieux mesurer les enjeux et les effets attendus de ces projets et viennent ainsi enrichir ses travaux
219Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
Comme il le fait de faccedilon reacutecurrente le Conseil drsquoEacutetat srsquoest montreacute attentif en 2020 agrave la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact qui doivent aux termes de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 accompagner les projets de loi Srsquoil arrive que des eacutetudes drsquoimpact soient complegravetes et bien documenteacutees degraves la saisine initiale comme par exemple pour le projet de loi relatif agrave la bioeacutethique il reste trop freacutequent qursquoelles doivent ecirctre enrichies en cours drsquoexamen des projets devant le Conseil drsquoEacutetat Les principales observations faites en 2019 ont porteacute sur les points suivants
(INT-FINAG ndash 399314 ndash 23012020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee Ce projet a fait lrsquoobjet de plusieurs saisines rectificatives Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur et section des finances) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact qui accompagne le projet de loi est documenteacutee et complegravete au regard des exigences de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 sous reacuteserve des observations relatives aux investigations techniques ou scientifiques en enquecircte preacuteliminaire au regard des compeacutetences incombant au procureur de la Reacutepublique En effet aux termes de lrsquoarticle 12 du code de proceacutedure peacutenale laquo La police judiciaire est exerceacutee sous la direction du procureur de la Reacutepublique raquo lequel peut en application de lrsquoarticle 39-3 du mecircme code laquo Dans le cadre de ses attributions de direction de la police judiciaires ( ) adresser des instructions geacuteneacuterales ou particuliegraveres aux enquecircteurs Il controcircle la leacutegaliteacute des moyens mis en œuvre par ces derniers la proportionnaliteacute des actes drsquoinvestigations au regard de la nature et de la graviteacute des faits lrsquoorientation donneacutee agrave lrsquoenquecircte ainsi que la qualiteacute de celle-ci raquo Les articles 77-1 77-1-1 et 77-1-2 deacutefinissent les types de reacutequisitions auxquelles les enquecircteurs peuvent proceacuteder en enquecircte preacuteliminaire Selon lrsquoarticle 77-1 laquo Srsquoil y a lieu de proceacuteder agrave des constatations ou agrave des examens techniques ou scientifiques le procureur de la Reacutepublique ou sur autorisation de celui-ci lrsquoofficier ou lrsquoagent de police judiciaire a recours agrave toutes personnes qualifieacutees raquo En conseacutequence de cette deacutecision le projet de loi introduit deux compleacutements agrave lrsquoarticle 77-1 du code de proceacutedure peacutenale Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que lrsquoeacutetude drsquoimpact pourrait ecirctre enrichie drsquoune analyse des difficulteacutes pratiques drsquoorganisation du travail drsquoenquecircte dans les parquets auxquelles le Gouvernement entend apporter des solutions Lrsquoeacutetude appelle des compleacutements sur ce point
(ADM-FIN-SOC-INT-TPAG ndash 399408 ndash 30012020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique Ce projet a eacuteteacute modifieacute par cinq saisines rectificatives Le Conseil drsquoEacutetat (au rapport de toutes ses sections) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact du projet reacutepond globalement aux exigences de lrsquoarticle 8 de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 relative agrave lrsquoapplication des articles 34-1 39 et 44 de la Constitution Toutefois srsquoagissant des dispositions du titre III il invite le Gouvernement agrave faire davantage ressortir drsquoune part la maniegravere dont les modifications proposeacutees srsquoarticulent avec les inteacuterecircts proteacutegeacutes en matiegravere de proceacutedures environnementales concerneacutees et drsquoautre part au titre des impacts juridiques la prise en compte du droit de lrsquoUnion europeacuteenne lorsque les dispositions modifieacutees interviennent dans le champ de celui-ci
(TP ndash 401036 ndash 26082020) ndash Saisi du projet de loi relatif aux conditions de mise sur le marcheacute de certains produits phytopharmaceutiques en cas de danger sanitaire le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact du projet reacutepond globalement aux exigences de lrsquoarticle 8 de la loi organique ndeg 2009-403 du
220 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
15 avril 2009 relative agrave lrsquoapplication des articles 34-1 39 et 44 de la Constitution Il estime qursquoil est toutefois souhaitable qursquoelle soit compleacuteteacutee afin drsquoune part de preacuteciser le contexte juridique compte tenu drsquoun contentieux en cours devant le Conseil drsquoEacutetat qui a conduit agrave poser une question preacutejudicielle agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne susceptible drsquointerfeacuterer avec une interdiction preacutevue par le projet de loi et drsquoautre part drsquoindiquer que le reacutegime de deacuterogation preacutevu par le projet abordeacute sous le seul angle des semences de betteraves est dans sa reacutedaction susceptible en cas de besoin de srsquoappliquer agrave drsquoautres plantes
253 Le respect des obligations en matiegravere de consultations
bull bull bull Lrsquoeacutediction des textes leacutegislatifs ou reacuteglementaires ou des deacutecisions administratives individuelles est souvent preacuteceacutedeacutee de la consultation drsquoorganismes creacuteeacutes agrave cet effet ou dont crsquoest lrsquoune des missions Cette consultation peut ecirctre facultative ou obligatoire voire ecirctre assortie de la neacutecessiteacute drsquoun avis conforme [hellip] Le caractegravere obligatoire ou facultatif drsquoune consultation reacutesulte des termes mecircmes du texte ayant institueacute lrsquoorganisme ou preacutevu la consultation (source guide de leacutegistique Leacutegifrance)
Le respect des obligations en matiegravere de consultations
Projet de deacutecret relatif aux versements de France compeacutetences aux reacutegions pour le financement des centres de formation drsquoapprentis (SOC ndash 401169 ndash 10112020) ndash Soucieux que les mesures drsquoapplication par le pouvoir reacuteglementaire des normes qursquoil adopte soient preacuteceacutedeacutees drsquoune association des personnes ou organismes auxquels elles doivent srsquoappliquer le leacutegislateur impose parfois que le deacutecret en Conseil drsquoEacutetat auquel renvoient ces dispositions leacutegislatives soit laquo pris apregraves concertation raquo avec tel ou tel organisme Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux versements de France compeacutetences aux reacutegions pour le financement des centres de formation drsquoapprentis qui conformeacutement au 2deg de lrsquoarticle L 6123-5 du code de travail doit ecirctre laquo pris apregraves concertation avec les reacutegions raquo le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) veacuterifie que cette concertation preacutealable srsquoest bien tenue
Consultation obligatoire
Comiteacute technique speacutecial de service placeacute aupregraves du directeur des services judiciaires (INT ndash 401587ndash 17112020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant adaptation des regravegles applicables aux juridictions de lrsquoordre judiciaire statuant en matiegravere non peacutenale le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois estimeacute que la consultation du comiteacute technique speacutecial de service placeacute aupregraves du directeur des services judiciaires sur lrsquoarticle 5 du projet de deacutecret eacutetait obligatoire et faute de cette consultation il lrsquoa eacutecarteacute Cet article 5 preacutevoyait que durant la peacuteriode drsquoapplication de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire les agents de service de greffe affecteacutes dans un service drsquoaccueil du justiciable peuvent assurer la reacuteception et la transmission par voie eacutelectronique de tous les actes en matiegravere civile des requecirctes et des demandes de deacutelivrance de copie certifieacutee
221Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
conforme drsquoun extrait et drsquoune copie certifieacutee conforme revecirctue de la formule exeacutecutoire en matiegravere prudrsquohomale ainsi que des demandes drsquoaide juridictionnelle Pour estimer que la consultation du comiteacute technique speacutecial eacutetait obligatoire le Conseil drsquoEacutetat srsquoest fondeacute sur deux consideacuterations
- il a estimeacute que lrsquoobligation de consultation du comiteacute technique sur les projets de textes modifiant le fonctionnement des administrations eacutetablissements ou services reacuteside dans lrsquoarticle 15 de la loi du 11 janvier 1984 et que lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire qui a dispenseacute des consultations obligatoires les textes reacutepondant agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire ne pouvait trouver agrave srsquoappliquer le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux ayant par deacutecision du 16 novembre 2020 annuleacute cette disposition - il a estimeacute que le projet de deacutecret eacutetait susceptible drsquoavoir un effet significatif sur le fonctionnement des juridictions et les conditions de travail des personnels des services drsquoaccueil unique du justiciable
Comiteacute technique speacutecial des preacutefectures (INT ndash 400892 ndash 06 et 16102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret concernant lrsquoentreacutee le seacutejour lrsquoactiviteacute professionnelle et les droits sociaux des ressortissants eacutetrangers beacuteneacuteficiaires de lrsquoaccord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et drsquoIrlande du Nord de lrsquoUnion europeacuteenne et de la Communauteacute europeacuteenne de lrsquoeacutenergie atomique le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation du comiteacute technique speacutecial des preacutefectures eacutetait obligatoire En application de ce texte les preacutefectures vont en effet devoir deacutelivrer selon les informations fournies par le Gouvernement entre 200 000 et 250 000 titres de seacutejour agrave des ressortissants britanniques et aux membres de leurs familles au cours des neuf premiers mois de lrsquoanneacutee 2021 cette charge suppleacutementaire concernant plus particuliegraverement les preacutefectures des deacutepartements les moins peupleacutes ougrave se concentrent un nombre important de ressortissants britanniques Si le Gouvernement a preacutevu le renforcement des effectifs de ces preacutefectures et la mise en place un dispositif de demande de titres en ligne le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que ces circonstances ne pouvaient justifier lrsquoabsence de consultation du comiteacute technique speacutecial des preacutefectures dont certaines vont ecirctre significativement impacteacutees par lrsquoobligation de deacutelivrer ces titres dans des deacutelais brefs
Autoriteacute de reacutegulation des transports Neacutecessiteacute de respecter le caractegravere preacutealable des consultations preacutevues par les articles L 122-4 et L122-8 du code de la voirie routiegravere avant lrsquoapprobation drsquoune convention de concession et du cahier des charges annexeacute de leurs avenants et modifications ( TP ndash 400893 ndash 27 octobre 2020) ndash Aux termes de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere laquo La convention de concession et le cahier des charges annexeacute fixent les conditions dans lesquelles le concessionnaire exerce les missions qui lui sont confieacutees par lrsquoEacutetat et en contrepartie desquelles il est autoriseacute agrave percevoir des peacuteages Ces actes sont approuveacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat le cas eacutecheacuteant dans les conditions preacutevues agrave lrsquoarticle L 122-8 raquo Lrsquoarticle L 122-8 du mecircme code preacutevoit la consultation obligatoire de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports laquo sur tout nouveau projet de deacuteleacutegation raquo ainsi que laquo sur les projets de modification de la convention de deacuteleacutegation du cahier des charges
222 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
annexeacute ou de tout autre contrat lorsqursquoils ont une incidence sur les tarifs de peacuteage ou sur la dureacutee de la convention de deacuteleacutegation raquo Le Gouvernement soumet au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) un projet de deacutecret approuvant le deuxiegraveme avenant agrave la convention de concession passeacutee entre lrsquoEacutetat et la socieacuteteacute ATLANDES pour le financement la conception lrsquoameacutenagement lrsquoeacutelargissement lrsquoentretien lrsquoexploitation et la maintenance de la section de lrsquoautoroute A 63 entre Salles et Saint-Geours-de-Maremne et du cahier des charges annexeacute agrave cette convention Cet avenant soumis a pour unique objet de modifier lrsquoarticle 25 du cahier des charges de la concession en vue de preacutevoir agrave compter du 1er feacutevrier 2021 une hausse additionnelle des tarifs de peacuteage en compensation des travaux de mise aux normes des bretelles du diffuseur ndeg 9 dit laquo bretelles de Dax raquo Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) relegraveve qursquoil a eacuteteacute saisi de ce projet de deacutecret alors que les travaux en cause ont eacuteteacute engageacutes agrave la fin du premier semestre 2019 et eacutetaient agrave la date de la saisine quasiment acheveacutes et ne pouvant que regretter cette situation entend attirer lrsquoattention du Gouvernement sur ses conseacutequences Lrsquoapprobation du contrat de concession ou de ses avenants conditionne leur entreacutee en vigueur et permet seule de les rendre exeacutecutoires La saisine de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports comme du Conseil drsquoEacutetat alors que les travaux figurant dans le contrat ou ses avenants ont deacutejagrave eacuteteacute entrepris voire acheveacutes porte atteinte au caractegravere preacutealable de la consultation de ces autoriteacutes Car drsquoune part en posant agrave lrsquoarticle L 122-8 du code de la voirie routiegravere lrsquoexigence drsquoune consultation de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports le leacutegislateur a entendu confier agrave cette autoriteacute la reacutealisation drsquoun examen visant agrave apporter un eacuteclairage objectif et indeacutependant sur le bien-fondeacute du financement par lrsquousager des opeacuterations envisageacutees Drsquoautre part en preacutevoyant que le contrat de concession et ses modifications doivent ecirctre approuveacutees par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat lrsquoarticle L 122-4 du mecircme code implique que le Conseil drsquoEacutetat veacuterifie preacutealablement agrave toute approbation que les contrats signeacutes et leurs modifications respectent les regravegles qui leur sont applicables notamment celles du code de la commande publique et du code de la voirie routiegravere Certes ce manquement aux regravegles de proceacutedure nrsquoaffecte pas lrsquoobligation de lrsquoinstance consultative saisie de proceacuteder agrave lrsquoexamen qui lui est confieacute par les textes Toutefois en ne proceacutedant pas aux consultations obligatoires preacutevues preacutealablement agrave lrsquoapprobation du contrat de concession et de son cahier des charges ou de leurs modifications les parties prennent le risque que ces documents fassent lrsquoobjet drsquoavis neacutegatifs de la part des autoriteacutes consulteacutees et ne puissent par suite ecirctre reacuteguliegraverement approuveacutes Tout comme lrsquoa fait lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports dans son avis du 30 janvier 2020 sur le projet drsquoavenant en cause (sectsect 23 agrave 27) le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) invite donc le Gouvernement agrave respecter agrave lrsquoavenir le caractegravere preacutealable des consultations imposeacutees par les textes notamment les articles L 122-4 et L 122-8 du code de la voirie routiegravere
Dispense des consultations preacutealables obligatoires institueacutees par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire preacutevue par lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 Notion de laquo projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo (TP ndash 400836 ndash 27082020) ndash Le Gouvernement souhaite reporter au premier dimanche drsquooctobre
223Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
pour lrsquoanneacutee 2020 et agrave titre exceptionnel la date de fermeture de la pecircche en eau douce dans les eaux de premiegravere cateacutegorie date fixeacutee par lrsquoarticle R 436-6 du code de lrsquoenvironnement au troisiegraveme dimanche de septembre afin de compenser partiellement les huit semaines de la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence pendant lesquelles les pecirccheurs de loisir nrsquoont pu exercer cette activiteacute en raison des restrictions mises agrave la nature agrave la dureacutee et au champ des deacuteplacements par les exigences du confinement Le Conseil drsquoEacutetat estime que la prolongation de la peacuteriode de pecircche eacutetant par nature susceptible drsquoavoir des effets directs et significatifs sur les espegraveces piscicoles concerneacutees la participation du public est requise en vertu de lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement et relegraveve que la consultation du public a bien eacuteteacute reacutealiseacutee du 30 juillet au 20 aoucirct 2020 Il estime eacutegalement que eu eacutegard agrave son objet le projet de deacutecret preacutevoyant ce report doit ecirctre soumis pour avis agrave trois organismes la mission interministeacuterielle de lrsquoeau (MIE) le comiteacute national de lrsquoeau (CNE) et la Feacutedeacuteration nationale de la pecircche et de la protection du milieu aquatique (FNFP) par application respectivement de lrsquoarticle R 213-13 (quatriegraveme alineacutea) de lrsquoarticle L 213-1 (3deg du I) et de lrsquoarticle L 434-5 (quatriegraveme alineacutea) du code de lrsquoenvironnement Le Gouvernement nrsquoa pas proceacutedeacute agrave ces consultations au motif que la mesure envisageacutee entrerait dans le champ drsquoapplication de lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode qui dispose laquo Sous reacuteserve des obligations reacutesultant du droit international et du droit de lrsquoUnion europeacuteenne les projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire sont dispenseacutes de toute consultation preacutealable obligatoire preacutevue par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire agrave lrsquoexception de celles du Conseil drsquoEacutetat et des autoriteacutes saisies pour avis conforme raquo Le Conseil drsquoEacutetat estime cependant que les textes laquo ayant directement pour objet (hellip) de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo doivent srsquoentendre des seules dispositions reacuteglementaires destineacutees agrave apporter dans les meilleurs deacutelais une reacuteponse agrave des problegravemes eacuteconomiques sociaux ou administratifs qui ont leur origine dans lrsquoeacutetat drsquourgence et qui appellent une action publique Tel nrsquoest pas le cas de la prolongation de la peacuteriode drsquoouverture de la pecircche qui srsquoanalyse en une compensation du deacutesagreacutement causeacute aux pratiquants drsquoune activiteacute de loisir par lrsquoobligation de confinement imposeacutee agrave la population sur tout le territoire et ne preacutesente ainsi aucun caractegravere de speacutecificiteacute de neacutecessiteacute et drsquourgence Lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 nrsquoest par suite pas applicable au projet de deacutecret en cause
Acirc V eacutegalement OUTRE-MER - Modification du reacutegime des prestations familiales agrave Mayotte ndash Adaptation du reacutegime leacutegislatif au sens de lrsquoarticle L 3444-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales ndash Consultation obligatoire du conseil deacutepartemental ( TP ndash 399980 ndash 15042020) ndash
224 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (ADM ndash 400947 401418 Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (ADM ndash 400947 401418 et 401472 ndash 08092020 21102020 et 24112020 ) ndash et 401472 ndash 08092020 21102020 et 24112020 ) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) subordonne agrave la consultation preacutealable de la CNIL son avis de lrsquoadministration) subordonne agrave la consultation preacutealable de la CNIL son avis favorable sur un projet de deacutecret ayant pour objet de deacutefinir les conditions et favorable sur un projet de deacutecret ayant pour objet de deacutefinir les conditions et modaliteacutes de mise en œuvre du vote eacutelectronique par internet pour lrsquoeacutelection des modaliteacutes de mise en œuvre du vote eacutelectronique par internet pour lrsquoeacutelection des repreacutesentants des forces armeacutees et formations rattacheacutees au Conseil supeacuterieur repreacutesentants des forces armeacutees et formations rattacheacutees au Conseil supeacuterieur de la fonction militaire (CSFM) des membres des conseils de la fonction militaire de la fonction militaire (CSFM) des membres des conseils de la fonction militaire (CFM) et des membres des instances de repreacutesentation des militaires En effet (CFM) et des membres des instances de repreacutesentation des militaires En effet en vertu du 4deg du I de lrsquoen vertu du 4deg du I de lrsquoarticle 8 de la de la loi ndeg 78-17 du 6 janvier 1978 relative agrave du 6 janvier 1978 relative agrave lrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes dans sa reacutedaction issue de lalrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes dans sa reacutedaction issue de la loi ndeg 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une Reacutepublique numeacuterique la Commission nationale du 7 octobre 2016 pour une Reacutepublique numeacuterique la Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) laquo de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) laquo se tient informeacutee de lrsquoeacutevolution des se tient informeacutee de lrsquoeacutevolution des technologies de lrsquoinformation et rend publique le cas eacutecheacuteant son appreacuteciation des technologies de lrsquoinformation et rend publique le cas eacutecheacuteant son appreacuteciation des conseacutequences qui en reacutesultent pour lrsquoexercice des droits et liberteacutes mentionneacutes agrave conseacutequences qui en reacutesultent pour lrsquoexercice des droits et liberteacutes mentionneacutes agrave lrsquoarticle lrsquoarticle 1er AgraveAgrave ce titre a) Elle est consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret ou ce titre a) Elle est consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret ou toute disposition de projet de loi ou de deacutecret relatifs agrave la protection des donneacutees toute disposition de projet de loi ou de deacutecret relatifs agrave la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel ou au traitement de telles donneacutees (hellip) raquoagrave caractegravere personnel ou au traitement de telles donneacutees (hellip) raquo Il reacutesulte de ces Il reacutesulte de ces dispositions que la CNIL doit ecirctre preacutealablement consulteacutee sur tout projet de loi dispositions que la CNIL doit ecirctre preacutealablement consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret comportant des dispositions soit qui portent sur le cadre geacuteneacuteral ou de deacutecret comportant des dispositions soit qui portent sur le cadre geacuteneacuteral de la protection des droits et liberteacutes des personnes srsquoagissant de leurs donneacutees agrave de la protection des droits et liberteacutes des personnes srsquoagissant de leurs donneacutees agrave caractegravere personnel ou du traitement de ces donneacutees soit qui deacuteterminent dans caractegravere personnel ou du traitement de ces donneacutees soit qui deacuteterminent dans certaines de leurs caracteacuteristiques essentielles les conditions de creacuteation ou de certaines de leurs caracteacuteristiques essentielles les conditions de creacuteation ou de mise en œuvre drsquoun traitement ou drsquoune cateacutegorie de traitements de donneacutees agrave mise en œuvre drsquoun traitement ou drsquoune cateacutegorie de traitements de donneacutees agrave caractegravere personnel (CE 20 juin 2018 caractegravere personnel (CE 20 juin 2018 Syndicat national des veacuteteacuterinaires drsquoexercice Syndicat national des veacuteteacuterinaires drsquoexercice libeacuteral et autreslibeacuteral et autres ndeg ndegss 408185 et 408192 8 juillet 2020 et 408192 8 juillet 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise du Feacutedeacuteration franccedilaise du transport de personnes sur reacuteservation (FFRPR) et autrestransport de personnes sur reacuteservation (FFRPR) et autres ndeg 431063 AG 23 mai ndeg 431063 AG 23 mai 2019 2019 Projet de deacutecret portant creacuteation un traitement automatiseacute de donneacutees agrave Projet de deacutecret portant creacuteation un traitement automatiseacute de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacute laquo SIRH Interministeacuteriel RenoiRH ndash RenoiRH D raquo relatif caractegravere personnel deacutenommeacute laquo SIRH Interministeacuteriel RenoiRH ndash RenoiRH D raquo relatif agrave la gestion des ressources humaines de certains agents de lrsquoEacutetatagrave la gestion des ressources humaines de certains agents de lrsquoEacutetat ndeg 396435) ndeg 396435)
Or le Conseil drsquoEacutetat constate que le projet de deacutecret soumis agrave son examen ne se Or le Conseil drsquoEacutetat constate que le projet de deacutecret soumis agrave son examen ne se borne pas agrave renvoyer agrave lrsquoun des deacutecrets qui organisent deacutejagrave le vote eacutelectronique borne pas agrave renvoyer agrave lrsquoun des deacutecrets qui organisent deacutejagrave le vote eacutelectronique dans la fonction publique hypothegravese dans laquelle il admet que la consultation de dans la fonction publique hypothegravese dans laquelle il admet que la consultation de la CNIL ne srsquoimpose pas (V par exemple pour un projet de deacutecret (401472) ouvrant la CNIL ne srsquoimpose pas (V par exemple pour un projet de deacutecret (401472) ouvrant la possibiliteacute du recours au vote eacutelectronique par internet pour les eacutelections aux la possibiliteacute du recours au vote eacutelectronique par internet pour les eacutelections aux CAP dans la fonction publique territoriale) mais qursquoil deacutetermine certaines des CAP dans la fonction publique territoriale) mais qursquoil deacutetermine certaines des caracteacuteristiques essentielles des conditions de mise en œuvre et des modaliteacutes de caracteacuteristiques essentielles des conditions de mise en œuvre et des modaliteacutes de fonctionnement du systegraveme de vote eacutelectronique par internet qui constitue un fonctionnement du systegraveme de vote eacutelectronique par internet qui constitue un traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel telles que les moyens drsquoidentification traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel telles que les moyens drsquoidentification et drsquoauthentification des eacutelecteurs les modaliteacutes permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du et drsquoauthentification des eacutelecteurs les modaliteacutes permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du systegraveme ainsi que la confidentialiteacute et lrsquointeacutegriteacute des donneacutees transmises ou encore systegraveme ainsi que la confidentialiteacute et lrsquointeacutegriteacute des donneacutees transmises ou encore lrsquoexigence drsquoune expertise preacutealable par un expert indeacutependant Posteacuterieurement lrsquoexigence drsquoune expertise preacutealable par un expert indeacutependant Posteacuterieurement agrave cet avis le Conseil drsquoEacutetat donne dans sa seacuteance du 21 octobre 2020 un avis agrave cet avis le Conseil drsquoEacutetat donne dans sa seacuteance du 21 octobre 2020 un avis favorable agrave un nouveau projet de deacutecret (401418) preacutesenteacute par le Gouvernement favorable agrave un nouveau projet de deacutecret (401418) preacutesenteacute par le Gouvernement ayant le mecircme objet et qui a eacuteteacute soumis conformeacutement agrave ce qui preacutecegravede agrave lrsquoavis ayant le mecircme objet et qui a eacuteteacute soumis conformeacutement agrave ce qui preacutecegravede agrave lrsquoavis de la CNILde la CNIL
225Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
Conseil national drsquoeacutevaluation des normes (CNEN) Normes applicables aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs eacutetablissements publics (ADM - 10 mars 2020 ndash 399698 et ADM - 24 novembre 2020 ndash 401541) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif au beacuteneacutefice de plein droit des congeacutes accumuleacutes sur le compte eacutepargne-temps par les agents publics le Conseil drsquoEacutetat estime que ce projet devait ecirctre soumis agrave la consultation du Conseil national drsquoeacutevaluation des normes La consultation preacutealable du CNEN est prescrite par lrsquoarticle L 1212-2 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales qui dispose que celui-ci laquo (hellip) est consulteacute par le Gouvernement sur lrsquoimpact technique et financier pour les collectiviteacutes territoriales et leurs eacutetablissements publics des projets de textes reacuteglementaires creacuteant ou modifiant des normes qui leur sont applicables raquo Il reacutesulte de la jurisprudence laquo que doivent ecirctre regardeacutees comme des normes applicables aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs eacutetablissements publics soit les normes qui les concernent speacutecifiquement ou principalement soit les normes qui affectent de faccedilon significative leurs compeacutetences leur organisation leur fonctionnement ou leurs finances raquo (109 CHR 26 octobre 2018 Association Regards citoyens ndeg 403916 rejoignant lrsquoavis drsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ndeg 395785 du 27 septembre 2018) Le projet de deacutecret comporte une disposition qui preacutevoit par une modification drsquoun deacutecret propre agrave la fonction publique territoriale que les agents territoriaux beacuteneacuteficieraient de plein droit agrave leur demande des congeacutes accumuleacutes sur leur compte eacutepargne-temps agrave lrsquoissue de leur congeacute de proche aidant Cette disposition qui fait peser une nouvelle obligation sur les employeurs territoriaux doit ecirctre regardeacutee comme une norme qui concerne speacutecifiquement les collectiviteacutes territoriales et leurs eacutetablissements publics alors mecircme que le projet de deacutecret comportait par ailleurs des dispositions identiques pour les agents de la fonction publique de lrsquoEacutetat et les agents de la fonction publique hospitaliegravere Dans ces conditions le visa de la consultation du CNEN a eacuteteacute maintenu Agrave lrsquoinverse saisi drsquoun projet de deacutecret portant diverses mesures de simplification dans le domaine de lrsquoeacuteducation et en application de la mecircme jurisprudence le Conseil drsquoEacutetat estime que la consultation preacutealable du Conseil national drsquoeacutevaluation des normes nrsquoeacutetait pas obligatoire pour un tel projet En effet le projet de deacutecret soumis agrave lrsquoexamen du Conseil drsquoEacutetat vise principalement agrave simplifier les regravegles de gouvernance interne des eacutetablissements publics locaux drsquoenseignement mais nrsquoaffecte pas de faccedilon significative les compeacutetences lrsquoorganisation le fonctionnement ou les finances des collectiviteacutes territoriales auxquelles ces eacutetablissements publics sont rattacheacutes
Comiteacute technique (ADM ndash 400748 ndash 24072020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2009-1484 du 3 deacutecembre 2009 relatif aux directions deacutepartementales interministeacuterielles (DDI) le Conseil drsquoEacutetat estime que la consultation preacutealable du comiteacute technique ministeacuteriel des services du Premier ministre ne srsquoimposait pas non plus que celle du comiteacute technique ministeacuteriel du ministegravere de lrsquointeacuterieur Ce projet de deacutecret preacutevoit que les DDI relegravevent du ministre de lrsquointeacuterieur et non plus du Premier ministre Il preacutecise le rocircle du ministre de lrsquointeacuterieur agrave lrsquoeacutegard de ces services deacuteconcentreacutes agrave caractegravere interministeacuteriel et place aupregraves de ce ministre le comiteacute technique central compeacutetent agrave leur eacutegard Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que le transfert au ministegravere de lrsquointeacuterieur de la responsabiliteacute et de la gestion des DDI que ces dispositions parachegravevent est en
226 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
reacutealiteacute deacutejagrave reacutealiseacute pour lrsquoessentiel et qursquoil srsquoest traduit degraves 2019 apregraves consultation des comiteacutes techniques compeacutetents par la modification de lrsquoorganisation et des missions des services du Premier ministre (deacutecret ndeg 2019-201 du 18 mars 2019) et de lrsquoadministration centrale du ministegravere de lrsquointeacuterieur (deacutecret ndeg 2019-377 du 26 avril 2019) Degraves lors au regard de la situation actuelle des services concerneacutes ce projet de deacutecret nrsquoemporte pas par lui-mecircme drsquoeffets suffisamment significatifs pour que puisse ecirctre regardeacutee comme obligatoire une nouvelle consultation des comiteacutes techniques
Comiteacutes techniques ministeacuteriels Etablissement public rattacheacute agrave un comiteacute technique ministeacuteriel Obligation de consultation de ce dernier sur un projet de deacutecret portant dissolution et mise en liquidation de cet eacutetablissement (FIN ndash 399592 - 11022020) ndash Lrsquoarticle 34 du deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011 relatif aux comiteacutes techniques dans les administrations et les eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat dispose que les comiteacutes techniques sont consulteacutes notamment laquo sur les questions et projets de textes relatifs 1deg agrave lrsquoorganisation et au fonctionnement des administrations eacutetablissements ou services raquo Ces dispositions imposent de consulter les comiteacutes techniques sur les textes qui ont directement pour objet de reacutegir lrsquoorganisation ou le fonctionnement des services ou qui emportent des conseacutequences directes sur lrsquoorganisation et le fonctionnement du service pourvu que dans un cas comme dans lrsquoautre leurs effets soient suffisamment significatifs Lrsquoappreacuteciation du caractegravere direct et significatif de lrsquoincidence sur lrsquoorganisation et le fonctionnement se fait au niveau du service en cause et non de lrsquoensemble du peacuterimegravetre couvert par le comiteacute technique compeacutetent Dans le cas drsquoun eacutetablissement public deacutepourvu de comiteacute technique propre et rattacheacute agrave un comiteacute technique ministeacuteriel par un arrecircteacute pris en application de lrsquoarticle 7 du deacutecret du 15 feacutevrier 2011 il y a donc lieu drsquoeacutevaluer lrsquoincidence des mesures preacutevues par le projet de texte sur lrsquoorganisation et le fonctionnement de ce seul eacutetablissement Degraves lors un projet de deacutecret portant dissolution du Fonds national de promotion et de communication de lrsquoartisanat doit ecirctre soumis au comiteacute technique ministeacuteriel auquel cet eacutetablissement public est rattacheacute quand bien mecircme lrsquoincidence sur lrsquoorganisation et le fonctionnement de lrsquoensemble des services relevant de ce comiteacute technique serait minime
Commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations Obligation de fixer par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat apregraves avis de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations les conditions drsquoemploi du livret A et du livret de deacuteveloppement durable (FIN ndash 400142 ndash 27042020) ndash Lrsquoarticle L 221-5 du code moneacutetaire et financier dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 140 de la loi de finances pour 2018 preacutevoit que les sommes collecteacutees au titre du livret A et du livret de deacuteveloppement durable et solidaire lorsqursquoelles ne sont pas centraliseacutees aupregraves de la Caisse des deacutepocircts et consignations sont employeacutees par les eacutetablissements financiers agrave des precircts aux petites et moyennes entreprises et au financement de projets de transition eacutenergeacutetique et des personnes relevant de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire Il reacutesulte de ce texte que le renvoi agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations pour en preacuteciser les conditions de mise en œuvre porte sur lrsquoensemble de ses dispositions Le Conseil drsquoEacutetat est donc conduit agrave eacutecarter lrsquoune des dispositions drsquoun projet de deacutecret pris sur le fondement de cette disposition qui renvoie agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la
227Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
fixation de la fraction minimale des sommes collecteacutees au titre du livret A et du livret de deacuteveloppement durable et solidaire qui sera affecteacutee au financement de chacun des emplois preacutevus agrave lrsquoarticle L 221-5 (precircts aux PME financement de la transition eacutenergeacutetique financement des personnes de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire) sans avoir eacuteteacute preacuteceacutedeacutee de la consultation de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations Il observe en outre qursquoun deacutecret ne peut leacutegalement deacuteleacuteguer agrave un arrecircteacute sans encadrement suffisant la fixation drsquoune condition de fond que la loi a chargeacute le deacutecret en Conseil drsquoEacutetat de preacuteciser
Conseil eacuteconomique social et environnemental Obligation de consulter le CESR sur un projet de loi de programmation relatif agrave la politique drsquoaide publique au deacuteveloppement (FIN ndash 400969 ndash 15092020) ndash En vertu de la troisiegraveme phrase de lrsquoarticle 70 de la Constitution qui traite du Conseil eacuteconomique social et environnemental laquo Tout plan ou tout projet de loi de programmation agrave caractegravere eacuteconomique social ou environnemental lui est soumis pour avis raquo Le projet de loi de programmation relatif au deacuteveloppement solidaire et agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes mondiales a bien un tel caractegravere quand bien mecircme les orientations qursquoil deacutefinit auront une incidence eacuteconomique sociale et environnementale avant tout dans les pays partenaires de lrsquoaction de deacuteveloppement solidaire de la France et non sur le territoire de celle-ci le texte de la Constitution en effet ne preacutevoit aucune restriction agrave cet eacutegard
Haut Conseil agrave la vie associative et Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire Obligation de consultation sur des dispositions relatives aux regravegles de reacuteunion des organes des associations et autres personnes morales (FIN ndash 401673 - 01122020) ndash Le gouvernement ayant entendu proroger au moins jusqursquoau 1er avril 2021 et le cas eacutecheacuteant jusqursquoau 31 juillet 2021 tout en lrsquoadaptant le reacutegime temporaire mis en place par lrsquoordonnance ndeg 2020-321 du 25 mars 2020 portant adaptation des regravegles de reacuteunion et de deacutelibeacuteration des assembleacutees et organes dirigeants des personnes morales et entiteacutes deacutepourvues de personnaliteacute morale de droit priveacute en raison de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant en conseacutequence le deacutecret pris pour lrsquoapplication de cette ordonnance Bien que ce texte nrsquoappelle aucune objection de fond le Conseil drsquoEacutetat ne peut en lrsquoeacutetat lui donner un avis favorable faute qursquoil ait eacuteteacute proceacutedeacute aux consultations preacutealables obligatoires preacutevues par la loi en lrsquooccurrence celle du Haut Conseil agrave la vie associative requise par lrsquoarticle 63 de la loi ndeg 2014-856 du 31 juillet 2014 relative agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire et celle du Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire reacutesultant de lrsquoarticle 4 de la mecircme loi Sans doute lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode preacutevoyait-il que laquo les projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire sont dispenseacutes de toute consultation preacutealable obligatoire preacutevue par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire agrave lrsquoexception de celles du Conseil drsquoEacutetat et des autoriteacutes saisies pour avis conforme raquo Toutefois une deacutecision du Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux du 16 novembre 2020 ndeg 440418 a annuleacute cet article 13 en tant qursquoil permet une dispense de consultations preacutealables
228 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
obligatoires preacutevues par une disposition leacutegislative Par ailleurs si le projet de deacutecret a un champ drsquoapplication tregraves vaste deacutefini agrave lrsquoarticle 1er de lrsquoordonnance du 25 mars 2020 preacuteciteacutee il doit neacuteanmoins ecirctre regardeacute au sens des dispositions leacutegislatives preacutevoyant les consultations omises comme comportant en tout eacutetat de cause des laquo dispositions communes agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire raquo et mecircme des laquo dispositions speacutecifiques aux associations raquo degraves lors que srsquoappliquant notamment agrave toutes les assembleacutees geacuteneacuterales statutaires de ces entiteacutes il a ainsi une incidence significative sur les conditions de leur fonctionnement
Consultation non obligatoire
Autoriteacute de la concurrence Absence drsquoobligation de proceacuteder agrave une nouvelle consultation sur un projet modifieacute apregraves une premiegravere consultation degraves lors que les modifications apporteacutees au projet ont eu pour objet de prendre en compte lrsquoavis de lrsquoAutoriteacute et ne soulegravevent pas de questions nouvelles (FIN ndash 399635 ndash 27022020) ndash Lrsquoarticle L 444-7 du code de commerce preacutevoit qursquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis de lrsquoAutoriteacute de la concurrence preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication du titre IV bis du livre IV de ce code relatif agrave certains tarifs reacuteglementeacutes LrsquoAutoriteacute de la concurrence a eacuteteacute saisie en application de ces dispositions drsquoun projet de deacutecret portant modification de certaines dispositions de la partie reacuteglementaire de ce code relatives aux tarifs reacuteglementeacutes applicables agrave certaines professions juridiques Elle a rendu un avis assorti de recommandations Posteacuterieurement agrave lrsquoeacutemission de cet avis le Gouvernement a apporteacute un certain nombre de modifications agrave son projet Saisi de ce texte le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) estime qursquoune nouvelle consultation de lrsquoAutoriteacute de la concurrence ne srsquoimposait pas degraves lors que les modifications apporteacutees au projet de deacutecret avaient pour principal objet de prendre en compte les recommandations formuleacutees par celle-ci dans son avis et ne soulevaient pas de questions nouvelles
Collectiviteacutes territoriales de lrsquoarticle 73 de la Constitution Reacutegime des consultations facultatives des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 73 de la Constitution (FIN ndash 399856 ndash 01042020) ndash Saisi du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord de partenariat pour les migrations et la mobiliteacute entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique de lrsquoInde le Conseil drsquoEacutetat estime que le Gouvernement peut en opportuniteacute consulter une collectiviteacute drsquooutre-mer relevant de lrsquoarticle 73 de la Constitution ndash en lrsquoespegravece le Conseil reacutegional de la Reacuteunion ndash lorsque lrsquoaccord international concerneacute emporte des conseacutequences sur cette collectiviteacute Toutefois il ne doit pas srsquoappuyer pour ce faire sur des dispositions du code des collectiviteacutes territoriales insusceptibles de fonder cette consultation reacutealiseacutee hors application drsquoune obligation leacutegalement preacutevue
Congregraves de Nouvelle-Caleacutedonie et instances compeacutetentes des collectiviteacutes drsquoOutre-mer relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution Absence drsquoobligation de consultation sur un accord international dont les perspectives drsquoapplication sur le territoire des collectiviteacutes sont infimes (FIN ndash 400394 ndash 25082020) ndash Saisi drsquoun projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord sous forme drsquoeacutechange de lettres entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et lrsquoOrganisation mondiale de la santeacute relatif agrave lrsquooctroi du statut diplomatique aux fonctionnaires de lrsquoOrganisation mondiale de la santeacute de grade P5 et supeacuterieur du bureau de lrsquoOMS qui est relatif
229Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
aux privilegraveges immuniteacutes faciliteacutes et mesures de courtoisie dont beacuteneacuteficient les fonctionnaires du bureau de lrsquoOMS agrave Lyon de grade P5 et supeacuterieur ainsi que leurs conjoints et enfants agrave charge pourvu que ces membres de la famille ne soient pas de nationaliteacute franccedilaise ou reacutesidents permanents en France estime que ni la consultation preacutealable du Congregraves de la Nouvelle-Caleacutedonie ni celle des instances compeacutetentes des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution nrsquoeacutetait requise au titre des dispositions fiscales et douaniegraveres de cet accord Certes en lrsquoabsence de stipulations preacutecisant son champ drsquoapplication territorial cet accord a theacuteoriquement vocation agrave srsquoappliquer sur lrsquoensemble du territoire de la Reacutepublique et les mesures preacutevues au beacuteneacutefice du bureau de lrsquoOMS agrave Lyon et de son personnel touchent agrave des domaines tels que la fiscaliteacute ou les douanes qui impliquent normalement en application des lois organiques qui reacutegissent ces collectiviteacutes une consultation preacutealable de leurs instances deacutelibeacuterantes sur le projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord Le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) estime toutefois qursquoil y a lieu en preacutesence drsquoun accord ayant un tel objet drsquoanalyser preacuteciseacutement ses stipulations pour appreacutecier si elles sont susceptibles de trouver effectivement application en Nouvelle-Caleacutedonie et dans ces collectiviteacutes drsquooutre-mer ou si au contraire une telle hypothegravese est deacutenueacutee de vraisemblance En lrsquoespegravece la probabiliteacute que les mesures fiscales ou douaniegraveres preacutevues par lrsquoaccord aient agrave srsquoappliquer sur le territoire de la Nouvelle-Caleacutedonie et des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution est si faible qursquoil peut ecirctre estimeacute que ces collectiviteacutes ne sont pas incluses dans leur champ drsquoapplication effectif en effet les exemptions fiscales et douaniegraveres preacutevues par lrsquoaccord ne concerneront normalement que des revenus perccedilus en France meacutetropolitaine ou des achats qui y sont reacutealiseacutes Il considegravere en conseacutequence qursquoil nrsquoeacutetait pas neacutecessaire de proceacuteder agrave la consultation des instances deacutelibeacuterantes des collectiviteacutes drsquooutre-mer
Commission supeacuterieure du Conseil drsquoEacutetat et conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (INT ndash 400896 ndash 29092020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoutilisation des teacuteleacuteproceacutedures devant le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs et portant autres dispositions le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation de la commission supeacuterieure du Conseil drsquoEacutetat du Conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (articles L 132-2 et L 232-3 du code de justice administrative) du comiteacute technique speacutecial des greffes des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011) et du comiteacute technique speacutecial des services du Conseil drsquoEacutetat (deacutecret ndeg 2011-1026 du 26 aoucirct 2011) nrsquoeacutetaient pas obligatoires du fait drsquoabsence drsquoeffets suffisamment significatifs induits par les modifications introduites par le projet de deacutecret En effet si le nombre de requecirctes concerneacutees par les teacuteleacuteproceacutedures est important ndash au cours des douze derniers mois le pourcentage des requecirctes introduites par les teacuteleacuteproceacutedures srsquoeacutetablissait au 31 juillet 2020 agrave 724 devant les tribunaux administratifs 902 devant les cours administratives drsquoappel et 797 devant le Conseil drsquoEacutetat ndash le projet de deacutecret ne modifie pas la nature des tacircches reacutealiseacutees par les greffes et par les magistrats qui doivent drsquoores et deacutejagrave srsquoassurer que les piegraveces jointes agrave une requecirctes sont transmises en un fichier unique comportant des signets ou en plusieurs fichiers et veacuterifier lrsquointituleacute de ces signets ou fichiers
230 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
Comiteacute technique des preacutefectures (INT ndash 401212 ndash 2992020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret de deacutecret portant creacuteation de la meacutedaille de lrsquoengagement face aux eacutepideacutemies le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation du comiteacute technique des preacutefectures (deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011) nrsquoeacutetait pas obligatoire - ce deacutecret nrsquoa pas pour objet de modifier lrsquoorganisation des preacutefectures- et eu eacutegard au nombre de meacutedailles agrave deacutecerner par le Gouvernement et agrave la mise en place drsquoun service en ligne pour leur attribution la responsabiliteacute drsquoinstruire les propositions drsquoattribution de cette meacutedaille si elle repreacutesente une charge nouvelle nrsquoest pas de nature agrave avoir des conseacutequences significatives sur leur fonctionnement
Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteducation (ADM ndash 399312ndash 15012020) ndash A lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret portant deacuteconcentration aupregraves du recteur de reacutegion acadeacutemique des autorisations drsquoouverture de certaines formations le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) considegravere qursquoune disposition ajoutant les titulaires du diplocircme national des meacutetiers drsquoart et du design agrave la liste des personnes pouvant deacuteposer leur candidature en vue de la preacuteparation au diplocircme supeacuterieur drsquoarts appliqueacutes nrsquoa pas agrave ecirctre soumise pour avis agrave titre obligatoire ni au Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteducation (CSE) ni au Conseil national de lrsquoenseignement supeacuterieur et de la recherche (CNESER) Srsquoagissant du CSE dont la mission est deacutefinie par les articles L 231-1 et R 231-1 du code de lrsquoeacuteducation le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoune telle mesure ne peut en raison de son objet et de sa porteacutee limiteacutes ecirctre regardeacutee au sens de ces dispositions comme touchant agrave une laquo question drsquointeacuterecirct national concernant lrsquoenseignement ou lrsquoeacuteducation raquo ou comme relevant drsquoun laquo regraveglement relatif aux programmes aux examens agrave la deacutelivrance des diplocircmes et agrave la scolariteacute raquo Srsquoagissant du CNESER dont la mission est deacutefinie par les articles L 232-1 et D 232-1 du mecircme code il considegravere pour les mecircmes raisons qursquoune telle mesure ne relegraveve ni des laquo strateacutegies nationales de lrsquoenseignement supeacuterieur raquo ni du laquo cadre national des formations raquo ou de la laquo carte des formations supeacuterieures raquo au sens de ces dispositions
Absence drsquoobligation de consulter le Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie sur un projet de deacutecret relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers (TP ndash 401221 ndash 10112020) ndash Les dispositions drsquoun projet de deacutecret relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers ont pour objet drsquoune part de renforcer la fiabiliteacute et la lisibiliteacute du diagnostic de performance eacutenergeacutetique devant ecirctre eacutetabli en application des articles L 134-1 et suivants du code de la construction et de lrsquohabitation drsquoautre part drsquoameacuteliorer lrsquoinformation de lrsquoinformation des acqueacutereurs des locataires et des candidats agrave lrsquoacquisition ou agrave la location immobiliegravere sur les performances eacutenergeacutetiques du logement concerneacute Le Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie doit en application de lrsquoarticle R 142-21 du code de lrsquoeacutenergie ecirctre consulteacute sur laquo lrsquoensemble des actes de nature reacuteglementaire eacutemanant du Gouvernement inteacuteressant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ou du gaz agrave lrsquoexception de ceux qui relegravevent du domaine de compeacutetence
231Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
de la Caisse nationale des industries eacutelectriques et gaziegraveres raquo Si les dispositions du projet ne sont pas deacutepourvues de lien avec le secteur de lrsquoeacutenergie notamment en ce qursquoelles ont pour finaliteacute drsquoinciter agrave la reacutenovation des logements en vue de reacuteduire leur consommation drsquoeacutenergie tout en eacutevitant drsquoaccroitre les eacutemissions de gaz agrave effet de serre induites elles ne sauraient ecirctre regardeacutees comme inteacuteressant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ou du gaz entendu au sens de lrsquoarticle R 142-21 preacuteciteacute Par suite le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que si la consultation du Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie eacutetait opportune eu eacutegard agrave lrsquoobjet du projet elle ne preacutesentait en revanche pas de caractegravere obligatoire
254 Les regravegles de codification des textesCode de lrsquoeacuteducation (ADM ndash 401268 ndash 05112020) ndash Saisi drsquoune demande drsquoavis relative agrave lrsquoactualisation et agrave lrsquoadaptation du code de lrsquoeacuteducation en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) considegravere dans la perspective de lrsquoactualisation des dispositions du code de lrsquoeacuteducation relatives agrave lrsquooutre-mer que si les dispositions leacutegislatives eacutetendues avant les transferts de compeacutetences demeurent applicables localement dans leur reacutedaction en vigueur lors du transfert tant qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute modifieacutees ou abrogeacutees par la Polyneacutesie franccedilaise ou la Nouvelle-Caleacutedonie elles ne devront cependant plus figurer dans les parties de ce code consacreacutees agrave ces territoires la mise agrave jour de ces codes devant rendre compte de la reacutepartition actuelle des compeacutetences entre lrsquoEacutetat et chacune de ces deux collectiviteacutes
Code des pensions civiles et militaires de retraite (ADM ndash 401149 ndash 27102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant en ce qui concerne le personnel de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire le tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 24 du code des pensions civiles et militaires de retraite le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que ce tableau a eacuteteacute preacutesenteacute dans les deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat qui lrsquoont modifieacute depuis la refonte de la partie reacuteglementaire ce code par le deacutecret ndeg 66-809 du 28 octobre 1966 pris pour lrsquoapplication de la loi ndeg 64-1339 du 26 deacutecembre 1964 portant reacuteforme du code des pensions civiles et militaires de retraite soit comme lrsquoannexe ayant cet objet du deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954 portant codification de lois et regraveglements drsquoadministration publique relatifs aux pensions civiles et militaires de retraite lequel semble nrsquoavoir jamais eacuteteacute expresseacutement abrogeacute soit le plus souvent dans la peacuteriode reacutecente comme une annexe au code des pensions civiles et militaires de retraite lui-mecircme dont lrsquoarticle L 24 preacutevoit que la nomenclature des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active est eacutetablie par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et lrsquoarticle R 34 que laquo les textes de classement des emplois dans la partie active figurent au tableau annexeacute au preacutesent code raquo Cependant comme le Conseil drsquoEacutetat a deacutejagrave eu plusieurs occasions de le constater pour le regretter le tableau annexeacute mentionneacute par cet article R 34 nrsquoa jamais eacuteteacute publieacute Le Conseil drsquoEacutetat observe agrave cet eacutegard que les tableaux que lrsquoon trouve actuellement sur le site Leacutegifrance en annexe tant du deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954 preacuteciteacute que du code des pensions civiles et militaires de retraite outre qursquoils ne sont pas identiques incorporent
232 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
des modifications qui ne leur ont pas eacuteteacute apporteacutees explicitement par des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat Tel est le cas des personnels de surveillance peacutenitentiaire la reacuteforme statutaire opeacutereacutee par le deacutecret ndeg 2006-441 du 14 avril 2006 portant statut particulier des corps du personnel de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire qui change les appellations des corps et grades de ces personnels a eacuteteacute retranscrite dans ces tableaux alors qursquoaucune disposition de ce deacutecret non plus qursquoaucun autre texte ne lrsquoavait preacutevu Ces tableaux issus selon les indications donneacutees par le Gouvernement de documents de travail utiliseacutes par les services compeacutetents ne peuvent donc servir de reacutefeacuterence lors de la modification par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat de la liste des emplois classeacutes en cateacutegorie active Dans cette situation et afin de clarifier comme le souhaite le Gouvernement le cas du corps des chefs de services peacutenitentiaires nouveau corps creacuteeacute par le deacutecret ndeg 2019-1038 du 9 octobre 2019 modifiant le deacutecret ndeg 2006-441 du 14 avril 2006 preacuteciteacute le Conseil drsquoEacutetat admet de modifier agrave cet effet le tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active en le deacutesignant comme annexeacute au code des pensions civiles et militaires de retraite pour y inclure les emplois de lrsquoensemble des corps et grades actuels des personnels de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire tels que preacutevus par le deacutecret ndeg 2006-441 y compris donc les chefs de services peacutenitentiaires Toutefois compte tenu de lrsquoincertitude sur la consistance actuelle exacte de ce tableau il adopte une reacutedaction eacutevitant de se reacutefeacuterer preacuteciseacutement aux mentions relatives agrave ces personnels qursquoil y a lieu de remplacer Le Conseil drsquoEacutetat estime en tout eacutetat de cause qursquoen lrsquoespegravece cette modification du tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 24 du code des pensions civiles et militaires de retraite a un caractegravere reacutecognitif la reacuteforme opeacutereacutee en 2006 des statuts particuliers des personnels de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire nrsquoa pas eu pour objet ni pour effet de mettre un terme au classement en cateacutegorie active des emplois de ces personnels et les modifications qui y ont eacuteteacute apporteacutees en 2019 se sont inscrites dans le cadre de ce classement issu drsquoun deacutecret du 2 feacutevrier 1937 selon les indications du tableau annexeacute au deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954
Code de la construction et de lrsquohabitation Exclusion de la recodification du livre Ier du code Disposition leacutegislative reacutecente preacutesentant un risque eacuteleveacute drsquoinconstitutionnaliteacute (TP ndash 399340 ndash 14 et 200212020) ndash Lrsquohabilitation donneacutee par le II de lrsquoarticle 49 de la loi ndeg 2018-727 du 10 aoucirct 2018 pour un Eacutetat au service drsquoune socieacuteteacute de confiance dite laquo loi ESSOC raquo agrave prendre laquo toute mesure relevant du domaine de la loi visant agrave faciliter la reacutealisation de projets de construction raquo a conduit le Gouvernement agrave restructurer entiegraverement la partie leacutegislative du livre 1er du code de la construction et de lrsquohabitation et agrave en reacuteeacutecrire substantiellement les dispositions Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) eacutecarte de cette recodification lrsquoarticle L 111-10-5 du code de la construction et de lrsquohabitation relatif au carnet numeacuterique drsquoinformation de suivi et drsquoentretien du logement pourtant issu de la loi ndeg 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant eacutevolution du logement de lrsquoameacutenagement et du numeacuterique dite laquo loi ELAN raquo Cette exclusion est motiveacutee par le risque eacuteleveacute drsquoinconstitutionnaliteacute de cette disposition sur lequel il a attireacute lrsquoattention du Gouvernement agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen le 10 deacutecembre 2019 du projet de deacutecret relatif aux conditions drsquoapplication de cet article estimant qursquoil porte une atteinte manifestement disproportionneacutee au droit de
233Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
proprieacuteteacute qursquoil comporte un risque eacuteleveacute drsquoinseacutecuriteacute juridique et qursquoil est entacheacute drsquoincompeacutetence neacutegative sur plusieurs points Suivant les recommandations du Conseil drsquoEacutetat le Gouvernement estimant souhaitable de doter la collectiviteacute drsquoun cet outil lui a quelques mois plus tard donneacute une base leacutegislative nouvelle qui surmonte les objections constitutionnelles releveacutees dans le projet de loi de ratification de cette ordonnance
Code des transports Emplacement des dispositions dans un code Coheacuterence avec leur finaliteacute et celle de lrsquohabilitation agrave recodifier (TP ndash 400408 ndash 20072020) ndash Lrsquoarticle L 3115-3-1 du code des transports preacutevoit qursquo raquo en peacuteriode nocturne les arrecircts peuvent ecirctre effectueacutes par les autobus en tout point de la ligne reacuteguliegravere agrave la demande des usagers qui souhaitent descendre de ces autobus dans le respect des regravegles de circulation raquo Cet article a eacuteteacute creacuteeacute par la loi drsquoorientation des mobiliteacutes du 24 deacutecembre 2019 qui lrsquoa placeacute dans les dispositions relatives aux droits des passagers des services reacuteguliers de transport routier de personnes (troisiegraveme partie du code des transports) Un projet drsquoordonnance portant reacuteorganisation des dispositions du code des transports en matiegravere de sucircreteacute dans les transports terrestres pris sur le fondement drsquoune habilitation accordeacutee par lrsquoarticle 119 de la mecircme loi preacutevoit de deacuteplacer cet article dans la premiegravere partie du mecircme code au sein des dispositions relatives agrave lrsquoorganisation des services de transport public de personnes Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que ce deacuteplacement nrsquoest pas justifieacute Drsquoune part lrsquoemplacement actuel est justifieacute puisque si les dispositions en cause ne donnent pas aux usagers des lignes reacuteguliegraveres drsquoautobus un droit absolu de descendre au point de leur choix elles leur donnent toutefois le droit de faire une telle demande Drsquoautre part lrsquohabilitation porte sur des mesures concernant laquo la sucircreteacute des transports terrestres raquo afin laquo drsquoassurer (hellip) la coheacuterence des dispositions contenues dans le titre III du livre VI de la premiegravere partie du code raquo Or le deacuteplacement proposeacute par le Gouvernement ne conduit pas agrave faire figurer cet article L 3115-3-1 dans le titre III du livre VI de la premiegravere partie du code des transports concernant la sucircreteacute des transports ce qui teacutemoigne de ce que la mesure concerne bien plus le risque de seacutecuriteacute sur la voie publique que la sucircreteacute du transport lui-mecircme
Code de lrsquoenvironnement Choix de lrsquoemplacement de dispositions transversales dans le code Choix drsquoune numeacuterotation assurant la coheacuterence du code lors de lrsquoinsertion de dispositions futures (TP ndash 4021509 et 401510 ndash 0112 2020) ndash Des dispositions relatives agrave lrsquoindice de reacuteparabiliteacute des eacutequipements eacutelectriques et eacutelectroniques et agrave lrsquointerdiction drsquoeacutelimination des invendus non alimentaires et agrave diverses dispositions de lutte contre le gaspillage sont introduites dans la partie reacuteglementaire du code de lrsquoenvironnement Le projet du Gouvernement les fait figurer au sein du titre IV relatif aux deacutechets du livre V sur la preacutevention des pollutions des risques et des nuisances dans un nouveau chapitre IV consacreacute agrave la laquo lutte pour le reacuteemploi et contre le gaspillage raquo et un nouveau chapitre V consacreacute aux laquo informations du public sur les produits geacuteneacuterateurs de deacutechets raquo Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime preacutefeacuterable de les inseacuterer au sein du chapitre Ier de ce titre IV qui contient les laquo dispositions geacuteneacuterales relatives agrave la preacutevention et agrave la gestion des deacutechets raquo en creacuteant deux nouvelles sections
234 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat
(respectivement 9 et 10) pour deux raisons Drsquoune part ces dispositions ont en effet un objet transversal une porteacutee geacuteneacuterale et peuvent srsquoappliquer agrave tous types de deacutechets Drsquoautre part les dispositions dont elles portent application figurent dans le chapitre Ier du titre IV du livre V de la partie leacutegislative du code de sorte que la codification reacuteglementaire proposeacutee par le Gouvernement a pour effet de deacuteconnecter de maniegravere tregraves significative les chapitres leacutegislatifs et reacuteglementaires du code de lrsquoenvironnement dont la structure commence agrave souffrir de lrsquoinflation normative Dans chacune des nouvelles sections la numeacuterotation des articles apregraves le numeacutero de reacutefeacuterence agrave lrsquoinsertion (R 541) commence avec une nouvelle centaine (R 541-200 pour la section 9 R 541-300 pour la section 10) et chaque sous-section a un numeacutero de dizaine correspondant agrave son emplacement (R 541-310 pour les dispositions de la premiegravere sous-section) Ce parti-pris vise agrave permettre lrsquoinsertion de futures dispositions tout en conservant une coheacuterence et des repegraveres plus faciles pour les utilisateurs de ces dispositions
235Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
3 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
31 Actes et respect de la hieacuterarchie des normes
311 Accords internationauxAccords relevant de lrsquoarticle 53 de la Constitution
Traiteacutes ou accords qui modifient des dispositions de nature leacutegislative Traiteacutes ou accord nrsquoentrant pas dans le champ de lrsquoarticle 53 de la Constitution agrave ce titre ndash (FINAG ndash 400274 ndash 19112020) ndash Aux termes de lrsquoarticle 53 de la Constitution ne peuvent ecirctre ratifieacutes ou approuveacutes qursquoen vertu drsquoune loi les traiteacutes qui notamment laquo modifient des dispositions de nature leacutegislative raquo Ainsi que lrsquoa jugeacute le Conseil drsquoEacutetat dans sa deacutecision drsquoAssembleacutee du contentieux en date du 9 juillet 2010 Feacutedeacuteration nationale de la libre penseacutee (ndeg 327663) constitue au sens de cet article un traiteacute ou un accord laquo modifiant des dispositions de nature leacutegislative raquo un engagement international dont les stipulations touchent agrave des matiegraveres reacuteserveacutees agrave la loi par la Constitution ou eacutenoncent des regravegles qui diffegraverent de celles poseacutees par des dispositions de forme leacutegislative Si srsquoagissant de lrsquoaccord de partenariat strateacutegique entre lrsquoUnion europeacuteenne et ses Eacutetats membres drsquoune part et le Japon drsquoautre part le Gouvernement faisait valoir que plusieurs articles de ce texte preacutevoient que la coopeacuteration entre les parties pourra prendre la forme drsquoeacutechanges drsquoinformations portant potentiellement sur des donneacutees personnelles que certaines de ces stipulations eacutenoncent expresseacutement que ces eacutechanges drsquoinformations devront avoir lieu dans le respect des regravegles relatives agrave la protection de la vie priveacutee et aux donneacutees agrave caractegravere personnel et qursquoainsi les articles en question portent sur une matiegravere leacutegislative au sens de lrsquoarticle 34 de la Constitution le Conseil drsquoEacutetat relegraveve pour sa part que les stipulations en cause srsquoinscrivent dans des articles par lesquels les parties laquo encouragent le dialogue et lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoopinions concernant tous les actes de terrorisme raquo ou encore laquo srsquoefforcent dans la mesure compatible avec leurs lois et regraveglements respectifs drsquoutiliser les outils agrave leur disposition tels que les dossiers passagers afin de preacutevenir ou de combattre les actes de terrorisme et les crimes graves raquo Eu eacutegard au caractegravere extrecircmement geacuteneacuteral des engagements reacutesultant de ces articles qui
236 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
nrsquoemportent par eux-mecircmes aucune obligation de nature agrave obeacuterer la marge de liberteacute du leacutegislateur national il estime en conseacutequence que les stipulations en cause ne peuvent ecirctre regardeacutees comme laquo touchant agrave des matiegraveres reacuteserveacutees agrave la loi raquo au sens de la jurisprudence preacuteciteacutee et donc que cet accord nrsquoentre pas dans les preacutevisions de lrsquoarticle 53 de la Constitution et que sa ratification ne requiert aucune autorisation leacutegislative
ndash (FIN ndash 401511 ndash 17112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) saisi du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif au centre culturel algeacuterien en France de lrsquoaccord entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif agrave lrsquoeacutecole internationale algeacuterienne de Paris et de lrsquoavenant agrave lrsquoaccord du 16 juillet 2006 entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif agrave lrsquoouverture agrave Alger drsquoune eacutecole primaire destineacutee agrave la scolarisation drsquoenfants de cadres drsquoexpatrieacutes drsquoentreprises eacutecarte lrsquoarticle du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de ce dernier avenant dont aucune des stipulations ne porte sur une matiegravere relevant du domaine de la loi dans la mesure ougrave contrairement agrave ce que le Gouvernement faisait valoir la situation des agents de cette eacutecole ne comporte aucune speacutecificiteacute Son approbation par suite ne relegraveve pas drsquoune autorisation leacutegislative en application de lrsquoarticle 53 de la Constitution
312 Application dans le temps des lois et des actes administratifs Entreacutee en vigueur
Entreacutee en vigueur immeacutediate de dispositions modifiant le calcul et de reacutepartition drsquoun compleacutement de prix au titre de lrsquoaccegraves reacuteguleacute agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire historique (ARENH) non contraire au principe de seacutecuriteacute juridique (TP ndash 401445 ndash 17112020) ndash Un projet de deacutecret modifie la partie reacuteglementaire du code de lrsquoeacutenergie relative agrave lrsquoaccegraves reacuteguleacute agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire historique (ARENH) et agrave la compensation des charges de service public de lrsquoeacutenergie pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 62 de la loi ndeg 2019-1147 du 8 novembre 2019 relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat codifieacute agrave lrsquoarticle L 336-5 du code de lrsquoeacutenergie Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime qursquoaucun deacutelai drsquoentreacutee en vigueur de ce texte nrsquoest neacutecessaire au regard du principe de seacutecuriteacute juridique bien que le deacutelai imparti aux fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute par lrsquoarticle R 336-9 du code de lrsquoeacutenergie pour deacuteposer leurs demandes drsquoARENH vienne agrave expiration quelques jours apregraves la publication probable du deacutecret Il considegravere que alors mecircme que ce projet modifie les modaliteacutes de calcul et de reacutepartition du compleacutement de prix ducirc par les fournisseurs alternatifs ayant demandeacute des quantiteacutes exceacutedentaires et excessives drsquoARENH en cas de deacutepassement du plafond annuel de 100 TWh son application immeacutediate nrsquoentraicircne pas au regard de son objet et de ses effets une atteinte excessive aux
237Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
inteacuterecircts priveacutes des fournisseurs alternatifs Drsquoune part les demandes drsquoARENH faites par les fournisseurs sont fonction de la consommation de leur portefeuille de clients qursquoils doivent eux-mecircmes estimer et du prix de lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute de gros et ces eacuteleacutements ne sont pas concerneacutes par le projet de deacutecret Le calcul drsquoeacuteventuels compleacutements de prix intervient posteacuterieurement Drsquoautre part le projet de deacutecret renvoie agrave la Commission de reacutegulation de lrsquoeacutenergie le soin de deacutefinir les regravegles applicables au calcul du compleacutement de prix en cas de deacutepassement du plafond annuel A ce titre la Commission de reacutegulation de lrsquoeacutenergie a publieacute la semaine preacuteceacutedant lrsquoexamen du projet de deacutecret par le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) une deacutelibeacuteration portant deacutecision sur la meacutethode de reacutepartition des volumes drsquoARENH en cas de deacutepassement du plafond et orientations sur les principes retenus pour le calcul et la reacutepartition du compleacutement de prix par laquelle elle expose de maniegravere deacutetailleacutee les regravegles de calcul du compleacutement de prix en cas drsquoatteinte du plafond annuel qursquoelle adoptera agrave la suite de la publication du deacutecret Il nrsquoy a dans ces conditions pas lieu de preacutevoir un deacutelai permettant aux fournisseurs alternatifs de se preacuteparer utilement aux nouvelles modaliteacutes de calcul et de reacutepartition du compleacutement de prix en cas de deacutepassement du plafond annuel
Report de lrsquoentreacutee en vigueur du deacutecret du 11 deacutecembre 2019 reacuteformant la proceacutedure civile (INT ndash 401679 ndash 15122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret visant agrave reporter au 1er juillet 2021 la date drsquoentreacutee en vigueur des dispositions geacuteneacuteralisant agrave toutes les proceacutedures agrave lrsquoexclusion des proceacutedures en divorce et seacuteparation de corps judiciaires lrsquoassignation agrave date preacutevue par lrsquoarticle 4 du deacutecret ndeg 2019-1333 du 11 deacutecembre 2019 modifieacute reacuteformant la proceacutedure civile le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois estimeacute que la date drsquoentreacutee en vigueur de ces dispositions devait ecirctre repousseacutee au 1er janvier 2022 pour en assurer la mise en œuvre certaine dans des conditions respectueuses du principe de seacutecuriteacute juridique Deacutejagrave agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen du deacutecret du 11 deacutecembre 2019 le Conseil drsquoEacutetat srsquoeacutetait interrogeacute sur la reacutegulariteacute drsquoune entreacutee en vigueur rapprocheacutee alors fixeacutee au 1er janvier 2020 drsquoun texte aussi complexe interrogation renforceacutee par lrsquoentreacutee en vigueur concomitante drsquoautres textes porteurs drsquoimportantes reacuteformes de proceacutedure et de lrsquoorganisation judiciaire Il constate ensuite que les deacuteveloppements des applications informatiques indispensables agrave la geacuteneacuteralisation de la prise de date ne sont pas suffisamment avanceacutes pour permettre drsquoenvisager la mise en œuvre de ce dispositif le 1er juillet 2021 Enfin eacutetant saisi sur une tregraves courte peacuteriode pour la seconde fois drsquoun projet de deacutecret reportant au 1er juillet 2021 la date drsquoentreacutee en vigueur des dispositions reacutegissant lrsquoassignation agrave date (articles 56 752 757 et 758 du code de proceacutedure civile) soit moins de quatre mois apregraves la publication du deacutecret ndeg 2020-950 du 30 juillet 2020 ayant deacutejagrave diffeacutereacute au 1er janvier 2021 cette eacutecheacuteance initialement fixeacutee au 1er janvier 2020 puis au 1er septembre 2020 le Conseil drsquoEacutetat souligne que ce report doit ecirctre le dernier sauf agrave soumettre les juridictions et les justiciables agrave une impreacutevisibiliteacute du droit incompatible avec le mecircme principe de seacutecuriteacute juridique
238 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
Caduciteacute Deacutecret simple pris pour lrsquoapplication drsquoune loi Effets sur les dispositions drsquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat anteacuterieur ayant le mecircme objet Caduciteacute de ce deacutecret en Conseil drsquoEacutetat (FIN ndash 399974 ndash 21042020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoAgence nationale pour la reacutenovation urbaine le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) considegravere que le deacutecret simple ndeg 2020-11 du 7 janvier 2020 relatif au controcircle eacuteconomique et financier de lrsquoEacutetat sur lrsquoAgence nationale pour la reacutenovation urbaine pris en application de lrsquoarticle 90 de la loi du 23 novembre 2018 portant eacutevolution du logement de lrsquoameacutenagement et du numeacuterique qui a soumis lrsquoAgence agrave un reacutegime de controcircle eacuteconomique et financier exerceacute par la direction geacuteneacuterale des collectiviteacutes locales agrave compter du 1er mars 2020 a rendu caduques celles des dispositions drsquoun deacutecret anteacuterieur pris en Conseil drsquoEacutetat preacutevoyant que lrsquoagence est soumise agrave un controcircle budgeacutetaire assorti drsquoun visa de certains de ses actes En effet il ressort des termes mecircmes de lrsquoarticle 90 de la loi preacuteciteacutee que le leacutegislateur a entendu soumettre lrsquoagence agrave un controcircle eacuteconomique et financier et exclure ses actes de tout visa preacutealable Or le deacutecret simple du 7 janvier 2020 qui est entreacute en vigueur le 1er mars suivant traduit cette volonteacute du leacutegislateur Il a donc pour conseacutequence de priver drsquoeffet depuis le 1er mars les dispositions du deacutecret en Conseil drsquoEacutetat relatives au controcircle budgeacutetaire sur lrsquoagence dont lrsquoabrogation avec effet reacutetroactif agrave cette mecircme date nrsquoest ainsi ni neacutecessaire ni au demeurant juridiquement possible
Reacutetroactiviteacute (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance adaptant le droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) preacutecise les conditions drsquoapplication dans le temps de la disposition ayant pour objet de reacutetablir les mesures preacutevues par lrsquoarticle 6 de lrsquoordonnance ndeg 2020-347 du 27 mars 2020 de prorogation des mandats des membres des conseils drsquoadministration et dirigeants des eacutetablissements publics et des membres des autres instances colleacutegiales administratives Le Conseil drsquoEacutetat estime en premier lieu que cette prorogation de mandats nrsquoentre pas dans le champ de la reacutetroactiviteacute permise par lrsquoarticle 10 de la loi ndeg 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire sur le fondement de laquelle est prise la preacutesente ordonnance qui ne peut viser selon ses termes mecircmes qursquoagrave garantir la continuiteacute du beacuteneacutefice de droits et prestations relevant de collectiviteacutes publiques Il nrsquoest donc pas possible de preacutevoir comme le fait le projet du Gouvernement la prorogation de mandats deacutejagrave eacutechus
313 Autoriteacutes disposant du pouvoir reacuteglementaire Diffeacuterentes cateacutegories de deacutecrets
Deacutecrets en conseil des ministres
ndash (ADM ndash 399596 ndash 28012020) ndash Examinant un projet de deacutecret portant deacuteconcentration aupregraves du preacutefet de police de Paris de la compeacutetence pour statuer sur des demandes drsquoagreacutement preacutesenteacutees par les organismes chargeacutes de
239Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
proceacuteder agrave certains essais ou certaines veacuterifications techniques sur des bacirctiments ou installations le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) estime qursquoun tel deacutecret doit ecirctre adopteacute en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres En effet une telle deacuteconcentration deacuteroge aux regravegles normales de compeacutetence des autoriteacutes preacutefectorales telles que fixeacutees par le deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements qui est un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres selon lesquelles chaque preacutefet laquo deacutepositaire de lrsquoautoriteacute de lrsquoEacutetat raquo et repreacutesentant du laquo Premier ministre et [de] chacun des ministres raquo prend dans son ressort crsquoest-agrave-dire selon le cas la reacutegion ou le deacutepartement les deacutecisions dans les matiegraveres relevant des attributions des services deacuteconcentreacutes des administrations civiles de lrsquoEacutetat Cette deacuterogation ne peut trouver de fondement dans les dispositions du titre V du deacutecret du 29 avril 2004 relatives aux compeacutetences interreacutegionales et interdeacutepartementales des preacutefets ni dans aucune autre disposition de ce deacutecret En outre elle ajoute aux attributions du preacutefet de police qui sont elles-mecircmes deacutefinies par le chapitre II du titre VI de ce mecircme deacutecret Par ailleurs les dispositions du second alineacutea lrsquoarticle 2 du deacutecret (en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres) ndeg 97-34 du 15 janvier 1997 relatif agrave la deacuteconcentration des deacutecisions administratives individuelles aux termes desquelles par deacuterogation agrave la compeacutetence de principe du preacutefet eacutenonceacutee agrave lrsquoarticle 1er de ce deacutecret laquo des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat deacuteterminent les deacutecisions qui sont prises par les chefs des services agrave compeacutetence nationale le preacutefet de zone le preacutefet de reacutegion le preacutefet de police le preacutefet maritime les autres autoriteacutes deacuteconcentreacutees de lrsquoEacutetat ou leurs agents pour lrsquoexercice des missions mentionneacutees aux articles 32 et 33 du deacutecret du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements les magistrats de lrsquoordre administratif ou judiciaire et les maires raquo ne sauraient ecirctre interpreacuteteacutees comme permettant de deacuteroger aux regravegles de compeacutetence territoriale des preacutefets rappeleacutees ci-dessus par un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres
ndash (ADM ndash 4016777 ndash 16122020) ndash Examinant un projet de deacutecret relatif aux services de soutien et aux services interarmeacutees du ministegravere de la deacutefense le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que ce projet transforme le service des essences des armeacutees qui est actuellement un service de soutien constitueacute en forme de direction drsquoadministration centrale en un organisme interarmeacutees de soutien deacutenommeacute laquo service de lrsquoeacutenergie opeacuterationnelle raquo placeacute sous lrsquoautoriteacute du chef drsquoeacutetat-major des armeacutees et ne relevant plus des administrations centrales du ministegravere Il en reacutesulte selon lui une modification substantielle de lrsquoemploi de son directeur et des conditions de nomination dans cet emploi qui fait leacutegalement obstacle agrave ce que ce deacutecret dispose que le directeur central du service des essences des armeacutees actuellement en fonctions nommeacute par deacutecret du Preacutesident de la Reacutepublique pris en conseil des ministres exerce les fonctions de directeur de lrsquoorganisme issu de la transformation
240 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
Reacutepartition des compeacutetences entre autoriteacutes disposant du pouvoir reacuteglementaire
Compeacutetences respectives du Preacutesident de la Reacutepublique et du Premier ministre (ADM ndash 399708 ndash 03042020 et ADM ndash 401362 ndash 17112020) ndash Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2008-370 du 18 avril 2008 organisant les conditions drsquoexercice des fonctions en position drsquoactiviteacute dans les administrations de lrsquoEacutetat qui a eacuteteacute pris en conseil des ministres le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que posteacuterieurement agrave lrsquoentreacutee en vigueur de ce deacutecret lrsquoarticle 31 de la loi ndeg 2009-972 du 3 aoucirct 2009 relative agrave la mobiliteacute et aux parcours professionnels dans la fonction publique a abrogeacute les dispositions du deuxiegraveme alineacutea de lrsquoarticle 8 de la loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique de lrsquoEacutetat qui imposaient que les deacutecrets portant statuts de corps de fonctionnaires comportant des emplois pourvus en conseil des ministres soient deacutelibeacutereacutes en conseil des ministres Tirant toutes les conseacutequences de lrsquoobjet et de lrsquoeffet utile de cette abrogation qui conduisent agrave un retour agrave la compeacutetence reacuteglementaire de droit commun du Premier ministre en matiegravere statutaire le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil peut ecirctre proceacutedeacute agrave des modifications par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres du deacutecret du 18 avril 2008 texte statutaire de porteacutee geacuteneacuterale qui nrsquoa eacuteteacute pris initialement laquo le conseil des ministres entendu raquo que parce que son champ drsquoapplication inclut des corps comportant des emplois auxquels il est pourvu en conseil des ministres De mecircme agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret adaptant diverses dispositions relatives agrave lrsquoinspection geacuteneacuterale de lrsquoeacuteducation du sport et de la recherche le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat peut modifier les dispositions des articles R 241-3 agrave R 241-7 du code de lrsquoeacuteducation et correacutelativement les remplacer par des articles R 241-3 agrave R 241-7 En effet si le second alineacutea de lrsquoarticle 1er du deacutecret ndeg 2004-701 du 13 juillet 2004 relatif agrave certaines dispositions reacuteglementaires du code de lrsquoeacuteducation (Deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres) qui procegravede agrave la codification de la partie reacuteglementaire du code de lrsquoeacuteducation dispose que les dispositions annexeacutees laquo ne peuvent ecirctre modifieacutees que dans la forme dans lesquelles elles ont eacuteteacute eacutedicteacutees raquo les dispositions mentionneacutees ci-dessus du code de lrsquoeacuteducation nrsquoont eacuteteacute prises laquo le conseil des ministres entendu raquo que parce qursquoelles provenaient lors de leur codification de dispositions qui avaient pris place dans les statuts de corps comportant des emplois auxquels il est pourvu en conseil des ministres et qui drsquoailleurs avaient eacuteteacute simultaneacutement abrogeacutees dans les deacutecrets statutaires correspondants
Compeacutetences du ministre de lrsquointeacuterieur Directions deacutepartementales interministeacuterielles (ADM ndash 400748 ndash 24072020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2009-1484 du 3 deacutecembre 2009 relatif aux directions deacutepartementales interministeacuterielles (DDI) le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoune disposition reacuteglementaire preacutecisant que les directions deacutepartementales interministeacuterielles services deacuteconcentreacutes de lrsquoEacutetat placeacutes sous lrsquoautoriteacute du preacutefet de deacutepartement relegravevent du ministre de lrsquointeacuterieur et non plus du Premier ministre et deacutefinissant le rocircle du ministre de lrsquointeacuterieur agrave leur eacutegard nrsquoaffecte pas les attributions de ce ministre au sens du deacutecret ndeg 59-178 du 22 janvier 1959 Par suite une telle disposition peut ecirctre inseacutereacutee dans un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres
241Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
Compeacutetences respectives des autoriteacutes acadeacutemiques et du preacutefet en matiegravere drsquoaction eacuteducatrice Pouvoirs du preacutefet
ndash (ADM ndash 401547 ndash 01122020) ndash Le projet de deacutecret relatif aux compeacutetences des autoriteacutes acadeacutemiques dans le domaine des politiques de la jeunesse de la vie associative de lrsquoengagement et des sports et agrave lrsquoorganisation des services chargeacutes de leur mise en œuvre a pour objet de mettre en œuvre agrave compter du 1er janvier 2021 pour le champ de la jeunesse des sports de lrsquoengagement civique et de la vie associative les orientations retenues par la circulaire du Premier ministre du 12 juin 2019 relative agrave la reacuteforme de lrsquoorganisation territoriale de lrsquoEacutetat Agrave lrsquooccasion de son examen le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que si le projet transfegravere sous lrsquoautoriteacute du recteur de reacutegion acadeacutemique au sein de nouvelles structures deacutenommeacutees deacuteleacutegations reacutegionales acadeacutemiques et services deacutepartementaux agrave la jeunesse agrave lrsquoengagement et aux sports les services chargeacutes jusqursquoagrave preacutesent de ces missions dans les services deacuteconcentreacutes reacutegionaux de la jeunesse des sports et de la vie associative ainsi que dans les directions deacutepartementales interministeacuterielles il reacuteserve expresseacutement les compeacutetences du preacutefet de reacutegion et des preacutefets de deacutepartement telles que deacutefinies par le deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements Le Conseil drsquoEacutetat prend donc acte de ce que le projet qui ne comporte pas drsquoajout aux exceptions preacutevues par lrsquoarticle 33 de ce deacutecret du 29 avril 2004 nrsquoentend pas deacuteroger agrave ses dispositions relatives aux pouvoirs des preacutefets en particulier celles de ses articles 5 15 16 17 18 du II de lrsquoarticle 21 ainsi que de ses articles 22 23 26 36 55 56 59 et 59-1 agrave la diffeacuterence de ce qui est preacutevu en matiegravere drsquoaction eacuteducatrice
ndash (ADM ndash 401574 ndash 04122020) ndash Saisi drsquoun autre projet de deacutecret ayant pour objet de creacuteer les laquo directions reacutegionales de lrsquoeacuteconomie de lrsquoemploi du travail et des solidariteacutes raquo (DREETS) le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil ne serait ni de bonne administration ni coheacuterent de priver le preacutefet de reacutegion pour certaines des matiegraveres relevant de la compeacutetence de ces directions de son autoriteacute sur les services deacuteconcentreacutes des administrations civiles de lrsquoEacutetat et de son rocircle de garant de la coheacuterence de lrsquoEacutetat dans la reacutegion (cf deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et les deacutepartements) Avec lrsquoaccord du Gouvernement le projet preacutecise donc qursquoagrave lrsquoexception de ses missions relatives au systegraveme drsquoinspection du travail et de la gestion du personnel y concourant pour lesquelles elle est placeacutee sous lrsquoautoriteacute de la direction geacuteneacuterale du travail la DREETS est placeacutee sous lrsquoautoriteacute du preacutefet de reacutegion
Deacuteleacutegation illeacutegale du pouvoir reacuteglementaire agrave un eacutetablissement public Obligation de se conformer agrave des recommandations eacutelaboreacutees par lrsquoAgence de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME) (TP ndash 401628 ndash 15122020) ndash Le II de lrsquoarticle L541-10-18 du code de lrsquoenvironnement preacutevoit que laquo Pour contribuer agrave lrsquoefficaciteacute du tri les collectiviteacutes territoriales et leurs groupements veillent agrave ce que la collecte seacutepareacutee des deacutechets drsquoemballages et des papiers agrave usage graphique soit organiseacutee selon des modaliteacutes harmoniseacutees sur lrsquoensemble du territoire national (hellip) raquo Agrave cette fin lrsquoAgence de lrsquoenvironnement
242 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie met agrave la disposition des collectiviteacutes territoriales et de leurs groupements des recommandations fondeacutees sur un nombre restreint de scheacutemas types harmoniseacutes drsquoorganisation de la seacuteparation des flux de deacutechets de consignes de tri correspondantes et de couleurs des contenants associeacutes raquo Une disposition imposant aux exploitants des eacutetablissements recevant du public soumis agrave lrsquoobligation de tri des deacutechets preacutevue agrave lrsquoarticle L 541-21-2-2 du code de lrsquoenvironnement de se conformer sous peine de sanctions peacutenales aux recommandations eacutelaboreacutees par lrsquoADEME a pour effet de deacuteleacuteguer illeacutegalement un pouvoir reacuteglementaire agrave cet eacutetablissement public industriel et commercial
Deacuteleacutegation de signature
Commission des recours des militaires (ADM ndash 399680 ndash 03122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux recours administratifs preacutealables obligatoires examineacutes par la commission des recours des militaires et la commission de recours de lrsquoinvaliditeacute le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte une disposition preacutevoyant que la deacuteleacutegation que le ministre de la deacutefense peut deacutesormais donner au preacutesident de la commission des recours des militaires pour signer les deacutecisions rejetant les recours formeacutes aupregraves de cette commission ne srsquoeacutetend pas aux cas ougrave le preacutesident nrsquoa pas voteacute dans le sens de la recommandation adopteacutee par la commission En effet il estime que faire deacutependre le champ de cette deacuteleacutegation de signature du sens du vote du preacutesident de la commission des recours des militaires ce qui exigerait de formaliser et drsquoenregistrer le vote de chacun des membres de la commission serait contraire tant au principe de la colleacutegialiteacute de lrsquoavis rendu qursquoagrave celui du secret des deacutelibeacuterations Le Conseil drsquoEacutetat souligne en outre lrsquoinutiliteacute drsquoune telle disposition degraves lors qursquoil est toujours loisible au beacuteneacuteficiaire drsquoune deacuteleacutegation de signature de ne pas lrsquoexercer pour les deacutecisions qursquoil estimerait neacutecessaire de soumettre au deacuteleacutegant notamment parce qursquoelles lui apparaissent particuliegraverement deacutelicates
243Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
314 Dispositions agrave caractegravere expeacuterimentalbull bull bull Lrsquoexpeacuterimentation en matiegravere de normes leacutegislatives et reacuteglementaires fait aujourdrsquohui lrsquoobjet de deux mentions dans la Constitution introduites lrsquoune et lrsquoautre par la loi constitutionnelle ndeg 2003-276 du 28 mars 2003 relative agrave lrsquoorganisation deacutecentraliseacutee de la Reacutepublique respectivement agrave lrsquoarticle 37-1 et au quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution Lrsquoarticle 37-1 preacutevoit que laquo La loi et le regraveglement peuvent comporter pour un objet et une dureacutee limiteacutes des dispositions agrave caractegravere expeacuterimental raquo Il permet de deacuteroger au principe drsquoeacutegaliteacute en adoptant pour un objet et une dureacutee limiteacutes des dispositions applicables seulement agrave lrsquoeacutechantillon retenu pour lrsquoexpeacuterimentation Les expeacuterimentations rendues possibles par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 sont plus novatrices Cet alineacutea preacutevoit que laquo Dans les conditions preacutevues par la loi organique et sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles drsquoexercice drsquoune liberteacute publique ou drsquoun droit constitutionnellement garanti les collectiviteacutes territoriales ou leurs groupements peuvent lorsque selon le cas la loi ou le regraveglement lrsquoa preacutevu deacuteroger agrave titre expeacuterimental et pour un objet et une dureacutee limiteacutes aux dispositions leacutegislatives ou reacuteglementaires qui reacutegissent lrsquoexercice de leurs compeacutetences raquo Dans les deux cas il srsquoagit de pouvoir eacutetudier les effets drsquoune mesure sur un laquo eacutechantillon raquo et eacutevaluer ainsi sa pertinence avant de deacutecider de la suite agrave lui donner (abandon geacuteneacuteralisation le cas eacutecheacuteant avec les modifications jugeacutees neacutecessaires agrave la suite de lrsquoeacutevaluation) Les regravegles des expeacuterimentations rendues possibles par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 sont preacuteciseacutees par les articles LO 1113-1 agrave LO 1113-7 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (source Guide de leacutegistique)
Conduite de lrsquoexpeacuterimentation (ADM ndash 399877 ndash 13102020) ndash Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret portant mise en œuvre agrave titre expeacuterimental drsquoune prioriteacute de mutation interministeacuterielle pour les fonctionnaires affecteacutes dans les services de lrsquoEacutetat agrave Saint-Pierre-et-Miquelon le Conseil drsquoEacutetat relegraveve en premier lieu que le choix du seul territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon pour proceacuteder agrave cette expeacuterimentation et sa dureacutee qui sera infeacuterieure agrave trois ans srsquoeacutecartent des bonnes pratiques en matiegravere drsquoexpeacuterimentation recommandeacutees par lrsquoeacutetude remise au Premier ministre en 2019 (Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques octobre 2019) Compte tenu de lrsquoobjet de cette expeacuterimentation relative agrave la proceacutedure drsquoaffectation dans les emplois vacants ou creacuteeacutes dans les services de lrsquoEacutetat il sera en effet sans doute difficile de tirer des enseignements utiles drsquoun eacutechantillon geacuteographique et drsquoune peacuteriode de temps aussi restreints Le dispositif retenu cependant ne paraicirct pas contraire aux termes de lrsquoarticle 87 de la loi du 28 feacutevrier 2017 de programmation relative agrave lrsquoeacutegaliteacute reacuteelle outre-mer et portant autres dispositions en matiegravere sociale et eacuteconomique qui en constitue le fondement leacutegislatif En second lieu et surtout le Conseil drsquoEacutetat appelle lrsquoattention du Gouvernement sur la difficulteacute que pourraient preacutesenter au regard du respect du principe drsquoeacutegaliteacute les suites agrave donner agrave cette expeacuterimentation Lrsquoarticle 37-1 de la Constitution rend possible une expeacuterimentation sur un territoire limiteacute voire dans une seule circonscription en lrsquoespegravece le territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon Mais agrave lrsquoissue de cette
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expeacuterimentation la peacuterennisation du dispositif sur le seul territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon sur celui des autres collectiviteacutes mentionneacutees par lrsquoarticle 87 de la loi du 28 feacutevrier 2017 (Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Bartheacutelemy Saint-Martin Wallis-et-Futuna) ou sur toute autre partie limiteacutee du territoire national ne pourra ecirctre envisageacutee qursquoagrave la condition que cette diffeacuterenciation geacuteographique des regravegles applicables aux fonctionnaires de lrsquoEacutetat repose sur une diffeacuterence objective de situation ou reacuteponde agrave un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral suffisant
Expeacuterimentation au sens de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution (TP ndash 400014 ndash 30042020) ndash Un projet de deacutecret relatif agrave lrsquoexpeacuterimentation de la teacuteleacutemeacutedecine par les veacuteteacuterinaires ne relegraveve pas drsquoune expeacuterimentation au titre de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution dans la mesure ougrave il ne deacuteroge pas au principe drsquoeacutegaliteacute tout veacuteteacuterinaire pouvant participer agrave lrsquoexpeacuterimentation selon les mecircmes regravegles Le projet ayant pour objet de laquo recueillir des informations sur les pratiques des veacuteteacuterinaires en matiegravere de teacuteleacutemeacutedecine lrsquointeacuterecirct de ce type drsquoexercice notamment au regard de lrsquoameacutelioration du maillage territorial et du renforcement de la relation entre deacutetenteurs drsquoanimaux et veacuteteacuterinaires les difficulteacutes et risques encourus ainsi que les outils technologiques neacutecessaires en vue drsquoecirctre en mesure de deacutefinir le cas eacutecheacuteant une reacuteglementation peacuterenne raquo et soumettant lrsquoexpeacuterimentation agrave un suivi par le conseil national de lrsquoordre des veacuteteacuterinaires ainsi qursquoagrave une eacutevaluation agrave son issue le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) considegravere que ce projet fixe ainsi les regravegles drsquoune veacuteritable expeacuterimentation publique et ne constitue pas une simple reacuteglementation temporaire
Dispositif deacuterogatoire agrave des normes reacuteglementaires Compeacutetence en matiegravere de deacutecisions non reacuteglementaires (ADM ndash 399818 ndash 01042020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret ayant pour objet de peacuterenniser et de geacuteneacuteraliser agrave lrsquoensemble du territoire le dispositif institueacute agrave titre expeacuterimental par le deacutecret ndeg 2017-1845 du 29 deacutecembre 2017 qui a accordeacute aux preacutefets de certaines reacutegions et de certains deacutepartements le droit de deacuteroger agrave des normes arrecircteacutees par lrsquoadministration pour prendre des deacutecisions non reacuteglementaires dans certaines matiegraveres limitativement eacutenumeacutereacutees le Conseil drsquoEacutetat relegraveve la briegraveveteacute de lrsquoexpeacuterimentation reacutealiseacutee et constate qursquoun choix diffeacuterent a eacuteteacute fait en ce qui concerne le droit de deacuterogation expeacuterimental accordeacute parallegravelement aux directeurs drsquoagences reacutegionales de la santeacute (prolongation de lrsquoexpeacuterimentation sur certains points modification des reacutegimes juridiques en cause sur drsquoautres) Le Conseil drsquoEacutetat ne voit cependant pas drsquoobstacle au projet proposeacute par le Gouvernement malgreacute la briegraveveteacute de lrsquoexpeacuterimentation reacutealiseacutee compte tenu du strict encadrement de ce droit de deacuterogation identique agrave celui preacutevu pendant la phase expeacuterimentale qui avait reccedilu son accord et sur lequel la section du contentieux srsquoest appuyeacutee pour rejeter un recours tendant agrave lrsquoannulation du deacutecret du 29 deacutecembre 2017 (CE 17 juin 2019 Association les amis de la terre France ndeg 421871) Cet encadrement garantit lrsquoabsence de toute deacuteleacutegation du pouvoir reacuteglementaire aux preacutefets et limite la porteacutee des deacutecisions preacutefectorales de deacuterogation ces deacutecisions qui ne peuvent porter drsquoatteinte disproportionneacutee aux objectifs poursuivis par les dispositions auxquelles il est deacuterogeacute sont circonscrites agrave certains domaines limitativement eacutenumeacutereacutes doivent ecirctre justifieacutees agrave la fois par un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral et lrsquoexistence de circonstances
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locales et doivent avoir pour effet drsquoalleacuteger les deacutemarches administratives de reacuteduire les deacutelais de proceacutedure ou de favoriser lrsquoaccegraves aux aides publiques Ces deacuterogations enfin doivent ecirctre compatibles avec les engagements europeacuteens et internationaux de la France et ne pas porter atteinte aux inteacuterecircts de la deacutefense et agrave la seacutecuriteacute des personnes Ce dispositif devant selon les indications donneacutees par le Gouvernement faire lrsquoobjet drsquoun suivi attentif par les ministegraveres concerneacutes et drsquoeacutevaluations reacuteguliegraveres le Conseil drsquoEacutetat admet qursquoil soit malgreacute sa nature tregraves particuliegravere institueacute sans limitation de dureacutee
Acirc V Etude du Conseil drsquoEacutetat laquo Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques raquo 3 octobre 2019
315 Domaines respectifs de la loi et du regraveglementDomaine de la loi
Deacutetermination des principes fondamentaux de la preacuteservation de lrsquoenvironnement et deacutefinition du cadre de la preacutevention et de la limitation des conseacutequences des atteintes agrave lrsquoenvironnement ndash Deacuterogation agrave lrsquointerdiction de chasse par certains moyens pour permettre une exploitation judicieuse de certains oiseaux (TP ndash 399337 ndash 14012020) ndash La directive 2009147CE du 30 novembre 2009 concernant la conservation des oiseaux sauvages qui impose aux Eacutetats membres de prendre des mesures permettant de preacuteserver toutes les espegraveces drsquooiseaux vivant agrave lrsquoeacutetat sauvage sur le territoire europeacuteen a eacuteteacute pour partie transposeacutee aux articles L 424-2 et L 424-4 du code de lrsquoenvironnement La transposition a eacuteteacute compleacuteteacutee par la loi ndeg 2019-773 du 24 juillet 2019 portant creacuteation de lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute en modifiant lrsquoarticle L 424-2 du code de lrsquoenvironnement afin de reprendre lrsquoensemble des deacuterogations preacutevues par lrsquoarticle 9 de la directive relatives aux peacuteriodes de chasse Toutefois lrsquoarticle 9 de la directive nrsquoa pas eacuteteacute transposeacute en ce qursquoil permet de deacuteroger notamment agrave son article 8 qui interdit le recours agrave des moyens laquo de capture ou de mise agrave mort massive ou non seacutelective raquo tels que collets gluaux filets piegraveges-trappes oiseaux vivants utiliseacutes comme appelants srsquoil nrsquoexiste pas drsquoautre solution satisfaisante notamment laquo pour permettre dans des conditions strictement controcircleacutees et de maniegravere seacutelective la capture la deacutetention ou toute autre exploitation judicieuse de certains oiseaux en petites quantiteacutes raquo La non transposition de cette laquo condition de lrsquoexploitation judicieuse raquo a motiveacute une mise en demeure de la Commission europeacuteenne agrave la France en date du 25 juillet 2019 Le Gouvernement ne peut cependant leacutegalement introduire par deacutecret dans le code de lrsquoenvironnement cette condition drsquoexploitation judicieuse qui autorise des deacuterogations aux regravegles de protection des oiseaux preacutevues aux articles L 424-2 et L 424-4 du code de lrsquoenvironnement En effet lrsquoarticle 34 de la Constitution et lrsquoarticle 3 de la Charte de lrsquoenvironnement reacuteservent agrave la loi drsquoune part la deacutetermination des principes fondamentaux de la preacuteservation de lrsquoenvironnement et drsquoautre part la deacutefinition du cadre de la preacutevention et de la limitation des conseacutequences des atteintes agrave lrsquoenvironnement (CC ndeg 2008-564 DC du 19 juin 2008 loi relative aux OGM CE ndeg 305314 du 24 juillet 2009 Comiteacute de recherche et drsquoinformation indeacutependantes sur le geacutenie geacuteneacutetique CE ndeg 344522
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du 12 juillet 2013 Feacutedeacuteration nationale de la pecircche en France) La disposition en cause comme celles encadrant les deacuterogations aux regravegles de protection des oiseaux relegraveve ainsi du domaine leacutegislatif
Domaine du regraveglement
Acirc V LIBERTES ET DROITS FONDAMENTAUX - Aides financiegraveres de la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs aux feacutedeacuterations deacutepartementales ndash Fixation des seuils et montants par deacutecret (TPndash 399338 ndash 14012020)
Disposition relative agrave la creacuteation drsquoune formation de la Cour des comptes ne relevant pas de lrsquoarticle 34 de la Constitution (FIN ndash 399369 ndash 22012020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant la partie regraveglementaire du code des juridictions financiegraveres le Conseil drsquoEacutetat estime que si la deacutesignation des formations de jugement des juridictions financiegraveres doit ecirctre regardeacutee comme une regravegle constitutive de lrsquoordre de juridiction qursquoest la Cour et relegraveve degraves lors de la compeacutetence du leacutegislateur le pouvoir reacuteglementaire est compeacutetent pour preacutevoir lrsquoinstauration drsquoune formation deacutelibeacuterante deacutenommeacutee laquo sections reacuteunies raquo dans la mesure ougrave cette formation non mentionneacutee parmi les formations de jugement deacutesigneacutees agrave lrsquoarticle L 142-1-2 du code est deacutepourvue de compeacutetences juridictionnelles
Projet de deacutecret relatif au financement des mandataires judiciaires agrave la protection des majeurs (SOC ndash 401080 ndash 20102020) ndash Lors de lrsquoexamen drsquoun texte reacuteglementaire le Conseil drsquoEacutetat veille agrave ce qursquoaucune de ses dispositions ne deacuteroge agrave une disposition leacutegislative Une disposition du projet de deacutecret relatif au financement des mandataires judiciaires agrave la protection des majeurs preacutevoyait que le remboursement aux personnes proteacutegeacutees des participations au financement du coucirct de leur mesure de protection verseacutees agrave leur mandataire judiciaire en application drsquoune disposition reacuteglementaire ayant eacuteteacute annuleacutee posteacuterieurement par la section du contentieux devait ecirctre verseacute sur le compte bancaire du mandataire agrave charge pour celui-ci drsquoen effectuer le remboursement sur le compte du majeur proteacutegeacute Cette proceacutedure eacutetant contraire agrave lrsquoarticle 427 du code civil imposant que les opeacuterations bancaires effectueacutees au nom et pour le compte de la personne proteacutegeacutee soient reacutealiseacutees exclusivement au moyen des comptes ouverts au nom de celle-ci le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) lui a substitueacute un reversement direct sur le compte bancaire du majeur proteacutegeacute
316 Lois drsquohabilitation et ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution Champ de lrsquohabilitation
Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (FIN ndash 400317 ndash 16062020) ndash Saisi en urgence drsquoun projet drsquoordonnance portant reacuteorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement et modifiant lrsquoordonnance ndeg 2005-722 du 29 juin 2005 relative agrave la Banque publique drsquoinvestissement le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable
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mais eacutecarte neacuteanmoins plusieurs de ses dispositions Ce projet est en effet pris sur le fondement de lrsquoarticle 11 de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 qui a autoriseacute le Gouvernement agrave prendre toute mesure relevant du domaine de la loi laquo afin de faire face aux conseacutequences notamment de nature administrative ou juridictionnelle de la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation (hellip) adaptant les dispositions relatives agrave lrsquoorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement creacuteeacutee par lrsquoordonnance ndeg 2005-722 du 29 juin 2005 relative agrave la Banque publique drsquoinvestissement afin de renforcer sa capaciteacute agrave accorder des garanties raquo Si lrsquoopeacuteration de fusion-absorption de la socieacuteteacute anonyme BPIfrance par sa filiale BPI Financement preacutevue par ce texte est de nature gracircce agrave la mutualisation des fonds propres des deux socieacuteteacutes et agrave lrsquoappreacuteciation agrave lrsquoavenir du respect des regravegles prudentielles au niveau de lrsquoentiteacute fusionneacutee agrave accroitre la capaciteacute du groupe BPI drsquoaccorder des garanties il nrsquoen va pas de mecircme drsquoune part des dispositions preacutevoyant que 95 au moins du capital de cette mecircme entiteacute fusionneacutee doivent ecirctre deacutetenus par lrsquoEacutetat lrsquoeacutetablissement public industriel et commercial BPI la Caisse des deacutepocircts et consignations ou drsquoautres personnes morales de droit public qui ne peut ecirctre regardeacutee comme contribuant agrave renforcer la capaciteacute propre du groupe BPI drsquoaccorder des garanties drsquoautre part de la disposition preacutevoyant que le reliquat du capital ne peut ecirctre deacutetenu que par des eacutetablissements de creacutedit beacuteneacuteficiaires des garanties octroyeacutees par BPIfrance Le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte donc ces dispositions qui excegravedent le champ de lrsquohabilitation
Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401675 ndash 15122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant notamment transposition de la directive (UE) 20181808 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 14 novembre 2018 modifiant la directive 201013UE visant agrave la coordination de certaines dispositions leacutegislatives reacuteglementaires et administratives des Eacutetats membres relatives agrave la fourniture de services de meacutedias audiovisuels compte tenu de lrsquoeacutevolution des reacutealiteacutes du marcheacute le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois eacutecarteacute son article 27 qui procegravede agrave une modification du code geacuteneacuteral des impocircts lequel ne fait pas partie des textes que le leacutegislateur a habiliteacute le Gouvernement agrave modifier En effet lrsquoarticle 36 de la loi ndeg 2020-1508 du 3 deacutecembre 2020 portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere habilite le Gouvernement agrave prendre toute mesure relevant du domaine de la loi permettant de modifier exclusivement la loi ndeg86-1067 du 30 septembre 1986 relative agrave la liberteacute de communication le code du cineacutema et de lrsquoimage animeacutee et le livre de des proceacutedures fiscales pour les finaliteacutes et dans les matiegraveres qursquoil eacutenonce
Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401691 ndash 08122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19 le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois eacutecarteacute la mesure visant agrave reacutetablir agrave compter du 16 septembre 2020 les modaliteacutes
248 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020
de reacutesolution par les personnes morales de droit priveacute exerccedilant les activiteacutes drsquoentrepreneurs de spectacles vivants drsquoorganisateurs ou proprieacutetaires des droits drsquoexploitation de manifestations sportives ou exploitant les eacutetablissements dans lesquels sont pratiqueacutees des activiteacutes physiques et sportives des contrats passeacutes avec leurs clients Cette faculteacute avait eacuteteacute ouverte jusqursquoau 15 septembre 2020 inclus par lrsquoordonnance ndeg 2020-538 du 7 mai 2020 relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats en cas de force majeure dans les secteurs de la culture et du sport
Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401262 ndash 12032020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance eacutetendant et adaptant en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie les dispositions de la loi ndeg 2019-1461 du 27 deacutecembre 2019 relative agrave lrsquoengagement dans la vie locale et agrave la proximiteacute de lrsquoaction publique le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable sous reacuteserve de lrsquoobservation suivante Lrsquoarticle 113 de cette loi habilite le Gouvernement laquo agrave prendre par voie drsquoordonnance les mesures relevant du domaine de la loi neacutecessaires agrave lrsquoadaptation et agrave lrsquoextension en Nouvelle-Caleacutedonie et en Polyneacutesie franccedilaise des dispositions de la preacutesente loi raquo Agrave lrsquooccasion de lrsquoextension de la loi en Polyneacutesie le Gouvernement a pris le parti de reacuteeacutecrire les articles du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes concerneacutes en introduisant des compteurs Lifou plutocirct que de les compleacuteter par la mention de la seule disposition leacutegislative nouvelle eacutetendue par la loi du 27 deacutecembre 2019 Le Conseil drsquoEacutetat a admis dans la suite de la laquo Recommandation au Gouvernement sur la reacutedaction des dispositifs drsquoapplication outre-mer des textes leacutegislatifs et reacuteglementaires raquo (Assembleacutee geacuteneacuterale 7 janvier 2016 ndeg 391811) que cet exercice qui ameacuteliore lrsquointelligibiliteacute du code consistant agrave mentionner pour les articles anteacuterieurement eacutetendus la reacutefeacuterence agrave la loi ayant proceacutedeacute agrave cette extension nrsquoexceacutedait pas le cadre de lrsquohabilitation En revanche aurait exceacutedeacute celle-ci la reprise des dispositions drsquoadaptation autres que celles reacutesultant de la loi du 27 deacutecembre 2019 dans la mesure ougrave elle aurait demandeacute la veacuterification de ces adaptations et parfois neacutecessiteacute des modifications de leur contenu afin de remeacutedier agrave drsquoeacuteventuelles erreurs ou drsquoapporter certaines clarifications
32 Associations et fondations
321 StatutsApprobation des comptes et quitus des feacutedeacuterations de chasseurs Compeacutetence propre de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale ne pouvant ecirctre transfeacutereacutee par voie reacuteglementaire agrave un autre organe statutaire mecircme agrave titre exceptionnel (TP ndash 400171 ndash 18052020) ndash Un projet de deacutecret portant adaptation temporaire de dispositions reacuteglementaires relatives agrave la chasse pendant la crise sanitaire lieacutee au covid-19 preacutevoit de transfeacuterer au conseil drsquoadministration des feacutedeacuterations de chasseurs les compeacutetences deacutevolues agrave leur assembleacutee geacuteneacuterale par lrsquoarticle R 421-36 du code de lrsquoenvironnement relatives agrave lrsquoapprobation des comptes et au quitus pour