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Mesures prises en vertu de la

Convention-cadredes Nations Unies

sur leschangements

climatiques

Deuxième rapport national du Canada sur les changementsclimatiques

1997Mise à jour

novembre 1997

DEUXIÈME RAPPORT NATIONAL DU CANADA SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

I

Deuxième rapport national du Canadasur les changements climatiques

Mesures prises en vertu de la Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques

Mai 1997Mise à jour novembre 1997


II

Données de catalogage avant publication (Canada)

Deuxième rapport national du Canada sur les changements climatiques

« Mesures prises en vertu de la Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques. »Publié par Environnement Canada.ISBN 0-662-82077-0No de cat. En21-125/1997F

1. Climat � Changements � Politique gouvernementale � Canada.2. Gaz � Effet de serre � Politique gouvernementale � Canada.3. Gaz � Effet de serre � Canada.4. Effet de serre (Météorologie) � Canada.I. Canada. Environnement Canada.

HC120.C5C32 1997 551.5�25�0971 C97-980179-6

Publié aussi en anglais sous le titre : Canada�s second nationalreport on climate change.


III

Table des matières

Liste des acronymes, des abréviations et des unités ......................................................... XI

Résumé ...................................................................................................................................... XV

CHAPITRE 1 : Introduction ................................................................................................... 1Changement climatique ............................................................................................. 1Engagements du Canada en vertu de la Convention-cadre sur les changements

climatiques (CCCC)................................................................................................. 2Rapport national en vertu de la CCCC .................................................................... 3

Premier rapport national du Canada sur les changementsclimatiques � 1994..................................................................................... 3

Programme national d�action du Canada sur le changementclimatique (PNACC) .................................................................................. 3

Deuxième rapport national du Canada sur les changementsclimatiques � 1997..................................................................................... 4

Références ..................................................................................................................... 4

CHAPITRE 2 : Situation nationale ....................................................................................... 5Particularités physiques ............................................................................................. 6Contexte socio-économique ....................................................................................... 6Émissions de gaz à effet de serre ............................................................................... 7

Contexte politique .......................................................................................... 8Rôle du secteur de l�énergie dans l�économie ............................................ 8

Indicateurs de rendement .......................................................................................... 9Principaux déterminants des émissions de gaz à effet de serre .............. 9Population et indicateurs du PIB ................................................................. 10Indicateurs d�exportation d�énergie ............................................................ 11Consommation d�énergie secondaire et indicateurs des émissions ....... 12

Évolution de la consommation d�énergie secondaire et sesprincipaux déterminants .............................................................. 13

Tendance de l�intensité des émissions de dioxyde de carbonedue à la consommation d�énergie secondaire ........................... 15

Résumé et conclusions ...................................................................... 16Agriculture ...................................................................................................... 16Résumé ............................................................................................................. 17

Références ..................................................................................................................... 17

CHAPITRE 3 : Inventaire national des émissions de gaz à effet de serredu Canada .............................................................................................................................. 19

Estimations des émissions de gaz à effet de serre de 1990 à 1995 ........................ 19Changements dans l�inventaire national de 1992 des

émissions de gaz à effet de serre du Canada .......................................... 19Récentes tendances des émissions ............................................................................ 22Gaz à effet de serre et potentiels de réchauffement planétaire (PRP) ................. 23Structure de l�inventaire ............................................................................................. 25

Sources énergétiques ...................................................................................... 25


IV

Soutes .................................................................................................. 27Sources non énergétiques .............................................................................. 27

Procédés industriels .......................................................................... 27Foresterie et changement dans l�aménagement du territoire ..... 30Agriculture ......................................................................................... 30Déchets ................................................................................................ 31Solvants et autres produits ............................................................... 32

Incertitudes ...................................................................................................... 32Références ..................................................................................................................... 33

CHAPITRE 4 : Politiques et mesures ................................................................................... 35Le Programme national d�action sur le changement climatique (PNACC) ....... 35Mesure de l�impact des initiatives du PNACC ....................................................... 37

Émissions résultant de l�utilisation ultime et directe d�énergie .............. 38Émissions dues à la production d�électricité .............................................. 40Émissions dues à la production de combustibles fossiles ........................ 40Émissions d�origine non énergétique .......................................................... 41Résultats pour les émissions totales de gaz à effet de serre ..................... 42

Références ..................................................................................................................... 42

CHAPITRE 5 : Projection pour les émissions jusqu�à l�an 2020..................................... 43Introduction .................................................................................................................. 43Plan de modélisation................................................................................................... 43Principales hypothèses ............................................................................................... 45

Prix de l�énergie .............................................................................................. 45Hypothèses macroéconomiques et démographiques ............................... 46Établissement de la politique ........................................................................ 47

Résultats pour les émissions totales de gaz à effet de serre .................................. 49Analyse de sensibilité ................................................................................................. 53Résumé et conclusions ................................................................................................ 54Références ..................................................................................................................... 55

CHAPITRE 6 : Impacts possibles du changement climatique sur le Canada .............. 57Prédictions des modèles climatiques ........................................................................ 57Études intégrées sur les impacts possibles du changement climatique .............. 58Conséquences pour les écosystèmes canadiens ...................................................... 59

Hydrologie et approvisionnement en eau .................................................. 59Santé humaine ................................................................................................ 60Écologie ............................................................................................................ 60Infrastructure, activités et peuplements ..................................................... 62Zones et bandes côtières ................................................................................ 63Agriculture ...................................................................................................... 63Foresterie.......................................................................................................... 63

CHAPITRE 7 : Adaptation .................................................................................................... 65Introduction .................................................................................................................. 65La nature de l�adaptation ........................................................................................... 65Réaction du Canada .................................................................................................... 66


V

CHAPITRE 8 : Aide financière et transfert technologique ............................................ 71Les engagements du Canada en vertu de la CCCC ............................................... 71Activités mises en oeuvre conjointement (AMOC) : l�Initiative canadienne

de mise en oeuvre conjointe (ICMOC) ................................................................. 72Initiatives de transfert technologique et de renforcement des capacités ............ 74

Initiative de technologie climatique ............................................................ 74Fonds des consultants canadiens pour l�environnement mondial

(FCCEM) ...................................................................................................... 74Solutions environnementales canadiennes (SEC) ..................................... 74Programme international des forêts modèles ............................................ 75Coentreprises favorisant l�efficacité énergétique et les énergies

renouvelables .............................................................................................. 75Modifications au financement des exportations canadiennes ................ 75Technologies non polluantes d�utilisation du charbon ............................ 75Stratégie canadienne pour le commerce international (SCCI) ................. 76Stratégie pour l�industrie canadienne de l�environnement (SICE) ......... 76Centres pour l�avancement des technologies environnementales

(CATE) .......................................................................................................... 76Autres initiatives multilatérales et bilatérales ......................................................... 77

Commission de coopération environnementale (CCE) ............................ 77Étude Canada-Costa Rica sur les avantages de la mise en

oeuvre conjointe ......................................................................................... 77Comité de l�Association de coopération économique Asie-Pacifique

(APEC) sur l�harmonisation des normes d�équipement ...................... 77Projet hémisphérique sur l�efficacité énergétique des bâtiments

et de l�équipement ...................................................................................... 77Protocole d�entente Canada-Mexique sur l�efficacité énergétique

et les énergies de remplacement .............................................................. 77Déclaration d�intention de coopération Canada-Mexique-États-Unis

sur le changement climatique et la mise en oeuvre conjointe ............. 78Conférences et forums ................................................................................................ 78

GLOBE 96 - Mars-avril 1996 ......................................................................... 78Conférence de l�OCDE sur les transports durables - mars-avril 1996 .... 78Conférence internationale de l�AIE : « Technologies pour les

activités mises en oeuvre conjointement (AMOC) » ............................. 78Forums ............................................................................................................. 79

CHAPITRE 9 : Recherche et observations systématiques .............................................. 81Collecte de données et surveillance .......................................................................... 81

Surveillance du climat ................................................................................... 81Surveillance écologique ................................................................................. 82Surveillance de la composition de l�atmosphère ....................................... 82Climats antérieurs .......................................................................................... 82Base de données nationale sur la consommation d�énergie (BDNCE)... 82

Recherche canadienne sur le changement climatique ........................................... 83Amélioration des réseaux de recherche ...................................................... 83Nouveaux progrès dans la recherche sur les processus climatiques ...... 83


VI

Flux de gaz à effet de serre ............................................................... 83Processus climatiques ....................................................................... 84Modélisation du climat ..................................................................... 84

Détection du changement climatique ......................................................... 85Effets du changement climatique................................................................. 85

Recherche-développement sur les technologies énergétiques ............................. 86Secteur industriel ............................................................................................ 86Secteur de la construction ............................................................................. 87Énergies renouvelables .................................................................................. 88Secteur des transports .................................................................................... 89

L�activité « énergie et changement climatique » du PRDE.................................... 89Cycles et stockage des gaz à effet de serre .................................................. 89Prédiction et détection du changement climatique................................... 90Capture et élimination des gaz à effet de serre .......................................... 90Les effets du changement climatique sur le secteur énergétique

canadien ....................................................................................................... 90Autres initiatives ......................................................................................................... 91

Le programme Défi-climat (mesures volontaires et registre) .................. 91Prévention de la pollution ............................................................................ 91Répertoire canadien des programmes favorisant l�efficacité

énergétique et les énergies renouvelables au Canada .......................... 91Résumé .......................................................................................................................... 91

CHAPITRE 10 : Éducation, formation et sensibilisation publique .............................. 93Introduction .................................................................................................................. 93Initiatives du gouvernement fédéral ........................................................................ 93

Environnement Canada : Action 21 ............................................................. 93Environnement Canada : Service de l�environnement atmosphérique . 94Ressources naturelles Canada (RNCan) ..................................................... 95

Provinces et territoires ................................................................................................ 95Gouvernements municipaux ..................................................................................... 96Organismes non gouvernementaux ......................................................................... 96

Groupes environnementaux ......................................................................... 96Programme canadien des changements à l�échelle du globe (PCCEG) . 96Associations et entreprises privées .............................................................. 97

Annexe I ..................................................................................................................................... 99Tableau 1 Résumé des politiques et des mesures qui influent sur les émissions

de CO2 et d�autres GES ........................................................................................... 101Gouvernement du Canada ............................................................................ 101Colombie-Britannique ................................................................................... 112Alberta .............................................................................................................. 115Saskatchewan .................................................................................................. 121Manitoba .......................................................................................................... 123Ontario ............................................................................................................. 125Québec.............................................................................................................. 131Nouveau-Brunswick ...................................................................................... 134Nouvelle-Écosse ............................................................................................. 136Île-du-Prince-Édouard ................................................................................... 139


VII

Terre-Neuve ..................................................................................................... 140Yukon ............................................................................................................... 142Territoires du Nord-Ouest ............................................................................. 144Municipalités ................................................................................................... 146

Tableau 1 (a). Résumé des politiques et des mesures : effets sur lesémissions de CO2 ..................................................................................................... 149

Tableau 1 (b). Résumé des politiques et des mesures : effets sur lesémissions de CH4 .................................................................................................... 150

Tableau 1 (c). Résumé des politiques et des mesures : effets sur lesémissions de N2O .................................................................................................... 151

Tableau 2 (a). Résumé des projections d�émissions anthropiques de gaz àeffet de serre ............................................................................................................. 152

Tableau 2 (b). Résumé des projections d�émissions anthropiques de CO2 ......... 153Tableau 3. Résumé des projections d�absorption du CO2 par les puits ............... 154Tableau 4. Résumé des projections d�émissions anthropiques de CH4 ............... 155Tableau 5. Résumé des projections d�émissions anthropiques de N2O............... 156Tableau 6. Résumé des projections d�émissions anthropiques d�autres gaz

à effet de serre .......................................................................................................... 157Tableau 7. Résumé des projections d�émissions anthropiques de

précurseurs et de SOx .............................................................................................. 158Tableau 8. Résumé des principales variables et hypothèses pour

l�analyse des projections concernant les précurseurs et les SOx ....................... 159Tableau 9 . Contributions financières à l�entité exécutante ou aux entités

du mécanisme financier, aux institutions et programmes régionauxet multilatéraux ........................................................................................................ 160

Tableau 10. Contributions financières bilatérales pour la mise enoeuvre de la Convention (dollars canadiens) ...................................................... 161

Tableau 11 (a). Projets ou programmes qui favorisent, facilitent ou financentle transfert ou l�accessibilité de technologies «dures» et «douces».................. 162

Tableau 11 (b). Projets ou programmes qui favorisent, facilitent ou financentle transfert ou l�accessibilité de technologies «dures» et «douces».................. 163


VIII

Liste des figures

1.1 L�effet de serre ................................................................................................................. 12.1 Production d�énergie au Canada en 1995 ................................................................... 92.2 Demande d�énergie primaire au Canada en 1995 ..................................................... 92.3 Demande d�énergie pour utilisation ultime par secteur, en 1990 et 1995 .............. 102.4 Commerce canadien de produits énergétiques en 1995 ........................................... 112.5 Contribution des combustibles à la consommation d�énergie secondaire de

1990 à 1995 ....................................................................................................................... 153.1 Émissions canadiennes de gaz à effet de serre en 1995, par gaz, par secteur et par

combustible/source ....................................................................................................... 223.2 Tendances des émissions de dioxyde de carbone et du produit intérieur brut par

habitant de 1990 à 1995 .................................................................................................. 233.3 Inventaire national des émissions de gaz à effet de serre du Canada en 1995 ..... 244.1 Émissions de gaz à effet de serre résultant de l�utilisation ultime d�énergie de

1990 à 2020 ....................................................................................................................... 394.2 Émissions dues à la production de combustibles fossiles et impact des

initiatives ......................................................................................................................... 415.1 Méthode de prévision employée par RNCan ............................................................ 445.2 L�écart entre 1990 et l�an 2000 ....................................................................................... 495.3 Émissions de gaz à effet de serre de 1990 à 2020 ....................................................... 505.4 Émissions de gaz à effet de serre par secteur de 1990 à 2020................................... 515.5 Impact des initiatives sur les émissions de gaz à effet de serre de 1990 à 2020 .... 525.6 Émissions de gaz à effet de serre par province de 1990 à 2020................................ 53


IX

Liste des tableaux

1.1 Changements dans les concentrations des principaux gaz à effet de serredepuis l�ère pré-industrielle.......................................................................................... 2

2.1 Moyenne annuelle des degrés-jours de chauffe dans les villes du Canada etd�autres pays situés sous une latitude septentrionale. ............................................. 6

2.2 Changements dans les émissions canadiennes de gaz à effet de serre et facteursconnexes........................................................................................................................... 8

2.3 Changements dans les principaux indicateurs des émissions de 1990 à 1995 ...... 132.4 Facteurs influant sur l�accroissement de la consommation d�énergie

secondaire de 1990 à 1995 ............................................................................................. 133.1 Estimations par secteur des émissions de gaz à effet de serre au Canada,

de 1990 à 1995 ................................................................................................................. 213.2 Potentiel de réchauffement planétaire de divers gaz à effet de serre ..................... 243.3 Émissions canadiennes de gaz à effet de serre produites par les sources

énergétiques de 1990 à 1995 .......................................................................................... 263.4 Émissions résultant de la consommation de soutes au Canada de 1990 à 1995 ... 273.5 Émissions canadiennes de gaz à effet de serre produites par les sources non

énergétiques de 1990 à 1995 .......................................................................................... 284.1 PNACC : Relevé des initiatives quantifiables ............................................................ 384.2 Secteur d�utilisation ultime : Impact des initiatives sur les émissions de gaz

à effet de serre ................................................................................................................. 404.3 L�écart � Émissions de gaz à effet de serre en l�an 2000 comparativement

à 1990 ................................................................................................................................ 425.1 Hypothèses concernant le régime des prix de l�énergie ........................................... 465.2 Hypothèses macroéconomiques .................................................................................. 475.3 Politique actuelle � Quelques éléments importants ................................................ 485.4 Analyse de sensibilité : Changement prévu dans les émissions de gaz à

effet de serre comparativement à 1990 ........................................................................ 54


X

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XI

Liste des acronymes, des abréviations et des unités

ACDI Agence canadienne dedéveloppementinternational

ACPP Association canadienne desproducteurs pétroliers

ACPRE Association canadienne despipelines de ressourcesénergétiques

AIE Agence internationale del�énergie

ALENA Accord de libre-échangenord-américain

AMOC activités mises en oeuvreconjointement

APEC Organisation de coopérationéconomique Asie-Pacifique

BDNE base de données nationalesur l�énergie

BGLSL bassin des Grands Lacs etdu Saint-Laurent

BOREAS Étude de l�atmosphère etdes écosystèmes boréaux

C2F6 hexafluorure de carbone ouperfluoroéthane

CAFE économie moyenne decombustible pour lesentreprises

CANMET Centre canadien de latechnologie des minéraux etde l�énergie

CCCC Convention-cadre sur leschangements climatiques

CCE Commission de coopérationenvironnementale

CCPTE Centre canadien deperfectionnement de latechnologieenvironnementale

CdP Conférence des Parties

CF4 tétrafluorure de carbone ouperfluorométhane

CFC chlorofluorocarbone

CH4 méthane

cm centimètre

CO monoxyde de carbone

CO2 dioxyde de carbone

COVAM composés organiquesvolatils autres que leméthane

DNARPA Dispositif national d�alerterapide pour les pluies acides

ECAER effets du changementatmosphérique sur lesécosystèmes régionaux

ECICA Étude canadienne sur lesimpacts climatiques etl�adaptation

EIBM Étude d�impact sur le bassindu Mackenzie

EPA Environmental ProtectionAgency

éq. équivalent

FCCEM Fonds des consultantscanadiens pourl�environnement mondial

FCM Fédération canadienne desmunicipalités

GES gaz à effet de serre

GIEC Groupeintergouvernemental surl�évolution du climat

GPL gaz de pétrole liquéfié

Gt gigatonne

gWh gigawattheure


XII

HCFC hydrochlorofluorocarbure

HFC hydrofluorocarbure

HNO3 acide nitrique

ICMOC Initiative canadienne demise en oeuvre conjointe

ITC Initiative de technologieclimatique

K millier

kg kilogramme

km kilomètre

kt kilotonne

kWh kilowattheure

L litre

m mètre

M million

m2 mètre carré

MCCGCM Modèle canadien decirculation générale pour lechangement climatique

MCG modèle de circulationgénérale

MJ mégajoule

mm millimètre

MOC mise en oeuvre conjointe

Mt mégatonne

MW mégawatt

N2O oxyde nitreux

NH3 ammoniac

NOx oxydes d�azote

O3 ozone

OCDE Organisation de coopérationet de développementéconomiques

p.p.b.v parties par milliard envolume

p.p.m.v parties par million envolume

p.p.t.v parties par 1012 en volume

PCCEG Programme canadien deschangements à l�échelle duglobe

PDC Programme Défi-climat

PE Protocole d�entente

PEEIC Programme d�économied�énergie dans l�industriecanadienne

PFC perfluorocarbure

PIB produit intérieur brut

PJ pétajoule

PME petites et moyennesentreprises

PNACC Programme nationald�action sur le changementclimatique

PRDE Programme de recherche etde développementénergétiques

PRP potentiel de réchauffementplanétaire

PTC Partenariat technologiqueCanada

RD recherche et développement

RESE Réseau d�évaluation et desurveillance écologiques

RNCan Ressources naturellesCanada

SCGAI Stratégie canadienne degestion des affairesinternationales

SEC Solutionsenvironnementalescanadiennes

SF6 hexafluorure de soufre


XIII

SICE Stratégie pour l�industriecanadienne del�environnement

SMOC Système mondiald�observation du climat

SO sans objet

SO2 dioxyde de soufre

t tonne

TPS taxe sur les produits etservices

UQCN Union québécoise pour laconservation de la nature

UV-B ultraviolet B

VSE véhicule sans émission


XIV


XV

En 1992, le Canada et plus de 150 autrespays ont signé la Convention-cadre desNations Unies sur les changementsclimatiques (CCCC), dont l’objectif pourles pays industrialisés vise à réduire lesémissions nettes de gaz à effet de serre auxniveaux de 1990 d’ici l’an 2000. En 1994, leCanada a présenté à la Conférence desParties son premier rapport national à laCCCC, où il décrivait les mesures qu’ilavait prises face au changementclimatique. En 1995, il a déposé sonProgramme national d’action sur lechangement climatique (PNACC), danslequel il exposait les orientationsstratégiques à suivre par les gouverne-ments et le secteur privé pour étudierl’aspect scientifique du changementclimatique, réduire les émissions de gaz àeffet de serre et s’adapter à ce changement.Le présent rapport national (le deuxième),daté de mai 1997, fait le point sur lasituation au Canada et les mesures qu’ilprend pour contrer le changementclimatique, comme l’exige la CCCC.Si l’ampleur du changement climatique estaussi considérable que le prédisent lesmodèles actuels, il en résultera des risquesimportants pour l’environnement duCanada, et possiblement de gravesconséquences pour la santé de l’économiecanadienne, notamment pour l’agriculture,la foresterie et les pêcheries.Comme le Canada est une nationindustrielle moderne, il compte sur laproduction d’énergie, sa transformation etsa consommation pour maintenir sacroissance économique et satisfaire auxbesoins d’une population qui croîtrapidement. Le Canada est aussi un paysnordique qui connaît des extrêmesclimatiques, où les distances à parcourirsont considérables, et qui dépend forte-ment de la mise en valeur, nécessitant unegrande consommation d’énergie, desressources naturelles, dont la plus grande

partie est destinée à l’exportation. Cescaractéristiques particulières au Canada etl’importance relative du rôle que l’énergiey joue aident à expliquer pourquoi lesémissions d’origine énergétique ontreprésenté 89 % des émissions nationalesde gaz à effet de serre en 1995. Le reste desémissions a été produit par certainsprocédés industriels, agricoles et detraitement des déchets. Étant donné quel’énergie contribue à la fois à l’économie etaux émissions de gaz à effet de serre, lesmesures d’atténuation pour parer auchangement climatique doivent êtreconformes aux principes du développe-ment durable. L’environnement et lesintérêts économiques du Canada doiventtous deux être protégés.Depuis 1990, le Canada (c’est-à-dire lesgouvernements fédéral, provinciaux,territoriaux et municipaux, le secteur privéet d’autres intervenants) a réalisé desprogrès en ce qui concerne les mesuresd’atténuation à prendre pour réduire lesémissions de gaz à effet de serre à leursource principale, la production et laconsommation d’énergie. Par exemple,dans le secteur de la consommationd’énergie secondaire (c’est-à-dire l’énergieutilisée par le consommateur ultime), lesaméliorations apportées en matièred’intensité énergétique ont eu pour effet deréduire de 3,5 points de pourcentage lesémissions de dioxyde de carbone pendantla période de 1990 à 1995, en dépit d’uneaugmentation de la consommationd’énergie due principalement à la crois-sance de la population et à l’expansion del’économie. Néanmoins, en raison de lacroissance de l’activité économique, lesémissions totales de gaz à effet de serre detous les secteurs ont augmenté d’environ9 % en 1995 comparativement à 1990, soitde 567 Mt en équivalent de dioxyde decarbone à 619 Mt, ce qui représenteapproximativement 2 % du total mondial.

Résumé


XVI

Il est prévu que, d�ici l�an 2000, lesémissions canadiennes de gaz à effet deserre diminueront légèrement par rapportaux niveaux de 1995, mais demeurerontsupérieures au niveau de stabilisation de1990. Les stratégies actuelles d�interventionseront contrebalancées par la croissancecontinue de la population et de l�économie.Lorsque le PNACC a été déposé en 1995,on prévoyait que les émissionscanadiennes de gaz à effet de serre seraientde près de 13 % supérieures en l�an 2000 àce qu�elles étaient en 1990. Compte tenu durésultat des stratégies d�intervention duPNACC et d�autres prévisionshypothétiques, des progrès sont réalisés envue de réduire à 8 % d�ici l�an 2000«l�écart» prévu. La plupart des autres paysindustrialisés, tout comme le Canada, neréussiront probablement pas à stabiliserleurs émissions de gaz à effet de serre auxniveaux de 1990 d�ici la fin de la décennie.

Le Canada continue de déployer des effortspour accroître notre connaissancescientifique du changement climatique,mieux connaître ses effets possibles sur lepays et savoir comment y faire face enayant recours à des mesures d�atténuationet d�adaptation.

La modélisation du changement dans leclimat du globe indique que les tendancesmoyennes au réchauffement seront plusfortes à la surface de la terre que desocéans, aux hautes qu�aux basses latitudes,et en hiver qu�en été. Le taux prévu deréchauffement varie de 0,1 à 0,45 oC pardécennie, mais il ne pourrait être que de0,1 à 0,35 oC en raison de l�accroissementdes concentrations d�aérosols. On prévoitque le niveau de la mer à l�échellemondiale s�élèvera à une vitesse moyennevariant entre 1,5 et 9,5 cm par décennie.

Pour le Canada, la plupart des modèlesprédisent un réchauffement plusconsidérable dans les régions continentalesque dans les zones côtières, dans l�Arctiqueque dans le sud pendant l�hiver, une

augmentation des précipitations moyennesau pays durant la saison hivernale ainsiqu�une diminution de la teneur nette dusol en eau et des ressources hydriques dansles régions continentales canadiennespendant l�été. En outre, la fréquence etl�intensité des tempêtes augmenterontprobablement. La confiance dans lesprojections des modèles pour les régionsest faible, mais jusqu�à présent, ellesportent à croire qu�il se produira unréchauffement moyen net de 4 à 6 oC dansle centre et le nord du Canada, et de 3 à 4oC sur les côtes est et ouest d�ici 2050. Ilpourrait en résulter des effets nuisibles surles secteurs canadiens de l�agriculture, dela pêche et de la foresterie, tout comme surla santé humaine et l�infrastructure dupays. Si ces changements se matérialisaienttel que prévu, les Canadiens feraient face àd�importantes répercussions socio-économiques.

Le Canada a aussi étudié les fondementstactiques, stratégiques et généraux desmesures d�adaptation au changementclimatique. Il dirige actuellement l�étudecanadienne sur les impacts climatiques etl�adaptation afin d�évaluer davantage leseffets du changement climatique sur lesrégions et les secteurs de l�économie etd�examiner les mesures d�adaptation.

Le Canada appuie activement la rechercheet les actions entreprises à l�échelleinternationale au sujet du changementclimatique en vertu de la CCCC. Larecherche, le développement et la diffusionde nouvelles techniques de réduction desgaz à effet de serre par un certain nombred�initiatives multilatérales et bilatéralessont particulièrement importants. LeCanada a lancé son programme à l�appuidu programme pilote international pourles activités mises en oeuvre conjointementen ouvrant en 1996 le bureau de l�Initiativecanadienne de mise en oeuvre conjointe. Ils�occupe aussi de retracer les changementsantérieurs dans le climat, de modéliser desscénarios climatiques pour l�avenir, de


XVII

connaître les flux de gaz à effet de serredans le milieu naturel ainsi que de créer lesbases de données nécessaires à la recherchescientifique et des indicateurs permettantd�expliquer les tendances de laconsommation d�énergie. En outre, leCanada a l�intention d�accroître sesactivités d�éducation et d�information dupublic au sujet du changement climatique.

La perspective du changement climatiqueet la nécessité de prendre des mesures poury faire face constituent, pour ledéveloppement durable, le plus importantdéfi que le monde aura à relever au coursdes prochaines décennies. Les problèmesque pose le changement climatique et lessolutions à y apporter sont intimement liésau bien-être environnemental, économiqueet social de tous les Canadiens. Le Canadacontinuera de travailler, à l�échelleinternationale et nationale, en vue de lamise au point rapide des mesures quis�imposent pour relever ce défi.


1

Bon nombre d�activités humaines ont uneffet sur les émissions de gaz à effet deserre, mais la plus importante est, de loin,la combustion de combustibles fossiles, quia contribué dans une proportion d�environ89 % aux émissions totales du Canada en1995. Environ 54 % des émissions de gaz àeffet de serre en 1995 ont été dues à lacombustion de combustibles fossiles pourla production d�électricité ainsi qu�à desfins industrielles (y compris la productionde carburants pour les transports), et 27 %,au secteur des transports.

Les terres émergées et les plans d�eauinfluent considérablement sur lesprocessus climatiques, car ils absorbent etréfléchissent le rayonnement solaire touten ayant un effet sur la circulation de l�air àla surface de la terre. Les plantesproduisent du dioxyde de carbone par larespiration, l�éliminent par photosynthèse,et rejettent de l�eau par la transpiration.

CHAPITRE 1 : Introduction

Changement climatique

L�atmosphère est essentielle à la viesur terre. Pendant plus de troismilliards d�années, l�atmosphère de laterre a été façonnée et modifiée par lesinteractions avec les organismesvivants. Toutefois, jusqu�à l�avènementde la révolution industrielle, les êtreshumains n�ont pas eu beaucoup d�effetsur ces processus. Depuis lors, lesactivités humaines ont produit deschangements de plus en plusimportants dans la composition del�atmosphère. En 1995, les Canadiens ontrejeté dans l�atmosphère environ 619 Mt degaz à effet de serre (GES), exprimées enéquivalent de dioxyde de carbone, ouCO2.1

Les gaz à effet de serre qui emprisonnent lachaleur, comme la vapeur d�eau, le dioxydede carbone, le méthane (CH4) et l�oxydenitreux (N2O), réchauffent la terre enpermettant à l�énergie solaire d�atteindre sasurface, où elle est absorbée et émise denouveau sous forme de chaleur. Les gaz àeffet de serre piègent une partie de cettechaleur dans l�atmosphère et l�empêchentde s�échapper dans l�espace. (Figure 1.1).Connu sous le nom d�effet de serre, ceprocessus de piégeage de la chaleurmaintient la température moyenne de laterre à environ 15 oC. Sans lui, cettetempérature serait de -18 oC, et la vie telleque nous la connaissons n�existerait pas.

FIGURE 1.1 L�EFFET DE SERRE

1 Afin de comparer les émissions des différents gaz, des potentiels de réchauffement planétaire(PRP) sont utilisés pour calculer ces émissions en équivalent- CO2. (Un résumé des potentiels deréchauffement planétaire actuels figure au tableau 3.2 du chapitre 3; GIEC, 1996.)

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION

2

Dans un système équilibré, la quantitétotale de dioxyde de carbone éliminée parphotosynthèse est compensée par lesémissions de ce gaz dues à la respiration età la décomposition. L�activité humaine amodifié cet équilibre précaire.

À l�échelle mondiale, les émissions de gazà effet de serre ont augmentéconsidérablement depuis l�ère pré-industrielle. Les contaminantsatmosphériques d�origine humainecomprennent aussi bien des substancescommunes comme les oxydes de carbone,d�azote et de soufre que des substancesplus exotiques et souvent synthétiques,comme les chlorofluorocarbures (CFC). Letableau 1.1. indique dans quelle mesure lesconcentrations atmosphériques de certainsdes principaux gaz à effet de serre ontaugmenté depuis l�ère pré-industrielle.

En 1995, les émissions canadiennes totalesde gaz à effet de serre ont atteint 619 Mt etcontenaient surtout du dioxyde de carbone(81 %), du méthane (12 %) et de l�oxydenitreux (5 %).

Engagements du Canada envertu de la Convention-cadre surles changements climatiques(CCCC)

L�objectif ultime de la Convention-cadredes Nations Unies sur les changementsclimatiques (CCCC) consiste à stabiliser lesconcentrations de gaz à effet de serre dansl�atmosphère à un niveau qui empêchetoute perturbation anthropique dangereusedu système climatique. Il conviendrad�atteindre ce niveau dans un délaisuffisant pour que les écosystèmespuissent s�adapter naturellement auxchangements climatiques, que laproduction alimentaire ne soit pas menacéeet que le développement économiquepuisse se poursuivre d�une manièredurable.

Bien que la CCCC ne fixe pas d�objectifs nid�échéanciers ayant force obligatoire pourla réglementation des gaz à effet de serre,elle demande aux gouvernements dechoisir parmi une gamme d�options uncertain nombre de mesures à prendre, quipeuvent être les mesures d�atténuation duchangement climatique qu�ils estiment les

TABLEAU 1.1 CHANGEMENTS DANS LES CONCENTRATIONS DES PRINCIPAUX GAZ À EFFET DE SERRE DEPUIS L�ÈRE

PRÉ-INDUSTRIELLE

ChangementsConcentration avant Concentration dans la

Gaz l�ère industrielle en 1992 concentration Observations

CO2 280 ppmv 355 ppmv 19,64 % Augmentation presque entièrement due aux

activités humaines

CH4 700 ppbv 1 714 ppbv 144,86 % Causes naturelles et anthropiques

N2O 275 ppbv 311 ppbv 13,09 % Causes naturelles et anthropiques

CFC-12 0 pptv 503 pptv s.o. Origine entièrement humaine

HCFC-22 (un produit de 0 pptv 105 pptv s.o. Origine anthropique; faibles concentrations

remplacement des CFC) maintenant, mais allant en augmentant

CF4 (un perfluorocarbure) 0 pptv 70 pptv s.o. Origine anthropique; très longue durée de vie;

polluant atmosphérique rémanent

ppmv = parties par million en volumeppbv = parties par milliard en volumepptv = parties par 10-12 en volumes.o. = sans objetSource : GIEC (1995, 1996).


3

plus efficaces écologiquement et les plusrentables sur le plan économique. En vertude la CCCC, le Canada s�est engagé :

� à adopter des politiques et des mesurespour atténuer le changementclimatique en limitant les émissionsanthropiques de gaz à effet de serreainsi qu�en protégeant et en renforçantles puits naturels;

� à adopter des politiques et des mesuresqui faciliteront l�adaptation aux effetspossibles du changement climatique;

� à élaborer et mettre en oeuvre desprogrammes d�éducation et desensibilisation du public concernant lechangement climatique et ses effets surles plans national et international;

� à encourager l�échange d�informationssur le changement climatique et à ycoopérer grâce à des programmesnationaux de collecte de données, derecherche et d�observationsystématique visant à accroître lesconnaissances sur le changementclimatique et à réduire les incertitudesscientifiques à ce sujet;

� à tenir compte du changementclimatique dans les décisions prises enmatière d�économie et d�environ-nement afin de favoriser ledéveloppement durable;

� à fournir des ressources financièresnouvelles et additionnelles aux pays endéveloppement pour les aider àrespecter leurs engagements en vertude la CCCC;

� à promouvoir, faciliter et financer letransfert de technologies respectueusesde l�environnement à ces pays ainsiqu�à s�efforcer de renforcer leurcapacité technologique;

� à coopérer avec les autres pays afind�assurer que les moyens d�actionqu�ils adoptent pour atténuer lechangement climatique ne fassent pasobstacle aux mesures prises ailleursmais en soient plutôt le complément.

Rapport national en vertu de laCCCC

Premier rapport national du Canada surles changements climatiques � 1994

Le premier rapport national du Canada surles changements climatiques, publié en1994, était un instantané des mesures alorsprises par les gouvernements, lescollectivités et le secteur privé en ce quiconcerne les engagements du Canada dansles domaines suivants : atténuation duchangement climatique, adaptation,recherche, éducation et coopérationinternationale. Le rapport évaluait lesefforts déployés par le Canada pours�acquitter des engagements qu�il avaitcontractés en vertu de la CCCC etfournissait aux Canadiens des élémentsleur permettant de planifier les mesures àprendre à l�avenir.

Programme national d�action du Canadasur le changement climatique (PNACC)

Le programme national d�action duCanada sur le changement climatique(PNACC) expose les principes et lesorientations stratégiques ayant trait auchangement climatique. Il été approuvé enfévrier 1995 par tous les ministres del�Énergie et de l�Environnement desgouvernements fédéral, provinciaux etterritoriaux, puis présenté à la premièresession de la Conférence des Parties à laCCCC, tenue à Berlin au printemps de lamême année.

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION

4

Deuxième rapport national du Canada surles changements climatiques � 1997

Le deuxième rapport national sur leschangements climatiques a été rédigéconformément à un ensemble détaillé dedirectives fourni par l�Organe subsidiairede conseil scientifique et technologique etl�Organe subsidiaire de mise en oeuvre dela CCCC. Ces directives servent à trois finsprincipales :

� aider les pays membres à respecter leurengagement à dresser, mettre à jour,publier et mettre à la disposition de laConférence des Parties des inventairesnationaux des émissions anthropiquespar leurs sources et de l�absorption parleurs puits de tous les gaz à effet deserre non réglementés par le Protocolede Montréal, en recourant à desméthodes comparables;

� faciliter le processus de production decommunications nationales (c�est-à-dire de rapports nationaux), y comprisla rédaction de documents d�analysetechnique utiles, en encourageant laprésentation d�informations de façonuniforme, transparente et comparable;

� assurer que la Conférence des Partiespossède suffisamment d�informationspour s�acquitter de ses responsabilitésen ce qui concerne l�évaluation del�application de la CCCC et lapertinence des engagements.

Le présent rapport porte sur les mesuresprises afin de satisfaire aux obligations dela CCCC, y compris celles ayant trait à

l�adaptation, à la recherche et à l�éducation,auxquelles s�ajoutent les actions visant àlimiter les émissions et à renforcer lespuits. Il a été rédigé par des hautsfonctionnaires du gouvernement fédéral,avec la participation de hautsfonctionnaires des gouvernementsprovinciaux et territoriaux etd�intervenants non gouvernementaux.

Références

GIEC (Groupe intergouvernemental surl�évolution du climat) (1995). Lignesdirectrices concernant les inventairesnationaux de gaz à effet de serre,volume 3.

GIEC (Groupe intergouvernemental surl�évolution du climat) (1996). Lesaspects scientifiques du changementclimatique en 1995 � Comité nationalde coordination des problèmesatmosphériques (1995). Contributiondu Groupe de travail 1 au deuxièmerapport d�évaluation du Groupeintergouvernemental sur l�évolution duclimat.

Gouvernement du Canada (1994). Rapportnational du Canada sur leschangements climatiques. Mesures envertu de la Convention-cadre desNations Unies sur les changementsclimatiques. Ottawa.

Le Programme d�action nationalconcernant les changements climatiquesdu Canada. 1995.


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Situé sous une latitude septentrionale, leCanada est particulièrement vulnérableaux effets potentiels du changementclimatique. En même temps, en raison deson climat nordique et varié, de sapopulation clairsemée, de ses différencesrégionales, de son taux de croissancedémographique élevé, de son économieaxée sur les ressources et l�exportation, deses modes de vie et de son niveau de vieélevé, ses besoins énergétiques sontconsidérables et reliés à la productiond�émissions de gaz à effet de serre (GES).Tous les ordres de gouvernement auCanada, que ce soit au niveau fédéral,provincial, territorial ou municipal,doivent prendre des mesures d�intérêtpublic au sujet du changement climatique.

L�économie du Canada est fondée engrande partie sur ses ressourcesrenouvelables et non renouvelables.L�importance de l�agriculture, de laforesterie, des pêcheries, des ressourceshydriques et des ressources énergétiques etminérales pour notre pays est bien connue.Bien que l�ampleur et les effets régionauxdu changement climatique ainsi que lemoment où il se produira soient incertains,les prédictions actuelles indiquent que cechangement pourrait avoir desrépercussions à long terme et surtoutnégatives. On prévoit que, au cours dusiècle prochain, le changement climatiquecausera des tendances au réchauffement,des changements dans les précipitationsainsi que des tempêtes et des conditionsmétéorologiques inhabituelles plusfréquentes, ce qui entraînera possiblementdes effets sur les collectivités côtières, lesécosystèmes vulnérables de notre grandnord et la santé de certains Canadiens. Ilest possible que les sécheresses, lesépisodes de chaleur et les infestations

d�insectes deviennent plus fréquents dansles Prairies, que les ressources hydriquesdes régions méridionales du pays soientsollicitées, que la forêt boréale soitincapable de s�adapter à des changementsclimatiques relativement rapides et que lespêcheries côtières soient compromises. Demême, étant donné que le Canada esttributaire du commerce international, sesindustries grandes consommatricesd�énergie et son secteur des ressourcesénergétiques pourraient aussi être affectésde manière défavorable si les politiques etles mesures d�atténuation choisies pourfaire face au changement climatique etlimiter les gaz à effet de serre ne tenaientpas suffisamment compte des intérêtséconomiques canadiens. L�ampleur deseffets du changement climatique continued�être évaluée, mais il se peut que le bien-être général des Canadiens soit compromissi les émissions de gaz à effet de serre nesont pas réduites à l�échelle mondiale.

Au Canada, la production d�énergie, satransformation et sa consommation sontles principales sources de dioxyde decarbone (CO2) et de méthane (CH4) qui, àeux deux, représentaient 93 % desémissions totales canadiennes de gaz àeffet de serre en 1995. Le dioxyde decarbone est le principal gaz à effet de serreet représentait 81 % des émissions en 1995,tandis que la combustion et la productionde combustibles fossiles sont les sources lesplus importantes et étaient à l�origined�environ 89 % des émissions de gaz à effetde serre pendant la même année. Lesautres émissions de gaz à effet de serre(surtout de méthane, d�oxyde nitreux[N2O] et de fluorocarbures) proviennentprincipalement de sources nonénergétiques, comme les procédésindustriels, l�agriculture et l�éliminationdes déchets.

CHAPITRE 2 : Situation nationale

CHAPITRE 2 : SITUATION NATIONALE

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Particularités physiques

Le Canada est un pays d�extrêmes et decontrastes. Son territoire (comprenant lesterres et les étendues d�eau douce), d�unesuperficie de 9 970 620 km2, occupe 7 % dela masse continentale du monde, et seule laFédération de Russie le surpasse à cetégard. De l�est à l�ouest, il s�étend sur5 300 km environ, soit la distance entreParis et New York, et du sud au nord, surprès de 4 600 km. Le Canada fait donc faceà des demandes de transport de fret sur delongues distances qui contribuent auxémissions de gaz à effet de serre du secteurdes transports.

Bon nombre de pays subissent dans unelarge mesure l�influence de leur climat,mais peu d�entre eux peuvent rivaliseravec le Canada pour ce qui est de ladiversité climatique. L�importance et lavariété de la masse continentale du Canadaainsi que les effets des trois océans qui lebordent aident à caractériser bon nombrede ses 15 écozones terrestres, que ce soit lacordillère arctique, dont le climat estextrêmement froid et sec et où le pergélisolest continu, ou les plaines de forêts mixtes,dont le climat humide est de frais à doux.

Dans l�ensemble, le Canada est caractérisépar des étés courts, marqués par de forteschaleurs et de grandes variations detempérature, et des hivers longs et froidsqui nécessitent une consommationconsidérable d�énergie, notamment pour lechauffage des immeubles. Le tableau 2.1présente les valeurs annuelles des degrés-jours de chauffe pour plusieurs villescanadiennes et d�autres villes du monde.

Le nombre de degrés-jours de chauffe peutvarier d�année en année, ce qui peutdiminuer ou accroître la demanded�énergie dans les secteurs résidentiel etcommercial. Au Canada, en 1994, 61 % dela demande d�énergie pour le secteurrésidentiel a servi au chauffage des locaux,et, pour le secteur commercial, cette

TABLEAU 2.1 MOYENNE ANNUELLE DES DEGRÉS-JOURS DE CHAUFFE DANS LES VILLES DU

CANADA ET D�AUTRES PAYS SITUÉS

SOUS UNE LATITUDE SEPTENTRIONALE.

Ville Degrés-jours de chauffea

Winnipeg 5 923

Helsinki 4 930

Moscou 4 840

Montréal 4 540

Stockholm 4 160

Toronto 4 140

Berlin 3 300

Beijing 3 050

Vancouver 3 030

Paris 2 720

Washington 2 160

Tokyo 1 620

a Calculés en multipliant le nombre de jours où la températuremoyenne est inférieure à 18°C par le nombre de degrés detempérature moyenne sous 18°C sur une période d�un an.

demande a été de 55 %. En raison del�énergie nécessaire au refroidissementpendant l�été, une demande de plus enplus forte est exercée sur les systèmesénergétiques.

Contexte socio-économique

En dépit de son immense superficie, leCanada comptait en 1995 plus de 29millions d�habitants, soit 0,5 % de lapopulation mondiale, ce qui estrelativement modeste, mais il produisait2 % des émissions mondiales de gaz à effetde serre. Sa densité moyenne depopulation est faible, soit environ 3,0personnes par kilomètre carré, mais cechiffre est trompeur, car sa population estfortement concentrée dans les principaleszones urbaines du sud près de la frontièrecanado-américaine.

Les pays industrialisés, y compris leCanada, représentent seulement environ20 % de la population de la planète, maisils consomment approximativement 80 %des ressources mondiales. Parmi ces pays,le Canada se classe au deuxième rang en ce


7

qui concerne le taux de croissancedémographique (surtout en raison del�immigration nette). Pendant la période de1973 à 1993, la population canadienne s�estaccrue à un taux annuel de 1,22 %,comparativement à 0,98 % pour les États-Unis, 0,14 % pour le Royaume-Uni etl�Allemagne, et 0,69 % pour le Japon. Cettecroissance démographique exerce unedemande sur la production de biens etservices. Les changements dansl�infrastructure, soit dans le nombred�habitations, d�immeubles et de servicescommerciaux, de routes et de véhiculescontribuent tous à accroître les demandesd�énergie, auxquelles est reliée laproduction d�émissions de gaz à effet deserre.

Le Canada est un pays fortement urbanisé.Les zones urbaines habitées représententmoins de 20 000 km2, ou à peu près 0,2 %,de tout le territoire canadien, mais environ80 % de la population y vit. Les Canadiensse regroupent de plus en plus dans lesgrandes villes; près de 60 % de lapopulation urbaine vit dans des centres de500 000 habitants ou plus.

Même si la densité de la populationcanadienne est faible, les villes offrent plusde possibilités de protection del�environnement et de conservation desressources que les types d�établissementshumains dispersés. Potentiellement, dumoins, la ville permet de réaliser deséconomies et de faire preuve d�efficacité ence qui concerne l�approvisionnement eneau, les eaux d�égout et l�élimination desdéchets, la consommation de l�énergie, etl�aménagement du territoire. La villepermet aussi de marcher, d�aller àbicyclette et d�utiliser les transports encommun au lieu de se déplacer enautomobile, mais bien des gens se serventde leur voiture, en partie à cause del�étalement urbain. La faible densité de lapopulation canadienne et les longuesdistances qui séparent les agglomérationscontribuent à la forte consommation

d�énergie dans le secteur des transports duCanada. Le Canada transporte cinq foisplus de fret (mesuré en tonnes parkilomètre) que la France, l�Allemagne et leJapon.

En général, la qualité de vie des Canadiens,mesurée à diverses échelles sociales etéconomiques, est élevée. Le produitintérieur brut (PIB) permet entre autres demesurer la capacité d�un pays à créer de larichesse. De 1990 à 1995, le PIB du Canadaa augmenté de 8,2 % (voir le tableau 2.2).Les taux de consommation de l�énergie parles Canadiens sont semblables à ceux desrésidents d�autres pays industrialisés, maisle Japon, par exemple, dont le PIB parhabitant est légèrement supérieur,consomme beaucoup moins d�énergie, cequi s�explique en partie par le fait que leCanada exporte des produits à forteconsommation d�énergie. Les émissions degaz à effet de serre reliées à la fabricationde ces produits sont attribuées au Canada,et non au pays importateur, ce qui accroîtles émissions par habitant attribuées auxCanadiens même si ces derniers neconsomment pas ces produits. Lesexportations canadiennes de gaz natureljouent un rôle important dans l�utilisationaccrue de systèmes de cogénération àhaute efficacité dans bon nombre derégions des États-Unis, ce qui a pour effetde réduire les émissions atmosphériquestotales en Amérique du Nord.

Émissions de gaz à effet de serre

Après avoir légèrement diminué en 1991,les émissions canadiennes de gaz à effet deserre ont augmenté constamment par lasuite; de 567 Mt en équivalent-CO2 en1990, elles sont passées à 599 Mt en 1994,puis à 619 Mt en 1995, ce qui représentepour cette dernière année uneaugmentation de 9,0 % par rapport auxniveaux de 1990 alors que, pendant lamême période, la population s�est accruede 6,5 %, soit une augmentation par


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% de % de % de % dechangement changement changement changement

Émissions de GES par rapport Population par rapport PIB par rapport Énergie par rapport

Année (kt en éq.- CO2) à 1990 (en milliers) à 1990 (M $ de 1986) à 1990 (PJ) à 1990

1990 567 000 0,0 27 790,6 0,0 565 000 0,0 7 866 0,0

1991 559 000 �1,4 28 119,6 1,2 555 052 �1,8 7 765 �1,3

1992 575 000 1,4 28 542,2 2,7 559 305 �1,0 7 930 0,8

1993 581 000 2,5 28 940,6 4,1 571 722 1,2 8 191 4,1

1994 599 000 5,6 29 248,1 5,2 597 936 5,8 8 307 5,6

1995 619 000 9,0 29 606,1 6,5 611 300 8,2 8 587 9,2

habitant de près de 3 %, et que le PIB duCanada a augmenté de 8,2 % (tableau 2.2),ce qui a occasionné un accroissement de1,2 % des émissions par unité de PIB.

Rôle du secteur de l�énergie dansl�économie

La production et la demande d�énergie auCanada font principalement appel auxcombustibles fossiles, comme l�indiquent

Contexte politique

Tous les gouvernements, toutes lesindustries et tous les citoyens du Canadadoivent trouver des solutions au problèmedu changement climatique. Chaquegouvernement assume certainesresponsabilités définies par la division despouvoirs en vertu de la Constitution.Chaque instance a ses propres priorités etbesoins. Actuellement, tous les ordres degouvernement font face à des restrictionsfinancières et priorisent leurs dépenses,conformément au principe dudéveloppement durable. Les initiativesvisant à limiter les GES doivent s�ajouter àd�autres priorités, comme la créationd�emplois et la croissance économique.C�est un défi qu�il faut constammentrelever.

les figures 2.1 et 2.2. La production et laconsommation d�énergie sont essentielles àune économie moderne, comme celle duCanada. Le secteur de l�énergie et lesindustries grandes consommatricesd�énergie (p. ex., l�industrie des pâtes etpapiers1, l�industrie métallurgique etsidérurgique , celle de la fonte et del�affinage, l�industrie cimentière, etl�industrie chimique) ont employé près de500 000 personnes en 1995; la contributiondu secteur de l�énergie à l�emploi total auCanada a été de 2,7 %, et celle desindustries grandes consommatricesd�énergie, de 2 %. Ces secteurs ont aussicontribué pour 77 milliards $ au PIB, soit7,5 % du PIB total dans le cas du secteur del�énergie, et 3,9 % pour les industriesgrandes consommatrices d�énergie.

1 Actuellement, l�industrie des pâtes et papiers satisfait à environ 56 % de ses besoins énergétiquesen utilisant la biomasse et des biocombustibles, qui font partie du cycle naturel du carbone et nefigurent pas dans le chiffre des émissions de gaz à effet de serre.

TABLEAU 2.2 CHANGEMENTS DANS LES ÉMISSIONS CANADIENNES DE GAZ À EFFET DE SERRE ET FACTEURS CONNEXES


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plus forte intensité carbonique. Lesémissions de gaz à effet de serrereliées à la production et au transportde ces ressources en vue de leurexportation sont attribuées auCanada.

Le secteur de l�énergie est importantpour le bien-être économique duCanada et relativement plus vasteque d�autres secteurs des ressourcesnaturelles, comme la foresterie,l�agriculture et les pêcheries. Denouvelles mesures visant à limiter ouà réduire les émissions de gaz à effetde serre pourraient toucher le secteurdes combustibles fossiles, qui répondà plus de 70 % de la demanded�énergie primaire au Canada etproduit la plus grande partie desémissions canadiennes de gaz à effetde serre (figure 2.2). La figure 2.3indique les demandes d�énergie parsecteur en 1990 et 1995. Desrenseignements plus détaillés surl�énergie d�utilisation sont présentésdans Évolution de l�efficacitéénergétique au Canada 1990-1995.

Indicateurs de rendement

Principaux déterminants desémissions de gaz à effet de serre

Par leur interaction, cinq facteursimportants déterminent la nature etl�ampleur des émissions anthropiques degaz à effet de serre : (1) la taille et lacroissance de la population, (2) l�activitééconomique, (3) l�intensité énergétique(c�est-à-dire la quantité d�énergieconsommée par une population donnée ouun niveau d�activité économique), (4)l�intensité des gaz à effet de serre résultantdes besoins énergétiques (c�est-à-dire lamesure dans laquelle des combustibles àbase de carbone sont utilisés pour laconsommation d�énergie) et (5)l�aménagement du territoire (c�est-à-dire

Gaz naturel 36 %

Pétrole brut/GPLa 33 %

Hydro-électricitéb 8 %

Énergie nucléairec 7 %Charbon 12 %

Autresd 4 %

a GPL = gaz de pétrole liquéfiéb Hydro-électricité à 3,6 MJ/kWh.c Énergie nucléaire à 11,6 MJ/kWh.d «Autres» comprend le bois et d�autres sources d�énergie

renouvelable.

FIGURE 2.2 DEMANDE D�ÉNERGIE PRIMAIRE AU

CANADA EN 1995

En 1995, l�énergie a représenté 16,1 % desinvestissements totaux au Canada, et 9,5 %de la valeur des exportations. Lacontribution de l�énergie à la balancecommerciale a été de 42,3 %, et, au cours dela même année, plus de 50 % de laproduction canadienne de pétrole brut, degaz de pétrole liquéfié (GPL) et de gaznaturel ont été exportés. Toute cetteproduction représentait 6 236 PJ d�énergie,ce qui a donné lieu à une exportation nettede 4 538 PJ (voir la figure 2.4). Cesexportations, notamment celles de gaznaturel, réduisent souvent les émissionsailleurs en remplaçant les combustibles à

FIGURE 2.1 PRODUCTION D�ÉNERGIE AU CANADA EN 1995

Gaz naturel 27 %Produits pétroliers 36 %

Hydro-électricitéa 10 %

Énergie nucléaireb 10 %Charbon 11 %

Autresc 4 %

a Hydro-électricité à 3,6 MJ/kWh.b Énergie nucléaire à 11,6 MJ/kWh.c «Autres» comprend le bois et d�autres sources d�énergie

renouvelable.


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Population et indicateursdu PIB

Notre économie moderneet nos modes de vie sontfonction de l�énergie. Lacroissance de lapopulation a toujours étésuivie d�une plus fortedemande de produits etde services. Pourrépondre à ces besoins, ilfaut de l�énergie, dontune grande partie estfournie par lescombustibles fossiles(utilisés notamment dansle secteur des transportset pour la production del�électricité dans certainesrégions). De 1990 à 1995,

le Canada a vu sa population s�accroître de6,5 %, soit plus que tous les autres pays duG-7, et il est prévu qu�elle augmenteraannuellement de 0,9 % d�ici 2020 pourpasser de 29,6 millions à 36,8 millions.Pendant la même période, le PIB duCanada a augmenté de 8,2 %, et il estprévu qu�il sera de 12 % plus élevé en l�an2000 qu�il ne l�était en 1995, et de 70 % en2020.

Compte tenu de ce rapport qui a toujoursexisté entre la population, la croissanceéconomique et la demande d�énergie,l�intensité énergétique et l�intensité des gazà effet de serre due aux combustibles sontd�importants indicateurs des progrèsaccomplis ou non en vue de réduire lesémissions et des secteurs où des réductionspeuvent être réalisées.

Il faut toutefois noter que, si certainestendances ont été relevées, d�autresfacteurs peuvent provoquer de soudainsdéplacements à court terme des émissions.C�est ce qui s�est produit récemment, parexemple, dans le secteur de la productiond�électricité en 1995, alors que la

les méthodes de développement urbain etd�exploitation agricole et forestière). Laconnaissance de ces facteurs ou indicateursaide à comprendre pourquoi les émissionsde gaz à effet de serre augmentent oudiminuent pour un secteur en particuliersur une période de temps donnée. Unebonne connaissance des indicateurs peutpermettre de déceler des tendances et aiderà déterminer les mesures d�atténuation etd�adaptation à prendre.

La production et la consommation decombustibles fossiles (les produitspétroliers, le gaz naturel et le charbon) sontles plus importantes sources desprincipales émissions anthropiques de gazà effet de serre (dioxyde de carbone,méthane et oxyde nitreux). Par conséquent,la mesure dans laquelle et la façon dont lesCanadiens consomment l�énergie ou laproduisent en vue de son exportation sonttoutes deux essentielles pour les émissionscanadiennes de gaz à effet de serre.

FIGURE 2.3 DEMANDE D�ÉNERGIE POUR UTILISATION ULTIME PAR SECTEUR,EN 1990 ET 1995

155421 %0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000PJ

27 %

39 %

13 %

6 882

27 %

39 %

13 %

7 400

1990 1995

21 %

Secteur commercial

Secteur des transports

Secteur résidentiel et agricole

Secteur industriel


11

comprend le pétrole brut et le gaz naturel,soit plus de 50 % de la productionnationale en 1995; viennent ensuite lecharbon (environ 45 % de la productionnationale) et l�électricité (approxima-tivement 6 % de la production nationale,dont une grande partie est de l�énergiehydroélectrique) (figure 2.4).

De 1990 à 1995, la production pétrolière etgazière a augmenté de 35 %, et lesexportations ont doublé. Les émissionsreliées à cette production ont été à ellesseules la plus importante cause del�augmentation des émissions canadiennesde gaz à effet de serre pendant cette

production de plusieurs unités de centralesnucléaires a été interrompue pendant unepériode variant de 2 à 12 mois. En raisonde cette interruption, la plus grande partiede l�énergie électrique a été fournie par descombustibles fossiles, ce qui a eu pour effetune augmentation des émissions de gaz àeffet de serre de 6 à 8 Mt au-dessus de lanormale. De même, les changementsatmosphériques (p. ex., les fluctuations dela température qui modifient les demandesde chauffage et de refroidissement et leschangements dans les précipitations quiont un effet sur le maintien du niveau desréservoirs hydroélectriques) peuventinfluer d�année en année sur les émissionsrésultant de l�utilisation des combustiblesfossiles.

Indicateurs d�exportation d�énergie

Les émissions de gaz à effet de serre dues àla production et à la consommationd�énergie peuvent être réparties en deuxgroupes : celles causées par laconsommation d�énergie sur le marchéintérieur et celles résultant de laproduction d�énergie en vue de sonexportation. La plus grande partie desressources énergétiques exportées

période, qui ont contribué pour 31 % àl�accroissement total des émissions. Endépit de la très importante diminution dela quantité d�énergie consomméenécessaire par unité de production, levolume de l�activité d�exportation a, à luiseul, annihilé les améliorations apportéesen matière d�efficacité énergétique pourautant que les émissions de gaz à effet deserre sont concernées.

FIGURE 2.4 COMMERCE CANADIEN DE PRODUITS ÉNERGÉTIQUES EN 1995

PJ

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

Exportations Importations Exportationsnettes

Pétrole brut/GPL

Gaz naturel

CharbonÉlectricité


12

énergétique au Canada, qui a été publiépar RNCan en avril 1996. Le rapport de1997 traite aussi des émissions de dioxydede carbone reliées à l�énergie, qui servent àcalculer indirectement les émissions de gazà effet de serre. Ces rapports et la base dedonnées nationale qui les accompagne fontdu Canada l�un des leaders mondiaux pource type d�analyse.

L�énergie secondaire est la somme del�énergie consommée dans cinq secteursd�utilisation ultime : les secteursrésidentiel, agricole, commercial, industrielet des transports. Elle répond à environ 70% de tous les besoins énergétiques duCanada; le reste sert à transformer uneforme d�énergie en une autre (p. ex., lecharbon en électricité) ou est perdu encours de transport, est utilisé par lesfournisseurs pour acheminer l�énergie auxmarchés (p. ex., par pipeline), ou sert à desutilisations intermédiaires ou nonénergétiques.

De 1990 à 1995, les émissions de dioxydede carbone résultant de la consommationd�énergie secondaire ont augmenté de5,1 %. Des augmentations dans cesémissions ont été enregistrées dans tous lessecteurs d�utilisation ultime. Dans chaquesecteur, les changements dans laconsommation d�énergie (uneaugmentation de 7,5 % pour toute l�énergiesecondaire) ont contribué à une hausseimportante des émissions de dioxyde decarbone. L�intensité de ces émissions due àla consommation totale d�énergiesecondaire a diminué de 2,3 %, mais elle avarié considérablement entre les secteurs.Le tableau 2.3 résume les changementsdans les émissions de dioxyde de carbone,la consommation d�énergie et l�intensitédes émissions qui en résulte pendant lapériode de 1990 à 1995 pour toute l�énergiesecondaire et chaque secteur.

Comme le concluait l�examen duProgramme national d�action sur lechangement climatique (PNACC), n�eût étéde l�accroissement des exportations depétrole et de gaz, les émissions del�industrie pétrolière au Canada auraientété à peu près stables pendant la périodede 1990 à 1995, ce qui soulèved�importantes questions non encorerésolues au sujet de la répartition del�attribution des émissions entre lesexportateurs et les importateurs d�énergie.Les exportations canadiennes de gaznaturel jouent un rôle important dans lerecours accru à la cogénération à hauteefficacité dans bien des régions des États-Unis, qui a pour résultat une réduction desémissions atmosphériques en Amérique duNord. Bien que le Canada ne consommepas les ressources énergétiques destinées àl�exportation et qui sont si importantespour son économie, les émissions reliées àleur production, à leur transformationpartielle ainsi qu�à leur transport aux États-Unis et ailleurs sont attribuées au Canada.

Consommation d�énergie secondaire etindicateurs des émissions

Les changements dans les émissions degaz à effet de serre reliées à l�énergie sontdus aux changements dans les principauxfacteurs qui influent à la longue sur laconsommation d�énergie et les émissions.Ressources naturelles Canada (RNCan) aétabli certains indicateurs remarquablesdes changements dans la consommationd�énergie secondaire résultant deschangements dans ces facteurs. Quelques-unes des principales conclusions de ladécomposition et de l�analyse de cesindicateurs sont ici mentionnées. Une listeplus complète et détaillée de cesindicateurs, par secteur, figure dans lerapport Évolution de l�efficacitéénergétique au Canada 1990 à 1995 unemise à jour de Évolution de l�efficacité


13

TABLEAU 2.3 CHANGEMENTS DANS LES PRINCIPAUX

INDICATEURS DES ÉMISSIONS DE 1990À 1995

% de changement

Émissions Consom- Intensitéde dioxyde mation énergétique du

Secteur de carbone d�énergie dioxyde de carbone

Secondaire 5,1 7,5 �2,3

Résidentiel 3,0 3,9 �0,8

Agriculture 2,2 0,9 1,3

Commercial 5,4 9,0 �3,5

Industrie 2,5 9,1 �6,0

Transports 7,9 8,0 �0,03

Les deux sous-sections suivantesexpliquent l�évolution de la consommationd�énergie secondaire et la tendance del�intensité des émissions de dioxyde decarbone résultant de cette consommation.Les tendances sectorielles seront indiquéesseulement si leur effet a été important.

Évolution de la consommation d�énergiesecondaire et ses principaux déterminants

Le tableau 2.4 montre les effets del�augmentation de l�activité, de la structure,de la température et de l�intensité énergétiquesur l�accroissement de la consommationd�énergie secondaire de 1990 à 1995.L�augmentation de la consommation

sectorielle d�énergie (indiquée dans lacolonne 1 et mesurée en pétajoules) estattribuée à quatre effets distincts : l�activité,la structure, la température et l�intensitéénergétique (voir les autres colonnes). Onpeut voir que l�accroissement de laconsommation d�énergie secondaire asurtout été dû à l�augmentation desniveaux d�activité dans chaque secteurd�utilisation ultime. Ces effets sontparticulièrement importants dans le cas del�activité domestique et du transport (à lafois des passagers et du fret).

Si le niveau d�activité avait été le seul àchanger dans chaque secteur de 1990 à1995 et que la structure, la température etl�intensité énergétique étaient restées à leursniveaux de 1990, la consommationd�énergie secondaire aurait augmenté de637 PJ plutôt que de 518 PJ, comme ce futle cas.

Dans l�ensemble, les changementsstructurels dans les secteurs ont eu poureffet d�accroître la consommation d�énergiesecondaire depuis 1990, mais cet effet n�apas été le même pour tous les secteurs. Lesplus importants effets structurels se sontproduits dans le secteur industriel et celuidu transport du fret.

TABLEAU 2.4 FACTEURS INFLUANT SUR L�ACCROISSEMENT DE LA CONSOMMATION D�ÉNERGIE SECONDAIRE

DE 1990 À 1995

Consommation d�énergie secondaire (PJ)

Accroissementde la consom- Effet de

mation d�énergie Effet de Effet de la Effet de la l�intensitéSecteur de 1990 à 1995 l�activité structure température énergétique Interaction

Résidentiel 51 134,8 15,8 40,2 �125,3 �14,1Commercial 77 87,7 3,3 11,5 �22,7 �1,6Industrie 241 156,5 68,3 s.o. 11.3 4,6Transports 146 257,6 105,9 s.o. �171,4 �37,7

Passagers 105 175,6 1,6 s.o. �55,5 �9,6Fret 42 82,0 104,3 s.o. �115,9 �28,1

Agriculture 2 s.o. s.o s.o. s.o. s.o.

TOTAL 518 637 193 52 �308 �49

s.o. = sans objet


14

Dans le secteur industriel, le déplacementde l�activité vers des industriesconsommant davantage d�énergie(notamment celles de la fonte et del�affinage et l�industrie minière) a accru laconsommation d�énergie de 68 PJ. En cequi concerne le fret, le transport routierplutôt que maritime et ferroviaire a eu uneffet semblable, qui s�est traduit par uneaugmentation de 104 PJ. Dans l�ensemble,les résultats indiquent que leschangements structurels dans les diversesactivités des secteurs ont augmenté de193 PJ la consommation d�énergie.

La température a aussi contribué àl�accroissement de la consommationd�énergie secondaire parce qu�il a fait plusfroid en 1995 qu�en 1990, et cet effet a été leplus important dans les secteurs résidentielet commercial, où une grande partie del�énergie consommée a servi au chauffagedes locaux. Pour ces deux secteurs réunis,la température plus froide a eu pourrésultat d�augmenter de 52 PJ la quantitéd�énergie nécessaire pour chauffer leslocaux.

L�intensité énergétique a été le seul facteurqui a empêché la consommation d�énergiesecondaire d�augmenter davantage qu�ellene l�a réellement fait de 1990 à 1995. Si elleétait demeurée à son niveau de 1990 et queseuls la température de même que lesniveaux de l�activité et de la structureavaient changé, la consommation d�énergiesecondaire aurait été de 308 PJ plus élevéeen 1995. L�intensité énergétique a diminuédans tous les secteurs, sauf celui del�industrie, où elle a augmenté. Toutefois,cette augmentation masque uneimportante diminution de l�intensitéénergétique dans le secteur manufacturier,qui consomme 86 % de l�énergie utiliséepar l�industrie. L�accroissement del�intensité énergétique dans l�industriepeut être attribué à une augmentationrelativement considérable de cette intensitédans le secteur minier.

L�effet de l�intensité énergétique est dû àun grand nombre de facteurs, dontl�efficacité énergétique. Il est important denoter que, dans l�analyse des facteurs quisous-tendent à la fois les changements quise sont produits dans l�intensitéénergétique et les améliorations apportéesen matière d�efficacité énergétique pendantune période donnée, il est nécessaire dedéborder cette période. Par exemple, bienque des mesures aient été prises pourréaliser des gains en efficacité énergétiquepour ce qui est des produits offerts auxconsommateurs de 1990 à 1995, il n�y a paseu suffisamment de temps pour que cesaméliorations aient un effet important surle changement dans l�intensité énergétiquependant cette période. Une faible partieseulement du stock d�équipement actuelcomprend les produits qui ont été mis surle marché depuis 1990. Par contre, lesaméliorations apportées en matièred�efficacité énergétique pour les produitsachetés pendant les années précédant cettepériode sont importantes. La majorité dustock comprend les produits qui ont étémis sur le marché au cours des deuxdernières décennies. Il faudra quelquesannées pour que les plus récentesaméliorations aient un effet important surl�efficacité énergétique moyenne du stockd�appareils et d�équipements utilisés dansles ménages canadiens.

Néanmoins, voici quelques exemples derécentes améliorations de produits quipermettent actuellement de réaliser deséconomies d�énergie : en 1995, lerendement énergétique des réfrigérateursélectriques domestiques était de 35 %supérieur à celui des appareils vendus en1990, et les générateurs d�air chaud à gaznaturel avec un rendement de modéré àélevé représentaient la totalité des ventesen 1995, comparativement à 37 % en 1990.

Les deux rapports Évolution de l�efficacitéénergétique au Canada mentionnés plushaut décrivent plus en détail l�effet desaméliorations en matière d�intensité


15

énergétique et d�autres facteurs qui ontinflué sur la consommation d�énergie.

Tendance de l�intensité des émissions dedioxyde de carbone due à la consommationd�énergie secondaire

Le changement dans l�intensité desémissions de dioxyde de carbone due à lademande d�énergie secondaire a été lerésultat d�un changement dansl�assortiment de combustibles utilisés poursatisfaire à cette demande. La figure 2.5indique les changements qui se sontproduits de 1990 à 1995 dans lacontribution des combustibles à laconsommation d�énergie secondaire.

conséquent, si l�on passe descombustibles fossiles, comme le fuel oilou le gaz naturel, à l�électricité, ils�ensuivra une réduction de l�intensitéde ces émissions au niveau ultime.(Toutefois, selon la source deproduction d�électricité, il peut y avoirune augmentation correspondante desémissions.)

� Dans le cas des déchets ligneux et de lalessive de cuisson, les émissionsseraient nulles, car on considère que lesforêts du Canada sont gérées de façondurable. Par conséquent, un virage versla biomasse réduit l�intensité desémissions de dioxyde de carbone au

niveau secondaire.

De 1990 à 1995, lacontribution du gaznaturel et «d�autrescombustibles» s�estconsidérablement accrue.Celle de l�électricité a trèslégèrement augmenté,mais dans le cas desproduits pétroliers, elle adiminué (figure 2.5).

Même si la contribution del�électricité n�a que trèspeu augmenté, cettetendance masque leschangements compensa-toires qui se sont produits

dans les secteurs industriel et résidentiel.La contribution de l�électricité dansl�industrie s�est accrue surtout en raison dela croissance considérable de la productionde l�industrie de l�aluminium, qui estresponsable de presque toute la consom-mation d�énergie par l�industrie de la fonteet de l�affinage et compte presque entière-ment sur l�électricité, en très grande partiesur l�énergie hydroélectrique. La pro-duction primaire d�aluminium a augmentéde plus de 40 % depuis le début des années90. Dans le secteur résidentiel, lacontribution de l�électricité a diminué,

Pour interpréter l�effet des changementsdans la contribution des combustibles surl�intensité des émissions de dioxyde decarbone due à la consommation d�énergie,il est important de se rappeler ce qui suit :

� L�intensité des émissions de carbonedue au gaz naturel et aux déchetsligneux est plus faible que celle due à laplupart des produits pétroliers.

� La consommation d�électricité pourutilisation ultime ne produit aucuneémission de dioxyde de carbone. Par

FIGURE 2.5 CONTRIBUTION DES COMBUSTIBLES À LA CONSOMMATION

D�ÉNERGIE SECONDAIRE DE 1990 À 1995

40 %

26 %22 %

12 % 12 %

23 %

27 %

38 %

0

10

20

30

40

50

%

19951990

Produits pétroliers

Gaz naturel

Électricité Autres combustibles


16

surtout en raison d�un passage del�électricité au gaz naturel pour répondreaux besoins du chauffage de l�eau. Lacontribution du gaz naturel a égalementaugmenté à la suite du passage desproduits pétroliers au gaz naturel poursatisfaire aux besoins de chauffage delocaux.

La diminution de la contribution desproduits pétroliers témoigne d�unetendance continue qui a commencé audébut des années 80 dans les secteursrésidentiel, commercial et industriel, maisl�accroissement supérieur à la moyenne dela consommation d�énergie dans le secteurdes transports, qui utilise surtout desproduits pétroliers, a ralenti la diminutionde la contribution de ces produits auniveau secondaire.

La contribution des autres combustibles aaugmenté de 1990 à 1995, notamment dansl�industrie, surtout en raison du passagedes produits pétroliers à d�autrescombustibles dans le secteur des pâtes etpapiers. Près de 90 % des «autrescombustibles» dans le secteur industrielsont les déchets ligneux et la lessive decuisson utilisés dans l�industrie des pâteset papiers.

Résumé et conclusions

De 1990 à 1995, les émissions de dioxydede carbone dues à la consommationd�énergie secondaire ont augmenté de5,1 %. Des augmentations ont étéenregistrées dans tous les secteursd�utilisation ultime, même si l�intensité desémissions de dioxyde de carbone due à laconsommation d�énergie a diminué, parceque l�accroissement de cette consommationa plus que compensé ce changement.

L�augmentation de la consommationd�énergie secondaire a surtout été due à lacroissance de l�activité, aux changementsstructurels et à la température. L�accrois-sement de l�activité a été le plus important

facteur qui a provoqué une hausse de laconsommation d�énergie dans chaquesecteur de l�économie pendant cettepériode.

Bien que les améliorations apportées enmatière d�intensité énergétique (uneapproximation pour l�efficacité énergétiquedans la présente étude) aient atténuél�accroissement de la consommationd�énergie et des émissions de dioxyde decarbone, d�autres facteurs ont plus quecompensé cet effet, et la consommationd�énergie secondaire a continuéd�augmenter de 1990 à 1995.

Toutefois, si l�intensité énergétique n�avaitpas diminué, la consommation d�énergiesecondaire aurait été supérieure de 308 PJ àce qu�elle a réellement été de 1990 à 1995,et la consommation d�énergie auraitaugmenté de 12 % plutôt que de 8 %pendant cette période.

Les émissions de dioxyde de carbonerésultant de la consommation d�énergiesecondaire auraient également été plusélevées si l�intensité énergétique n�avait pasdiminué. Elles auraient augmenté de 8,6 %(environ 26 Mt) plutôt que de 5,1 %(approximativement 15 Mt) de 1990 à 1995.

Agriculture

Il est prévu que les émissions nettes de gazà effet de serre résultant de l�exploitationagricole au Canada diminuerontlégèrement en raison de la mise enapplication accrue d�un certain nombre depratiques et de mesures économiquementviables. La superficie totale cultivée (laterre labourable et en jachère dans uneannée donnée) est demeurée relativementconstante : 41 millions d�hectares en 1991,comparativement à environ 42 millions en1995 (Agriculture et AgroalimentaireCanada, 1996).

Il est prévu que la continuation deplusieurs tendances sectorielles


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contribuera le plus à réduire les émissionsde gaz à effet de serre : le recours accru ausemis direct, la réduction de la mise enjachère des terres cultivables,l�accroissement de la biomasse par des tauxplus élevés d�utilisation d�engrais,l�affectation de plus de terres aux culturesfourragères, l�introduction de graines desemence de qualité donnant un rendementsupérieur, l�utilisation plus efficace descombustibles fossiles et leur remplacementpar l�éthanol à un rythme plus élevé ainsique la réduction des émissions de méthaneproduites par le bétail et le fumier grâce àl�amélioration des aliments pour animauxet des méthodes de gestion. Il est à noterque l�effet net de l�utilisation accrued�engrais nécessite une étude pluspoussée : les émissions de dioxyde decarbone diminuent lorsque la croissancedes plantes s�améliore, mais les émissionsd�oxyde nitreux augmentent. Laproduction d�engrais, notamment à l�azote,exige de l�énergie et du gaz naturel commematières premières.

Résumé

Il ressort de l�analyse des indicateursglobaux de rendement présentée plus hautqu�il est possible de mieux comprendre lesfacteurs influant sur les émissions de gaz à

effet de serre, ce qui aidera à déterminer lesmesures d�intervention qu�il convient deprendre. Le Canada continue de créer desbases de données et de réaliser desanalyses afin que des solutions durables età long terme au problème que posent lesémissions de gaz à effet de serre et lechangement climatique puissent êtretrouvées.

Références

Agriculture et Agroalimentaire Canada(1986). Medium Term Estimates.

RNCan (Ressources naturelles Canada)(1996). Évolution de l�efficacitéénergétique au Canada.

RNCan (Ressources naturelles Canada)(1997). Évolution de l�efficacitéénergétique au Canada 1990 à 1995.


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En vertu de la Convention-cadre desNations Unies sur les changementsclimatiques (CCCC), notamment del�alinéa 4(1)a), de l�alinéa 12(1)a) et de laDécision 3/CP.1, exigeant lacommunication annuelle d�inventaires, lescommunications nationales (c.-à-d. lesrapports nationaux) doivent comprendreun inventaire des émissions anthropiques(d�origine humaine) par leurs sources et del�absorption par leurs puits de tous les gazà effet de serre (GES) non réglementés parle Protocole de Montréal. On trouvera dansle présent chapitre un résumé destendances des sources anthropiques nettes(émissions) et des puits (absorption) desgaz à effet de serre au Canada ainsi qu�unebrève description des méthodes employéespour les calculer et des incertitudes qui ysont liées.

Estimations des émissions degaz à effet de serre de 1990 à1995

Changements dans l�inventaire national de1992 des émissions de gaz à effet de serredu Canada

À mesure que la science permetd�identifier les gaz à l�état de traces quiinfluent sur le changement climatique etque des méthodes sont mises au point afind�en estimer les émissions, ces gaz sontajoutés à notre inventaire national. Depuis1992, la dernière année où notre inventairea été publié, les nouveaux gaz qui ont étéajoutés comprennent l�hexafluorure desoufre (produit pendant la fabrication dumagnésium) et les HFC (utilisés pour larégulation climatique, comme solvants,propulseurs et agents extincteurs). Enoutre, des estimations plus précises desperfluorocarbures (PFC) CF4 et C2F6

(produits au cours de la fabricationd�aluminium de première fusion) ont étéfaites.

Les émissions dues au traitement des eauxusées et au compostage (qui sont dessources de CH4 et de N2O) ont été ajoutées;dans le premier cas, elles ont été calculées àl�aide de la méthode mise au point parORTECH International (1994). En 1993,Environnement Canada a effectué uneenquête sur le compostage qui a permisd�inclure dans l�inventaire les émissionsqui en résultent. Par le recours à un modèled�Agriculture Canada («Century») utilisépour calculer la quantité de CO2 qui sedégage des sols, les émissions de cettesource ont pu être incorporées. Lesrésultats d�études en cours sur le N2O quise dégage du fumier et des sols peuventindiquer que d�autres émissions doiventêtre prises en considération.

Un certain nombre de nouvelles études ontpermis d�améliorer la valeur des émissionsde CH4 figurant dans l�inventaire. King(1994) a perfectionné la méthode employéepour déterminer les émissions fugitivesdes mines de charbon. Une étude desémissions des pipelines réalisée parl�Association canadienne du gaz (1995) apermis de calculer de nouveaux chiffrespour la «distribution du gaz naturel».D�après une étude qui sera bientôt publiéeau sujet des pertes de méthane dans lesréseaux de distribution et de transport dugaz naturel, il se peut que les estimationsactuelles des émissions soient faibles. Lemodèle canadien pour les décharges a étémodifié depuis 1992 de façon à inclure denouvelles données régionales comprenant,tout dernièrement, les émissions desdéchets ligneux mis en décharge. En raisonde récentes études relatives à l�agricultureindiquant que les bestiaux produisaient

CHAPITRE 3 : Inventaire national des émissions degaz à effet de serre du Canada

CHAPITRE 3 : INVENTAIRE NATIONAL DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DU CANADA

20

moins de méthane, nous avons modifiénotre estimation des émissions produitespar le « bétail et le fumier ».

Dernièrement, un modèle perfectionné decalcul des émissions des sources mobiles,introduit en 1996, a permis d�accroître laprécision globale des estimations pour lesecteur des transports. Il incorpore les plusrécentes données expérimentalesd�Environnement Canada et del�Environmental Protection Agency desÉtats-Unis (US EPA), et les résultatsobtenus influent surtout sur la valeur desémissions de N2O inscrites dansl�inventaire. Une nouvelle méthode decalcul des émissions d�oxyde nitreux duesà l�utilisation de propulseurs a aussi étémentionnée dans l�inventaire.

Certaines modifications aux lignesdirectrices (GIEC, 1995) de 1995 duGroupe intergouvernemental surl�évolution du climat concernant lesinventaires nationaux de gaz à effet deserre (lignes directrices pour lesinventaires) ont également dû êtreapportées. Les émissions des soutes pourles aéronefs et les navires inscrits àl�étranger ont été retranchées del�inventaire et sont maintenant listées dansune catégorie distincte. Les lignesdirectrices du GIEC de 1996 pour lesinventaires, terminées il y a quelques moisseulement, contiennent un certain nombrede nouvelles méthodes, ce qui permettrapeut-être de relever d�autres sourcesd�émissions et de les ajouter trèsprochainement à l�inventaire canadien.

Enfin, la mise à jour des potentiels deréchauffement planétaire pendant 100 ans(GIEC, 1996) a occasionné d�importantschangements dans les émissions réelles deméthane et d�oxyde nitreux en équivalent-CO2, ce qui a donné un chiffre trèsdifférent pour les émissions totales de gazà effet de serre du Canada.

Des renseignements plus complets surl�inventaire sont présentés dans ledocument d�information Tendances desémissions de gaz à effet de serre au Canada1990-1995 et ses annexes (Jaques et al.,1997). Ce document ventile en détail, parsecteur, les méthodes et les hypothèses quiont servi à établir les estimations desémissions, et fournit d�autres renseigne-ments à ce sujet. La plupart des méthodesemployées pour dresser les inventaires desémissions sont semblables ou ressemblentà celles indiquées dans les Lignesdirectrices de 1995 concernant lesinventaires nationaux de gaz à effet deserre (lignes directrices pour lesinventaires) du Groupe intergouverne-mental sur l�évolution du climat (GIEC,1995) et, dans certains cas, ellescomprennent les méthodes décrites dansles Lignes directrices révisées de 1996 duSecrétariat de la CCCC concernant lesinventaires nationaux. Lorsque lesméthodes diffèrent de celles des lignesdirectrices du GIEC pour les inventaires,des explications et des références sontfournies.

Les gaz radiatifs dont les émissions ont étéestimées sont le dioxyde de carbone, leméthane, l�oxyde nitreux, l�hexafluorure desoufre, le tétrafluorure de carbone,l�hexafluorure de carbone et les hydro-fluorocarbures. Un résumé de cesestimations, par secteur, pour la période de1990 à 1995, figure au tableau 3.1. Uninventaire complet, sur le modèle de celuiétabli par le GIEC, y compris desestimations pour les « gaz précurseurs »,c�est-à-dire les oxydes d�azote (NOx), lescomposés organiques volatils autres que leméthane (COVAM), le monoxyde decarbone (CO) et le dioxyde de soufre (SO2),est présenté dans une annexe distincte.

En 1995, les Canadiens ont rejeté dansl�atmosphère environ 619 Mt de gaz à effetde serre, soit approximativement 2 % detoutes les émissions mondiales. Le dioxydede carbone se classait au premier rang


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TABLEAU 3.1 ESTIMATIONS PAR SECTEUR DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE AU CANADA, DE 1990 À 1995

Estimations des émissions (kt en équivalent-CO2)

Source 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Potentiel de réchauffement planétaire (multiplicateur)Procédés industriels

Distribution du gaz naturel 2 200 2 400 2 600 2 800 3 000 3 200Avant et pendant la production de

pétrole et de gaz 31 600 33 000 36 600 38 400 41 100 43 600Fabrication de ciment et de chaux 7 720 6 570 6 180 6 580 7 220 7 350Procédés industriels indifférenciés 23 100 25 600 25 100 27 800 27 300 25 700Extraction du charbon 1 900 2 100 1 800 1 800 1 800 1 700Fabrication de produits chimiques 11 000 11 000 11 000 9 900 12 000 12 000

Total partiel 78 000 80 900 82 500 87 400 92 400 93 400

Combustion de combustibles � Sources stationnairesProduction d�énergie 94 800 96 100 104 000 93 300 94 800 103 000Industrie 75 700 73 500 71 700 72 900 73 800 77 400

Fabriques de pâtes et papiers et scieries 11 500 11 700 11 200 11 000 11 200 10 200Fer et acier 14 100 15 200 15 600 15 200 14 500 15 000

Fonte et affinage d�autres métaux 3 470 2 880 3 070 3 060 2 960 2 790Ciment 3 790 3 330 2 880 2 720 3 090 3 690Raffinage du pétrole 3 290 3 620 2 950 2 470 2 640 2 070Produits chimiques 7 830 7 740 7 560 8 160 8 800 7 580

Secteur commercial 24 100 23 900 24 300 26 600 25 300 27 200 Secteur résidentiel 40 800 39 000 38 600 42 900 43 500 42 000 Agriculture 2 480 2 700 5 170 2 950 2 400 2 580 Administration publique 2 060 2 000 2 130 2 150 2 820 2 780 Production de vapeur 379 309 256 369 666 656 Consommation des gazogènes 40 300 38 800 41 000 41 800 42 700 44 000 Autres 6 850 7 560 9 740 10 200 10 600 11 800 Bois de chauffage (résidentiel)a 760 820 760 750 700 700 Bois de chauffage (industriel) 372 362 372 330 372 489 Lessive de pâte épuisée 0 0 0 0 0 0

Total partiel 289 000 285 000 298 000 295 000 298 000 313 000

Combustion de carburants � Sources mobilesAutomobiles 56 100 55 100 56 100 59 600 61 600 62 000Camions légers fonctionnant à l�essence 23 000 23 000 24 800 24 600 26 100 26 900Camions lourds fonctionnant à l�essence 2 370 2 250 2 280 2 170 2 140 2 050Motocyclettes 179 177 182 184 189 187Essence pour les véhicules hors route 5 380 4 610 4 000 3 840 3 940 3 960Véhicules automobiles légers

fonctionnant au carburant diesel 839 841 856 861 892 898Camions légers fonctionnant au carburant diesel 952 904 928 941 1 020 1 090Véhicules lourds fonctionnant au carburant diesel 24 300 23 500 24 100 25 400 27 800 29 900Carburant diesel pour les véhicules hors route 11 500 10 300 9 610 10 800 12 400 13 900Aéronefs 10 600 9 570 9 720 9 030 10 100 10 800Trains 6 610 6 130 6 410 6 380 6 610 5 980Navires 5 990 6 440 6 390 5 550 5 850 5 600Autres 1 680 1 870 1 890 2 090 2 290 2 360

Total partiel 149 000 144 000 147 000 151 000 161 000 165 000

IncinérationDéchets solides urbains 749 759 770 777 786 796

Total partiel 749 759 770 777 786 796

AgricultureBétail et fumier 19 000 19 000 19 000 20 000 20 000 21 000Utilisation d�engrais 3 300 3 400 3 700 4 000 4 100 4 100Sols (source nette) 7 090 5 820 5 000 3 940 3 490 2 480

Total partiel 29 400 28 200 27 700 27 900 27 600 27 600

DiversBrûlage dirigéa 1 160 1 480 1 160 1 050 400 400Eaux usées et compostage 361 361 371 381 391 411Décharges 17 000 17 000 17 000 18 000 18 000 18 000Anesthésiques et propulseurs 420 420 430 440 440 470HFC (réfrigération, climatisation et mousses) 0 0 0 0 0 500

Total partiel 18 800 18 900 19 800 19 800 19 600 20 100

Total national a 567 000 559 000 575 000 581 000 599 000 619 000

Nota : Il est possible que la somme de toutes les valeurs ne corresponde pas au total en raison de leur arrondissement.a Le total national ne comprend pas les émissions de dioxyde de carbone dues à la combustion de biomasse.


22

(81 %, ou 500 Mt), suivi du méthane, 12 %,de l�oxyde nitreux, 5 %, et desperfluorocarbures (PFC), 1 %; le restecomprenait de l�hexafluorure de soufre etdes HFC (figure 3.1).

Environ 89 % des émissions totales de gazà effet de serre en 1995 ont été attribuablesà la production, au transport et à laconsommation de combustibles fossiles.Les différents secteurs ont contribuécomme suit à ces émissions : les industriesénergétiques, environ 34 %; l�industrie (lacombustion de combustibles et lesémissions des procédés), 20 %; lestransports, 27 %; le secteur résidentiel,10 %; le secteur commercial etinstitutionnel, 5 %, et l�agriculture, 5 %.

Récentes tendances desémissions

Même si la contribution du dioxyde decarbone aux émissions totales de gaz à effetde serre, qui était de 82 % en 1990, adiminué d�un point de pourcentage en1995, ces émissions ont augmenté de 9 %par rapport au niveau de 1990, qui sesituait à 567 Mt. Bien que le dioxyde decarbone soit le principal gaz à effet deserre, l�accroissement de ces émissions aété surpassé par celui des émissions deméthane et d�oxyde nitreux. De 1990 à1995, les émissions de dioxyde de carboneont augmenté de 8 %, soit de 464 à 500 Mt,les émissions de méthane, de près de 16 %,soit de 3 200 à 3 700 kt, et les émissionsd�oxyde nitreux, d�environ 28 %, soit de86 à 110 kt, tandis que les émissions de PFCet d�hexafluorure de soufre sont demeuréesrelativement constantes à 6 et 2 Mt,respectivement, en équivalent�CO2. Les

FIGURE 3.1 ÉMISSIONS CANADIENNES DE GAZ À EFFET DE SERRE EN 1995, PAR GAZ, PAR SECTEUR ET PAR

COMBUSTIBLE/SOURCE

Émissions totales � 619Mt

Secteur

Agriculture 5 %

Pétrole* 46 %

Autres 3 %

Gaz naturel* 27 %

Décharges 3 %

Charbon* 17 %

Combustible/Source

Agriculture 5 %

Commercial 5 %

Transports 27 %

Residentiel 10 % Industrie 20 %

Industries énergétiques 34 %

* Comprend les émissions d'origine non énergétique

Dioxyde de carbone 81 %

Hexafluorure de soufre et HFC(moins de 0,5 %)

Méthane 12 %

Oxyde nitreux 5 %

Gaz à effet de serre

Perfluorocarbures 1 %


23

émissions de HFC, qui étaient de 0,0 Mt enéquivalent-CO2 en 1990, ont augmenté à0,5 Mt en 1995. Le tableau 3.1 montre lestendances des émissions pour la période de1990 à 1995. Même si les émissions totalesont diminué de 1990 à 1991, elles ontaugmenté régulièrement depuis et sontactuellement de 9 % supérieures au niveauvisé de 567 Mt. Un certain nombre defacteurs sont responsables de cettetendance, mais l�augmentation des émis-sions a surtout été due à un accroissementde l�activité économique (figure 3.2).

Gaz à effet de serre et potentielsde réchauffement planétaire(PRP)

Les gaz à effet de serre d�origine naturellecomprennent la vapeur d�eau, le dioxydede carbone, le méthane, l�oxyde nitreux etl�ozone (O3). Les CFC et leurs produits deremplacement, les HFC et leshydrochlorofluorocarbures (HCFC), ainsique d�autres composés comme les PFC etl�hexafluorure de soufre sont aussi des gazà effet de serre. La CCCC exclut les gazréglementés par le Protocole de Montréal

(les CFC et leurs produits deremplacement), mais elle inclut d�autresgaz importants du point de vuephotochimique, comme le monoxyde decarbone, les oxydes d�azote et les COVAMparce que, bien qu�ils ne soient pasdirectement des gaz à effet de serre, ilscontribuent indirectement à cet effet enformant de l�ozone troposphérique. Deseffets directs se produisent lorsque le gazlui-même est un gaz à effet de serre, tandisqu�un forçage radiatif indirect s�exercelorsque la transformation chimique du gazoriginal produit un ou des gaz qui sont desgaz à effet de serre, ou lorsqu�un gaz influesur la durée de vie atmosphérique d�autresgaz.

Le concept du potentiel de réchauffementplanétaire (PRP) a été créé afin depermettre aux scientifiques et auxdécideurs de comparer la capacité dechaque gaz à effet de serre à piéger lachaleur dans l�atmosphère relativement àun autre gaz. Par définition, le PRP d�ungaz à l�état de traces est le changementintégré dans le temps dans le forçageradiatif dû à la libération instantanée de1 kg de ce gaz exprimé relativement au

FIGURE 3.2 TENDANCES DES ÉMISSIONS DE DIOXYDE DE CARBONE ET DU PRODUIT INTÉRIEUR BRUT PAR HABITANT

DE 1990 À 1995

19,0

19,5

20,0

20,5

21,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995

530

580

630

t de GES par habitant PIB (en milliards $)

Émissions par habitant ------- Produit intérieur brut


24

TABLEAU 3.2 POTENTIEL DE RÉCHAUFFEMENT PLANÉTAIRE DE DIVERS GAZ À EFFET DE SERRE

PRP

Formule Durée de vie (horizon temporel en années)

Espèce chimique (en années) 20 100 500

CO2

CO2

Variable 1 1 1

Méthane CH4

12±3 56 21 6,5

Oxyde nitreux N2O 120 280 310 170

HFC-23 CHF3

264 9 100 11 700 9 800

HFC-32 CH2F

25,6 2 100 650 200

HFC-125 C2HF

532,6 4 600 2 800 920

HFC-134a CH2FCF3 14,6 3 400 1 300 420

HFC-152a C2H

4F

21,5 460 140 42

HFC-143a C2H

3F

348,3 5 000 3 800 1 400

HFC-227ea C3HF

736,5 4 300 2 900 950

Hexafluorure de soufre SF6 3 200 16 300 23 900 34 900

Perfluorométhane CF4

50 000 4 400 6 500 10 000

Perfluoroéthane C2F

610 000 6 200 9 200 14 000

Nota : Le potentiel de réchauffement planétaire tient compte du taux de dégradation mis à jour pour le modèle du cycle de carbone de Bern etrepose sur l�hypothèse que les futures concentrations atmosphériques de CO2 demeureront les mêmes qu�actuellement.

Source : GIEC, 1996.

FIGURE 3.3 INVENTAIRE NATIONAL DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DU CANADA EN 1995

0

100

200

300

400

500

600

Éne

rgie

Pro

cédé

sin

du

stri

els

So

lva

nts

Ag

ricu

lture

For

este

rie

Déc

hets

Émissions nettes de CO 2

présumées nulles

Mt en équivalent � CO2

Émissions totales �619Mt

HFC

Hexafluorure de soufre

PFC

Oxyde nitreux

Méthane

Dioxyde de carbone


25

forçage radiatif résultant de la libération de1 kg de dioxyde de carbone. En d�autrestermes, le PRP est une mesure relative del�effet de réchauffement que l�émissiond�un gaz radiatif pourrait avoir sur latroposphère. Le PRP d�un gaz à effet deserre tient compte à la fois du forçageradiatif instantané dû à un accroissementincrémentiel de sa concentration, et de sadurée de vie. Bien que n�importe quellepériode de temps puisse être choisie pourétablir une comparaison, les PRP de 100ans recommandés par le GIEC sont utilisésdans le présent rapport (GIEC, 1996)(tableau 3.2).

Structure de l�inventaire

L�inventaire national des émissions de gazà effet de serre du Canada a été structuréde façon à correspondre aux exigences duGIEC en matière de recensement et diviséen six catégories principales : l�énergie, lesprocédés industriels, l�agriculture, laforesterie et le changement dansl�aménagement du territoire, les déchets,les solvants et autres produits (figure 3.3).Chacune de ces catégories a été subdivisée,l�énergie, par exemple, en combustion descombustibles et émissions fugitivesassociées, et les procédés industriels, enémissions non reliées à la combustion etrésultant de la fabrication, de latransformation et de l�utilisation de diversproduits minéraux, chimiques, métalliqueset non énergétiques; on a aussi pris soind�éviter une double comptabilisation dansou entre les catégories. Pour les fins de la

discussion ici présentée et afin desimplifier les choses, les sources d�émissionsont divisées en deux catégories générales :énergétiques, et non énergétiques.

Sources énergétiques

Les émissions dues aux activitésénergétiques, selon la définition qu�endonne le GIEC dans ses lignes directricespour les inventaires (GIEC, 1995),comprennent la totalité des émissions detous les gaz à effet de serre résultant detoutes les activités de combustion1 ainsique la totalité des émissions fugitivesreliées aux combustibles. Dans le cas desémissions reliées à la combustion, uneformule dont le GIEC s�est servi pourétablir sa méthode de référence a étéemployée. Les émissions de dioxyde decarbone ont été calculées à l�aide d�uneformule descendante2 en multipliant lesfacteurs d�émission3 spécifiques auxcombustibles utilisés au Canada par lesquantités de combustibles consommésdans divers secteurs de l�économie. Lesémissions de méthane et d�oxyde nitreuxdues aux activités de combustion ont étécalculées de la même façon à l�aide destaux d�émission obtenus à partir desrésultats d�essais à la source mentionnésdans les lignes directrices du GIEC pour lesinventaires (GIEC, 1995), et tirés d�uncertain nombre d�études réalisées auxÉtats-Unis et au Canada (U.S. EPA, 1985;DeSoete, 1989; Ballantyne et al., 1994).

Les émissions fugitives reliées à laproduction, au traitement, au transport et àla distribution des combustibles fossiles

1 Les émissions de dioxyde de carbone dues à la combustion de biocombustibles ne sont pascomprises dans les émissions totales du secteur de l�énergie.

2 Les termes «formule descendante» et «formule ascendante» sont utilisés pour décrire le niveau dedétail d�un inventaire. La formule ascendante est ici définie de façon à comprendre les sourcesdiscrètes ponctuelles ou des établissements, tandis que la formule descendante s�entendordinairement du niveau de détail sectoriel.

3 Un facteur d�émission peut être défini comme le taux de rejet d�un polluant dans l�atmosphèrerésultant d�une activité de procédé ou de la production d�une unité et, dans le cas du dioxyde decarbone, comme le bilan massique calculé d�après la teneur en carbone des combustibles et laquantité de carbone présent dans le combustible oxydé à la suite de sa combustion (généralement99 %).


26

TABLEAU 3.3 ÉMISSIONS CANADIENNES DE GAZ À EFFET DE SERRE PRODUITES PAR LES SOURCES ÉNERGÉTIQUES DE

1990 À 1995

1990 1991 1992 1993 1994 1995

CO2 (milliers de kt)Combustion � Sources stationnaires

Production d�énergie et de vapeur 94 500 95 700 103 000 93 000 94 800 103 000Secteur industriel 75 300 73 100 71 300 72 500 73 400 77 000Secteurs résidentiel et agricole 43 200 41 600 43 700 45 700 45 800 44 500Secteur commercial 26 000 25 800 26 300 28 600 28 100 29 900Produits pétroliers raffinés 345 429 629 609 641 649Consommation des gazogènes 40 300 38 800 41 000 41 800 42 700 44 000Pipelines 6 670 7 9 550 10 000 10 400 11 600

Conbustion de combustibles � Sources mobiles 140 000 134 000 136 000 139 000 147 000 150 000

Total pour le CO2 426 000 417 000 431 000 431 000 443 000 461 000

CH4 (kt)Combustion � Sources stationnaires

Production d�énergie et de vapeur 1 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8Secteur industriel 2 1,6 2,7 1,6 1,7 1,7Secteurs résidentiel et agricole 2 1,6 1,4 1,7 1,7 1,5Secteur commercial 1 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6Autres 0 0,2 0,0 0,1 0,2 0,2Consommation des gazogènes 1 1,0 0,0 1,1 1,2 1,2Brûlages dirigés 38 48 37 34 13 13Bois et déchets ligneux 19 20 18 18 17 18Avant et pendant la production de pétrole 1 200 1 200 1 300 1 400 1 500 1 600Transport du gaz 110 110 130 130 140 150Extraction du charbon 91 99 87 87 84 82

Conbustion de combustibles � Sources mobiles 23 21,0 20,0 20,0 20,0 20,0

Total pour le CH4 1 500 1 500 1 600 1 700 1 800 1 900

Total pour le CH4 (kt en éq.-CO

2) 30 000 32 000 34 000 35 000 37 000 39 000

N2O (kt)

Combustion � Sources stationnairesProduction d�énergie et de vapeur 2 2 2 2 2 3Secteur industriel 1 1 1 1 1 1Secteurs résidentiel et agricole 0 0 0 0 0 0Secteur commercial 0 0 0 0 0 0Consommation des gazogènes 0 0 0 0 0 0Autres 1 1 1 1 1 1Brûlages dirigés 1 2 1 1 0 0Bois et déchets ligneux 2 3 2 2 2 3

Combustion de combustibles � Sources mobiles 29 31 35 40 45 48

Total pour le N2O 37 40 43 48 52 56

Total pour le N2O (kt en éq.-CO

2) 11 000 12 000 14 000 15 000 16 000 17 000

Total pour les sources énergétiques deGES (kt en éq.-CO

2) 468 000 461000 479 000 481 000 496 000 517 000

Total pour les sources énergétiques etnon énergétiquesa 567 000 559 000 575 000 581 000 599 000 619 000

Changement par rapport à 1990 �1% 1% 2% 6% 9%

a Voir le tableau 3.5.

l�exploitation des sables bitumineux et ladistribution du gaz naturel (Picard et al.,1992; Augsten et al., 1994; CGA, 1995). Lesrésultats de ces études ont indiqué que lesémissions de toutes les sources étaient bienen deçà des limites des taux d�émissionmentionnées dans les lignes directrices duGIEC, mais ils ont aussi servi à montrerl�importance d�utiliser des données

ont été calculées à l�aide des tauxd�émission spécifiques au Canada et sontdécrites plus en détail dans Tendances desémissions de gaz à effet de serre au Canada1990-1995 (Jaques et al., 1997). Certainesétudes réalisées au Canada ont examiné lesémissions de gaz à effet de serre produitesavant et pendant la production de pétroleet de gaz, l�extraction du charbon,


27

nationales là et quand elles sontdisponibles, notamment lorsque les tauxd�émission varient considérablement. Lestaux d�émission globaux, les données surles activités et les émissions qui y sontreliées ont été résumés et sont présentésdans une annexe distincte d�après lemodèle type de recensement du GIEC.

Un résumé des émissions des sourcesénergétiques pour la période de 1990 à1995, par gaz et par secteur, figure autableau 3.3

Soutes

Les émissions dues aux soutes (lescombustibles non consommés dans le paysd�origine) ont été exclues de l�inventairenational (conformément aux lignesdirectrices du GIEC) et sont listées iciséparément. Les estimations des émissionssont fondées sur les ventes déclarées desoutes pour les navires et les aéronefsinscrits à l�étranger et comprennent lesémissions des trois principaux gaz à effetde serre (le dioxyde de carbone, le méthaneet l�oxyde nitreux) (tableau 3.4).

TABLEAU 3.4 ÉMISSIONS RÉSULTANT DE LA

CONSOMMATION DE SOUTES AU

CANADA DE 1990 À 1995

Émissions (kt en équivalent-CO2)

Soutes 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Aéronefs 2 949 2 536 2 773 2 506 2 536 2 681Navires 2 164 2 248 2 039 1 934 2 175 2 133

Sources non énergétiques

En 1995, les émissions reliées aux activitésnon énergétiques4 ont été estimées àenviron 102 Mt, soit approximativement16,5 % des émissions totales. On peut direque cette catégorie comprend toutes lesémissions de gaz à effet de serre dues auxprocédés industriels, à l�agriculture, à laforesterie et aux procédés de gestion desdéchets, où les gaz sont un sous-produitdes divers procédés de production, etexclut les émissions reliées à la combustionde combustibles pour des finsénergétiques. Les sources qui contribuentaux émissions du secteur non énergétiquefigurent au tableau 3.5.

Procédés industriels

Production de ciment et de chaux

La fabrication du ciment et la productionde chaux donnent lieu à un dégagement dedioxyde de carbone. Ces sources réuniesétaient responsables d�environ 8 % desémissions totales de gaz à effet de serred�origine non énergétique en 1995. Dudioxyde de carbone se forme pendant laproduction de clinker, un produitintermédiaire dans la fabrication duciment, tandis que le chauffage du calcairepour décomposer les carbonates donne lieuà la formation de calcaire calciné (ou chauxvive). Tout comme pour la fabrication duciment, le chauffage du calcaire se faitordinairement à haute température dansun four rotatif, et le procédé libère dudioxyde de carbone.

4 Les émissions non énergétiques comprennent aussi les émissions reliées à l�utilisation descombustibles fossiles comme matières premières, comme le mentionne le «Guide de l�énergiestatistique» (Statistique Canada, 1990-1995), y compris les émissions associées à la production et àl�utilisation de produits chimiques, de lubrifiants et de divers produits servant à la fabrication deproduits de base comme l�acier et l�aluminium. Toutefois, si les combustibles fossiles utiliséscomme matières premières sont exclus de cette catégorie, les émissions non énergétiques sontconsidérablement réduites et ne représentent qu�environ 12 % des émissions totales de gaz à effetde serre.


28

TABLEAU 3.5 ÉMISSIONS CANADIENNES DE GAZ À EFFET DE SERRE PRODUITES PAR LES SOURCES NON ÉNERGÉTIQUES

DE 1990 À 1995

1990 1991 1992 1993 1994 1995

CO2 (kt)

Fabrication de chaux 1 850 1 880 1 880 1 880 1 930 1 990Fabrication de ciment 5 870 4 690 4 300 4 700 5 290 5 360Consommation de calcaire brut 371 362 389 235 216 216Consommation de cendre de soude 68 56 64 64 64 64Sols 7 090 5 820 5 000 3 940 3 490 2 480Incinération des déchets solides urbains 691 700 710 720 728 737Utilisations non énergétiques et indifférenciées du pétrole 21 200 23 200 24 000 26 500 27 700 27 800

Total pour le CO2 37 200 36 700 36 300 38 000 39 400 38 600

CH4 (kt)

Décharges 821 812 826 845 855 869Animaux 646 650 641 671 701 725Fumier 246 248 247 257 263 271Traitement des eaux usées 17 17 17 17 18 18Compostage 0 0 1 1 1 2Incinération des déchets solides urbains 1 1 1 1 1 1

Total pour le CH4 1 730 1 730 1 730 1 790 1 840 1 880

Total pour le CH4 (kt en éq. -CO

2 ) 36 300 36 300 36 400 37 600 38 600 39 600

N2O (kt)Anesthésiques et propulseur (autres que les HFC) 1 1 1 1 1 1Incinération des déchets solides urbains 0 0 0 0 0 0Traitement des eaux usées 0 0 0 0 0 0Fabrication d�acide nitrique 3 2 3 3 2 3Fabrication d�acide adipique 35 32 32 29 35 35Utilisation d�engrais 11 11 12 13 13 13

Total pour le N2O 49 47 48 46 53 52

Total pour le N2O (kt en éq.-CO2 ) 15 300 14 600 14 900 14 300 16 400 16 100

CF4 (kt) 1 1 1 1 1 1C2F6 (kt) 0,08 0,08 0,08 0,09 0,08 0,07SF

6 (kt) 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

HFC � toutes les utilisations (kt en éq.-CO2) 0 0 0 0 0 500

Total pour les autres gaz (kt en éq.-CO2) 9 000 10 000 9 000 10 000 9 000 9 000

Total pour les sources non énergétiques de GES(kt en éq.-CO2) 97 700 97 600 96 600 100 000 103 400 102 300

Consommation de calcaire et de cendre desoude

Le calcaire est utilisé dans un certainnombre d�industries. En plus de servir à lafabrication de ciment et de chaux pourrevente, il est utilisé dans deux autresprocédés : la fonte des métaux et lafabrication du verre. Comme ces industrieschauffent le calcaire à une températureélevée pour obtenir de la chaux parcalcination, du dioxyde de carbone seforme à la suite de la même réactiondécrite plus haut. Les émissions dedioxyde de carbone sont reliées à

l�utilisation de cendre de soude dansl�industrie chimique et celle du verre, parexemple. Au Canada, la cendre de soudeest utilisée dans les procédés de fabricationde l�industrie du verre, qui exigent unetempérature élevée. La décomposition dela cendre de soude dans le four de verreriedonne lieu à un dégagement de dioxyde decarbone. En 1995, les émissions attribua-bles à l�utilisation de calcaire et de cendrede soude représentaient moins de 0,5 %des émissions totales d�origine nonénergétique et sont demeurées relative-ment stables au cours des dernièresannées.


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Utilisations non énergétiques indifférenciées

Un certain nombre de produits à base depétrole, dont l�utilisation est jugée nonénergétique ou qui sont des sous-produitsde la combustion, emprisonnent le carboneet ne devraient pas être considérés commedes sources d�émission de dioxyde decarbone. Ils comprennent les matièresplastiques, le caoutchouc, l�asphalte, lebitume et le formaldéhyde (Okken etKram, 1990). Par contre, plusieurs sourcesnon énergétiques libèrent du carbone assezrapidement, entre autres, les naphtes, leslubrifiants, les GPL et le gaz naturel utiliséscomme matières premières (p. ex., dans lafabrication d�ammoniac [NH3] et de noirde carbone), le coke et les charbons.

Pour ces produits, les émissions ont étéestimées compte tenu des hypothèsessuivantes au sujet du pourcentage decarbone non emprisonné dans le produit :matières premières pétrochimiques, GPL etnaphtes, 20 %; lubrifiants, 50 %, etutilisations non énergétiques du gaznaturel, 67 %. Dans le cas des charbons, ducoke et des gaz des fours à cokerie utilisésà des fins non énergétiques, on a présuméque 100 % du carbone était émis. On aestimé que les émissions totales dues auxutilisations non énergétiques de cesmatières premières et de ces substances, ycompris les émissions reliées à laproduction d�ammoniac et d�aluminium,étaient d�environ 13,6 Mt en 1990 et de16,7 Mt en 1995, soit une augmentation d�àpeu près 27 %.

Fabrication d�acide nitrique

L�acide nitrique (HNO3) est un produitintermédiaire formé pendant la fabricationd�engrais à l�azote. Sa production à partirde l�ammoniac donne lieu à un fortdégagement d�oxyde nitreux. De 1990 à1995, les émissions de cette source sontdemeurées relativement constantes, àenviron 780 kt en équivalent de dioxyde decarbone.

Production d�acide adipique

En raison d�un important changementtechnologique apporté au procédé defabrication de la société Dupont, le tauxd�émission d�oxyde nitreux résultant de lafabrication d�acide adipique sera réduit de95 %. D�après le seul producteur d�acideadipique, il est prévu que ce nouveauprocédé technologique sera appliquégraduellement de 1997 à l�an 2000, et cetteinitiative donnera lieu à une réductiond�émissions dans le secteur nonénergétique d�environ 10 Mt, soitapproximativement 11 % de toutes lesémissions d�origine non énergétique.

Industrie de l�aluminium de première fusion(source de CF4 et de C2F6)

La fabrication de l�aluminium de premièrefusion comporte deux étapes. Tout d�abord,la bauxite est broyée, purifiée et calcinéepour donner de l�alumine, qui est importéeau Canada. Ensuite, dans de larges cuves,l�alumine en fusion est transformée enaluminium par réduction électrolytique.L�on sait que trois gaz à effet de serre sedégagent au cours du processus deréduction : le dioxyde de carbone, letétrafluorure de carbone ou perfluoro-méthane et l�hexafluorure de carbone, ouperfluoroéthane. En 1995, ces émissions desous-produits représentaient environ 7 %de toutes les émissions de gaz à effet deserre d�origine non énergétique, soitapproximativement 6 Mt (en équivalent dedioxyde de carbone). L�industriecanadienne est en train de moderniser etde perfectionner sa technologie, ce quiréduira graduellement le taux d�émission.Les taux de pénétration technologique ontété déduits des déclarations faites parl�Alcan et l�Association de l�industrie del�aluminium du Québec (UnisearchAssociates, 1994).


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Production de magnésium (source de SF6)

La fabrication du magnésium produit desémissions d�hexafluorure de soufre, quisert de gaz de couverture pour ce procédé.L�estimation de ces émissions est fondéesur les quantités d�hexafluorure de soufrequ�utiliserait l�industrie du magnésium.

Foresterie et changement dans l�aménagementdu territoire

Bien qu�il soit impossible de recenser lesémissions nettes de gaz à effet de serre dusecteur forestier canadien conformément àla structure établie par le GIEC pour lesinventaires, il est important de fournir desrenseignements sur les résultats destravaux qui ont été réalisés et qui serventactuellement à créer des indicateurs dusecteur forestier au pays. La superficietotale du territoire canadien est de997 millions d�hectares, dont environ418 millions sont des régions forestières,que ce soit dans la zone boréale (82 %) outempérée (18 %) (Vineberg et Boyle, 1991).

Les statistiques pour la période allant dumilieu des années 70 au milieu des années80 indiquent que le changement dans lesterres forestières dû à des changementsdans l�aménagement du territoire a éténégligeable. Les forêts canadiennesoccupent environ 50 % du territoirecanadien et représentent 10 % des terresforestières du monde. L�analyse du bilandu carbone pour toutes les forêtscanadiennes n�est pas encore complète,mais des résultats ont été obtenus pourdiverses zones forestières, y compris lesforêts boréales et subarctiques, quireprésentent environ 75 % des terresforestières du Canada. Des estimations dela quantité de carbone actuellement stockédans les forêts canadiennes et deschangements dans le bilan du carbonepour les zones boréale et subarctiquependant la période de 1920 à 1990 ont étéfaites par Kurz et Apps (Apps et Kurz,1991; Kurz et al., 1991) et sont ici

mentionnées. Les tendances d�une année àl�autre pour la période de 1990 à 1994 n�ontpas encore été établies.

On estime à 221 Gt la quantité de carbonestocké dans les forêts canadiennes, soit14,5 Gt dans la biomasse sur pied (lestroncs, les branches, les racines, etc.),70,6 Gt dans le sol forestier, 135 Gt dans lestourbières et approximativement 0,6 Gtdans les produits forestiers (c.-à-d. le boisd�oeuvre, les meubles, etc.), quireprésentent tout le carbone accumulé enraison de l�exploitation forestière au coursdes 40 dernières années; même si ce poolde carbone est faible comparativement auxautres pools de carbone forestier (0,3 % dutotal), il est important pour le flux, ou lemouvement annuel du carbone entre lespools.

Agriculture

Les émissions résultant de toutes lesactivités anthropiques du secteur agricole,à l�exception de la combustion descombustibles, sont examinées dans laprésente section. On a estimé que cesémissions, telles que définies par le GIEC,avaient représenté en 1995 environ 5 % desémissions totales de gaz à effet de serre auCanada, mais les recherches en coursindiquent qu�elles ont pu être plus élevées,soit de l�ordre de 10 %. L�oxyde nitreux aété le principal gaz à effet de serre en 1991et a contribué pour 45 % aux émissionstotales, suivi du méthane (30 %) et dudioxyde de carbone (25 %). Les principalessources étaient les émissions directes dusol, la fermentation des entébactéries etl�oxydation du sol.

Dioxyde de carbone provenant des solsagricoles

Pour obtenir une estimation des émissionsde dioxyde de carbone qui tientconvenablement compte de la multitude defacteurs différents influant sur les flux decarbone dans les sols agricoles, une


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méthode de modélisation informatique(utilisant le modèle Century) a étéemployée. Ce modèle contient desinformations sur les multiples phases de lamatière organique dans le sol, calcule lestaux de décomposition qui varient enfonction de la température du sol et desprécipitations, et fournit des données surles flux de carbone et d�azote (Smith et al.,1997). La perte de carbone par les solsagricoles approche de zéro (de l�équilibre),et, d�ici l�an 2000, il se peut que les solsdeviennent un petit puits.

Production de méthane par les herbivores

Le méthane produit par les herbivores estun sous-produit de la fermentation par lesentébactéries, un processus digestif parlequel les carbohydrates sont décomposéspar des micro-organismes en moléculessimples en vue de leur absorption dans lesystème sanguin. Ce processus donne lieuà une méthanogénèse dans le rumen, et leméthane se dégage par éructation etexhalation. Il y a par la suite production deméthane dans le processus digestif parflatulence. Les émissions de méthane duesà l�éructation animale et au fumier sontdirectement proportionnelles auxpopulations d�animaux. Des estimations deces émissions ont été faites en fonction despopulations animales et des tauxd�émission qui tiennent compte desconditions au Canada.

Consommation d�engrais

De l�oxyde nitreux peut se dégager des solsdans des conditions anaérobies ouaérobies. Ce dégagement est relié àl�oxydation de l�azote inorganique.Lorsque des engrais organiques ouinorganiques sont épandus, la plus grandepartie de l�azote est oxydée en nitratesavant d�être absorbée par les plantes. Ceprocessus d�oxydation s�appelle lanitrification. Les émissions résultant del�utilisation d�engrais ont augmentéd�environ 18 % pendant la période de 1990à 1995.

Déchets

La présente section porte sur les émissionsproduites par toutes les sources de déchets,y compris les décharges, l�incinération, letraitement des eaux usées et lecompostage. Les émissions de dioxyde decarbone attribuables à la biomasse sontexclues, car en théorie, la production debiomasse de manière durable ne donnepeut-être pas lieu à des émissions nettes.

Incinération des déchets solides et traitementdes eaux usées dans les municipalités

Plusieurs municipalités canadiennesutilisent des incinérateurs de déchetssolides pour réduire la quantité de déchetsacheminés aux décharges et l�effet dessubstances toxiques sur l�environnement.En général, les incinérateurs de déchetsmunicipaux sont munis d�un revêtementréfractaire ou d�un écran d�eau ainsi qued�une grille sur laquelle les rebuts sontbrûlés. Le calcul du facteur d�émission estexpliqué en détail dans une publicationprécédente (Jaques, 1992). Les émissions dedioxyde de carbone sont surtout fonctionde la teneur en carbone des déchets, tandisque celles de méthane et d�oxyde nitreux lesont davantage du type d�incinérateur etdes dispositifs antipollution qui peuventêtre installés. Des données ont été obtenuessur les quantités de déchets produits, lepourcentage calculé pour la matièreorganique et les quantités incinérées. Laméthode du GIEC a été suivie : lesémissions de dioxyde de carbone excluentcelles dues à la combustion de déchetsorganiques, mais incluent les émissions desproduits à base de combustibles fossiles.

Les eaux usées domestiques donnent lieu àun dégagement de méthane lorsque lesmatières organiques qui y sont présentes sedécomposent en milieu anaérobie. Del�oxyde nitreux peut aussi se former pardénitrification microbienne des matièresorganiques. La méthode employée, bienque semblable à celle décrite par le GIEC, a


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été établie pour des conditions spécifiquesau Canada.

Décharges

Le gaz de rebuts, qui comprend surtout duméthane et du dioxyde de carbone, estproduit par décomposition anaérobie desdéchets organiques dégradables. Ceprocédé débute dans les 10 à 50 jours quisuivent la mise en décharge des déchets.Bien que la plus grande partie desémissions de méthane et de dioxyde decarbone se produisent moins de 20 ansaprès la mise en décharge, elles peuventcontinuer pendant 100 ans ou plus. Lesémissions de méthane provenant desdécharges canadiennes ont été estimées àl�aide du modèle de production de gaz derebuts (Scholl Canyon) mis au point par laU.S. Environmental Protection Agency(EPA) et des données sur la quantité dedéchets mis annuellement dans lesdécharges au Canada au cours des 50dernières années.

Les décharges constituent une importantesource d�émissions de méthane au Canadaet contribuent pour environ 18 % auxémissions actuelles de gaz à effet de serred�origine non énergétique. Conformémentà la méthode employée par le GIEC, lesémissions de dioxyde de carbone dues à ladécomposition des déchets organiquesdans les décharges ont été exclues del�inventaire.

Compostage

Le compostage contribue relativement peuaux émissions recensées dans l�inventaireet, tout comme les décharges de déchetsligneux, il est une nouvelle sourced�émissions au Canada. La décompositionanaérobie des déchets alimentaires et dejardin en raison de leur compostageoccasionne la formation de méthane. On acalculé ces émissions à l�aide des quantitésde déchets qui auraient normalement étéacheminés aux décharges et d�un tauxd�émission de 7,2 kg de méthane par tonne

de déchets compostés (Proctor & RedfernLimited et Ortech Corporation, 1993).

Solvants et autres produits

L�oxyde nitreux est utilisé dans certainesapplications médicales, surtout comme gazvecteur. Bien qu�il possède des propriétésanesthésiques et analgésiques, il estprincipalement utilisé dans les gazvecteurs, conjointement avec l�oxygène,pour administrer par inhalation dessubstances anesthésiques plus puissantesen vue d�une anesthésie générale. Il sertaussi d�anesthésique dans diversesapplications en dentisterie et en médecinevétérinaire. L�oxyde nitreux est utilisécomme propulseur pour les produits souspression et en aérosol, surtout dansl�industrie alimentaire. Il est souvent utiliséconjointement avec le dioxyde de carboneparce qu�il aide à neutraliser le goût acideque donne ce gaz. En outre, il stabilise leproduit afin qu�il ne sorte pas sous formede jet fin.

Incertitudes

L�exactitude des inventaires d�émissionsest particulièrement préoccupante. Bienque les causes des incertitudes soientnombreuses, la plupart sont dues :

� aux différences d�interprétation desdéfinitions des catégories de sources etde puits, des hypothèses, des unités,etc.;

� à l�insuffisance et à l�inexactitude desdonnées sur l�activité socio-économi-que utilisées pour calculer lesémissions;

� à l�application contre-indiquée desfacteurs d�émission à des situations et àdes conditions pour lesquelles ils nes�appliquent pas;

� à l�incertitude empirique réelle desmesures des émissions ainsi que desprocessus fondamentaux qui donnentlieu aux émissions.


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En recourant à l�écart moyen et type de ladistribution normale des estimationssectorielles expertes (obtenues despécialistes de l�industrie partout auCanada) pour chaque secteur et ensuitepour chaque cas, on a pu ajouter desémissions sectorielles pour déterminerl�incertitude totale. Cette méthode estdiscutée en détail par McCann et al. (1994).Les incertitudes totales pour les troisprincipaux gaz à effet de serre ont étédéterminées à l�aide d�un modèlestochastique et sont estimées à environ 4 %pour le dioxyde de carbone, 30 % pour leméthane et 40 % pour l�oxyde nitreux. Il està noter que les incertitudes pour chacundes secteurs peuvent être encore plusconsidérables. Néanmoins, les incertitudestotales reliées aux estimations desémissions de dioxyde de carbone, quiconstituent la plus grande partie desémissions de gaz à effet de serre recenséesdans l�inventaire, sont jugées extrêmementfaibles.

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Le Programme national d�actionsur le changement climatique(PNACC)

Le Programme national d�action sur lechangement climatique (PNACC) est laréponse du Canada à la Convention-cadredes Nations Unies sur les changementsclimatiques (CCCC). Conçu comme uneinitiative des gouvernements fédéral,provinciaux et territoriaux et approuvé parles ministres de l�Énergie et del�Environnement de ces instances le20 février 1995, ce programme expose lesorientations stratégiques de la réalisationde l�objectif national de stabilisation desémissions de gaz à effet de serre (GES) auxniveaux de 1990 d�ici l�an 2000, quiconstitue l�engagement actuel du Canada.Le programme propose également uneorientation concernant les mesures àprendre après l�an 2000.

Le PNACC est un plan vivant, un plan quiexploite les possibilités sectorielles etgénérales par la mise au point d�actions etde mesures appropriées par les secteurspublic et privé. Il comprend un processusd�examen officiel qui permettra d�apporterau besoin des ajustements. Le PNACCreconnaît la démarche à trois voletsadoptée par le Canada pour trouver dessolutions au problème du changementclimatique. Cette démarche comprend laprise de mesures pour atténuer lesémissions de gaz à effet de serre (y comprisleur emprisonnement), améliorer nosconnaissances scientifiques du problème etnous adapter au changement climatiqueéventuel.

Le PNACC témoigne de l�intention duCanada de gérer le changement climatiquedans le contexte global du développement

durable. Il démontre une capacité deprendre des mesures efficaces au sujet desproblèmes d�environnement tout enpoursuivant le développementéconomique. Il peut aussi servir d�exempleimportant pour susciter de nouvellesinitiatives internationales.

Cet accent sur le développement durablese manifeste par plusieurs principes quiaident à décrire les considérationsenvironnementales, économiques, socialeset politiques à prendre en compte pourformuler un plan sur le changementclimatique et offrir une orientation quantau choix des mesures à appliquer. Cesprincipes sont les suivants : prudence,responsabilité partagée, efficacité,compétitivité, transparence et imputabilité,souplesse et coopération internationale.

Outre ces principes, le PNACC est fondésur plusieurs «orientations stratégiques»reliées aux processus et visant à guider leCanada dans ses efforts pour respecter sesengagements en matière de changementclimatique. Ces orientations stratégiquesfournissent des paramètres permettantd�évaluer la qualité du programme lui-même, qui doit être dynamique, prévoir unexamen ouvert et transparent, miser sur lesréussites, déterminer les nouvellespossibilités, supprimer les obstacles,appuyer les interventions volontaires, créerdes technologies et une compétence, ets�appliquer à une vaste gammed�interventions.

Conformément à ces principes et à cesorientations stratégiques, les mesuresgénérales d�atténuation qui suivent ont étéchoisies : le Programme Défi-climat (PDC),la mise en oeuvre conjointe (MOC), unprogramme national de communications etla coopération internationale. Le PNACC

CHAPITRE 4 : Politiques et mesures

CHAPITRE 4 : POLITIQUES ET MESURES

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souligne également les activitésd�atténuation prévues ou en cours dans uncertain nombre de secteurs différents, ycompris le gouvernement, l�industrie, lessecteurs résidentiel et commercial,l�agriculture et la foresterie. Le PNACCétablit également les orientationsstratégiques pour les mesures reliées auxsciences et à l�adaptation.

Le PNACC comporte un processusd�examen qui vise à informer les intéresséset les décideurs des progrès réalisés ainsiqu�à déterminer la possibilité d�autresinterventions. Ces examens font appel àdes indicateurs de progrès et à d�autresanalyses dans le but :

� de suivre les changements dans lesémissions canadiennes de gaz à effet deserre;

� de déterminer les facteurs à grandeéchelle qui influent sur leschangements dans les émissions;

� d�évaluer les effets des mesuresd�atténuation sur les émissions de gaz àeffet de serre;

� d�évaluer les conséquenceséconomiques des mesures visant àlimiter les émissions;

� de déterminer la possibilité denouvelles interventions pour contrer lechangement climatique.

Le premier examen du PNACC, intituléExamen de 1996 du Programme nationald�action sur le changement climatique duCanada, a été publié par le Comité nationalde coordination des problèmesatmosphériques vers la fin de novembre1996. Le deuxième rapport national duCanada sur les changements climatiquesfait écho aux résultats de cet examen.

Les gouvernements entreprennent desinitiatives dans les domaines de l�efficacitéénergétique ainsi que de l�énergie

renouvelable et de remplacement, del�éducation, de la politique sur l�électricité,et de la gestion des déchets. Outre cesinitiatives gouvernementales, le PNACCcomprend un important volet, le PDC,dans le cadre duquel les gouvernements, lesecteur privé et d�autres organisationss�engagent volontairement à réaliser desinitiatives visant à limiter ou à réduire lesémissions de gaz à effet de serre. Cesengagements et plans d�action sont inscritsau PDC en vue de leur examen public etdu partage de l�information. Plus de 619entreprises et organisations (en date dedécembre 1996), qui contribuent à plus dela moitié des émissions de gaz à effet deserre au Canada, participent au PDC, qui aété lancé il y a moins de deux ans; 319d�entre elles ont établi des plans d�actionqui ont généralement trait à l�efficacitéénergétique, à la gestion axée sur lademande d�énergie, au remplacement descombustibles, à la refonte des procédés,aux méthodes de gestion ou auxcompensations en matière de fixation ducarbone. Le rapport Voluntary Challengeand Registry, December 1996 ProgressReport fournit des renseignementsdétaillés sur le progrès du PDC. De plusamples renseignements sur les mesuresprises par chacune des entreprises peuventêtre trouvés dans Internet, à l�adressehttp://www.vcr-mvr.ca. Les particuliers(propriétaires de maison et conducteurs devéhicules) ne sont pas inscrits au PDC,mais ils sont mis à contribution par lesprogrammes gouvernementaux et les plansd�action des services publics dedistribution d�électricité et de gaz naturelparticipant au PDC, qui visent à réduire lesémissions de gaz à effet de serre.

Le tableau 1 de l�annexe I renseignedavantage sur les politiques et les mesuresadoptées. Il donne un aperçu d�un certainnombre de politiques et de programmesmis en vigueur par les gouvernementsfédéral, provinciaux, territoriaux etmunicipaux du Canada. Cette liste n�estpas exhaustive (plus de 475 politiques et


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programmes comportant des milliersd�initiatives ont été relevés), mais elle seveut représentative des types d�activitésréalisées. La plupart des programmesétaient à l�origine surtout des programmesd�efficacité énergétique et n�ont pas étéconçus pour tenir compte des réductionsdans les émissions de gaz à effet de serre.

Dans une publication, Perspectivesénergétiques du Canada 1996-2020(RNCan, 1997), Ressources naturellesCanada (RNCan) a estimé l�impact le plusprobable des initiatives d�ici l�an 2020.Pour cette estimation, plutôt qued�attribuer un impact à chaque initiative, ila employé une méthode permettantd�évaluer l�impact d�ensembles de mesuressur des secteurs de la consommationd�énergie. Cette méthode a été choisie afind�éviter la double comptabilisation quicaractérise l�attribution d�impacts uniquesaux initiatives complémentaires.

Mesure de l�impact desinitiatives du PNACC

L�aperçu de la projection de référence établipar RNCan comprend des estimations del�impact des initiatives fédérales,provinciales et municipales dont l�annoncea été faite ou le sera probablement et quisont axées sur l�efficacité énergétique,l�énergie de remplacement et les réductionsdans les émissions de gaz à effet de serre.Ces initiatives comprennent toutes lesmesures correspondant aux objectifs duPNACC ou s�y rapportant directement, enparticulier les engagements pris par lesecteur privé et d�autres organisations dansle cadre du PDC en vue d�entreprendre desinitiatives de réduction des gaz à effet deserre.

La méthode employée pour évaluerl�impact des initiatives est complexe. Enbref, elle comporte trois étapes :

comprendre ce qui caractérise chaqueinitiative, se former ensuite une opinion ausujet des effets sur le marché, et calculerl�impact final de chaque initiative sur laconsommation d�énergie ou les niveauxd�émissions.

L�examen du PNACC a permis de releverplus de 475 politiques et programmesfédéraux, provinciaux, territoriaux etmunicipaux visant principalement àpromouvoir l�efficacité énergétique et quipourraient aussi avoir des effets sur lesémissions de gaz à effet de serre. RNCan aexaminé plusieurs milliers d�initiativesproposées en vertu de ces politiques etprogrammes, et en a relevé 272 dont onpeut raisonnablement s�attendre à cequ�elles donnent des résultats définissablesen ce qui concerne l�efficacité énergétique,la réduction des émissions, ou les deux à lafois. En outre, dans le cadre du PDC, 235propositions accompagnées de plansd�action quantifiables ont été étudiées. Cesinitiatives sont classées par type et parsecteur dans le tableau 4.1

Il est évident que la majorité des initiativesrelevées sont volontaires, mais il est à noterque le petit nombre de mesuresréglementaires de même que lesengagements pris dans le cadre du PDCcontribuent pour beaucoup à l�impact totaldes initiatives du PNACC.

L�impact des initiatives ou des groupesd�initiatives connexes a été évalué endéterminant les principaux facteurs,comme les règlements régissantl�accroissement de l�efficacité énergétiquede l�équipement acheté et les conséquencesde cet accroissement au fur et à mesure dela rotation du stock d�équipement.

Plusieurs points sont à noter au sujet del�évaluation de l�impact des initiatives surles émissions :


38

TABLEAU 4.1 PNACC : RELEVÉ DES INITIATIVES QUANTIFIABLES

Initiatives

Information et EncouragementsPrincipaux secteurs persuasion R et D Règlements financiers PDC

Utilisation ultime

�Secteur résidentiel 46 16 19 6 �

�Secteur commercial 87 18 11 2 �

�Industrie 24 17 6 4 127a

�Transports 11 4 0 0 �

Combustibles fossiles � � � � 86b

Électricité � � � � 11c

Sources non énergétiques � 1 � � 1d

Total 168 56 36 12 235

PEEIC = Programme d�économie d�énergie pour l�industrie canadienneACPP = Association canadienne des producteurs pétroliersACPRE = Association canadienne des pipelines de ressources énergétiques

a L�engagement du PEEIC à accroître de 1 % l�efficacité énergétique a été pris en compte.b Les chiffres des émissions de GES proposés par la ACPP, l�ACPRE et les exploitants des sables bitumineux ont été utilisés.c Les chiffres présentés par l�Association canadienne de l�électricité ont été utilisés.d Engagement de la société Dupont Chemicals de réduire les émissions de N2O résultant du procédé de fabrication de l�acide

adipique.

complément à d�autres initiatives etaccélère leur mise en train. Fontexception la production decombustibles fossiles, la productiond�électricité et les projets nonénergétiques entrepris dans le cadre duPDC, qui sont les seules initiativesdans ces secteurs et dont mention estfaite séparément.

� On assume que toutes les initiativescontinueront (ou seront remplacées pardes mesures semblables) et que leurniveau de financement sera le mêmependant toute la période de projection.

Émissions résultant de l�utilisation ultimeet directe d�énergie

Les émissions résultant de l�utilisationultime et directe d�énergie sont dues à lacombustion de combustibles fossiles dansles quatre sous-secteurs d�utilisationultime : le secteur résidentiel, le secteurcommercial (y compris les institutions etl�administration publique), le secteur

� En théorie, les estimations sontincrémentielles, étant donné que l�onne s�attendrait à aucun résultat sil�initiative n�était pas réalisée.

� En général, les résultats tiennentcompte de l�impact incrémentiel àpartir de 1995. On assume que lesrésultats des initiatives lancées avant1996 sont déjà incorporés aux donnéeshistoriques. Seule l�activité addition-nelle associée à une activité enparticulier (p. ex., une autre hausseprogressive des normes d�efficacitéénergétique ou un financementadditionnel d�un programme en cours)est incluse dans l�évaluation desimpacts.

� Comme bon nombre d�initiatives sontcomplémentaires, leurs résultats fonten général ressortir l�effet des mesuresconnexes plutôt que l�effet individuel.

� Le PDC, en particulier, est considérécomme un mécanisme qui sert de


39

industriel1 et celui des transports2. Ledioxyde de carbone (CO2) contribue à laplus grande partie de ces émissions, et defaibles quantités d�oxyde nitreux (N2O),produites surtout par le transport routier,sont rejetées dans l�atmosphère.

La figure 4.1 montre les projections pourles émissions de gaz à effet de serre par lessecteurs d�utilisation ultime. Il s�agit desémissions reliées à la combustion directede combustibles fossiles (surtout lesproduits pétroliers raffinés et le gaznaturel). Dans la section suivante, onexamine les émissions dues à la productiond�électricité nécessaire pour satisfaire à lademande d�utilisation ultime.

FIGURE 4.1 ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE RÉSULTANT DE L�UTILISATION ULTIME D�ÉNERGIE

DE 1990 À 2020

On prévoit que les émissions résultant del�utilisation ultime d�énergie, qui étaient de315 Mt en 1990, augmenteront à 348 Mt enl�an 2000, puis à 412 Mt en 2020, soit uneaugmentation globale d�un peu plus de30 %. La principale source de ces émissionsest le secteur des transports, qui estévidemment relié aux quantités d�essence,de carburant diesel et d�autres carburantsmoteurs. Les émissions du secteurindustriel augmentent en dépitd�importantes diminutions de l�intensitéénergétique. La contribution du secteurcommercial est constante, tandis que celledu secteur résidentiel diminue.

1 Les émissions résultant de l�utilisation d�énergie à des fins autres que la combustion (matièrespremières, asphalte, etc.) ainsi que de la consommation de combustibles pour le raffinage dupétrole sont incluses dans celles du secteur industriel.

2 Les émissions du secteur des transports comprennent celles résultant du transport routier,ferroviaire, aérien et maritime. L�énergie consommée en 1995, par type de carburant, serépartissait comme suit : essence, 60 % (automobiles et camions légers); carburant diesel, 26 %(camions lourds, trains et autocars); carburants d�aviation, 9 %; fuel oil lourd, 3 % (navires), etautres, 2 %.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1990 2000 2010 2020

14 % 13 % 10 % 9 %

8 % 9 % 9 % 9 %

30 % 30 % 31 % 31 %

47 % 49 %

50 %

51 %

315

348374

412


Secteur résidentiel

Secteur industriel

Secteur commercial



40

TABLEAU 4.2 SECTEUR D�UTILISATION ULTIME :IMPACT DES INITIATIVES SUR LES

ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE

Émissions(Mt en équivalent�CO2)

1990 2000 2010 2020

Niveau avant les initiatives 315 360 401 475

Impact des initiatives des

secteurs résidentiel,

commercial et industriela � 10 22 54

Impact des initiatives du

secteur des transports � 2 5 9

Niveau après les initiativesa 315 348 374 412

a Comprend l�impact des initiatives qui réduisent la consommationd�électricité par ces secteurs.

Les projections du tableau 4.2 témoignentde l�impact de bon nombre d�initiativesvisant le secteur d�utilisation ultime ainsique des engagements pris par le secteurindustriel dans le cadre du PDC. Le tableauprésente aussi les estimations de l�effet deces mesures sur les émissions de gaz à effetde serre.

Si aucune initiative n�était réalisée, onestime que le niveau des émissions dusecteur d�utilisation ultime, qui était de315 Mt en 1990, augmenterait à 360 Mt enl�an 2000, puis à 475 Mt d�ici 2020. Lesinitiatives visant les secteurs résidentiel,commercial et industriel, y compris lesréductions qu�elles entraînent dans lesbesoins énergétiques, réduiraient cesniveaux de 10 Mt en l�an 2000, et de 54 Mten 2020. Les initiatives visant le secteur destransports réduiraient davantage cesniveaux, soit de 2 Mt en l�an 2000 et de9 Mt en 2020. L�impact global desinitiatives dans ce secteur est uneréduction d�environ 3 % en l�an 2000, et de14 % en 2020, des émissions prévues.

Émissions dues à la productiond�électricité

Plus de 80 % de l�électricité au Canada estproduite par des sources non émissives,surtout l�énergie hydroélectrique etnucléaire, mais aussi la biomasse etd�autres sources d�énergie renouvelable.

Des sources qui produisent des émissionsde gaz à effet de serre, la plus importanteest le charbon (14 % de la productiond�électricité et 82 % des émissions), suividu gaz naturel (3 % et 10 % des émissions)et du fuel oil (1 % et 8 % des émissions).

L�industrie canadienne de l�électricitéréagit actuellement à des pressionsconcurrentielles de plus en plus fortes etconnaîtra probablement une importanterestructuration au cours de la prochainedécennie, ce qui peut modifier le choix descombustibles.

Dans sa proposition au PDC, l�Associationcanadienne de l�électricité, qui représenteles centrales électriques du Canada, aannoncé des réductions prévues, dans lesémissions de gaz à effet de serre dues à sesopérations, d�environ 3 Mt d�ici l�an 2000par le recours à l�application de mesuresd�atténuation.

Émissions dues à la production decombustibles fossiles

Les émissions de gaz à effet de serre dansce secteur proviennent de deux sourcesprincipales :

� l�utilisation de combustibles fossilespour l�exploration, l�exploitation, laproduction et le transport du pétrolebrut, du gaz naturel et du charbon;

� les émissions fugitives (p. ex., dedioxyde de carbone et de méthane, ouCH4) résultant de la production et dutransport de ces matières premières.

Pour ces deux sources, les tendances sontétroitement reliées au volume de laproduction de pétrole et de gaz naturel.Elles peuvent aussi être modifiées par unesurveillance accrue et par des applicationstechnologiques.

Les émissions de dioxyde de carbone et deméthane reliées à la production et autransport des combustibles fossiles sont


41

émissions fugitives de méthane, sontprobables. Pour le dioxyde de carbone, cesinitiatives, surtout reliées aux méthodesaméliorées et aux nouvelles technologiesemployées pour l�exploitation de sablesbitumineux, sont suffisantes pourmaintenir le niveau des émissions àenviron 75 Mt par année après 2010, endépit d�une hausse considérable de laproduction. Pour le méthane, les mesuresprévues des producteurs et destransporteurs sont suffisantes pour réduireet ensuite stabiliser les émissions à compterde 1995 et pendant les années qui suivent,et ce, malgré une augmentation d�environ30 % de la production de gaz naturelpendant la même période.

Émissions d�origine non énergétique

Les émissions d�origine non énergétique(environ 12 % des émissions totales) sont

produites par diversprocédés industriels,agricoles et de gestiondes déchets dont les gazà effet de serre sont unsous-produit direct.Dans l�ensemble,comparativement auxniveaux de 1990, il estprévu que cesémissions diminuerontde 4 % en l�an 2000avant d�augmenter de39 % en 2020. Cettediminution sera surtoutdue à l�importantchangement apporté auprocédé de fabricationde l�acide adipique dela société Dupont, quise fera graduellementde 1997 à l�an 2000 et

réduira les émissions d�oxyde nitreuxd�environ 10 Mt en équivalent-CO2. Lesémissions résultant de la fabrication duciment et de la chaux ne connaîtrontqu�une modeste augmentation en raisond�une utilisation accrue des cendres

indiquées dans la figure 4.2. Tel que prévu,l�accroissement des volumes de productionoccasionne d�importantes augmentationsdes niveaux d�émissions. Les émissions dedioxyde de carbone, en grande partiereliées à la production de gaz naturel et àl�exploitation des sables pétrolifères, quiétaient de 49 Mt en 1990, augmenteraient à72 Mt en l�an 2000, et à 88 Mt en 2020. Enraison de la production accrue de gaz,notamment pour le marché del�exportation, les émissions de méthane,qui se sont accrues de 25 % de 1990 à 1995,augmenteraient davantage d�ici l�an 2000avant de plafonner à environ 45 Mt après2010 (une augmentation de 55 % parrapport aux niveaux de 1990).

Tous les résultats susmentionnés netiennent pas compte des initiatives del�industrie des combustibles fossiles visantà réduire ces émissions. Une analyse des

FIGURE 4.2 ÉMISSIONS DUES À LA PRODUCTION DE COMBUSTIBLES FOSSILES ET

IMPACT DES INITIATIVES

propositions présentées par l�industriedans le cadre du PDC et des preuves s�yrattachant a permis de mettre au point uneméthode selon laquelle d�importantesréductions, notamment dans le cas des

49

29

65

36

69

32

71

28

76

28

912

3

9 15 17

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 1995 2000 2010 2020


Émissions nettes de CO2

Impact des initiatives

Émissions nettes de CH4

Impact des initiatives sur le CO2 sur le CH4


42

volantes et du traitement encore plusefficace du clinker. Toutes les autressources non énergétiques produisentdavantage d�émissions plus ou moinsselon les tendances économiques etdémographiques.

Résultats pour les émissions totales de gazà effet de serre

L�impact du PNACC est pris en comptedans le tableau 4.3. L�«écart», c�est-à-dire ladifférence entre les niveaux d�émissions de1990 et de l�an 2000, signalé dans ledocument du PNACC publié en 1995, étaitde 73 Mt, soit une augmentation de 13 %par rapport aux niveaux de 1990. Il estactuellement prévu que cet écartdiminuera à 46 Mt, ou 8,2 % de plus qu�en1990. (Nota : Dans cette projection, lesémissions pour l�année de référence 1990sont de 564 Mt au lieu des 567 Mtmentionnées au chapitre 3, parce que laperspective avait été établie avant que lesrévisions des données de l�inventaire nesoient confirmées. La prochaine projectiontiendra compte des changements dans lechiffre pour l�année de référence.)

L�examen des mesures prises à ce jour,intitulé Examen de 1996 du Programmenational d�action sur le changementclimatique du Canada, conclut que desprogrès sont réalisés. On estime que lesmesures prises par les gouvernements et lesecteur privé permettront de réduire lesémissions de gaz à effet de serre parrapport à ce qu�elles seraient autrement etqu�en conséquence, l�«écart» entre lesémissions en l�an 2000 et leur niveau de

stabilisation en 1990 est maintenant de 8 %plutôt que de 13 %. Ce document relève lessecteurs où il est possible de réaliser desprogrès en ce qui concerne l�atténuationdes gaz à effet de serre, l�adaptation et lesconnaissances scientifiques.

Le PNACC est un programme dynamiqueet en évolution. Des politiques et desprogrammes nouveaux seront élaborés parles gouvernements et le secteur privé afind�essayer constamment de promouvoir laréduction des émissions de gaz à effet deserre au Canada.

Références

Comité national de coordination desproblèmes atmosphériques. Leprogramme d�action nationalconcernant les changements climatiquesdu Canada (1995).

Comité national de coordination desproblèmes atmosphériques. Examen de1996 du Programme national d�actionsur le changement climatique duCanada.

Programme Défi-climat. Canada�s ClimateChange Voluntary Challenge andRegistry : December 1996 Progressreport.

RNCan (Ressources naturelles Canada)(1997). Perspectives énergétiques duCanada 1996-2020.

TABLEAU 4.3 L�ÉCART � ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE EN L�AN 2000COMPARATIVEMENT À 1990

Émissions(Mt en équivalent-CO

2)

1990 2000 Différence % d�augmentation

Projection pour 1994 dans le

PNACC 564 637 73 13,0

Projection actuelle 564 610 46 8,2


43

Introduction

On trouvera dans le présent chapitre uneprojection de référence pour les émissionscanadiennes de gaz à effet de serre (GES)au cours des 25 prochaines années. Cetteprojection tient compte à la fois desémissions dues à la consommationd�énergie, soit environ 90 % des émissionstotales, et de celles provenant de sourcesnon énergétiques. Dans le premier cas, desestimations ont été faites par Ressourcesnaturelles Canada (RNCan)1, et dans ledeuxième, par Environnement Canada.

La projection ici présentée n�est pas le seulaboutissement possible, mais plutôt uneopinion arrêtée, fondée sur un ensembled�hypothèses raisonnables au sujet desfacteurs qui influent sur les tendancesfutures des émissions. Cela étant dit, toutautre sous-ensemble d�hypothèsesconcernant l�avenir donnera un résultatdifférent. En outre, il est évident que leshypothèses à court ou à moyen terme sontplus fiables parce qu�il est difficile deprévoir certains changements technolo-giques pour une longue période de temps.

Il est aussi à souligner que cette projectionn�est pas, au sens strict du terme, uneprévision, parce qu�un important ensemblede variables, c�est-à-dire les politiquesfédérales et provinciales en matièred�énergie et d�environnement de mêmeque les mesures ministérielles connexes,est tenu pour constant pendant la périodevisée par la projection. Le maintien de lapolitique actuelle n�est pas une hypothèse.

Il s�agit plutôt d�une contraintedélibérément imposée qui sert à la fois àexaminer les conséquences de l�éventailactuel de mesures et à fournir un point deréférence pour déterminer la nécessité denouvelles politiques et, au besoin, évaluerleur effet.

Le reste du chapitre se divise comme suit :

� Le plan de modélisation décrit le systèmede modélisation employé pour établirla projection.

� Les hypothèses principales examinentbrièvement les principales hypothèses-cadres qui sous-tendent la projection.

� Les résultats pour les émissions totales degaz à effet de serre indiquent lestendances à court et à long terme desémissions totales de gaz à effet de serresous divers aspects.

� L�analyse de sensibilité examine dansquelle mesure les résultats sontsensibles aux changements dans lesprincipales hypothèses.

� La dernière section, Résumé etconclusions, résume les principalesconclusions de la projection et laisseentrevoir ses incidences sur lespolitiques.

Plan de modélisation

La présente section décrit le plan demodélisation qui sous-tend le Canada�sEnergy Outlook, et ses principaux éléments

CHAPITRE 5 : Projection pour les émissions jusqu�àl�an 2020

1 Les estimations des émissions d�origine énergétique sont incluses dans la publication de RNCan,Perspectives énergétiques du Canada 1996-2020, 1997.

CHAPITRE 5 : PROJECTION POUR LES ÉMISSIONS JUSQU�À L�AN 2020

44

sont indiqués à la figure 5.1 (leshypothèses-cadres sont étudiées dans lasection suivante).

Pour établir l�aperçu des émissions, RNCana recours à un plan de modélisation faisantappel à un ensemble de techniqueséconométriques, d�utilisation ultime et deprocédés.

Pour la demande d�énergie, il se fie surtoutà un modèle de demande de substitutionintercombustible, qui est un modèleéconométrique fortement désagrégés�appliquant à tous les principaux types decombustibles et à quatre secteursd�utilisation ultime (les secteursrésidentiel, commercial et industriel, etcelui des transports), spécifiés pourchacune des dix provinces canadiennes.Chacun des secteurs de consommationdirecte d�énergie est ensuite davantagedésagrégé. Le secteur industriel, parexemple, est divisé en 10 industries, tandisque pour celui des transports unedistinction est faite entre les automobiles,les camions légers et lourds, et les sous-secteurs du transport aérien, ferroviaire etmaritime.

Pour étudier les aspects comportementauxde la demande d�énergie, les modèleséconométriques sont extrêmementpuissants, mais ils réussissent moins bien àtenir compte de la réalité technologique etréglementaire qui sous-tend laconsommation d�énergie. Pour saisir cesdeux aspects, les projectionséconométriques sont étalonnées, enutilisant les mêmes hypothèses, à l�aide desdonnées des modèles d�utilisation ultimeexploités par RNCan. Ces modèles sontparticulièrement utiles pour évaluer leseffets des initiatives.

Compte tenu de la projection pour lademande d�électricité, la distribution descombustibles pour la productiond�électricité est déterminée à l�aide d�unmodèle d�optimisation connu sous le nomde CANPLAN. Ce modèle contient desdonnées ayant trait à la capacité, à la duréede vie, au coût unitaire, etc. sur chaquecentrale existante et hypothétique auCanada. Une nouvelle capacité est ajoutée,ordinairement en fonction du moindrecoût, pour satisfaire à la demande, bienque les plans de production des centrales

FIGURE 5.1 MÉTHODE DE PRÉVISION EMPLOYÉE PAR RNCAN

Hypothèses :

Modèles :

Consultation :

Économie :Informetrica

Prix de l'énergie : Consultants

InitiativesTechnologie :

CANMET

Demande de substitution intercombustible

Procédés de consommation d'énergie

Ministèresfédéraux

Gouvernements provinciaux Industrie

Groupes d'écologistes

Approvisionnement en électricité

Approvisionnement en pétrole et en gazProjections pour

l'énergie et les émissions


45

soient aussi pris en compte. La productiond�électricité et la cogénération par desinstallations autres que les centrales sontaussi traitées comme des options.

Pour l�approvisionnement en pétrole brut,en gaz naturel et en charbon, la projectionse fait à l�aide d�un plan de modélisationplus éclectique. Tout d�abord, lesprincipaux projets concernant le pétrole etle gaz naturel sont examinés en fonction deleur valeur économique et de leur annoncepar l�industrie. L�approvisionnementtraditionnel en pétrole et en gaz est ensuitedéterminé en établissant une relation entreles coûts d�exploration et d�exploitation etl�attitude de l�industrie à l�égard duréinvestissement en fonction de sa positionde trésorerie. Les projections pourl�approvisionnement en charbon sontétablies à partir des besoins prévus del�industrie. Dans les trois cas, les niveauxd�exportation sont calculés à l�aide d�unexamen en profondeur des évaluations dupotentiel au pays et à l�étranger.

La plupart du temps, le calcul desémissions de gaz à effet de serre dues à laconsommation de combustibles fossiles estsimple. Pour chaque type de combustible,des facteurs d�émission ont été établis parRNCan et Environnement Canadaconformément aux conventionsinternationales acceptées. Toutefois, pourcertaines sources, comme les industriespétrolière et gazière qui produisent desémissions fugitives de méthane et lesprocédés industriels qui donnent lieu à desdégagements d�oxyde nitreux (N2O),certaines hypothèses sont avancées enfonction de l�étude du potentieltechnologique et de la tendance future desémissions par unité de production.

Pour établir un aperçu, il est extrêmementimportant de consulter des spécialistes desgouvernements fédéral et provinciaux, desassociations industrielles et d�autresintervenants, ce qui nécessite à la fois desdiscussions informelles sur les hypothèses-

cadres et un examen plus approfondi desrésultats initiaux avec divers groupes.Pour Perspectives énergétiques duCanada, des consultations ont été tenuesavec tous les ministères provinciaux del�Énergie, les organismes deréglementation, les organisationsindustrielles représentant les producteursde pétrole et de gaz, les distributeurs degaz naturel, les producteurs d�électricité,les principaux consommateurs industrielsd�énergie et les fabricants d�automobiles,et les groupes d�écologistes. Cesconsultations ne laissent pas entendre quechaque organisation approuveentièrement le document, mais nouscroyons qu�elles ont donné lieu à un largeconsensus au sujet du caractèreraisonnable des résultats.

Principales hypothèses

La présente section résume les principaleshypothèses avancées au sujet des prix del�énergie, des facteurs macroéconomiqueset démographiques ainsi que de lacaractérisation de la politique actuelle, quicharpentent la projection. Elle se terminepar une brève discussion de la méthodeemployée dans le Programme nationald�action sur le changement climatique(PNACC) pour mesurer l�impact desinitiatives.

Prix de l�énergie

Perspectives énergétiques du Canada estfondé sur l�hypothèse que les prix del�énergie continueront d�être bas au coursdes prochaines décennies. Pour le pétrolebrut, dont le prix est fixé internationale-ment, et pour le gaz naturel, dont le prixreflète la situation du marché nord-américain, les bas prix indiquent uneimportante disponibilité de la ressource etune amélioration de l�économie due à desdispositions fiscales intéressantes et àl�utilisation continue de technologies.Comme le montre le tableau 5.1, les


46

hypothèses avancées sont à l�effet que leprix réel du pétrole sera constant, à20 $ amér. le baril, et que celui du gaznaturel augmentera légèrement (de1,90 $ amér. par millier de pieds cubes enl�an 2000 à 2,05 $ amér. en 2020). Cettetendance à la hausse correspond à unedemande accrue de gaz naturel enAmérique du Nord pour la productiond�électricité.

projection. Seule l�Ontario fait exception;Ontario Hydro s�est engagée à maintenirses taux actuels, en valeur nominale,jusqu�en 2005 (Ontario Hydro, 1996) etréduira d�environ 20 % ses prix pourl�industrie en raison des pressionsconcurrentielles.

Il est aussi prévu que les prix du charbondemeureront constants, en chiffres absolus,pendant la période visée par la projection.Cette hypothèse minimise probablement la

pression à la baisse des prix exercée parl�accroissement de la concurrenceinternationale. L�importante différenceentre le coût du charbon produit en Albertaet celui du charbon importé par l�Ontarioest surtout due aux coûts de transport.

Hypothèses macroéconomiques etdémographiques

Les tendances macroéconomiques etdémographiques sont de puissantsdéterminants de la consommationd�énergie3. Comme l�indique le tableau 5.2,

Les prix de l�électricité continueront d�êtredéterminés largement au niveauprovincial. Toutefois, l�industrie del�électricité subira de plus en plus despressions concurrentielles et devra parconséquent se restructurer2.

En dépit de l�introduction d�un régimeconcurrentiel des prix du gros, on suppose,probablement avec prudence, que les prixde l�électricité pour tous les consom-mateurs demeureront constants, en chiffresabsolus, pendant la période visée par la

TABLEAU 5.1 HYPOTHÈSES CONCERNANT LE RÉGIME DES PRIX DE L�ÉNERGIE

Prix de l�énergie (dollars de 1995)

1995 2000 2010 2020

Pétrole brut (en dollars amér./baril)� WTI à Cushing 18,40 20,00 20,00 20,00

Gaz naturel (en dollars amér./millier de 1,70 1,90 2,05 2,05pieds cubes) � à Henry Hub

Électricité (en 0,01 $ CAN/kWh) � Secteurrésidentiel

Ontario 10,1 9,1 8,4 8,4 Canada 8,3 8,0 7,7 7,7Charbon (en $ CAN/tonne)

Alberta (production intérieure) 10 10 10 10Ontario (charbon importé) 55 55 55 55

2 Les opinions exprimées dans le présent chapitre au sujet de l�électricité ont été tirées du rapportd�un consultant commandé par RNCan (Snelson, 1996).

3 Les hypothèses macroéconomiques et démographiques sont tirées des prévisions d�Informetrica(hiver 1996), dont certains éléments, notamment ceux qui ont trait aux perspectives de croissancede certaines industries, ont été modifiés après discussion avec des associations industrielles.


47

TABLEAU 5.2 HYPOTHÈSES MACROÉCONOMIQUES

Taux de croissance annuels moyens (%)

1995�2000 2000�2010 2010�2020

PIB des États-Unis 2,2 2,5 2,3

PIB du Canada 2,2 2,2 2,1

� Industrie 3,1 2,0 1,9

� Services 1,7 2,3 2,3

(en millions)

1995 2000 2010 2020

Population 29,6 31,0 33,8 36,8

Ménages 10,6 11,2 12,7 14,5

Véhicules (voitures et

camions légers) 15,6 16,2 18,4 21,7

Revenu disponible

par ménage

(dollars de 1995) 50 300 49 500 52 200 56 400

le produit intérieur brut du Canada (PIB)connaîtra probablement une augmentationmoyenne de 2,2 % par année, un tauxlégèrement inférieur à celui de l�économieaméricaine. On présume que, jusqu�à la findu siècle, la croissance du secteurindustriel sera forte comparativement ausecteur des services. Cette différences�explique à la fois par une reprise axée surles exportations et les restrictionsfinancières imposées aux segments del�administration publique, de l�éducation etde la santé du secteur des services (quifournissent collectivement 50 % desservices). Par la suite, la croissanceindustrielle ralentira à un rythmed�environ 2 % par année, tandis que lesecteur des services s�élargira un peu plusrapidement (même s�il aura étégrandement réduit).

Il est important de ne pas sous-estimerl�effet cumulatif de ces faibles taux decroissance. Par exemple, on prévoit quel�économie canadienne s�accroîtra de 12 %en l�an 2000 comparativement à 1995, et de70 % en 2020.

On présume que la population du Canada,qui était de 29,6 millions en 1995, passera à36,8 millions en 2020 (tableau 5.2), soit untaux d�augmentation annuel d�environ

0,9 %. Plus de 60 % de cette augmentationest reliée à l�immigration. Le nombre deménages, un important déterminant de laconsommation d�énergie, augmente plusrapidement (1,2 % par année), ce qui reflèteles changements démographiquescomplexes causés par le vieillissement dela population. Le nombre de véhiculeslégers (voitures particulières, minibus etcamions légers) augmentera légèrement à16,2 millions en l�an 2000, mais ce chiffreatteindra près de 21,7 millions en 2020. Ilconvient aussi de noter une diminutioninitiale du revenu disponible réel parménage, suivie d�une lente reprise. Cestendances ont d�importantes conséquencessur la capacité des ménages à acheter denouveaux produits durables et denouvelles maisons moins énergivores.

Établissement de la politique

Tel qu�indiqué dans l�introduction,l�aperçu des émissions de gaz à effet deserre dans le présent chapitre repose surl�hypothèse à l�effet que les politiquesfédérales et provinciales actuelles enmatière d�énergie et les mesures connexesne changeront pas pendant la période viséepar la projection. Certains aspects de lapolitique actuelle sont relativementsimples à cerner. On présume donc que,


48

conformément aux accords fédéraux-provinciaux conclus vers le milieu desannées 80, les prix et les marchés canadiensdu pétrole et du gaz naturel seront encoredéréglementés. De même, il est prévu queles éléments du système fiscal qui ont traità l�énergie, c�est-à-dire les redevances,l�impôt sur le revenu des entreprises, lestaxes d�accise sur les carburants moteurs,la taxe sur les produits et services (TPS) etles taxes de vente provinciales,continueront d�exister sous leur formeactuelle. Le tableau 5.3 indique lesprincipaux éléments de la politiqueactuelle incorporés aux projections.

Il existe toutefois plusieurs initiativesstratégiques récentes, mais en voied�élaboration au moment où le présentrapport a été rédigé, notamment dans ledomaine de l�environnement, pourlesquelles une décision doit être prise ausujet de leur incorporation. Il s�agit, entreautres, de la stratégie concernant lesprochaines mesures à prendre au sujet dusmog, de l�Accord Canada-États-Unis surla qualité de l�air, du « Chapitre surl�énergie » de l�Accord sur le commerceintérieur pour les provinces canadienneset, bien évidemment, de l�engagement du

Canada à limiter ses émissions de gaz àeffet de serre. En général, le processusd�élaboration de la politique, des lois, desrèglements et des programmes nécessaire àla mise en oeuvre de ces initiatives seprolonge indéfiniment et comporte delongues consultations avec lesgouvernements provinciaux et lesintervenants. Dans certains cas, commel�engagement à stabiliser les émissions degaz à effet de serre, il reste encore à définirun ensemble convenable d�initiativesstratégiques, que le PNACC se doitconstamment de mettre au point encollaboration avec les intervenants.

La décision d�inclure ou non ces élémentsde politique dans la projection de référenceest une affaire de jugement. À « vue denez », un élément de politique est inclusseulement si le processus menant à sonénoncé en termes législatifs ouréglementaires est assez avancé pour qu�unobservateur public informé puisse endiscerner l�orientation et les conséquences.Le tableau 5.3 résume les résultats de ceprocessus décisionnel pour les principauxéléments de politique. La méthodeemployée pour mettre au point lesinitiatives a été examinée au chapitre 4.

TABLEAU 5.3 POLITIQUE ACTUELLE � QUELQUES ÉLÉMENTS IMPORTANTS

Inclus

� Orientation continue des marchés (ALENA)a

� Atteinte des objectifs fédéral et provinciaux en matière de déficit

� Régimes fiscaux actuels (impôts, redevances)

� Évolution de la concurrence et de la privatisation des marchés de l�électricité

� Initiatives fédérales, provinciales et municipales concernant l�efficacité énergétique et les énergies de

remplacement (y compris le PDC)b

� Accord Canada-États-Unis sur la qualité de l�air

� Autres règlements sur la qualité des combustibles et les exploitants de raffineries

� Aucun appui aux mégaprojets

Non inclus

� Autres mesures à prendre pour respecter l�engagement de stabiliser les GES

� Normes CAFEc plus rigoureuses aux États-Unis ou au Canada

� Stratégie pour les prochaines mesures à prendre au sujet du smog

� «Chapitre sur l�énergie» de l�Accord sur le commerce intérieur

a ALENA = Accord de libre-échange nord-américainb PDC = Programme Défi-climatc CAFE = Économie moyenne de combustible pour les entreprises


49

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Projection du PNACC en 1994

Projection actuelle

Émissions

Combustible

Secteur

CO2

73

Initiatives 38

Utilisation ultime Combus t.F os siles

Autres

46

Init. 16

Gaz naturel


Autres

Autres

Résultats pour les émissionstotales de gaz à effet de serre

La présente section examine plusieursaspects des résultats pour toutes lesémissions de gaz à effet de serre. Comptetenu de la canalisation des efforts versl�engagement à stabiliser les émissions,l�examen commence par « l�écart », c�est-à-dire la différence entre les niveauxd�émissions de 1990 et de l�an 2000.

L�écart signalé dans le document sur lePNACC publié en 1995 était de 73 Mt, soit13 % de plus que les niveaux de 1990.D�après la projection actuelle, cettedifférence diminue à 46 Mt, soit 8,2 % deplus que les niveaux de 1990 (voir letableau 4.3). (Nota : Les émissions pourl�année de référence 1990 dans cetteprojection sont de 564 Mt comparativementau chiffre mentionné dans le chapitre 3(567 Mt), parce que l�aperçu a été établiavant la confirmation des révisions desdonnées de l�inventaire. La prochaineprojection tiendra compte deschangements dans le chiffre pour l�annéede référence.)

La figure 5.2 montre divers aspects del�écart � les initiatives antérieures etpostérieures, par type d�émissions, decombustible et de secteur. Plusieurs pointssont à noter :

� Dans la projection du PNACC, l�impactdes initiatives alors connues aurait étéd�environ 16 Mt en l�an 2000. Lesestimations actuelles, qui témoignentd�un effort accru et du rôle duProgramme Défi-climat (PDC), sont de38 Mt. Les progrès réalisés en vue derespecter l�engagement à stabiliser lesémissions se sont donc traduits par unchiffre de l�ordre de 22 Mt.

� Du point de vue des émissions, c�est ledioxyde de carbone (CO2) quicontribue le plus à l�écart. En raison deleur faible contribution absolue, leméthane (CH4) et l�oxyde nitreux sontmoins responsables de l�augmentation.

� Pour ce qui est des combustibles, le rôleimportant du gaz naturel dans laproduction pour exportation et lademande nationale additionnelle estévident. La contribution du pétrole estfaible, tandis que celle du charbon etdes sources non énergétiques est

FIGURE 5.2 L�ÉCART ENTRE 1990 ET L�AN 2000

Combust.Fossiles


50

FIGURE 5.3 ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DE

1990 À 2020

diminuent à cause d�un changement dansle procédé de fabrication de l�acideadipique avant d�augmenter de nouveauen raison des émissions accrues desconvertisseurs catalytiques desautomobiles et d�autres véhicules. Lesémissions provenant d�autres sources,principalement celles des produits deremplacement des chlorofluorocarbures(CFC), qui sont actuellement peu élevées,subissent aussi une hausse appréciable.

La figure 5.4 montre l�accroissement à longterme des émissions, par secteur. Le secteurdes transports contribue le plus auxémissions, à la fois en chiffres absolus et entaux d�accroissement. L�augmentation desémissions du secteur industriel estégalement importante, mais elle se fait à unrythme un peu plus lent. Le secteurcommercial connaît une modesteaugmentation des émissions, et le secteurrésidentiel, une diminution absolue. Dansce dernier cas, les résultats sontétroitement reliés aux règlementsconcernant l�efficacité énergétique sur lesimmeubles, les systèmes de chauffage etd�autres équipements qui consomment del�énergie.

légèrement négative.Dans ce dernier cas,la raison en est uneimportante réductiondes émissionsd�oxyde nitreux dueau changement dansle procédé defabrication de l�acideadipique àl�installation de lasociété Dupont àMaitland, en Ontario.

� Quant aux secteurs,celui de laproduction decombustibles fossiles et le secteurd�utilisation ultime contribuentconsidérablement à l�écart, dans lepremier cas, en raison d�uneaugmentation de la production de gaznaturel pour exportation. Lacontribution des sources nonénergétiques et celle de la productiond�électricité sont négligeables (voir plushaut la discussion sur le charbon etl�acide adipique).

La figure 5.3 indique la tendance à longterme des émissions de gaz à effet de serre,par type d�émissions. Après une légèrediminution en l�an 2000, surtout due à uneconsommation moindre de charbon enOntario et au changement dans le procédéde fabrication de l�acide adipique, lesémissions subissent une hausse inexorable.En 2010, elles sont de 105 Mt (19 %) plusélevées qu�en 1990, et en 2020, ce chiffreremonte à 203 Mt (36 %). La principaleraison de ces augmentations est lacroissance démographique et économiquejointe aux bas prix de l�énergie et à unvirage vers les combustibles fossiles,notamment le gaz naturel, pour laproduction d�électricité.

En général, les émissions de méthanesuivent la tendance globale à la hausse,mais les émissions d�oxyde nitreux

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1990 1995 2000 2010 2020


% d'augmentation par rapport à 1990

9,5 8,2 18,6 36,1

619564 610669

767

Autre

N2O

CH4

CO2


51

FIGURE 5.4 ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE PAR SECTEUR DE 1990 À 2020

Pour la production d�électricité, lesémissions, après avoir diminué,augmentent considérablement parce que legaz naturel et, dans une moindre mesure,le charbon, deviennent les sourcesprivilégiées de combustible. Dans lesecteur de la production de combustiblesfossiles, les émissions s�accroissentrapidement de 1990 à l�an 2000, maisplafonnent par la suite. Cette tendance estreliée à l�efficacité accrue des mesuresprises par l�industrie pétrolière et gazièrepour freiner les émissions de dioxyde decarbone et les fuites de méthane, même sila production augmente considérablement.Les émissions d�origine non énergétiqueconnaissent tout d�abord une diminutiondue surtout au nouveau procédé defabrication de l�acide adipique, puis uneaugmentation appréciable dont le principalfacteur est l�utilisation de plus en plus

grande d�hydrofluorocarbures (HFC) pourremplacer les CFC.

La figure 5.5 montre l�impact de toutes lesinitiatives sur l�accroissement desémissions de gaz à effet de serre depuis1990. Sans ces initiatives, les émissions enl�an 2000 auraient été de 38 Mt supérieuresà la projection de référence, soit environ45 % de l�écart4. À long terme, lesinitiatives sont de plus en plus efficacespour freiner la croissance des émissions (enpartie à cause de la mise au point denormes et de méthodes améliorées au furet à mesure de la rotation du stockd�équipements qui consomment etproduisent de l�énergie). En 2020, parexemple, les initiatives ont pour effet deréduire les émissions de 108 Mt, soitenviron 35 % de l�accroissement desémissions qui se serait autrement produitdepuis 1990.

4 Il est important de reconnaître que l�impact des initiatives décrit plus haut sous-estime l�effet desmesures gouvernementales. Cet impact est calculé pour les mesures prises à compter de 1995seulement. L�effet des mesures antérieures est déjà incorporé dans les données historiques et lesprojections de référence. La sous-estimation est probablement la plus marquée dans le cas dusecteur d�utilisation ultime, pour lequel un certain nombre de programmes et d�autres mesuressont en vigueur depuis plusieurs années.

020

406080

100120

140160180

200220

1990

2000

2010

2020


Consommation ultime directe

Sec

teur

co

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Sou

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Sec

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ré

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l


52

Saskatchewan, en Alberta et enColombie-Britannique.

� Toutefois, à long terme, la croissancedes émissions est répartie plusuniformément entre les provinces, maisl�Ontario et la Colombie-Britanniqueenregistrent des augmentationssupérieures à la moyenne, dont lesprincipales causes, dans le cas del�Ontario, sont la mise hors service decertaines centrales nucléaires etl�utilisation accrue de gaz naturel et decharbon pour la productiond�électricité.

� Les résultats pour l�Alberta et, dansune moindre mesure, pour laSaskatchewan, indiquent undécroissement des émissions après l�an2000, surtout en raison de l�efficacitéaccrue des mesures prises parl�industrie pétrolière et gazière pourfreiner les émissions.

� Bien que le Québec et la région del�Atlantique connaissent unaccroissement minimal des émissionsjusqu�à l�an 2000, les résultats pour les

FIGURE 5.5 IMPACT DES INITIATIVES SUR LES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DE 1990 À 2020

Dans les diverses catégories d�initiatives,celles qui sont reliées à la consommationultime d�énergie sont de plus en plusefficaces à la longue. L�impact desinitiatives ayant trait à la production decombustibles fossiles compte pourbeaucoup au début de la période, mais il sestabilise par la suite lorsque les limiteséconomiques pour le captage du méthanesont atteintes. Pour la productiond�électricité, l�impact demeure constant à3,3 Mt pendant toute la période, unehypothèse peut-être modérée. Pour ce quiest des initiatives concernant les émissionsd�origine non énergétique, le principalfacteur est le changement dans le procédéde fabrication de l�acide adipique.

La figure 5.6 montre l�accroissement à longterme des émissions à l�échelle provinciale.Les données indiquent, pour chaqueprovince, le taux d�accroissement desémissions en l�an 2000, en 2010 et en 2020comparativement à 1990. Plusieurs pointssont à noter :

� À court terme, jusqu�à l�an 2000, lacroissance des émissions est supérieureà la moyenne nationale en

0255075

100125150175200225250275300325

1990 2000 2010 2020

Stabilisation au niveau de 1990

Avant les initiatives

Après les initiatives

54

46

83

105

171

203

311

Initiatives


comparativement à 1990

1995

Sources non énergétiques

Production de combustibles fossilles

Électricité

Consommation ultime


53

Certains de ceschangements, dontdifférentes perspectives decroissance économique etdes prix mondiaux plusélevés pour le pétrole,représentent l�impact denouveaux facteursextérieurs plausibles. Lesautres sont desreprésentations fortementstylisées d�orientationsstratégiques possibles.

Le tableau 5.4 indique lesdifférences dans lesémissions, pour diversesannées, comparativementà 1990. D�après laprojection de référence, lesémissions de gaz à effet deserre augmenteront doncde 8 % en l�an 2000, et de36 % en 2020.

Si la croissance économique annuelle duCanada était d�un point de pourcentageplus élevée que celle de la projection deréférence (c.-à-d. de 3,2 % par année au lieude 2,2 %), l�écart en l�an 2000 seraitd�environ trois points de pourcentage deplus (c.-à-d. qu�il augmenterait de 8 à11 %). En 2020, la différence par rapport à1990 serait de 22 points de pourcentageplus élevée que l�aperçu actuel. Par contre,si la croissance économique diminuait d�unpoint de pourcentage pendant la périodevisée par la projection, les niveauxd�émissions seraient aussi sensiblementplus faibles. Une augmentation de

années qui suivent concordentdavantage avec les tendancesnationales.

Analyse de sensibilité

Compte tenu du grand nombred�hypothèses nécessaires pour établir laprojection de référence, il est presqueinévitable qu�elle ne reflète pas exactementl�avenir. Pour donner une idée des diversrésultats possibles, le tableau 5.4 examineles conséquences d�un certain nombre dechangements dans les hypothèses5.

FIGURE 5.6 ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE PAR PROVINCE DE 1990À 2020

5 Il est important de souligner que ces sensibilités sont de grossières approximations. Dans chaquecas, seule une hypothèse est changée; le reste demeure constant. Évidemment, pour unchangement d�un point de pourcentage dans la croissance économique ou une diminution d�unfacteur de deux de l�intensité énergétique, il en résulte d�importants changements dans lastructure économique du Canada.

-10

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10

20

30

40

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Alb

ert

a

Canada

% de différence comparativement à 1990

2000�1990 2010�1990 2020�1990


54

5 $ amér. du prix mondial du pétrole, tousles autres paramètres étant constants,aurait pour effet de réduire quelque peul�écart à court et à long terme, parce que lesaugmentations du prix de l�énergie qui enrésulteraient se produiraient surtout dansle secteur des transports, où les carburantssont déjà fortement taxés. Par conséquent,l�augmentation relative du prix del�essence et du carburant diesel seraitatténuée.

Des trois scénarios « stylisés »d�intervention, il est clair qu�unediminution généralisée de l�intensitéénergétique d�un point de pourcentage(c.-à-d. une diminution de 2,2 % par annéeau lieu de 1,2 %) amélioreraitconsidérablement les perspectives desémissions qui, en 2020, seraient seulementde 13 % plus élevées que les niveaux de1990, comparativement à 36 % dans laprojection de référence. On ne sait pasexactement comment ce résultat généralpourrait être obtenu.

Des deux scénarios plus dirigés, uneamélioration annuelle de 3 % des normesd�efficacité pour les carburants desautomobiles (de l�an 2000 à 2010), soitenviron la moitié de celle réalisée par lesnormes américaines d�économie moyennede combustible pour les entreprises(CAFE) au début des années 80, aurait un

effet modeste. En 2020, si tout l�impact dece scénario avait graduellement touché lestock de véhicules, les émissions seraientseulement de quatre points de pourcentageinférieures à celles de la projection deréférence. Si l�Ontario conservait sacapacité de production d�énergie nucléaireen remplaçant ou en agrandissant enpermanence ses installations actuelles, lesémissions seraient réduites d�environquatre points de pourcentage en 2020.

Résumé et conclusions

Le présent chapitre donne un aperçu desémissions de gaz à effet de serre au Canadapour les 25 prochaines années. Nouscroyons que cette perspective, éclairée pardes discussions avec des hautsfonctionnaires provinciaux et des groupesd�intervenants, est raisonnable. Toutefois,ce n�est pas la seule possible, et il se peutque certaines des hypothèses avancées,notamment celles concernant les futursprogrès technologiques, soient tropprudentes. Il faut aussi souligner que cetaperçu n�est pas une prévision. Il s�agitplutôt d�un scénario dans lequel lapolitique actuelle est délibérément tenuepour constante, ce qui permet d�examinerles tendances des émissions en l�absence denouvelles initiatives stratégiques.

TABLEAU 5.4 ANALYSE DE SENSIBILITÉ : CHANGEMENT PRÉVU DANS LES ÉMISSIONS DE GAZ ÀEFFET DE SERRE COMPARATIVEMENT À 1990

% d�augmentation par rapport à 1990

2000 2020

Projection de référence 8 36

Augmentation du PIB de 1 point de pourcentage par année 11 58

Diminution du PIB de 1 point de pourcentage par année 6 20

Augmentation du prix du pétrole de 5 $ amér. le baril 7 34

Diminution de l�intensité énergétique d�un autre point de

pourcentage par année 5 13

Augmentation des normes pour les carburants moteurs de

3 % par année (de 2000 à 2010) � 32

Conservation de la capacité de production d�énergie nucléaire � 32


55

Un certain nombre d�incidences sur lapolitique découlent de l�analyse iciprésentée :

� Les mesures actuelles ne sont passuffisantes pour atteindre le but ques�est fixé le Canada de stabiliser sesémissions aux niveaux de 1990 d�icil�an 2000.

� Cette conclusion semble tenir même si,pour les émissions, on a recours à deshypothèses plus optimistes, commeune croissance économique plus faibleet la hausse des prix du pétrole. Il estplus risqué d�avancer des hypothèsestrop prudentes au sujet de la croissanceéconomique et des prix de l�électricité,car l�écart s�accroîtra alors.

� Bien que, jusqu�à présent, les politiquesd�intervention aient eu un effet, ilsemble que des efforts beaucoup plusconsidérables devraient être déployés,dans un très court laps de temps, pouratteindre l�objectif de stabilisation. Il esttrès improbable qu�il existe d�autresimportantes possibilités, comme lechangement dans le procédé defabrication de l�acide adipique.

� En particulier, le secteur des transportsest une importante source de plus enplus grande d�émissions. Il peutprésenter des possibilitésconsidérables, mais il est très difficilede prendre des mesuresgouvernementales à son sujet. Uneconclusion à peu près semblables�applique au secteur industriel. Laproduction d�électricité peut donnerlieu à d�importantes possibilités, mais ilest impossible de les réaliser à courtterme.

À long terme, les innovationstechnologiques permettront peut-être deréduire davantage les émissions de gaz àeffet de serre, mais la perspective porte àcroire qu�il ne faut pas être trop optimiste à

ce sujet. Les effets conjugués de lacroissance démographique et économique,joints à des bas prix de l�énergie, causentun accroissement inexorable des émissions.S�il ne se produit pas d�importantespercées technologiques, même laréalisation de l�objectif de stabilisation àlong terme nécessitera des changementsmajeurs dans les structures et le mode devie.

Références

Ontario Hydro (1996). Corporate Budget &1996-1999 Business Plan. Janvier.

RNCan (Ressources naturelles Canada)(1997). Perspectives énergétiques duCanada 1996-2000.

Snelson, J.K. (1996). Competition inElectricity Supply: Implications for theNRCan Energy Outlook. Juin.


57

compte des effets masquantsd�augmentations additionnelles desconcentrations d�aérosols, par exemple, letaux net de réchauffement moyen mondialne pourrait être que de 0,1 à 0,35°C, etbeaucoup moins dans les régionsfortement polluées. Les estimationsconnexes pour la vitesse moyenne del�élévation du niveau de la mer à l�échellemondiale varient entre 1,5 et 9,5 cm pardécennie. En outre, un système decirculation océanique généralement pluslente due au réchauffement des climatsréduira probablement le réchauffement netdes régions océaniques commel�Atlantique Nord et le Pacifique Nord, etcertaines parties de l�océan austral. Laconfiance dans ces prédictions à l�échellerégionale est toujours faible, car il sembleexister d�importantes différences entre lesprojections des différents modèles. Lesmodélisateurs notent aussi que lestempératures et les niveaux de la mer dansle monde continueront de s�éleverlongtemps après que les concentrations degaz à effet de serre se seront stabilisées.

Pour le Canada, les projections indiquentencore que le réchauffement sera plusconsidérable dans les régions continentalesqu�au large des côtes, et dans l�Arctiqueque dans le sud pendant l�hiver. Denouveaux résultats obtenus à l�aide dumodèle canadien couplé, par exemple,portent à croire que l�accroissement desconcentrations de gaz à effet de serre etd�aérosols causera probablement d�ici 2050un réchauffement moyen net de 4 à 6°Cdans le centre et le nord du Canada, etseulement de 3 à 4°C sur les côtes est etouest. La plupart des modèles, saufquelques-uns, continuent de prédire uneaugmentation moyenne des précipitationspendant l�hiver partout au Canada ainsi

CHAPITRE 6 : Impacts possibles du changementclimatique sur le Canada

Le Canada appuie fortement laConvention-cadre des Nations Unies surles changements climatiques (CCCC).Plusieurs études ont été entreprises dans lebut d�évaluer l�impact possible duchangement climatique sur le Canada. Cen�est qu�un début, mais ces étudesmontrent clairement que les Canadiensdevraient se préoccuper du changementclimatique.

Prédictions des modèlesclimatiques

Les récentes simulations des climats àl�aide de modèles de circulation généralede l�atmosphère (MCG) couplés à desmodèles de circulation océanique sontdevenues de plus en plus réalistes et ontdonc considérablement accru la confiancescientifique dans leur utilisation pour laprédiction des futurs climats. Plusieurs deces modèles ont aussi été utilisés jusqu�àprésent pour examiner dans quelle mesurel�accroissement des émissions régionalesd�aérosols sulfatés masquait partiellementl�effet de réchauffement des gaz à effet deserre et modifiait la façon dont lacirculation atmosphérique mondialeréagissait à ce réchauffement.

Les résultats de ces expériences poussées etplus réalistes concordent généralementavec ceux des prédictions précédentes surle changement climatique obtenus à l�aidedes modèles d�équilibre. Ils continuentd�indiquer que le réchauffement moyensera plus considérable à la surface de laterre que des océans, aux hautes qu�auxbasses latitudes, et en hiver qu�en été. Letaux prévu de réchauffement pour desaugmentations anticipées de gaz à effet deserre seulement varie encore de 0,1 à0,45°C par décennie, mais si l�on tient

CHAPITRE 6 : IMPACTS POSSIBLES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LE CANADA

58

qu�une diminution de la teneur nette eneau du sol et des ressources hydriquesdans la partie continentale du payspendant l�été. Les prédictions indiquentaussi que la fréquence et l�intensité desépisodes de chaleur et des tempêtes deconvection pendant l�été augmenteront,mais que le nombre de jours secs et, doncla possibilité de périodes de sécheresse,pourront aussi augmenter. Pendant l�hiver,les épisodes de froid seront moins intenses,mais la fréquence des fortes tempêtes deneige augmentera peut-être. De telschangements dans les extrêmesclimatiques seront probablement plusdangereux pour les écosystèmes et lasociété canadienne que les changementsdans les conditions climatiques moyennesqui sont à leur origine.

L�une des raisons pour lesquelles leCanada est également intéressé auximpacts est la possibilité d�impacts positifs(p. ex., une saison de croissance pluslongue) pour divers secteurs et régions; sices impacts et les moyens à prendre pouren tirer profit ne sont pas déterminés, il sepeut que ce profit soit moins considérableen raison d�une occasion perdue ou d�unmanque d�adaptation. Le Canada est aussiintéressé aux impacts qui peuvent seproduire à l�échelle internationale (parcequ�il fait partie de la communautémondiale).

Études intégrées sur les impactspossibles du changementclimatique

Depuis un certain nombre d�années, desétudes sur l�impact du changementclimatique à l�échelle régionale et nationaleont été réalisées et orientées vers desévaluations plus intégrées. Sur le planrégional, cette orientation est évidentedans les méthodes employées pour réaliserl�Étude d�impact sur le bassin duMackenzie (EIBM) et le Projet concernant

le bassin des Grands Lacs et du Saint-Laurent (BGLSL).

Le bassin du Mackenzie s�étend sur unepartie de la Colombie-Britannique, del�Alberta, de la Saskatchewan, du Yukon etdes Territoires du Nord-Ouest. L�EIBM aété mise en train en 1990 parEnvironnement Canada afin de produireune évaluation intégrée des scénarios dechangement climatique pour tout le bassinhydrographique. Les résultats de cetteétude indiquent que ce bassin a déjà connuune tendance au réchauffement de 1,5°Cau cours du siècle présent et qu�il existedes preuves à l�effet que ce réchauffementa occasionné le dégel du pergélisol et unebaisse du niveau des lacs dans certainesrégions. Les projections climatiquesportent à croire que cette région pourraitconnaître un réchauffement de 4 à 5°C versle milieu du XXIe siècle.

Le bassin des Grands Lacs et du Saint-Laurent est une importante plaquetournante régionale, car on y trouve 20 %de toute l�eau douce du monde, plus de42,5 millions de personnes y vivent, et c�estune région riche en ressources humaines etnaturelles, où il existe diverses activitéséconomiques et des infrastructurescomplexes. Le Projet BGLSL a été lancé parEnvironnement Canada comme uneévaluation intégrée de deuxièmegénération de l�impact climatique et a faitfond sur les travaux précédents de laCommission mixte internationale. Lepremier rapport d�étape sur le projet,publié récemment, a particulièrementreconnu la nécessité de mettre l�accent surles changements et les bouleversementséconomiques causés par un changementclimatique potentiel dans une région.

La récente orientation vers des évaluationsintégrées des impacts du changementclimatique et de la vulnérabilité à cesimpacts se manifeste aussi à l�échelle dupays dans deux études nationalescomplémentaires. La première est une


59

évaluation générale intégrée des impactsdu changement climatique sur les systèmesécologique, économique et social duCanada; il s�agit de l�Étude canadienne surles impacts climatiques et l�adaptation(ECICA). Cette étude en deux phasespermettra aux Canadiens de mieuxcomprendre leurs vulnérabilités auchangement climatique et de déterminerles diverses mesures d�adaptation àprendre. L�idée de cette étude canadienneest apparue lorsqu�on s�est de plus en plusrendu compte que toute la recherche surles impacts du changement climatique etl�adaptation comportait des lacunes àplusieurs points de vue. On croit que ceslacunes perpétuent le manque desensibilisation des Canadiens aux risquesassociés et aux vulnérabilités à ces impactsainsi qu�à la nécessité de cerner et demettre en oeuvre les mesures d�adaptationqui s�imposent. La phase I de l�ECICAintégrera dans une synthèse nationale larecherche déjà faite pour des régions enparticulier et certains secteurs sensibles auclimat, tandis que la phase II examinera leslacunes dans les connaissances et établirade nouvelles orientations pour la recherchesur les impacts climatiques et l�adaptation.

La deuxième étude nationale, qui sert decomplément à l�ECICA, est l�Étude deseffets du changement atmosphérique surles écosystèmes régionaux (ECAER). Ils�agit d�une initiative nationale visant àcoordonner la recherche sur les effets duchangement atmosphérique sur lesécosystèmes ainsi que l�intégration desétudes régionales connexes. Cette étuden�en est qu�à ses tout débuts. Des scénariosrégionaux du changement climatique et durayonnement UV-B au cours desprochaines années permettront d�évalueren détail les effets sur l�hydrologie et laqualité de l�eau ainsi que de connaître les

impacts probables sur les écosystèmesnaturels et aménagés. Ensuite, l�étudeévaluera les effets environnementaux,sociaux et économiques et relèvera lesmesures ou les politiques à adopter pourréduire au minimum les impacts ou s�yadapter.

Conséquences pour lesécosystèmes canadiens

Les résultats de ces études régionalesintégrées et de diverses évaluationssectorielles et écosystémiques indiquentque les systèmes écologique et socio-économique du Canada sont vulnérables etdonc en danger en raison des changementsclimatiques prévus. Ces vulnérabilités etles risques qu�elles comportent peuventêtre classés en fonction des secteurstouchés : l�hydrologie et l�approvision-nement en eau, la santé humaine,l�écologie, l�infrastructure, les activités etles peuplements, les zones et les bandescôtières, l�agriculture et la foresterie.Toutefois, la vitesse du changement et lesimpacts régionaux sont encore incertains.

Hydrologie et approvisionnement en eau1

Les modèles climatiques prédisent que,dans bien des régions, le niveau des lacs etle débit des cours d�eau diminueront ouconnaîtront de plus grandes fluctuationspendant l�été, en raison de changementsdans les précipitations ou de l�augmen-tation de l�évapotranspiration. Dans larégion des cordillères pacifiques de laColombie-Britannique et de l�Alberta, lerecul accéléré des glaciers auraitéventuellement pour résultat unediminution du ruissellement en fin desaison.

1 Les impacts écologiques qui résultent des réactions hydrologiques au changement climatique sontencore relativement incertains.


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Ces changements dans l�approvisionne-ment en eau laisseraient craindre :

� pour l�eau nécessaire à l�agriculture, aubétail, à l�industrie (p. ex., pour ladilution des effluents et lerefroidissement), à la consommationhumaine et à la santé des zoneslittorales et humides qui serventd�habitat au poisson et à la sauvagine;

� pour le débit des sources, et donc laréalimentation du sol en eau, lesmilieux humides et les ouvrages deretenue;

� pour le niveau de l�eau des chenaux etdes ports (ce qui nécessiterait d�autrestravaux de dragage);

� pour la valeur des propriétés riveraines(qui pourrait chuter avec le recul dulittoral);

� pour la production d�hydroélectricité.

L�accroissement prévu de la fréquence etde la violence des tempêtes estivalespourrait de plus en plus donner lieu à despériodes de débits de crue soudains etélevés qui menaceraient les barrages-déversoirs, les ouvrages de retenue et dedéfense contre les inondations, feraientexcéder la capacité des ponceaux etaugmenter le nombre de déversementsdans les stations d�épuration des eauxd�égout.

Voici quelques exemples des impacts socio-économiques des changements dansl�approvisionnement en eau :

� En 1964, la baisse du niveau de l�eaudes Grands Lacs a occasionné despertes de 35 millions $ pour letransport maritime et la productiond�énergie hydroélectrique. Un tiers desmunicipalités riveraines ont connu desproblèmes d�approvisionnement eneau.

� Dans les provinces de l�Atlantique etd�autres régions susceptibles d�êtreinondées au printemps, des change-ments dans la configuration desprécipitations à la fin de l�hiver ou audébut du printemps peuvent accroîtrela fréquence des embâcles et desinondations, dont on estime qu�ilscoûtent actuellement aux Canadiens60 millions $ par année.

� D�après les scénarios types établis pourles futurs climats, la superficie du lacSt. Clair diminuera dans uneproportion pouvant aller jusqu�à 15 %,et son volume, jusqu�à 35 % ou plus,par comparaison avec le climat actuel.Ces baisses du niveau de l�eau peuventfaire déplacer le littoral d�une distancepouvant aller jusqu�à 6 km de sonemplacement actuel et laisser àdécouvert une grande partie du fonddu lac.

Santé humaine

D�après les projections concernant lechangement climatique, la santé desCanadiens serait compromise par de plusfréquentes vagues (ou épisodes) dechaleur, notamment dans les villes (stressde chaleur et mortalité). Les personnes quisouffrent de troubles respiratoires et lespersonnes âgées qui supportent moins lachaleur seront les plus vulnérables. Lesvilles où il se produit des épisodes de smogaccompagnés de chaleur connaîtrontprobablement les plus fortes augmenta-tions du nombre d�hospitalisations et demortalités.

Écologie

Les projections concernant le changementdans le climat actuel indiquent que, aucours du siècle prochain, les changementssuivants se produiront dans lesécosystèmes terrestres, agricoles, forestierset marins du Canada :


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� Les limites des principaux écosystèmes(marins et où l�on retrouve des plantes,des animaux et des insectes) sedéplaceront de 100 à 500 km vers lenord. Par exemple, la superficie deszones écoclimatiques boréale et de latoundra diminuera, tandis que celle deszones des prairies et tempéréesaugmentera. Le climat sera davantagepropice à l�agriculture plus au nord,notamment dans la ceinture d�argile ducentre de l�Ontario, dans la région de larivière de la Paix en Alberta et dansplusieurs régions au nord du 60° delatitude nord (p. ex., dans la vallée duMackenzie). Toutefois, les possibilitésdu sol limiteront cette expansion.

� Les changements dans la circulation etla température océaniques auront deseffets considérables sur les stocks depoissons, le comportement migratoireet le frai. D�après les scientifiques, latempérature de l�océan peut être unimportant facteur de la disparitionactuelle des stocks de morue franche etaussi avoir des effets sur le saumoncoho. L�exploitation continue desinstallations d�aquaculture côtière seracompromise.

� Le rythme du changement climatiquesera probablement plus rapide quecelui auquel la plupart des espècespeuvent s�adapter, ce qui occasionneraune perturbation considérable dufonctionnement des écosystèmes. Parexemple, le taux de migration desespèces d�arbres forestiers varieactuellement de 4 à 200 km par siècle,tandis que d�après les projectionsclimatiques, il devrait varier de 100 à500 km au cours du siècle prochain.

Les changements dans les caractéristiquesdu système climatique dont on prévoitqu�ils contribueront au déplacement deslimites des écosystèmes et à la perturbationde leur fonctionnement sont les suivants :

� une diminution de la couverture deglace des océans et des lacs ainsi que desa durée;

� la diminution de la superficie dupergélisol et le recul des glaciers dansle nord et le nord-ouest du Canada. Ilest prévu que la limite entre lepergélisol discontinu et continu sedéplacera lentement vers le nord, cequi occasionnera une infiltration plusconsidérable de l�eau de surface dans lesol. Les observations actuellesindiquent que, au cours du siècledernier, la limite du pergélisol a reculéde près de 140 km dans le centre de lazone boréale et le district duMackenzie;

� des changements dans le taux decroissance des plantes, qui augmenteradans certaines régions et diminueradans d�autres à mesure que le climatdeviendra plus ou moins propice;

� l�accroissement de l�intensité et de lafréquence des sécheresses, quioccasionnera une plus grandevariabilité du rendement des culturesainsi qu�une augmentation des pertesforestières dues aux incendies. Parexemple, la sécheresse de 1988 dans lesPrairies a eu pour résultat uneréduction de 31 % de la production decéréales. La période de récurrence pourune sécheresse de cette ampleur est de35 ans, mais compte tenu desprojections climatiques actuelles, ellene sera plus que d�environ 17,5 ans,soit la moitié de ce qu�elle estactuellement. Les changements dansles sécheresses peuvent donner lieu àun accroissement de la fréquence et del�intensité des incendies dans lesprincipales régions forestières;

� l�accroissement de l�intensité et de lafréquence des tempêtes. Il existe denombreux exemples de phénomènesmétéorologiques actuels pouvant


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donner une idée des tempêtespossiblement à venir. L�intensité de cestempêtes peut varier. Par exemple, enjuillet 1996, une violente tempête afrappé la région du Saguenay, auQuébec, qui a enregistré des chutes depluie record. Jusqu�à 280 mm de pluiesont tombés sur une période de72 heures, ce qui a occasionné unegrave inondation, l�érosion du sol etdes berges des cours d�eau, desdommages aux propriétés de plus deun milliard $ et dix pertes de vie;

� des changements dans lesperturbations et une vulnérabilitéaccrue aux ravageurs et aux maladies;l�expansion du champ d�action desmaladies et des ravageurs actuels;l�introduction de nouvelles espècesfauniques, végétales et d�insectes, et laconcurrence accrue avec des espècesindésirables. Par exemple, la tordeusedes bourgeons de l�épinette, unimportant ravageur forestier, a étéobservée pendant les années 90 dansdes régions forestières du nord, là ouelle n�avait jamais encore été vue;

� des changements dans les tourbièresarctiques et subarctiques dus à desaugmentations de température quientraînent la fonte de la couche depergélisol, ce qui modifie leurhydrologie : le niveau de la nappephréatique baisse à certains endroits,les lacs thermokarstiques sont inondésdans d�autres, et l�on observe uneérosion du pergélisol; en outre, ceschangements accroissent la charge ensédiments des cours d�eau.

Les incidences prévues sur la biodiversitécomprennent :

� La perte d�habitats et de possibilités demigration, notamment dans certainesrégions montagneuses peuplées, quipourrait avoir pour résultat une pertede biodiversité (p. ex., perte d�aires de

reproduction pour la sauvagine dansles Grandes plaines) et donc avoir desconséquences pour la sauvagine, letourisme et les modes de vie desubsistance.

� La disparition et l�éradication localesd�espèces nordiques de poissons etd�invertébrés peuvent résulter duréchauffement de la zone tempérée(plus marqué dans les eaux peuprofondes).

Le changement climatique peut aussiaggraver d�autres impactsenvironnementaux sur les écosystèmes(p. ex., la pollution, les stress humains,etc.). Par exemple, on a constaté que leréchauffement et l�assèchement de larégion des lacs expérimentaux de l�Ontarioavaient causé une augmentation del�acidité des lacs et une diminution desconcentrations de carbone organiquedissous, ce qui a rendu l�eau plus claire etpermis aux rayons UV-B, qui sontdommageables, de pénétrer plusprofondément dans les lacs.

Infrastructure, activités et peuplements

Il est prévu que le changement climatiquemodifiera le transport maritime; la saisonde navigation sera plus longue dans la Voiemaritime des Grands Lacs et du Saint-Laurent ainsi que dans l�Arctique, lenombre de jours sans glaces augmentera etles coûts de fonctionnement des brise-glacediminueront, mais la baisse du niveau del�eau dans le réseau des Grands Lacs et duSaint-Laurent aura pour effet d�accroître lescoûts de transport.

Les changements prévus dans le pergélisolpourraient avoir un impact sur lessystèmes de transport et les collectivitésnordiques, et nécessiter des changementsdans la conception des chaussées, desouvrages et des pipelines afin d�éviter leseffets des glissements de terrain, desdécrochements, des cassures et des fuites.


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En outre, pour les chemins d�hiver, lasaison pourrait être écourtée, et la capacitéde portage, réduite.

Des températures plus élevées pendantl�été pourraient créer des conditionspropices à des orages plus violents etaccroître la fréquence des tornades,accompagnées de risques pour la vie et lapropriété. Les industries de l�assurance etde la réassurance seront probablementgrevées par les risques plus considérablesque comportera l�investissement dans lapropriété, l�infrastructure et l�industrieprimaire si les projections concernant lechangement climatique se matérialisent.

Le changement climatique pourrait aussimodifier la répartition saisonnière de lademande d�énergie pour le chauffage et lerefroidissement.

Zones et bandes côtières

L�élévation prévue du niveau de la meraugmenterait l�érosion des côtes et lesdommages causés par l�arrivée de forteshoules, notamment dans les terres basses etles zones côtières comme la côte de l�Île-du-Prince-Édouard et d�autres régionsvulnérables comme les deltas des coursd�eau.

Ce changement dans le niveau de la mercauserait des problèmes pour certainesinfrastructures côtières, comme les ports etles réseaux d�évacuation des eaux d�égout.L�élévation du niveau de la mer au rythmeactuel de 3,5 mm par année cause déjà desproblèmes d�érosion dans certainesrégions, où le littoral recule annuellementen moyenne de 0,3 m.

Agriculture

Les changements de température peuventfaire déplacer vers le nord une grandepartie de la capacité de la production deblé, de maïs et de soja, ce qui porte à croireque la production augmentera dans les

régions où les sols peu profonds et nonfertiles ne sont pas un facteur limitatif.

Le rendement des cultures peut augmenterdans certaines régions, mais il peut aussi yavoir des pertes en raison del�accroissement de la fréquence et del�intensité des sécheresses et des violentestempêtes.

Les changements dans la productionalimentaire au Canada et dans d�autresrégions nourricières du monde pourraientavoir des conséquences non seulementpour les producteurs d�aliments, maisaussi pour les consommateurs et lesexportateurs canadiens.

Foresterie

Les conséquences du changementclimatique pour les forêts canadiennes et lagestion durable des forêts sontconsidérables. Voici quelques projections :

� Les taux de croissance, qui varient enfonction d�un certain nombre defacteurs, dont le climat, changerontprobablement. Dans certains cas, ilspourraient augmenter, et dans d�autres,diminuer, selon que le climat actuelsera ou non un facteur limitatif.

� La régénération des espèces existantespourrait causer des problèmes.

� La période de dormance hivernalepourrait être modifiée, et les dommagescausés par le froid pourraientaugmenter.

� Il se peut que le régime desperturbations naturelles dues auxincendies change. Il est prévu que lesfeux de friche seront plus nombreux,plus importants et plus intenses. Cesfeux sont à l�origine de la plupart desforêts actuelles, et le feu est le principalagent naturel qui conserve bon nombrede types forestiers pendant desgénérations successives. En plus de


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causer des pertes forestières et de nuireà la santé et à la sécurité humaines, lefeu peut être un important catalyseurde l�accélération de la migration desécosystèmes et des changements quis�y produisent.

� Les changements dans les espècesd�insectes (c.-à-d. dans la dynamiquede leur population et leurs aires) et lesmaladies auront probablement poureffet d�accroître les dommages causésaux forêts et les pertes forestières.

Les impacts décrits sont des projectionsfondées sur les données actuellementobtenues à partir de la modélisation duclimat. Ils seront peaufinés et modifiés àmesure que la confiance dans lamodélisation du changement climatiqueaugmentera.


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Introduction

La Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques (CCCC)invite toutes les Parties à « formuler, mettreen oeuvre, publier et mettre à jourrégulièrement des programmes nationauxet, le cas échéant, régionaux contenant desmesures visant à [...] faciliter l�adaptationvoulue au changement climatique ». Leprésent chapitre traite de l�adaptation etdes activités entreprises au Canada pourrespecter cet engagement.

La nature de l�adaptation

Par adaptation, on entend l�ajustement despratiques, des processus et des structurescomposant les systèmes face à unemodification prévue ou réelle des attributsdu climat. Les attributs importantsenglobent les changements dans lavariabilité du climat et les phénomènesclimatiques extrêmes, ainsi qu�une haussedes conditions moyennes comme latempérature. Les effets de ces attributspeuvent être compensés par diversesréactions adaptatives, notamment par unegrande variété de mesures conçues pourréduire la vulnérabilité des systèmes auchangement et à la variabilité climatiques,pour intensifier la résilience des systèmeset pour permettre à la population deprofiter des avantages que lui offre sonenvironnement climatique.

On peut classifier les mesures d�adaptationen trois grands paliers : palier tactique,palier stratégique et palier des politiquesou des fondements.

� Palier tactique : mesures ou décisionsprises par les parties directementtouchées (au niveau le plus près de

l�exposition); il s�agit généralement,mais non exclusivement, de réactions àdes changements externes. C�est le caspar exemple des agriculteurs quichoisissent de faire pousser d�autrescultures ou de modifier leurs pratiques(travail du sol, fertilisation, irrigation,périodes de culture);

� Palier stratégique : mesures oudécisions, y compris les interventionsgouvernementales (modification desrèglements ou des politiques), prises auniveau du système ou du secteur(p. ex., système agricole, pêche,industrie forestière). Il peut s�agir parexemple de mesures ou de décisionsprises au niveau de l�industrie par desassociations de producteurs, defournisseurs ou de fabricants;

� Palier des politiques ou desfondements : changementsfondamentaux (plus vastes,multisectoriels) apportés aux systèmessocio-économiques, aux styles de vie,au comportement, aux valeurs socialeset à l�éthique (en conformité avec leconcept du développement durable).

Il est également utile de catégoriser lesmesures d�adaptation selon le cadregénéral suivant :

� assumation des pertes : lorsqu�il estimpossible de réagir autrement ou queles coûts des mesures d�adaptation sontjugés élevés par rapport aux risques ouaux dommages prévus;

� partage des pertes : faire supporter lespertes par une plus large collectivité;comprend les mesures adoptées par lessociétés traditionnelles et les sociétés àplus grande échelle (p. ex., secours

CHAPITRE 7 : Adaptation

CHAPITRE 7: ADAPTATION

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public, remise en état et reconstructionaux frais de l�État). Peut égalementsignifier le partage des pertes parl�assurance privée;

� prévention des effets : réduire lesvulnérabilités en accroissant larésilience des systèmes touchés (p. ex.,gestion des ressources et solutionstechnologiques);

� changement d�utilisation : lorsque lamenace rend impossible ouextrêmement risquée la poursuited�une activité économique ou sociale(p. ex., cultures plus résistantes à lasécheresse, stopper l�aménagement deszones côtières exposées, etc.);

� changement d�emplacement : entreautres, déplacer des activitéséconomiques ou sociales et permettrede réinstaller des écosystèmes naturels;

� éducation et sensibilisation;

� recherche.

L�adaptation n�est pas considérée commeune solution de rechange à l�atténuationnécessaire. Même si l�atténuation des effetsau niveau mondial porte fruit, les mesuresd�adaptation s�avéreront nécessaires enraison du long délai de réaction del�atmosphère et des océans aux gaz à effetde serre accumulés jusqu�à maintenant. Ilfaut également reconnaître qu�à défaut delimiter les émissions à long terme, ons�expose à des effets beaucoup plusaccentués qui exigeront une plus forteadaptation. En outre, si l�on ne peutralentir le rythme prévu du changementclimatique (p. ex., par l�atténuation),l�adaptation pourrait s�avérer plus difficile,voire impossible faute de temps.

Il est essentiel, dans l�élaboration etl�application d�un ensemble d�options deréaction, de reconnaître que l�adaptationest un processus long et onéreux. En outre,dans la mise sur pied d�un tel éventail de

mesures, il faut évaluer l�applicabilité dechaque mesure d�adaptation auxparticularités environnementales, socialeset économiques du pays ou de la région. Lefait qu�une mesure d�adaptation ait donnéde bons résultats sous divers régimesclimatiques ne signifie pas qu�elleconviendra d�emblée à d�autres régions.

Réaction du Canada

Au Canada, on a retenu les domainessuivants comme champs d�action et derecherche pour l�établissement du potentield�adaptation ou l�application de stratégiesou de mesures :

� l�agriculture, spécialement quant audéveloppement technologique;

� les ressources en eau;

� la foresterie et l�aménagement forestier;

� les zones côtières et les zones à risque;

� l�infrastructure urbaine et l�industrie dela construction;

� l�économie.

À Environnement Canada, le Groupe derecherche sur l�adaptationenvironnementale a été spécialement créécomme plaque tournante fédérale pour larecherche sur les changementsatmosphériques visant à produire desconnaissances qui faciliteront la prise dedécisions ainsi que l�élaboration et la miseen oeuvre de mesures d�adaptation. Cevolet du programme de recherche visenotamment les objectifs suivants :

� recenser et faire l�évaluation sociale etéconomique des mesures d�adaptationpouvant réduire les dommages causéspar les changements atmosphériques,accroître la résilience ou la capacitéd�adaptation et cerner les éventuelsavantages sociaux et économiques;


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� examiner les risques d�événementsatmosphériques extrêmes et lechangement des vulnérabilités sociales;

� examiner les processus d�adaptationsocio-économique aux changementsatmosphériques et la prise en comptede l�incertitude dans les processusdécisionnels.

Une bonne partie de ces recherches ontcomme point de convergence l�Étudecanadienne sur les impacts climatiques etl�adaptation (ECICA), une initiativefédérale dirigée par le Groupe de recherchesur l�adaptation environnementaled�Environnement Canada qui met àcontribution divers collaborateurs dugouvernement fédéral, des provinces, dumilieu universitaire, des organismes nongouvernementaux et du secteur privé, dansle but d�évaluer les effets de la variabilité etdu changement climatiques sur l�ensembledu territoire canadien et de recenser etd�évaluer les mesures d�adaptation.

L�ECICA procède d�une démarche en deuxtemps. La première phase, qui consiste àévaluer les recherches et l�informationexistantes et à en déterminer les lacunes,doit prendre fin à l�automne 1997. Laseconde, qui débutera à l�hiver 1997-1998et s�étendra sur quatre ou cinq ans, tenterade combler les besoins de rechercheprioritaires cernés dans la première phase.

Le Groupe de recherche sur l�adaptationenvironnementale dirige égalementd�autres initiatives régionales de recherchequi touchent également de prèsl�adaptation. Ainsi, le Projet du bassin desGrands Lacs et du Saint-Laurent (BGLSL) aété lancé en 1992 pour parfaire notreconnaissance des interactions complexesqui existent entre le climat,l�environnement et la société, de façon àpermettre l�établissement de stratégiesd�adaptation régionale tenant compte despossibilités de variabilité et de changementclimatiques. En 1997, on prévoit tenir un

colloque et publier un rapport sur« L�adaptation au changement et à lavariabilité climatiques dans le bassin desGrands Lacs et du Saint-Laurent », pourfaire le point sur les résultats desrecherches consacrées à l�évaluation desrisques du changement et de la variabilitéclimatiques ainsi qu�à l�établissement demesures adaptatives durables parl�intégration de perspectives diversifiées(science, gouvernance, industrie, secteurnon gouvernemental).

Les recherches sur l�adaptation ont étéintégrées au projet BGLSL pourcommencer à répondre à des questionscomme : Qu�est-ce que l�adaptation?Pourquoi la société devrait-elle s�adapter?Comment le fait-elle? Comment peut-onélaborer et évaluer les mesuresd�adaptation? Quels sont les obstacles à lamise en oeuvre des stratégiesd�adaptation?

Comme suite à ces recherches, on a dresséla liste des facteurs à prendre en comptedans les critères d�évaluation, notamment :

� la faisabilité économique : quels sontles coûts et les avantages, et qui paie?

� la faisabilité technique : la technologieest-elle disponible, et combien detemps nécessitera l�adaptation?

� l�acceptabilité sociale : la société enveut-elle?

� la légalité : existe-t-il des lois, desaccords ou des politiques qui peuventempêcher ou faciliter l�adaptation?

� acceptabilité politique etinstitutionnelle : les représentantspolitiques veulent-ils cette adaptation,et les institutions peuvent-elles mettreen oeuvre ces mesures?

� la durabilité de l�environnement : yaura-t-il amélioration del�environnement pour les générationsfutures?

CHAPITRE 7: ADAPTATION

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� la souplesse : les options d�adaptationproposées empêchent-elles oufavorisent-elles l�adoption futured�autres mesures correctives?

L�Étude d�impact sur le bassin duMackenzie (EIBM), lancée en 1990, anécessité la collaboration et la coopérationde scientifiques de diverses disciplines, dedivers intervenants (groupes autochtones,industrie, instituts et collèges) de cetterégion du Grand Nord canadien ainsi quede représentants municipaux, territoriaux,provinciaux et fédéraux. L�étude visait àfaire une évaluation régionale intégrée desscénarios de changement climatique pourl�ensemble du bassin hydrographique.

Au dernier atelier de l�EIBM, qui s�est tenudu 5 au 8 mai 1996 à Yellowknife dans lesTerritoires du Nord-Ouest, les résultats desrecherches sur les scénarios de« suppositions » ont été présentés par écritet par l�entremise de communicationsaffichées. Au cours d�une série de tablesrondes, on a posé des questions auxintervenants sur les « implications » et les« interventions ». Leurs commentairespeuvent se résumer à ces quelquesobservations :

� Quand on leur a demandé si lesscénarios de changement climatiquepouvaient modifier leur visiond�avenir, la plupart ont répondu «oui»ou « oui, à long terme ».

� Certains intervenants ont indiqué queles résultats des scénarios étaientnouveaux pour eux, et ont soulevé denouvelles questions, surtout dans lesecteur de l�industrie forestière, de lagestion des pêches et du génie dupergélisol.

� Pour certains intervenants, la seulesolution est d�attendre de voir ce qui sepassera. D�autres, par contre, ontfavorisé l�établissement de mesuresplus proactives.

En général, les gens des collectivitésnordiques ont déclaré pouvoir s�adaptertant que les changements ne seraient pastrop rapides.

Dans les universités canadiennes, uncertain nombre de départements ou defacultés voués à l�étude des ressourcesnaturelles comptent des chercheurs dont leprogramme de recherche englobe lesoptions adaptatives. Ainsi, des chercheursdu département de géographie del�Université de Montréal se consacrentprincipalement à la mesure des effetsqu�un changement climatique attribuableaux gaz à effet de serre aurait sur lesrendements agricoles, et à l�évaluation desstratégies d�adaptation à privilégier. Pource qui est des études sur l�adaptation, leschercheurs ont mené des inventaires dereconnaissance auprès des agriculteurs etont rencontré des groupes témoinsd�agriculteurs. Les résultats montrent que,à la lumière de l�information présentée surle changement climatique et lesrendements agricoles, même si lavariabilité et le changement climatiquesn�occupent pas un rang élevé pour ce quiest de l�adaptation au niveau de la ferme,les agriculteurs modifieraient leursstratégies s�ils avaient accès à certainsindicateurs agroclimatiques, en plus desindicateurs couramment utilisés (p. ex., lesmesures de variabilité).

Face aux problèmes de variabilité et dechangement climatiques, la communautéagricole canadienne se tourne vers lesprogrès technologiques, notamment enbio-ingénierie, pour augmenter larésilience des cultures et des pratiquesagricoles. On a fait l�historique del�adaptation de l�agriculture aux variationsclimatiques, et les stratégies ainsi recenséespourraient mettre en lumière les optionsfutures à privilégier sous certainesconditions climatiques et externes. Voiciquelques-unes des mesures communesd�adaptation au niveau de la ferme :


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� l�abandon des cultures dans les zones àrisque;

� la réduction de l�intensité de laproduction agricole;

� la diversification des produits et desmoyens de production;

� la diversification spatiale;

� le recours à de nouvelles technologies;

� l�achat d�assurances privées.

On s�attend à ce que la gestion des risquesassociés au changement climatiquedevienne un enjeu de plus en plusimportant pour ce secteur.

La communauté scientifique forestière duCanada analyse les effets possibles de lavariabilité et du changement climatiquessur les forêts canadiennes. Ces recherchesvisent généralement à mieux comprendreles processus en jeu, avec les vulnérabilitéset les risques qui en découlent, et àrecueillir l�information nécessaire à laformulation de politiques d�adaptation etd�atténuation judicieuses et à la prise dedécisions de gestion adéquates.

À l�Université de Toronto, des chercheursde la faculté de foresterie s�intéressant àl�incertitude dans la planification del�aménagement des forêts ont élaboré desmodèles mathématiques pouvant servir àconcevoir des stratégies tenant compte despertes attribuables aux incendies et àd�autres perturbations. Selon ces modèles,il faudrait, lorsque des incendiesoccasionnent des pertes potentiellementimportantes, réduire les récoltes à courtterme, de façon à accroître les récoltesprévues à long terme et à stabiliser le fluxdes récoltes, malgré une légère baisse derentabilité. De tels modèles peuvent servirà sous-tendre des stratégies adaptativesd�aménagement forestier.

Au sein du Conseil du Programmeclimatologique canadien, le Comité desincidences socio-économiques se penchesur divers aspects de l�adaptation auchangement climatique mondial, dont lasanté humaine, l�environnement, lasécurité ainsi que l�étude et la surveillanceà long terme des écosystèmes.

En outre, les comités nationaux canadienspour le Programme internationalconcernant la géosphère et la biosphère etle Programme international desdimensions humaines des transformationsplanétaires, ainsi que le ScientificCommittee on Problems of theEnvironment, se sont réunis avec le conseild�administration du Programme canadiendes changements à l�échelle du globe. Cetteintégration a permis aux intéressés d�unirleurs efforts dans les secteurs où unecollaboration peut s�avérer mutuellementavantageuse, par exemple, pour la santéhumaine, l�environnement, la sécurité,l�aménagement du territoire et lechangement d�orientation dans les zonesrurales et urbaines.


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L�envergure planétaire du changementclimatique met en évidence la nécessité deconcevoir et d�appliquer des solutionscommunes et internationales.

La Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques (CCCC)reconnaît que les pays industrialisés qui ensont parties (Annexe I) ont traditionnel-lement représenté la principale sourced�accumulation des concentrations de gazà effet de serre (GES). Pour cette raison, etcompte tenu des ressources financières ettechniques plus considérables qu�ilspeuvent consacrer à cette question, cespays ont assumé initialement laresponsabilité de trouver des solutions auproblème du changement climatique.

Cependant, les prévisions indiquent quel�évolution future des émissions pourraitêtre fortement influencée par l�expansionde l�économie des pays en développementqui en sont parties (hors Annexe I), et lesémissions qui en découlent. On craint deplus en plus que les émissions des payshors Annexe I atteignent bientôt uneampleur suffisante pour contrebalancer lesmesures d�atténuation adoptées par lesParties de l�Annexe I. C�est pourquoi il estessentiel de mettre à contribution lesParties hors Annexe I.

Les engagements du Canada envertu de la CCCC

La CCCC offre un cadre au sein duquel onpeut effectuer un effort international,commun et à long terme pour faire face auchangement climatique. Dans cet esprit,l�article 4, particulièrement les paragraphes3, 4 et 5 prévoient que les paysindustrialisés Parties :

� fournissent des ressources financièresnouvelles et additionnelles pourcouvrir la totalité des coûts convenusencourus par les pays endéveloppement Parties du fait del�exécution de leurs obligationsdécoulant de la CCCC;

� encouragent, facilitent et financent letransfert de technologies et de savoir-faire novateurs, efficaces et de derniercri, qui soient respectueux del�environnement, aux autres Parties (ouqu�elles aient accès à ces technologieset à ce savoir-faire), et plusparticulièrement à celles d�entre ellesqui sont des pays en développement,tout en soutenant le développement etle renforcement des capacités et destechnologies propres aux pays endéveloppement Parties, pour que cesderniers puissent mettre en oeuvre lesdispositions de la CCCC;

En outre, les pays industrialisés Partiessont incités à soutenir financièrement lespays en développement Parties ennégociant et en concluant des accordsbilatéraux, régionaux et multilatéraux.

Le Canada contribue aux agences dedéveloppement des Nations Unies etautres institutions financièresinternationales et est engagé dans lesprojets bilatéraux axés vers la mise enoeuvre de la Convention-Cadre dans lespays en voie de développement. Unsommaire des contributions canadiennesaux institutions et aux programmesmultilatéraux de 1994 à 1996 est présenté àl�Annexe I, Tableau 9. Le Tableau 10 del�Annexe I donne une liste des projetsbilatéraux dirigés vers les changementsclimatiques entrepris dans les pays en voiede développement. Les détails de deux de

CHAPITRE 8 : Aide financière et transferttechnologique

CHAPITRE 8 : AIDE FINANCIÈRE ET TRANSFERT TECHNOLOGIQUE

72

ces projets avec la Chine et l�Inde sontprésentés au Tableaux 11(a) et 11(b) del�Annexe I.

Le Canada contribue au budget annuel dusecrétariat permanent de la CCCC. Lacontribution canadienne est affectée auxfrais de fonctionnement prévus à l�article 8de la CCCC pour le secrétariat de la CCCC.En 1996, la contribution canadienne sechiffrait à 315 000 $ can.

Activités mises en oeuvreconjointement (AMOC) :l�Initiative canadienne de miseen oeuvre conjointe (ICMOC)

Le 3 juillet 1996 marquait le lancement del�Initiative canadienne de mise en oeuvreconjointe (ICMOC), sous l�égide duProgramme d�action national sur lechangement climatique du Canada.

Le Bureau de l�ICMOC, chargéd�encourager les industries canadiennes àparticiper largement aux mesuresinternationales volontaires pour limiterleurs émissions de gaz à effet de serre,comme complément aux mesures déjàmises en oeuvre au Canada, est logé àRessources naturelles Canada (RNCan). Ilest supervisé par un comité directeurinterministériel où siègent desreprésentants de RNCan, d�EnvironnementCanada, d�Affaires étrangères etCommerce international Canada et del�Agence canadienne de développementinternational (ACDI).

Le Bureau de l�ICMOC sert de centrenévralgique pour la formulation deconseils à l�industrie canadienne quant à laréalisation et au financement de la phasepilote d�éventuelles « activités mises enoeuvre conjointement ». Il aide lescommanditaires à, par exemple, fixer desniveaux de référence pour les émissions degaz à effet de serre, trouver des sources

possibles de fonds et obtenir l�aval despays hôtes.

Depuis son inauguration, le Bureau del�ICMOC a collaboré avec 10 entreprisescanadiennes à 15 projets dans huit payshôtes. Il s�agit dans tous les cas de projetsénergétiques, la plupart touchant laproduction d�énergie (p. ex., l�efficacitéénergétique, l�énergie renouvelable, lesmicro-projets hydro-électriques, lacogénération (voir les résumés ci-dessous).Les principaux pays hôtes sont la Pologne,la Jordanie, le Zimbabwe, l�Indonésie,l�Inde et la Chine.

En outre, le gouvernement canadien aconclu ou cherche à conclure diversaccords de coopération bilatérale etmultilatérale sur les AMOC, pour favoriserla mise sur pied d�AMOC par desentreprises canadiennes et des entitésétrangères.

À ce jour, le Canada a conclu quatredéclarations d�intention visant unecoopération sur des AMOC. La premièredéclaration a été signée à la fin de 1995avec le Mexique et les États-Unis. Cetaccord tripartite assure actuellement lefinancement d�une étude de faisabilitéconcernant quatre éventuelles AMOC auMexique (deux dans le secteur de l�énergieet deux dans le secteur forestier). Ladeuxième déclaration d�intention, signéeen 1996 avec la Chine (plus précisément leministère des Ressources hydriques),prévoit une coopération en matièred�efficacité énergétique, d�énergierenouvelable � principalement des projetshydro-électriques de petite et de moyenneenvergure � d�AMOC. La troisième,signée avec la Corée en janvier 1997, portesur une coopération dans ces mêmesdomaines tout en prônant une coopérationcommune Corée-Canada avec un troisièmepays dans des AMOC. Quant à laquatrième déclaration d�intention, elle aété conclue avec la Lettonie et prévoit unecoopération dans les domaines de


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l�efficacité énergétique, des carburants deremplacement pour les transports, desénergies renouvelables et des AMOC. LeCanada cherche actuellement à conclured�autres accords de coopération dans cedomaine avec la Pologne, la Géorgie et leCosta Rica et Ukraine.

Voici quelques-uns des projetsactuellement à l�étude :

Atlantic Orient Canada a soumis auBureau de l�ICMOC un projet consistant àadjoindre des éoliennes à des génératricesdiesel, dans une île éloignée. On pourraitainsi diminuer les émissions de gaz à effetde serre en produisant davantaged�électricité par la force du vent.

Canadian Hydro Components a soumis auBureau de l�ICMOC un projet prévoyantl�aménagement de centrales à très faiblehauteur de chute sur les barrages existants.Grâce à ce projet, on éviterait d�avoir àrecourir au charbon pour produire del�énergie, un mode qui entraîne desémissions de dioxyde de carbone (CO2).

Environmental Technologies China Ltd. asoumis au Bureau de l�ICMOC deuxprojets visant à récupérer le méthane (CH4)des décharges municipales pour produireun total de 2,7 MW d�électricité, quipasserait à 8,4 MW dans les annéessubséquentes. Il serait ainsi possibled�abaisser annuellement de 120 000 tonnesles émissions de CO2, un volume quipourrait éventuellement atteindre500 000 tonnes par année.

Merol Power Corporation a présenté auBureau de l�ICMOC un projet consistant àremplacer et à rénover une petite centralehydro-électrique qui servirait à alimenterune usine. On écarterait ainsi la nécessitéde recourir au charbon.

Ontario Hydro et Hydro-Québecparticipent à trois projets de mise enoeuvre conjointe par l�entremise du E-7,une organisation internationale regroupant

huit grands services publics d�électricitédes pays du G-7. Chacun de ces projets estofficiellement reconnu par legouvernement du pays hôte. Le premierprojet, sous la houlette d�Ontario Hydro,vise à accroître le rendement énergétiquede certaines centrales au mazout enJordanie. Le deuxième projet, mené enIndonésie, porte sur la conception d�unsystème à énergie renouvelable, basé surdes systèmes domestiques à énergie solairephotovoltaïque, un système hybridephotovoltaïque-éolien de 20 kW et unemicro-centrale hydro-électrique de 200 kW.Le troisième projet prévoit la constructiond�une micro-centrale hydro-électrique de400 kW sur un barrage existant, dans unsecteur éloigné du Zimbabwe.

Ontario Hydro Technologies, dont unprojet est actuellement à l�étude au Bureaude l�ICMOC, en envisage d�autres. Lepremier prévoit la mise en valeur depetites ressources hydro-électriques dansdes villages éloignés, pour réduire lesémissions de CO2 et combattre ledéboisement. Un second projet consiste àaménager des mini-centrales hydro-électriques rattachées à des installationsagricoles ou industrielles particulières,pour remplacer les équipements au diesel.

TransAlta Corporation a présenté unprojet au Bureau de l�ICMOC quipermettra d�accroître la production destroupeaux laitiers et ainsi de réduire lesémissions de méthane de 450 ktd�équivalent-CO2 d�ici l�an 2000.

Woodrising Consulting Inc. a soumis unprojet au Bureau de l�ICMOC visant àfavoriser d�une part l�emprisonnement ducarbone par le boisement naturel et parplantation de terres marginalesactuellement semées en maïs, et d�autrepart le stockage du carbone par desrécoltes sélectives et la création de produitsdu bois. Ce projet rentable de boisementpermettra d�emprisonner 49 kt de carbonetout au long de ses 18 années.


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Initiatives de transferttechnologique et derenforcement des capacités

On s�attend à ce que la technologie joue unrôle essentiel dans la réduction desémissions de gaz à effet de serre et laprolifération des puits de gaz à effet deserre. La popularité croissante destechnologies existantes non nocives pour leclimat, ainsi que la conception et ladiffusion de technologies nouvelles ouaméliorées, occuperont une place de choixdans la réaction du marché aux problèmesde changement climatique.

Initiative de technologie climatique

Cette initiative a vu le jour durant lapremière Conférence des Parties à laCCCC, en avril 1995. Sous la gestion del�OCDE et de l�Agence internationale del�énergie (AIE), l�Initiative a reçu l�aval de23 États membres de l�OCDE, dont leCanada.

Elle sert de plaque tournante pour lapromotion et l�accélération de la mise aupoint, de l�application et de la diffusion detechnologies non nocives pour le climat. Ence qui concerne plus particulièrement lesactivités du secteur privé, l�Initiative apour mandat d�améliorer la mise enmarché des technologies en émergence,pour faire en sorte que les technologiesnécessaires soient accessibles etefficacement utilisées.

Fonds des consultants canadiens pourl�environnement mondial (FCCEM)

Le Fonds des consultants canadiens pourl�environnement mondial (FCCEM),annoncé en mars 1996 et doté d�un budgetde deux millions de dollars, vise à élargirla part de marché internationale destechnologies environnementalescanadiennes dans tous les domaines. LaBanque mondiale puise au FCCEM poursoutenir les travaux préparatoires afférents

aux projets financés par le Fonds pourl�environnement mondial.

Le FCCEM est conjointement financé parEnvironnement Canada et l�ACDI. Desreprésentants du gouvernement canadiencollaborent avec des associationsindustrielles canadiennes et des porte-parole de la Banque mondiale pour :

� recenser les sources et les fournisseurscanadiens de services de consultance;

� déterminer les mécanismes à employerpour diffuser stratégiquementl�information issue des travauxpréparatoires aux projets.

Solutions environnementales canadiennes(SEC)

Industrie Canada a créé un produitd�information multimédia innovateur,qu�on appelle la base de données Solutionsenvironnementales canadiennes (SEC),offert sur disque optique compact (CD-ROM) et via Internet (http://strategis.ic.gc.ca/sc_indps/canenvir/engdoc/openscrn.html). Ce produit permetà l�usager de repérer les solutionstechnologiques à une vaste gamme deproblèmes environnementaux et l�orientevers les entreprises canadiennes qui offrentdes technologies susceptibles de résoudreces problèmes.

On y trouve de l�information sur lesoptions encourageant l�efficacitéénergétique et l�utilisation des énergiesrenouvelables pour réduire les effets surl�environnement (y compris au niveau duchangement climatique) de laconsommation d�énergie. La base dedonnées contient également desrenseignements sur les activités de R-Dentourant l�utilisation de l�énergie et lagamme complète des problèmes de qualitéde l�air, notamment le changementclimatique.


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Programme international des forêtsmodèles

Le Canada est depuis longtemps conscientde l�importance de la coopérationinternationale dans l�application despratiques de développement durable ausecteur forestier. C�est dans cet esprit quele programme canadien des forêts modèlesa été élargi en un réseau mondial de forêtsmodèles. Le Programme international deforêts modèles, qui vise à stimuler lespartenariats internationaux dans la mise envaleur et l�aménagement durables desressources forestières, englobe diversobjectifs axés sur ce but; pour ce qui est duchangement climatique, il favorise lacoopération et l�échange d�idées au niveauinternational sur la création de forêtscomme puits compensateurs de dioxyde decarbone.

Jusqu�à maintenant, le Mexique, la Russieet la Malaisie se sont joints à ce partenariatinternational dirigé par le Canada.

Coentreprises favorisant l�efficacitéénergétique et les énergies renouvelables

Le gouvernement canadien favorisel�utilisation de technologies basées sur lesénergies renouvelables et l�efficacitéénergétique en offrant un soutientechnique aux entreprises canadiennes.Récemment, le gouvernement fédéral adirigé une mission en Pologne de septentreprises technologiques spécialisées enpetites centrales hydro-électriques, quimènera à la réalisation de coentreprisespour la création et la commercialisation detechnologies canadiennes quicontribueront à solutionner certains desprincipaux problèmes environnementauxde la Pologne. Par ailleurs, legouvernement fédéral, de concert avecl�Institut canadien de l�habitation usinée etcertains ministères clés du Japon, favorisel�exportation vers ce pays de maisonsusinées éconergétiques de qualitésupérieure.

Modifications au financement desexportations canadiennes

La Société pour l�expansion desexportations a réservé de nouveaux fondsd�actions pour soutenir l�établissement denouveaux mécanismes de financement desventes à l�exportation et la création denouveaux partenariats avec lesexportateurs, par l�entremise des banquescommerciales. Les entreprises canadiennesont absolument besoin d�un telfinancement pour tirer pleinement profitdes possibilités qui s�offrent à elles dans lesmarchés mondiaux. Ce soutien sera offert àtous les secteurs, y compris aux entreprisescanadiennes exportant des technologiesenvironnementales, de façon que les paysen développement aient accès auxtechnologies canadiennes de grandequalité.

Technologies non polluantes d�utilisationdu charbon

Dans ce domaine, le Canada maintient sacollaboration avec des intervenants clés del�industrie pour créer des technologiesd�avant-garde permettant d�abaisser lesrejets polluants (matières organiques,éléments-traces, etc.) des procédés decombustion.

Dans le cadre des efforts internationauxdéployés par le Canada pour réduire lesémissions de GES, le Groupe de larecherche avancée sur la combustion, àRNCan, a récemment transféré à l�Institutde recherche sur l�énergie thermique de laChine son savoir-faire en modélisation desfours. En Chine, le besoin d�améliorer lerendement des centrales thermiques aucharbon n�a jamais été aussi criant. Lademande d�électricité devrait y croître de 6à 8 % par année au cours de la prochainedécennie. La recherche en usine pilote et lamodélisation des fours sont reconnuescomme des outils d�un excellent rapportcoût-efficacité pour le dépannage desinstallations existantes, leur optimalisation


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et l�accroissement de leur rendementénergétique, ainsi que pour étayersolidement l�implantation de nouveauxplans ou le changement des conceptionsexistantes. Cette initiative faisait l�objetd�un contrat passé par British ColumbiaHydro dans le cadre d�une ententebilatérale entre l�ACDI et la Chine.

Stratégie canadienne pour le commerceinternational (SCCI)

L�industrie de l�environnement figureparmi les 23 grands secteurs industriels quicontribuent à la Stratégie canadienne pourle commerce international (SCCI). Par laparticipation d�équipes sectoriellesnationales formées de représentants dusecteur public et du secteur privé, la SCCIpermet à l�industrie canadienne d�exercerson influence sur les prioritéscommerciales du gouvernement dansl�arène internationale. Chaque stratégiesectorielle détermine les priorités duCanada pour ce qui est d�exploiter lesnouveaux débouchés internationaux enmatière de commerce, de technologie etd�investissements. Les stratégies de laSCCI sur les carburants de remplacementet les véhicules alimentés au gaz naturelsont deux exemples de stratégies touchantle changement climatique.

Stratégie pour l�industrie canadienne del�environnement (SICE)

La Stratégie pour l�industrie canadienne del�environnement (SICE) vise à prêter main-forte à l�industrie « verte » sous troisgrands aspects : améliorer la prestation desservices gouvernementaux à l�industrie;favoriser la conception et lacommercialisation de technologiesenvironnementales; plus particulièrement,élargir les débouchés de cette industrie icimême au Canada et à l�étranger. Sous lesauspices du SICE, Environnement Canadaet Industrie Canada administrent unnombre d�ententes bilatérales decoopération environnementale, axées vers

la mise en application de projets conjointssur le renforcement des capacités et lestechnologies propres et les procédésenvironnementaux. Pour ce qui est duchangement climatique, des entreprisescanadiennes travaillent, par exemple, àl�aménagement d�une petite centralehydro-électrique en Pologne, à laconstruction d�un centre d�analyse desémissions au Mexique et à l�actualisationdu code du bâtiment de la Russie, pour yfavoriser l�efficacité énergétique dans laconstruction résidentielle. Par ailleurs, on apréparé une étude pour recenser lesdébouchés des technologies canadiennestouchant l�énergie et les économiesd�énergie.

Centres pour l�avancement destechnologies environnementales (CATE)

Le gouvernement fédéral, en collaborationavec les gouvernements provinciaux, lesassociations de l�industrieenvironnementale et le secteur privé, a,dans la foulée des conclusions de l�étude« Pour une capacité plus forted�exploitation des technologies del�environnement au Canada » menée parEnvironnement Canada en 1992 surl�industrie canadienne de l�environnement,créé trois Centres pour l�avancement destechnologies environnementales (CATE).Les CATE sont des sociétés privées sansbut lucratif, qui ont pour mandat d�aiderles petites et moyennes entreprises (PME) àsurmonter les obstacles à lacommercialisation des nouvellestechnologies environnementales. Ils offrentégalement aux PME un éventail complet deservices techniques et commerciaux, pourles aider à pénétrer les marchés nationauxet internationaux.

On compte actuellement trois CATE enactivité au Canada : le Centre ontarienpour l�avancement des technologiesenvironnementales; CETAC-WEST, situé àCalgary (Alberta); et Enviro-Accès inc., quidessert le Québec et les Maritimes.


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Comité de l�Association de coopérationéconomique Asie-Pacifique (APEC) surl�harmonisation des normes d�équipement

En reconnaissance de son savoir-faire dansl�établissement, la mise en oeuvre etl�application de normes d�efficacitéénergétique pour l�équipement, le Canadaprésidera le nouveau Comité del�Association de coopération économiqueAsie-Pacifique (APEC) sur l�harmonisationdes normes d�équipement, qui tenterad�harmoniser les méthodes d�essai et lessystèmes d�évaluation. Une telleharmonisation parmi les pays membres del�APEC pourrait diminuer les coûts ducommerce des produits éconergétiques, cequi en ferait baisser le prix de vente pourles consommateurs et en stimuleraitl�utilisation.

Projet hémisphérique sur l�efficacitéénergétique des bâtiments et del�équipement

Le Canada dirigera une initiativehémisphérique sur l�efficacité énergétiquedes bâtiments et de l�équipement, un dessept secteurs retenus pour l�adoptionéventuelle de mesures visant à réduire lesobstacles au commerce dans l�hémisphèreoccidental. Pour lancer ce projet, le Canadaa publié un document de travail et aaccueilli, au printemps de 1997, un ateliersur l�efficacité énergétique des bâtiments etde l�équipement à l�intention de tous lespays occidentaux et de quatre banques dedéveloppement multilatéral.

Protocole d�entente Canada-Mexique surl�efficacité énergétique et les énergies deremplacement

En juin 1996, le Canada et le Mexique ontsigné un protocole d�entente sur l�efficacitéénergétique et les énergies deremplacement, par lequel RNCan s�engageà partager avec le Mexique desrenseignements sur les programmescanadiens touchant l�efficacité énergétique

Autres Initiatives multilatéraleset bilatérales

Commission de coopérationenvironnementale (CCE)

La Commission de coopérationenvironnementale (CCE), avec l�aide dugouvernement canadien, entreprend quatreétudes de pré-faisabilité visant des projetsd�atténuation des gaz à effet de serre auMexique, à savoir deux projets deréduction des émissions et deux projetsd�emprisonnement du carbone. Ces étudesont pour but de déterminer la faisabilitéenvironnementale, économique etopérationnelle de ces projets, ainsi qu�àfaciliter la matérialisation des AMOC dansla région visée par l�Accord de libre-échange nord-américain. On pense obtenirles résultats de ces études vers la fin de1997.

En 1997, le volet « changementclimatique » du plan d�affaires de la CCEest axé sur l�élaboration et la réalisationd�une étude sur l�échange des émissions deGES.

Étude Canada-Costa Rica sur lesavantages de la mise en oeuvre conjointe

L�ACDI et Environnement Canadafinancent une étude pour évaluer lesavantages, sur le double plan dudéveloppement et de l�environnement, dela mise en oeuvre conjointe de projets pourle Costa Rica. L�étude déterminera lespossibilités canadiennes d�investissementsfinanciers et technologiques dans desprojets qui profiteraient au développementdu Costa Rica tout en contribuant à uneréduction nationale et mondiale desémissions de GES.


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et les énergies de remplacement, et àexaminer les possibilités d�intensificationdu commerce et des investissements avecle Mexique en la matière. Des porte-parolegouvernementaux des deux pays sont entrain de mettre sur pied des projets à cesujet.

Déclaration d�intention de coopérationCanada-Mexique-États-Unis sur lechangement climatique et la mise enoeuvre conjointe

En octobre 1995, le Canada, le Mexique etles États-Unis ont signé une déclarationd�intention de coopération concernant lechangement climatique et les projets demise en oeuvre conjointe. En signant cettedéclaration d�intention, les Parties ontconvenu de faciliter la coopération sur lesquestions d�intérêt mutuel dans ledomaine du changement climatique,notamment la mise en oeuvre conjointe, letransfert des technologies d�atténuationdes gaz à effet de serre, l�éducation, laformation et l�échange d�informations.

Conférences et forums

GLOBE 96 - Mars-avril 1996

Les gouvernements du Canada et de laColombie-Britannique, de concert avec leProgramme des Nations Unies pour ledéveloppement et divers partenaires dusecteur privé, ont parrainé Globe 96, uneconférence-foire commerciale sur lesaffaires et l�environnement, qui s�est tenueà Vancouver en Colombie-Britannique.Globe 96 est une vitrine commerciale pourles technologies environnementales, oùdivers gouvernements et entreprisesviennent présenter leurs stratégies àl�égard d�enjeux mondiaux et régionaux dedéveloppement durable. L�événementmettait en vedette les énergiesrenouvelables et les transports durables.En outre, une séance était expressémentconsacrée aux innovations touchant le

changement climatique. Plus de 7 000leaders internationaux du monde desaffaires étaient présentes, en provenancedes pays du bassin du Pacifique, de l�Asie,des Amériques et de l�Europe.

Conférence de l�OCDE sur les transportsdurables - mars-avril 1996

Depuis un demi-siècle, notre capacité detransporter des gens et des biens sur delongues distances à un coût relativementbas a considérablement progressé.Cependant, ce progrès s�accompagne decoûts. La croissance de la demande enservices de transport dépasse rapidementla capacité des gouvernements à offrir desinfrastructures, en plus d�engendrer desrisques considérables pour la santépublique et l�environnement au niveaulocal, régional, national et mondial.

Face à ces préoccupations, le Canada a,parallèlement à la Conférence Globe 96(voir ci-dessus), accueilli la Conférence del�OCDE sur les transports durables.

Conférence internationale de l�AIE :« Technologies pour les activités mises enoeuvre conjointement (AMOC) »

Le programme de R-D sur les GES del�AIE, établi en 1991 pour évaluer lestechnologies pouvant servir à atténuer lesémissions de GES imputables auxcombustibles fossiles et pour cibler lesthèmes utiles de R-D, a organisé uneconférence sur les « Technologies pour lesactivités mises en oeuvre conjointement(AMOC) », à Vancouver (Colombie-Britannique) en mai 1997. Le but premierde la conférence était de donner desexemples pratiques d�AMOC qui illustrentéloquemment l�utilisation avant-gardistedes technologies touchant le changementclimatique.


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Forums

Le Canada soutient également l�activité dusecrétariat de la CCCC à d�autres forumsmultilatéraux. En 1996, il a versé 9 000 $amér. pour l�organisation d�un atelierinformel de la CCCC sur l�établissement dedirectives concernant les communicationsnationales (c�est-à-dire les rapportsnationaux) des Parties hors Annexe I.

Le Canada a financièrement (50 000 $ can.)et formellement contribué à la préparationet à l�organisation de l�atelier Bassin desCaraïbes-Canada sur l�adaptation auchangement climatique, tenu à Port ofSpain (Trinidad), du 21 au 23 octobre 1996.

Le Canada a également consacré 20 000 $amér. à l�organisation de l�Atelierinternational sur les technologies et lesmesures d�atténuation des gaz à effet deserre, organisé par le Programmeaméricain des études de pays (CountryStudies Program), tenu à Beijing en Chine,du 12 au 15 novembre 1996. Lacontribution canadienne a facilité laparticipation de délégués représentant despays en développement ou des pays àl�économie en transition.

Le Canada était partenaire dansl�organisation de trois forums régionauxsur le transfert technologique tenus àl�automne 1997 à Bangladesh, au Brésil etau Sénégal. La contribution financièrecanadienne était de 60 000 $ can. Le but deces forums était d�augmenter laconnaissance sur l�expérience et les besoinsde transferts technologiques et ce du pointde vue du bénéficiaire, et de reconnaître lesprogrammes sur le changement climatiquedéjà en place dans les pays en voie dedéveloppement. Les résultats serontreportés à la troisième Conférence desParties à Kyoto en décembre 1997.


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Le Canada reconnaît que les meilleuresconnaissances scientifiques disponiblesoffrent déjà de solides assises àl�application de mesures nationales etinternationales d�atténuation des risquesdu changement climatique. Malgré cela, ilreconnaît également qu�il existe encore denombreux secteurs d�incertitudescientifique auxquels on doit faire facepour pouvoir prendre des décisionséclairées sur les politiques futures àadopter, et que la Convention-cadre desNations Unies sur les changementsclimatiques (CCCC) l�oblige à promouvoirles activités pertinentes de recherche etd�observations systématiques et à ycoopérer. Tout aussi important,l�acquisition de meilleures connaissancesscientifiques permettra aux Canadiensd�utiliser plus efficacement leursressources climatologiques actuelles et des�ajuster avec un minimum de perturbationpour l�économie nationale à unenvironnement en évolution. LeProgramme national d�action sur lechangement climatique (PNACC) duCanada prévoit à ce sujet quatreorientations stratégiques, reliées entreelles :

� améliorer les réseaux de recherche auCanada;

� améliorer l�évaluation et lacoordination des observationssystématiques;

� perfectionner les outils statistiques etanalytiques pour mieux comprendre lescauses des fluctuations et deschangements climatiques au Canada;

� mettre au point des outils appropriéspour évaluer les options et lespossibilités du Canada quant aux

mesures visant à réduire les risques dechangement climatique.

En cette période d�austérité budgétaire etd�examen des programmes, l�atteinte deces objectifs représente un défi de taille.Cependant, on a réalisé, à l�égard dechacune des quatre grandes orientations,des progrès substantiels qui ont permis demieux connaître les processus et lecomportement du climat et lesrépercussions possibles du changementclimatique sur la population canadienne.Les sections suivantes en font la synthèse.

Collecte de données etsurveillance

Le Canada est un vaste pays qui renfermedivers régimes climatiques et typesd�écosystèmes, dont beaucoup se trouventdans des régions inhospitalières etéloignées des secteurs peuplés. Il est doncde plus en plus difficile et coûteux deprocéder à des observations et à unesurveillance systématiques par lesméthodes traditionnelles de collecte directedes données par des observateurshumains, ce qui met plus que jamais envaleur la nécessité d�une coordinationefficace.

Surveillance du climat

Le Canada continue d�entretenir un réseaunational de stations d�observation duclimat (dont beaucoup fonctionnent surune base bénévole ou coopérative) et unréseau exhaustif de gestion des donnéesclimatologiques, pour assurer un accèsrapide à des données de qualité. Pourtenter de réduire le coût global de cesactivités de surveillance, on a amorcé unprocessus de rationalisation qui a soulevé

Chapitre 9 : Recherche et observations systématiques

CHAPITRE 9 : RECHERCHE ET OBSERVATIONS SYSTÉMATIQUES

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de graves inquiétudes quant à ladétérioration de ces données sur les plansde la qualité, de la quantité et del�accessibilité. La création du Comiténational canadien pour le Système mondiald�observation du climat (SMOC), en 1996,est une nouvelle initiative qui devraitcontribuer à atténuer ce problème, parmid�autres. Formé de représentantsd�organismes canadiens de recherchescientifique et de collecte des données, cecomité offre un mécanisme national pourcoordonner les observations systématiqueset les activités de collecte de données sur leterritoire canadien et dans les régionsadjacentes et pour examiner les façons decombler adéquatement les besoinsessentiels en données des chercheurscanadiens et étrangers.

Surveillance écologique

À l�initiative du SMOC viennent s�ajouterle Dispositif national d�alerte rapide pourles pluies acides (DNARPA) et le Réseaud�évaluation et de surveillance écologiques(RESE). Le DNARPA est un réseau nationalde biosurveillance qui vise à détecter lespremiers signes des effets des changementsatmosphériques sur les forêts, pour qu�onpuisse effectuer une interventionpréventive. Il a été créé en 1984, etcomprenait alors 100 parcellesd�échantillonnage permanentes répartiesdans les différentes écozones du Canada.Depuis 1992, on l�a étendu à 151 parcelles.Quant au RESE, un réseau intégréd�observation écologique, on estactuellement en train de le mettre en placepour perfectionner notre compréhensionscientifique des répercussions écologiquesdu changement climatique. À titreprovisoire, on a jusqu�à maintenant établi72 sites d�observation, dont au moins unest situé dans chaque région écologique duCanada.

Surveillance de la composition del�atmosphère

Le Canada procède maintenant à unesurveillance continue des concentrationsde GES et de la composition chimique del�atmosphère à trois stations d�observationà long terme situées sur les côtes est, nordet ouest. Une quatrième station est enactivité dans les régions intérieures depuisplusieurs années, mais les compressionsbudgétaires remettent maintenant sonavenir en question. On continue égalementde mesurer périodiquement les teneurs endioxyde de carbone (CO2) dans les eaux desurface du Pacifique, avec le concours denavires de passage occasionnels.

Climats antérieurs

On a entrepris un effort national pourobtenir des données adéquates auprès desources paléogéologiques, afin dereconstituer les climats canadiens des20 000 dernières années à intervallesmillénaires. On a accordé une attentionparticulière aux six derniers millénaires,pour étayer solidement la vérification del�exactitude des modèles de circulationgénérale (MCG).

Base de données nationale sur laconsommation d�énergie (BDNCE)

Le Canada a établi depuis 1991 une base dedonnées nationale sur la consommationd�énergie (BDNCE), pour mieux connaîtrela consommation d�énergie au stade del�utilisation ultime. La BDNCE résulte d�unpartenariat entre le ministère fédéral desRessources naturelles (RNCan), d�autresgouvernements et le milieu universitaire.La BDNCE favorise la collecte régulière dedonnées sur : la consommation d�énergieau niveau de l�usager final; lescaractéristiques des équipements et desbâtiments consommant de l�énergie; leshabitudes et le comportement desconsommateurs canadiens vis-à-vis del�utilisation de l�énergie; l�utilisation des


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technologies éconergétiques. Il estimportant de recueillir ces données, quipeuvent servir à évaluer les progrèsréalisés dans l�amélioration de l�efficacitéénergétique et à cerner les possibilitésd�intervention supplémentaires. Cesdonnées permettent également d�élaborerdes indicateurs de changement dans lesémissions énergétiques de GES et derepérer les occasions d�instaurer desmesures d�atténuation. La BDNCE aide leCanada à devenir un leader mondial dansce type de programme de collecte etd�analyse de données.

Recherche canadienne sur lechangement climatique

Amélioration des réseaux de recherche

Le Conseil du Programme climatologiquecanadien et ses comités auxiliairescontinuent de jouer un rôle important dansla coordination des recherches menées auCanada sur le changement climatique etses effets. On a aussi considérablementprogressé dans l�officialisation du maillageunissant les scientifiques du milieuuniversitaire et des institutionsgouvernementales menant des recherchesentourant le changement climatique auCanada. L�aspect le plus manifeste de ceprogrès réside dans l�établissement et lamise en oeuvre d�un Réseau de rechercheclimatologique, qui relie les activités derecherche menées à EnvironnementCanada avec celles effectuées dans laplupart des grandes universitéscanadiennes, pour mieux comprendre lesprocessus chimiques, physiques etbiologiques importants pour le systèmeclimatique et en faire le paramétrage envue de l�incorporer dans le MCG canadien.D�autres ministères ont aussi adopté desmesures de coopération similaires, bienque moins officielles, avec desétablissements universitaires. En outre, leConseil de recherches en sciences

naturelles et en génie (principal organesubventionnaire des recherchesscientifiques universitaires) a fixé plusieurspriorités clés de recherche sur lechangement climatique, dont la circulationocéanique, le cycle du carbone, lespaléoclimats et les processus du cyclehydrologique. Enfin, le Programme derecherche et de développementénergétiques (PRDE) a créé un nouveaugroupe de travail sur l�énergie et lechangement climatique, chargé decoordonner, au sein des organismesgouvernementaux fédéraux, les projets derecherche sur le changement climatiquequi revêtent une pertinence particulièrepour les politiques d�offre et de demanded�énergie au Canada, et d�en augmentersubstantiellement le financement.

Nouveaux progrès dans la recherche sur lesprocessus climatiques

Flux de gaz à effet de serre

Les résultats de l�étude BOREAS (Étude del�atmosphère et des écosystèmes boréaux)�un projet commun Canada-États-Unissur le rôle de la forêt boréale du centre duCanada dans le système climatique �,combinés à ceux d�autres études sur lesflux de carbone et de méthane (CH4)provenant des forêts boréales, des terreshumides et des régions agricoles duCanada, ont aidé à clarifier la contributiondes écosystèmes naturels du Canada auxcycles mondiaux des GES. Les forêtscanadiennes, par exemple, constituaient unimportant puits pour le carboneatmosphérique jusque dans les années1970, comme en témoignent les modèles ducycle du carbone planétaire d�un importantpuits de carbone terrestre du milieu del�hémisphère nord. Cependant, ce puitsrégional de la forêt boréale est devenu unesource nette de dioxyde de carboneatmosphérique durant la dernièredécennie, en raison d�un amenuisementmarqué de la biomasse attribuable à desfeux de friche et à des infestations


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d�insectes. Les modèles prédisent unmaintien de cette tendance durant aumoins quelques décennies. On s�efforceactuellement de déterminer les effets duchangement climatique sur le cycle ducarbone des forêts canadiennes.

Des études sur les flux de méthane desterres humides du Nord canadien ontrévélé des émissions nettes bien inférieuresaux estimations précédentes basées sur deszones humides de latitudes inférieures. Ona donc révisé les estimations des émissionsmondiales issues des zones humides enlatitude élevée. On a également entreprisdes études pour évaluer les concentrationsd�hydrates gazeux dans les sédiments duNord canadien, et la possibilité qu�unréchauffement régional y cause lalibération de forts volumes de méthane.Enfin, des études sur le flux du carbone au-dessus de l�océan Pacifique ont démentides conclusions antérieures en révélant laprésence d�un important puits régionaldans le nord du Pacifique, semblable àcelui de l�Atlantique Nord. Par ailleurs,deux groupes travaillant à la modélisationdu cycle mondial du carbone emploient cesrésultats pour simuler le comportement dubilan du carbone planétaire et sa réactionau changement.

Processus climatiques

La participation du Canada à l�Expériencesur la circulation océanique mondiale et àl�Étude conjointe des flux des océans duglobe a permis de mieux comprendre, auniveau international, les processusphysiques et biologiques de l�océan etd�élaborer la composante océanique duMCG canadien atmosphère-océan. LeCanada se prépare également à participer àdes études internationales sur le systèmede l�océan Arctique, bien que lefinancement n�en soit pas encoreapprouvé. Pendant ce temps, les recherchescanadiennes sur les processushydrologiques des terres du bassin dufleuve Mackenzie, en grande partie

constituées de pergélisol et recouvertes deneige � une contribution exceptionnelle àl�Expérience sur le cycle planétaire del�énergie et de l�eau � ont aidé à prendreparticulièrement en compte les intérêtsprioritaires du Canada dans la région et àmieux définir le rôle joué par les processushydrologiques septentrionaux, y comprisles formations nuageuses qui en résultent,dans le système climatique planétaire.

Modélisation du climat

Le groupe chargé de l�élaboration dumodèle canadien de circulation généraleeffectue actuellement un passagetransitoire expérimental pluricentenaire duModèle canadien de circulation généralepour le changement climatique (MCCGCMII) couplé à un modèle océanique. On y ainclus une estimation des tendances duforçage radiatif attribuable à l�intensifi-cation des concentrations de GES et desaérosols sulfatés. Les résultats obtenusjusqu�à maintenant révèlent une excellentecorrélation entre les projections du modèlepour le siècle dernier et les tendancesclimatiques observées, et ils prédisent uneaugmentation continue des températuresmondiales à un rythme d�environ 0,2 °Cpar décennie jusqu�à l�an 2040. On analyseactuellement les résultats concernant lestendances futures dans la fréquence etl�intensité des événements météorolo-giques extrêmes. On achève la mise aupoint de la troisième génération du MCGcanadien, en y incorporant de nombreuxaspects des résultats des recherchessusmentionnées sur les processusclimatiques, et l�on prévoit évaluer pour ledébut de 1997 l�efficacité du modèle et desexpériences subséquentes sur lechangement climatique. Pendant ce temps,trois centres universitaires préparent desmodèles visant à incorporer les interactionsde surface à l�échelle locale pour dessimulations à haute résolution des climatsrégionaux, en vue de simuler les processuschimiques et dynamiques de l�atmosphèremoyenne et d�étudier les paléoclimats. Par


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ailleurs, on poursuit des études sur lamesure des bilans radiatifs superficiels etatmosphériques et sur l�effet des nuages etdes aérosols sur le forçage radiatif, à l�aidede données satellitaires.

Détection du changement climatique

L�analyse des conditions climatiquesobservées au Canada indique une haussemoyenne des températures annuelles del�ordre de 1 °C depuis un siècle, avec unréchauffement plus marqué à l�hiver et auprintemps. Certaines régions ont connu unréchauffement de presque 2 °C, alors qued�autres se sont refroidies. La fréquencedes tornades semble augmenter dansl�Ouest canadien depuis quelques années,mais rien ne permet de conclure que lesépisodes de vent et de pluviosité extrêmesaient sensiblement changé ou que la limitedes neiges persistantes dans le centre duCanada ait reculé. L�analyse des régimessynoptiques dans l�hémisphère nordindique une hausse considérable dunombre de tempêtes hivernales intensesdepuis deux décennies. Pendant ce temps,les preuves s�accumulent quant à un reculdes glaciers dans les Rocheusescanadiennes et du pergélisol dans le Nordcanadien. On a récemment installé dansl�ensemble de la vallée du Mackenzie unréseau de détecteurs du dégel annuel.

On s�efforce de mieux comprendre lecomportement naturel des épisodesmétéorologiques extrêmes et leuréventuelle réaction au changementclimatique. En outre, de nouvellestechniques mises au point pour l�analysedes températures extrêmes à partir desdonnées climatologiques sont appliquéesaux précipitations. Des études sur lespaléoclimats de régions comme le sud desPrairies, un secteur exposé aux sécheresses,fournissent des renseignementssupplémentaires sur ces variables pour lesdécennies, les siècles et les millénairespassés.

Effets du changement climatique

Les études canadiennes concernant leséventuelles répercussions du changementclimatique sur les écosystèmes et la sociétéont progressé vers une deuxièmegénération d�analyses consistant plutôt endes études générales intégrées qu�en desanalyses unisectorielles plus simples. Lapremière étude de ce type (l�Étuded�impact sur le bassin du Mackenzie, ouEIBM), qui portait sur le bassin duMackenzie dans le nord du Canada,arrivera bientôt à terme. Les résultatsindiquent une baisse nette de l�écoulementet du niveau des lacs dans le bassin, unefonte des neiges et une débâcle anticipéesainsi qu�un recul du pergélisol. Ensemble,ces effets primaires causeraient uneinstabilité des terres et d�importantschangements écologiques aux tourbières,aux forêts, aux espèces sauvages et auxcollectivités de la région. Une étudeintégrée similaire est en cours dans lebassin des Grands Lacs et du Saint-Laurent(le projet BGLSL) de concert avec deschercheurs américains, et une troisième esten préparation pour les Prairiescanadiennes. L�ambitieuse Étudecanadienne sur les impacts climatiques etl�adaptation (ECICA), qui s�intéressera auxeffets intégrés du changement climatiquepour l�ensemble du territoire canadien, estactuellement à l�étape de la planification.

D�autres études se poursuivent sur leseffets subis par des collectivités et dessecteurs économiques particuliers. Citonsnotamment les études relatives auxconséquences du changement climatiquesur les dangers naturels (p. ex., lesglissements de terrain et l�érosion côtière)et l�industrie de l�assurance, auxrépercussions sur la santé humaine auCanada, et à la vulnérabilité des ressourcescomme les énergies renouvelables, lesforêts, les pêches maritimes et l�agriculture.

Depuis 1993, le Canada a fait des progrèssubstantiels dans la conception d�outils


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embarqués sur des satellites ou desaéronefs ou basés au sol pour l�évaluationdes écosystèmes terrestres et l�interactionsaisonnière et interannuelle desécosystèmes avec le climat. Les donnéesainsi obtenues et validées sont unecomposante clé de l�étude BOREAS et dansd�autres régions du Canada. Ces produitsserviront aux études de modélisation et àla détection des modificationsécosystémiques à diverses échellesspatiales, depuis le niveau du paysagejusqu�au niveau national. Les résultatsobtenus jusqu�à aujourd�hui révèlent uneforte variabilité spatiale et interannuelledans les caractéristiques des écosystèmes,ce qui nécessite des méthodes desurveillance denses et ponctuelles.

Recherche-développement surles technologies énergétiques

Le ministère fédéral des Ressourcesnaturelles est, de diverses façons, un chefde file national dans la R-D sur lestechnologies énergétiques :

� Par l�entremise de ses laboratoires,RNCan collabore étroitement avec sespartenaires de l�industrie, desprovinces et de l�étranger pour mettreau point et transférer des connaissanceset des technologies scientifiques surl�efficacité énergétique, sur les énergiesrenouvelables et sur les carburants deremplacement pour les transports.

� Par son Programme de recherche et dedéveloppement énergétiques (PRDE),RNCan appuie une partie de cesrecherches dans ses laboratoires, ainsique des recherches menées dansd�autres ministères participants (dontles ministères de l�Agriculture et desPêches) sur les hydrocarbures, lechangement climatique, les transportset l�efficacité énergétique, puisquel�énergie recoupe le mandat denombreux ministères fédéraux.

� Par l�entremise du Programme de larecherche et du développement sur lesgaz à effet de serre de l�Agenceinternationale de l�énergie,actuellement présidé par le Canada,RNCan contribue à l�évaluation destechnologies visant l�atténuation desémissions de GES résultant del�utilisation des combustibles fossiles.En plus de tenir une conférencefructueuse à Londres, en Angleterre, en1995, sur les options d�atténuation, ceprogramme a entrepris une séried�études concernant les technologies deproduction d�énergie, les techniques decapture avancées, le stockage dansl�océan du dioxyde de carbone,l�utilisation chimique du CO2 et le cyclecomplet du carburant. Les travauxfuturs approfondiront les thèmes ci-dessus et exploreront d�autres enjeux,comme la surveillance et la limitationdes émissions de méthane, le rôle desforêts dans le stockage du carbone et laR-D pratique dans le domaine de lacombustion du CO2 recyclé. Parailleurs, le Programme jouit de l�appuifinancier de diverses provinces, dontl�Alberta.

RNCan gère actuellement un portefeuilleéquilibré, pour accélérer l�introduction surle marché de technologies éprouvées touten investissant avec des partenaires dansde nouvelles technologies quicontribueront fortement à réduire dansl�avenir les émissions de GES.

Voici un aperçu des activités de transferttechnologique et de R-D menées parRNCan.

Secteur industriel

Le secteur industriel figure parmi ceux oùles efforts de recherche et de transferttechnologique contribueront le plus àréduire les émissions de dioxyde decarbone. Cet important secteurconsommateur d�énergie est responsable


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de 23 % des émissions canadiennes totalesde dioxyde de carbone.

Malgré l�importance du potentiel deréduction, il est difficile d�exploiterpleinement ce potentiel en raison de ladiversité caractérisant l�utilisationindustrielle de l�énergie et de la partrelativement faible de l�énergie dans lescoûts de production.

Le Canada axe ses activités d�efficacitéénergétique industrielle sur les principauxprocédés industriels comme la combustion,le séchage et la déshydratation, ainsi quesur l�analyse et l�optimisation desprocédés.

La R-D industrielle consiste en unprogramme ciblé à frais partagés d�aide àla conception et à l�utilisation de nouveauxprocédés, produits, systèmes etéquipements éconergétiques proposés parl�industrie. Le programme établit des liensentre les concepteurs des technologies etleurs usagers ultimes, pour en promouvoirl�utilisation la plus large possible.

À RNCan, les activités internes derecherche industrielle portentprincipalement sur la combustion avancée,en vue d�aider les industries et les servicesd�utilité publique à réduire leurconsommation d�énergie en optimalisantleurs procédés de combustion. Onentreprend également des travaux sur lamise au point de technologies avancéesd�utilisation du gaz naturel.

Dans le domaine des techniques nonpolluantes d�utilisation du charbon, legouvernement fédéral continue detravailler avec des intervenants clés del�industrie pour élaborer des technologiesde pointe qui permettront de réduire lesrejets polluants (p. ex., les substancesorganiques et les éléments-traces) desprocédés de combustion. On a construit en1995 une chambre de combustion verticalequi fait partie intégrante des activités derecherche du Ministère. On s�en servira

pour étudier les effets des additifschimiques et des dispositifs de capture desparticules sur la distribution des éléments-traces, et pour modifier le processus deproduction de façon à générer du dioxydede carbone concentré pour finsd�emprisonnement et de récupérationaméliorée du pétrole.

Par ailleurs, le Canada a constitué surInternet un Réseau national de lacombustion (http://www.combustion-net.com), pour favoriser l�établissement deliens parmi les principaux intervenantss�intéressant à l�élaboration et à l�utilisationde procédés de combustion à hautrendement et à faibles émissions. Parexemple, ce réseau aidera à la créationd�alliances stratégiques qui mèneront à denouvelles recherches ou au renforcementdes partenariats entre le secteur public et lesecteur privé en vue de nouveauxdébouchés nationaux et internationaux.

On trouve un exemple de collaborationinternationale dans l�aide fournie parRNCan, B.C. Hydro et l�ACDI à la Chineen matière de R-D pour améliorer lerendement des centrales au charbon. Grâceau transfert de connaissances sur lamodélisation et le fonctionnement d�uneusine pilote, la Chine améliorera lerendement de ses chaudières en accroissantleur efficacité énergétique et en réduisantleurs émissions.

Secteur de la construction

Le secteur résidentiel et le secteurcommercial présentent encore denombreux problèmes à régler et denombreuses occasions à explorer. Il fautencore améliorer le rendement énergétiqueet le rapport coût-efficacité à plusieursniveaux (chauffage, ventilation,climatisation, isolation, fenêtres, éclairage,composantes de construction), ainsi que lagestion de la chaleur et le rendement desbâtiments et de leurs composantes durantleur cycle de vie.


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Les recherches mettent l�accent sur lesbâtiments résidentiels et commerciaux :conception et utilisation de technologies,promotion des normes, prestation decapacités d�analyse et de simulation.

Le Canada continuera de mettre en valeurles éléments clés qui ont existé jusqu�àmaintenant dans le domaine du logementdurable. L�optique consistant à considérerle bâtiment comme un système sera axéesur une production efficace de chaleur, laréduction des pertes thermiques, unedistribution efficace de l�énergie etl�amélioration du confort et de la santé desoccupants. Cette optique rehaussera ladurabilité des bâtiments au fil du temps enaméliorant la durée de vie du parcimmobilier tout en réduisant au minimumla production de déchets. Tous ces objectifscontribueront à optimaliser la réductiondes émissions de dioxyde de carboneprovenant des bâtiments résidentiels etcommerciaux.

On s�efforce d�améliorer l�efficacitéénergétique des collectivités à l�aide detechnologies comme le chauffage et laclimatisation par îlots, ou la productioncombinée de chaleur et d�énergie.

Énergies renouvelables

La stratégie canadienne, pour ce qui est dela conception des technologies faisantappel aux énergies renouvelables, consisteà aider l�industrie à améliorer le rapportcoût-rendement et la fiabilité destechnologies existantes et en émergence, età les commercialiser au Canada et àl�étranger. Le gouvernement favorise lerecours à des technologies basées sur lesénergies renouvelables et l�efficacitéénergétique en offrant un soutientechnique aux entreprises canadiennes.

Par le passé, les efforts de recherche ontpermis l�avènement de technologies fiablesqui présentent un bon rapport coût-efficacité dans des créneaux bien précis. Le

Canada a réussi à appliquer destechnologies de pointe dans des marchésmondiaux. Nous profitons également de lahausse de la demande de composantesphotovoltaïques, d�éoliennes et de petitescentrales hydroélectriques dans lescollectivités éloignées et dans les pays àl�économie en émergence. On procède àdes investissements de R-D pour réduire lecoût ou améliorer la fiabilité destechnologies existantes et pour mettre aupoint de nouveaux produits concurrentiels,comme de l�équipement d�éoliennes pourles climats froids ou des micro-centraleshydroélectriques. Ainsi, les énergiesrenouvelables joueront un rôledéterminant dans la réduction desémissions futures de GES, tant au paysqu�à l�étranger.

Pour stimuler l�investissement dans lesénergies renouvelables, on a changé lesrègles fiscales canadiennes, qui seront ainsiuniformes pour tous les investissementsdans le secteur énergétique au Canada. Ondispose maintenant de règles fiscalesaméliorées pour le financement de certainsprojets favorisant l�emploi d�énergiesrenouvelables et les économies d�énergie,notamment l�élargissement desdispositions relatives aux actionsaccréditives, à l�origine réservées auxinvestissements pétroliers, gaziers etminiers.

Récemment, le ministre canadien desRessources naturelles et son collègue del�Environnement ont annoncé l�Initiatived�approvisionnement en énergies vertes,visant à promouvoir le recours auxénergies renouvelables dans les bâtimentsgouvernementaux canadiens. Ceprogramme facilitera l�expérimentation etl�utilisation de technologies de pointebasées sur les énergies renouvelables :cellules photovoltaïques, énergie éolienne,petites centrales hydroélectriques,bioénergie.


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En Alberta, une restructuration du secteurde la production d�électricité a permis auxsources renouvelables d�électricité quis�avéraient rentables de concurrencer lessources classiques. D�autres provinces sontégalement en train de revoir la structure deleur secteur de production d�électricité.


Dans le domaine des transports, il existeplusieurs mécanismes pour réduire leseffets du changement climatique, soitl�amélioration du rendement des véhicules,le recours à des carburants deremplacement et la conception devéhicules sans émission (VSE).

La Société des fabricants de véhicules àmoteur a signé avec RNCan, en novembre1995, un protocole d�entente pouraméliorer le rendement des carburants enrecourant à une formule équilibrée visantles propriétaires et les conducteurs devéhicules ainsi qu�à une technologieautomobile. Le but recherché consiste àcontribuer à la réduction des émissions degaz à effet de serre en aidant lesconducteurs à réaliser les avantages deséconomies de carburant, en accroissant lerendement énergétique sur la route aumoyen de programmes d�inspection etd�entretien des véhicules et de l�installationde système de diagnostic embarqués surles nouveaux véhicules, et en encourageantles progrès technologiques permettantd�améliorer le rendement des carburantspour les nouveaux véhicules.

Au sujet des carburants de remplacement,les efforts portent sur les dispositifs derégulation électronique, les bouteilles degaz naturel légères, les applications desvéhicules lourds, la réduction des coûts, lerendement, les normes et ledéveloppement des infrastructures, en vued�éliminer les obstacles techniques etinstitutionnels aux applications descarburants de substitution.

L�orientation stratégique des effortscanadiens prendra appui sur lestechnologies et les compétences actuellesdu Canada et s�articulera autour de latechnologie des VSE, l�accent étant mis surla mise au point de composantes plutôtque de véhicules comme tels. Des étudesseront ainsi consacrées aux systèmesavancés de stockage de l�énergie (volantscinétiques, batteries, cylindres légers), auxvéhicules hybrides, aux matériaux depointe et aux systèmes d�alimentationavancés. On se concentrera sur la mise aupoint et la commercialisation de cestechnologies. À court terme, les activités dedéveloppement technologique serontcentrées sur les carburants qui permettrontla conception de véhicules à émissionsultrafaibles.

L�activité « énergie etchangement climatique » duPRDE

Cette nouvelle activité sera axée sur desdomaines bien ciblés où l�on pourra mettreà profit le savoir et les compétences déjà enplace au Canada. On a cerné quatre grandssecteurs d�étude, qui ont en commun leprincipe, reposant sur des ressourceslimitées, voulant qu�on ne financera pas devastes travaux de collecte de données deréférence.

Cycles et stockage des gaz à effet de serre

Il faut mieux comprendre les cycles et lestockage des GES touchés par les secteursde la production et de l�utilisation del�énergie. On élaborera des méthodes etdes outils pour mesurer et évaluer les effetsdes émissions anthropiques de gaz à effetde serre sur ces cycles, en mettant l�accentsur le dioxyde de carbone et le méthane,deux gaz qui sont le plus étroitementassociés au secteur énergétique et quiconstituent les principaux GES contribuantau forçage radiatif.


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Prédiction et détection du changementclimatique

L�observation systématique du climatcanadien et l�étude des processusclimatiques qui présentent un intérêt plusparticulier pour le territoire canadien(comme ceux touchant la neige et la glace,les forêts boréales, le pergélisol et les eauxocéaniques adjacentes) sont deuximportantes contributions aux effortsinternationaux. Ces travaux sepoursuivront. On se penchera égalementsur l�importance récente et croissante deseffets refroidissants des aérosols quimasquent l�effet de forçage radiatif desconcentrations accrues de GES. De plus, onappuiera des études particulières sur destechniques permettant de comprendre lesdonnées historiques, pour pouvoir détecteractuellement et prédire les changementsclimatiques sous l�angle de la couvertureterrestre, des ressources en eau, du biote etde l�atmosphère. Les études serontsoigneusement choisies pour se greffer àl�ensemble des recherches climatologiquesorganisées au Canada et sur la scèneinternationale par des groupes comme leConseil du Programme sur le changementclimatique et le Groupe intergouverne-mental sur l�évolution du climat (GIEC).

Capture et élimination des gaz à effet deserre

On abordera la conception de technologiesvisant la capture des GES (après leurformation) et leur élimination. Il existedeux grandes méthodes pour capturer lesGES : 1) à l�étape du processus deformation, habituellement la combustion,avant leur rejet; 2) dans l�atmosphère,après leur rejet. Les études sur ces deuxvolets sont encore au stade préliminaire, eton ne peut encore y affecter des ressourcesimportantes. La capture pré-rejet est la plusavantageuse dans le cas des grandessources stationnaires, comme les centralesélectriques; c�est également une méthodecoûteuse. Il faut donc s�efforcer de réduire

les coûts de la capture et de modifier lesprocessus de façon que les gaz rejetésprésentent une concentration maximale dedioxyde de carbone. La vente subséquentede dioxyde de carbone, potentiellementpour une récupération améliorée dupétrole, offre un encouragement partiel à lamise au point et à l�utilisation detechniques de capture. La concentration dedioxyde de carbone dans l�atmosphère esttrès faible. La stimulation des processusterrestres et océaniques d�absorption ducarbone est considérée comme une manièreplus viable de retirer le dioxyde de carbonedirectement de l�atmosphère. Dans cetteoptique, on s�intéressera d�abord auxforêts, qui représentent une source établied�absorption terrestre.

Les effets du changement climatique sur lesecteur énergétique canadien

Enfin, on étudiera les effets possibles duchangement climatique sur le secteurcanadien de l�énergie, et l�on établira desstratégies d�adaptation appropriées.Certaines études ont déjà été faites, maiselles sont peu nombreuses et dispersées.On a donc lancé une initiative plusconcertée et plus globale, l�ECICA, quipourrait aider à concentrer les activités surles secteurs qui en ont le plus besoin. Ilexiste clairement de nombreux secteurspréoccupants, notamment les changementsaux réserves d�eau disponibles pour laproduction d�hydroélectricité, leschangements dans la demande d�électricitéen été pour la climatisation et en hiverpour le chauffage, et les modifications à lastabilité du pergélisol, un facteurimportant pour l�exploration desressources naturelles dans une bonnepartie du Nord canadien.

Au cours des prochaines années, lesactivités de réduction des GES et les étudesd�impact prendront une importancecroissante, et l�on s�y intéresseraprobablement davantage dans le cadre duPRDE.


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Autres initiatives

Le programme Défi-climat (mesuresvolontaires et registre)

Le programme Défi-climat (mesuresvolontaires et registre) fait partie intégrantedu PNACC canadien. Il met au défi lesorganisations, et plus particulièrement lesindustries, les entreprises, legouvernement et les institutions publiques,d�agir spontanément pour réduire leursémissions de GES. Le programme incite lesparticipants à confirmer qu�ils s�engagentà limiter spontanément les émissions deGES, à élaborer un plan d�action, àencourager d�autres parties à relever le défiet à collaborer avec une associationindustrielles ou par l�entremise desprogrammes gouvernementaux d�adhésionspontanée déjà en place. Le programmeDéfi-climat prend appui sur les forces et lescapacités existantes des secteurs industrielset des gouvernements canadiens pourfavoriser l�établissement de mesuressouples et à bon rapport coût-efficacité, ycompris l�élaboration et l�application denouvelles technologies de réduction desémissions de GES. Le programme est enprogrès et il comptait plus de 600 inscritsen décembre 1996, ce qui représente plusde la moitié des émissions canadiennes deGES.

Prévention de la pollution

La Stratégie fédérale du Canada sur laprévention de la pollution est une initiativeéconomique et environnementale quifavorise la protection de l�environnementen privilégiant, vis-à-vis de la pollution,une démarche préventive plutôt qu�unedémarche corrective. Un des éléments de lastratégie consiste à participer aux stratégiesinternationales de prévention de lapollution en accentuant le virage préventifpar le transfert technologique, les accordsspontanés et les économies d�énergie; enintégrant la prévention de la pollution aux

normes internationales; en favorisant laprévention de la pollution au moyen deprotocoles et d�accords internationaux. LeConseil canadien des ministres del�Environnement a fait de la planificationde la prévention de la pollution un de sesprincipes directeurs.

Répertoire canadien des programmesfavorisant l�efficacité énergétique et lesénergies renouvelables au Canada

Cette base de données informatisée,assemblée par RNCan avec la coopérationdes provinces, couvre l�ensemble desinitiatives et des programmes fédéraux,provinciaux et territoriaux au Canada dansle domaine de l�efficacité énergétique etdes énergies renouvelables. La base dedonnées informatisée (sous format DOS,PC et Macintosh) du Répertoire canadiendes programmes d�efficacité énergétique etd�énergies de remplacement pour 1994-1996 est disponible sur demande. Elleenglobe également des programmesanalogues réalisés par les entreprisescanadiennes de gaz naturel. On peut aussise procurer une copie papier du Répertoireen s�adressant à RNCan ou aux agentscommerciaux d�Affaires étrangères etCommerce international Canada.

Résumé

Le Canada a fait des progrès importantsdans l�établissement de programmes desurveillance du climat et des écosystèmes,dans l�enrichissement des connaissancesscientifiques nécessaires à la formulationde politiques éclairées vis-à-vis des risquesde changement climatique, et dans la R-Dtechnologique. Ces progrès sont dansl�ensemble conformes aux avancéesprônées dans son PNACC. Plusieurs pointspréoccupants demeurent, notamment lemaintien d�un programme de surveillanceefficace dans un contexte d�austéritéfinancière, l�intensification de laparticipation du secteur privé aux réseaux


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de recherche, l�insuffisance des recherchesconsacrées au climat arctique,particulièrement en océanographie, et auxconséquences socio-économiques desmesures visant à réduire les risques duchangement climatique, une participationintégrale multisectorielle etmultigouvernementale à l�ECICA, et unecommunication plus efficace desinformations scientifiques pertinentes auxdécideurs et au grand public.


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Introduction

La Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques (CCCC)reconnaît la place importante del�éducation dans la réponse internationaleau réchauffement de la planète. La CCCCfait explicitement mention de l�éducation,de la formation et de la sensibilisationpublique. L�article 4 (1)(i) exige de toutesles Parties qu�elles « encouragent etsoutiennent par leur coopérationl�éducation, la formation et lasensibilisation du public dans le domainedes changements climatiques etencouragent la participation la plus large àce processus, notamment celle desorganisations non gouvernementales ».

L�article 6 de la CCCC pousse plus avantl�article 4(1)(i) en obligeant les Parties àfavoriser :

� l�élaboration et l�application deprogrammes d�éducation et desensibilisation du public sur leschangements climatiques et leurs effets;

� l�accès public aux informationsconcernant les changementsclimatiques et leurs effets;

� la participation publique à l�examendes changements climatiques et deleurs effets et à la mise au point demesures appropriées pour y faire face;

� la formation de personnel scientifique,technique et de gestion.

Conformément à l�engagement pris par leCanada d�élaborer un programme nationalde communication sur le changementclimatique, tous les ordres degouvernement et divers organismes non

gouvernementaux ont entrepris un éventaild�initiatives pour informer et sensibiliser lapopulation sur ce problème urgent.

Initiatives du gouvernementfédéral

Le changement climatique suscite depuisquelques années une inquiétude croissantedans la population canadienne. Malgrécela, des sondages indiquent régulièrementchez les citoyens canadiens uneméconnaissance des actions individuellespouvant contribuer à réduire lesconcentrations de GES rejetées par notrepays. Reconnaissant ce problème, legouvernement fédéral a lancé un certainnombre d�initiatives pour le contrer.

Le gouvernement fédéral a égalemententamé une démarche visant à bâtir unealliance avec ses partenaires des secteursclés pour mieux adresser à leur clientèledes messages sur la nécessité d�agir face auchangement climatique. On collaboreraavec ces secteurs pour mettre au point desdocuments et des messages expressémentciblés sur les publics choisis. Une stratégievisant à faire progresser cette initiative et àcontacter les partenaires potentiels est encours de préparation, et sera bientôtappliquée.

Voici une brève description des mesuresdécoulant du programme nationalcanadien de sensibilisation au changementclimatique.

Environnement Canada : Action 21

Environnement Canada a lancé en 1995son programme Action 21, une initiatived�envergure nationale comportant un volet« sensibilisation publique » et un volet

Chapitre 10 : Éducation, formation et sensibilisationpublique

CHAPITRE 10 : ÉDUCATION, FORMATION ET SENSIBILISATION PUBLIQUE

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« financement » pour encourager l�actionlocale vis-à-vis des prioritésenvironnementales nationales. En 1995 et1996, le volet de sensibilisation publique aété axé sur l�appui aux activitésd�Environnement Canada touchant lechangement climatique.

Des études de marché ont mis au jour leslacunes du public pour ce qui est decomprendre le changement climatique.Même si de nombreuses personnes avaientdéjà entendu l�expression « réchauffementplanétaire » et s�intéressaient de près auxquestions atmosphériques, peu d�entreelles étaient en mesure d�expliquer lephénomène d�une façon le moindrementdétaillée. Les transports durables ont étéretenus comme point de mire des activitésde sensibilisation publique au changementclimatique.

Autour du thème des « Voisinages ensanté », cette campagne de sensibilisationnationale et bilingue repose sur le don detemps d�antenne et d�espace publicitairepar la presse électronique et écrite. Onsouhaite, par cette démarche stratégique,encourager l�action individuelle pourl�assainissement de l�environnement enfaisant valoir les réalisations réelles decitoyens canadiens qui ont décidé d�agirconcrètement dans leur vie quotidienne oude prendre la tête de leur collectivité poury diminuer l�utilisation de l�automobile. Lacampagne de sensibilisation est trèsfortement axée sur le lien qui existe entrel�automobile, le changement climatique etle smog.

Outre cette campagne nationale, Action 21mène plusieurs activités complémentairesde marketing social pour mieux faireconnaître et comprendre le changementclimatique et les actions individuellesqu�on peut effectuer pour réduire notredépendance à l�automobile. Par exemple,en association avec Santé Canada, Action21 a lancé des annonces publicitaires sousle thème « Un environnement en santé » au

réseau météorologique de la télévisionnationale, et financé une série d�ateliers surles transports actifs animés par uneorganisation non gouvernementale.

En 1995 et 1996, par l�intermédiaire de sonvolet « financement », Action 21 a aussisoutenu diverses organisations s�occupantde questions atmosphériques locales. Lamajorité des projets consistaient àencourager les nouveaux modes detransport, à réduire les émissions par unentretien responsable des véhicules etfavoriser les économies d�énergie. Parexemple, avec l�aide financière d�Action 21,l�Alberta Lung Association coordonnel�analyse des gaz d�échappement desvéhicules dans des centres de serviceautomobile d�Edmonton, tandis quePollution Probe a mis à contribution desorganisations d�Ottawa, de Toronto etd�Edmonton pour un programmed�incitation à l�assainissement de l�air(« Clean Air Commute ») et des cliniquesd�analyse des gaz d�échappement.

En 1997, on s�efforcera de consolider lemessage sur le changement climatique etles transports durables en produisant unedeuxième série d�annonces sur les ondes etdans les médias écrits et électroniques; ennouant ou en étayant des partenariats avecla presse, le mondes des affaires, d�autresministères ou des organisations nongouvernementales, pour mener desactivités de sensibilisation complémen-taires; en poursuivant les programmesamorcés au réseau météorologique. Leprincipal ajout à cette campagne seral�introduction d�un volet radiophoniquesur le réseau national, en vue de joindre lesauditeurs du pays tout entier.

Environnement Canada : Service del�environnement atmosphérique

En juin 1995, dans le cadre d�activitésvisant à conscientiser la populationcanadienne au problème du changementclimatique, le Service de l�environnement


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atmosphérique d�Environnement Canada aeu l�idée de diffuser aux médias desrésumés saisonniers des tendances detempérature et des événementsmétéorologiques extrêmes, pour renseignerdavantage la population canadienne surles conditions climatiques extrêmes qu�ona connues récemment. Les résumés ontsuscité jusqu�à maintenant une fortecouverture médiatique, et un récentsondage indique que de nombreuxCanadiens sont maintenant davantage aufait du changement climatique.

Ressources naturelles Canada (RNCan)

Une des principales responsabilités deRNCan est de promouvoir l�efficacitéénergétique auprès des Canadiens. RNCanadministre plusieurs programmes desensibilisation publique visant à accroîtrel�efficacité énergétique et à étendrel�utilisation des énergies renouvelables, defaçon à réduire les émissions de GESpartout au pays. RNCan produit etcommercialise de nombreuses publicationss�adressant au grand public et à desauditoires plus ciblés. Ces publicationsoffrent de l�information sur des sujets trèsdiversifiés, y compris les carburants deremplacement pour les transports,l�efficacité énergétique à la maison, et lematériel de bureau, les systèmes dechauffage, les appareils électroménagers,les produits d�éclairage et les véhicules àbon rendement énergétique.

Chaque année, RNCan distribue, auxparticuliers et à ses partenaires desprogrammes, quelque 1,5 milliond�exemplaires de plus de 300 publicationsportant sur l�efficacité énergétique et lesénergies de remplacement. Récemment, leMinistère a produit une série de septannonces d�intérêt public mettant envedette l�Énerchat, qui ont mérité un prix.Ces messages sont télédiffusés partout aupays afin de rappeler aux Canadiensd�utiliser efficacement l�énergie.

Avec l�aide de la Société canadienned�hypothèques et de logement, RNCan aproduit des articles sur l�efficacitéénergétique, pour les suppléments desjournaux. Ces articles traitent derénovations énergétiques domiciliaires, detechnologies faisant appel aux énergiesrenouvelables et d�autres thèmes. Cessuppléments ont été distribués danspresque 2,5 millions de foyers.

En outre, RNCan a instauré desprogrammes comme Le bon $ens au volant,pour communiquer aux automobilistescanadiens des trucs utiles sur la conduite,l�achat et l�entretien de leur véhicule, envue d�en réduire la consommation decarburant, d�économiser de l�argent et deprotéger l�environnement.

On a également mis au point lesprogrammes Écoroute et Écoflotte, pourinciter les gestionnaires de parcsautomobiles, tant à l�intérieur qu�àl�extérieur du gouvernement fédéral, àréduire l�effet sur l�environnement et lesfrais d�exploitation de leurs véhicules enadoptant des pratiques éconergétiques eten utilisant des carburants de substitution.

Provinces et territoires

Les gouvernements provinciaux etterritoriaux continuent de sensibiliser lapopulation au changement climatique et àencourager l�action individuelle quant à laréduction des émissions de GES. Parexemple, la Colombie-Britannique a mis enplace le programme « Fuel Smart » pourmieux conscientiser les gens sur l�efficacitéénergétique dans le domaine destransports, et elle collaborera avec lesservices publics et d�autres partenairespour élargir les programmesgouvernementaux d�information etd�éducation sur l�énergie. De son côté,l�Alberta Clean Air Strategic Alliance alancé une « Semaine de l�air pur », pourencourager la réduction des émissions de

CHAPITRE 10 : ÉDUCATION, FORMATION ET SENSIBILISATION PUBLIQUE

96

GES dans le secteur public et le secteurprivé au moyen d�initiatives comme les« Eco-Efficient Communities ».

Le gouvernement ontarien a instaurél�« Initiative éco-communautaire » pouraider les collectivités à consommer plusefficacement l�énergie et leurs ressourcesen eau. En tout, 15 collectivités ontariennesparticipent actuellement à ce programme,qui leur permet de réaliser d�appréciableséconomies en énergie et en eau.

Plusieurs provinces entendent égalementpréparer de nouveaux documentspédagogiques pour mieux fairecomprendre au grand public la question duchangement climatique.

On trouve à l�Annexe I, tableau 1, d�autresprogrammes provinciaux et territoriaux.

Gouvernements municipaux

Le gouvernement fédéral a collaboréétroitement avec la Fédération canadiennedes municipalités (FCM) pour la créationdu « Club des 20 % », dont le secrétariat estfinancé par Environnement Canada. Leprincipal objectif du Club des 20 % estd�inciter les municipalités à réduire de20 % en regard de 1990, d�ici l�an 2005,leurs émissions de GES contribuant auchangement climatique. Le Club des 20 %compte 30 membres, dont desgouvernements municipaux et régionauxdu Canada tout entier, représentant 32 %de la population canadienne. Un desobjectifs du Club des 20 % est de mettre enrelief le leadership et l�initiative desadministrations municipales. Plus d�unedouzaine d�études de cas portant sur detels projets sont présentées sur le site Webde la FCM, à l�adresse www.fcm.ca. Lesecrétariat du Club s�est fixé un objectif de50 nouveaux membres pour la fin de 1997.

RNCan collabore avec la FCM pourélaborer et appliquer un programme deréfection éconergétique, modelé sur

l�Initiative des bâtiments fédéraux, qui aapporté une précieuse aide aux projetsd�amélioration de l�efficacité énergétiquedes installations fédérales.

Organismes nongouvernementaux

Groupes environnementaux

Les groupes environnementaux continuentde jouer un rôle essentiel en informant lapopulation sur le changement climatiqueet en étayant la capacité des collectivitéslocales de faire face à ce problème. En 1995-1996, divers groupes d�écologistesnationaux et régionaux étaient actifs dansce domaine au Canada, et bon nombred�entre eux ont reçu pour ce faire unsoutien financier d�EnvironnementCanada.

Ainsi, le Sierra Club du Canada a effectuéune campagne nationale de renforcementdes capacités, et a rencontré des groupesenvironnementaux locaux pour faire lepoint sur la question. On souhaitaithabiliter ces groupes à mieux conscientiseret aiguillonner leur collectivité. De soncôté, Pollution Probe a lancé le défi « CleanAir Commute » durant le mois de juin àToronto en 1995; en 1996, le défi a étéétendu à Edmonton et Ottawa. Au Québec,l�Union québécoise pour la conservation dela nature (UQCN), un groupe écologique, aorganisé plusieurs ateliers sur lechangement climatique et les transports.Enfin, le Pembina Institute a conçu unetrousse pédagogique sur le changementclimatique, assortie d�un site Web quisuscitera l�intérêt des élèves et desenseignants.

Programme canadien des changements àl�échelle du globe (PCCEG)

Le Programme canadien des changementsà l�échelle du globe (PCCEG), de la Sociétéroyale du Canada, a activement contribué à


97

informer la population canadienne sur lechangement climatique. Le PCCEG produitun bulletin appelé Changements, qui fournitde l�information concise sur des enjeux clésenvironnementaux d�envergure planétaire.Deux numéros publiés récemment (« LeCanada et les changements climatiques :Nature du problème et solutionspossibles » et « Réduction des émissionsdes gaz à effet de serre : Les avantagessupplémentaires ») étaient axés sur leschangements climatiques. En outre, onorganise régulièrement des ateliers et desconférences pour encourager laprésentation et la discussiond�informations. Parmi les événementsimportants, citons un symposium pour lesparlementaires et leurs conseillers, aucours duquel le ministre canadien del�Environnement et le Sous-secrétaireaméricain aux Affaires mondiales ont parlédu changement climatique. Par ailleurs, lePCCEG a conçu du matériel et des servicesqui s�adressent expressément auxenseignants, notamment un livre intitulé« Les Canadiens et les changements àl�échelle du globe », assorti d�un guide del�enseignant.

Associations et entreprises privées

Un certain nombre d�associations etd�entreprises privées des secteurs de laproduction, du transport et de ladistribution de l�énergie ont instauré, pourleurs employés et leurs clients, desprogrammes d�éducation qui favorisentl�utilisation efficace de l�énergie. Citonscomme exemple le matériel d�éducation etd�information produit par les servicespublics d�électricité et de gaz naturel, ainsique par des groupements commel�Association canadienne des producteurspétroliers (ACPP) et l�Associationcanadienne des pipelines de ressourcesénergétiques (ACPRE). Ainsi, lesentreprises de distribution du gaz et del�électricité fournissent de l�information àplus de 4 millions de foyers chaque mois,et tous les secteurs (production, transportet distribution) des industries gazière etélectrique ont établi des programmesd�information et de formation pour leursemployés.


99

ANNEXE I

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