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Réflexion communautaire sur l’insertion par l’économie et l’accès à
l’emploi
Synthèse des axes de travail et des propositionsFévrier 2010
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Développer la connexion entre développement économique et accès à l’emploi des publics fragilisés à partir des actions menées par LMCU
Des hypothèses de travail :
Pas de fusion métropolitaine, à court terme, des outils territoriaux
Prise en compte de l’existant
Pas de strate supplémentaire
Des plus values apportées par l’intervention de LMCU
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Certains leviers existent, il s’agit de les mettre en œuvre. 4 axes d’actions repérés à partir de l’état des lieux
Axe 1 : Permettre à la stratégie de développement économique de Lille Métropole Communauté Urbaine de renforcer l’impact emploi pour les populations du territoire et plus spécifiquement pour les publics fragilisés
Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
Axe 3 : Améliorer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
Axe 4 : Des leviers internes à LMCU
Ces 4 axes sont présentés ci-après avec des propositions de mise en œuvre
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-A- :
Le volet observation - anticipation
-B- :
Les actions concrètes menées par LMCU en tant que maître d’ouvrage et acteur du développement
économique
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Axe 1 -A- Le volet observation anticipationAxe 1 -A- Le volet observation anticipation
1. Enjeux de l’observation - anticipation sur le volet RH - emploi
Mettre en place des plans d’actions et mobiliser les différents partenaires sur la base d’une connaissance commune et partagée pour :
Répondre aux besoins des entreprises en s’appuyant sur les ressources humaines locales
Former les publics en activité et les publics en recherche d’emploi sur les métiers porteurs du territoire
Anticiper, préparer les publics éloignés de l’emploi
Promouvoir la gestion territoriale des emplois et des compétences
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Axe 1 -A- Le volet observation anticipation2. Objectifs Connaître l’emploi local sous ses différents aspects
Identifier le plus en amont possible les évolutions
Partager l’information
Animer et fédérer
3. Propositions d’intervention de LMCU Identifier et promouvoir au sein de l’OPE, l’observatoire de l’emploi et
de l’insertion professionnelle
Donner au CBE et aux Maisons de l’emploi une légitimité sur la co animation de cet observatoire avec les autres acteurs
Venir en appui aux études-actions “compétences“ menées par secteur d’activité à une échelle métropolitaine dès lors qu’elles proposent un plan d’actions et impliquent les différents partenaires
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Axe 1 -A- Le volet observation anticipation
Inciter les promoteurs d’études économiques réalisées à l’échelle métropolitaine à prendre en compte la dimension emploi
Dimension emploi dans les cahiers des charges
Impulser des démarches prospectives emploi à partir des filières repérées dans le Plan Métropolitain de Développement Economique
Contrats d’Etudes Prospectives (CEP)
Former et mobiliser des “capteurs“ d’informations
Mesurer les impacts en création d’emplois peu ou pas qualifiés au sein des projets de développement LMCU
3. Propositions d’intervention de LMCU
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Axe 1 -A- Le volet observation anticipation
Promouvoir les RH comme une composante clé du développement économique de la Métropole
Favoriser la mobilisation des acteurs économiques sur les questions d’emploi et notamment les acteurs du PMDE
Croiser la GPEC par territoire et par branche
Rassembler les décideurs des politiques emploi formation autour de priorités territoriales
Développer des lieux de réflexion sur l’emploi, proches de l’action
4. Plus values de l’intervention de LMCU
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-B-
Les actions concrètes menées par LMCU en tant
que maître d’ouvrage et acteur du développement
économique
-B-
Les actions concrètes menées par LMCU en tant
que maître d’ouvrage et acteur du développement
économique
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1. Enjeux
Mettre les leviers économiques au service de l’emploi
Pour les personnes éloignées de l’emploi
Pour les personnes en emploi fragilisées
Axe 1 -B- Les actions concrètes
2. Objectifs
Travailler en lien étroit avec les axes stratégiques du PMDE
Intégrer un volet ressources humaines au PMDE
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3. Propositions d’intervention de LMCU
1/ Inscrire dans le cahier des charges que doit respecter l’aménageur et le promoteur un volet “recommandations sociales et emploi“
Clauses sociales Implantation ou extension d’entreprises : conseil RH Implication des SIAE et des associations locales dans les grands
projets
2/ Proposer aux entreprises une offre de service ressources humaines qui favorise le recrutement des populations du territoire
Axe 1 -B- Les actions concrètes
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4. Déclinaison opérationnelle des propositions
1/ Développer l’utilisation de la clause d’insertion à l’occasion de l’aménagement de zones d’activités
a) Intégrer les clauses sociales dans les appels d’offre
Clause d’insertion sociale professionnelle (article 14) Passation de marchés de service de qualification et d’insertion
professionnelle (article 30) Article 15 : marchés réservés à des entreprises adaptées ou à des
établissements et services d’aide par le travail
Axe 1 -B- Les actions concrètes
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b) S’assurer que les aménageurs trouveront les moyens de mettre en œuvre la clause grâce à une offre de service territoriale de qualité dans l’assistance et la mise en œuvre des clauses
Axe 1 -B- Les actions concrètes
PLIE et MDE sont aujourd’hui qualifiés et ont une réelle expérience dans l’assistance à maîtrise d’ouvrage et la mise en œuvre des clauses
Cette offre de service peut faire l’objet d’un financement à hauteur des frais engagés. Conditions :
Capacité d’ingénierie
Identification d’une équipe qualifiée
Capacité d’intervention sur l’ensemble du territoire métropolitain ou répartition des territoires
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c) Profiter de cet engagement pour inciter les communes de la métropole à développer les clauses sociales dans leurs marchés publics
Axe 1 -B- Les actions concrètes
Capacité à mobiliser l’ensemble des publics de la métropole sur les emplois identifiés
Engagement à mobiliser et à travailler avec les SIAE du territoire
Engagement à mobiliser les travailleurs handicapés et sur les emplois identifiés
Evaluation des actions menées
Positionnement des instances MDE pour mandater une équipe ou une MDE par bassin
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Axe 1 -B- Les actions concrètes
Le champ d’intervention de l’offre de service : recrutement de plus de 10 salariés (par exemple)
La finalité Le comité de suivi, son rôle et sa composition La procédure de mise en œuvre de l’offre de service
2/ Proposer aux entreprises une offre de service ressources humaines qui favorise le recrutement des populations du territoire
a) Implantations extensions d’entreprises
Promouvoir l’offre de service des MDE par la signature d’une charte partenariale entre l’Etat, Pôle emploi, la Région, le Département, LMCU, les outils territoriaux mobilisés (MDE, PLIE, ML). Cette convention identifie :
Proposer aux entreprises de décliner cette charte pour préciser les modalités de fonctionnement : signature avec la MDE en charge de l’action
Garantir un suivi des actions menées
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Axe 1 -B- Les actions concrètes
b) Une plateforme de services aux entreprises en lien avec les organismes chargés d’accompagner les demandeurs d’emploi (PLIE, ML, Pôle emploi)
Préciser les offres de services respectives (entre CCI, MDE, Pôle emploi,…)
Articuler les offres de service et agir en complémentarité avec Pôle emploi Identifier une procédure d’orientation de l’entreprise vers un interlocuteur
unique Construire un argumentaire pour les chargés de relation entreprise Prendre en compte les territoires non couverts par une MDE : extension
possible de l’offre des MDE ? Garantir un niveau minimal de service quel que soit le territoire
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Axe 1 -B- Les actions concrètes
5. Plus value de l’intervention de LMCULes recommandations sociales
Augmentation des opportunités de qualification et d’emploi pour les publics fragilisés
Accès à ces opportunités par les acteurs et habitants des territoires non couverts par un PLIE ou une MDE
Développement des opportunités de qualification et d’emploi pour les travailleurs handicapés
Renforcement des marchés accessibles aux SIAE Mobilisation des acteurs de l’insertion et appropriation des grands
projets par les acteurs locaux Qualification des acteurs Renforcement de la coordination territoriale des MDE, PLIE et
Missions Locales
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Axe 1 -B- Les actions concrètes
L’offre de service “ressources humaines“
Positionner le capital humain comme une composante indissociable du développement économique
Elargir l’offre de services proposée aux entreprises
Mettre les MDE en contact avec davantage d’entreprises susceptibles de recruter
Augmenter les opportunités d’emploi pour les publics en difficultés
Inciter les MDE à travailler ensemble sur les problématiques de recrutement et de ressources humaines
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Améliorer l’efficacité des outils territoriauxAméliorer l’efficacité des outils territoriaux
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1. Enjeux
S’assurer que les populations du territoire bénéficient des retombées en emploi, issues du développement économique
Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
2. ObjectifsObjectifs à moyen terme
Définir une stratégie territoriale pour l’emploi, l’insertion et l’accès à l’emploi
Instituer une gouvernance territoriale rassemblant les différents partenaires institutionnels (Etat, Région, Département, Pôle emploi, LMCU)
S’appuyer sur des outils métropolitains (MDE, PLIE)
Objectifs à court terme
Inciter les outils territoriaux à monter des projets métropolitains Accélérer la mutualisation et la coordination des outils
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
3. Propositions d’intervention de LMCU1/ Définir une stratégie métropolitaine et proposer à moyen terme un regroupement des outils territoriaux
Axes fondateurs
Mettre en place : Un volet observation emploi relayé par une stratégie territoriale Une stratégie traduite par des plans d’actions métropolitains Des outils territoriaux missionnés sur les priorités métropolitaines Une ingénierie d’ampleur métropolitaine
Conserver une capacité d’ingénierie locale pour garantir : L’adaptation des plans d’actions au niveau local La mise en place d’actions spécifiques aux caractéristiques du territoire et des
populations (cf. contrats de territoire) L’innovation, le développement d’une intelligence territoriale, la remontée des
besoins et des projets
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
Assurer certaines fonctions en proximité : L’accueil, l’accompagnement des publics La mobilisation des publics autour de projets participatifs La mobilisation des partenaires associatifs sur des projets innovants Les projets et actions menées avec les petites entreprises, les commerces, les
artisans,…
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
2/ A court terme, inciter les outils territoriaux à monter des projets métropolitains
a) Mise en place d’un appel à projet
Objet de l’appel à projet : Animation, coordination, mise en place d’actions métropolitaines qui contribuent à l’accès
à l’emploi des populations précarisées et qui prennent appui sur la politique de développement économique de LMCU (axes du PMDE)
Population ciblées : Jeunes de bas niveau de qualification, jeunes diplômés en difficulté d’accès à l’emploi,
demandeurs d’emploi de longue durée, bénéficiaires du RSA, travailleurs handicapés
Les financements : Ingénierie Coordination des acteurs Outillage, apport méthodologique, qualification des acteurs, intervenant auprès des
publics Diffusion de bonnes pratiques
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
Conditions de financement des actions : Un rayonnement métropolitain (voire bassin) L’implication des partenaires institutionnels concernés Une évaluation de l’action Un accord des différents outils territoriaux concernés sur le porteur de l’action
Equité territoriale, des financements complémentaires pourraient être octroyés lorsqu’aucun outil territorial ne peut être relais de l’action au niveau local (territoires non couverts)
Les porteurs de l’action : MDE, PLIE ou Mission Locale. Il interviennent dans ce cas au delà de leur
légitimité locale et pour l’ensemble du territoire concerné
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
4. Plus values de l’intervention de LMCU
1/ Regroupement des outils à moyen terme
Cohérence d’intervention entre le développement économique, l’emploi et l’insertion professionnelle
Plus grande lisibilité de l’offre de service emploi insertion pour les partenaires économiques
Mobilisation facilitée des partenaires institutionnels au sein des projets
Mutualisation des fonctions d’ingénierie présentes au sein des outils territoriaux, réduction des coûts
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Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux
2/ Montage de projets métropolitains
Favoriser et valoriser le travail en commun des outils territoriaux
Inciter les outils à monter des projets métropolitains
Inciter la “gouvernance“ des outils territoriaux à réfléchir à une échelle métropolitaine
Qualifier les capacités d’ingénierie des équipes
Démontrer, par l’évaluation, l’efficacité des interventions métropolitaines
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Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
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1. Enjeux
Offrir aux publics métropolitains en difficulté d’accès à l’emploi, des opportunités diversifiées de parcours et d’accès à l’emploi
Axe 3 : Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
2. Objectifs
Renforcer et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi qui sont en lien direct avec l’économie et l’accès à l’emploi
Articuler ces outils avec les dispositifs territoriaux existants
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Offrir aux publics métropolitains en difficulté d’accès à l’emploi, des opportunités diversifiées de parcours et d’accès à l’emploi
Axe 3 : Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
3. Propositions d’intervention de LMCU
Activation de l’observatoire des SIAEVeille stratégique et identification de secteurs d’activités
Filières porteuses en emploi Niches de développement
Appui aux projets qui positionnement les SIAE comme des acteurs : Du développement économique De la production de service à forte utilité sociale
Mise en commun et harmonisation des appels à projets des PLIEValoriser la place des SIAE au sein des grands projets LMCU
SIAE
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Axe 3 : Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
Appui financier de LMCU quand les services IOD interviennent sur un territoire peu couvert par les outils territoriaux
Les services IOD
Etudier l’ouverture d’antennes sur la métropole (environ 600 jeunes accueillis par an) : étude de faisabilité
Mutualiser les fonctions de direction et d’ingénierie pédagogique Collaboration renforcée avec les prescripteurs et les outils territoriaux Se prémunir des risques de “concurrence“ des différents outils du territoire dans
le contact avec les entreprises
L’Ecole de la 2ème chance
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Axe 3 : Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi
Consolider des outils existants
Favoriser le développement de l’IAE
Renforcer le lien entre ces outils et les acteurs économiques
Faciliter la couverture territoriale des outils et l’accès des populations de l’ensemble de la métropole
4. Plus value de l’intervention de LMCU
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Les leviers internes à LMCULes leviers internes à LMCU
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1. EnjeuxAxe 4 : Les leviers internes à LMCU
2. Objectifs
La politique ressources humaines
La politique transport
Les marchés publics internes
La politique logement
Intervenir à partir des compétence de LMCU pour faciliter l’accès à l’emploi des publics fragilisés
Mobiliser les différents services de LMCU sur ces questions
Faire que l’accès à l’emploi des publics fragilisés devienne une préoccupation transversale des politiques métropolitaines
Agir dans un premier temps à partir de :
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3. Proposition d’interventionAxe 4 : Les leviers internes à LMCU
1/ La politique ressources humaines de la Communauté Urbaine
Afficher une volonté politique
Identifier des publics ciblés, des publics prioritaires : jeunes diplômés issus des quartiers sensibles, travailleurs handicapés, publics de bas niveaux de qualification, éloignés de l’emploi…
Faire le choix entre une politique transversale ou une politique ciblée par service, par métier (repérage des postes)
Utiliser les expériences des communes de la métropole sur ce champ
Mobiliser les différents services de la communauté
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Axe 4 : Les leviers internes à LMCU
2/ L’implication de LMCU sur le volet accès et maintien dans l’emploi à partir de sa compétence transport
Ré initialiser la réflexion sur la mobilité des personnes éloignées de l’emploi
Affirmer et renforcer le lien entre développement économique et mobilité
3/ La mise en œuvre de la clause sociale par LMCU en tant que maître d’ouvrage
Conventionner une structure pour mettre en œuvre la clause à une échelle bassin ou métropole
LMCU a engagé à ce titre un conventionnement avec les MDE de Lille et de Tourcoing
4/ Le logement
Une connexion plus forte entre logement et emploi
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Axe 4 : Les leviers internes à LMCU
1/ Politique ressources humaines Développer les opportunités d’insertion et de qualification des publics
précarisés
Afficher une volonté politique qui peut avoir un effet d’entraînement pour les communes du territoire
4. Plus values de l’intervention de LMCU
2/ Politique transport Renforcer la mobilité des personnes précarisées
Renforcer la capacité des habitants à accéder aux emplois générés par le développement économique
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Axe 4 : Les leviers internes à LMCU
3/ Clauses sociales internes Développer les capacités d’insertion et de qualification des publics
métropolitains
Diversifier les supports d’insertion
Créer un effet d’entraînement pour les communes du territoire
4/ Politique logement Contribuer à lever les freins à l’accès à l’emploi
Stabiliser par le logement les personnes précarisées qui accèdent à l’emploi