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Cycle de réflexion sur la reconstruction de l’Etat

Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:

La reconstruction urbaineen Afghanistan

Béatrice Boyer Architecte-urbanisteChargée de recherche Groupe URD

Faculté de Droit et de Sciences PolitiquesInstitut d’études humanitaires internationales

Vendredi 20 juin 2008

1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001

2- PLACE DU SECTEUR URBAIN dans LES STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT et CONVENTIONS AVEC LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE (ANDS)

3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE

4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN

5- PISTES D’ACTION SUR LE SECTEUR URBAIN

Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

Données non recensées

Non fiables, non connues , non actualisée, tronquées ou non communiquées

Pop.: environ 25 millions

Pop. urb.: environ 20/25 %

6 villes majeures

Kaboul = environ 50% pop. urbaine

1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN AFGHAN - POST 2001 Concentration dans et autour des villes de la croissance démographique

dans un pays traditionnellement rural


Zones grises instables

Zones en guerre

Zones de pavots

Zones de sécurité relative

sécheresse

Extrême froidNord

Villes en attente de développement.

Situations diversifiées

mouvantes

Sud

Villes en attente de sécurisation

Superposition de crises mouvantes / post conflits/ post catastrophes Secteur urbain diversement affecté


1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001

Des villes afghanes initialement structurées

Exemple de la ville de Kaboul

-Métropole

3,5 et 4,5 millions d’habitants

(70 % en situation illégale)

-Ville structurée

administrativement (Districts et Master Plan)

physiquement autour d’axes et de centres


1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001

West

Est

Sud

Nord

Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole et renommée de la ville

Site très visité encore aujourd’hui tant en pèlerinage qu’en tourisme

Des ancrages culturels, cultuels ou marchands structurants

Exemple de la Ville de Mazar-e.Sharif (Nord ouest )


1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN- POST 2001

-Boulevard circulaire intérieur section ouest non réhabilitée

Boulevard circulaire extérieursection ouest non terminée

Traversée de la villeproblématique

Des tissus urbains régulés et administrés avec des problèmes classiques


1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001

Un Etat absent en 2001 mais une structure administrative existante

(ex soviétique)

• NIVEAU GOUVERNEMENTAL CENTRALISE– MoUD: Ministry of Development– MoF: Ministry of Finance

• NIVEAU PROVINCE– Gouverneur– Bureaux provinciaux du MoUD– Provincial municipality = 6 villes majeures

• IINSTITUTIONS TECHNIQUES CENTRALISEES– CAWSS: Central Administration for Water Supply and Sanitation– AGCHO: Afghan Geodesic and Cartographic Head Office - SOEs Entreprises nationales



Ministry of urban development

Deputy of Hosing Policy

Deputy of Town Planning

Directorate of Planning and Coordination

Directorate of Housing policy

Directorate of building an construction Directorate of National Codes and standard

Directorate of Safeguard urban heritage and old Cities

Directorate of Water Supply and

Directorate of Admin and Finance

Department of relationship

Department of Accounting

Department of Human Recourses

Department of Admin

Department of water supply

Department of canalization

Department of water recourses

Deputy of Safeguard urban heritage and old Cities

Local and International Advisor

Department of planning and Survey

Department of cost Estimate and Monitoring

Department of Admin

Department of Admin

Department of Kabul Master Plan

Department of Master Plan for provinces

Department of Survey and Engineering

Department of Road Construction

Department of Economic Study

Department of Admin

Department of Architecture

Department of Engineering

Codes of engineering

Department of liberty

Deputy of Envoi mental issue manager

Department of priding codes of standard

Department of Mechanical Codes

Department of Infrastructure codes of

standards

Department of Admin

Library and Resource Center

Deputy Director engineering

Department of project implementation

Department of Admin

Department of Human Recourses

Department of planning

Department of Demography and

Relations

Department of Estimation and planning

Department of Development Budget

Department of General Services

Advisors

Department of Inspection Secretariat

Unit 1

Unit 2

Secretariat of Admin Secretariat of Archive

Civil Service Commission (PRR)

le MoUD (ex MoUDH) Un ministère avec des directions techniques

Directorate of Planning and

Coordination

Directorate of Housing policy

Directorate of building an construction

Directorate of National Codes and standard

Directorate of Urban Development

Directorate of Safeguard urban heritage

and old Cities

Directorate of Water Supply

and Sanitation



Mais sur le terrain : une tout autre réalité

Implosions des situations réelles urbaines

Des cadres de référence administratives

totalement dépassées

(Master Plans datant de1960-1970)

Autorités urbaines dépasséesResponsabilités institutionnelles limitées


1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001

Des projets irréalistes de villes

Séduction Utopique pression du privé

Aberration programmes villes pour réfugiés, handicapés, veuves

un foncier résiduel, sans budget

Des villes informelles

Occupations anarchiques

Implantations rationnalisées

illégales

Un secteur en mutation aujourd’hui Entités urbaines réelles non maîtrisées ou projections irréalistes



Boundaries of “ urban territories” under question Undefined urban territories as one of the main causes of lack of Public Services

with the increase of urban population: IDPs-returnees-refugees and rural-urban movementsRural

areas1979-1989

1996-1999

2001-2006

2006-2010

Informal settlements

Iran- Pakistan- other AfghanProvinces

Rural areas

Limited by the soviet Master Plan from the seventy years

Moving real physical boundaries

Different phases of Informal settlements

Different kind of Illegal settlements

Rural areas

Populations movements

Trends of spreading

Fixed administrativ municipality boundaries

Previous & recent

MP

Example of Kabul city

1978 MP = 33,240ha 16

districts prev. pop. 2 million

2006 Administrativ

decision to extand to 95,000ha 22 districts est. pop 4 million

2006 real territ. unknown real. pop. unknown

Boudaries of the Master Plan

(MP)

2006 and after unknown expanding

est. pop. unknown

Rural areas


Responsibilities on “ urban territories” under questionDisconnection between urban territory and administrative responsabilities

MRRD

AMLAK

COURT

Unusual urban stakeholders

Old Center & urban

inheritage

Administrativ territory under MUNICIPALITIES with Master Plans 1970-1978



MoI

Municipalities

Governor

MUDH

MoT

CAWSS

MPW

MPoW

MoIC-Inform. & Culture

AGCHO Cadastral dept

Rural areas New towns for

IDPS-Refugees

Formal new Private

town

Informal extension

MoRR

MoFKM

1 - Administrative responsibilities limited on Municipality territory 2- Lack of urban responsibilities on informal settlements

Established urban

Institutional Responsabilities

Unestablished urban

Institutional Responsabilities

Illegal settlementsIncreased private sector

PRIVATE URBAN &

BUILDING INVESTITORS

FOREIGN INVESTITORS

Rural areas



6 km

environ 22 km

Une administration qui fonctionnait sur un périmètre limité au MP

Une réalité urbaine hors MP qui ne fonctionne plus administrativement

• Des réalités spatiales et administratives dissociées

Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001

Exemple de la ville de Mazar-e Sharif

• I-ANDS - Visions stratégiques de développement – En inter relation avec la Communauté internationale (sous ONU)– en lien avec les objectifs MDGs à moyen terme : (PRSP: Réduction de la

pauvreté) (impulsion de BM et FMI)

• ANDS- Contrat d’Engagement jusqu’en 2011 entre– Etat afghan ( Ministères afghans :

• MoFA: Ministry of Foreign Affairs, • MRRD: Ministry of Rural Rehabilitation and Development,• MoF: Ministry of Finance

– La communauté internationale sous UN• Principaux donneurs et organismes internationaux (BM, ADB, UN…)

• Engagements renouvelés– Compact de Londres en janvier 2006– Conférence des bailleurs en juin 2008


2- PLACE du SECTEUR URBAIN

dans les STRATEGIES de DEVELOPPEMENT

et CONVENTION avec la COMMUNAUTE INTERNATIONALE: ANDS

• 3 piliers stratégiques

- Sécurité

- Gouvernance, lois et Droits de l’Homme

- Développement social et économique

• Secteurs proritaires

- Infrastructures et ressources naturelles

- Education

- Santé

- Agriculture et développement rural

- Protection sociale

- Economie et secteur privé

• Des secteurs transversaux

- Sécurité….

Secteur urbain initialement absent, non identifié et non priorisé


2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS

• Absent des stratégies en 2003

• Amorces partielles de définition du secteur urbain en 2004

• Premières approches de l’ampleur du processus en 2004

• Réévaluation des priorités nationales en 2004-2005

• Accélération de l’identification du secteur par concertation en 2005Consulative Working Groupe ( BM, ADB, Un-Habiat, AKDN, USAID, JICA, KWK..)°

• Stratégies intégrant la multiplicité des secteurs impliqués en 2005 / loi limitant l’opérationnalité des ONG

• Stratégies et engagement du processus en 2006

• Déblocage rivalités de décision sur Kaboul entre la municipalité de Kaboul et le MoUD en 2007 (concerne la réhabilitation de Kabul: KURP fond BM)

• Plans urbains amorcés en 2007-2008 pour les villes de Jalalabad et Mazar-e Sharif (sélection par AO contreproductive : Japonaise –Pakistanaise)

• Présence financière et technique active de certaines coopérations bilatérales sur des secteurs techniques (JICA sur les études d’urbanisme, GTZ sur les équipements d’approvisionnement d’eau)

• Personne et pas de financement sur le gros problème de l’assainissement/ environnement

Très lent processus d’intégration du fait urbain


2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS

Répartition des responsabilités sur l’urbain pas claire

Manque de compétences gouvernementales pour la question urbaine

Un foncier inaccessible : corrompu /sous utilisé/ spolié/préempté /illégalement distribué/illégalement vendu / situation explosive /dangereuse

2005


Système foncier juridique obsolète

Déficit majeur d’Infrastructures et système de recouvrance des coûts …Déficit majeur d’Infrastructures et de système de recouvrance des coûts …

Systèmes économiques municipaux / inexistants/ sujets à influences pouvoirs locaux


Stratégie d’aide à la sortie de crise sous deux axes, à deux échelles

1°) Niveau central effet Top Down

Aux réformes institutionnelles organisationnelles

A l’élaboration de politiques urbaines

2°) Niveau décentralisé effet Bottom up Des accompagnements de communautés –

CDC Communauty Development Committee

PDC Provincial Development Committee

Des problèmes

•Très longues négociations

•Défaut de moyens aux niveaux intermédiaires des municipalités

•Des projets pilotes (tester les systèmes avant d’étendre en « policy »)

• problèmes d’échelles de décisions et de programmes


3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE

Urban Policy & Planning at national level

Urban Pilot Programmes & Community Capacity Building

CAWSS

MUDH

AGCHO

CSO

National Ministries & Technical Agencies MOI

MoPWProvincial government

Kandahar -Herat Mazar-e Sharif

Jalalabad_ Kundunz

MRRD

Local Govern Offices MUDH CAWSS MoPW

KABUL

Shuras & CDC -New Communities representatives

INSTITUTIONLEVEL

INTERN° AID

DONORS &

ADVISORS&

UN-Agencies

UN-Habitat UNANMA

UNOPS

MORRCOURTS

MAYORS Médium cities

Bamiyan

PRIVATE LEVELS

Trade owners

Individual householdowners

&

INGOs, NGOs UN-Habitat

MoF

villages

Urban populations

GOVERNORS

MAYORS

Private construction compagnies

New private town

programmes

Private financial

funds

MT

MOT

Inhabitants

KMLACK of

INTERMEDIATE GOVERNANCE at

MUNICIPALITY LEVEL

Refugees-township


La ville: Etape manquante dans une aide internat° à double entrée « Top down / Bottom up »

Canaux de support institutionnel sur le secteur urbain

• Au sein des structures institutionnelles centralisées Difficultés : politiquement, culturellement, techniquement compliqué= très lent

– Advisors . (aucun français au MoUD ni à Kaboul Municipality/ allemands très présents.)– Intégration petite unité au MoUD: PIU; Project Implementation Unit pour suivre les réformes internes– Assistance technique ( CAWSSS> UAWSSC) ( glissement d’une administration à une corproation

économique)(BM)

• Hors organigramme du MoUD mais intégré: Création de structures institutionnelles temporaires liées à des programmes pour gérer les flux financiers de l’aide et renforcer les compétences

Solution : pour échapper aux lourdeurs administratives/ corruptions – accélérer le processus ; structures officiellement dépendant du MoUD mais officieusement dissociées

– KURP (URP) : Kabul Urban Rehabilitation Programme (fond BM)– SDP : Strategy Development Programme, Regional Strategy Development Programme– City profile :Diagnostic de compétences de Municipalités ( fond UN-Habitat)– LTERA : programme mécanismes régularisation foncier (fond USAID) (en stand by) )

• Aide à la création de structures institutionnelles « décentralisées »Problèmes de coordination et de lisibilité :absence des ONGs et présence des PRT

– Création en 2008 d’une structure décentralisée IDLG: Independant Directorate for Local Governance PDC: Provincial Developement Committee – animé par UNAMA , Basé sur le « City profil » de UN-

Habitat, Incitation des UN à institutionnalisation rôle des communautés

• Aide, sous modalités et conditions d’ institutionnalisation d’un rôle participatif des communautés.

Financements trop ponctuels, limités dans le temps > manque stratégies spatiales CDC: Community Development Committee, animé par UN, ONGs, OI NSP Gros programme (BM) mais réservé au secteur rural (sous autorité MRRD)


3- PROCESSUS OPERATIONEL DE L’AIDE INTERNATIONALE

Restructuration institutionnelle Tres lente, en cours plus qu’élaboration de politiques urbaines

Notion de secteur urbain mal estimé, mal coordonné Par les responsables afghans Par les acteurs et bailleurs du secteur humanitaire

Difficultés et décalage entre afghans et CI sur le secteur Entre stratégies et priorités: Réhabilitation / Développement Entre compétences et salaires requis

Etape clé manquante dans le processus de décision Le niveau de la Municipalité(manque support- « advisor »)



En général

• Absence de compréhension spatiale – Absences de données , de diagnostics fiables, de cartographies des

existants, de consensus sur les limites

• Absence de compétences et outils urbanistiques– Des références urbanistiques obsolètes ( 30 ans)

• Absence de capacités de gestion spatiale– Concerrne tous les secteurs techniques de services de bases

• Absence de capacité de gestion économique– Insuffisance et corruption

• Absence de maitrise foncière– Frein majeur à la sécurité et aux potentialités d’investissement et

de développement économique .


4-CONSTAT SUR LE SECTEUR URBAIN


Plus précisément

• Vers les institutions afghanes objectif : inciter à sortir de l’immobilisme de centralisation héritée des

systèmes soviétiques rigides.– Support Ville : Favoriser la coopération décentralisée entre collectivités

territoriales– Support Urbanisme: Renforcer les compétences en planification, aménagement

et gestion spatiale des villes– Support mécanisme concertation: Aide à la mise en place de mécanismes de

concertation, participation pour diagnostic partagé: à différentes échelles

• Vers les acteurs de la CI Objectif : Lier les mécanismes des actions de l’’Urgence et du

Développement– Coordination: le plus tôt possible entre acteurs internationaux, entre bailleurs,

entre coopération sur les mêmes secteurs, mêmes villes..– Bailleurs: Financement de programmes sur le moyen et le long terme– Lien U-D (LRRD) Lier les accès aux financements (AO) entre U et D– Reconnaître des compétences d’ « Ingénierie sociale » aux ONG d’U dans

les processus de D.– Etablir des mécanismes d’échanges entre secteurs de l’aide et compétences

sectorielles (privées/professionnelles/universitaires)


5- QUELQUES PISTES DE SUPPORTS D’AIDES SUR LE SECTEUR URBAIN

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