diagnostic parentalité loir-et-cher 2016

DIAGNOSTIC TERRITORIAL SUR LE

CHAMP DE LA PARENTALITE

Loir-et-Cher

Septembre 2016

TABLE DES MATIERES

Table des matières .................................................................................................................................................. 1

Introduction ............................................................................................................................................................ 4

Un territoire rural, centré sur l’agglomération Blésoise ......................................................................................... 5

Une densité de population faible et 3 pôles urbains .......................................................................................... 5

La majorité des enfants sont dans les pôles urbains .......................................................................................... 8

La part des familles allocataires sur le total des allocataires baisse de 2 points ................................................ 9

Les besoins d’accompagnement à la parentalité .................................................................................................. 10

Connaître les caractéristiques des familles avec enfants et les moments clés où elles pourraient avoir besoin

de soutien ou d’accompagnement ................................................................................................................... 10

Les naissances domiciliées ........................................................................................................................... 10

Les familles avec une première naissance ................................................................................................... 11

Les naissances multiples baissent en volume et en proportion ................................................................... 12

Familles avec enfant(s) vivant une séparation ............................................................................................. 13

Les indicateurs de besoins potentiels liés à des facteurs de fragilité ............................................................... 14

Familles nombreuses et familles monoparentales ....................................................................................... 14

fragilité économique .................................................................................................................................... 16

Handicap ....................................................................................................................................................... 16

Parents mineurs ........................................................................................................................................... 16

Décès d’un enfant ........................................................................................................................................ 17

Décès d’un parent ........................................................................................................................................ 17

Synthèse des besoins ........................................................................................................................................ 18

Identifier les territoires prioritaires .............................................................................................................. 18

Détail des 5 EPCI prioritaires au niveau des besoins .................................................................................... 19

Les offres d’accompagnement à la parentalité ..................................................................................................... 20

L’offre en Loir-et-Cher ...................................................................................................................................... 20

Lieux d’Accueil Enfants Parents (LAEP) ........................................................................................................ 20

Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS) .............................................................................. 24

Médiation familiale ...................................................................................................................................... 28

Espaces rencontre Parents Enfants .............................................................................................................. 32

Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP).................................................... 34

Synthèse départementale pluriannuelle par dispositif ................................................................................ 38

Synthèse par EPCI ......................................................................................................................................... 40

Les autres offres proposées par la CAF............................................................................................................. 45

Les offres de travail social ............................................................................................................................ 45

L’action de l’association d’aide à domicile ................................................................................................... 48

L’animation de la vie sociale ........................................................................................................................ 50

L’aide aux vacances familiales ...................................................................................................................... 51

Les offres des partenaires ................................................................................................................................. 52

RESPIRE ......................................................................................................................................................... 52

« Il était une oie… » ...................................................................................................................................... 52

Service de Psychiatrie de l’Enfant et de l’Adolescent du Centre Hospitalier de Blois .................................. 53

Centre d'Action Médico-Sociale Précoce du Centre Hospitalier de Blois ..................................................... 53

Mutualité Sociale Agricole Berry-Touraine .................................................................................................. 53

Association Intercommunale pour l’Education et l’Insertion ....................................................................... 54

UDAF 41 ........................................................................................................................................................ 54

Point Information Famille du Centre social des Collines du Perche ............................................................. 55

Conseil Départemental ................................................................................................................................. 55

Centre social Maison des Provinces ............................................................................................................. 55

Centre social des Collines du Perche ............................................................................................................ 56

Centre social Quinière .................................................................................................................................. 56

INTRODUCTION

L’enquête « Parentalité 2016 », conduite par la Caisse Nationale d’Allocations Familiales (Cnaf) et réalisée par TMO Régions sur un échantillon de 6 622 parents d’enfant(s) âgés de 0 à 17 ans, montre que « plus de deux parents sur cinq jugent aujourd’hui difficile l’exercice de leur rôle » (l’e-ssentiel, n°165 – juillet 2016). Pourtant, les « dispositifs et actions de soutien à la parentalité [ne] sont fréquentés [que] par une minorité de parents », alors qu’un « tiers […] participerait « certainement » et quatre sur dix participeraient « peut-être » à une action correspondant à leurs besoins ». Il existe donc un véritable intérêt des parents pour des actions « susceptibles de les accompagner dans l’exercice de leur rôle ».

La politique de soutien à la parentalité est un enjeu majeur pour les acteurs de la branche Famille positionnés comme acteurs principaux de la politique de soutien à la parentalité instituée en politique publique à part entière. C’est le sens de la démarche d’élaboration des schémas départementaux des services aux familles lancée par l’Etat avec l’appui de la Cnaf.

Le développement d’une politique renforcée de soutien à la parentalité nécessite de s’appuyer sur la réalisation préalable de diagnostics locaux. Il est en effet indispensable de disposer d’une analyse territoriale précise, donnant à voir à la fois les besoins et l’offre en matière d’accompagnement à la parentalité, pour définir les actions à mettre en œuvre en la matière.

Le présent diagnostic élaboré par les services de la Caisse d'Allocation Familiales (Caf), a été complété par des données, quantitatives et qualitatives, fournies par nos partenaires (institutionnels, associatifs, collectivités, etc.). Ces éléments ont permis d'enrichir l'analyse et les préconisations qui en découlent. Ce diagnostic est une première étape de la constitution du schéma départemental des services aux familles ; ce dernier étant l’outil de programmation et de planification financière et technique qui, en fixant les objectifs et moyens dédiés, permet le développement de la politique d’action.

UN TERRITOIRE RURAL, CENTRE SUR L’AGGLOMERATION BLESOISE

UNE DENSITE DE POPULATION FAIBLE ET 3 POLES URBAINS

Carte 1 : Densité de la population communale en Loir-et-Cher en 2013

Au 1er

janvier 2013, la population totale du département est de 342 471 habitants. La densité du Loir-et-Cher

est de 52,3 habitants au km², contre 117 pour la France métropolitaine et 65,7 pour la région Centre, ce qui en

fait un département à dominante rurale. Toutefois, 31,5 % de la population vit sur la Communauté

d’Agglomération « Agglopolys », centrée sur le pôle urbain de Blois. Le Loir-et-Cher compte 283 communes au

1er

janvier 2016, 8 de moins que sur la carte ci-dessus, du fait de fusions.

Carte 2 : Aires urbaines du Loir-et-Cher en 2010

A part le pôle urbain de Blois, le département compte deux autres pôles urbains de moindre importance,

autour de Vendôme au Nord et de Romorantin-Lanthenay au Sud. Les grands pôles urbains de Tours, Amboise

et Orléans, sur l’axe de la Loire, exercent aussi leur attractivité sur les frontières Est et Ouest du département.

Carte 3 : Axes autoroutiers et réseau routier principal

Le Loir-et-Cher est coupé par 3 autoroutes :

• l’A10 (E60) d’est en ouest, en passant par Blois et reliant notamment Tours et Orléans

• l’A85 (E604) dans le sud du département reliant Tours, l’A20 et l’A71, en passant par Romorantin-

Lanthenay

• l’A71 (E9) dans l’est du Loir-et-Cher, reliant Orléans vers le Nord et Bourges vers le Sud, ainsi que les

autoroutes A85 et A20

On retrouve ensuite un maillage en étoile d’axes routiers principaux autour de Blois, Vendôme et Romorantin-

Lanthenay.

LA MAJORITE DES ENFANTS SONT DANS LES POLES URBAINS

Carte 4 : Nombre de familles avec au moins un enfant de moins de 18 ans, en 2012, par EPCI

Un tiers des familles avec enfants de moins de 18 ans du département vivent dans la Communauté

d’Agglomération de Blois « Agglopolys ». Viennent ensuite les Communautés de Communes du Val-de-Cher-

Controis et du Romorantinais et du Monestois avec 10 % et enfin du Pays de Vendôme avec 8 %.

LA PART DES FAMILLES ALLOCATAIRES SUR LE TOTAL DES ALLOCATAIRES BAISSE DE 2

POINTS

Tableau 2 : Nombre de foyers allocataires et son évolution 2011-2015, par EPCI

NOM EPCI

Nombre de foyers

allocataires en 2011

Nombre de foyers

allocataires en 2015

Evolution (%)

Nombre de foyers

allocataires avec

enfant(s) en 2011

Nombre de foyers

allocataires avec

enfant(s) en 2015

Evolution (%)

Part des foyers

allocataires avec

enfant(s) 2011

Part des foyers

allocataires avec

enfant(s) 2015

CC COEUR DE SOLOGNE 1477 1408 -4,67% 1009 939 -6,94% 68% 67%

CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 5078 5370 5,75% 3163 3257 2,97% 62% 61%

CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 17678 18731 5,96% 10544 10848 2,88% 60% 58%

CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 1086 1116 2,76% 815 813 -0,25% 75% 73%

CC VALLEES LOIR ET BRAYE

1635 1667 1,96% 1084 1037 -4,34% 66% 62%

CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 4438 4583 3,27% 3087 3122 1,13% 70% 68%

CC BEAUCE VAL DE LOIRE 2698 2732 1,26% 2005 2018 0,65% 74% 74%

CC DU PAYS DE VENDOME 4755 4735 -0,42% 2725 2645 -2,94% 57% 56%

CC DU VENDOMOIS RURAL 787 836 6,23% 659 662 0,46% 84% 79%

CC DES COLLINES DU PERCHE 740 750 1,35% 460 449 -2,39% 62% 60%

CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 454 611 34,58% 370 514 38,92% 81% 84%

CC DU CHER A LA LOIRE 1750 1860 6,29% 1082 1165 7,67% 62% 63%

CC BEAUCE ET GATINE 891 902 1,23% 750 734 -2,13% 84% 81%

CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 973 980 0,72% 703 716 1,85% 72% 73%

CC DU GRAND CHAMBORD 2580 2626 1,78% 2060 2068 0,39% 80% 79%

CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES

1555 1514 -2,64% 991 933 -5,85% 64% 62%

Total général 48575 50421 3,80% 31507 31920 1,31% 65% 63% Source : Caf Loir-et-Cher.

Les familles allocataires avec enfants augmentent moins vite (1,3 %) que le total des foyers allocataires (3,8 %),

entrainant une diminution de la part des familles allocataires, passant de 65 % en 2011 à 63 % en 2015. Cette

évolution reflète le vieillissement de la population du département repéré par le Recensement de la Population

2012. Pour autant, toutes les EPCI ne suivent pas ce schéma. Ainsi, la communauté de communes de la Beauce

Oratorienne présente une évolution positive plus forte du nombre de foyers allocataires avec enfant(s) que du

nombre de foyers allocataires. A l’autre bout du spectre, on trouve les Vallées Loir et Braye et le Vendômois

rural, qui suivent le schéma inverse.

D’autre part, l’évolution globalement positive du nombre de foyers allocataires avec et sans enfant(s) est très

disparate sur le département. La Beauce Oratorienne et dans une moindre mesure le Cher à la Loire, le

Romorantinais et Monestois et Agglopolys sont en forte augmentation sur la période, alors que le Cœur de

Sologne, la Sologne des Rivières et le Pays de Vendôme sont en net recul.

LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE

CONNAITRE LES CARACTERISTIQUES DES FAMILLES AVEC ENFANTS ET LES MOMENTS

CLES OU ELLES POURRAIENT AVOIR BESOIN DE SOUTIEN OU D’ACCOMPAGNEMENT

LES NAISSANCES DOMICILIEES

Source : Insee, statistiques de l’état civil.

Tableau 3 : Nombre de naissances domiciliés, par EPCI, en 2014

NOM EPCI Effectif

CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 1331

CC BEAUCE VAL DE LOIRE 241

CC BEAUCE ET GATINE 77

CC COEUR DE SOLOGNE 84

CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 55

CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 74

CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES 114

CC DES COLLINES DU PERCHE 42

CC DU CHER A LA LOIRE 127

CC DU GRAND CHAMBORD 201

CC DU PAYS DE VENDOME 251

CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 87

CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 341

CC DU VENDOMOIS RURAL 59

CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 333

CC VALLEES LOIR ET BRAYE 100

Total 3517 Source : Insee, statistiques de l’état civil.

Le nombre de naissances domiciliées dans le Loir-et-Cher a baissé de -161 en valeur absolue en dix ans, ce qui

fait une baisse de -4,4 %. La baisse est continue depuis 2008, mise à part un sursaut en 2012 de +37 naissances

domiciliées. Le Centre Val-de-Loire a subi une baisse moins forte, -2,1 %, entre 2004 et 2014, alors que la

France métropolitaine a vu ce nombre augmenter de 1,7 %.

Sans surprise, l’agglomération blésoise regroupe une part très importante, 38 %, des naissances domiciliées en

2014. Entre 2004 et 2014, la commune de Blois a vu son nombre de naissances domiciliées augmenter de 5 %

et est relativement stable depuis 2010 (725 en 2014). Au contraire, sur Vendôme le nombre de naissances

domiciliées a baissé de -21 % entre 2011 et 2014 alors qu’il était stable depuis 2004 (158 en 2014). Les chiffres

sont constants à Romorantin-Lanthenay, autour de 200. Ces 3 communes représentent plus de la moitié des

naissances domiciliées de leur EPCI respective.

LES FAMILLES AVEC UNE PREMIERE NAISSANCE

Les proportions les plus élevées de familles allocataires avec une première naissance sur la totalité des familles

allocataires avec une naissance, en 2015, se trouvent dans des communautés de communes périphériques des

pôles urbains. Cette image reflète une situation en 2015 mais n’est pas le synonyme d’une dynamique

temporelle établie, les EPCI des zones rurales peuvent fluctuer d’une dizaine de points d’une année sur l’autre

du fait de leurs faibles effectifs.

En nombre, la communauté d’agglomération « Agglopolys » représente 37 % des familles allocataires avec une

première naissance en 2015. Les EPCI du Val-de-Cher-Controis et du Romorantinais et du Monestois suivent

avec respectivement 11 % et 10 %.

Mais globalement, le nombre de familles allocataires avec une première naissance a baissé de -25 % depuis

2005.

LES NAISSANCES MULTIPLES BAISSENT EN VOLUME ET EN PROPORTION

Nombre allocataires avec

naissance

Nombre allocataires avec

naissances multiples

Part des naissances multiples

2012 4219 69 1,64%

2013 3896 59 1,51%

2014 3603 79 2,19%

2015 3261 50 1,53% Source : Caf Loir-et-Cher 2015.

Entre 2012 et 2015, le nombre de familles avec naissances multiples a baissé de -28 %, ce qui représente une

baisse plus importante que celle du nombre d’allocataires avec une naissance (-23 %). En 2015, les naissances

multiples représentaient 1,5 % du total des naissances.

FAMILLES AVEC ENFANT(S) VIVANT UNE SEPARATION

On retrouve les plus fortes proportions de séparations parmi les couples allocataires avec enfant(s) à charge,

en 2015, dans les EPCI Blois « Agglopolys » (4,4 %), la Sologne des Rivières (4,2 %) et le Pays de Vendôme

(3,9 %), pour une moyenne départementale de 3,6 %. Sur les communes de plus de 200 couples allocataires

avec enfant(s) à charge, ce sont les communes de Blois (5,7 %), Contres (5,2 %) et de La Chaussée-Saint-Victor

qui présentent les plus forts taux de séparations en 2015.

Au niveau départemental, le nombre de séparations de couples allocataires avec enfant(s) à charge a

augmenté de 13 % entre 2012 et 2015, passant de 909 à 1026, malgré la diminution (-2,3 %) du nombre total

de couples allocataires avec enfant(s) à charge.

LES INDICATEURS DE BESOINS POTENTIELS LIES A DES FACTEURS DE FRAGILITE

Il ne s’agit pas d’affirmer que ces familles sont nécessairement fragiles, mais d’identifier des facteurs

susceptibles de mener à un besoin potentiel en matière d’accompagnement à la parentalité.

FAMILLES NOMBREUSES ET FAMILLES MONOPARENTALES

En volume, ce sont dans les communautés de communes des grandes villes que l’on retrouve le plus de familles

monoparentales et nombreuses (3 enfants et plus). Ce sont aussi dans ces zones, ainsi que dans l’EPCI Du Cher

à la Loire (19 %), que les taux de familles monoparentales sont les plus élevés du département. Par contre, les

proportions les plus élevées de familles nombreuses se retrouvent dans la Beauce Oratorienne (24 %) et la

Beauce Val de Loire (20 %).

FRAGILITE ECONOMIQUE

Les EPCI dont la proportion de familles allocataires avec enfant(s) sous le seuil des bas revenus est la plus forte

en Loir-et-Cher, sont aussi celles dont le nombre de familles allocataires avec enfant(s) est le plus élevé :

Romorantinais et Monestois, Pays de Vendôme, Agglopolys et Val-de-Cher-Controis. Ce qui s’explique par le

fort attrait des centres urbains de ces communautés de communes, offrant plus de possibilités de logements,

d’emploi et une mobilité plus aisée. Ainsi, Blois représente 72 % des familles allocataires avec enfant(s) sous le

seuil des bas revenus de son EPCI, alors que sa proportion de familles allocataires avec enfant(s) est de 46 %.

HANDICAP

Le Loir-et-Cher compte, en 2015, 1 292 enfants bénéficiaires de l’Allocation d’Éducation de l’Enfant Handicapé

(AEEH) et 784 familles allocataires avec enfant(s) avec au moins un parent bénéficiaire de l’Allocation aux

Adultes Handicapés (AAH).

Le département comporte une part d’enfants bénéficiaires de l’AEEH, sur le total des enfants à charge, plus

élevée que la région Centre Val-de-Loire et la France métropolitaine, avec 2 % contre respectivement 1,6 % et

1,8 %. La part des familles allocataires avec enfant(s) avec au moins un parent bénéficiaire de l’AAH, sur le total

des familles allocataires avec enfant(s) est également plus élevée (2,3 %) que dans la région (2 %) et la France

métropolitaine (2,1 %).

PARENTS MINEURS

En Loir-et-Cher, pour l’année 2015, sur les 31 920 familles allocataires avec enfant(s), 19 comptaient un parent

de moins de 18 ans.

DECES D’UN ENFANT

Entre 2003 et 2015, 282 décès d’un enfant de moins de 20 ans, hors décès périnataux, sont intervenus. Ces

décès sont en diminution sur la période (-30 %), il y en avait eu 23 en 2003 et 16 en 2015.

DECES D’UN PARENT

En volume le nombre de décès de conjoint dans des familles avec enfant(s) à charge a augmenté de 33 % entre

2003 et 2015, malgré une diminution de -32 % depuis 2011. En 2015, 68 % des déclarations de décès

concernent un homme et 41 % ont eu lieu dans une famille nombreuse (3 enfants et plus).

SYNTHESE DES BESOINS

IDENTIFIER LES TERRITOIRES PRIORITAIRES

Afin de donner des priorités pour le développement des offres de soutien à la parentalité, un rang des besoins

par EPCI du département, a été créé. Il a été calculé à partir du nombre de familles avec enfant(s)1, du nombre

d’enfants de moins de 18 ans1, des naissances domiciliées

2, des premières naissances

3, des séparations de

couples avec enfant(s) 3

, des familles monoparentales et nombreuses1 et des familles avec enfant(s) à bas

revenus3. Les données ont été centrée-réduites, puis additionnées, pour donner le rang des besoins :

NOM EPCI

Rang

des

besoins

CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 1

CC DU PAYS DE VENDOME 2

CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 3

CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 4

CC BEAUCE VAL DE LOIRE 5

CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 6

CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES 7

CC DU CHER A LA LOIRE 8

CC DES COLLINES DU PERCHE 9

CC COEUR DE SOLOGNE 10

CC VALLEES LOIR ET BRAYE 11

CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 12

CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 13

CC DU GRAND CHAMBORD 14

CC BEAUCE ET GATINE 15

CC DU VENDOMOIS RURAL 16 Note de lecture : plus le rang d’une EPCI est élevé (proche de 1), plus les besoins de cette EPCI

sont importants par rapport aux autres EPCI du département.

Il faut toutefois relativiser les résultats consignés dans le tableau ci-dessus car ils proviennent de sources

diverses, concernent des populations différentes (population totale, population allocataire) et ne prennent en

compte qu’une partie des besoins potentiels. D’autant plus qu’en termes de parentalité, les dispositifs mis en

œuvre répondent parfois à des populations précises et/ou à des besoins particuliers. Ainsi, un rang des besoins

élevés ne signifie pas forcément qu’il y a un besoin important dans toutes les offres de dispositifs de

parentalité, et à l’inverse un rang faible ne signifie pas qu’il n’y a aucun besoin sur le territoire.

1 Source Insee, Recensement de la population 2012.

2 Source Insee, Etat-Civil 2014.

3 Source Caf de Loir-et-Cher, Base communale allocataire 2015.

DETAIL DES 5 EPCI PRIORITAIRES AU NIVEAU DES BESOINS

CA de Blois « Agglopolys » : Ce territoire concentre en valeur absolue le tiers de la population, des familles

allocataires avec enfant(s), des naissances domiciliées et des premières naissances. De plus les taux de

séparations, de familles monoparentales et de familles à bas revenus sont très élevés. Avec Blois comme pôle

urbain majeur du Loir-et-Cher, moteur de l’économie et avec une position géographique centrale, la

communauté d’agglomération concentre fortement les besoins d’aide à la parentalité.

CC du Pays de Vendôme : Le nombre d’enfants et de premières naissances est élevé et les indicateurs de

fragilité sont parmi les plus importants en termes de séparations, de familles monoparentales et de familles à

bas revenus. De plus, Vendôme joue le rôle de pôle d’attraction majeur du Nord du département.

CC du Romorantinais et du Monestois : Les nombres d’enfants, de naissances et de premières naissances sont

très élevés, de même que les taux de familles monoparentales et de familles à bas revenus. De plus,

Romorantin-Lanthenay joue le rôle de pôle d’attraction majeur du Sud du département.

CC Val-de-Cher-Controis : Le nombre d’enfants et les naissances domiciliées sont les deuxièmes plus élevés du

département et le taux de familles à bas revenus est très important. Si elle ne contient pas de ville moteur,

avec 12 communes de plus de 1000 habitants, la communauté de communes Val-de-Cher-Controis est une des

plus peuplée du département.

CC Beauce Val de Loire : Cet EPCI est au 5ème

rang des naissances domiciliées du département et se démarque par des taux de familles nombreuses et de premières naissances très élevés.

LES OFFRES D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE

L’OFFRE EN LOIR-ET-CHER

LIEUX D’ACCUEIL ENFANTS PARENTS (LAEP)

ELEMENTS GENERAUX

DOCUMENTS DE REFERENCE

Circulaires

- Circulaire 1996-002 du 8 janvier 1996 : Prestation de service halte-garderie et lieux d’accueil enfants-

parents (aujourd’hui abrogée)

- Lettre-Circulaire 1999-152 du 16 juin 1999 : Diffusion de 2 exemplaires d’un dossier guide halte-garderie

et lieux d’accueil enfants-parents

- Lettre-Circulaire 2000-239 du 5 décembre 2000 : Diffusion d’un bilan LAEP au 31 décembre 1998 en 2

exemplaires.

- Lettre-Circulaire 2002-015 du 17 janvier 2002 : les lieux d’accueil enfants-parents (aujourd’hui abrogée)

- Lettre-Circulaire 2014-17 du 30 avril 2014 : le renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-

2017, une nouvelle dynamique.

- Circulaire 2015-011 du 13 mai 2015 : Modalités de financement des lieux d’accueil enfants-parents. Elle

annule et remplace la lettre circulaire Cnaf n° 2002-015.

Autre document de référence

- Référentiel national des LAEP

Publications nationales

- Dossier d’études n°133, Lieux d’accueil enfants-parents et socialisation(s), Octobre 2010

http://www.Caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/dossier_133_-

_lieux_daccueil_enfants_parents.pdf

DEFINITION

Un LAEP est un espace convivial qui accueille, de manière libre et sans inscription, de jeunes enfants âgés de

moins de 6 ans accompagnés de leur(s) parent(s) ou d’un adulte référent. Cette structure constitue un espace

de jeu libre pour les enfants et un espace de parole pour les parents. Elle est ouverte sur des temps

déterminés, par des accueillants formés à l’écoute et la participation des familles. L’accueil des parents et des

enfants se base sur le volontariat, l’anonymat et la confidentialité.

OBJECTIFS

- Soutenir la fonction parentale ; - Offrir un espace d’épanouissement et de socialisation des enfants ; - Favoriser les échanges entre adultes ; - Conforter la relation entre les parents et les enfants.

FONCTIONNEMENT

- Le développement des LAEP doit se faire en adéquation avec les besoins du territoire. - Le projet de fonctionnement du LAEP doit répondre au référentiel national d’activité.

MODALITES DE FINANCEMENT

- Prestation de service LAEP : 30 % du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 75,23 €/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement annuelle de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réunion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50% des heures d’ouverture au public.

- Prestation de service Contrat Enfance-Jeunesse (CEJ) : le CEJ vise à soutenir le développement d’une nouvelle offre d’accueil sur le territoire. Signé avec la collectivité locale, il permet de prendre en charge jusqu’à 55 % du coût de revient horaire dans la limite d’un prix plafond de 59,46 € de l’heure, déduction faite des recettes (PSO, etc.).

INDICATEUR CPOG / COG 2013-2017

L’indicateur national fixe un objectif de développement à hauteur d’un LAEP pour 3 500 enfants en 2017. Cet

indicateur est suivi à l’échelon national.

ETAT DES LIEUX EN LOIR-ET-CHER

SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF

22 618 enfants de 0 à 5 ans en 2012 (source Insee), dont 21 805 enfants Caf et MSA.

21 312 enfants de 0 à 5 ans, Caf et MSA en 2014.

16 810 familles avec enfant(s) de 0 à 5 ans en 2012 (source Insee).

DESCRIPTION DE L’OFFRE DE « LAEP » SUR LE TERRITOIRE

Le Loir-et-Cher compte 2 Laep, « La Maison Ouverte » à Blois et « L’Arbrapalabre » à Romorantin-Lanthenay. Ils

ont tous les deux un statut d’association loi 1901.

Ces deux Laep ont été ouverts au total 769 heures en 2014, ils ont bénéficié d’une prestation de service globale

de 15 028 €.

Attention, certains de ces lieux peuvent avoir un rayonnement territorial variable, c’est-à-dire s’adresser à une

population très locale ou au contraire étalée sur le département, ces différences ne sont pas représentées sur

la carte.

ANALYSE

INDICATEURS DE SUIVI CPOG / COG 2013-2017

Objectif CPOG 2013-2017 : 1 Laep pour 3 500 enfants de 0 à 5 ans.

o 2014 : 1 LAEP pour 11 309 enfants (2 LAEP /22 618 enfants de 0 à 5 ans en 2012) o 2013 : 1 LAEP pour 11 434 enfants (2 LAEP /22 867 enfants de 0 à 5 ans en 2011) o 2012 : 1 LAEP pour 11 415 enfants (2 LAEP /22 831 enfants de 0 à 5 ans en 2010)

Le nombre de LAEP n’ayant pas augmenté depuis 2012, seul le nombre d’enfants de 0 à 5 ans, modifie l’indicateur de suivi.

VOLUME FINANCIER DEPENSE PAR PUBLIC POTENTIEL

En 2014, sur le département du Loir-et-Cher, 80 842 € ont été consacrés aux LAEP pour un public potentiel de 22 618 enfants. Ainsi, 3,5 € ont été dépensés en 2014 par enfant de 0 à 5 ans présent sur le territoire.

LECTURE DES DONNEES / ANALYSE

Il manque entre 4 et 5 Laep en Loir-et-Cher pour atteindre l’objectif 2017 de la CPOG. Le Nord du territoire est

particulièrement démuni, il n’y a aucun Laep au-dessus de Blois.

RETOURS QUALITATIFS AUPRES DES DISPOSITIFS

Retour fait par une des structures :

Des « difficultés à équilibrer les budgets du fait de la diminution des subventions accordées ».

En plus de l’objectif de favoriser les échanges entre les adultes, le lieu « facilite la création de réseaux d’entraide et d’amitié entre les familles ».

Il existe un « intérêt des familles pour l’ouverture du [LAEP] pendant les petites vacances, et 15 jours en août,

les autres activités proposées aux familles étant peu nombreuses ».

PERSPECTIVES

PERSPECTIVES NATIONALES ET LOCALES

Dans le cadre de la LC 2015-11, les LAEP devront comptabiliser dans leur déclaration de données d’activité et

financières (Ddaf) le nombre de familles différentes qui ont fréquenté le lieu, et le nombre d’enfants différents

qui ont fréquenté le lieu. À terme, cette fonctionnalité sera présente dans OMEGA. En attendant cette

évolution, cette information est remontée à la Cnaf via le questionnaire de suivi de la démarche stratégique.

PRECONISATIONS POUR LE PLAN D’ACTIONS

Au vu des besoins de chaque territoire et des objectifs CPOG 2013-2017, il parait opportun de favoriser, dans

l’ordre, la création de :

- 1 Laep dans l’EPCI du Pays de Vendôme ;

- 1 deuxième Laep dans la communauté d’agglomération de Blois ;

- 1 dans le Val-de-Cher-Controis ;

- 1 dans le Grand Chambord et/ou dans la Beauce Val de Loire

- 1 dans l’Ouest du département, en Beauce et Gâtine ou Vallées Loir et Braye.

CONTRAT LOCAL D’ACCOMPAGNEMENT A LA SCOLARITE (CLAS)

ELEMENTS GENERAUX


Circulaires

- Lettre-Circulaire 2011- 176 relative à la prestation de service Contrat Locaux d’Accompagnement à la Scolarité (Clas) du 2 novembre 2011 qui annule et remplace les lettres circulaires précédentes N° 189/96 du 23/07/1996 et n° 190/99 du 26/07/1999 relative à la mise en œuvre du dispositif de financement par les Caf des actions d’accompagnement scolaire et à son extension ; n° 2006-067 du 14/06/2006 relative à la mise en place d’une dotation budgétaire annuelle notifiée à chaque Caf par la Cnaf ainsi que les lettres circulaires annuelles.

Textes réglementaires - Circulaires interministérielles de 1998 et 2000 relatives à la mise en place d'un contrat éducatif local

(CEL) ; - Circulaire DIFIDGAS 2B/DAICIDGESCOIDIVI n° 2008-361 du 11 décembre 2008 relative aux réseaux

d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents ; - Circulaire n°2010-38 du 16 mars 2010 relative à la préparation de la rentrée scolaire 2010.

Textes de référence - Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de juin 2001

1

- Guide de l'accompagnement à la scolarité2

DEFINITION

Le Contrat local d'accompagnement à la scolarité (Clas) est un dispositif partenarial, hors temps scolaire, qui propose aux enfants et aux jeunes l’appui et les ressources dont ils ont besoin pour s’épanouir et réussir à l'école, et qu’ils ne trouvent pas toujours dans leur environnement familial et social. Les principes du Clas sont fixés par la Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de 2001, qui les positionnent comme des partenaires de l’école et des structures concourant à la coéducation des enfants, en lien avec les parents.

OBJECTIFS

Les Clas s’attachent tout particulièrement à renforcer la confiance des enfants et des jeunes dans leur capacité de réussite personnelle et scolaire. Ils s’adressent également aux parents, dans l’objectif de renforcer les relations entre les familles et l’école. Les Clas contribuent à leur donner les outils nécessaires pour suivre la scolarité de leur enfant.

FONCTIONNEMENT

Le dispositif du Clas est organisé autour d’une instance départementale de pilotage afin de structurer l’offre et de renforcer la qualité des actions.

Cette instance ou comité de pilotage départemental du Clas associe les services déconcentrés de l’Etat, les caisses d’Allocations familiales et de Mutualité sociale agricole, les Conseils départementaux, les délégués de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances, les chargés de mission régionaux de l’agence nationale de lutte contre l’illettrisme, ainsi que les collectivités territoriales et les communes. Grâce à l’expertise des différents partenaires, les comités départementaux :

1 La Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : http://www.social-

sante.gouv.fr/IMG/pdf/Charte_1_.pdf 2 Le guide de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : www.social-

sante.gouv.fr/IMG/pdf/Guide.pdf

- réalisent un état des lieux de l’offre d’accompagnement existant dans l’environnement des établissements scolaires (programmes de réussite éducative, accompagnement éducatif, projet éducatif local, etc.) ;

- prennent en compte cette offre pour déterminer les actions soutenues dans le cadre du dispositif Clas ;

- veillent à la cohérence des dispositifs d’accompagnement des élèves hors du temps scolaire.

Le contrat local d’accompagnement à la scolarité (Clas), dont les principes sont précisés par la Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité, contribue à soutenir, en dehors du temps de l’école, les enfants et les jeunes dans leur travail personnel scolaire.

Les actions d’aide au travail scolaire, d’apports méthodologiques, et d’activités culturelles mobilisent une pédagogie de détour et s’adressent aux enfants et aux jeunes scolarisés, de l’école élémentaire au lycée. Elles visent à leur redonner confiance. Elles s’exercent dans un cadre laïc, non prosélyte, assurant la mixité des garçons et des filles, et sont ouvertes à tous.

Mises en œuvre en collaboration avec l’école, ces actions s’adressent également aux parents pour leur offrir un espace d’information, de dialogue, de soutien et de médiation leur permettant de se positionner comme partenaire des actions mises en place.


Les Caf financent ce dispositif au moyen d’une prestation de service globale et forfaitaire égale à 32,5 % du prix de revient de la fonction d’accompagnement à la scolarité dispensée au cours de l’exercice (année scolaire) auprès d’un groupe d’enfants, soit un montant de 2 398 € pour l’année scolaire 2015-2016

3, dans la limite d’un

prix plafond déterminé chaque année par la Cnaf.

Une expérimentation d’un nouveau mode de financement des Clas est conduite dans 10 départements depuis la rentrée scolaire 2015-2016. Ce mode de financement, qui se veut plus souple, vise à encourager et à valoriser la dimension de soutien à la parentalité du Clas.

INDICATEURS COG 2013-2017

Il n’existe pas d’indicateur dans la COG 2013-2017. Un indicateur sera construit pour la prochaine COG.



47 382 enfants et jeunes âgés de 6 à 17 ans en 2012 (source Insee).

18 131 familles allocataires avec enfant(s) de 6 à 11 ans et 17 746 avec enfant(s) de 12 à 17 ans, en 2015. Ces

deux tranches d’âges sont distinguées pour des raisons de disponibilité des données. Une même famille, ayant

par exemple un enfant âgé de 10 ans et un enfant âgé de 13 ans, sera donc comptabilisée dans ces deux

variables.

DESCRIPTION DE L’OFFRE « CLAS » SUR LE TERRITOIRE

En 2014 le Loir-et-Cher compte 12 porteurs de projets Clas. 6 ont un statut d’association loi 1901 (4 à Blois, 1 à

Suèvres et 1 à Salbris), 5 sont gérées par des collectivités locales (Commune de Blois, Caisse des écoles à Blois,

commune de Villebarou, communauté de commune du pays de Vendôme, communauté de communes des

Collines du Perche) et 1 par la CAF (Romorantin-Lanthenay).

3 Barème des Prestations de service unique au 1

er janvier 2015

Ces 12 porteurs de projet ont mené 47 actions en 2014. Deux d’entre eux, implantés sur Blois, ont mené des

actions hors de leur commune de rattachement.

ANALYSE

INDICATEUR DE SUIVI

544 élèves inscrits au Clas / 47 382 enfants et jeunes de 6 à 17 ans (RP2012) : 1,15 % en 2014.




Par un des porteurs de projet :

« La fréquentation est stable, excepté pour les gens du voyage itinérants pour lesquels […] une augmentation »

est constatée.

« Les temps de travail dédiés à la gestion de l’association, à la recherche de financement », notamment du fait

de la « diminution constante des financements publics qui nécessitent de rechercher des aides ponctuelles »,

et « au développement de partenariats sont en constante augmentation ».

« Difficulté croissante pour mobiliser de nouveaux bénévoles ».

« Le lien avec les parents de collégiens est difficile à construire ».

Attente par les porteurs de projets de temps d’échange sur le plan départemental, voire d’une mise en réseau.

PERSPECTIVES


Les EPCI du Val de Cher Controis et du Grand Chambord ne comportent aucun Clas, alors que les besoins y sont

très importants. On peut aussi noter que les EPCI de Sologne (Sud-Est) et du Nord sont déficitaires.

MEDIATION FAMILIALE

ELEMENTS GENERAUX


Circulaires

- Circulaire 2014-017 du 30 avril 2014 relative renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique

- Lettre-Circulaire 2011-095 du 22 juin 2011 : Evaluation des effets à court terme de la médiation familiale - Lettre-Circulaire 2011-073 du 18 mai 2011 : Offre globale de service (OGS) dans les situations de

séparations conflictuelles et de non-respect de l’obligation alimentaire - Lettre-Circulaire 2010-215 du 15 décembre 2010 : Comité national de soutien à la parentalité et diverses

instructions relatives à la médiation familiale (guide méthodologique médiation familiale) - Lettre-Circulaire 2009-194 du 25 novembre 2009 : mise en œuvre de la revalorisation de la prestation de

service médiation familiale - Lettre-Circulaire 2006-037 du 6 juillet 2006 : la médiation familiale et l’action sociale. Mise en œuvre de la

réforme par les Caf


- Dossier d’études n°176 « La médiation familiale : les services, les bénéficiaires, les non recourant », 2015 http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Dossier%20176%20-%20Mediation%20familiale.pdf

- Lettre au réseau 2015-150 Action sociale du 18 novembre 2015 relative aux résultats du questionnaire d'activité des services de médiation familiale de l'exercice 2014

DEFINITION

« La médiation familiale se définit comme un processus de construction ou de reconstruction du lien familial axé sur l'autonomie et la responsabilité des personnes concernées par des situations de rupture ou de séparation dans lequel un tiers impartial, indépendant, qualifié et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise, à travers l'organisation d'entretiens confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial entendu dans sa diversité et dans son évolution. »

Source : Conseil national consultatif de la médiation familiale, décembre 2003

La médiation familiale s’applique dans les champs suivants : - les divorces, les séparations ; - les conflits familiaux autour du maintien des liens grands-parents/petits-enfants ; - les conflits familiaux entre parents et jeunes adultes ; - les autres situations (successions conflictuelles, les médiations conservant une personne dépendantes,

âgée ou handicapée…).

OBJECTIFS POURSUIVIS

- Faciliter l’exercice de l’autorité parentale - Prévenir la rupture des liens familiaux - Favoriser la coparentalité

ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

La médiation familiale est principalement portée par les acteurs associatifs. Un référentiel national des services de médiation familiale précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement attendues, pour bénéficier d’un financement au moyen de la

prestation de service. D’autres acteurs contribuent à l’offre de médiation familiale. Quelques Caf développent la médiation familiale par un service en gestion directe. La médiation familiale peut également être assurée en libéral, par exemple par les avocats du barreau.


Les Caf financent les services de médiation familiale à hauteur de 75 % d’un coût de fonctionnement dans la limite d’un prix plafond.

Pour être éligible au financement de la prestation de service, les services de médiation familiale doivent répondre au référentiel national d'activité et de financement, défini dans le guide méthodologique médiation familiale (Cf. lettre-circulaire Cnaf 2010-215 du 15 décembre 2010).


- La cible nationale prévoit que l’augmentation du nombre de mesures de médiation familiale permette de couvrir 5 % du nombre d’affaires nouvelles présentées aux juges aux affaires familiales (Jaf) à l’horizon 2017.

- Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.

ETAT DES LIEUX DE LA « MEDIATION FAMILIALE » SUR LE TERRITOIRE


En Loir-et-Cher, pour l’année 2014, on compte 985 séparations de familles allocataires avec enfant(s) et 1766

nouvelles affaires soumises au juge des affaires familiales (ces affaires ne relèvent pas que de la médiation

familiale).

DESCRIPTION DE LA MEDIATION FAMILIALE SUR LE TERRITOIRE

Le siège de la Médiation Familiale se situe à Blois, il comprend un poste de médiateur familial à 0,75 ETP. La

Médiation Familiale est gérée par l'Association des Centres Educatifs et de Sauvegarde des Mineurs et Jeunes

Majeurs (Acesm). Il y a des permanences sur rendez-vous à Romorantin-Lanthenay, Vendôme, Vineuil et Blois

(Maison de la Justice et du Droit).

ANALYSE

INDICATEUR COG 2013-2017

2014 : 180 mesures de médiation / 1766 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 10,2 %.

2013 : 168 mesures de médiation / 1533 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 11 %.

2012 : 104 mesures de médiation / 1516 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 6,9 %.

AUTRES INDICATEURS

TAUX DE RECOURS A LA MEDIATION FAMILIALE

2014 : 180 médiations / 985 séparations (d’allocataires CAF avec enfant(s)) = 18,3 % de taux de recours.

2013 : 168 médiations / 933 séparations = 18 % de taux de recours.

2012 : 104 médiations / 909 séparations = 11,4 % de taux de recours.

OBJECTIF COG : DOUBLEMENT DE L’OFFRE POUR 2016

Depuis 2012, l’offre était de 0,75 ETP de médiateur familial. Cette offre a augmenté et est passée à 1 ETP au 1er

mai 2015.

PERSPECTIVES

PERSPECTIVES NATIONALES ET LOCALES

Des séances d’information « Etre parents après la séparation » ont été expérimentées en 2015 dans 20 départements. Il s’agit de séances d’information collectives de 2 à 3 heures animées par un médiateur familial et/ou un travailleur social et/ou un juriste.

Ces séances ciblent les personnes en situation de séparation, quel que soit le statut de l’union et le stade de la séparation, avec la volonté de toucher les deux membres du couple (pas nécessairement lors de la même séance). L’orientation du public vers les séances se fait à partir du fichier allocataires, des partenaires internes et externe, de mon-enfant.fr, de la presse et d’affichage.

Quatre volets sont abordés lors de ces séances :

- les aspects psychologiques,

- les aspects juridiques,

- la communication suite à une séparation,

- l’offre locale et les lieux ressources.


La répartition géographique des permanences est plutôt en accord avec la répartition du nombre de cas de

séparations des allocataires avec enfant(s) en 2014. Toutefois, une nouvelle permanence dans la communauté

de communes du Val-de-Cher-Controis pourrait être envisagée.

À note que les 3 lieux de permanence hors Blois sont dans des Centres sociaux, dont 2 en gestion directe Caf.

ESPACES RENCONTRE PARENTS ENFANTS

ELEMENTS GENERAUX


Circulaires

- Articles 373-2-1, 373-2-9 et 375-2-7 du code civil - Décret n°2012-1153 en date du 15 octobre 2012 relatif aux espaces de rencontre destinés au maintien des

liens entre un enfant et ses parents ou un tiers - Décret n° 2012-1312 du 27 novembre 2012 relatif à la fixation par le juge de l'exercice du droit de visite

dans un espace de rencontre insérant l’article 1180-5 dans le code de procédure civile; l’arrêté du 28 juin 2013 relatif aux modalités de fonctionnement et d'organisation des espaces de rencontre

- Circulaire n° DGCS/SD2C/2013/240 du 28 juin 2013 relative à l’organisation et à l’agrément des espaces de rencontre destinés au maintien des liens entre un enfant et ses parents ou un tiers

- Instruction technique Cnaf 11-2015 du 4 février 2015 relative au financement national des espaces de rencontre

- Circulaire Cnaf 2015-015 du 10 juin 2015 modalités de financement des espaces de rencontre - Référentiel national d’activité des espaces de rencontre, inclus en annexe de la Circulaire Cnaf 2015-015 du

10 juin 2015 citée ci-dessus, et disponible également à l’adresse : https://www.caf.fr/sites/default/files/caf/111/Conventions%20pso/ESPACES%20RENCONTRES/r%C3%A9f%C3%A9rentiel_national_espaces_de_rencontre.pdf

DEFINITION

Les espaces de rencontre sont des lieux d’exercice du droit de visite qui visent le maintien ou le rétablissement des liens entre les parents et leurs enfants dans des situations particulièrement conflictuelles ou lors de difficultés spécifiques. Ce lieu permet à un enfant de rencontrer l’un de ses deux parents ou un tiers, ou de faire l’objet d’une remise à un parent ou à un tiers.

OBJECTIFS POURSUIVIS

Proposer un lieu extérieur au domicile de chacun des parents, pour maintenir, préserver ou rétablir la relation entre l’enfant et le parent chez qui il ne réside pas habituellement ou un tiers (grands-parents ou fratrie, notamment) afin de faciliter l’exercice de l’autorité parentale et de prévenir la rupture des liens familiaux.

FONCTIONNEMENT

Le référentiel national des espaces de rencontre précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement inscrits dans le projet de fonctionnement.

MODALITES DE FINACEMENT DE LA CAF

Le financement de tout nouvel espace de rencontre doit être en adéquation avec les besoins du territoire et validé par le comité des financeurs de la médiation familiale et des espaces de rencontre.

La prestation de service Espace de rencontre finance 30% du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 120 €/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement annuel de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réunion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50 % des heures d’ouverture au public.


Il n’existe pas d’indicateur concernant les espaces de rencontre dans la COG 2013-2017.

L’objectif fixé est le développement et la structuration de l’offre des espaces de rencontre sur le territoire.

DESCRIPTION DE L’OFFRE D’ESPACES RENCONTRE PARENTS ENFANTS SUR LE TERRITOIRE


Le repérage de ce public est difficile puisqu’aucune donnée disponible ne rend compte des situations pouvant avoir recours à cette offre qui vise le maintien ou le rétablissement des liens entre les enfants et leurs parents ou un tiers.

Il y a eu 985 séparations de couples allocataires avec enfant(s) à charge en 2014, pour 1878 enfants concernés.

Il n’y a pas de données sur les grands-parents séparés de leurs petits-enfants et sur les frères et sœurs séparés.

DESCRIPTION DE L’OFFRE D’ESPACES DE RENCONTRE SUR LE TERRITOIRE

En 2014, il n’existe qu’un seul Espace de rencontre, il se situe à Blois et est géré par l'Association des Centres

Educatifs et de Sauvegarde des Mineurs et Jeunes Majeurs (Acesm), avec 1,17 ETP pour le service. Depuis 2012,

la liste d’attente est évaluée entre 6 et 8 mois, malgré un accroissement constant de l’offre :

Enfants

bénéficiaires

Droits de

visite

organisés

Temps

d'ouverture

mensuel

ETP service

2012 76 464 32h 0,99

2013 122 584 32h 1,08

2014 129 636 38h30 1,17

Mise en place de la Prestation de service auprès des Espaces de rencontre à partir de 2015. Ce financement

national par la branche Famille garantie un financement pluriannuel et ainsi contribue à pérenniser les services

en place.

Depuis 2016, l’Acesm a ouvert un 2ème

lieu d’accueil sur Romorantin-Lanthenay.

RESEAUX D’ECOUTE, D’APPUI ET D’ACCOMPAGNEMENT DES PARENTS (REAAP)

ELEMENTS GENERAUX


Circulaires

- Circulaire interministérielle DIF/DGAS/DIV/DPM n°1999/153 du 9 mars 1999 relative aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents comportant en annexe la charte.

- Circulaire interministérielle N°DIF/DGAS/2B/DAIC/DGESCO/DIV/2008/361 du 11 décembre 2008 relative aux Réseaux d'Ecoute, d'Appui et d'Accompagnement des Parents (Reaap)

- Circulaire interministérielle n° DGCS/SD2C/DPJJ/SAD-JAV/DGESCO/SG-CIV/DAIC/2012/63 du 7 février 2012 relative à la coordination des dispositifs de soutien à la parentalité au plan départemental

- Lettre circulaire n° 2012-093 du 23 mai 2012 relative à la coordination départementale des dispositifs de soutien à la parentalité

- Circulaire n°2014-017 relative au renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique


- Dossier d’études n° 144, Le rôle de parent ; Attentes et besoins des familles. Actions innovantes dans les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents, Christiane Crépin, septembre 2011 : http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/Dossier%20144%20-%20Le%20r%F4le%20de%20parent.pdf

- Rapport de l’Igas de février 2013 : Evaluation de la politique de soutien à la parentalité (MAP-volet 1 – tome 1 et 2)

DEFINITION

Le Reaap est un réseau d'institutions, d’associations et de structures qui proposent des actions, des activités, pour, par et avec les parents. Il s’adresse à toutes les familles et à tous les bénévoles et professionnels associatifs ou institutionnels désireux d’accompagner les parents dans leur rôle éducatif auprès de leurs enfants.

Le dispositif vise à organiser la mise en réseau des opérateurs participant à l’appui à la fonction parentale, dans le respect de leur diversité et en s'efforçant de construire une cohérence et une visibilité des actions sur le territoire. Le dispositif Reaap cherche à développer le soutien aux projets en s'appuyant sur les initiatives déjà existantes, mais aussi en développant de nouvelles actions, dans le but de proposer une offre territoriale diversifiée, mieux structurée et identifiée pour réduire les inégalités d’accès pour les parents.

OBJECTIFS

Le Reaap a un champ d’intervention généraliste de prévention et d’appui, il concerne les parents d’enfants jusqu’à 18 ans. Les actions éligibles au Reaap s’inscrivent dans une dynamique de territoire. Elles visent à :

- Conforter et valoriser les rôles et compétences éducatives des parents ; - Solliciter l’implication parentale ; - Contribuer au renforcement de la relation enfants-parents.

Les actions mises en place s’adressent à toutes les familles. Elles veillent à respecter les principes de la charte nationale des Reaap (neutralité politique, philosophique et confessionnelle) ;

FONCTIONNEMENT

Le Reaap permet de mettre en réseau, à l’échelon du département, des actions de nature diverse, groupe de parole, ateliers parents-enfants, sorties culturelles ou de loisirs, conférences–débats. Ces actions ont la même cible, celle des parents, en tant qu’éducateurs principaux de leurs enfants.

MODALITES DE FINACEMENT

Dans chaque département, le comité de pilotage départemental réunit les acteurs institutionnels qui œuvrent ensemble au soutien des actions qui répondent à la charte et s'inscrivent dans le réseau départemental. Les actions financées dans le cadre des Reaap doivent répondre aux principes énoncés dans la charte nationale des Reaap, tenir compte de l’évaluation faite des actions conduites au cours de l’exercice précédent et être en cohérence avec le diagnostic territorial partagé en vue de pérenniser les actions les plus adaptées aux besoins des familles du territoire. La sélection des projets pour lesquels un financement est sollicité s’organise dans le cadre d’un comité des financeurs qui associe l'ensemble des partenaires institutionnels du département.


L’indicateur F3-11 relatif au développement des actions Reaap permet de suivre le taux de recours aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents. La cible prévoit que les actions des Reaap touchent 1,16 familles sur dix à l’horizon 2017.

Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.



39 325 familles avec enfant(s) de moins de 18 ans en 2012 (Insee).

ETAT DES LIEUX

Le Réseau d'écoute d'appui et d'accompagnement des parents existe dans le Loir-et-Cher depuis septembre

1999. En 2014, il y a eu 56 actions menées, dont 45 financées pour 23 structures.

Il n’y a pas d’appel à projet pour le département. Les porteurs présentent leurs projets auprès du Comité des

financeurs qui se réunit 2 fois par an.

Les actions financées ont bénéficié d’une subvention moyenne de 483 € (21 754 € au total) avec un budget

total de 106 996 €.

Le site départemental du Reaap est peu utilisé :

2015 : 301 visiteurs différents et 451 visites



THEMATIQUES

Parmi les projets financés en 2012, 2013 et 2014, les thèmes abordés le plus fréquemment sont par ordre

d’importance :

1. La petite enfance

2. - Les ateliers de parents

- L’adolescence

3. Les écrans et internet (principalement en lien avec les établissements scolaires)

4 Les groupes de parole

ANALYSE

INDICATEURS DE SUIVI : TAUX DE RECOURS AU REAAP

- Objectif national CPOG 2013-2017: 1,16 familles sur 10 touchées par les actions Reaap à l’horizon 2017 - Calcul de l’indicateur départemental (non exigé par département) : nombre total de familles différentes

touchées par les Reaap / nombre total de familles ayant un enfant de moins de 18 ans dans le département

39 325 familles * 3/10 = 11797,5 familles à toucher à l’horizon 2017, selon les chiffres du nombre de familles

avec enfant(s) de moins de 18 ans en 2012 (Insee).

2014 : 2 476 participants pour 32 317 familles allocataires avec enfant(s) = 0,8 participants sur 10

2013 : 2 582 participants pour 32 314 familles allocataires avec enfant(s) = 0,8 participants sur 10

2012 : 2 056 participants pour 39 325 familles avec enfant(s) = 0,5 participants sur 10


Le nombre de comités des financeurs n’est pas suffisant.

Difficultés à trouver des co-financements.

« Une implication plus forte des publics dans le fonctionnement et le développement d’actions » a été repérée

ces dernières années. « Besoin d’être accueilli, écouté, de se relier les uns aux autres. »

PERSPECTIVES


Les manques sont flagrants sur les EPCI Cœur de Sologne, Sologne des étangs, Cher à la Loire, Vendômois rural

et Vallées Loir et Braye, puisqu’aucune ne compte d’actions Reaap. Mais le déficit est d’autant plus fort pour

les EPCI du Val de Cher Controis, de Beauce Val de Loire et du Grand Chambord, qui même si elles comportent

quelques actions, sont clairement sous calibrée au vu de la population de jeunes de moins de 18 ans de leur

territoire.

SYNTHESE DEPARTEMENTALE PLURIANNUELLE PAR DISPOSITIF

TABLEAU DE L’EVOLUTION DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, DE 2012 A 2014

2012 2013 2014

LAEP

2 LAEP 2 LAEP 2 LAEP

1 LAEP pour 11 416 enfants de 0 à 5 ans (RP2010) 1 LAEP pour 11 434 enfants de 0 à 5 ans (RP2011) 1 LAEP pour 11 309 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)

815 heures d'ouverture 824 heures d'ouverture 796 heures d'ouverture

CLAS

50 actions pour 499 élèves 43 actions pour 500 élèves 47 actions pour 544 élèves

12 porteurs de projets 11 porteurs de projets 12 porteurs de projets

12 CLAS pour 46 569 enfants de 6 à 17 ans (RP2010) 11 CLAS pour 47 382 enfants de 6 à 17 ans (RP2011) 12 CLAS pour 47 623 enfants de 6 à 17 ans (RP2012)

Médiation

familiale

1 Médiation familiale pour 909 séparations de couples allocataires avec enfant(s) (BCA2012)



130 médiations et 234 entretiens 168 médiations et 284 entretiens 180 médiations et 280 entretiens

129 demandes dont 68 démarches volontaires et 61 par le JAF



0,75 ETP médiateur familial 0,75 ETP médiateur familial 0,75 ETP médiateur familial

REAAP

69 actions dont 62 financées 57 actions dont 48 financées 56 actions dont 50 financées

2 056 participants pour 32 159 familles allocataires avec enfant(s)



Espaces

Rencontre

Parents

Enfants

56 nouvelles mesures et 76 enfants bénéficiaires 81 nouvelles mesures et 122 enfants bénéficiaires 82 nouvelles mesures et 129 enfants bénéficiaires

464 demandes de visites et 228 entretiens 584 demandes de visites et 392 entretiens 636 demandes de visites et 260 entretiens

Estimation de l'attente : 6 mois Estimation de l'attente : 6 à 8 mois Estimation de l'attente : 6 à 8 mois

Temps d'ouverture : 22h Temps d'ouverture : 24h Temps d'ouverture : 28h

0,99 ETP pour le service 1,08 ETP pour le service 1,17 ETP pour le service

CARTOGRAPHIE DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, EN 2014

SYNTHESE PAR EPCI

TABLEAU DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, EN 2014

CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS''

LAEP CLAS

Médiation

familiale

Animation Collective

Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 LAEP pour 7 632 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)

5 CLAS pour 15 338 enfants de

6 à 17 ans (RP2012)

0,75 ETP Médiation familiale et 2

permanences pour 350 séparations

(BCA 2014)

6 centres sociaux avec une prestation de service "animation collective familles"

26 actions Siège

départemental du dispositif

1 Espace de vie sociale

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

456 heures d'ouverture

33 actions 7h30 par mois dans

les permanences -

CC BEAUCE ET GATINE

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 action

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

CC DE LA BEAUCE VAL DE LOIRE

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel


6 à 17 ans (RP2012)

2 actions 1 Espace de vie sociale

Nombre d'actions /

heures d'ouverture 2 actions

CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

3 actions

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel


6 à 17 ans (RP2012)

Nombre d'actions /

heures d'ouverture 2 actions

CC DES COLLINES DU PERCHE

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 CLAS pour 828 enfants de

6 à 17 ans (RP2012)

1 centre social avec une prestation de service "animation collective familles"

1 action

Nombre d'actions /

heures d'ouverture 1 action -

CC DU GRAND CHAMBORD

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 action

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

CC DU PAYS DE VENDOME

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel


6 à 17 ans (RP2012)

1 permanence pour 94

séparations (BCA 2014)


11 actions

Nombre d'actions /

heures d'ouverture 2 actions 8h par mois -

CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 action 1 Espace de vie sociale

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 LAEP pour 2 040 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)


6 à 17 ans (RP2012)

1 permanence pour 99

séparations (BCA 2014)


9 actions

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

370 heures d'ouverture

2 actions 8h par mois -

CC VAL-DE-CHER-CONTROIS

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 action 1 Espace de vie sociale

Nombre d'actions /

heures d'ouverture

CC DU VENDOMOIS RURAL

LAEP CLAS

Médiation

familiale


Familles REAAP

Espaces

rencontres EVS

Nombre de services

pour Nombre de

public potentiel

1 CLAS pour 1144 enfants de 6 à 17 ans

(RP2012)

Nombre d'actions /

heures d'ouverture 1 action

AUCUN DISPOSITIF DE SOUTIEN A LA PARENTALITE EN 2014

- CC du Cher à la Loire - CC du Cœur de Sologne - CC de la Sologne des Etangs - CC des Vallées Loir et Braye

LES AUTRES OFFRES PROPOSEES PAR LA CAF

LES OFFRES DE TRAVAIL SOCIAL

La convention d’objectifs et de gestion pour la période 2009-2012 a inscrit, parmi ses engagements

prioritaires, la construction d’offres globales de service.

De plus, la branche Famille s’est engagée à favoriser une meilleure homogénéité et lisibilité de ses

interventions, notamment de travail social. Elle a défini pour ce faire un socle national de travail

social qui fixe des domaines d’intervention et des publics cibles que les caf développent en lien avec

les besoins sociaux des populations, de la couverture territoriale et partenariale existante.

Socle national Offres de la

Caf 41

Chiffres clés 2014 Indicateurs

2014

Observations

Décès d’un enfant

Allocataire déclarant

le décès d’un enfant

(de moins de 20 ans)

ou une naissance

sans vie enregistrée

à l’état civil (y

compris décès

durant la période

néonatale).

Allocataire

déclarant le

décès d’un

enfant (de

moins de 20

ans) ou un

décès en

cours de

grossesse de

plus de 22

semaines

9 familles

identifiées par la

requête nationale

en 2014.

49 situations dans

le cadre de la

requête liée à la

cible locale.

30 familles

rencontrées

14 bénéficiaires

d’informations et

conseils

16 familles

accompagnées

individuellement

% de

familles

rencontrées

/ familles

identifiées

61 %

Cette offre de service est

assurée par 1 assistante sociale

et 1 conseillère en économie

sociale et familiale (ESF).

Lors des rencontres avec les

familles, les travailleurs sociaux

ont ressenti une forte

inquiétude des parents à l’égard

de la souffrance de leurs

enfants. En lien avec

l’association JALMAV, une

conférence « Parents : quand

les enfants sont confrontés au

deuil. » a eu lieu le 28 janvier

2014 à Blois. Elle avait pour

objectif d’aider les parents à

accompagner leurs enfants face

à cette épreuve. Une forte

mobilisation des familles a été

constatée.

Décès d’un conjoint

Allocataire assumant

la charge d’au moins

un enfant (de moins

de 20 ans), déclarant

le décès d’un(e)

conjoint(e).

Offre

identique au

socle national

60 familles

identifiées par la

requête nationale

en 2014

96 situations

identifiées par la

% de

familles

rencontrées

/ familles

identifiées

68 %


assurée par 2 assistantes

sociales et 1 conseillère en

économie sociale et familiale

(ESF).

L’accès aux droits est une action

importante de l’intervention.

requête locale

65 familles

rencontrées

43 bénéficiaires

d’informations et

conseils

22 familles

accompagnées

Elle se décline en deux axes

principaux :

-l’accès aux droits CAF par ordre

significatif (ASF, RSA, PEL décès,

aide au logement et aide aux

vacances…) soit 103 ouvertures

de droit.

-l’accès aux droits sociaux

(capital décès, CPAM/Pôle

Emploi/RSI, pension de

réversion, allocation veuvage,

prévoyance……)

Il s’agit pour chaque famille

rencontrée, en fonction de sa

particularité, de lui donner des

informations, des explications

sur les droits à valoriser, dans

l’immédiat et dans le futur.

Il est à noter que l’octroi de la

Prestation Extra-Légale (PEL)

décès n’est pas vécu

simplement comme une aide

financière pour l’allocataire

mais également comme une

reconnaissance du statut de

«conjoint» pour les vies

maritales.

Séparation

Allocataire percevant

au moins une

prestation familiale

ou sociale au titre

d’un enfant à charge

et qui déclare une

séparation ou un

divorce.

Allocataire

ayant un

enfant de

moins de 20

ans à charge

qui déclare

une

séparation.

Autant que

possible,

offre de

service

proposée aux

2 ex-

conjoints.

715 familles

identifiées par la

requête nationale

730 familles

identifiées par la

requête locale (soit

1 216 personnes

concernées)

313 personnes

rencontrées

226 bénéficiaires

d’information

conseils

87 personnes

accompagnées

% de

familles

rencontrées

/ familles

identifiées

26 %


assurée par 2 assistantes

sociales et 4 conseillères en


(ESF).

158 ouvertures de droit ont été

réalisées. 50 % des familles ont

bénéficié d’une ouverture de

droit (RSA, RSA activité, ASF,

Aide au Logement, demande de

remise de dette).

Les travailleurs sociaux sont

confrontés à de nombreuses

situations de femmes victimes

de violences conjugales qui

nécessitent de mettre en place

tout un réseau autour de la

personne. Ce qui est plus

difficile lorsque la personne

habite en milieu rural (absence

d’associations).

Rsa majoré et jeune

enfant

Allocataire ouvrant

droit au Rsa majoré,

en situation de

grossesse déclarée

ou avec un enfant à

charge de moins de 3

ans et soumis aux

droits et devoirs

Cible locale

identique au

socle national

mais sur

certains

territoires du

département

seulement.

Offre

généralisée à

l’ensemble du

département

au 1er

septembre

2014

385 familles

identifiées par la

requête nationale

158 familles

concernées par la

cible locale

80 personnes

rencontrées ont

bénéficié

d’informations et

conseils.

Cette offre de

service ne prévoit

pas

d’accompagnement

puisqu’il n’y a pas

de convention avec

le conseil

départemental dans

ce sens.

% de

familles

rencontrées

/ familles

identifiées

51%


assurée par 2 conseillères en


(ESF).

Les travailleurs sociaux travaillant sur cette offre constatent que ces allocataires font rarement l’objet d’un suivi social. Concernant les très jeunes mères, les constats faits sont inquiétants quant à la projection et à leur accompagnement pour l’arrivée d’un enfant. En effet, elles envisagent un avenir à très court terme, sans réel projet de formation ou de reprise de scolarité. Ces jeunes femmes semblent mal informées sur les

besoins de l’enfant, ont souvent un réseau familial précaire et sont peu suivies sur le plan médico-social. Pour près d’un tiers des

personnes rencontrées, le

rendez-vous a débouché sur

une ouverture de droit qui peut

être de l’aide au logement, des

aides aux vacances, de l’ASF, un

PEM, la CMU, la régularisation

de dossiers permettant le

paiement de la prime à la

naissance et l’allocation de

base.

Le thème de la parentalité revient régulièrement à travers le droit de la famille mais aussi des questionnements autour de l’éducation, de la place de chaque parent, du rôle et de l’importance de solliciter le Juge aux Affaires Familiales, du paiement de la pension alimentaire... Ces interrogations sur la parentalité sont d’autant plus présentes lorsque l’autre parent est totalement absent.

Naissance et

adoption

Allocataires d’une

prestation familiale

ou sociale déclarant

une première

Allocataires

déclarant une

grossesse au

cours des 6

2732 familles

identifiées par la

requête nationale

% de

familles

rencontrées

/ familles

Il s’agit d’une action

partenariale à l’initiative de la

Caf portée par 4 centres sociaux

dont 2 gestions directes. 2

grossesse ou une

première adoption

mois

précédant

l’information

collective

(Forum

« Bientôt

bébé »)

3048 familles

correspondant à la

cible locale

63 familles ayant

participé aux Forum

« Bientôt bébé »

identifiées

2%

conseillères en économie

sociale et familiale (ESF) Caf

participent à cette action.

Il s’agit d’informer sur les droits

et d’apporter conseils et

information pour préparer

l’arrivée de l’enfant.

Le Forum se déroule sur 3

points du département : Blois,

Romorantin-Lanthenay et

Vendôme.

L’ACTION DE L’ASSOCIATION D’AIDE A DOMICILE

« Les technicien-ne-s d’intervention sociale et familiale (TISF) et les auxiliaires de vie sociale (AVS), employées

par des services, interviennent au domicile pour accompagner les familles confrontées à des évènements

fragilisant la vie familiale. Les TISF effectuent une intervention sociale préventive, éducative et réparatrice

visant à favoriser l’autonomie des personnes et leur intégration dans leur environnement et à créer ou

restaurer le lien social.

Les activités de la vie quotidienne constituent le support privilégié de leur intervention. En appui de ces actes,

ils proposent et transmettent l’ensemble des savoirs nécessaires en vue de leur réalisation par les personnes

elles-mêmes. Ces interventions peuvent avoir lieu dans le cadre de l’aide sociale à l’enfance, de la protection

maternelle et infantile ou de l’action sociale de la branche famille. »

Source : p.51 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14 : Déploiement des schémas départementaux des services aux

familles (Sdsf)


- Lettre-circulaire LC 2010-081 du 6 mai 2010 : elle renforce les critères d’intervention de l’aide à domicile pour s’adapter à l’évolution du secteur et aux besoins des familles.

- Lettre au réseau LR 2015-035 du 11 février 2015 : elle apporte un assouplissement de certains critères d’intervention, la mise à jour du barème des PF, et la mise en place d'actions visant à promouvoir le dispositif.

La Caf finance des services d’aide à domicile (associations, entreprises ou CCAS) qui mettent en œuvre

directement ce service auprès des familles. Elle permet aux familles ayant au moins un enfant de bénéficier

d’une aide temporaire de dépannage ou de soutien éducatif au foyer. Les motifs d’intervention et évènements

venant déstabiliser la vie familiale autour de l’enfant sont clairement identifiés. La MSA a la même

intervention.

Le Conseil Départemental est l’un des principaux financeurs de l’aide à domicile, dans le cadre plus spécifique

de la protection de l’enfance (Niveau 2). L’accompagnement des familles dans le cadre de l’aide sociale à

l’enfance (ASE) et en protection maternelle et infantile (PMI) entre dans ce cadre.

OBJECTIFS

Une seule association départementale est conventionnée avec la Caf pour l’aide à domicile en direction des

familles : l’ADMR.

L’activité d’aide à domicile en direction des familles s’articule autour de 2 niveaux :

- Interventions niveau 1, géré par un(e) AVS, auxiliaire de vie sociale, qui visent, par un soutien matériel

ponctuel, à permettre la continuité de la prise en charge des enfants.

- Interventions niveau 2, géré par un(e) TISF, technicien(ne) de l’intervention sociale et familiale, qui visent à

accompagner la fonction parentale, par un soutien matériel et éducatif ponctuel de la famille.

Les faits générateurs relevant d’une intervention à domicile financée par la Caf sont :

- la grossesse

- la naissance ou l’adoption

- la famille nombreuse

- la famille recomposée

- le décès d’un enfant

- la rupture familiale : séparation, incarcération, décès d’un parent

- l’accompagnement d’un monoparent vers l’insertion

- les soins ou traitements médicaux de courte durée d’un parent ou d’un enfant

- les soins ou traitements médicaux de longue durée d’un parent ou d’un enfant

DONNEES CHIFFREES

La CAF accompagne financièrement par le versement d’une prestation d’une prestation de service et d’une

dotation nationale.

Un barème national de participations familiales horaires est appliqué auprès des familles :

NIVEAU 1

Le principal financeur est la Caf, puis la Msa, les Mutuelles et autres.

L’activité a fortement diminué en 2013, en lien avec la conjoncture économique. Le volume d’heures financé

par la Caf est passé de 10 856 en 2012, à 6 925 en 2013, 6 966 en 2014, et 5 819 en 2015. On constate en 2016

une reprise d’activité avec un prévisionnel évalué à 7 700 heures.

Les motifs d’intervention en 2014 étaient par ordre décroissant : la naissance, les soins et traitements de

courte durée d’un parent, les soins et traitement de longue durée d’un parent, la grossesse, les familles

nombreuses, la rupture familiale.

NIVEAU 2

Le principal financeur est le Conseil départemental, puis la Caf, la Msa, les Mutuelles et autres.

L’activité a régulièrement diminuée. Le volume d’heures financé par la Caf est passé de 6 149 en 2011, à 4 422

en 2012, 4 623 en 2013, 5 416 en 2014 et 4 634 en 2015. L’activité prévisionnelle 2016 est évaluée à 4 300

heures.

Les motifs d’intervention en 2014 étaient par ordre décroissant : la naissance, les soins et traitements de

longue durée d’un parent, les soins et traitement de courte durée d’un parent, la grossesse, les familles

nombreuses, les soins et traitements de courte durée d’un enfant, le décès d’un enfant, l’accompagnement

d’un monoparent vers l’insertion.

L’ANIMATION DE LA VIE SOCIALE

« De nombreuses actions de soutien à la parentalité visent à promouvoir la participation des parents et à s’appuyer sur leurs propres ressources. En ce sens, les centres sociaux et les espaces de vie sociale peuvent constituer un lieu privilégié de mise en œuvre d’interventions dans ce domaine. L’action en direction des familles constituant un axe central de leurs missions, nombre de leurs activités peuvent entrer dans le champ des schémas départementaux des services aux familles. »

Source : p. 51 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14

DEFINITION

La circulaire Cnaf de juin 2012 sur l’Animation de la vie sociale réaffirme les attentes pour le développement, dans chaque centre social, d’un projet « familles ». Il doit répondre aux problématiques familiales du territoire et soutenir tout particulièrement les parents dans leur rôle éducatif. Le projet familles, intégré au projet d’animation globale du centre social, doit présenter les caractéristiques suivantes :

- Répondre aux problématiques familiales repérées sur le territoire ;

- Développer des actions collectives contribuant à l’épanouissement des parents et des enfants, au renforcement de la cohésion intrafamiliale et aux relations et solidarités inter familiales ;

- Coordonner les actions et services de soutien à la parentalité développés au sein du centre social ;

- Faciliter l’articulation des actions Familles du centre social avec celles conduites par les partenaires du territoire.

Les actions collectives reposent sur une démarche participative réunissant les parents, les enfants, les professionnels du centre social et, le cas échéant, d’autres acteurs du territoire. En s’appuyant sur le savoir-faire et les compétences des parents et des enfants, ces actions permettent :

- de travailler sur les liens entre les parents et les enfants : l’accueil parents-enfants, les sorties familiales, les loisirs collectifs en famille, les projets de départ en vacances;

- de favoriser l'expression de la parole et le soutien entre pairs : les groupes d’échanges;

- de renforcer le lien entre les familles et l'école, d’offrir les ressorts nécessaires à la réussite de l’enfant : les actions d'accompagnement à la scolarité;

- favoriser l’établissement de relations de confiance entre les parents et les professionnels, retisser du lien social : les manifestations festives...

LES REFERENCES

- LC 2012-013 « Circulaire relative à l’animation de la vie sociale ».

- LC 2015-14 : « Déploiement des schémas départementaux des services aux familles » (annexe 2)

- LC 2015-17 : « Elaboration des schémas directeurs de l’Animation de la vie sociale ».

ETAT DES LIEUX

Dans le département, l’Animation de la vie sociale s’appuie sur 9 Centres sociaux et 4 Espaces de vie sociale.

CENTRES SOCIAUX

Les 9 Centres sociaux du Loir et Cher ont tous développé un projet d’« animation collective famille ».

A ce titre, ils perçoivent la prestation de service « animation collective famille », en plus de la prestation de

service « animation globale ».

Parmi ces centres sociaux :

- 2 sont en gestion directe par la Caf : l’Espace Saint Exupéry à Romorantin-Lanthenay et le Centre Caf à

Vendôme

- 3 sont en gestion associative : l’ALCV, la Maison de Bégon et la Maison des Provinces à Blois

- 4 sont en gestion collectivité locale : l’Espace Mirabeau et l’Espace Quinière par la ville de Blois, La

Chrysalide à Vineuil par le CIAS du Blaisois et le Centre social à Mondoubleau par la Communauté de

communes des collines du Perche.

Retours qualitatifs auprès des dispositifs :

Difficultés de recrutement, de financement et de stabilisation des postes dans les CS ruraux.

Incertitude pour la pérennité des actions lorsqu’elles dépendent de la mobilisation des familles et des

bénévoles.

« Les projets départementaux, bien soutenus financièrement et techniquement, viennent fortement soutenir

[l’] action locale et sont les plus mobilisateurs pour les familles et les partenaires locaux. »

ESPACES DE VIE SOCIALE

Les 4 espaces de vie sociale en gestion associative ne disposent d’aucun salarié. L’animation de leur projet

repose sur des bénévoles.

Leur implantation :

- Idees sur Mer

- Etincelles sur Contres

- Plaisir de créer sur Chambon sur Cisse

- Mosaïc sur Fréteval

Le montant global de la Prestation de service versé en 2014 est de 34 502 €.

L’AIDE AUX VACANCES FAMILIALES

« Les vacances sont un temps partagé entre les parents et les enfants où la communication au sein de la famille est facilitée. Ce temps, libéré des contraintes du quotidien, contribue à développer les solidarités familiales. Les départs en vacances sont donc un outil privilégié de resserrement des liens familiaux et de soutien à la parentalité, notamment pour les familles les plus fragiles. Elles constituent un levier d’accompagnement pour le travail social.

Les actions d’aide aux départs en vacances s’adressent prioritairement aux familles ne partant pas ou peu en vacances pour des raisons financières, de fragilité liée à un évènement particulier, ou parce qu’elles se trouvent dans des situations de précarité sociale, professionnelle et/ou relationnelle rendant impossible pour elles l’idée d’un départ en vacances, même pour une courte durée. »

Source : p. 48 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14

LES AIDES INDIVIDUELLES AUX VACANCES FAMILIALES

La politique Vacances de la Caf de Loir et Cher accompagne financièrement les familles allocataires autour de 5

axes :

- Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH) durant les périodes de vacances, y compris séjours courts et activités accessoires à l’accueil de loisirs

- Séjours de vacances (Colonies, camps), avec le dispositif Vacaf - Passeports Temps Libre (PTL) pour les 11-17 ans - Aide au départ en Vacances familiales, avec le dispositif Vacaf - Aide au départ en vacances pour les familles fragilisées avec des porteurs de projet locaux

Données chiffrées 2014

- 2829 enfants ont utilisé les PTL.

- 2494 enfants ont bénéficié d’une aide pour l’ALSH, y compris séjours courts.

- 436 enfants ont bénéficié d’une aide pour un séjour de vacances.

- 777² familles sont parties en vacances dans le cadre de Vacaf.

- 38 familles avec 100 enfants ont bénéficié d’un départ en vacances avec l’accompagnement du Secours catholique.

LES OFFRES DES PARTENAIRES

Seuls les partenaires connus des services de la Caf et ayant bien voulu répondre font partis de cette section.

RESPIRE

RESPIRE est une association dont le but est de « formaliser et structurer un […] réseau des acteurs de

l'éducation pour la mutualisation des compétences, des expériences, des questionnements, des difficultés, etc.

en dépassant les frontières actuellement posées entre les secteurs professionnels œuvrant pour l'enfance et la

gérontologie, le loisir, l'éducatif et le social, le professionnel, le familial et le bénévolat. » C’est un

« Mouvement laïque d'éducation populaire [qui s’inscrit] dans une démarche d'éducation mutuelle et solidaire

tout au long de la vie ».

Les constats :

- « Difficulté à mobiliser les associations de parents sur des projets » car il est « compliqué d’harmoniser "les

temps", de faire travailler ensemble [les] professionnels et les bénévoles de ces associations ».

- « Les parents impliqués dans la conduite de projets ou qui participent aux actions proposées ne sont pas

ceux qui ont le plus besoin d’information, de formation, de contacts, ce sont [des] parents qui ont déjà une

culture, une réflexion importante en termes d’éducation. »

- « Une augmentation des demandes et de l’implication des parents » est observée dans le cadre

d’organisation de débats, de rencontres entre acteurs, etc.

- Augmentation de la complexité et de la diversité des modèles de parentalité

- Dévalorisation et désacralisation progressives des professionnels de l’éducation (enseignants, éducateurs,

etc.) qui rend les relations avec les parents plus difficile.

« IL ETAIT UNE OIE… »

« Il était une oie… » est une association dont l’objet est de :

- « favoriser le bien-être de l’enfant et des adultes qui l’accompagnent dans le respect des personnes, de

leurs besoins et de leurs droits selon la Convention Internationale des Droits de l’Enfant et la Charte des

Cafés des Enfants. »

- « soutenir la parentalité, rompre l’isolement, développer la solidarité, l’entraide. »

- « permettre des partages interculturels, intergénérationnels, des réflexions autour des valeurs de

citoyenneté, de non-violence, d’écologie, d’ouverture au monde. »

- « créer du lien dans le quartier. »

Cette association compte 65 adhérents pour une cinquantaine de personnes accueillies par semaine sur

plusieurs activités, réparties sur les mercredis après-midi et les vendredis. Une activité est aussi organisée un

dimanche par trimestre, plus quelques actions ponctuelles au cours de l’année. L’équipe est composée d’une

salariée animatrice/coordinatrice à 24h/semaine et de bénévoles.

Les constats :

- « Augmentation de la fréquentation depuis septembre 2015. »

- « Une implication plus forte des publics dans le fonctionnement et le développement d’actions » a été

repérée.

- « Un besoin d’être accueilli, écouté, de se relier les uns aux autres ».

SERVICE DE PSYCHIATRIE DE L’ENFANT ET DE L’ADOLESCENT DU CENTRE HOSPITALIER

DE BLOIS

Le but de ce service est d’assurer la prévention et les soins en matière de santé mentale des enfants de 0 à 16

ans. Il reçoit des enfants et des adolescents présentant des troubles variables allant des difficultés relativement

légères jusqu’à des troubles graves de la personnalité, psychoses, syndromes autistiques, dépressions graves,

anorexie mentale, etc.

Les constats :

- Beaucoup de « situations de séparations parentales et fratries « multi recomposées. » »

CENTRE D'ACTION MEDICO-SOCIALE PRECOCE DU CENTRE HOSPITALIER DE BLOIS

Le CAMSP est un Centre qui reçoit des enfants, de la naissance à 6 ans, présentant ou susceptibles de présenter

des retards psychomoteurs, des troubles sensoriels, neuro-moteurs ou intellectuels, avec ou sans difficultés

relationnelles associées. Le centre a reçu 500 enfants en 2015.

Les constats :

- « Suractivité du centre, 3 fois l’agrément de base. »

- « Situation familiale de plus en plus complexe, nécessitant un accompagnement et un soutien auprès des

parents. »

- « Nombre croissant d’enfants présentant un trouble de la relation et de la communication (TED). »

- « Difficultés à l’inclusion scolaire précoce. »

- Souhait d’un Jardin d’Enfant Spécialisé sur le secteur de Romorantin-Lanthenay

- Besoin d’une école passerelle pour les tout-petits.

MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE BERRY-TOURAINE

La MSA est le deuxième régime de protection sociale en France, elle protège l’ensemble de la profession

agricole. En 2014, la MSA Berry-Touraine (Indre, Indre-et-Loire et Loir-et-Cher) s’est occupée de 173 176

ressortissants agricoles, pour 9 729 familles bénéficiaires de prestations familiales. Les dispositifs et actions mis

en place sont les mêmes que la Caf.

Les constats :

- Les nombres de ressortissants agricoles et de familles bénéficiaires de prestations familiales sont en baisse

par rapport à 2013.

- « Certaines spécificités du monde rural engendrent un besoin non couvert (horaire atypique, besoin de

mode de garde en urgence et par intervalle pour les saisonniers, etc.). »

- Fréquentation plus importante des structures par les enfants de ressortissants agricoles qui jusqu’à lors

privilégiaient d’autres modes de garde (solidarité familiale, assistantes maternelles)

ASSOCIATION INTERCOMMUNALE POUR L’EDUCATION ET L’INSERTION

L’AIEI est une association dont l’objectif est de développer des actions éducatives, sociales, sanitaires et de

lutte contre l’illettrisme auprès des publics fragilisés, dans le cadre de la prévention de la délinquance et dans

la perspective de l’insertion.

Son action se décompose concrètement en :

- de l’accompagnement social, à la scolarité, aux loisirs et à la culture auprès de 5 écoles primaires, de 2

collèges et pour les enfants issus de la communauté des gens du voyage inscrits au Centre national

d'enseignement à distance (CNED).

- De l’accompagnement social des familles en difficultés sur les secteurs de Blois sud, Saint Gervais et Vineuil

et pour les familles issues de la communauté des gens du voyage sédentarisés (La Boire) et itinérants.

Les constats :

- « Le lien avec les parents des collégiens inscrits à l’accompagnement à la scolarité est difficile à construire

et rend plus complexe le travail sur la parentalité. »

- « La fréquentation à l’AIEI est stable, exceptée pour les gens du voyage itinérants pour lesquels […] une

augmentation » est constatée.

- « Diminution constante des financements publics, nécessitant de rechercher des aides ponctuelles

(fondation, appels à projets) très coûteuses en temps de travail salarié ».

- « Les temps de travail dédiés à la gestion de l’association, à la recherche de financements (recherche de

nouveaux financeurs, réalisation de dossiers, rapports, etc.) et le développement du partenariat sont en

constante augmentation. »

- « Globalement, le public gagne en autonomie. »

UDAF 41

L’UDAF 41 est une association, rattachée à l’Union Nationale des Associations Familiales (UNAF), chargée

d’assurer la Défense et la Représentation de toutes les familles de Loir-et-Cher. Elle regroupe 11 mouvements

familiaux et 48 associations familiales.

Quatre actions, misent en place à partir de 2014, sont menées en direction des parents ou de leurs enfants, par

l’UDAF de Loir-et-Cher, dans le cadre de l’accompagnement à la parentalité :

- « Le café des parents » : temps d’échange entre parents d’élèves (entre 5 et 10) avec la participation d’un

intervenant sur une thématique en lien avec les préoccupations et difficultés que pourraient rencontrer les

parents dans l’éducation de leurs enfants.

- Conférences organisées par l’UDAF. En 2015 une conférence a été organisée sur un thème des addictions

en direction des parents qui a réuni environ 50 personnes.

- Participation de l’UDAF au défi blésois : témoignage, auprès de lycéens, de jeunes usagers de l’hospitalet,

(établissement prenant en charge, entre autres, des personnes victimes d’accidents de la circulation de la

route). En 2015, environ 120 élèves des lycées, Horticole, Dessaignes, La Providence ont participé à cette

action de sensibilisation.

- Lire et faire lire : les Bénévoles de la ligue de l’enseignement et de l’UDAF, accueillent une dizaine de

familles pour un après-midi de lecture (littérature jeunesse).

Ces actions bénéficient de l’appui d’un responsable et d’une chargée de mission.

Les constats :

- Le « financement reste limité, il ne peut […] permettre d’étendre les actions sur le territoire ou de les

rendre pérennes. »

POINT INFORMATION FAMILLE DU CENTRE SOCIAL DES COLLINES DU PERCHE

Le Point Info Famille (PIF) accueille, informe et oriente les familles dans tous les domaines, de la naissance à la

prise en charge des ascendants. Le rôle du PIF est de faciliter l’accès aux droits, de développer la recherche de

droits potentiels et de faire une approche globale des demandes des allocataires par un travail transversal

prestations et action sociale.

Les constats :

- Besoin de soutien financier et technique.

CONSEIL DEPARTEMENTAL

Le constat des puéricultrices dans le suivi individualisé :

- « Un sujet qui se développe mais dont la notion nécessite d’être définie et partagée. »

- « Une nécessité d’apprendre aux parents à jouer avec leurs enfants. »

- « Le constat d’une évolution du rôle des puéricultrices auprès des parents dans le soutien à la parentalité

(éducatif, alimentation, aide à l’autonomie de l’enfant, etc.). »

- « De plus en plus de familles monoparentales et recomposées. »

Le constat des puéricultrices dans les actions collectives :

- « Nécessité de d’appuyer sur les démarches partenariales pour en optimiser l’efficience. »

- « Des actions de prévention qui peuvent générer un gain de temps à long terme. »

- « Des thèmes récurrents d’actions consacrées au sommeil, nutrition, écrans, etc. qui sont soit réalisées

auprès des enfants, soit sous forme de conférence auprès des parents. »

- « Des actions collectives qui sont parfois une opportunité pour faciliter l’expression et l’implication

individuelle des parents. »

CENTRE SOCIAL MAISON DES PROVINCES

Le but général de la Maison des Provinces est d’offrir à la population dans son ensemble, enfants, jeunes,

adultes et retraités, la possibilité de prendre conscience de leurs aptitudes et de les développer. L’association

prend en compte les besoins et aspirations de l’ensemble de la population de l’agglomération blésoise. Elle

propose et organise des activités éducatives, sociales, culturelles, sportives et de loisirs. Elle contribue à

l’animation du quartier et de la Ville.

Dans le cadre de l’animation familiale, la Maison des Provinces propose de l’accompagnement à la scolarité les

lundis, des ateliers de découverte et de création (Anima’trucs) aux vacances scolaires, des ateliers parents

enfants les mercredis, ainsi que des ateliers de soutien à la parentalité de manière régulière.

Les constats :

- Augmentation de la fréquentation depuis 3 ans.

- Démolition / reconstruction de diverses parties des quartiers Est qui entraine de nouveaux logements et

un changement de la population.

- « Dégradation de l’habitat social au quartier des Cornillettes ».

CENTRE SOCIAL DES COLLINES DU PERCHE

Centre social situé sur la commune de Mondoubleau, dans la communauté de communes des Collines du

Perche. C’est le seul centre social en milieu rural du département.

Les constats :

- « Stabilité globale de la fréquentation » mais hausse « sur les projets "phare" plus ponctuels et d’avantage

relayés à travers les partenariats. »

- « Besoin de financer de nouvelles actions »

- Difficulté de recrutement, de financement et de stabilité sur le poste de référent famille inhérent aux

petites structures, d’autant plus en milieu rural.

- « Beaucoup d’actions reposent sur la mobilisation des familles et de bénévoles, ce qui crée une incertitude

continue quant à la poursuite des actions. »

- Les « projets départementaux, soutenus financièrement et techniquement, […] sont les plus mobilisateurs

pour les familles et les partenaires locaux. » A l’inverse, les actions "quotidiennes", qui reposent sur le

bénévolat et sur un financement en fonds propres, sont plus difficiles à faire vivre.

CENTRE SOCIAL QUINIERE

Le centre socioculturel Quinière compte 375 adhérents, dont 195 adhésions « famille ».

Les constats :

- « Depuis septembre 2015, la fréquentation est plutôt en hausse ».

- « La réforme des rythmes scolaires a modifié l’accueil des familles […], désormais tout est concentré le

mercredi après-midi et/ou en fin d’après-midi (à partir de 16h30) les autres jours de la semaine. »

- « certaines familles du quartier ne fréquentent pas le centre […], notamment celles "les plus en

difficultés" ».

- « Un sentiment d’insécurité et d’exaspération […] est présent » dans le quartier. « Les habitants ont le

sentiment d’être dans un quartier délaissé ». Toutefois, « une dynamique partenariale positive a été

lancée pour trouver des réponses adaptées à cette évolution ».