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enjeux et questions pour l’avenirDUPAYSCHALONNAIS

TERRITORIALDIAGNOSTIC

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Aménager le territoire, permettre le développement de chaque commune dans le cadre d’une vision globale partagée, rechercher un meilleur équilibre entre les espaces urbains et ruraux, atténuer nos points faibles, jouer sur nos atouts communs... Voici un aperçu des sujets qui mobilisent aujourd’hui les élus du Grand Chalon et du Pays du Chalonnais. Le diagnostic territorial synthétisé dans cette plaquette retrace les enjeux identifiés nécessitant des réponses collectives. Une démarche de prospec-tive territoriale permettra ensuite d’imaginer les futurs possibles à moyen et long termes. Le Schéma d’aménagement durable qui en découlera fixera des objectifs volontaires de développement équilibré du territoire du Pays Chalonnais.

Des dynamiques positives, des déséquilibres croissants :• Des dynamiques démographiques et sociales duales ..............................• Des fonctionnements économiques contrastés .........................................• Des pôles modestes autour d’une grande ville ...........................................

Un territoire, des ressources et des richesses communes :• Les espaces naturels et agricoles ......................................................................• L’eau, l’énergie : des enjeux contemporains ..................................................• Des atouts paysagers à valoriser .......................................................................

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Christophe SiruguePrésident du Grand Chalon

Benoît RegnaultPrésident du Pays du Chalonnais

édito

sommaire

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Périurbanisation forte et affaiblissement de la ville-centre

Des déséquilibres sociaux croissants

DES DYNAMIQUES DémOGRAPhIqueS eT SOCIAleS DUALES

Entre 1990 et 2007, le Pays du Chalonnais a connu une croissance démographique positive de 0,3 % par an, soit plus du triple des croissances départementale et régionale.Cette croissance a été très déséquilibrée, la ville-centre de Chalon-sur-Saône se dépeuplant au profit de ses couronnes (perte de 8 000 habitants soit 14% de la population). Paral-lèlement, les hausses de population ont été importantes dans les communes périphériques au sein du Grand Chalon (hausse de 18% de la population), et dans les secteurs de la Bresse chalonnaise et du Val de Saône (hausse de 24% de la population dans la Communauté de Communes Saône et Bresse).Ces évolutions démographiques s’expliquent notamment par une production de logements soutenue dans les sec-teurs ruraux du Pays (croissance du parc de logements de 27% entre 1990 et 2007).

La production de logements, en plus d’avoir été déséqui-librée d’un point de vue quantitatif, l’a été d’un point de vue qualitatif. Les communes rurales ont privilégié une production d’habitat individuel (90%) à destination des propriétaires. A l’inverse, l’offre locative, l’offre sociale et les logements collectifs sont concentrés dans la ville-centre et certains pôles ruraux.Ce déséquilibre de l’offre d’habitat contribue à renforcer les déséquilibres sociaux du territoire. La ville-centre concentre les populations en difficultés, mais également les petits ménages (personnes âgées, étudiants et jeunes actifs), alors que les communes périurbaines attirent de grands mé-nages aux ressources importantes (couples avec enfants).Ces déséquilibres fragilisent le Pays, parallèlement à un phénomène de vieillissement qui se ressent déjà dans les secteurs les moins dynamiques et qui s’accentuera dans la prochaine décennie.

Questions pour l’avenir• Comment contrecarrer la baisse de population de la ville-centre qui concentre l’emploi et les services ?• Quels objectifs de mixité sociale méritent d’être fixés à l’échelle de l’Agglomération comme du Pays ?• Comment diversifier l’offre d’habitat pour permettre aux différents ménages, en milieu urbain comme en milieu rural, de trouver les logements adaptés à leurs besoins ?

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Une forte concentration de l’emploi à Chalon

Des activités rurales qui tiennent le territoire

DES fONCTIONNemeNTS éCONOMIQUES CONTRASTéS

L’emploi est fortement concentré sur la ville-centre (53% de l’emploi) et son unité urbaine (72% de l’emploi).

Cette situation s’explique par la présence de pôles d’activité industriels et tertiaire majeurs, comme la mécanique et la métallurgie, les services aux personnes et aux entreprises, l’enseignement et les services publics. Même si le secteur industriel connaît certaines difficultés, les pôles d’emplois qu’il génère encore sont porteurs de dynamisme pour tout le territoire.

Elle s’explique également par une offre commerciale déve-loppée jusqu’à saturation (grande distribution notamment), offre commerciale qui entre en compétition avec l’offre de proximité que l’on retrouve dans les petits pôles ruraux.

L’activité agricole subit les pressions foncières de l’urbani-sation, notamment au sien du Grand Chalon. L’arrivée de nouveaux habitants dans les villages et l’augmentation des trafics routiers qui en découle peuvent générer des conflits d’intérêts entre agriculteurs et habitants. De nouvelles op-portunités peuvent également apparaitre, notamment par le développement de la vente directe.

Parallèlement, les activités commerciales et les services de proximité subissent l’effet concurrentiel de l’offre cha-lonnaise. L’emploi rural appelle à être soutenu, dans un contexte de périurbanisation qui tend à désolidariser les nouveaux habitants de la vie villageoise de proximité.

Questions pour l’avenir• Quelle part de l’emploi la ville-centre doit-elle concentrer ?• Quelles filières majeures doivent être soutenues à Chalon et comment ?• Quelles activités les polarités rurales doivent-elles offrir et comment peuvent-elles être soutenues ?• Quel équilibre commercial trouver entre l’offre de grande distribution et l’offre de proximité ?

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Une hiérarchie urbaine à maillons manquants

Des déplacements motorisés importants

DES PôleS RuRAux mODeSTeS AUTOUR D’UNE GRANDe vIlle

La ville-centre représente un pôle d’emploi et de services majeur, d’envergure régionale (second pôle commercial après Dijon).

En périphérie du Pays, se trouvent des petites villes d’enver-gure intermédiaires (Tournus et Chagny notamment) mais aucun sur le territoire du Pays. Les pôles secondaires au sein du Pays sont des pôles de proximité, qui assurent une offre d’emploi et de services limitée, d’où une dépendance des territoires ruraux à la ville-centre.

A l'échelle du pays chalonnais, près de 80% des dépla-cements domicile-travail se font en voiture. Ce chiffre s'explique non seulement par la forte concentration des emplois sur l’Agglomération de Chalon, mais aussi par une offre en transport collectif encore peu développée à cette échelle et qui se réduit à mesure que l'on s’éloigne de la ville-centre. Aussi, hors transport scolaire, près de 70 com-munes ne sont pas desservies par un transport collectif.

Au final, cette organisation du territoire favorise une forte utilisation de la voiture qui se traduit par des consomma-tions énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre importantes.

Dans un contexte d'augmentation du coût de l'énergie, cette situation vient renforcer la vulnérabilité énergétique des ménages situés dans les communes rurales les plus éloignées de Chalon-sur-Saône. Néanmoins, le territoire dispose d'un atout à valoriser pour développer un système de transport collectif structurant : la ligne ferroviaire Paris- Lyon - Marseille.

Questions pour l’avenir• Quel développement des communes et des bourgs pour équilibrer le territoire et assurer plus de proximi-tés ?• Comment assurer la cohérence entre développement urbain et desserte en transport en commun sans fragili-ser les communes rurales ?• Comment organiser l’offre de transport collectif sur un territoire majoritairement rural ?

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Une biodiversité précieuse

Une urbanisation consommatrice d’espace

LES eSPACeS NATuRelS ET AgRICOLES

Quatre entités écologiques principales composent le territoire: le val de Saône, les côtes chalonnaise et mâconnaise, la vallée de la Grosne et la Bresse.

Ces entités abritent une grande richesse de milieux écologiques : prairies inondables, pelouses sèches, forêts de plaine et forêts alluviales,…. A l'échelle du pays, l'ensemble de ces milieux et leurs connections consti-tue un réseau écologique fonctionnel qui assure aujourd'hui encore une circulation aisée des espèces. Néanmoins, la consom-mation croissante d'espace pour l'urbani-sation et la fragmentation des milieux par les infrastructures de transport viennent le fragiliser.

Le développement humain, pour le logement ou pour l’activité économique, consomme des surfaces naturelles et agricoles. Depuis 1976, pas moins de 4 000 hectares ont été consommés. La densité des extensions urbaine est de plus en plus faible, et la consommation s’accélère.

Ces consommations impactent les milieux naturels mais également les ressources agricoles, qui constituent pour-tant un patrimoine alimentaire précieux. Entre 2002 et 2010, environ 1 000 hectares agricoles ont changé de des-tination, dont 500 hectares sur le seul périmètre du Grand Chalon.

Questions pour l’avenir• Quel modèle de développement mettre en place pour assurer la croissance du territoire tout en préservant les espaces naturels et agricoles ?• Quels « corridors écologiques » doit-on préserver en prio-rité ?• Quelles formes de développement urbain permettent de limiter la consommation d‘espace ?

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Une ressource en eau commune

La maîtrise de l'énergie

l’eAu, l’éNeRGIe : DES ENjEUx CONTEMPORAINS

Le Val de Saône joue un rôle stratégique puisqu'il procure près de 90% de l'eau potable du territoire. Cependant, la qualité de l’eau se dégrade sous la pression de multiples pollutions issues de l'activité agricole et viticole, de l'activité industrielle mais aussi de l'urbanisation croissante (problé-matique d’assainissement).

Le Pays Chalonnais est concerné par des risques importants liés aux inondations. Les zones potentiellement inondables représentent ainsi près de 25 000 ha, soit 16% du territoire, et concernent 59 communes. Pour limiter les conséquences des inondations, des documents de prévention limitent les possibilités de développement dans les secteurs à risque.

Les consommations énergétiques et les émissions de gaz à effet de serre d'un territoire sont fortement liées aux carac-téristiques de son parc de logements et à la structure de ses déplacements.

La grande part de logements individuels dans les com-munes rurales ou bien l’ancienneté du parc de logements dans la ville-centre engendrent d’importantes consomma-tions énergétiques. La prépondérance de l’utilisation de la voiture pour les déplacements vient renforcer la dépen-dance globale du territoire aux énergies fossiles tandis que les potentiels de production d'énergie renouvelables et notamment du bois énergie sont encore peu mobilisés.

Questions pour l’avenir• Comment garantir durablement la qualité et les usages de la ressource en eau du territoire ?• Comment réduire la vulnérabilité du territoire vis-à-vis des inondations et du ruissellement ? • Quelle solidarité amont – aval dans la gestion des problématiques d’inondation ?• Comment réduire les consommations énergétiques liées aux logements et aux déplacements ?• Comment favoriser le développement des énergies renouvelables à l’échelle du Pays Chalonnais?

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Des paysages de qualité

Des pressions importantes

DES ATOuTS PAYSAGeRS à vALORISER

Le Pays Chalonnais bénéficie d’une richesse et d’une diver-sité paysagères importantes.De grands ensembles remarquables, comme la côte viti-cole, la vallée des Vaux, les vallées bocagères et la « Mon-tagne » de Sennecey-le-Grand, méritent d’être préservés. Leur mise en valeur permettrait d’autre part de renforcer l’attractivité du Pays sur le plan touristique.En outre, le territoire est traversé par de grands axes de découverte très fréquentés. La perception des paysages depuis ces axes (RCEA, RN6, A6, Route des Grands Vins) joue un rôle important dans l’image que le territoire peut renvoyer.

Cette richesse paysagère semble peu proté-gée face aux pressions du développement et de l’urbanisation.

D’une part, les extensions urbaines en milieu rural participent trop souvent à une dégradation du paysage à l’approche des villages : occultation des silhouettes villageoises, banalité des pavillons et perte d’identité architecturale.

D’autre part, les extensions le long des axes de découverte participent à la ferme-ture de vues remarquables. Certains axes, comme la RCEA et la RN6 dans le secteur de Sennecey-le-Grand, sont encore préservés et offrent des séquences paysagères de qualité. D’autres, comme la RN6 et l’A6 dans leur traversée de la Communauté d’Agglo-mération, offrent des vues dégradées qui pourraient mériter d’être requalifiées.

Questions pour l’avenir• Quels secteurs sont remarquables d’un point de vue paysager ? • Comment faire coïncider un développement résidentiel et économique avec une préservation paysagère ?• Quelles actions mettre en œuvre pour réhabiliter les zones résidentielles et économiques dégradées ?• Dans quelle mesure doit-on préserver les axes de découverte qui offrent des perceptions remarquables ?

147147 000

64 000

58 000

COMMUNES

HABITANTS

MÉNAGES

EMPLOIS

Mission d’élaboration du diagnostic territorial et des orientations d’aménagement à l’échelle du Pays Chalonnais,

Cabinet URBICAND, Juin 2011

Contact : Stéphanie VALETTE, Direction Aménagement et développement du Territoire, Grand Chalonstephanie.valette@legrandchalon.fr - Tel : 03 58 09 20 09www.paysduchalonnais.com/documents.phpwww.legrandchalon.fr