La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Lahary. CG d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014
Le plan de développement de la lecture publiqueen Eure-et-Loir
Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014
La lecture publique
Une responsabilitépartagée
Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,ancien président de l’ABF et de l’ADBDP
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Plan Introduction
1. Comment est né le millefeuilledes bibliothèques
2. La coopération verticale : les BDP
3. La coopération horizontale : l’intercommunalité
4. Perspectives
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Introduction
Où sont les bibliothèques ?
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Com-Intercos
Bib. asso.
BM
Asso. Communes
Gestion Subvention
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Com-Intercos
Bib. asso.
BM BIC
Intercommunalités
Asso. Communes
Gestion Subvention
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Départements
Bib. asso.
BM BIC BDP
Départements
Gestion Subvention
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Régions
Régions SRL
Bib. asso.
BM BIC
Gestion Subvention
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EtatEtat
BM BIC BDP BnF, BPI…
FILL
SRL
Gestion Subvention
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ToutTableau généralEtat
Bib. asso.
BM BIC BDP BnF, BPI, …
SRLRégions
Départements
Intercommunalités
Asso. Communes
FILL
Gestion Subvention
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Est-ce bien raisonnable ?
BIBLIOTHÈQUES
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1
Comment est néle millefeuille
des bibliothèques
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Les enchevêtrements de l’Ancien régime
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Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolutionredessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
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Naissance timide de la région
29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation
5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions
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La décentralisation, acte 1
Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :
Le département
La région
1982-1986
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La décentralisation, acte 1
Transferts de compétence de l’État
aux départements : l’aide sociale… les BDP !
aux régions : développement économique, …
1982-1986
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La décentralisation, acte 1
Le « millefeuille » est né !
Mais chaque couche est au même niveau :aucune subordination, seulement des
subventions « descendantes »
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L’intercommunalité
1890-1992 De l’intercommunalité spécialisée à
l’intercommunalité généraliste
1999 Loi de renforcement et de
« simplification » de lacoopération intercommunale,dite « loi Chevènement »
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Et les bibliothèquesdans tout ça ?
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Par ordre d’apparition en scène
La BM : 1803, fin du XIXe s.et sa variantela bibliothèque publique associative
La BCP/BDP : 1945-1985
La bibliothèque intercommunale :1984, 1999
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La loi ne traite que d’équipements
Un Code du patrimoine très concis
Les BMElles existent, en 3 catégories
La BDPLes BCP sont transférées aux départements
Un Code général des collectivités territoriales flou
L’intercommunalité
Compétence optionnelle/facultative« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels d'intérêt communautaire » On fait ce qu’on veut
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Les bibliothèques municipales
Deux sourcesConfiscations révolutionnaires
Bibliothèques populaires (2e moitié du 19e s.)
Années 1970 à 1990
Toujours plus de bibliothèques
Toujours plus grandes
Toujours plus belles
La « médiathèque »
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Les bibliothèques municipales
Années 2000 et 2010
La vie numérique
Le « troisième lieu »
La lecture publique ruraleLes bibliothèques municipales
Les bibliothèques associatives
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Les bibliothèques départementales
1945Création du concept par l’État :la « bibliothèque centrale de prêt »
1986
Transfert aux départements(« aux conseils généraux »)dans le cadre de l’Acte I de la Décentralisation
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Les bibliothèques intercommunalesou associées dans un cadre intercommunal
1970…Création des villes nouvelles
1999
Loi Chevènement sur l’intercommunalité
Les bibliothèques, de bons clientspour « l’interco »
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2
La coopérationverticale :les BDP
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Brève histoire
1945 : l’invention des BCPAssurer le « ravitaillement en livre » des campagnes
1952 : Vive le bibliobus !… de prêt direct
1978 : Vivent les bibliothèques-relais !
1985 : La commune interlocutrice privilégiéeDesserte ramenée au plafond de 10 000 hbPlus de desserte scolaire
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Brève histoire
1945 : création de 8 BCP
1946-1981 : 69 BCP
1982 : 17 BCPdont l’Eure-et-Loir
1er janvier 1986 : Transfert aux départements
Chaque département va définir sa propre politique
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Qu’ont fait les BCP/BCP ?
La desserte
L’expertise
La formation
L’action culturelle
Les subventions
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La « desserte »
Une double industrieAcquérir, gérer une « collection »
La faire circuler par une logistique de transport
Les véhiculesLe bibliobus : prêt direct ou aux bibliothèquesLa navette
Les bâtiments Le magasin compact
La « bibliothèque » attrayante pour les partenaires
Un acquis: la « collection » tournante
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La « desserte »
La logique de circulationLe dépôt trimestriel (choix sur place ou à la BDP)
La navette (bi)hebdomadaire
La logique de pouvoirLa BDP : le dépôtLa bibliothèque « desservie » : le choixLes usagers : la réservation en ligne
Un aveu : dans la BDP où j’ai exercé j’ai essayé de bannir les termes
« dépôt » et dépositaire »
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L’expertise
ConseilAux élus
Aux cadres dirigeants (DGS…)Aux équipes des bibliothèques
Accompagnement de projet« Assistance à maîtrise d’ouvrage »
Analyse et statistiquesCollecte statistiqueRapports, états des lieux
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La formation
Formations de base
Formations thématiques
Formations à la carte
Une brique indispensable du paysage de la formation professionnelle dans
le domaine des bibliothèques
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L’action culturelle
Fournir des outilsExpositions
Outils d’animation
Organiser des événementsActivité variable selon les départements
Soutenir les communesInvestissement
Fonctionnement
Orienter l’actionL’incitation par la subvention
Les subventions
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Bilan et perspectives
Un échelon utile…dans une logique de subsidiaritéProximité
Mutualisation-externatisation
Une alternative Entretenir la dépendance de collectivités isolées
Contribuer à l’auto-organisation des territoires
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3
La coopération horizontale :
l’intercommunalité
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L’intercommunalitéadministrative
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Compétence optionnelle
Communautés de communes« Construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs et d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire » Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales
Communautés d’agglomération« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire » Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales
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Le conseil communautaire
choisit les compétences optionnelles
décide pour chaque compétence de ce qui est d’intérêt communautaire
La « prise de compétence »
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Le transfert total
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Le transfert partiel
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Le non transfert
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L’intercommunalitéde service
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Les services au public
Offrir + : une seule « collection »Catalogue uniqueCarte unique d’usager
Offrir + : un accueil coordonnéHoraires d’ouvertureServices sur place
Offrir + : des actions culturelles Coproduites Coordonnées
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L’intercommunalitéde gestion
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Mutualisation et développement
Ressources humainesCoordination (poste de salarié)Mutualisation des compétencesTravail transversalPartage des tâches
Informatique et gestion des « collections »Différents degrés de mise en commun possibles
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Bilan et perspectives
Un mouvement irréversible« Comment faisions-nous avant ? »
Il n’y a pas de modèle Chaque « interco » est un cas particulierLes démarches peuvent être progressives
Un long cheminIl faut du temps pour construire un « esprit réseau »
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Il n’y a pas demodèle pour
l’intercommunalité
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3
Perspectives
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Pendant la réforme territoriale,
la lecture publique continue
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La réforme territoriale
Sarkozy-Fillon, 2010 Renforcement de
l’intercommunalité Création des
métropoles Les conseillers
départementauxserontaussi régionaux
Suppression de lacause de compétencegénérale des départementset des régions
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La réforme territoriale
Hollande-Ayrault Loi de modernisation
de l’action publiqueterritorialeet d’affirmationdes métropoles« MA(T)PAM »
… [interruption]
« L’acte 3 de la décentralisation »
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La réforme territoriale
Hollande-Valls, [en cours] 2 fois moins de
régions, sanscompétencegénérale
Disparitiond’une partie desdépartements ?
Nouvelles fusions intercommunales
« Le bigbang territorial »
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Quel avenir pour les départements ?
Scénario 1, 8 avril 2014Suppression des conseils générauxà horizon 2020
Scénario 2, 19 septembre 2014
Maintien des départements rurauxMétropolesFédérations d’intercommunalité
Scénario 3, novembre 2014???
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L’intercommunalité renforcée
Les fusions par relèvement du seuil démographique
20 000 habitants partout, sauf en montagne ?
Compétence partagée
Pour la culture, le sport et le tourisme
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Le cadre
Compétences et politiques publiquesLa loi définit l’organisation territoriale de la République
Elle définit leurs compétences
Ce qui compte ensuite ce sont les politiques publiques qui sont élaborées, définies, mises en oeuvre
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Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission
Efficacité fonctionnelle théorique
Conditions de la motivation
Efficacité fonctionnelle réelle
Subsidiarité !!!
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Le maillage
Mutualisation ne veut pas dire…… perte de proximité
Le maillage idéalUne bibliothèque toutes les 30 mn
Complémentarité entre équipements de proximité et équipements rayonnants
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Le partage
Plus la lecture publique est assumée politiquement à chaque échelonplus elle est forte
Plus elle est partagéepar combinaison des coopérations verticales et horizontales
plus elle est efficace
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La lecture publique,une politique publique
Chaque bibliothèque n’est qu’un outilun point de service au public
Politique municipalePolitique intercommunalePolitique départementale
au carrefour des politique sociales, éducatives, culturelles
au service de populations identifiées
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Une petite animationpour finir
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Un réseau…
On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête » présente généralement les choses.
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… ça n’a ni queue ni tête… Mais si on se place du point de vue d’un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la « tête », sans forcément percevoir d’autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d’autres partenaires
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… ça n’a ni queue ni tête… Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux
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… les réseaux Quant aux utilisateurs, ils ne perçoivent pas tant les réseaux que des points de service… et le grand réseau global que constitue Internet
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Le plan de développement de la lecture publiqueen Eure-et-Loir
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La lecture publique
Une responsabilitépartagée
Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,ancien président de l’ABF et de l’ADBDP
ADDITIF
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Additif Quelques leçons inspirées de mon
expérience bédépiste
1. La logistique à travers les âges
2. Stratégie et vocabulaire
3. La longue traîne
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La logistique
À travers les âges
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La logistique verticale à travers les âges
G FS
ros
lux
accadé
F VD
lux
ariable à la
emande
P FR
etit/Moyen
lux
égulier
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Stratégie
et vocabulaire
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Notre vision logistique stratégique
• Navettes départementales
• Navettes intercommunales chaque fois que possible
Moins il y a de points à desservir,plus le rythme de passage peut être élevé(objectif un par semaine…dans quelques années)
Vers une juste répartition des efforts
entre collectivités
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Ne disons plus
Dépôt
Révision du vocabulaire
Disons
Partenaire
Desserte Diffusion
Tête de réseau Point d’interconnexion
My bibliothèque is rich Mazette, quel flux !
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La longue
traîne
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La longue traîne
Nombre de titres
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Nombre de titres
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Nombre de titres
BDP
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Ou encore
Nombre de titres
Intercommunalité
BDP
Bibliothèque locale