62e congrès UNCASS
Les indicateurs de mesure de la pauvreté
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L’ ONPES
Créé par la loi du 29 juillet 1998 pour Rassembler les données relatives aux situations
de pauvreté et d’exclusion Contribuer au développement de la
connaissance de ces phénomènes, notamment dans des domaines peu connus
Faire réaliser des travaux d’études, de recherche, d’évaluation
Diffuser les informations au gouvernement, au parlement et au grand public
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La composition de l’ONPES
Un président 7 membres de droit : représentants des
administrations statistiques et économiques 7 universitaires dont la compétence est
reconnue dans le domaine de la pauvreté et de la lutte contre l’exclusion
7 personnalités qualifiées ayant concouru ou concourant par leur action à l’insertion et à la lutte contre l’exclusion
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Deux approches de la pauvreté et de l’exclusion sociale
Une approche structurelle : les onze indicateurs de l’onpes
Une approche conjoncturelle : les indicateurs d’Alerte
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Pourquoi onze indicateurs ?
éviter de se centrer sur le seul indicateur de pauvreté monétaire
rendre compte du caractère multidimensionnel de la pauvreté
permettre la comparabilité dans le temps (périodicité) et dans l’espace (indicateurs européens)
être en cohérence avec les autres tableaux de bord (d’objectif de réduction de la pauvreté, du PNAI)
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Les onze indicateurs de l’ONPES
des indicateurs de pauvreté et d’exclusion
des indicateurs de mesure des minima sociaux
des indicateurs de non accès aux droits fondamentaux
des indicateurs d’inégalités de revenu
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Limites de ces indicateurs
l’absence d’analyse des processus d’entrée ou de sortie de la pauvreté
la difficulté d’une observation localisée : indicateurs de pauvreté selon les minima
sociaux et pauvreté monétaire (départements) indicateurs d’objectif de réduction de la
pauvreté (ZUS) la périodicité de mise à disposition des données :
les indicateurs avancés : les indicateurs de bas revenus de la Cnaf
les indicateurs d’Alerte
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Les indicateurs d’Alerte
A la demande du Haut Commissaire : un système de veille fondé sur trois approches complémentaires : des indicateurs statistiques issus d’autres
sources administratives ou associatives une enquête auprès des acteurs de terrain la participation des personnes en situation
de pauvreté
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L’enquête auprès des acteurs de terrain
Objectif : identifier des phénomènes émergents
(crise) : concilier quantitatif et qualitatif
enseignement en terme de méthodes (faisabilité) et de résultats (système de veille)
1 000 structures interrogées associations, structures d’insertion sociales (dont CCAS),
structures pour public large
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Résultats
peu ou pas de nouveaux publics mais :une intensification de la pauvreté sur
les publics “traditionnels” : 2/3 des répondants
un élargissement de la pauvreté à des publics déjà connus : jeunes, familles monoparentales, personnes agées.
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Les effets de la crise
pour 60 % des structures ces évolutions datent de moins de 6 mois
pour 80 %, elles sont très ou assez importantes
pour 50% des structures, les difficultés rencontrées sont d’ordre financier ou liées à un manque d’emploi (34%)
les publics cumulent des difficultés : accès aux droits, mal être, santé, violences familiales,
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Les publics
des personnes aux ressources insuffisantes : 23%
des actifs en difficulté : 20% des jeunes en rupture : 18 % des migrants en difficulté
d’intégration : 12% des publics hétérogènes : 12 %
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Les éléments explicatifs
la crise, l’évolution sociale (rôle de la famille)
la modification des politiques publiques santé, retraite, politique d’immigration
l’évolution des comportements : un sentiment de désespoir ET une hausse
de l’agressivité une hausse du niveau des exigences
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Les attentes des structures
la moitiè des structures estime être mal ou très mal armée face aux nouvelles difficultés
elles désirent développer prioritairement : les aides aux jeunes (contrats aidés) les moyens accordés aux structures les aides au logement
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En conclusion
relativiser l’idée qu’il existerait un vivier caché d’informations non utilisées
pas de publics ou de problématiques inconnus mais une fragilisation des publics anciens
une dépendance accrue de certains publics vis à vis des structures
une tendance à une augmentation du non-recours (désespoir, droits et devoirs)
accord des acteurs pour une enquête de conjoncture dans un système de veille intégrée