Agadir, Maroc20 - 24 mars 2017
Gouvernance locale : enjeux et méthodes
Bourlion NellyChargée de programmes, Plan Bleu
Pourquoi lagouvernance localeetparticipativeest importante ?
• Forêtsméditerranéennes=espacesmultifonctionnels
• Climat,l'utilisationdesterresetleschangementssocio-économiquesà
• dégradation accélérée• vulnérabilité
• Utilisateursetgestionnairesmultiples
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Participationnécessairepour:traiterlesmultiplesdimensionsetobjectifsdelagestionforestière,répondreàl'évolutiondelademandesociale,concilierlesdifférentsintérêts.
Qu’est-cequelagouvernance?
Nombreusesdéfinitionsexistent…
PNUD(1997):« l’exercicedepouvoirséconomiques,politiquesetadministratifspourgérerlesaffairesd’unpaysàtouslesniveaux […]
lasommedesmécanismes,processusetinstitutionsàtraverslesquelslescitoyensetlescollectivitésdéfendentleursintérêts,exercentleursdroitslégaux,
remplissentleursobligationsetrèglentleursdifférends ».
Point commun = jeu interactif des acteurs
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
LaBanqueMondiale(1994)
Grahametal. (2003)
Scholte(2005)
Bagnasco etLeGalès (1997)
interactions
pouvoirresponsabilités
décisions
citoyensacteurs
partiesprenantes
règles
affairescommunes
groupessociauxinstitutions
butspropresdiscutéscollectivement
autorité
intérêtcommun
Qu’est-cequelabonnegouvernance?
Déterminéeparlesnormesetlesvaleursspécifiquesdechaquesociété
Caractéristiques de la bonne gouvernance (Adaptée d’UN-ESCAP, 2007)
BONNEGOUVERNANC
E
Responsable
Transparente
Réactive
Equitableetinclusive
Efficace
Respectel’autoritéde
laloi
Participative
Rechercheduconsensus
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Qu’est-ce quelagouvernanceparticipative?
Implicationcohérenteetresponsable,danslesprocessusdeconsultationetdeprisededécision,desacteursetpopulationsconcernésparle
développementdesterritoiresetlagestiondesressourcesnaturelles
→ Impliqueetresponsabiliselesacteursterritoriaux,→ Intègrelespointsdevueetlesintérêts desmultiplespartiesprenantes,→ Permetd'élaborerdespolitiques intersectorielles,intégrées,adaptéesauxnouvelles
exigencessociales,→ Promeutuneutilisationplusefficaceetplusdurabledesressourcespubliques
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
PourquoilagouvernanceparticipativeauseindesécosystèmesforestiersMéditerranéensestimportante?
Clarifierlesdroits,lesresponsabilités,lesintérêtsetlesrelationsentrelesdifférentsacteurs
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
« améliorer significativement la gestion des forêts » « renforce les connaissances sur leurs ressources naturelles » « accroître la sensibilisation des acteurs et des populations »
« renforce la pertinence et la durabilité sociale des décisions et des stratégies » (FAO, 2000)
Phasesduprocessusparticipatifdedéveloppementterritorialetdegestiondesressourcesnaturelles
Choixdesorientationsstratégiquesetdesobjectifsdedéveloppement
Choixdesactions etconceptiondesplansd’actions
Miseenœuvreetsuividesactions
Évaluation desactionsparlebiaisd’indicateurs
Diagnostic territorialpartagé• Diagnostictechnique• Partagedudiagnostic
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Structuredegouvernance
Sportif
Gestionnaires Autoritéde
régulation
Éleveurs
Propriétaires
Autoritéslocales
Coopératives
CommunesruralesSociété
civileExploitantsforestiers
Chasseurs
Entreprisesdetransformation
Comitédespartiesprenantes
ComitédePilotage
ComitéConsultatifet/ouComitéscientifiqueAnimateur
Comitédesuivietévaluation
Comitédecertification
GroupedeTravail
GroupedeTravail
GroupedeTravail
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Diagnosticterritorialpartagé
Identificationdesacteurs,deleursrôles,compétencesetlégitimité
Cartographied’acteurs
Planificationdelaparticipationdesacteurs
Identificationdesressourcesetenjeuxduterritoire
••Étudebibliographique••Étudecartographique••Enquêtesetquestionnaires
Identificationdeslimites,conflits,opportunités,synergiesetdéfisdegestionduterritoire
••Entretiens••Groupesdediscussion••AnalyseAFOMcollaborative••Visites
1
2
3
4
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Choixdesorientationsstratégiques
MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS
• Réunions• Méthodedesscénarios• MéthodeImagine
Définitiondeschoixstratégiquespermettantderépondreauxproblématiquesidentifiéeslorsdudiagnosticdeterritoire
Les 4 phases et 5 ateliers proposés dans le cadre de la méthode Imagine (Plan Bleu, 2003)
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Développementduplandefinancementdesactions
Elaborationdupland’actions
Résultat spécifique souhaité de l’action X
Nometdescription
Calendrierd’exécution
Responsableetpersonnesimpliquées
Indicateurs deréalisationetimpacts
Coûts Risquesetmenaces
Adoptiond’actionsconcrètesvisantàatteindrelesobjectifsfixés
Définitiondesactivitésconcrètesàdévelopper
• Groupesdetravail• Réunionsgénérales• ProcessusHiérarchiqueAnalytique
1
2 • Budgetparticipatif• Réunionsgénérales
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Miseenœuvredesactivités
Exécutiondesactions• Réunioninternes• Réunionsaveclesentreprises• Actionsconjointes
Renforcementdescapacitésdesacteurs
• Ateliersetséminaires• Conférences• Coursetprogrammesd’études• Réseauxdeparcellesexpérimentales• Fichestechniques• Visitesdeterrainetvoyagesd’étudeRéseautage
Stratégieetactionsdecommunicationetsensibilisation
• Outilsmultimédia• Actionscollectives
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Suiviparticipatifdesactivités
MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS
• Plate-formeparticipative• Programmespluri-parties• Enquêtesd’évaluation• Groupesdetravail• Fichesavecindicateursderéalisation
desactions,actualisablesenligne• Réunions• Visitessurleterrain
• Regrouperlesacteurs• Collecterplusdedonnées• Partagerlescoûtsdesuivi• Eviterd’éventuellescrises• Obtenirdavantaged’informations• Mieuxcomprendrelesraisonspourlesquellesunprojetnefonctionnepascorrectement
Permetde:
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Evaluationparticipative
MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS
• Audit• Réunions• Enquêtesauprèsdesusagers• Groupesdetravail• Visitesdeterrain• Méthodeducadrelogique
Laparticipationdesacteursetdepersonnesexternesàl’évaluationfinalepermet
• l’évaluationplusprécise,complète,transparenteetobjective• leregroupementdesacteurs• l’apprentissagecommun
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Quelquesexemples
Exemplesd’approchesdegouvernanceparticipative
Pays
LaForêtModèleEspagne,Turquie,France
LaCharteForestièredeTerritoire France
LeCentredelaPropriétéForestière EspagneLeProgrammedeRestaurationCollaborativeduPaysageForestier
États-Unis
LesGroupesdeluttecontrelesincendiessauvages
GrandeBretagne
L’AssociationSyndicaleLibredeGestionForestière
France
Publicationsintéressantes:
PlanBleu(2014).« LagouvernanceparticipativeauservicedelagestionmultifonctionnelledesespacesboisésMéditerranéens »
GOFOR(2006-2009)« NewModesofGovernance forSustainableForestry inEurope »
QUALIGOUV(AIFM,2012)« Améliorationdelaqualitéetdelagouvernanceenzonesprotégées »
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Exempleconcret:ProjetFFEM
Objectif :définirdesapprochesparticipativesterritoriales
Unemeilleureconnaissancedessites,desacteursetdeleursinteractions
• cartographiesd’acteurs,• diagnosticsexpertspartagés,• analyses(AFOM)
L’identification de:
• scénarios dedéveloppement,• recommandations degestion,• pistesd’actionspourgénérerdesrevenus,• biens etservicesvalorisables.
Lerenforcement de:• lavisionpartagéeduprésentetdufuturdesterritoires,• lasensibilisationetl’implicationdesacteurs,• l’organisationdesacteursetdespartenariats
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Résultats:
Exempleconcret:ProjetFFEMConceptiondestructuresdegouvernanceparticipative
Comité Central d’Orientation
(CCO)
Groupe de travail de la DREFLCD
Rabat- Salé-Khémisset
Groupe de travail de la DREFLCD Nord-Ouest à
Kénitra
Forums Provinciaux (DPEFLCD) des acteurs
Observateurs :Cadres, chercheurs, représentants des
organismes nationaux et internationaux
Comité Régional de Coordination
et Mise en Œuvre (Rabat –Salé-
Kénitra) (CRCMO)+ Experts
Apermisdetesterdesstructuresinnovantesdegouvernancepluri-acteursetplurisectorielles
Structure de gouvernance proposée Forêt de la Maâmora, Maroc
Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir
Messagesàretenir
• Pasdeméthodologieparfaite• doitêtreadaptée• doitêtreflexible etdynamique,avecunecapacitéd'adaptation
• Laparticipationetl'implicationdesacteursdanslesdiscussionsetlesdécisions sontessentiellesausuccèsetàladurabilitédesinitiatives.
• Construiredespolitiquesplusintégréesettransversales• Favoriselessynergies,diminuelecoûtdemiseenœuvreetgénèredesmécanismes
definancement.
• Lesrègles dujeudoiventêtreclaires
• Lesuivi etlesévaluations participatifssontessentiels
Enjeux Concepts Méthodes Exemples Aretenir
Unebonneparticipationn'estpasnécessairementsynonymed'implicationdetoutlemondetoutaulongduprocessus.
Peutcontribueràuneapprocheplusglobale...Maispeutêtrepluscoûteux,entempsetenénergie.