délocalisations: quel défi ? séminaire omnes 29-30 novembre 2005
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Délocalisations: quel défi ?
Séminaire OMNES
29-30 novembre 2005
Restructurations et délocalisations: un dossier sensiblemais un discours de la banalisationRestructurations = “L’ensemble des
transactions conduisant à vendre ou à acquérir des actifs, à modifier la structure du capital et à transformer l’organisation interne de la firme”
Le comptage des restructurations Breakdown of employment effect by type of restructuring in EU
(cumulative measure since 1th of january 2002 until 25th of november 2005)
Type ofrestructuring
Planned jobreductions
% Planned jobreductions
planned jobcreation
% planned jobcreation
Cases%
CasesInternalrestructuring
1155303 75.62 % 20537 4.98 % 1597 47. 69 %
Business expansion 800 0.05 % 386654 93.78 % 706 21.08 %Bankruptcy /Closure
199526 13.06 % 837 0.2 % 622 18. 57%
Offshoring /Delocalisation
70695 4.63 % 0 0 % 202 6. 03%
Merger /Acquisition
56633 3.71 % 2540 0.62 % 121 3. 61%
Relocation 21602 1.41 % 905 0.22 % 66 1. 97%Outsourcing 19582 1.28 % 0 0 % 20 0. 6%
Other 3577 0.23 % 810 0.2 % 15 0. 45%Total 1527718 100 % 412283 100 % 3349 100%
Source: European Restructuring Monitor, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
Type of restructuringRelocation: When the activity stays within the same company, but is relocated to another location within the same country. Outsourcing: When the activity is subcontracted to another company within the same country. Offshoring/ delocalisation: When the activity is relocated or outsourced outside of the country's borders. Bankruptcy/Closure: When an industrial site is closed or a company goes bankrupt for economic reasons not directly connected to relocation or outsourcing. Merger/Acquisition: When two companies merge or during an acquisition which then involves an internal restructuring programme aimed at rationalising organisation by cutting personnel. Internal restructuring: When the company undertakes a job-cutting plan, which is not linked to another type of restructuring defined above. Business Expansion:Where a company extends its business activities, hiring new workforce. Other: When a company undergoes a type of restructuring that is none of the above.
Source: European Restructuring Monitor, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
La définition et la mesure difficiles et controversées des délocalisations
Transfert de production avec IDE (offshoring) ou recours à la sous-traitance (offshore outsourcing) pour reimportation ou ventes sur les mêmes marchés
Des délocalisations de différente nature: délocalisations défensives, offensives, induites
Un impact macro (en proportion des importations, des flux d’emploi, des IDE,…) qui est à la fois : limité, significatif, croissant mais d’ampleur incertaine (un recensement exhaustif accroit plutôt le chiffre)
Vers la restructuration permanente ?
Le contour flou des entreprises et des groupes: le périmètre des activités sensible aux arbitrages financiers et stratégiques
L’éloignement entre les centres de décision et les unités d’activité productive
Le reengineering récurrent des chaines de valeur et l’impact sur les sous-traitants
La création de valeur pour l’actionnaire et la menace permanente de restructuration
La “restructuration permanente” ... interpelle la légitimité de la gouvernance
des entreprises ... met en cause la lisibilité des stratégies ... et la rationalité gestionnaire des décisions
de restructuration: Le caractère conventionnel des arguments L’usage opportuniste des dispositifs
d’accompagnement L’incertitude ou la division des directions
d’entreprise sur les bons choix stratégiques
Des restructurations banalisées ? Des actes de la vie ordinaire des entreprises
au sein d’une gestion flexible Une diversification et une généralisation
sectorielles des restructurations Une accélération et une récurrence des
restructurations, qui ne se limitent pas aux temps de basse conjoncture: la compétition et l’innovation comme défis permanents.
Les limites de la “banalisation”
La gestion des restructurations implique des choix organisationnels et productifs exerçant des effets durables sur la trajectoire des entreprises et des activités productives
Le traitement des personnes au cours des restructurations conditionne leur employabilité ultérieure et la capacité d’adaptation des territoires où ils vivent
La délocalisation = une restructuration qui arbitre entre territoires et pays Des coûts immédiats et concentrés,
des effets positifs progressifs et diffus ? Le discours de la banalisation va à l’encontre
des vécus locaux et de leur impact politique Une sensibilité nationale différenciée :
un dossier plus sensible en France et … aux Etats-Unis qu’au Royaume-Uni et que dans les pays d’Europe nordique
Qui a dit ? (1) X, en réponse à la question “Quel jugement
portez-vous sur la politique française pour lutter contre les délocalisations” : “ La tentation du protectionnisme n’est pas une solution. En France, le langage utilisé peut laisser entendre que c’est ce que l’on souhaite. Certains syndicats privilégient des solutions nationales plus radicales que ce que l’on ne trouve chez leurs homologues du nord de l’Europe. Le discours du gouvernement français n’est pas clair non plus”.
Qui a dit ? (2) Y: “ Est-ce… le signe d’une tendance collective
de nos concitoyens à la mythomanie si les délocalisations figurent au premier rang des préoccupations d’une bonne partie d’entre eux ? Faut-il… se borner à leur répondre: ‘circulez, il n’y a rien à voir’ ? Peut-on se contenter de leur expliquer que leur perception relève du fantasme, que les délocalisations seraient de toute façon inéluctables?… Nous vivons au contraire une rupture dans l’histoire économique mondiale qui peut, si nous n’y prenons pas garde et si nous ne réagissons pas, affaiblir gravement les bases industrielles et le potentiel de croissance de notre pays, comme de l’ensemble de l’Europe d’ailleurs...”
C’est...
X: John Monks, Secrétaire général de la Confédération Européenne des Syndicats, interview dans Les Echos du 27 septembre 2004
Y: Nicolas Sarkozy, Ministre de l’Economie, des Finances et de l’Industrie, tribune dans Les Echos du 11 octobre 2004
Un phénomène mixte
Restructurations
Investissements directs à l’étranger
Délocalisations
Les délocalisations ne sont pas des évènements indépendants des stratégies d’accumulation du capital à l’échelle mondiale et de leurs choix spatiaux en termes de marchés et de rentabilité
Les raisons de l’anxiété: des délocalisations qui coûtent plus
qu’elles ne rapportent ? Le risque de la perte de substance industrielle:
l’épuisement du schéma de désinflation compétitive, qui a plus misé sur la baisse du coût du travail que sur la qualité de l’emploi
l’exclusion de la compétition par l’innovation et par la capacité à croiser industrie et services dans l’organisation productive
La menace de délocalisation et la transformation du rapport salarial, via la formation des prix et salaires, notamment dans les secteurs industriels-fordistes
L’extension virtuellement puissante aux activités de services et de recherche
Evaluer les délocalisations comme partie prenante des stratégies d’entreprise... Des groupes / entreprises aux stratégies différenciées:
entreprises multidomestiques ou globales,etc.
Le fractionnement international de la chaine de valeur : Pression logistique (prix, délais, qualité) sur les sous-traitants Déconnexion entre productivité globale et salaires locaux (pas
de norme salariale commune le long de la chaîne) Qui s’approprie la création de valeur :
les actionnaires et les consommateurs du pays de départ ? ou ce surplus va-t-il au développement de l’entreprise ?
Une gouvernance des entreprises multinationales plus ouverte, ou non, à la responsabilité sociale ?
… et des processus de croissance et de rattrapage à
l’échelle internationale L’IDE : Facteur de diffusion du progrès social ou de dumping socio-fiscal? Facteur de déclin ou d’entrainement du pays d’origine ?
C’est fonction de la qualité de la stratégie de l’entreprise, mais aussi : de la dynamique du pays d’accueil de celle de la zone d’intégration dans laquelle ce pays s’insère
Problème européen: déficit de stratégies privées et de politiques publiques pour réaliser le potentiel de croissance et exploiter les complémentarités productives du grand marché intégré et élargi
A long terme: quelles conditions pour un rattrapage équilibré de l’est et du sud ? La redéfinition de la division internationale du travail
par les effets volume et prix des IDE L ’engagement effectif d ’un rattrapage
économique et social dans les pays d ’accueil créant progressivement les conditions d ’une concurrence plus ‘ égale ’ (via l ’appréciation des taux de change réels)
La préservation et l’adaptation de la cohésion sociale dans les pays du nord (garantie d ’emplois et de revenus des salariés affectés par les restructurations)
L ’échelon européen, relais de la banalisation ou levier
d ’action ? Une préoccupation croissante à l ’échelle
communautaire, un partage des tâches incertain Le marché unique est source de restructurations
mais les conséquences sur l ’emploi relèvent prioritairement de la responsabilité nationale
la primauté de la politique communautaire de la concurrence et du contrôle des aides d ’Etat l ’emporte d ’autant plus que les modes nationaux de gestion des restructurations sont disparates
Une série de textes, pas encore un système d ’incitations et de
négociation (1) Une série de directives influençant l ’environnement juridique des restructurations
Les orientations de référence des partenaires sociaux (2002) Texte général, prudent, sans dispositif de mise en œuvre Le point important : « Les instances européennes
existantes sont le niveau approprié lorsque le changement concerne la stratégie d ’un groupe et a des implications pour des sites établis dans plusieurs pays de l ’UE »
Les restructurations incluant des délocalisations particulièrement concernées
Une série de textes, pas encore un système d ’incitations et de
négociation (2) La communication de la Commission de mars 2005:
« Anticiper et accompagner les restructurations pour développer l ’emploi : le rôle de l ’UE »
Des aspects importants de cette communication: Concilier « une conduite rapide des opérations de
restructuration » avec « la volonté de préserver l ’employabilité des salariés ». Comment ?
Réhabiliter la politique industrielle face à la politique de concurrence. Quelles implications pour la réforme du régime des aides d ’Etat ? Quelle complémentarité entre les efforts nationaux et la démarche communautaire ?
Quelques références récentesAubert A. et Sillard P. (2005), “Délocalisations et réductions d'effectifs dans l'industrie française”, Document de
travail G2005/03, Direction des Etudes et Synthèses Economiques, INSEE
Benaroya F. (2005), “le point sur les délocalisations”, in Fontagné L. et Lorenzi J.H. (2005)
De Gimel L. (2005), “Repères quantitatifs sur les délocalisations industrielles à partir des relations extérieuresavec les pays émergents ou à bas salaires”, in Fontagné L. et Lorenzi J.H. (2005)
Fontagné L. et Lorenzi J.H. (2005), Désindustrialisation, délocalisations, Rapport du Conseil d'AnalyseEconomique, La documentation Française.
Galgoczi B., Keune M. et Watt, A. (2005) “Les défis de la relocalisation pour les syndicats européens”, Documentde travail ETUI-REHS pour l'Université d'été de la Confédération Européenne des Syndicats, juillet.
Lefournel J. (2004), “Les délocalisations d'activités tertiaires dans le monde et en France”, AnalysesEconomiques, n°55, Ministère de l'Economie, des Finances et de l'Industrie, novembre.
OFCE (2005), “Attractivité, délocalisations et concurrence fiscale ”, sous la direction de J.L. Gaffard, numérospécial de la Revue de l'OFCE, n°94, juillet.
SESSI (2005)., “La "sous-traitance internationale", quelles estimations?”, in Fontagné L. et Lorenzi J.H. (2005).
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Tejada, R.L. et Swaim, P. (2004), “Trade adjustment costs in OECD Labour Markets : How big is the problemand how should Policy Makers respond to it”, Draft EAP contribution to the TASAP, OECD, december.