La médiation pour réguler les conflits d’usages entre
habitants et touristes
Charlotte MICHELConsultante
Colloque sur la médiation touristique
Domaine de Villers-Ste-Gertrude 23 octobre 2004
Charlotte MICHEL2/3123 octobre 2004
Points traités
I. Où se trouvent les problèmes liés à la fréquentation des espaces naturels ?
I. Comment sont-ils gérés ?
II. Comment renforcer ces modes de gestion ? Une réponse par la médiation
Charlotte MICHEL3/3123 octobre 2004
1ére partieLocalisation des
problèmes
Charlotte MICHEL4/3123 octobre 2004
Les dysfonctionnements
La diffusion des usages de la nature pose un certain nombre de problèmes sur les plans suivants :
• La préservation des milieux naturels• La cohabitation entre les différents
usagers ou avec les habitants• La maîtrise d’une gestion privée ou
publique• Les risques juridiques notamment
d’accidents
Charlotte MICHEL5/3123 octobre 2004
Les apports
L’accueil d’un public est une richesse pour les territoires
• Les échanges entre la population locale et les touristes
• La sensibilisation du public à l’environnement, à la vie des territoires ruraux
• Le développement des activités des loisirs de nature et du tourisme vert
Charlotte MICHEL6/3123 octobre 2004
Des problèmes au cas par cas
• Variété des individus qui font la fréquentation
• Variété d’espaces : chemins, champs, les rivières, les bords de route, les sommets, les plans d’eau, etc.
• Variété d’usages : à pied, en vélo, à cheval, en voiture, en moto, en vol, du regard, etc.
• Variété d’appropriations : propriétaires, usages locaux permanents, usagers réguliers, usagers de passage
Charlotte MICHEL7/3123 octobre 2004
Comment qualifier les conflits ?
Des conflits entre usagers / Des interactions interindividuelles
Des conflits de gestion / Des interactions entre acteurs territoriaux
Charlotte MICHEL8/3123 octobre 2004
Des conflits d’usages
A l’échelle des interactions inter individuelles
• Des conflits ponctuels
• Des conflits récurrents
• Des conflits larvés
Charlotte MICHEL9/3123 octobre 2004
CalendrierNombre de pratiquant
UsagePerception/Image
Attente/ Valeur marchandeMode d’appropriation
…
Public 1 Public 2
Interaction :Surveillance réciproque
Échange d’informations, de serviceMais aussiAnimosité
ConcurrenceDérangement
…
Site de pratique
Charlotte MICHEL10/3123 octobre 2004
Les sources
• Dérangement d’un espace familial
• Dérangement d’un espace de loisirs
• Dérangement d’un espace de travail
• Dégradation d’un patrimoine
• Risques d’accidents
Charlotte MICHEL11/3123 octobre 2004
Des conflits de gestion
A l’échelle d’interaction entre acteurs territoriaux
Il existe des divergences d’intérêts sur la façon d’aménager ou de valoriser l’espace rural.
Les conflits souligne qu’il n’existe pas d’adéquation évidente entre différents enjeux territoriaux…
Charlotte MICHEL12/3123 octobre 2004
Public 1 Public 2
SurveillancePolice
Gestion de l’espace
Perturbation des usagesNuisances sonores
Dégradation…
Echanges de richesseséconomiques et sociales
Valorisationdes espaces ruraux
Structuration des filières :Réseau
FormationCommunicationEncadrements
Réglementation…
Site de pratique
Territoire
Charlotte MICHEL13/3123 octobre 2004
Exemples d’enjeux divergents
La place des sports de nature vis-à-vis :
- des enjeux de production ?
- des enjeux de sécurité ?
- des enjeux de cadre de vie ?
- des enjeux écologiques ?- des enjeux d’aménagements ?
Charlotte MICHEL14/3123 octobre 2004
2éme partieLocalisation de la
régulation
Charlotte MICHEL15/3123 octobre 2004
Des lieux variés de régulations
• Des régulations tacites, avec des ajustements informels, des négociations interindividuelles, des liens entre des personnes qui aide à un équilibre de fait
• Des régulations institutionnelles et explicites avec un cadre de responsabilité et de réglementation
Charlotte MICHEL16/3123 octobre 2004
Un constat de négociations tacites
• Des négociations interindividuelles sur les lieux de rencontres
• Mais aussi des pré – négociations via le « marquage » des territoires
Charlotte MICHEL17/3123 octobre 2004
Des régulations territoriales
• La mobilisation des collectivités autour de ces questions
• La mise en place de structures spécifiques et innovantes
Charlotte MICHEL18/3123 octobre 2004
Dans l’Ubaye
• Etat initial : nombreux conflits entre pêcheurs et pratiquants + entre AAPPMA et structures d’eaux vives
• Mobilisation des élus • Création d’une charte de bonne conduite et
d’une association chargée du suivi pilotée par la CdC
• La mise en place de règles d’accès : calendrier de pratique
• De nombreux échanges, un dialogue qui fonctionne, des aménagements négociés
Charlotte MICHEL19/3123 octobre 2004
En région toulousaine
• Un espace périurbain avec un développement de maisons individuelles et une activité agricole
• Le défi d’accueillir aux portes d’une grande ville sans déranger les agriculteurs et les résidents
• Organisation d’un réseau de chemins multi-usage : recréer, baliser, informer, rassurer, prévenir
• Un travail de concertation, d’animation, de communication et de suivi auprès des acteurs locaux
Charlotte MICHEL20/3123 octobre 2004
Dans le Vercors
• Un essor des sports de nature : randonnées, canyon, escalade, spéléo… créant une activité touristique évidente mais ni encadrée ni soutenue par les élus
• Le début d’une réglementation par arrêtés• Mobilisation et regroupement des prestataires• Reconnaissance au sein du PNR : inscription
dans la Charte• Consultation, concertation, négociations
locales : la mise en place d’un schéma d’organisation des sports de nature
Charlotte MICHEL21/3123 octobre 2004
La diversité de la régulation
Un système d’interactions emboîtées :• différentes échelles d’actions
Locale, communale, intercommunale, départementale, nationale…
• différents acteurs impliquésÉlus et collectivités locales, associations sportives,
services de l’état, prestataires touristiques, associations écologiques, syndicats professionnels, gendarmerie, etc.
Charlotte MICHEL22/3123 octobre 2004
3éme partieFaciliter la régulation
Charlotte MICHEL23/3123 octobre 2004
Comment intervenir ?
• Ne pas fragiliser ce qui fonctionne
• Trouver des équilibres entre les différents intérêts
• Construire une démarche transversale
• Faire vivre un dialogue aux différentes échelles
Bref reconstruire un tissu social…
Charlotte MICHEL24/3123 octobre 2004
Faire vivre un dialogue
Un terrain privilégié pour :– la négociation : dialogue pour trouver des
accords mutuellement acceptables entre deux parties autour d’un différent
– la concertation : discussion collective sur des solutions autour d’un projet ou d’un conflit
– la médiation : intervention d’un tiers pour établir un dialogue de qualité
Charlotte MICHEL25/3123 octobre 2004
La médiation territoriale…concrètement
• Consulter et proposer un diagnostic
• Concerter et programmer des actions
• Suivre les réalisations et veiller au « bon fonctionnement » des sites
• Informer les acteurs, sensibiliser et communiquer
Charlotte MICHEL26/3123 octobre 2004
Le diagnostic : la pierre angulaire (1)
• Consulter un ensemble exhaustif d’acteurs
• Analyser la situation sous toutes ses dimensions : les usages, la réglementation, les activités économiques, le positionnement politique, la superposition des territoires, etc.
• Le choix d’un médiateur – animateur qui va :
• présenter et faire discuter le diagnostic
Charlotte MICHEL27/3123 octobre 2004
Le diagnostic : la pierre angulaire (2)
• Ne pas oublier d’acteurs clefs, ni d’activités
• Analyser les usages à partir de critères pragmatiques, discutés et acceptés par tous : construire un cadre de gestion commun
Charlotte MICHEL28/3123 octobre 2004
Se concerter
• Le diagnostic étant partagé, il faut dégager collectivement des actions et dégager la base d’un cadre d’accord
• La concertation concerne le choix et la programmation des actions
• Quel forme donner au cadre d’accord ?
Un cadre formel et explicite oudes engagements oraux à travers un accord
implicite
Charlotte MICHEL29/3123 octobre 2004
Surveillance et suivi
• Suivre les actions, l’évolution des interactions entre les usagers et des impacts
• Surveiller les sites
• Relever les appréciations des acteurs, alimenter les échanges par des bilans
Charlotte MICHEL30/3123 octobre 2004
L’information et la communication
• Communiquer en « interne » sur la démarche, les étapes à venir ou accomplies
• Informer les usagers et les acteurs locaux du cadre d’accord
• Difficultés vis-à-vis des usagers non structurés : recours au balisage, aux plaquettes, à de campagnes d’information lors des évènements…
Charlotte MICHEL31/3123 octobre 2004
Pour conclure
• La médiation a un coût (temps, organisation, études…)
• D’autres alternatives (contentieux, laisser faire…) sont possibles mais attention à leurs défauts…
• C’est une démarche de plus en plus utilisée sous des formes souples et variées