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E N V I R O N N E M E N T, N E R G I E E T R E N F O R C E M E N T D E S C A P AC I T S
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
GUIDE OPRATIONNELLE RENFORCEMENT DES CAPACITS
POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE
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Gu nnlL ncn cc u un nvnnn ul
Mars 2011
Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) -rseau mondial des Nations Unies pour le dveloppement - est unorganisme qui plaide pour le changement et qui met ses connaissances,son exprience et ses ressources la disposition des pays deprogramme an daider leurs populations amliorer leur niveau de vie.
PNUD, 2011
Tous droits rservs.
tats-Unis dAmrique
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
One United Nations Plaza, New York, NY 10017, tats-Unis
Photo de couverture : Getty Images.
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Nous avons le plaisir de publier ce Guide oprationnel du renorcement des capacits pour un environnement
durable, ruit de lexprience et du savoir-aire du PNUD en matire de renorcement des capacits et de
durabilit environnementale, qui ournira des orientations pratiques au personnel du PNUD ainsi quaux
spcialistes du dveloppement et aux partenaires. Ce guide, qui se onde sur lapproche globale du PNUD
en matire dappui au renorcement des capacits, propose des orientations et des outils spciques pour
renorcer les capacits en matire de sensibilisation aux problmes environnementaux et de gestion de
lenvironnement et constitue, ce titre, un complment important aux services et produits oerts par le PNUD.
Lenvironnement et le dveloppement socioconomique sont indissociables et occupent une place centrale
dans le renorcement des capacits pour un environnement durable. Les biens et les services ournis par les
cosystmes ont un impact dterminant sur les moyens de subsistance, la bonne sant, le cadre de vie et la
rsilience des populations pauvres travers le monde.
Lincapacit y accder ou la dtrioration de leur qualit aggravent la pauvret et ont un eet ngati sur
le capital en ressources naturelles disponible pour le dveloppement conomique. La corrlation entre
lenvironnement et le dveloppement a t mise en relie dans lAgenda 21 adopt en 1992 lors de laConrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement de Rio de Janeiro, qui dnit un
plan daction mondial pour le dveloppement durable. Vingt ans aprs la Conrence de Rio, limpact des
changements climatiques sur le dveloppement socioconomique sarme plus clairement et rclame des
mesures encore plus urgentes, ecaces et innovantes pour renorcer la capacit des pays absorber les
chocs et leur rsilience socioconomique aux perturbations climatiques.
Dans cette perspective, le PNUD seorce de rpondre aux besoins des pays en termes de renorcement des
capacits, an de leur permettre de parvenir la durabilit environnementale.
Le PNUD vient en aide aux pays qui consolident leurs cadres institutionnels pour mieux grer larticulation
complexe entre environnement et dveloppement et ce aisant, parvenir des rsultats durables sur le
plan socioconomique et environnemental. Ce Guide oprationnel est un outil particulirement utilepour acclrer la diusion des bonnes pratiques en matire de renorcement et de maintien des capacits
nationales pour un environnement durable. Cet ouvrage, qui prsente un ensemble doutils pratiques et
une srie dtudes de cas illustrant les ds rencontrs et les enseignements tirs, nest nullement dniti.
Il continuera dvoluer au l du temps et devra tre complt par les observations tires de lutilisation
de ces outils ainsi que des nouvelles expriences et des nouveaux savoir-aire. Aussi, nous invitons les
proessionnels concerns enrichir la communaut des praticiens de la durabilit environnementale de
leurs clairages et de leur exprience.
Nous sommes persuads que ce guide apportera une contribution prcieuse au renorcement des capacits
de notre organisation, des partenaires et des spcialistes du dveloppement dans le cadre de nos eorts de
sensibilisation, de programmation et dvaluation de limpact du renorcement des capacits sur la durabilitenvironnementale.
Veerle Vandeweerd Nils Boesen
Directrice, Groupe de lenvironnement et de lnergie Directeur, Groupe de dveloppement des capacits
Bureau des politiques de dveloppement Bureau des politiques de dveloppement
AvAnt-propos
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Groupe consultati du PNUD
Linda Ghanim
Holly Mergler
Jennier Colville
Stephen Gold
Kevin Hill
Paul Steele
Tom Twining-Ward
ConsultanteSusan Abs
tudes de cas et exemples :
Marcel Alers et Robert Kelly (Mcanisme de dveloppement propre)
Belinda Bowling (PNUE, tude de cas N4 - Aghanistan)
Andrew Crane-Droesch et Charles Nyandiga (Adaptation des populations locales)
Julia Wol (Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation)
Batdelger Luuzan (Partenariats public-priv pour la prestation de services)
Patsy Ross (PNUD Guyane)
David Smith et Elise Christensen
(tude de cas N3 Initiative pauvret et environnement)
Paul Taylor et Joakim Harlin (tude de cas N2 - Cap-Net)
Marco Van der Ree (Volontaires des Nations Unies)
Alice Ruhweza (Namibie)
Ce guide naurait pu tre labor sans les contributions et les remarques de nos
collgues participant au renorcement des capacits pour un environnement durable.
remerciements
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ACDI Agence canadienne de dveloppement international
ALM Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation
AME Accord multilatral sur lenvironnement
BAD Banque aricaine de dveloppement
BPD Bureau des politiques de dveloppement (PNUD)
CBD Convention des Nations Unies sur la diversit biologique
CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
CEA Commission conomique pour lArique de lONU
CNULD Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertication
DE Durabilit environnementale
DRH Dveloppement des ressources humaines
DSRP Document de stratgie pour la rduction de la pauvret
EIE valuation de limpact sur lenvironnementFEM Fonds pour lenvironnement mondial
GAR Gestion axe sur les rsultats
GEE Groupe de lenvironnement et de lnergie (PNUD, BPD)
GES Gaz eet de serre
GIRE Gestion intgre des ressources en eau
GNUD Groupe des Nations Unies pour le dveloppement
GTZ Agence allemande de coopration technique
IPE Initiative du PNUD et du PNUE
MDP Mcanisme de dveloppement propre
OCB Organisation communautaire de base
OMD Objecti du Millnaire pour le dveloppementONG Organisation non gouvernementale
ONGE Organisation non gouvernementale cologique
PABC Programme dadaptation base communautaire
PMF Programme de micronancement
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
PPE Partenariat Pauvret et Environnement
PPPSD Partenariats public-priv pour la prestation de services
RC Renorcement des capacits
RC2 Renorcement des capacits 2 (Programme du Fonds pour lenvironnement mondial)
RCED Renorcement des capacits pour un environnement durable
UICN Union internationale pour la conservation de la natureWSS Services dapprovisionnement en eau et dassainissement
ZOPP Planication des projets par objectis (approche de la GTZ)
Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
Acronymes et AbrviAtions
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Le renorcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du
PNUD. Lobjecti de ce guide est de ournir au personnel du PNUD, aux pays partenaires et dautres partenaires de
dveloppement des orientations pratiques sur les capacits en matire denvironnement et la manire de soutenir le
renorcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide sappuie sur les ouvrages Practice Note on Capacity
Developmentet Practice Note on Capacity Assessmentet intgre les bonnes pratiques dveloppes jusqu prsent en
matire de renorcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide est consacr lapproche du PNUD
dans ce domaine et comprend des principes directeurs, un cadre analytique ainsi quune procdure en cinq tapes
pouvant tre adapte plusieurs contextes. LAnnexe A ournit des outils pratiques pour mettre en uvre cette approche,
tandis que lAnnexe B prsente des tudes de cas et que lAnnexe C ournit une liste de rrences.
Le renorcement des capacits pour un environnement durable est le processus par lequel les individus, les organisations et
les socits renorcent leurs capacits aire ace aux problmes environnementaux, grer les problmes lis aux ressources
naturelles et intgrer la durabilit environnementale dans les politiques, les plans et les dcisions lis au dveloppement.
Pour soutenir la ralisation des objectis de durabilit environnementale, les initiatives du PNUD dans ce domaine peuvent
inclure des actions de renorcement des capacits dans un ou plusieurs de ces trois secteurs dactivits interdpendants :
1. Lintgration des questions relatives lenvironnement : cela implique notamment la prise en compte des
priorits en matire de durabilit environnementale dans les politiques nationales et inranationales, dans
la lgislation et dans les cadres de planication et de budgtisation, englobant les principaux secteurs de
dveloppement et les dirents segments de la socit.
2. Le secteur de lenvironnement, notamment les activits de gestion de lenvironnement traditionnelles
telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la rduction de
la pollution, la protection de la biodiversit et la gestion des zones protges (cela peut inclure
ventuellement lapprovisionnement en eau et en nergie et les services dassainissement).
3. Les secteurs des ressources naturelles, notamment la gestion durable et lutilisation de ressources
renouvelables et non renouvelables.
Bon nombre de ds en matire de renorcement des capacits pour un environnement durable tiennent la nature
mme de la durabilit environnementale, savoir :
La diversit des cosystmes au niveau local, rgional et plantaire, les conditions cologiques et les
interactions entre les communauts humaines et lcosystme, qui impliquent des actions de renorcement
des capacits adaptes aux dirents contextes gographiques et sociaux ;
La dimension politique des dcisions en matire denvironnement, ce qui soulve des questions lies
lquit et aux droits de lhomme, mais aussi la responsabilit, la ractivit et au rle de direction du
gouvernement et du secteur priv ;
La dimension multisectorielle des questions environnementales, qui implique de renorcer les capacits dans
dirents secteurs et plusieurs segments de la socit ;
Le caractre interdisciplinaire des solutions en matire de durabilit environnementale,qui ncessite descapacits accrues dintgration des direntes disciplines scientiques et des sciences sociales, ainsi que des
connaissances locales et traditionnelles ;
Labsence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et la
microconomie, qui implique de dvelopper de nouvelles capacits pour que leur valeur conomique entre
en considration dans la prise de dcisions.
rsum AnAlytique
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rsum AnAlytique
Le cadre analytique du PNUD en matire de renorcement des capacits pour un environnement durable prenden compte trois niveaux de capacits : les individus, lorganisation et lenvironnement propice (ou niveau du
systme ), qui englobe les systmes politique, social, conomique, juridique et rglementaire au sein desquels
oprent les organisations et les individus. Ce cadre identie galement des capacits essentielles pouvant tre
renorces en vue de la ralisation dobjectis spciques de durabilit environnementale. Celles-ci incluent les
capacits onctionnelles ncessaires pour remplir les principales onctions lies la mise en uvre des initiatives de
renorcement des capacits pour un environnement durable, notamment des capacits :
1. valuer une situation, dnir des objectis, analyser et choisir des options ;
2. laborer des politiques, des lois, des plans et des stratgies ;
3. Dnir un budget, le grer, le mettre en uvre, notamment en mobilisant des ressources ;
4. Assurer un suivi, valuer, laborer des rapports, tirer des enseignements de lexprience ;
5. Associer les parties prenantes et mettre en place une collaboration multisectorielle ;
6. Produire, grer, exploiter et communiquer des inormations et des connaissances ;
7. Concevoir et/ou rormer les dispositis institutionnels ayant trait lenvironnement.
Jeune emme tenant une gerbe de riz, Npal, valle de Katmandou, village de Sankhu. Source: Getty Images.
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rsum AnAlytique
2. valuer les capacits existantes et les dcits combler ;
3. Concevoir une stratgie de renorcement des capacits ;
4. Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits ;
5. valuer les rsultats obtenus dans le domaine du renorcement des capacits.
Le PNUD a un rle nouveau jouer et une solide exprience orir en qualit dagence de dveloppement
mandate pour renorcer les capacits pour un environnement durable. Le Plan stratgique du PNUD pour 2008-2011
prsente le renorcement des capacits comme le service essentiel ourni par lagence aux pays bnciant des
programmes et ait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses quatre domaines dintervention.
Lagence a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiques lies au renorcement des capacits
pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990 et a acquis une exprience considrable au niveau
national et dans llaboration dorientations et doutils dans ce domaine, notamment en sa qualit dagence charg
de la mise en uvre du Fonds pour lenvironnement mondial.
Le soutien ourni par le PNUD dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement durable peut
englober diverses approches qui relvent des grandes catgories suivantes :
Conseilsetappuitechniquellaborationduprogramme/projet,miseenuvreetsuivi ;
Dialoguepolitique,plaidoyeretsensibilisationaurenforcementdescapacitspourunenvironnement
durable ;
Diusiondesinformationsetcollaborationentrelespartiesprenantes ;
Gestiondesconnaissancesenmatiredenvironnementdurable ;
Intgrationdurenforcementdescapacitspourunenvironnementdurabledanstouslesdomaines
dintervention du PNUD ;
Partenariatsinternationauxetprogrammescommunsconcernantladurabilitenvironnementale.
La ncessit dune approche programmatique dans le domaine du renorcement des capacits pour un
environnement durable, onde sur un investissement long terme, apparat de plus en plus comme un acteur de
russite dterminant. Cela implique pour le PNUD dinclure le renorcement des capacits pour un environnement
durable dans son approche dintgration de la durabilit environnementale tous ses programmes. Concernant
lenvironnement propice, le PNUD peut soutenir des interventions nationales de renorcement des capacits en
vue de consolider les cadres et les conditions politiques, sociaux, stratgiques et rglementaires qui avorisent la
durabilit environnementale dans tous les secteurs. Sur le plan organisationnel, il peut appuyer des initiatives visant
tayer les dispositis institutionnels et renorcer la responsabilit et la ractivit des gouvernements. En outre,
le PNUD peut contribuer au dveloppement des capacits de la socit civile, des communauts locales et du
secteur priv pour assurer la durabilit environnementale. Au niveau individuel, il peut soutenir des activits visant
garantir que les activits dducation et de ormation aux questions environnementales compltent les eorts de
renorcement des capacits aux deux autres niveaux.
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Avant-propos i
Acronymes et abrviations iii
Rsum analytique iv
1 Introduction 1
1.1 En quoi consiste le renorcement des capacits pour un environnement durable ? 2
1.2 Contexte du renorcement des capacits pour un environnement durable 5
1.3 Mandat du PNUD en matire de renorcement
des capacits pour un environnement durable 7
1.4 Caractristiques du renorcement des capacits pour un environnement durable 10
2 Approche du PNUD pour renorcer les capacits pour un environnement durable 13
2.1 Principes directeurs 14
2.2 Niveaux de capacits et points dentre 15
2.3 Capacits environnementales 17
2.4 Principaux problmes 21
3 Processus de renorcement des capacits pour unenvironnement durable en 5 tapes 23
tape 1 : Mobiliser les parties prenantes dans le renorcement des capacits 24
tape 2 : valuer les moyens et les besoins en matire de capacits 27
tape 3 : Concevoir une stratgie de renorcement des capacits 30
tape 4 : Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits 32tape 5. valuer les rsultats en matire de renorcement des capacits 34
4 Incidences programmatiques 36
4.1 Atouts du PNUD en matire de renorcement des capacits
pour un environnement durable 36
4.2 Programmes du PNUD en matire de renorcement
des capacits pour un environnement durable 38
5 Enseignements tires : une meilleure connaissance des principaux problmes 44
5.1 Dispositis institutionnels 44
5.2 Responsabilit 48
5.3 Leadership dans le domaine de lenvironnement 50
5.4 Connaissances et inormation 52
6 Conclusions 54
tAbles des mAtires
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tAbles des mAtires
Annexes
Annexe A. Renorcement des capacites pour un environnement durable : Outils pratiques 56
Outil n1 : Outil de planication et de programmation 57
Outil n2 : Liste des capacits environnementales 63
Outil n3 : Stratgies potentielles de renorcement des capacits 73
Annexe B: Etudes de cas
Etude de cas n1 : Autovaluation des capacits nationales, onds pour
lenvironnement mondial lexemple des seychelles 86
Etude de cas n2 : Cap-net : renorcement des capacits
dans le domaine de leau pour appuyer la ralisation des omd 93
Etude de cas n3 : Linitiative pauvret et environnementdu pnud et du pnue lexemple du rwanda 99
Etude de cas n4 : Renorcement des capacits environnementales dans les pays en
confit ou sortant dun confit - lexemple du pnue en aghanistan 107
Annexe C. Slection de rrences bibliographiques 114
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1 INTRODUCTION
Le changement, opr de manire durable et depuis lintrieur constitue lune des composantes
essentielles de lapproche de renorcement des capacits du PNUD.1
Le renorcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des
programmes du PNUD. Ce guide ournit un cadre analytique commun et des orientations pratiques dans
le cadre des initiatives de renorcement des capacits pour un environnement durable soutenues par les
agences.2 Il sadresse avant tout aux agents du PNUD engags dans llaboration de programmes et de
projets ou le suivi et lvaluation, ainsi qu leurs partenaires nationaux. Il peut galement tre utile aux
spcialistes et aux quipes de projet qui ournissent des conseils stratgiques et des services dexcution
des programmes, ainsi quaux proessionnels du renorcement des capacits au sein du systme des
Nations Unies dans son ensemble et dautres organisations. Les orientations prsentes ici volueront la
lumire de lexprience acquise dans le cadre de leur application et de nouveaux outils seront dvelopps
en onction des besoins mergents.
Ce guide complte les manuels du PNUD intituls Practice Notes on Capacity Development (PNUD, 2008a)
et Capacity Assessment(PNUD, 2008b) et intgre les bonnes pratiques et les enseignements tirs dune
vaste exprience internationale en matire de renorcement des capacits environnementales. Le corps
principal de ce guide dnit un cadre analytique et une approche du renorcement des capacits pour
un environnement durable. LAnnexe A prsente, quant elle, des outils pratiques de planication
et de programmation pour la mise en uvre de cette approche. Le guide se compose des parties
suivantes : la Section 1, qui dmontre la ncessit de renorcer les capacits pour un environnement
durable et dnit les principaux concepts. La Section 2, qui dcrit lapproche du PNUD en matire de
renorcement des capacits pour un environnement durable et notamment les principes directeurs, les
niveaux de capacits/points dentre, les capacits environnementales essentielles et quatre thmesondamentaux pour le renorcement des capacits. La Section 3, qui prsente une procdure en
cinq tapes pour renorcer les capacits pour un environnement durable. La Section 4, qui examine
les implications programmatiques et les options dont dispose le PNUD. La Section 5, consacre aux
enseignements tirs pour chacun des quatre thmes ondamentaux. De nombreux encadrs illustrent
les points cls par des exemples concrets. LAnnexe A prsente trois outils pratiques pour llaboration
de programmes de renorcement des capacits pour un environnement durable. LAnnexe B dveloppe
quatre tudes de cas et lAnnexe C rpertorie les rrences bibliographiques.
1 Adaptation de PNUD, 2009d. Renorcement des capacits et PNUD, Inorapide : www.undp.org/capacity2 Les termes renorcement des capacits en matire denvironnement et renorcement des capacits environnementales
sont galement utiliss.
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introduction
Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 2
1.1 En uoi conite e renorceent de cpcitpour un enironneent dure ?
Sachant que les concepts et les dnitions lis au renorcement des capacits pour un environnement
durable ont lobjet de discussions et continuent voluer, on trouvera dans lEncadr 1 des dnitionsde travail aux ns du prsent guide. Comme indiqu dans ces dnitions, lune des principales
caractristiques du renorcement des capacits environnementales tient sa dimension transversale
et multisectorielle. Pour tre ecace, le renorcement des capacits pour un environnement durable
doit tre intgr plusieurs secteurs du dveloppement et plus seulement cantonn aux onctions
traditionnelles de gestion environnementale. Si les systmes nationaux de gouvernance de
lenvironnement se caractrisent par une trs grande diversit, la plupart des pays ont lanc des initiatives
dans trois domaines dactivit troitement lis, qui pourraient tous bncier dun renorcement des
capacits :3
1. Lintgration des questions relatives lenvironnement : elle implique la prise en compte
des priorits en matire de durabilit environnementale dans (a) les politiques nationales etinranationales, la lgislation ainsi que les cadres de planication et de budgtisation ; (b) les
principaux secteurs de dveloppement, au niveau de lorientation, de la planication et de
la mise en uvre ; (c) les dirents segments de la socit (gouvernement, socit civile et
secteur priv).
2. Le secteur de lenvironnement : il englobe des activits de gestion de lenvironnement
telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la
rduction de la pollution, la protection de la biodiversit notamment des cosystmes,
des direntes espces et ressources gntiques ainsi que la gestion des zones protges.
Il inclut galement lapprovisionnement en eau, la gestion des dchets et les services
dassainissement et dnergie, mme si ces onctions sont souvent remplies par desorganismes distincts, le plus souvent lchelon local.
3. Les secteurs des ressources naturelles : ils couvrent la protection ainsi que la gestion et
lexploitation durables des ressources renouvelables dans des secteurs tels que lagriculture,
la sylviculture, laquaculture, la chasse et lexploitation de la aune sauvage, ainsi que
lexploitation durable des ressources non renouvelables (ptrole, gaz et minraux).
Le cadre et les outils prsents dans ce guide peuvent tre utiliss pour le renorcement des capacits
en vue de combattre les changements climatiques. Des orientations plus dtailles peuvent savrer
ncessaires dans le cadre du programme daction plus vaste contre les changements climatiques, qui
englobe lattnuation, ladaptation et la rsilience des communauts4 et dautres aspects spciques la
durabilit environnementale.
3 Certains professionnels prfrent ne pas considrer lenvironnement comme un secteur dans la mesure o un grand nombre de fonctions rela-
tives la gestion de lenvironnement impliquent de rglementer dautres secteurs. Ce document propose nanmoins trois catgories pour analyser
les capacits au niveau oprationnel, sur le modle de la rpartition classique des rles entre les organismes gouvernementaux. Ces trois catgories
se chevauchent clairement dans la pratique. Dautres typologies sont galement possibles (ex. les questions denvironnement ougreen issues et
les aspects non biologiques oubrown issues). Ces deux catgories, qui se recoupent galement, dsignent respectivement les questions lies
lair, leau, aux sols et la biodiversit, et la gestion des impacts environnementaux des activits humaines telles que les transports et lindustrie.4 Voir, par exemple, OCDE 2009, GDNU 2009, GDNU 2010b et PNUD 2010.
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introduction
03 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
Source: Programme de microinancements du FEM, quateur
ENCaDR 1. PRINCIPalEs DINITIONs RElaTIvEs aU RENORCEmENTDEs CaPaCITs POUR UN ENvIRONNEmENT DURablE
RENORCEmENTDEs CaPaCITs
Processus par lequel des personnes, des organisations et des soci-
ts obtiennent, renorcent et maintiennent leurs capacits dnir
et raliser leurs propres objectis de dveloppement dans le temps.
Parmi les composantes du renorcement des capacits gurent les
comptences, les systmes, les structures, les processus, les valeurs,
les ressources et les pouvoirs qui, ensemble, conrent un certain
nombre de capacits politiques, techniques et de gestion.
POINTs DENTRE POURlE RENORCEmENT DEsCaPaCITs
Le renorcement des capacits peut seectuer au niveau individuel,
organisationnel ou de lenvironnement propice, ce dernier renvoyant
aux systmes dordre politique, juridique, rglementaire, conomique
et social dans lesquels oprent les organisations et les individus.
valUaTIONDEs CaPaCITs
Analyse des capacits souhaites par rapport aux capacits existantes,
visant mieux comprendre les moyens et les besoins en matire de
capacits pour laborer des mesures de renorcement des capacits.
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introduction
Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 04
DURabIlITENvIRONNEmENTalE
Dsigne la protection, la gestion et lexploitation durable des co-
systmes et des ressources naturelles ainsi que la garantie dun ac-
cs quitable aux biens et services cologiques et la gouvernance
de ceux-ci. La durabilit environnementale est, avec la durabilitconomique et sociale, lune des composantes interdpendantes
du dveloppement durable et vise prserver les ondements co-
logiques de toute orme de dveloppement.
INTGRaTION DEsqUEsTIONs RElaTIvEs lENvIRONNEmENT
Intgration de la durabilit environnementale dans tous les
aspects du dveloppement, telle que prconise par la cible 7a
de lobjecti 7 du Millnaire pour le dveloppement : Intgrer
les principes du dveloppement durable dans les politiques et
programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dper-
dition des ressources naturelles. Cette intgration implique que
les considrations environnementales soient incorpores la prisede dcisions dans tous les secteurs du dveloppement et tous les
segments de la socit. Elle exige dharmoniser les priorits et les
actions en matire de durabilit environnementale au niveau local,
national et international.
RENORCEmENTDEs CaPaCITs POURUN ENvIRONNEmENTDURablE
Processus par lequel des individus, des organisations et des
socits renorcent leurs capacits aire ace aux problmes
environnementaux, grer les ressources naturelles et assurer
lintgration de la durabilit environnementale dans les politiques,
les plans, les programmes et les dcisions en matire de dvelop-
pement.
GOUvERNaNCEDE lENvIRONNEmENT
Structures et processus par lesquels les dcisions en matire den-
vironnement sont adoptes et mises en application (systmes poli-
tiques, dispositis institutionnels, mcanismes avorisant le respect
de ltat de droit, la responsabilit, la participation, la transparence
et la ractivit).
PaRTIEs PRENaNTEs Toute personne concerne, intresse et/ou susceptible dinfuer
sur une question ou une dcision lie, dans ce cas, la durabilit
environnementale. Cela englobe aussi bien les parties prenantes
internes (acteurs travaillant dans les organisations ou lescommunauts chargs de remdier un problme donn) que les
parties prenantes externes (acteurs extrieurs lorganisation
directement impliqus parce quils sont personnellement concer-
ns, intresss ou en mesure dinfuer sur les rsultats).
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introduction
05 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
1.2 Contete du renorceent de cpcit pour un enironneent dure
Une srie de sommets internationaux au plus haut niveau, organiss en rponse la dgradation de
lenvironnement et lessor des mouvements environnementaux, a permis la durabilit environnementale
dacqurir une importance croissante dans lagenda mondial. La Conrence des Nations Unies tenue Stockholm
en 1972 est lun des premiers grands sommets internationaux ddis aux questions denvironnement. Au cours
de la dcennie suivante, une grande partie des bases de la gouvernance environnementale sont mises en place
aux niveaux national et international (Baylis et Smith, 2005). La plupart des pays crent des agences nationalesde protection de lenvironnement, toutes dotes dinstruments juridiques et rglementaires. Le Programme des
Nations Unies pour lenvironnement voit le jour, paralllement la premire vague daccords multilatraux sur
lenvironnement (AME)5, axs sur la aune sauvage et les questions lies aux ocans.
En 1992, la Conrence des Nations Unies de Rio ou Sommet de la Terre a constitu un autre tournant majeur
dans les eorts internationaux visant intgrer les questions denvironnement au dveloppement. Le concept de
bIENs ET sERvICEsCOlOGIqUEs
Bnces que tous les organismes vivants peuvent tirer du onc-
tionnement dcosystmes sains, qui sont au cur de la survie et du
bien-tre humains. Lvaluation des cosystmes pour le Millnaire
(2005) distingue quatre catgories de services :1) Services dapprovisionnement(alimentation, eau, bres,
combustible) ;
2) Services de rgulation (climat, eau, cycles des lments nutritis,
maladies) ;
3) Services culturels (sources de loisirs, denseignement
et de satisactions esthtiques et spirituelles) ;
4) Services dappui(production vgtale, ormation des sols,
pollinisation). Ce concept est souvent associ la notion de
capital naturel , qui assimile les cosystmes un capital ,
soulignant ainsi leur caractre limit et la ncessit de les pro-
tger pour quils ne soient pas dgrads ni exploits au-del de
leurs capacits de rgnration.
bIENs ET sERvICEsENvIRONNEmENTaUx
Ce terme peut renvoyer :
1) au secteur de lconomie (ormel et inormel) qui englobe lac-
quisition et la livraison de biens et de services tirs des cosys-
tmes et/ou de ressources naturelles (ex. eau, nergie) ;
2) au secteur de lconomie qui produit les biens et les services
permettant de mesurer, prvenir, limiter, minimiser ou corriger
des atteintes cologiques (ex. rduction de la pollution, tech-
nologies propres). Ce guide emploiera ce terme dans le premier
sens. Dans certains documents cits en rrence, il est syno-nyme de biens et services cologiques (voir prcdemment).
5 Les AME dsignent lensemble des accords internationaux (ex. traits, conventions, protocoles) sur les questions d environnement.
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introduction
Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 06
dveloppement durable , cr dans les annes 1980 (UICN, 1980 et CMED, 1987) et lev au rang de nouveau
paradigme pour le dveloppement, occupe dsormais une place centrale et lAgenda 21 prsente un plan mondial
pour atteindre cet objecti. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et la Convention
sur la diversit biologique sont adoptes, suivies de la Convention sur la lutte contre la dsertication, en 1994.
Les annes suivantes se caractrisent par un essor extraordinaire du nombre et de la diversit des initiatives
en aveur dun environnement durable, puis par une crise conomique mondiale qui reine la mise en uvre
des recommandations des conrences. lchelle mondiale, on assiste une multiplication des accords
multilatraux sur lenvironnement, de programmes associs et dorganismes chargs de leur mise en uvre. 6
Les pays en dveloppement adoptent quant eux, souvent avec un soutien international solide, dimportants
dispositis institutionnels pour aronter les problmes lis lenvironnement et aux ressources naturelles. Les
organisations environnementales issues de la socit civile se multiplient et se diversient, tandis quune grande
partie des gouvernements, des ONG et des organisations du secteur priv au niveau international, national et
local ont de lenvironnement lune de leurs priorits. Ce dbut de sicle est marqu par un renouvellement des
engagements internationaux en aveur du dveloppement durable et un renorcement du rle eecti de la
coopration internationale dans ce domaine. Les objectis du Millnaire pour le dveloppement (OMD) convenus lchelle internationale, notamment lobjecti 7 d assurer un environnement durable ont lobjet dune orte
mobilisation internationale.7 La menace des changements climatiques au niveau mondial et laggravation de
la dtrioration environnementale au niveau local daccompagnent dune reconnaissance sans prcdent du
rle de lcologie dans la rduction de la pauvret. Elles rendent encore plus urgente la ncessit de trouver des
solutions concrtes pour intgrer la durabilit environnementale dans tous les aspects du dveloppement.
Malgr lessor important des systmes de gestion de lenvironnement, la dgradation croissante des conditions
environnementales et lpuisement des ressources naturelles risquent de compromettre les progrs accomplis
dans le domaine du dveloppement. Des tudes rcentes montrent que les avances ralises en matire de
durabilit environnementale sont insusantes, tant sur le plan du rythme que de lchelle et de lenvergure, en
partie aute de stre attaqu aux causes proondes des pratiques non durables.8 Des progrs considrables enmatire de gouvernance de lenvironnement sont ncessaires pour que les gains conomiques court terme
dans les conomies mergentes ne soient pas raliss au dtriment des systmes essentiels la vie. Il semble
de plus en plus clair que le renorcement des capacits et une meilleure gouvernance peuvent jouer un rle
dterminant dans la ralisation des objectis de dveloppement durable.
Selon le PPE et lIPE (2008),parmi les nombreuses variables qui inuent sur la durabilit lchelle nationale, cinq
des plus importantes concernent les capacits et la gouvernance. (Yale and Columbia, 2005, Indice de durabilit
environnementale)9
On estime que le capital humain entre 40 % et ltat de droit 60 % dans la bonne gestion des ressources naturelles
lchelon national. (Banque mondiale, 2005, O est la richesse des nations ?)
6 Kanie (2007) a recens plus de 500 AME, dont 300 sont de porte rgionale, en se ondant sur le projet Ecolex (PNUD, FAO, UICN) et la basede donnes sur les accords internationaux en matire denvironnement. 61 dentre eux portent sur lair, 155 sur la biodiversit, 179 sur lesproduits chimiques et les substances et dchets dangereux, 46 sur les questions oncires et 197 sur leau (Chasek, 2007).
7 OMD 7, Cible 7a : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendanceactuelle la dperdition des ressources environnementales.
8 Voir, par exemple, valuation des cosystmes pour le Millnaire, Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, rapportsdu Projet du Millnaire, rapports de lInstitut des Ressources Mondiales et base de donnes http://earthtrends.wri.org/
9 Sur les 71 variables ayant un impact sur la durabilit environnementale identies dans cette tude, les cinq qui inuencent le plus orte-ment la durabilit sont lies aux capacits et la gouvernance (liberts civiles et politiques, gouvernance de lenvironnement [sur la basedune tude du Forum conomique mondial], lecacit du gouvernement, les institutions politiques et la participation aux AME).
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07 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
1.3 mndt du PNUD en tire de renorceent de cpcit pour unenironneent dure
Le PNUD uvre dans le domaine de lenvironnement parce que les pays les plus pauvres sont prcisment
ceux qui ont le plus souert des impacts de la dgradation environnementale. Les investisseurs, les onds
et les banques de dveloppement ont gnralement nglig le cercle vicieux de la pauvret et de la
dgradation environnementale. Or, cest l que les capacits nationales et rgionales sont les plus aibles
et que le PNUD est le plus ncessaire. Cela est particulirement vrai pour laccs lnergie et leau et dans
le domaine des changements climatiques, qui pseront en toute probabilit ces prochaines annes sur le
dveloppement des pays. (Conseil excuti du PNUD, 2008)
Le renorcement des capacits en aveur dun environnement durable a occup une place centrale dans
lAgenda 21 du Sommet de la Terre et le Comit de laide au dveloppement (CAD) de lOCDE 10 a publi ce
sujet les premires directives lattention des donateurs en 1995. Le Sommet mondial sur le dveloppement
durable (2002) et diverses stratgies de mise en uvre des AME et des OMD ont de nouveau insist sur
limportance du renorcement des capacits pour un environnement durable.
Plus rcemment, cette thmatique est apparue comme la cl de vote des nouveaux eorts pour amliorer
lecacit de laide et assurer un dveloppement pilot par les pays et dni au niveau local. La Dclaration
de Paris sur lecacit de laide (2005) a mis en relie la ncessit de dvelopper les capacits, de nouer
des partenariats et de renorcer les stratgies de dveloppement des pays, notamment en dnissant
des objectis clairs de dveloppement, dans lesquels les donateurs ne joueraient quun rle auxiliaire. Le
Programme daction dAccra (2008) va galement dans ce sens, en recommandant le recours aux systmes
nationaux, notamment aux systmes d valuation sociale et environnementale , comme principaux
instruments du renorcement des capacits en vue de la ralisation des OMD, des AME et dautres objectis
nationaux de dveloppement.
Le PNUD est dtermin jouer un rle cl dans lappui au renorcement des capacits.11 Pour le Groupe de
dveloppement des Nations Unies, la durabilit environnementale et le renorcement des capacits
constituent deux des cinq principes decacit en matire de dveloppement (avec les droits de lhomme,
lgalit des sexes et la gestion onde sur les rsultats). (GDNU, 2009). Le renorcement des capacits et la
durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du PNUD. Le Plan stratgique du
PNUD pour 2008-2011 prsente le renorcement des capacits comme le service essentiel ourni par lagence
aux pays bnciant des programmes, et ait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses
quatre domaines dintervention.
Le soutien au renorcement des capacits pour un environnement durable peut savrer dcisi dans la
ralisation de ces engagements, grce des mthodes et des outils perectionns sur la base de lexprience
considrable du PNUD. Ce dernier a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiqueslies au renorcement des capacits pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990, qui
orientent son action dans le domaine de lenvironnement, tant dans le cadre de ses grands programmes
que dans lexercice de ses onctions dagent dexcution du Fonds pour lenvironnement mondial. Bon
nombre des modles et des outils de renorcement des capacits pour un environnement durable conus
10 OCDE-CAD : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Comit daide au dveloppement11 Voir GDNU 2007, GDNU 2009 et PNUD 2008a, 2008b et 2008c.
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Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 08
par le PNUD, lOCDE et dautres partenaires partir du milieu des annes 199012 ont ait leurs preuves et la
somme dexpriences pratiques acquises dans ce domaine ournit une base de travail prcieuse. Les progrs
accomplis ces dernires annes dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement
durable se sont accompagns dune priode dvaluation et de rfexion qui a dbouch sur de nouvelles
thmatiques susceptibles dorienter lapproche uture du PNUD en matire de renorcement des capacits
pour un environnement durable :13
Focalisationaccruesurlerenforcementdescapacitsendognesdanslensembledesprogrammes
lis lenvironnement, conormment la Dclaration de Paris et lAccord dAccra (Encadr 2) ;
Abandondesapprochesaxessurlesprojetsauprotdunmodleprogrammatiqueplusadapt
lapproche globale et long terme ncessaire au renorcement des capacits environnementales ;
Accentsurlesapprochestransversalesderenforcementdescapacitspourunenvironnement
durable, qui doivent tre associes aux questions de la pauvret/des moyens dexistence, de
la scurit alimentaire, de lgalit des sexes, de la sant, des changements climatiques et des
stratgies de rduction de la pauvret ;
Recherchedesmoyensmettreenuvrepourintgrerlagouvernancemondialedelenvironnement,
an de limiter les chevauchements et les doubles emplois dans les activits lies aux AME, dallger
la charge de travail administrati des parties la convention et de rorienter les programmes
internationaux vers les priorits nationales et des solutions adaptes aux conditions locales.
12 Voir Annexe 3, Rrences bibliographiques.13 Voir, par exemple, Bureau de lvaluation du FEM, 2007a et 2007b ; quipe spciale de lOCDE 2008a, 2008b et 2008c ; Pillai, 2008 ; Sagar,
2000 ; PNUD, 2004 ; PNUD 2005a et 2005b ; PNUD, 2006, PNUD/PNUE 2005 ; IPE PNUD/PNUE 2008, CCNUCC, 2004, Groupe de lvaluationdu PNUD, 2008, Conseil dadministration du PNUD, 2008.
ENCaDR 2: lImPORTaNCE DE sTRaTGIEs DE RENORCEmENTDEs CaPaCITs POUR UN ENvIRONNEmENT DURablEPIlOTEs PaR lEs Pays
Un examen ralis par le PNUD de 158 rapports de pays sur les objectis du Millnaire pour le dveloppement
souligne les progrs accomplis en matire de durabilit environnementale travers leur mise en uvre
et ltablissement de rapports connexes, et signale que la mise en uvre et le suivi de lOMD 7 varient
considrablement dune rgion lautre, le plus souvent en raison des dirents besoins et priorits des pays:
Il met en relie limportance de stratgies de renorcement des capacits pour un environnement
durable pilotes au niveau national, sachant que les pays qui progressent le plus rapidement dans la
ralisation des objectis de durabilit environnementale sont ceux qui ont une vision claire, onde les
aits et largement partage de la aon dont ils souhaitent grer leurs ressources environnementales.
Pour cela, les pays ne doivent pas adopter de aon mcanique les objectis et les indicateurs dnis au
niveau international, mais les adapter aux politiques de dveloppement et aux priorits nationales, aucontexte et aux spcicits des cosystmes locaux. Les pays obtiennent de meilleurs rsultats quand
ils adoptentle principe de durabilit environnementale la base de lOMD 7 et quils ladaptentensuite
aux conditions spciques de chaque cosystme et leurs priorits nationales. (PNUD, 2006)
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09 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
La ncessit darticuler les initiatives de renorcement des capacits pour un environnement durable
des stratgies en aveur de lgalit des sexes ait lobjet dun consensus croissant. Les emmes occupent
une place essentielle dans la gestion des ressources environnementales et naturelles, notamment
travers le ravitaillement en eau et en bois de chauage, ou la gestion de petites exploitations agricoles
et des ressources orestires. La Stratgie du PNUD pour la promotion de lgalit des sexes arme son
engagement en aveur du dveloppement des comptences an dassurer la pleine prise en compte
des dimensions de lenvironnement et de lnergie lies lgalit des sexes dans les politiques, stratgies
et programmes nationaux. 14 Cela implique, dans le domaine du renorcement des capacits pour un
environnement durable, dutiliser les instruments danalyse de lgalit des sexes du PNUD, dont lecacit
nest plus prouver pour promouvoir lgalit des chances entre les hommes et les emmes en matire
daccs et de contrle des ressources environnementales et de participation pleine et entire la prise de
dcisions relatives la durabilit environnementale.
14 Voir recommandations supplmentaires dans PNUD 2009, PNUD et CGCA, 2009 ; PNUD 2009
Paysannes irriguant un champ au Bangladesh. Source : UNDP Picture This / Md. Akhlas Uddin
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Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 10
1.4 Crctritiue du renorceent de cpcitpour un enironneent dure
La plupart des dicults que le PNUD rencontre dans ses activits dappui au renorcement des capacits
pour un environnement durable sont similaires celles qui accompagnent gnralement les programmes de
renorcement des capacits. De par leur nature, les questions environnementales posent nanmoins les dsspciques suivants :
Diversit des cosystmes au niveau mondial, national et local ; conditions cologiques actuelles
et interactions entre communauts humaines et cosystmes : les stratgies en matire de
durabilit doivent tre adaptes aux dirents contextes gographiques, qui peuvent varier
considrablement dun pays ou dune rgion lautre. Les rsultats dirent selon les contextes
dans la mesure o les pays ont des priorits direntes en matire denvironnement, selon les
caractristiques des cosystmes, les ressources naturelles disponibles, les modes dutilisation
ExEmPlE 2. la mOITI DU mONDE : RENORCER lEs CaPaCITsDEs EmmEs DaNs lE DOmaINE DE lNERGIE ETDE la GEsTION DE lEaU
Les emmes sont troitement lies aux ressources naturelles, car cest elles quincombe traditionnellement
la tche daller chercher de la nourriture, de leau et des combustibles. Or, les interventions institutionnelles
et technologiques dans le domaine de leau et de lnergie oublient bien souvent que les emmes en sont
les principales bnciaires. Le PNUE, en collaboration avec le Centre international de mise en valeur
intgre des montagnes (ICIMOD), a conu de toutes nouvelles approches dans ce domaine dans le cadre
du projet Capacity Building o Women or Energy and Water Management in the Rural Areas o the Himalayas
[Renorcement des capacits des emmes en matire dnergie et de gestion de leau dans les zones rurales
de lHimalaya] mis en uvre au Bhoutan, en Inde et au Npal partir des annes 2002-2004. Ce projet visait
dvelopper les capacits des emmes au niveau individuel et communautaire pour leur permettre de :
(1) sorganiser ; (2) identier et hirarchiser les besoins en eau et en nergie ; (3) adopter des technologies
respectueuses de lenvironnement qui diminuent le temps et les eorts lis la gestion de leau et delnergie ;(4) employer le temps ainsi gagn la production de revenus.
Lexprience acquise dans les projets de gestion de lnergie et de leau axs sur les emmes a galement
permis de dgager un certain nombre de bonnes pratiques. Ces initiatives devraient avoir pour objecti
de : rduire le temps et les eorts associs un travail physique pnible, minimiser les dangers et les
risques sanitaires (ex. ume du bois de chauage), renorcer la productivit, avoriser un partage des
tches et des bnces plus quitable et largir lventail des activits productives grce des gains de
temps et dnergie tout en amliorant la sant des cosystmes. Parmi les interventions qui ont ait leurs
preuves, ladoption de technologies mcaniques (ex. eau, vapeur), la substitution du bois de chauage
par le biogaz, lnergie solaire et les micro-centrales hydrolectriques pour la cuisson des aliments,
le chauage et le transport, et le recours des technologies ancestrales dexploitation des nergiesrenouvelables et de collecte de leau.
Source : PNUE, 2002. Capacity Building or Sustainable Development: an overview o UNEP environmental capacity development
initiatives http://www.sti.ch/fleadmin/user_upload/Pds/swap/swap399.pd
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11 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
des terres, les schmas de peuplement et les liens entre lenvironnement et la pauvret.
Lvaluation des capacits peut permettre de dterminer les besoins spciques en matire de
renorcement des capacits et les interventions appropries qui sont susceptibles damliorer la
durabilit environnementale dans un contexte donn.
Dimension politique des dcisions en matire denvironnement : les dcisions en matire
denvironnement soulvent invitablement des questions lies lquit et aux droits de
lhomme, dans la mesure o les autorits nationales ont le pouvoir dautoriser lexploitation
de ressources appartenant ltat ou la communaut. Ltat joue galement un rle dans la
rpartition des biens et des services cologiques, ayant la responsabilit de produire des biens
publics tels que leau potable, un air pur et des zones protges. Les initiatives de renorcement
des capacits pour un environnement durable pourront tre axes sur la responsabilisation,
lamlioration de la ractivit et un rle moteur accru des gouvernements, en vue dassurer
une rpartition plus quitable des impacts, des cots et des bnces environnementaux.
Elles peuvent galement rpondre aux attentes concernant la responsabilisation du secteur
priv, compte tenu de son rle dans lextraction et la transormation des ressources naturelles,la rduction de la pollution, les questions lies lnergie et au changement climatique et la
production de biens et de services environnementaux.
Dimension multisectorielle et transversale des questions lies la durabilit environnementale :
lAgenda 21 souligne la ncessit de dvelopper des capacits environnementales tous les
niveaux de gouvernement, dans tous les secteurs du dveloppement et travers les dirents
segments de la socit (gouvernement, socit civile et secteur priv). Cependant, cette
approche globale na t que partiellement mise en uvre au niveau national. Bon nombre des
eorts dploys jusqu prsent taient axs sur le secteur traditionnel de lenvironnement,
notamment sur le renorcement des dispositis institutionnels, le plus souvent au niveau
du gouvernement national. Les annes 2000 ont t marques par une prise de consciencecroissante du ait que lintgration de la durabilit environnementale doit saccompagner dune
intgration du renorcement des capacits environnementales.
La dimension interdisciplinaire des solutions de durabilit environnementale : les solutions
environnementales doivent sappuyer sur les inormations produites et les savoir-aire acquis
dans dirents domaines ou disciplines (ex. gographie, cologie, conomie, hydrologie,
ingnierie, planication, sylviculture, sant, anthropologie, sociologie et galit des sexes).
Les connaissances cologiques locales et traditionnelles occupent galement un rle
important. Le renorcement des capacits pour un environnement durable peut optimiser le
processus dcisionnel en matire denvironnement en dveloppant les capacits techniques
requises pour traiter les questions de durabilit et les capacits onctionnelles ncessaires lanalyse interdisciplinaire, la planication intgre, la rsolution crative des problmes et la
collaboration multipartite.
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Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 12
Labsence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et
la microconomie : les services cologiques ont toujours t considrs comme des cadeaux
de la nature et donc exclus des processus dcisionnels en matire dconomie au niveau
macroconomique (ex. PNB, analyse cot-avantage, cots des changements climatiques)
et microconomique (ex. tarication de leau, cot de la pollution). En outre, les cycles de
planication conomiques et politiques sont relativement courts, par nature, tandis que les
processus environnementaux soprent gnralement sur le long terme. Le renorcement des
capacits pour un environnement durable peut contribuer renorcer les capacits ncessaires
la mise en uvre de nouveaux modles politiques et de planication qui tiennent compte
de la valeur conomique des services cologiques et prvoient le recours des instruments
conomiques pour raliser des objectis environnementaux et concevoir des processus de
planication plus long terme.
ExEmPlE 1. PaRvENIR DEs RsUlTaTs sUR lE TERRaIN :UN PROGRammE DaDaPTaTION COmmUNaUTaIRE
Les petites communauts qui risquent dtre les plus gravement touches par les changements
climatiques sont galement le moins bien armes pour y aire ace et sy adapter. Lobjecti de ce
programme du PNUD nanc par le FEM est de dmontrer comment lon peut rduire la vulnrabilit
aux changements climatiques en renorant les capacits dadaptation des populations locales. Huit
vingt projets communautaires sont actuellement mis en uvre dans dix pays dans loptique damliorer
la rsilience des communauts et des cosystmes aux changements climatiques. Ces projets petite
chelle serviront de pilotes pour accumuler les connaissances ncessaires en vue de reproduire les
initiatives russies et dlaborer des politiques ecaces de renorcement des capacits dadaptation au
niveau local.
Ainsi, le projet dadaptation communautaire lanc en Jamaque, visant rduire lrosion provoque par
les changements climatiques et les risques de glissement de terrain travers une agriculture durable
permettant de stabiliser les pentes, cible les communauts agricoles de la rgion des Blue Mountains, qui
cultivent des produits de climat rais haute valeur ajoute tels que le ca. Les changements climatiques
devraient saccompagner dun renorcement de lintensit des ouragans et des temptes ainsi que
dune baisse des prcipitations annuelles, augmentant les risques drosion et de glissements de terrain
et mettant en pril la vie et les moyens dexistence des agriculteurs et les rserves en eau de Kingston.
Cette initiative permettra de renorcer les pratiques agricoles durables, de reboiser les pentes instables
et de dvelopper les capacits des populations locales en matire de gestion des ressources naturelles,
de manire rduire la vulnrabilit aux changements climatiques. Lensemble des autorits nationalesen charge de leau, des orts et de lagriculture ont t mobilises en vue de avoriser la prise en compte
des enseignements tirs et des bonnes pratiques dans des politiques et des programmes plus vastes.
http://www.undp-adaptation.org/project/cba (en anglais).
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2 aPPROCHE DU PNUD POUR RENORCER lEs CaPaCITsPOUR UN ENvIRONNEmENT DURablE
Pour soutenir la ralisation de lobjecti de renorcement des capacits nationales en vue dintgrer lesproccupations en matire denvironnement et dnergie dans les plans de dveloppement nationaux et
leurs systmes de mise en uvre nonc dans le plan stratgique du PNUD, il convient dadopter une
approche institutionnelle claire dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement
durable, onde sur les notes pratiques sur le renorcement [Capacity Development Practice Note (2008a)]
et lvaluation des capacits [Capacity Assessment Practice Note (2008b)].15 Cette section prsente un cadre
analytique et une approche du renorcement des capacits pour un environnement durable qui sarticule
autour de dix principes directeurs, de trois niveaux de capacits chacun dot de dirents points
dentre , de 17 capacits environnementales et de quatre thmes ondamentaux. La Section 3 prsente
une procdure en cinq tapes pour renorcer les capacits pour un environnement durable et lAnnexe
A ournit des outils pratiques de programmation pour la mettre en uvre. Cette approche et ces outils
pourront tre librement adapts en onction du contexte, des dlais, des ressources et des conditions.
Pcheurs remontant un ilet mailles ines au bord du leuve Brahmapoutre. Sous-continent indien, Inde,Assam, Tezpur. Source : Getty Images.
15 Voir section LApproche du PNUD en matire de soutien au renorcement des capacits (PNUD, 2008a, p. 7) et le Cadre dvaluation descapacits (PNUD, 2008b) particulirement intressants dans le cadre du renorcement des capacits pour un environnement durable.
13 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
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ApprocHe du pnud
2.1 Principe directeur
Lapproche globale du PNUD en matire dappui au renorcement des capacits se onde sur dix principes
directeurs (PNUD, 2008a). ces principes, viennent sajouter des principes directeurs du renorcement des
capacits pour un environnement durable directement tirs de lexprience acquise lchelle mondiale
(Encadr 3).
ENCaDR 3. PRINCIPEs DIRECTEURs : lE RENORCEmENT DEs CaPaCITsPOUR UN ENvIRONNEmENT DURablE
Le renorcement des capacits pour un environnement durable devrait avoir pour objecti de :
1. Conduire des amliorations considrables et mesurables des conditions environnementales et
de la qualit de vie (meilleure sant, rduction de la pollution, dgts et cots, utilisation plus
durable des ressources naturelles, maintien et rtablissement de la biodiversit et des processus
cologiques.)
2. Faire lobjet dune appropriation et dune gestion nationale, en utilisant et en renorant les
systmes, les plans et les savoir-aire aux niveaux national et local et tre intgr des initiatives
plus larges de durabilit (et non plus des projets ponctuels).
3. tre adapt au contexte du pays, ainsi quaux priorits nationales et locales, en tenant notamment
compte des questions prioritaires en matire denvironnement et de ressources naturelles, des
liens entre la pauvret et lenvironnement et des besoins des bnciaires ultimes.
4. tre ond sur les ressources, de aon librer et dvelopper les capacits existantes et nouvelles
dans le domaine de lenvironnement au sein du pays, de la rgion et dautres pays de lhmisphre
Sud. Il devrait galement dvelopper les capacits en matire de renorcement des capacits en largissant le champ des comptences nationales pour concevoir et mettre en uvre des
valuations et des initiatives de renorcement des capacits.
5. Adopter une approche intersectorielle et interdisciplinaire, tenant compte des ressources
environnementales et naturelles ainsi que des secteurs du dveloppement conomique et social,
conormment la cible 7a de lOMD 7.
6. Promouvoir lengagement des dirents segments de la socit et lappropriation des rsultats
par les acteurs cls, notamment les dirents niveaux de gouvernement et les diverses agences
gouvernementales, le secteur priv et la socit civile (y compris les communauts locales,
les emmes et les lles, les communauts marginalises et/ou isoles et, le cas chant, les
populations indignes).16
16 La gestion adaptative et cooprative (ou cogestion adaptative ), issue du domaine de la recherche et du dveloppement participatis,constitue un modle collaborati de gestion des ressources naturelles qui renorce la participation et lappropriation des parties prenantes.Cette approche du renorcement des capacits au ser vice dun environnement durable prvoit que les parties prenantes conoivent, pla-nient, observent et tirent les enseignements de la mise en uvre d un programme ou dun projet au moyen de mcanismes de gestionsouples, participatis et dynamiques et en combinant difrents systmes de connaissances (voir Gonsalves et al, 2005.)
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ApprocHe du pnud
7. Adopter une approche globale et systmique, axe sur les principaux liens entre lenvironnement
propice, les organisations et les individus et garantissant que le renorcement des capacits
des individus (ex. sensibilisation, ducation et ormation) asse lobjet deorts accrus dautresniveaux.
8. tre ond sur les rsultats, de manire produire des rsultats mesurables et durables en matire
de renorcement des capacits, travers le recours des approches systmatiques mais souples
qui avorisent linnovation, la gestion adaptative et lapprentissage par la pratique.
9. Apparatre comme un processus progressi, sur le long terme, compos dobjectis graduels
court terme atteindre souvent de manire non linaire. Ce processus devra tre mis en uvre
sur une chelle et un rythme qui permettent au systme national dabsorber et dassimiler les
changements, tout en maintenant le cap en dpit des dicults.
10. Renorcer la gouvernance de lenvironnement, et notamment, amliorer les mcanismes politiques
et institutionnels et remdier aux dsquilibres en matire de pouvoir ainsi quaux ingalitsdaccs aux ressources naturelles et aux prises de dcisions concernant lenvironnement. Cela
implique de promouvoir des changements dattitudes et de comportements et de dendre les
droits de lhomme, lquit, lgalit des sexes, la responsabilit et le leadership.
2.2 Nieu de cpcit et point dentre
Pour atteindre ses objectis de durabilit environnementale, un pays a besoin d individus comptents et motivs,
uvrant au sein dorganisations ecaces dans un environnement porteur et positi. Le PNUD distingue ainsi trois
niveaux de capacits troitement imbriqus et tous dots de points dentre pour le renorcement descapacits, comme indiqu dans lEncadr 4. Pour parvenir des rsultats prcis, une intervention spcique
de renorcement des capacits pour un environnement durable pourra tre axe sur un ou deux niveaux et un
ou plusieurs points dentre. Lobjecti sera de trouver plusieurs points dentre, qui ensemble, produiraient des
bnces multiples. LAnnexe A, Outil N3 contient des listes de vrication pour les stratgies potentielles de
renorcement des capacits, rparties selon les trois niveaux de capacits et les points dentre correspondants.
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ApprocHe du pnud
Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 16
ENCaDR 4. NIvEaUx DE CaPaCITs ET POINTs DENTRE POURlE RENORCEmENT DEs CaPaCITs aU sERvICEDUN ENvIRONNEmENT DURablE
NIvEaU POINTs DENTRE
ENvIRONNEmENTPROPICE :17 tedordre poitiue,conoiue, oci,
uridiue et rgeentireu ein deue oprente orgnition et eindiidu
Cadresocital :normesculturelles,valeurssociales,traditionset
coutumes
Cadreconstitutionnelpourladurabilitenvironnementale
Gouvernancedelenvironnement :tatdedroit,responsabilit,
transparence et ractivit
Cadrepolitique
Cadrespolitique,juridiqueetrglementaire
Cadresinstitutionnels,degestionetderesponsabilisationnatio-
naux/inranationauxCadresdeplanicationnationaleetsectorielle
Cadresinterinstitutionsdecoordinationetdecollaboration
Participationetcollaborationdespartiesprenantes(interinstitu-
tions et multisectorielles)
Fluxnanciers/budgtisation
Systmesdedveloppementdesconnaissancesetdelinformation
Droitsdelhommeetquitenmatirededurabilitenvironne-
mentale et notamment dgalit des sexes et daccs aux ressources
naturelles et aux processus dcisionnels
ORGaNIsaTIONs :intitutiongouerneenteet orgnition18de ocit ciie,counutire et duecteur pri notent
Mandat,structuresetfonctionsorganisationnels Cadresdegestioninterne,deplanicationetdintervention
Systmesadministratifsetbudgtaires
Gestiondupersonneletdveloppementdesressourceshumaines
Mcanismesdeparticipationdespartiesprenantes
(au niveau organisationnel)
Systmesdegestiondelinformationetdesconnaissances
Infrastructures,installationsetquipements
Systmesdedveloppementdessavoirsetdelinformation
Infrastructures,installationsetquipements
Cultureorganisationnellepromouvantladurabilitenvironnementale
Cultureorganisationnelle,organisationstraditionnelles(formelleset inormelles), ex. systmes locaux, communautaires et autoch-
tones de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles
17 Lenvironnement propice est par ois appel niveau systmique (PNUD/FEM, 2005 et GDNU, 2010) mais lOCDE emploie quelqueois leterme systmique pour dsigner les interactions entre les niveaux (OCDE, 2006).
18 Remarque : Le terme organisations dsigne dans lensemble du document les organismes gouvernementaux (ministres, directions,autorits locales et entreprises publiques), les organisations de la socit civile (ONG, organisations communautaires) les organisationscommunautaires traditionnelles et indignes, les organisations universitaires et instituts de recherche et les organisations du secteur priv(associations proessionnelles, socits et entreprises sociales).
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29/13017 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
ApprocHe du pnud
INDIvIDUs :ee et hoe eernt de onction u
ein du gouerneentou dorgnition de ocit ciie et ui gienten tnt ue ere deeur ie ou de eur counut
Sensibilisationet attitudes : ex.croyances, valeurs,motivationet
engagement
Connaissances : lies lenvironnement et la gestion des res-
sources naturelles, lintgration de la durabilit environnemen-tale et du dveloppement durable (prise en compte des ques-
tions environnementales, conomiques et sociales), aux systmes
dinormation et aux technologies de linormation et de la commu-
nication (TIC)19
Comptencesetcomportements,ex.comptencesscientiqueset
techniques spcialises ; comptences interdisciplinaires et com-
ptences de communication et de collaboration
19 Les technologies de linormation et des communications ( TIC) dsignent lensemble des technologies servant traiter et communi-quer des inormations, notamment les matriels et logiciels inormatiques ainsi que les dispositis de stockage et de difusion des voix, dessons ou des images (ex. tlphone, appareil photo, quipements audiovisuels).
20 Cette liste se onde sur plusieurs typologies des capacits (voir Annexe B, Rrences bibliographiques). Il sagit dun document de travailqui peut tre comment et adapt dans la mesure o le prsent manuel est destin tre test sur le terrain et o le domaine du renorce-ment des capacits au ser vice dun environnement durable est appel voluer.
2.3 Cpcit enironneenteLes principes et les pratiques associes au domaine de la durabilit environnementale sont de plus en plus
complexes, do la ncessit dun large ventail de capacits pour les mettre en uvre. LEncadr 5 numre
17 capacits environnementales cls, rparties en deux catgories (conormment la proposition du
PNUD, 2008b).20Les capacits onctionnelles sont ncessaires pour remplir les onctions essentielles lies la
conception, la mise en uvre et lvaluation des initiatives de durabilit environnementale. Elles peuvent
tre considres comme des capacits de processus . Les capacits techniques permettent de remplir des
onctions et de mener des activits lies des aspects spciques de la gestion de lenvironnement et des
ressources naturelles et de lintgration des questions relatives lenvironnement.
La liste de lEncadr 5 est complte lAnnexe A, Outil N2, qui propose, pour chacune des 17 capacits
principales des sous-thmes (ou capacits secondaires ). Cette liste plus complte vise mettre enrelie tout lventail des capacits dont une socit a besoin pour raliser ses objectis de durabilit
environnementale. Loutil N2 peut tre utilis direntes tapes du renorcement des capacits, comme
suggr dans la prsentation de cet outil. Il peut, par exemple, tre utilis comme une liste de vrication
pour identier les moyens et les besoins en matire de capacits et/ou dnir les priorits pour le
renorcement des capacits. Une initiative spcique accordera probablement la priorit une ou plusieurs
capacits principales et secondaires, en onction de son objecti et de son ampleur.
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ApprocHe du pnud
ExEmPlE 3: COUvRIR DE NOmbREUx POINTs DENTREPOUR RENORCER lEs zONEs PROTGEs,lE PROjET sPaN
En Namibie, un vaste systme englobant 20 zones protges gres par ltat, qui reprsentent
13,8 % du territoire national, constitue la cl de vote des programmes de conservation du pays.
Plusieurs obstacles empchent ces zones protges dvoluer vers un rseau cohrent qui pourrait
constituer un moyen de dense contre les menaces pesant sur la biodiversit. Le PNUD a soutenu
le projet de renorcement du rseau de zones protges (SPAN), nanc par le FEM, qui vise
mettre en place des mcanismes de nancement durables pour le systme des zones protges.
Parmi les activits menes dans ce cadre, citons notamment :
Sur le plan de la cration dun environnement propice :
UneanalyseconomiqueexhaustivequiapermisauministredelEnvironnementetdu
Tourisme (MET) dobtenir une augmentation de 310 % du budget annuel pour la gestion et
le dveloppement des parcs au cours des quatre dernires annes et de lever avec succs des
nancements supplmentaires importants pour les zones protges auprs de donateurs,
en particulier une subvention de 67 millions de dollars pour la rduction de la pauvret du
Millenium Challenge Account (MCA) du gouvernement des tats-Unis.
UnsoutienenfaveurdelapprobationparleCabineten2007dela National Policy on Tourism
and Wildlie Concessions on State Land, an de librer le potentiel conomique des zones
protges.
Desactionsdelobbyingsurlelongtermeetgraduelsurle Game Products Trust Fund
Boardpour que 25 % des droits dentre dans les parcs soient ociellement aects aux
nancements additionnels durables pour la gestion des parcs.
Llaborationdeplansdactivitspourlessixparcsnationauxenvuedepermettreaux
gestionnaires de dnir les cots ainsi que didentier ou de mettre en uvre des solutions
pour y aire ace.
UnappuiauMETdanslutilisationdesvnementsclbrantle100eanniversaireduplus
ancien parc namibien pour promouvoir le rle des parcs dans le dveloppement national et
montrer quils bncient dun soutien politique (ex. le Prsident a appel unir ces parcs
au sein dun systme fuide travers le pays ).
Au niveau des organisations et des individus :
Quatreprojetsdedmonstrationsurleterrain,visantamliorerlacouverturebiogographique, renorcer la cogestion communautaire des parcs et crer des couloirs
essentiels de protection de la aune sauvage.
Desmcanismesdincitation,ycomprisunplandeformationlagestiondeszonesprotges
et des ormations spcialises sur lapplication des lois, lentretien des vhicules et la
conception de plans dactivits pour les parcs.
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ApprocHe du pnud
19 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
Groupe de jeunes emmes indiennes apprenant utiliser un cuiseur solaire parabolique.Source: UNDP Picture This / Dilip Lokre
Unprogrammedesubventionsinnovantpournancerlesinitiativesdesgestionnairesdes
parcs, conjugu un systme dencouragement du personnel de terrain.
Laectationdunspcialistedutourismeetdesconcessionssurleszonesprotgespour
ournir un appui au MET dans la mise en place dune unit spcialise dans les concessions pour
renorcer les capacits dvelopper et contrler les concessions qui gnrent des bnces
conomiques et environnementaux. La plupart des droits de concession sont accords aux
communauts situes proximit des zones protges et bncient ainsi directement aux
populations locales.
LaralisationdunetudemeneparleHIV/AIDS Environment Working Group (HEWG) et des
reprsentants dagences de prservation de lenvironnement et de protection de la sant sur
les liens entre le VIH/sida et lenvironnement en utilisant parcs comme points dentre et le
lancement dune marque de prservatis innovante, baptise Conservadom , en aveur de la
protection.
Source : PNUD/FEM, 2008 Biodiversity: D elivering Results.
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33/13021 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure
ApprocHe du pnud
2.4 The ondentu
la lumire de lexprience acquise ce jour, le PNUD a dni quatre thmes ondamentaux qui semblent
exercer la plus orte infuence sur le renorcement des capacits (PNUD, 2008a). Ces thmes, applicables
au domaine de la durabilit environnementale, sont prsents ci-aprs et examins plus en dtail dans la
Section 5. Ils intgrent souvent les trois
niveaux de capacits et plusieurs points
dentre peuvent tre utiliss en onction de
la situation.
Dispositis institutionnels : la capacit dun
pays raliser ses objectis de durabilit
dpend en grande partie des dispositis
institutionnels qui constituent le cadre
de la prise de dcisions concernant
lenvironnement. Ces dispositis incluentles composantes suivantes, dont chacune
peut constituer un angle dattaque privilgi
du renorcement des capacits pour un
environnement durable.
Sur le plan de la cration dun environnement propice :
Rglesgouvernantlesactivitsconomiquesetsociales ;
Systmespolitiques ;
Cadresjuridiques,rglementairesetpolitiques ;
Mcanismesdecooprationinterinstitutionsetdeconsultationdespartiesprenantes/
de la population ;
Coutumessocialesetculturelles,normesetrelations(seulementinclusesdans
quelques rrences).
Sur le plan de lorganisation :
Structures,mandats,fonctionsetlienshirarchiquesdesorganisations ;
Politiqueinterne,processusdeplanicationetdeprisededcisions ;
Systmesdegestionetdadministration,systmesbudgtairesetdedveloppementdes
ressources humaines ;
Systmesdinformationetdecommunication ;
Infrastructureetquipements(ex.bureaux,quipements,laboratoires).
Les capacits ne sont pas seulement unequestion de comptences et de procdures.Elles sont aussi une question dincitations etde gouvernance. (OCDE, 2006).Si les dci-sions en matire denvironnement sont prisesau sein de cadres institutionnels, elles sont le
produit de rgles crites ou non, de normes
et de sphres de pouvoir et dinluence. Lesapproches rcentes en matire de renorce-ment des capacits seorcent didentiier et
prendre explicitement en compte ces acteurs.
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ApprocHe du pnud
Responsabilit : dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement durable, celle-ci peut
renvoyer : (a) la responsabilit organisationnelle, savoir, les mandats et les liens hirarchiques au sein ou
entre des organisations ayant des responsabilits dans le domaine de lenvironnement ;(b) la responsabilit
publique, cest--dire, la relation double sens entre les autorits publiques, charges de protger les services
cologiques, de ournir des services environnementaux et dagir dans lintrt public dune part, et les parties
prenantes sur lesquelles leurs actions ont un impact, dautre part. (Voir tude de cas N4.)
Leadership environnemental : dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement
durable, ce terme dsigne la capacit des acteurs gouvernementaux ou non-gouvernementaux infuencer
le changement, encourager laction et mobiliser des parties prenantes pour prendre en compte les questions
de durabilit aux niveaux communautaire, rgional, national et mondial. Le leadership peut venir de nimporte
quel segment de la socit, y compris des responsables politiques, des onctionnaires, des ONG, des dirigeants
communautaires, des hommes daaires, des universitaires ou des citoyens individuels. Il peut tre exerc de
manire ormelle, par laction ou la rorme politique, par exemple, ou de aon inormelle, via le plaidoyer
et la mobilisation communautaire. Les initiatives de renorcement des capacits pour un environnement
durable peuvent inclure des mesures pour identier et soutenir les dirigeants et les ches de le naturels ,qui peuvent tre aussi bien des individus que des organisations. (Voir tude de cas N3.)
Connaissances et inormation : les actions de renorcement des capacits pour un environnement durable
peuvent tre axes sur les capacits ncessaires pour garantir que les initiatives en matire de durabilit
environnementale reposent sur des bases scientiques et techniques solides, sont adaptes aux conditions
cologiques et sociales et intgrent les connaissances traditionnelles et locales en matire dcologie
(LEK et TEK en anglais). Elles peuvent galement avoir pour objecti damliorer lutilisation des inormations
lies lenvironnement dans les processus dcisionnels ou de dvelopper au sein des principaux dcideurs
et parties prenantes la conscience environnementale, les connaissances et les comptences ncessaires
pour aborder des thmes spciques lis la durabilit environnementale. (Voir tude de cas N2.)
ENCaDR 6. aUTOvalUaTIONs NaTIONalEs DEs CaPaCITs
En tant quagent dexcution du FEM, le PNUD a soutenu de nombreuses autovaluations nationales
des capacits qui consistent, pour les pays, analyser leurs capacits contribuer la gestion de
lenvironnement mondial en mettant laccent sur les Conventions de Rio. Si les autovaluations nationales
des capacits valuent les besoins et proposent des actions pour y remdier (tapes 1 3 du processus
de renorcement des capacits pour un environnement durable en cinq tapes, voir section suivante pour
plus de dtails sur le processus), les nancements destins au renorcement des capacits doivent tre
obtenus auprs de sources supplmentaires (tapes 4 5).
Les valuations de capacits de ce type sont utiles au dialogue politique et la mobilisation des parties
prenantes. Elles servent galement de base pour concevoir des utures interventions de renorcement des
capacits. Ainsi, le FEM soutient aussi des projets de renorcement des capacits (nancement des projets
CB2 ) axs sur le dveloppement des capacits prioritaires identies au cours de lautovaluation
nationale des capacits.
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3 PROCEssUs DE RENORCEmENT DEs CaPaCITs POURUN ENvIRONNEmENT DURablE EN CINq TaPEs
Cette section contient des suggestions destines la mise en uvre du processus de renorcement descapacits en cinq tapes recommand par le PNUD dans le domaine de la durabilit environnementale.21
1. Mobiliser les parties prenantes dans le renorcement des capacits ;
2. valuer les moyens et les besoins en matire de capacits ;
3. Concevoir une stratgie de renorcement des capacits ;
4. Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits ;
5. valuer les rsultats en matire de renorcement des capacits.
LAnnexe A contient trois outils de programmation et de planication bass sur ces cinq tapes ainsi que lecadre analytique prsent dans la Section 2.
Il peut tre utile de considrer ces cinq tapes comme cinq lments du renorcement des capacits pour un
environnement durable, dans la mesure o elles ne sont pas toutes ncessairement mises en uvre dans le
cadre dune initiative unique, comme le montrent les autovaluations nationales des capacits dcrites dans
lEncadr 6, qui se concentrent sur les tapes 1 3. En outre, si limplication des parties prenantes constitue
la premire tape, celle-ci doit se poursuivre tout au long du processus. Le soutien du PNUD en aveur du
renorcement des capacits pour un environnement durable peut revtir trois ormes principales :
1. Une intervention autonome de renorcement des capacits pour un environnement durable, axe
sur des capacits de durabilit environnementale spciques (ex. autovaluations nationales des
capacits et projets de renorcement des capacits (CB2)). (Voir tude de cas N1.)
2. Une intervention intgre une initiative plus large dans le domaine de lenvironnement ou des
ressources naturelles : de nombreux programmes/projets dans le domaine de lenvironnement ou de
lnergie incluent des composantes de renorcement des capacits. (Voir tudes de cas N2 et N4.)
3. Une intervention intgre une initiative de renorcement des capacits dans le cadre dun autre
domaine dintervention ou dun autre programme thmatique (ex. rduction de la pauvret,
gouvernance, intervention en cas de catastrophe). (Voir tude de cas N3.)
Lexprience montre quune intgration ecace des rsultats en matire de renorcement des capacits dans le
cadre plus vaste de la programmation en matire de durabilit environnementale avorise la mobilisation des
capacits endognes ainsi que le maintien des nouvelles capacits sur le long terme. Cette approche sappuie
sur les possibilits daccroissement de la valeur ajoute, dans la mesure o le renorcement des capacits peut
contribuerprserverlesacquisdautresprogrammes/projets.Quellequesoitloptionretenue,toutdoittrefait
pour dvelopper les capacits de renorcement des capacits tout au long de ce processus an de consolider
les systmes et les processus nationaux de renorcement des capacits pour un environnement durable. Cela
implique dadopter une approche collaborative, d apprentissage par la pratique , qui permet aux partenaires
et aux bnciaires de dvelopper des capacits techniques spciques tout en renorant les cadres et les
processus organisationnels ncessaires pour valuer et acqurir de nouvelles capacits au l du temps.
21 Lapproche du PNUD est dcri te dans les documents du PNUD 2008a et 2008b et schmatise dans le document 2008a, Figure 2. 9.
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processus en 5 tApes
tpe 1 : moiier e prtie prennte dn e renorceent de cpcit
Cette tape implique didentier toutes les parties prenantes mobiliser au cours du processus de
renorcement des capacits, ainsi que lpoque et les mthodes les plus adaptes. LEncadr 7 dresse la liste
des parties prenantes susceptibles de participer une ou plusieurs tapes du renorcement des capacits
pour un environnement durable en