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KnowlEdge Srl Growing winning ideas out of complexity
Définition d’un Cadre de Politique de
l’Economie Verte dans le Contexte de
l’Adaptation au Changement Climatique :
République du Congo
Politique, Stratégie, Plan d'Action, Programme
d'Investissement et Méthodologie
-
Rapport Final
20 Décembre 2012
KnowlEdge Srl
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Table des matières
Résumé ...................................................................................................................................... 4
Liste des acronymes et abréviations ......................................................................................... 16
Glossaire .................................................................................................................................. 20
1. Introduction ...................................................................................................................... 24
1.1. Les impacts du changement climatique et prévisions .............................................................. 26
1.1.1 Agriculture .................................................................................................................................. 27
1.1.2 Pêche .......................................................................................................................................... 29
1.1.3 Foresterie ................................................................................................................................... 30
1.1.4 Eau et Energie ............................................................................................................................ 31
1.1.5 Transports .................................................................................................................................. 32
1.1.6 Santé........................................................................................................................................... 33
1.2. Cadre intégré des politiques sur l’économie verte dans le contexte du changement climatique 35
1.3. Définitions de l'économie verte et de l'adaptation au changement climatique ......................... 36
1.3.1 Origines and définitions: Economie Verte ................................................................................. 36
1.3.2 Origines et définitions: Adaptation au Changement Climatique ............................................... 39
1.4. Priorités pour l'élaboration des politiques pour le développement durable ............................. 40
2. Le « Système » Congo face au changement climatique ....................................................... 43
2.1. Cadre institutionnel et processus décisionnels actuels ............................................................ 43
2.1.1. Cadre de politique et institutionnel au niveau sous régional ................................................... 43
2.1.2. Cadre institutionnel et processus décisionnels national ........................................................... 44
2.1.3. Acteurs nationaux et financements dans le domaine du changement climatique ................... 46
2.1.4. Cadre règlementaire pour les questions relatives aux changements climatiques au niveau
national 47
2.2. Forces, faiblesses, menaces et opportunités ........................................................................... 49
3. Politique d’adaptation pour un développement durable .................................................... 53
3.1. Vision pour le développent national ....................................................................................... 53
3.2. Identification des lacunes et besoins ...................................................................................... 54
3.2.1. Revue des documents nationaux .............................................................................................. 54
3.2.2. Lacunes et besoins .................................................................................................................... 56 3.2.2.1 Agriculture .......................................................................................................................................... 56 3.2.2.2 Pêche .................................................................................................................................................. 57 3.2.2.3 Foresterie ........................................................................................................................................... 57 3.2.2.4 Eau et énergie ..................................................................................................................................... 58 3.2.2.5 Transport ............................................................................................................................................ 59 3.2.2.6 Santé ................................................................................................................................................... 59
3.3. Politique transversale ............................................................................................................ 60
4. Stratégie et plan d’action ................................................................................................... 62
4.1. Stratégies et plans d’action sectoriels ..................................................................................... 62
4.1.1. Agriculture ................................................................................................................................. 63
4.1.2. Pêche ......................................................................................................................................... 65
4.1.3. Foresterie .................................................................................................................................. 68
3
4.1.4. Eau et Energie ............................................................................................................................ 70
4.1.5. Transports ................................................................................................................................. 72
4.1.6. Santé .......................................................................................................................................... 74
4.2. Scenarios de développement et d’adaptation alternatifs......................................................... 77
4.2.1. Santé Humaine .......................................................................................................................... 79 4.2.1.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 79 4.2.1.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 81
4.2.2. Eau ............................................................................................................................................. 83 4.2.2.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 83 4.2.2.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 83
4.2.3. Ecosystèmes et Foresteries ....................................................................................................... 83 4.2.3.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 83 4.2.3.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 84
4.2.4. Industries ................................................................................................................................... 84 4.2.4.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 84 4.2.4.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 84
4.3. Influences, dépendances, relais et leviers pour l’adaptation et l’économie verte ..................... 85
5. Plan d’investissement ........................................................................................................ 90
5.1. Investissements cross-sectoriels ............................................................................................. 90
5.2. Agriculture ............................................................................................................................. 91
5.3. Eau et Energie ........................................................................................................................ 92
5.4. Foresterie .............................................................................................................................. 93
5.5. Pêche .................................................................................................................................... 94
5.6. Transports ............................................................................................................................. 95
5.7. Santé ..................................................................................................................................... 96
6. Indicateurs pour la formulation, le suivi et l’évaluation des politiques ............................... 98
6.1. Indicateurs d’identification des questions ............................................................................... 99
6.2. Indicateurs de Formulation des Politiques .............................................................................. 99
6.3. Indicateurs d'Evaluation des Politiques ................................................................................. 100
7 Conclusions et recommandations ..................................................................................... 105
Annexe 1: Méthodologie ........................................................................................................ 109
A.1. Intégrer l'adaptation au changement climatique dans la planification du développement national
...................................................................................................................................................... 109
A.2. Introduction à la formulation intégrée de politiques ................................................................ 111
A.2.1. L'approche systémique à la formulation intégrée de politiques ................................................ 111
A.2.2. Plates-formes multi-acteurs (PMA) pour la gouvernance du changement climatique .............. 112
A.2.3. Le cycle des politiques ................................................................................................................ 113
A.2.4 Les conditions favorables ............................................................................................................ 114
A.3. Outils pour la formulation intégrée des politiques sur les changements climatiques ................. 117
A.3.1. La planification du développement: trois couches pour le développement durable ................ 117
A.3.2. Politique de développement: indicateurs pour la formulation et l’évaluation des politiques .. 118
A.3.3. Stratégie et plan d'action: le cadre DPSIR .................................................................................. 120
Annexe 2 : Les avantages de la création d’un modèle systémique et dynamique ..................... 122
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Résumé
Introduction et justification pour cette étude
Le changement climatique constitue une menace pour la société, l'économie et
l’environnement congolais. Les phénomènes météorologiques extrêmes, l'élévation du niveau
de la mer, la hausse de température globale moyenne et les régimes pluviométriques
imprévisibles ont des effets considérables sur les moyens de subsistance de la population. Le
Congo jouit d’une grande abondance de ressources naturelles – y compris les forets et les
cours d’eau – ainsi que d’une considérable variété d’écosystèmes et d’espèces biologiques.
Cette richesse représente un grand potentiel pour le développement du pays, mais implique
également un large éventail de défis liés au climat.
Les secteurs clés de l’économie congolaise sont déjà affectés par les effets du changement
climatique. Par exemple, (1) la production agricole et l’agroforesterie sont menacées par la
croissante dégradation et érosion des sols, (2) le commerce est limité par la progressive
détérioration des voies de transport, causée par les inondations, (3) l’exploitation des
ressources halieutiques est réduite à cause des modifications des écosystèmes maritimes et
fluviaux. Compte tenu de son impact négatif sur la sécurité énergétique et alimentaire, sur la
santé et sur la durabilité des infrastructures, le changement climatique constitue une menace
pour le développement humain et économique au Congo, en particulier pour les populations
les plus vulnérables, qui n'ont toujours pas la capacité et la technologie pour faire face à ces
défis.
D'autre part, il est possible de transformer les défis du changement climatique en
opportunités, en développant des politiques intégrées qui adressent la vulnérabilité à court
terme et au même temps accroissent la résilience à long terme. Tout au long du rapport, les
défis d’adaptation et les possibilités de l’économie verte sont mis en évidence pour trouver
des synergies entre les différents domaines d'intervention. Le cas de la pêche est présenté ci-
dessous (Tableau S1).
Tableau S1. Défis d’adaptation et relatives opportunités d’interventions dans l’économie verte
Défis d’adaptation Opportunités d’investissement vert
- La hausse des températures pourrait causer
l'assèchement des habitats de reproduction dans les
zones humides et les changements dans la
composition et la quantité des espèces.
- Une température plus élevée pourrait gravement
diminuer la quantité de poisson dans les eaux
océaniques
- Les perte d’espèces halieutiques et la dégradation des
zones humides réduiront la disponibilité des stocks de
poissons
- Investissement dans les aires marines protégées pour
la restauration des écosystèmes marins endommagés.
- Mise en œuvre de l'aquaculture durable pour créer
des emplois et augmenter les revenus des ménages,
en particulier pour ceux qui sont engagés dans la
pêche artisanale.
- L’adoption de mesures incitatives au développement
durable des pêches artisanales peut avoir un impact
positif sur la réduction de la pauvreté et la sécurité
alimentaire.
- Les investissements dans les innovations
technologiques et les systèmes de production verts
peuvent bénéficier le secteur de la pêche, en
particulier pour la réduction des coûts.
5
Il est également possible de quantifier les impacts du changement climatique au Congo sur la
base de différents scénarios, pour soutenir efficacement la formulation et l’évaluation des
politiques. En fait, il sera nécessaire d’adresser les défis imminents dans la meilleure façon
possible, en reconnaissant que les effets mentionnés ci-dessus rendraient le chemin du
développement encore plus difficile.
Afin de soutenir efficacement la vision à long terme de la République du Congo, les décideurs
doivent examiner les politiques actuelles afin d'évaluer leur pertinence face à la variabilité
climatique et aux impacts attendus du changement climatique. Cela nécessite une nouvelle
approche de l'analyse des politiques qui soit intersectorielle et intégrée. L'approche intégrée
mettra aussi ensemble les connaissances et les compétences des différentes parties prenantes
pour fournir une nouvelle perspective sur le meilleur chemin pour atteindre un
développement résilient au changement climatique.
L’objectif est de favoriser une approche systémique à la planification nationale grâce à
l'incorporation et l'intégration des questions relatives à l'adaptation au changement
climatique et à l’atténuation de ses effets dans les programmes nationaux de développement.
En particulier, les politiques de l’économie verte pourraient contribuer à :
a) L'atténuation du changement climatique, grâce à la réduction des émissions de GES
et la promotion d'une économie sobre en carbone;
b) l'adaptation au changement climatique, à travers l'adoption d'approches durables
dans la gestion des ressources naturelles, ainsi que l'introduction de techniques et de
technologies innovantes qui assurent une meilleure adaptation aux impacts du
changement climatique dans chacun des secteurs prioritaires;
c) Le développement durable, à travers la promotion d'une croissance inclusive et
durable, la création d'emplois et l'amélioration de la qualité de vie des individus (par
exemple, la sécurité alimentaire et de l'eau, l'accès à l'énergie propre, les conditions
sanitaires, etc.)
L'analyse est effectuée en tenant compte des coûts d'adaptation au changement climatique.
Toutefois, un objectif clé de la stratégie et du plan d'action est celui d'assurer que les
investissements dans l'adaptation et les innovations vertes offrent de nombreux avantages
dans tous les secteurs, sous la forme d'éviter les pertes éventuelles et, si possible, obtenir des
avantages supplémentaires (tels que création d'emplois). En d'autres termes, même s’il y aura
des coûts d’adaptation, les risques seront réduits et des avantages supplémentaires (sociaux,
économiques et environnementaux) seront acquis.
Ce travail se base sur les rapports existants élaborés au niveau national, mais il est novateur
dans l'approche intersectorielle, finalisée à la valorisation des synergies entre les matériaux
existants pour la maximisation de l'efficacité des différentes options d'intervention. En effet,
ce document peut être considéré comme un guide pour les débats futurs sur les politiques
nationales, une plate-forme pour renforcer la participation des parties prenantes et
coordonner l'action pour un avenir plus résilient au changement climatique.
Plus précisément, le Cadre des Politiques de l’Economie Verte comprend (1) une politique
d’adaptation pour un développement durable (Laps de temps : 20 ans), (2) une stratégie et un
plan d'action (Laps de temps : 10 ans) et (3) un plan d'investissement pour la transition vers
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une économie verte dans le cadre de l’adaptation au changement climatique (Laps de temps :
3 ans). Un tel cadre intégré, combiné à une évaluation des investissements potentiels, vise à
faciliter la transition vers une économie verte et la réalisation du développement résilient au
changement climatique au Congo. En outre, des sections sur la méthodologie et les outils, ainsi
que les indicateurs pour la formulation et l’évaluation des politiques sont inclues dans l'étude.
Pour ce qui concerne l’analyse sectorielle, les secteurs analysés en détail sont : (1)
Agriculture ; (2) Eau et énergie ; (3) Foresterie ; (4) Pêche ; (5) Transports ; (6) Santé. Les
impacts du changement climatique sont également analysés à partir d'une perspective plus
large, y compris les indicateurs socio-économiques, et les plans de la stratégie, d'action et
d'investissement incluent des considérations sur le renforcement des capacités et la
sensibilisation, la recherche et le développement, et le renforcement des institutions et des
mécanismes institutionnels pour soutenir le mise en œuvre des interventions proposées.
Néanmoins, l'étude pourrait être améliorée par une plus large couverture intersectorielle.
Les différents éléments du Cadre des Politiques de l’Economie Verte dans le Contexte de
l’Adaptation au Changement Climatique sont résumés dans la figure S1.
Figure S1. Cadre des Politiques de l’Economie Verte dans le Contexte de l’Adaptation au Changement Climatique.
Les éléments principaux et leur succession
Impactsduchangementclima que
Revuedespoli ques
Cadreins tu onnel
Iden fica ondeslacunesetdesbesoins
Poli quetransversaleetpoli quessectorielles
StratégiesetPlansd’Ac onssectorielspourlatransi onversl’économievertedanslecontextedel’ACCetduDéveloppementDurable
Pland’inves ssementsectorielpourlaréalisa ondespoli quessuggérées(ycomprislesimpactsa endus,sectorielsetintersectoriels)
DéveloppementDurable–Transversal
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Le « Système » Congo face au changement climatique
La République du Congo a démontré son engagement à la transition vers une économie verte
et la réalisation du développement résilient au changement climatique. En effet, le pays est
actif dans les forums et les débats internationaux ainsi que dans la mise en place d'un cadre
institutionnel et stratégique au niveau national.
Au niveau sous régional, la République du Congo suit les lignes guide fixées par la CEEAC. En
mai 2012, une « Déclaration des Ministres sur le Développement et la Promotion de
l’Economie Verte en Afrique Centrale » a été approuvé à Brazzaville par les Ministres en
charge de l’Environnement, des Eaux, des Forêts, de la Faune, de la Protection et Conservation
de la Nature, du Développement Durable et des Ressources Halieutiques des pays membres
de la CEEAC. Cette déclaration, élaborée en préparation de la Conférence des Nations Unies
sur le Développement Durable (Rio+20), fournit cadre commun d’action pour la réalisation de
l’économie verte au niveau de la sous-région.
En outre, le Congo fait partie de plusieurs organisations sous régionales qui sont responsables
pour l’implémentation de politiques, stratégie et programmes pour la protection de
l’environnement et l’adaptation au changement climatique, y compris, par exemple, la
Commission des Forêts de l’Afrique Centrale (COMIFAC), la Commission Régionale de la Pêche
(COREP) et le Pool Energétique d’Afrique Centrale (PEAC).
Au niveau national, plusieurs lois et décrets ont été approuvés pour la protection de
l’environnement et la réglementation des secteurs clés de l’économie. Par exemple, les
secteurs de l’énergie, de l’électricité, de l’eau, de la foresterie, sont liés à des normes précises,
recueillies dans leurs codes respectifs. Aussi, un cadre institutionnel consacré à la question
des changements climatiques est en train d’être développé. A cet effet, un Comité National sur
le Changement Climatique a été établi par décret en 2010, et il est devenu opérationnel en
2012. Les activités liées à l’adaptation au changement climatique sont suivies par le Comité de
Pilotage du projet « Appui à la mise en œuvre d’approches intégrées et globales de
l'adaptation face au changement climatique »
Pour ce qui concerne la gestion des fonds mondiaux pour l’atténuation du changement
climatique, en 2006 - à la suite de la ratification du Protocole de Kyoto en 2006 - le Congo s’est
embarqué dans le processus de constitution de l’Autorité Nationale Désignée (AND) du
Mécanisme pour le Développement Propre (MDP). Par contre, le Gouvernement est encore en
retard dans la création des institutions chargées de la gestion des fonds provenant du
Programme de collaboration des Nations Unies sur la réduction des émissions liées à la
déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement (REDD+).
Le ‘système Congo’ peut compter sur un vaste réseau d'organisations de la société civile, qui
sont particulièrement actives dans les thématiques environnementales. Le secteur
académique est aussi très dynamique et engagé, notamment pour ce qui concerne la
recherche scientifique sur les techniques d’adaptation et les estimations des coûts et des
bénéfices du développement durable. Par contre, les entreprises privées participent encore
faiblement dans les processus décisionnels sur les mesures à entreprendre pour faire face aux
menaces climatiques.
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Politique d’Adaptation pour un Développement Durable
Objectifs de la politique
Tenu compte des défis (courants et attendus) posés par le changement climatique et des
opportunités offertes par l’économie verte ; du cadre règlementaire et institutionnel ; des
forces et des faiblesses des politiques sectorielles et intersectorielles existantes, les objectifs
stratégiques du cadre de politiques de l’économie verte dans le contexte de l’adaptation au
changement climatique sont :
- Favoriser le développement de stratégies, plans et processus pour:
Éviter, réduire ou s'adapter aux effets négatifs du changement climatique sur les
atouts du Congo, y compris, entre autres, l'agriculture, l'eau, la pêche et les forêts.
Éviter ou réduire les dommages causés par le changement climatique aux
établissements humains et aux infrastructures.
Renforcer la capacité de comprendre, d'analyser et de réagir en temps opportun
aux impacts futurs du changement climatique.
- Intégrer l'adaptation au changement climatique dans les politiques, les
stratégies et les plans de développement.
Adopter une approche intégrée à la formulation des politiques (Integrated
Policymaking – IP), en tenant compte des variables économiques, sociales et
environnementales qui influent sur la réalisation des objectifs de la politique
Examiner les trois couches de l'élaboration des politiques (la structure, les
scénarios, les politiques). Mettre en place des indicateurs clairs et fiables pour la
formulation et l’évaluation des politiques. Adopter le cadre DPSIR du PNUE pour
intégrer les préoccupations environnementales dans les politiques, les stratégies et
les plans.
Principes clés de la politique
Le gouvernement du Congo, en collaboration avec d'autres entités compétentes, devrait:
En ce qui concerne la définition et la mise en place de mécanismes de planification à long
terme:
S'assurer que la planification adéquate (physique, socio-économique, etc.) est
effectuée sur une base régulière afin de faire face aux impacts du changement
climatique. Une telle planification devrait être entreprise non pas isolément mais
dans le contexte plus large du développement durable, et en utilisant une approche
intégrée, intersectorielle et transdisciplinaire (c.-à-d. approche systémique).
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En ce qui concerne l'amélioration de la résilience climatique:
Reconnaissant que la résilience de l'environnement naturel est la clé pour faire face
au changement climatique, faire tout le possible pour améliorer et maintenir la
qualité de l'environnement;
Reconnaissant que la résilience économique est essentielle pour faire face au
changement climatique, faire tout le possible pour promouvoir le développement
d'une économie forte et diversifiée;
Créer un environnement favorable à l'adoption de technologies et de pratiques
appropriées qui aideront à respecter les engagements nationaux et internationaux
en ce qui concerne les causes et les effets du changement climatique.
En ce qui concerne les options de financement pour répondre aux besoins nationaux
d'adaptation:
Obtenir et allouer des ressources financières et d’autres ressources appropriées,
afin de s'assurer que le changement climatique est abordé de la manière requise.
En ce qui concerne le renforcement des capacités et les cadres institutionnels:
Faire en sorte, dans la mesure du possible et nécessaire, que les capacités humaines
et institutionnelles soient développées dans tous les aspects de la réponse au
changement climatique ;
Favoriser ou créer un environnement institutionnel, administratif et législatif qui
engendre/soutient la mise en œuvre effective des activités d'adaptation aux
changements climatiques;
Collaborer, le cas échéant, avec les autres entités régionales et internationales qui
poursuivent des agendas convergentes dans le changement climatique;
S'efforcer d'obtenir, dans la mesure du possible, l'implication et la participation de
toutes les parties prenantes au niveau national pour résoudre les problèmes liés au
changement climatique.
Stratégies et Plans d’Actions Sectoriels
Sur la base de ces principes de politique générale, l'étude se concentre plus en détail sur le
contexte national, notamment à travers l'élaboration et la proposition de :
- Stratégies sectorielles, visant à donner une orientation claire et contextualisée à la politique générale. Ces stratégies répondent aux défis d'adaptation dans chaque secteur clé de l’économie congolaise, et elles devraient être incorporées aux politiques sectorielles et intersectorielles existantes.
- Plans d'action (y compris les responsabilités des parties prenantes), visant à transformer les opportunités d'économie verte en actions concrètes.
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L’élaboration de ces propositions stratégiques est effectuée tenant en considération les
politiques de développement existantes, notamment le Document de Stratégie pour la
Croissance, l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté (DSCERP 2012 – 2016). Dans ce contexte,
les sections sectorielles font d’abord état des stratégies du DSCERP, desquelles les plus
pertinentes à l’économie verte et à l’adaptation au changement climatique (EV / ACC) sont
relevées et complétées aux points appropries. En outre, les effets intersectoriels de chaque
intervention proposée sont considérés et évalués en fonction de la structure du système
analysé. Les tableaux suivants montrent un exemple des stratégies et plans d’actions pour le
secteur de l’agriculture
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les actions
de l’EV et de l’ACC
Axes DSCERP Stratégies DSCERP Stratégies et actions EV / ACC
Modernisation de
l'agriculture à
petite échelle
Soutien direct à la production A1.
Activités de soutien A2, A4
Développement
de l'agriculture
industrielle
Développement de partenariats
publics-privés pour financer
l’agriculture
A1, A2, A3, A4
Appui au
développement
du secteur
agricole
Renforcement de la gestion des
ressources foncières en adoptant une
législation spécifique.
A1, A2, A3
Amélioration de l'accessibilité aux
zones de production et des
conditions de vie dans les zones
rurales.
A2, A4
Améliorer l'offre de travail et le
renforcement du marché du travail
agricole.
A4
Renforcement de la gouvernance du
secteur et du soutien au secteur privé.
NA – Ces processus
institutionnels devraient
observer les stratégies EV et ACC
Améliorer la planification stratégique
du secteur
NA – Ces processus
institutionnels devraient
observer les stratégies EV et ACC
Définition des normes de qualité et
des normes environnementales.
A2, A3
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En règle générale, les stratégies de l’économie verte et d’adaptation au changement climatique
devraient infiltrer toutes les stratégies de développement agricole, avec comme objectifs
fondamentaux l’augmentation de la production et l’autosuffisance, se faisant avec les
capacités nécessaires a la préservation des sols et de la biodiversité, et l’accès a la formation
et au travail.
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
A1
Impacts du CC
sur la
production et
la productivité
agricole
Adopter des
technologies et
techniques
d'adaptation
A1.1. Promouvoir et diffuser des informations sur le
travail minimum du sol pour réduire l'érosion
A1.3. Etendre les technologies localement prouvées
de lutte antiparasitaire intégrée (Integrated Pest
Management)
A1.4. Promouvoir et stimuler l'utilisation durable
des éléments nutritifs, prenant en compte les
techniques indigènes.
A1.5. Promouvoir l’adoption de la micro-irrigation
pour minimiser les pertes et gaspillages d’eau et
maximiser la productivité
A2
Impacts du CC
sur la
production et
la productivité
agricole et
l’élevage
Adopter des
pratiques
d'aménagement
du territoire
A2.1. Offrir des cours de formation et d'éducation
sur la planification de l'utilisation des terres au
niveau communautaire, en particulier pour le
développement de l'agriculture urbaine durable et
l’utilisation de terres pour l’élevage
A2.2. Informer et former les agriculteurs sur les
techniques diversifiées de rotation et cultures
couvertes qui contribuent à l'amélioration des
conditions physiques du sol pour réduire l'érosion et
augmenter la fertilité et la productivité
A2.3. Faciliter la mise en place du marché carbone
dans le secteur agricole, comme incitation à
l'amélioration des pratiques agricoles
A3
Dégradation
des
écosystèmes
Promouvoir la
protection des
services éco-
systémiques
pour améliorer
l'agro-
A3.1. Fournir une assistance technique et financière
et d'incitation pour la conservation des « pâturages
d'abeilles» et l'utilisation de la plantation à la ferme
bénéfique pour les pollinisateurs indigènes et non
indigènes, tout en tenant compte de la compatibilité
des cultures (c.-à-d. variétés sans pépins).
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Défis Stratégies Actions
biodiversité A3.2. Soutenir l’identification, la recherche, le
développement et la reproduction des variétés,
cultivars et les mélanges de cultures capables de
s'adapter au changement climatique attendu
A3.3. Promouvoir le compostage et soutenir
l'utilisation du compost comme un substitut aux
engrais traditionnels afin d'enrichir les sols.
A4
Faible
capacitation et
sensibilisation
sur les
réponses aux
CC
Renforcer les
capacités
locales
A4.1. Soutenir le développement de la recherche
agricole
A4.2. Renforcer le fonds de soutien a l’agriculture
A4.3. Investir dans la conservation, la
transformation et la commercialisation des produits
agricoles afin d’éviter les pertes et augmenter
l’autosuffisance alimentaire
Plans d’investissement
Les plans d’investissement sont mis au point en conformité avec les principes de la politique,
de la stratégie et du plan d'action. Les investissements actuels et prévus sont examinés et
analysés dans le cadre de l'adaptation au changement climatique. Forces et faiblesses des
plans d'investissement existants sont évaluées, et des interventions cross-sectorielles et
sectorielles sont proposées. Cette analyse est basée sur les observations et les
recommandations faites tout au long de l’étude, et notamment sur la stratégie et le plan
d’action.
Investissements cross-sectoriels
Les investissements sectoriels proposés se concentrent principalement sur des techniques
innovantes, des technologies et des processus de gestion qui facilitent la transition vers
l'économie verte. Cependant, pour rendre ces investissements durables, un budget adéquat
devra être attribué à:
Renforcement des capacités et sensibilisation, y compris la formation spécialisée sur
l'utilisation et l'entretien de la nouvelle technologie, et de la bonne mise en œuvre de
nouvelles procédures. Les activités de sensibilisation et la diffusion d'informations sur
les avantages économiques, sociaux et environnementaux des nouvelles pratiques de
l'économie verte pour l'adaptation au changement climatique sont des mesures
essentielles à prendre afin de faciliter l'acceptation des changements importants dans
la vie quotidienne de la population congolaise.
13
Les capacités institutionnelles, nécessaires pour créer le cadre institutionnel adéquat et
un cadre stratégique pour orienter la transition vers une économie verte dans tous les
secteurs prioritaires.
La recherche et le développement. Les investissements doivent être orientés vers le
développement des laboratoires, des cours universitaires, centres de recherche, etc.,
dans le domaine des technologies vertes.
Transports : La construction d'une infrastructure moderne et efficace qui est résistant
aux impacts du changement climatique est une condition fondamentale pour le
développement du secteur des transports, et de l'ensemble de l'économie congolaise.
L'amélioration de la mobilité des personnes et des marchandises stimulerait le
commerce national et international, conduisant à la multiplication des investissements,
et conséquemment à l'augmentation des revenus.
Communication : la disponibilité de moyens modernes et fiables de communication est
fondamentale pour la compétitivité et le développement du pays. Les technologies de
l'information et de la communication peuvent stimuler le commerce international, de
soutenir efficacement l'expansion sur le marché international, ainsi que l'accès au
marché national à partir d'autres pays. Une connexion Internet rapide et fiable
représente également une opportunité considérable pour la société et l'économie.
Services sociaux: la disponibilité de l'infrastructure publique, y compris les hôpitaux et
les écoles est une condition sine qua non favorable à la participation de la population
dans le développement socio-économique du pays, et la mise en œuvre effective des
investissements. Une population en bonne santé et instruite est probablement
l'élément le plus important du pays pour l'avenir.
Investissements sectoriels
Les plans sectoriels suggèrent des mesures appropriées pour l’adaptation au changement
climatique, qui pourraient être inclues dans les plans budgétaires des stratégies de
développement durable. Les interventions proposées sont associées aux actions prévues dans
les plans d’action sectoriels. Un exemple est fourni ci-dessous pour le secteur de l’agriculture.
Agriculture
Selon le DSCERP 2012-2016, les investissements dans la promotion de la production agricole
seront d’environ 3,9% des dépenses totales du Gouvernement entre 2012 et 2016.
L’écologisation de l’agriculture devrait être une priorité du Gouvernement pour la transition
vers une économie verte. En particulier, des investissements adéquats devraient être destinés
à la promotion d’intrants agricoles écologiques et résistant au changement climatique, pour
accroître les rendements agricoles tout en respectant l'environnement. Les centres de
recherche agricole devraient être supportés dans leur activité de recherche sur les semences
améliorées et de formation des planteurs sur les techniques pour l’augmentation naturelle de
la fertilité et structure des sols.
14
Une autre priorité devrait être l’adoption de technologies et schémas de micro-irrigation à
petite échelle pour réduire les pertes et gaspillages d’eau. La micro-irrigation assure une
irrigation efficace ‘goutte à goutte’, qui a un impact positif sur la production alimentaire,
notamment dans le contexte de l’adaptation au changement climatique et la protection des
ressources naturelles. Contrairement à l'irrigation de surface ou par rigoles, la micro-
irrigation améliore l'efficacité d'utilisation de l'eau de 50-70% sous arrosage et jusqu'à 90%
dans le cadre d'irrigation goutte à goutte.
Des investissements adéquats dans ces domaines contribueraient certainement à la transition
vers une économie verte dans le contexte de l'adaptation au changement climatique, avec des
avantages pour l'ensemble de la société congolaise.
Investissements:
- Promotion d’intrants agricoles écologiques et résistants au changement climatique - Incitatifs pour l’adoption de technologies et schémas de micro-irrigation de micro-
irrigation
Actions correspondantes:
- A1.3. Etendre les technologies localement prouvées de lutte antiparasitaire intégrées (Integrated Pest Management)
- A1.4. Promouvoir et stimuler l'utilisation durable des éléments nutritifs, prenant en compte les techniques indigènes.
- A1.5. Promouvoir l’adoption de la micro-irrigation pour minimiser les pertes et gaspillages d’eau et maximiser la productivité
- A3.2. Soutenir l’identification, la recherche, le développement et la reproduction des variétés, cultivars et les mélanges de cultures capables de s'adapter au changement climatique attendu
- A3.3. Promouvoir le compostage et soutenir l'utilisation du compost comme un substitut aux engrais traditionnels afin d'enrichir les sols.
- A4.1. Soutenir le développement de la recherche agricole
Indicateurs pour l’identification des questions, la
formulation et l’évaluation des politiques
Comme on le voit tout au long de l'analyse effectuée dans cette étude, l'adaptation aux impacts
du changement climatique va de pair avec le développement durable. Dans le contexte de ce
cadre stratégique, les indicateurs peuvent apporter une contribution qui va au-delà de
l'identification des principaux impacts environnementaux.
Indicateurs d’identification des questions: ces indicateurs mettent en évidence la présence
de défis relatifs à l'environnement et au changement climatique.
Indicateurs de formulation des politiques: il s’agit d’un groupe d'indicateurs économiques
qui évaluent le coût potentiel et la performance des différentes options d’interventions qui
pourraient être utilisées pour résoudre le problème. Les coûts sont liés à l'investissement
15
nécessaire pour atteindre les objectifs souhaités, et à la répartition entre les acteurs clés de
l'économie. Cette catégorie comprend une analyse coûts-bénéfices et coût-efficacité, ainsi
qu’une évaluation multicritères.
Indicateurs d'évaluation des politiques:
Investissements de l'ACC, emplois et secteurs : Ce groupe a un caractère économique et
représente les effets indirects des politiques visant à résoudre des questions
(environnementales) spécifiques. Ces indicateurs visent à estimer la performance des
secteurs économiques, y compris l'effet de levier des investissements et les emplois créés.
Indicateurs de progrès et de bien-être. Ce groupe se réfère à l'ensemble des mesures du
progrès économique et du bien-être humain, y compris les aspects tels que la lutte contre la
pauvreté, l'équité, l'inclusion sociale, les ressources en capital et la richesse inclusive.
Un extrait de l’ensemble d'indicateurs suggérés pour le secteur de présentés ci-dessous.
Identification des questions Formulation des politiques Evaluation des politiques
- Variabilité des précipitations (mm par an dans les différentes zones climatiques)
- -Terres arables (hectares par personne)
- Consommation d'engrais et de pesticides (kg / ha de terres arables)
- Étendue de l'envasement et du transport des sédiments dans les cours d'eau (m3)
- Désertification (indice d'aridité, indice de concentration de pluie, n. de sécheresses par mois.)
- Fluctuation des prix des denrées alimentaires (pics des prix alimentaires / temps)
- Terres irriguées (% des terres cultivées)
- Pertes d'eau dans l'irrigation (Eau utilisée / eau nécessaire)
- Coût des intrants, des techniques et des technologies agricoles vertes (% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel, de la recherche (% du PIB)
- Augmentation prévue de la population rurale ayant accès à l'eau (%)
- Augmentation prévue des terres arables (ha par personne)
- Augmentation prévue du PIB dérivé de la production agricole (%)
- Economies d’eau attendues (% de la consommation antérieure)
- Economies d’engrais et de pesticides attendues (% de la consommation antérieures)
- Création d'emplois (% d'augmentation des gents employées dans le secteur de la construction, de l'exploitation et de la gestion)
- Économies d'eau (% de la consommation antérieure)
- Économies d’engrais et de pesticides (% de la consommation antérieure)
- Augmentation des terres arables (ha par personne)
- Augmentation des terres irriguées (% des terres cultivées)
- Productivité de la terre (tonnes par hectare)
- Production des terres (valeur ajoutée par hectare)
- Réduction des émissions de polluants de l'eau (kg par jour, % des émissions précédentes)
- Renforcement de la sécurité alimentaire (% des personnes vivant dans l'insécurité alimentaire, par rapport à l'année précédente)
16
Liste des acronymes et abréviations
ACC Adaptation au changement climatique
ADIE Agence pour le Développement de l’Information Environnement
AESI Actions pour l’Environnement et la Solidarité Internationale
AND Autorité Nationale Désignée
AOPC Association of Oil and Petroleum Companies
BAD Banque Africaine de Développement
BDEAC Banque de Développement des Etats de l’Afrique Centrale
BM Banque Mondiale
CAGDF Cercle d’Appui à la Gestion Durable des Forêts
CAPPED Caisse de Participation à la Promotion des Entreprises et à leur
Développement
CC Changement climatique
CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
CDMT Cadres des Dépenses à Moyen Terme
CEEAC Communauté économique des Etats de l’Afrique Centrale
CEFDHAC Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d'Afrique
Centrale
CFCO Chemin de Fer Congo-Océan
CIFOR Centre for International Forestry Research
CNCC Comité National sur les Changements Climatiques
COMIFAC Commission des Forêts de l’Afrique Centrale
COREP Commission Régionale de la Pêche
CSI Centres de Santé Intégrés
CVF Climate Vulnerability Forum
DPSIR Driving forces, Pressures, States, Impacts and Responses
DSCERP Document de stratégie pour la croissance, l’emploi et la réduction de la
pauvreté
DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté
EC Economie carbone
EDDEN Engagement pour le Développement Durable et l’Environnement
17
ER Energies renouvelables
ESE Economie, Société et Environnement
ETP Evapotranspiration potentielle
EV Economie verte
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FEM Fonds mondial pour l'environnement
FEVAC Fond de l’Economie Verte en Afrique Centrale (FEVAC)
FMI Fonds monétaire international
FSC Forest Stewardship Council
GAR Gestion axée sur les résultats
GdC Gouvernement du Congo
GES Gaz à effet de serre
GFD Gestion forestière durable
GGE Groupe de gestion environnementale
GIEC Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GWh Gigawatt-heure
IP Integrated Policymaking
MDP Mécanisme pour le Développement Propre
MRV Monitoring, Reporting and Verification
MTV Maladies à transmission vectorielle
MUCODEC Mutuelles Congolaises d’Epargne et de Crédit
MW Mégawatt
NPVM Nouveau pacte vert mondial
OAB Organisation Africaine du Bois
OCC Office du café et du cacao
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OCFSA Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage en Afrique
OCV Office des cultures vivrières
OMS Organisation mondiale de la santé
ONCPA Office national de commercialisation des produits agricoles
18
PAA Programme d’adaptation en Afrique
PADEVAC Programme d’Appui au Développement de l’Economie Verte en Afrique
Centrale
PAFN Plan d’action forestier national
PAGGFP Plan d’Action Gouvernemental de Gestion des Finances Publiques
PAPN Port Autonome de Point Noire
PEAC Pool Energétique d’Afrique Centrale
PFBC Partenariat pour les forêts du bassin du Congo
PI Formulation de politique intégrée
PIB Produit intérieur brut
PMA Pays les moins avancés
PMA Plateformes multi-acteurs
PNA-EPT Plan national d’actions de l’éducation pour tous
PNAE Plan national d’action pour l’environnement
PND Programme National de Développement
PNDS Plan national de développement sanitaire
PNSA Programme national pour la sécurité alimentaire
PNT Plan national des transports
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
PPA Parité de pouvoir d’achat
PRAEBASE Projet d’appui à l’éducation de base
PRODER Programme de développement rural
PRONAR Programme national d’afforestation et de reboisement
PRP Potentiel de réchauffement planétaire
PSDI Plan stratégique de développement industriel
RAPAC Réseau des Aires Protégées de l’Afrique Centrale
REACEV Réseau des Entreprises d’Afrique Centrale sur l’Economie Verte
REDD+ Réduction des émissions issues de la déforestation et de la
dégradation des forêts
REJEFAC Réseau des Jeunes pour les Forêts d’Afrique Centrale
RENAPAC Réseau National des Associations des Peuples Autochtones
19
ROSCEVAC Réseau des Organisations de la Société Civile de l’Economie Verte en
Afrique Centrale
SCEE Système de comptabilité économico-environnementale
SCN Système de Comptabilité Nationale
SCS Suivi, contrôle et surveillance
SIP Sociétés Indigènes de Prévoyance
SNAT Schéma national d’aménagement du territoire
SNCDR Societe Nationale Congolaise de Developpement Rural
SNE Société Nationale d'Electricité
SRES Special Report on Emissions Scenarios
TMR Total Material Requirement
UNCLOS Convention des Nations Unies sur le droit de la mer
UNISDR Stratégie internationale de prévention des catastrophes des Nations
Unies
USD United States Dollar
VC Variabilité du climat
WRI Institut des ressources mondiales
20
Glossaire
Les termes et concepts suivants sont régulièrement utilisés dans le domaine climatique et du
développement. La définition de «vulnérabilité au changement climatique » - qui est une
fonction de la nature, l'ampleur et le rythme des changements climatiques auxquels un
système est exposé, de sa sensibilité et de sa capacité d'adaptation (GIEC, 2007)1 – est
particulièrement importante pour cette étude.
Adaptation au changement climatique
L'adaptation des systèmes humains et naturels, en réponse à des stimuli climatiques réels ou
prévus et / ou leurs effets, que modère les dommages ou exploit des opportunités bénéfiques
(GIEC, 2007). L'adaptation peut être spontanée (déclenchées par des changements
écologiques des systèmes naturels et aux changements du marché ou de bien-être dans les
systèmes humains) ou prévue (en raison d'une décision politique délibérée, fondée sur la
conscience que les conditions ont changé ou sont sur le point de changer et que l'action est
nécessaire). Elle peut aussi être en réponse à («ex post»), ou en prévision de («ex ante»),
l'évolution des conditions climatiques. L'adaptation implique un processus par lequel les
mesures et les comportements pour prévenir, atténuer, faire face à des conséquences des
événements climatiques sont prévus, améliorés, développés et mis en œuvre (PNUD, 2005).2
Capacité d'adaptation
La capacité d'un système à s'adapter aux changements climatiques (y compris la variabilité
climatique et les extrêmes), à atténuer les dommages potentiels, à tirer parti des possibilités,
et / ou faire face aux conséquences. Elle peut également être définie comme la propriété d’un
système à ajuster ses caractéristiques ou son comportement, afin d'élargir sa gamme
d'adaptation à la variabilité actuelle du climat ou aux conditions climatiques futures (GIEC,
2007). 3 Un «système» peut prendre la forme d’un pays, une communauté, une famille ou un
individu.
Changements climatiques
Tout changement de climat dans le temps, que ce soit en raison de la variabilité naturelle ou à
cause de l'activité humaine (PNUD, 2005). 4
Economie Verte
Une économie qui se traduit par l'amélioration de l'équité et du bien-être social de l'homme,
tout en réduisant sensiblement les risques environnementaux et les pénuries écologiques
1 GIEC (2007), “Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability”, Working Group II Contribution to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, “Chapter 17: Assessment of Adaptation Practices,
Options, Constraints and Capacity”, Cambridge University Press, Cambridge, pp. 717-743. 2 PNUD (2005). Adaptation Policy Framework f or Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures. Lim, B., E.
Spanger-Siegfried, I. Burton, E. Malone and S. Huq (Eds). Cambridge University Press, 258p. 3 GIEC (2007), “Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability”, Working Group II Contribution to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, “Chapter 17: Assessment of Adaptation Practices,
Options, Constraints and Capacity”, Cambridge University Press, Cambridge, pp. 717-743. 4 PNUD (2005). Adaptation Policy Framework f or Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures. Lim, B., E.
Spanger-Siegfried, I. Burton, E. Malone and S. Huq (Eds). Cambridge University Press, 258p.
21
(PNUE, 2011)5. L’économie verte se pose comme objectifs principaux : (1) la réduction des
émissions de carbone et de la pollution ; (2) le développement durable et résilient au
changement climatique (utilisation efficace des ressources naturelles) ; et (3) la création
d’emploi (vert et respectueux des droits de l’homme) et la croissance inclusive.
Intégration du changement climatique
L'intégration des réponses climatiques prioritaires d'adaptation dans la planification pour le
développement, afin de réduire les risques potentiels de développement et de créer des
opportunités. L'objectif est de prendre des mesures d'adaptation à mettre en œuvre «dans le
cadre d'un ensemble plus large de mesures dans les processus de développement existants et
les cycles de décision» (OCDE, 2009).6
Résilience aux changements climatique
Le processus pour garantir la faisabilité des investissements en prenant en compte le
changement climatique. Son but est de réduire les risques climatiques à des «niveaux
acceptables grâce à des changements durables et respectueux de l'environnement,
économiquement viables et socialement acceptables» (BAD, 2005).7
Risques climatiques
La probabilité de conséquences néfastes ou des pertes prévisibles (morts, blessés, biens,
perturbation des moyens de subsistance et des activités économiques, ou de l'environnement)
résultant d'interactions entre les risques liés au climat et des conditions vulnérables.
L'évaluation des risques climatiques
Un processus systématique pour déterminer la nature et la mesure dans laquelle les projets
de développement et les programmes existants envisagent les risques des changements
climatiques et les nouvelles opportunités, de façon à identifier la possibilité d'intégrer le
changement climatique dans les projets futurs de façon plus explicite (Klein et al., 2007)8. Il
s'agit d'analyser les impacts potentiels sur les activités et les programmes, tout en évaluant
les conditions existantes de vulnérabilité qui pourraient représenter une menace potentielle,
ou des dommages aux personnes, aux biens et / ou aux moyens de subsistance, et de
l'environnement dont ils dépendent (UNISDR, 2004).9
5 PNUE (2011), «Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication », UN
Publications. 6 OCDE (2009). Integrating Climate Change Adaptation into Development Co- operation. Policy Guidance. OCDE Publishing,
196p. 7 BAD (2005). Climate Proofing: A Risk-based Approach to Adaptation. Asian Development Bank: The Philippines, 219p. 8 Klein, R.J.T., S.E.H. Eriksen; L.O. Næss, A. Hammill; T.M. Tanner, C. Robledo and K.L. O’Brien (2007). Portfolio Screening to
Support the Mainstreaming of Adaptation to Climate Change into Development Assistance. Tyndall Centre for Climate Change
Research, Working Paper 102. 9 UNISDR (2004). Living with Risk: A Global Review of Disaster Reduction Initiatives. 429p.
22
Gestion des risques climatiques
Un ensemble de travaux qui intègre les thèmes de l'adaptation au changement climatique, la
gestion des catastrophes et le développement. Hellmuth et al. (2007) 10 décrivent la gestion
des risques climatiques comme une approche pour promouvoir le développement durable en
réduisant la vulnérabilité liée aux risques climatiques. Cette approche implique la mise en
œuvre des stratégies proactives «sans regrets», qui visent à maximiser les effets positifs et
minimiser les effets négatifs dans les secteurs sensibles au climat tels que l'agriculture, la
sécurité alimentaire, les ressources en eau et la santé. Les décisions «sans regrets» sont celles
qui devraient conduire à des résultats positifs de développement indépendamment du fait
que la menace climatique spécifique se matérialise dans l'avenir.
Réduction des risques de catastrophes
Le concept et la pratique de la réduction des risques de catastrophe grâce à des efforts
systématiques pour analyser et gérer les facteurs de causalité des catastrophes, notamment
par réduction de l'exposition aux risques, de la vulnérabilité de personnes et des biens, la
gestion rationnelle des terres et de l'environnement, et une meilleure préparation pour les
événements indésirables.11
Variabilité du climat (VC)
Se réfère à des variations de l'état normal et d'autres statistiques (apparition des extrêmes,
etc.) du climat à toutes les échelles temporelles et spatiales au-delà des phénomènes
climatiques individuels. La variabilité peut être due à des processus internes naturels au sein
du système climatique (variabilité interne), ou à des variations anthropiques (variabilité
externe).12
Créer un environnement propice
L'ensemble des ressources et des conditions dans lesquelles la politique et les bénéficiaires
opèrent. Les ressources et les conditions qui sont générés par les structures et les institutions
qui sont en dehors du contrôle immédiat des bénéficiaires devraient soutenir et améliorer la
qualité et l'efficacité des politiques d'adaptation.
Exposition
La nature et le degré de stress climatique sur un système, y compris les changements à long
terme. Pour évaluer l'exposition, il faut considérer la façon dont les humains et les ressources
peuvent être affectés par le changement, par rapport à l’ampleur du changement climatique
lui-même (élévation du niveau de la mer, précipitations et changement de température) (GIEC,
2001).13
10 Hellmuth, M.E., Moorhead, A., Thomson, M.C., and Williams, J. (eds) (2007). Climate Risk Management in Africa: Learning
from Practice. International Research Institute for Climate and Society (IRI), Columbia University, New York, USA, 104p. 11 Catherine Pettengell (2010) Climate Change Adaptation – enabling people living in poverty to adapt, Oxfam International,
Great Britain. 12 Définition du GIEC trouvée à l’adresse: http://www.ipcc.ch/ipccreports/tar/wg1/518.htm - accessed 11 July 2012. 13 GIEC (Intergovernmental Panel on Climate Change) (2001), “Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability”,
Working Group II Contribution to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, “Chapter 18:
23
Maladaptation
Une action ou un processus qui accroît la vulnérabilité ou l'exposition aux changements du
climat. Des actions et des processus de maladaptation comprennent souvent des politiques de
développement et mesures envisagées qui offrent des avantages à court terme, mais
conduisent à une vulnérabilité exacerbée à moyen et à long terme.
Résilience
La capacité des communautés à absorber les tensions et les perturbations externes à la suite
de changements sociaux, politiques ou environnementaux. Trois conditions permettent à un
système social ou écologique d'absorber le changement: la capacité à s'auto-organiser, la
capacité à amortir les perturbations, et la capacité d'apprentissage et d'adaptation (Trosper,
2002).14
Sensibilité
Le degré auquel un système est influencé - soit défavorablement / favorablement,
directement / indirectement - par la variabilité et / ou le changement du climat (GIEC, 2007)15.
Vulnérabilité
Le degré auquel un système est susceptible ou incapable de faire face aux effets néfastes des
changements climatiques, y compris la variabilité climatique et les phénomènes extrêmes. La
vulnérabilité est fonction de la nature, l'ampleur et le rythme des changements climatiques
auxquels un système est exposé, de sa sensibilité et de sa capacité d'adaptation (GIEC, 2007).
Vulnérabilité = Exposition + Sensibilité - Capacité d'adaptation
Adaptation to Climate Change in the Context of Sustainable Development and Equity”, Cambridge University Press,
Cambridge, pp. 877-912. 14 Trosper, R.L. (2002). Northwest Coast Indigenous Institutions that Supported Resilience and Sustainability.
Ecological Economics, 41: 329-344. 15 GIEC (2007), “Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability”, Working Group II Contribution to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, “Chapter 17: Assessment of Adaptation Practices,
Options, Constraints and Capacity”, Cambridge University Press, Cambridge, pp. 717-743.
24
1. Introduction
Le changement climatique constitue une menace pour la société, l'économie et
l’environnement congolais. Les phénomènes météorologiques extrêmes, l'élévation du niveau
de la mer, la hausse de température globale moyenne et les régimes pluviométriques
imprévisibles ont des effets considérables sur les moyens de subsistance de la population. Le
Document de Stratégie pour la Croissance, l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté (DSCERP
2012-2016) affirme que pour assurer un développement durable au Congo dans les années à
venir, il est temps de mettre en œuvre des mesures d'adaptation au changement climatique.
L'adaptation au changement climatique dépende de la mise en place d'une stratégie qui
manque encore. (GdC, 2012)16
Le Congo jouit d’une grande abondance de ressources naturelles – y compris les forets et les
cours d’eau – ainsi que d’une considérable variété d’écosystèmes et d’espèces biologiques.
Cette richesse représente un grand potentiel pour le développement du pays, mais implique
également un large éventail de défis liés au climat.
En effet, les secteurs clés de l’économie congolaise sont déjà affectés par les effets du
changement climatique. Par exemple, la production agricole et l’agroforesterie sont menacées
par la croissante dégradation des sols et le commerce est limité par la progressive
détérioration des voies de transport, causée par les inondations. Compte tenu de son impact
négatif sur la sécurité énergétique et alimentaire, sur la santé et sur la durabilité des
infrastructures, le changement climatique constitue une menace pour le développement
humain et économique au Congo, en particulier pour les populations les plus vulnérables, qui
n'ont toujours pas la capacité et la technologie pour faire face à ces défis.
Du moment que le changement climatique affecte toute l'économie congolaise, avec des
interactions complexes qui se produisent entre les différents secteurs, une approche intégrée
est nécessaire pour renforcer la coordination institutionnelle afin de planifier des réponses
transversales. Les options stratégiques pour une transition vers une économie verte, qui
étaient un thème central de la récente Conférence Rio +20 des Nations Unies sur le
développement durable, peuvent servir de guide pour le gouvernement congolais afin de
promouvoir, de concevoir et de réaliser une économie sobre en carbone, économe en
ressources et socialement inclusive, qui soit résiliente aux effets néfastes des changements
climatiques.
La République du Congo a démontré son engagement à la transition vers une économie verte
et la réalisation du développement résilient au changement climatique. En effet, le pays est
actif dans les forums et les débats internationaux ainsi que dans la mise en place d'un cadre
institutionnel et stratégique au niveau national. A partir des efforts en cours, cette étude vise à
soutenir le gouvernement du Congo dans (1) l'intégration des politiques et des stratégies clés
dans un Cadre des Politiques de l’Economie Verte pour soutenir l'adaptation au changement
climatique, et (2) l'identification et l'analyse des opportunités pour la transition vers une
16 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) »
25
économie verte, à travers d’une évaluation qualitative intégrée de l'impact des
investissements verts sur les secteurs clés.
Ce travail se base sur les rapports existants élaborés au niveau national, mais il est novateur
dans l'approche intersectorielle, finalisée à la valorisation des synergies entre les matériaux
existants pour la maximisation de l'efficacité des différentes options d'intervention. En effet,
ce document peut être considéré comme un guide pour les débats futurs sur les politiques
nationales, une plate-forme pour renforcer la participation des parties prenantes et
coordonner l'action pour un avenir plus résilient au changement climatique.
Plus précisément, le Cadre des Politiques de l’Economie Verte comprend (1) une stratégie, (2)
un plan d'action et (3) et un plan d'investissement pour la transition vers une économie verte
dans le cadre de l’adaptation au changement climatique. Un tel cadre intégré, combiné à une
évaluation des investissements potentiels, vise à faciliter la transition vers une économie
verte et la réalisation du développement résilient au changement climatique au Congo.
Pour atteindre les objectifs énoncés, la présente étude est divisée en six sections principales:
La première section résume les impacts des changements climatiques sur l’économie,
la société et l’environnement congolais, et donne un aperçu général de la principale
raison pour une transition vers une économie verte, mettant l'accent sur les synergies
avec le changement climatique.
La deuxième section se focalise sur les scenarios de développement et d’adaptation
actuels - y compris le cadre institutionnel existant au Congo pour la coordination des
questions environnementales – afin de souligner les forces, les faiblesses, les menaces
et les opportunités.
La troisième section fournit un examen des politiques, des stratégies et des plans
d'action, existant au Congo, qui influencent les secteurs prioritaires. Sur la base des
lacunes et des besoins, des directives de politique d’adaptation pour un
développement durable sont suggérées au niveau général et sectoriel.
La quatrième section vise à proposer des stratégies et des plans d’actions sectoriels,
avec l’appui de scenarios de développement et d’adaptation alternatifs, pour la
transition vers une économie verte dans le contexte de l’adaptation au changement
climatique.
La cinquième section se concentre sur les investissements actuels et potentiels pour
l'écologisation des secteurs économiques clés, dans le cadre du développement
résilient au changement climatique.
La sixième section vise à fournir des indicateurs de l’économie verte pour le suivi et
l'évaluation des politiques suggérées dans cette étude. Ces indicateurs devraient être
utilisés pour identifier les problèmes et leurs conducteurs primaires (indicateurs
d’identification des questions), pour procéder à une analyse coûts-avantages pour
évaluer les options politiques et d'investissement (indicateurs de formulation des
politiques), et pour soutenir l'évaluation des politiques intégrées (indicateurs
d'évaluation des politiques)
26
1.1. Les impacts du changement climatique et prévisions
Traversée par l’équateur, la République du Congo se situe dans la zone des climats chauds et
humides. Elle est caractérisée par deux saisons principales – la saison sèche et la saison des
pluies – et elle peut être divisée en trois zones climatiques, notamment : ( 1) le Nord, en grand
partie couvert par des forets, a une pluviométrie élevée et un haut taux d’humidité ; (2) le
Centre, avec un climat subéquatorial, présente une pluviométrie variable selon la distance de
l’équateur ; (3) le Sud-ouest, avec un climat de tendance tropicale, est caractérisé par une
saison sèche et deux saisons de pluies, avec un total de pluie entre 1200 et 1700 mm par an
(Bizenga, 2011)17.
En général, le Congo présente une variabilité interannuelle des précipitations limitée, ainsi
qu’une faible amplitude thermique. Cependant, les impacts du réchauffement globale ont été
perçus partout dans le pays, en particulier dans les dernières décennies. Comme souligné par
la Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre des
Nations Unies sur les Changements Climatiques, dans les dernières années la température
moyenne a augmenté de l’ordre de 0.6°C avec une évolution en hausse des minima (GdC,
2009)18. Une progressive diminution des pluies a été enregistrée dans l’ensemble du pays à
partir des années 70, résultant en une extension de la zone à pluviométrie inferieure à
1200mm vers le Sud (GdC, 2009)19.
Due aux variations climatiques croissantes, le Congo est vulnérable à la menace de
catastrophes naturelles comme les inondations et les tempêtes, à l'augmentation des maladies
à transmission vectorielle, ainsi qu’aux risques environnementaux, tels que les déversements
de pétrole. Les changements dus à ces calamités représentent des contraintes
supplémentaires sur les systèmes environnementaux déjà affaiblis.
Les projections jusqu’en 2100 présagent une augmentation des pluies dans le nord et le
centre du pays, et une stabilité pluviométrique dans le sud. Les températures seront en
hausse dans la totalité du pays, avec une croissance de 3 à 3,5°C à l’horizon 2100 (GdC,
2009)20. La combinaison de la hausse des températures et de la réduction des précipitations
pourrait conduire à une augmentation de l’ETP et du déficit hydrique/hydrologique (GdC,
2009) 21.
Selon d’autres projections, la température augmentera de 2°C entre 2011 et 2050. Dans la
même période, la pluviométrie sera fortement variable, mais sans une claire tendance
d’augmentation ou de diminution (Seyni, 2012)22.
17 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo » 18 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques » 19 Ibid. 20 Ibid. 21 Ibid. 22 Seyni S. (2012), « Downscaled climate change scenarios and extremes over Congo, using regional climate models”
27
Figure 1: Projections de la distribution de la température moyenne dans la période
2011-2025, et 2026-2050 (Source : Seyni, 2012)
C’est important de préciser ici que si d’une côté il y a un accord entre les modeleurs
climatologues à propos des grands changements de température, de l’autre il existe de
l’incertitude en ce qui concerne les changements précis des pluies, et en particulier les
changements de la variabilité et des extrêmes. Par conséquent, si une grande partie de
l'information disponible est suffisamment claire pour justifier et guider la prise de décision, la
science du climat peut-être ne sera jamais en mesure de fournir des prévisions quantitatives
précises pour tous les aspects du climat dans un emplacement spécifique pour le prochaines
années, décennies ou siècles. En tous cas, les incertitudes, souvent sur l'ampleur probable du
changement, mais parfois même à propos de la direction du changement (par exemple pour
les précipitations) font partie du défi.
À titre d'exemple, les impacts du changement climatique au Congo sont présentés pour six
secteurs, à savoir l'agriculture, la pêche, l’eau et l’énergie, la foresterie, les transports et la
santé23.
1.1.1 Agriculture
Informations générales
L’agriculture est un secteur très important pour la subsistance de la population congolaise, du
moment qu’elle occupe le 58% de la population active (Bizenga, 2011)24. Toutefois, malgré le
23 Les secteurs analysés dans cette étude sont directement liés à l’élaboration de la stratégie pour l’économie verte dans le
contexte de l’adaptation au changement climatique. Des autres secteurs clés de l’économie congolaise, comme par exemple le
secteur des hydrocarbures ou le secteur de l’éco-tourisme, ne sont pas un objectif direct de cette étude, du moment qui sont
liés, plus en général, au concept de ‘croissance verte’ (pour la différence entre économie verte et croissance verte, voir la
section 1.3.1).
a) 2011-2025 b) 2026-2050
28
Congo dispose d’un potentiel de production agricole de 10 millions d’ha, seulement le 2% sont
valorisés, et le secteur agricole contribue pour seulement 4% du PIB national (GdC, 2012) 25,
(Bizenga, 2011)26. Par conséquence, le pays est largement tributaire des importations agro-
alimentaires (90% de ses besoins en céréales). Le Congo a aussi un grand potentiel pour le
développement de l’élevage, notamment grâce à l’abondance de pasture land et la croissance de la
demande intérieure. Cependant, la contribution au PIB est encore faible, due à une production très
limitée.
Impacts des changements climatiques observés
En plus de ces contraintes structurelles, les impacts des changements climatiques aggravent
la situation de la production agricole et de l’élevage. A cause de la réduite disponibilité de
données sur l’élevage, cette étude se concentre sur les impacts du changement climatique sur
l’agriculture. Les variations du climat perturbent le cycle saisonnier et produisent des
décalages/perturbations du calendrier agricole, surtout dans les principales zones de
production comme la Vallée du Niari et les Plateaux Batéké (GdC, 2009) 27. Les cultures à
faible enracinement comme l’arachide sont affectées par la réduction des pluies et la forte
évapotranspiration. Dans certaines zones du pays (par exemple la Vallée du Niari), les
variations pluviométriques contribuent à la croissance du déficit hydrique et elles constituent
une menace pour la production agricole. De plus, la hausse de températures réduit la
productivité des champs cultivés, et elle contribue aussi à créer des incendies spontanés
(influencés par les changements climatiques) qui augmentent l'érosion des sols (GdC, 2009) 28.
L’émergence de nouvelles pathologies qui sont à l’origine de la baisse de la production
agropastorale a été aussi signalée.
Impacts futurs du changement climatique
Selon les projections actuelles, les changements climatiques continueront d’avoir effet sur
l'humidité du sol, le stress thermique sur les cultures et la baisse de la productivité, une
augmentation du risque d'inondation et d'érosion des sols, la salinisation de l'eau d'irrigation
dans les zones côtières, entre autres. Les projections actuelles estiment que les pertes causées
par le changement climatique dans le secteur de l’agriculture au Congo seront de USD50
millions en 2010 à USD350 millions en 2030 (moyenne annuelle, PPA) (DARA, 2012) 29.
24 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo » 25 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 26 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo » 27 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques » 28 Ibid. 29 DARA (2012), « Climate Vulnerability Monitor. A Guide to the Cold Calculus of a Hotter Planet »
29
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- Perturbation des cycle saisonnier et changement du calendrier agricole (Vallée du Niari et les Plateaux Batéké)
- Evapotranspiration affecte les cultures à faible enracinement
- Incendies, causés par la hausse de température, augmentent l'érosion des sols (Plateaux des Cataractes)
- Pertes de récolte dues aux ravageurs et aux phénomènes météorologiques extrêmes, combinées avec des pertes et gaspillages dans le stockage, la distribution et la commercialisation des aliments
- Les innovations de l’économie verte (techniques et technologies pour l’irrigation, cultures résistantes etc.) peuvent augmenter les rendements agricoles et l'emploi, tout en maintenant les services environnementaux.
- Réduction des pertes et du gaspillage peut avoir un impact positif sur la productivité
- Augmentation de la productivité grâce à: la gestion
de la fertilité des sols, la diversification des
cultures et du bétail, la station d'épuration
biologique et la gestion de la santé animale,
l'amélioration des installations de stockage.
1.1.2 Pêche
Informations générales
Les ressources halieutiques sont un élément essentiel de l'économie congolaise. En effet, elles
sont une source de revenus pour un grand nombre de congolais, et elles contribuent
largement aux besoins nutritionnels. La pêche, pratiquée au niveau industriel et artisanal, a
un potentiel de l’hauteur de 80.000 tonnes de poisson par an pour les eaux maritimes et
100.000 ton par an pour les eaux continentales (Bizenga, 2011)30.
Impacts des changements climatiques observés
Le plus bas niveau des eaux pendant la saison sèche, les températures d'eau plus élevés, les
inondations accrues sont tous des effets du changement climatique qui ont un impact sur les
ressources halieutiques du Congo et donc sur les communautés qui tirent sa subsistance des
activités de pêche.
Impacts futurs du changement climatique
Selon le GIEC, une hausse de 1,5 à 2,0 °C de la température mondiale annuelle peut affecter les
écosystèmes, tels que les mangroves, qui sont strictement liés à la disponibilité du poisson.
Aussi les eaux des lacs et des rivières seront touchées par les changements dans les flux d'eau
douce, avec des conséquences pour la pêche continentale et l'aquaculture (GIEC, 2007). De
plus, les activités humaines contribuent à la décadence du secteur de la pêche au Congo. En
particulier, la gestion insoutenable des déchets urbains solides et liquides, ainsi que des
déchets industriels (y compris ceux provenant des activités d’extraction du pétrole) et leur
déversement aux cours d’eau douce et à la mer est la cause de la dégradation des
écosystèmes essentiels pour la reproduction du poisson.
30 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo »
30
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- La hausse des températures pourrait causer
l'assèchement des habitats de reproduction dans les
zones humides et les changements dans la
composition et la quantité des espèces.
- Une température plus élevée pourrait gravement
diminuer la quantité de poisson dans les eaux
océaniques
- Les pertes d’espèces halieutiques et la dégradation
des zones humides réduiront la disponibilité des
stocks de poissons
- Investissement dans les aires marines protégées pour la restauration des écosystèmes marins endommagés.
- Mise en œuvre de l'aquaculture durable pour créer des emplois en particulier dans le secteur de la pêche artisanale.
- L’adoption de mesures incitatives au développement durable des pêches artisanales peut avoir un impact positif sur la réduction de la pauvreté et la sécurité alimentaire.
- Les investissements dans les innovations
technologiques et les systèmes de production
verts peuvent bénéficier le secteur de la pêche, en
particulier pour la réduction des coûts.
1.1.3 Foresterie
Informations générales
Les forêts du Congo couvrent environ 65% du territoire, soit 22.235.000 ha, et elles
représentent le 12.4% des forêts du bassin du Congo. La foresterie est le second secteur de
l’économie national en termes de contribution au PIB, grâce à l’exploitation du bois et à
l’agroforesterie, entre autres activités. Le potentiel ligneux congolais est estimé à plus de 150
millions de m3 en volume commercial en croissance, dont 30 millions de m3 dans les massifs
forestiers du Nord et 20 millions de m3 dans les massifs forestiers du Sud (Bizenga, 2011)31.
Actuellement, la capacité annuelle de production est de 2 millions de m3, quantité qui ne
devrait pas compromettre la régénération naturelle (PFBC, 2006)32 . Après une contraction en
2008 (causée par la crise financière mondiale), l’industrie forestière a connue une croissance
régulière dans la période 2009-2010 (GdC, 2012)33.
Impacts des changements climatiques observés
Les changements climatiques pourraient avoir un impact négatif sur les forêts congolaises,
notamment pour ce qui concerne la perte de biodiversité, causée par une progressive
modification des écosystèmes forestiers. Cependant, la Seconde Communication Nationale
signale que, selon les projections climatiques aux horizons 2050 et 2100, « les massifs
forestiers du Congo seront préservés et devraient s’étendre, en particulier celui du Nord
Congo » (GdC, 2009)34
Impacts futurs du changement climatique
31 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo » 32 Partenariat pour les Forets du Bassin du Congo – PFBC (2006), "L'État des Forêts du Bassin du Congo 2006" 33 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 34 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques »
31
La menace principale pour les forêts congolaises est l’activité humaine insoutenable, comme
par exemple l’agriculture itinérante, la surexploitation forestière, l’exploitation minière, les
feux de brousse et de savane (GdC, 2009). Aussi, selon les projections du Climate Vulnerability
Forum, les coûts économiques de la perte de biodiversité au Congo seront de USD80 millions
en 2010 à USD500 millions en 2030 (moyenne annuelle, PPA) (DARA, 2012)35.
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- Les feux de brousse et de savane, causés par la hausse de température, posent une menace pour les forêts.
- L'érosion des sols affecte les moyens de
subsistance des communautés locales (par
exemple, l’agroforesterie).
- La salinisation de l'eau douce par l'élévation du
niveau de la mer cause des dommages significatifs
aux écosystèmes forestiers.
- Possible augmentation de l'incidence des ravageurs et des maladies qui déciment les arbres.
- L’adoption des critères et des indicateurs de la gestion forestière durable (GFD permettrait de réduire l'érosion des sols et la vulnérabilité aux effets des changements climatiques tels que la sécheresse.
- La meilleure gestion des aires protégées permettraient de mieux protéger les écosystèmes.
- L’amélioration de l'information sur les biens forestiers faciliterait la planification et la mise en œuvre de politiques adéquates.
- Les investissements et les incitations à l'agroforesterie pourraient accroître la production alimentaire et réduire la dégradation des sols.
1.1.4 Eau et Energie
Informations générales
Comme le souligne la Seconde Communication Nationale, « l’eau est de loin la plus importante
ressource naturelle du pays » (GdC, 2009) 36. Cependant, malgré le pays dispose chaque année
de plus de 100.000 m3 d’eau renouvelable par habitant, le taux de desserte en eau potable est
de 75% en zones urbaines et 10% en zones rurales (GdC, 2009) 37. Le dense réseau
hydrographique du Congo, composé de deux basins principaux (le basin du Congo et le basin
du Kouilou-Niari), détient un potentiel hydroélectrique d’environ 14,000 MW, dont seulement
194MW sont est exploités (GdC, 2012) 38. L’exploitation de l’eau pour la production d’énergie
devrait être priorisée, étant donné que le taux d’accès à l’électricité était seulement 45% en
zones urbaines et 5.6% en zones rurales en 2009 (GdC, 2012)39. En particulier, l’efficacité
énergétique est très faible, considérant que le 76.8% de l’énergie est perdue pendant le
transport et la distribution (GdC, 2012)40.
Impacts des changements climatiques observés
Les changements climatiques constituent une menace pour les ressources hydriques et leur
exploitation, tant en termes de production d’électricité, comme pour l’accès à l’eau potable
par une population croissante. L’augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes et
l'élévation du niveau de la mer contribuent à endommager les centrales hydroélectriques.
35 DARA (2012), « Climate Vulnerability Monitor. A Guide to the Cold Calculus of a Hotter Planet » 36 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques » 37 Ibid. 38 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 39 Ibid. 40 Ibid.
32
Aussi, la variabilité du climat affecte la production d'énergie hydroélectrique à la suite d'une
diminution des précipitations.
Impacts futurs du changement climatique
Actuellement, les besoins énergétiques évoluent plus vite que le taux de croissance de la
population (GdC, 2009) 41. Les impacts futurs des changements climatiques sur les ressources
en eau devront être adressés à l’avance pour augmenter la provision d’énergie
hydroélectrique, éviter un déficit d’approvisionnement en eau potable, ainsi que les risques
liés à la salinisation des eaux souterraines (GdC, 2009) 42.
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- Risques liés à la salinisation des eaux souterraines pourraient réduire la disponibilité d’eau potable dans le futur.
- La diminution des précipitations pourrait réduire la disponibilité d’eau pour la production d'énergie.
- La hausse des températures causera une augmentation de la demande d'énergie dans les zones urbaines à des fins de refroidissement.
- Les phénomènes météorologiques extrêmes et l'élévation du niveau de la mer pourrait provoquer des dommages aux infrastructures énergétiques.
- Les énergies renouvelables peuvent contribuer à relever le double défi de répondre à une demande croissante de services énergétiques, tout en réduisant les impacts négatifs associés à la production et l'utilisation actuelles.
- L'utilisation de l'énergie renouvelable peut soutenir la diversification des sources d'énergie et réduire les risques de coupures causées par les dommages aux infrastructures.
- L'efficacité énergétique permet de réduire la consommation et les coûts, avec des retombées positives pour l'environnement et l'augmentation des recettes d'exportation.
1.1.5 Transports
Informations générales
Les infrastructures de transports sur le territoire congolais se présentent dans un état plutot
dégradé. Les réseau routier, où il circule le plus de passagers et qui comprend 12 routes
nationales (5.107,78 km) ; 17 routes préfectorales (5425,4km); et 302 routes d’intérêt local
(17.178,48 km), est en mauvaises conditions, et seulement le 10% est asphalté (GdC, 2012)43.
Aussi le réseau ferroviaire (795km), les installations portuaires et les aéroports (en
particulier celui de Pointe-Noire) ne sont pas encore suffisamment développés pour assurer
une mobilité durable des biens et des personnes (GdC, 2009) 44.
Impacts des changements climatiques observés
Aux difficultés existantes dans le secteur des transports, on doit ajouter les impacts des
changements climatiques sur les infrastructures, résultant de l’augmentation des phénomènes
météorologiques extrêmes, qui sont susceptibles d'endommager et de dégrader les réseaux
routiers ainsi que de gêner les opérations aéroportuaires. Aussi, des autres effets comme
41 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques » 42 Ibid. 43 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 44 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques »
33
l’assèchement des cours d’eaux et l’ensablement entrainent des graves conséquences pour la
navigation intérieure. A titre d’exemple, le trafic au port de Brazzaville a subi une régression
de 590,000 tonnes en 1984 à 223 500 tonnes en 2005 (GdC, 2009)45.
Impacts futurs du changement climatique
Si des mesures ne sont pas prises en temps opportun, les événements liés aux changements
climatiques, comme les inondations, les tempêtes et l'élévation du niveau de la mer, auront un
impact de plus en plus dévastateur sur les infrastructures de transport. Le plus haut niveau de
la mer pourrait provoquer l'inondation des ports, des routes côtières, des voies ferrées, et
même des aéroports (par exemple l’aéroport international de Pointe-Noire), ce qui nécessite
des efforts financiers constants de réparation ou de reconstruction. Les variations des niveaux
lacustres et fluviaux affecteraient également la navigation intérieure. De toute évidence, la
détérioration des infrastructures de transport en raison du changement climatique devrait
avoir des impacts négatifs sur l'ensemble de l'économie congolaise.
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- L’assèchement et l’ensablement des cours d’eaux entrainent des graves conséquences pour la navigation intérieure
- Les infrastructures se détériorent plus rapidement - Dommages aux véhicules de transport en raison
de phénomènes météorologiques extrêmes.
- L'investissement dans les infrastructures résistantes au climat devrait accroître la résilience aux impacts du changement climatique et améliorer la mobilité des personnes et des biens, avec des avantages pour l'ensemble de l'économie
- - L'investissement dans des solutions vertes tels
que les réseaux de transport public, permettrait de
réduire la consommation d'énergie, tout en créant
d'emplois.
1.1.6 Santé
Informations générales
La forte incidence de maladies comme le paludisme (qui est la cause pour le 26% de la
mortalité infantile) et la tuberculose (545 personnes affectées sur 100,000) sur le taux de
mortalité de la population est cause de préoccupation (OMS, 2010)46. En effet, le secteur de la
santé reçoit une partie importante de l’aide internationale, et le Gouvernement a presque
doublé les investissements dans le secteur en 2012 par rapport à l’année antérieure (GdC,
2012) 47. Les efforts se concentrent principalement dans les programmes de réhabilitation, de
construction et d’équipement des formations sanitaires (FMI, 2010)48. Malgré la vaccination
couvre plus de 90 % des enfants de moins de un an contre les principales maladies (FMI,
45 Ibid. 46 Organisation Mondiale de la Santé (2010), « Congo : Health Profile » 47 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 48 Fonds Monétaire International (2010), « République du Congo : Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté.
Rapport d’avancement annuel ».
34
2010) 49, le document de réduction de la pauvreté affirme que l'état de santé de la population
congolaise en général reste un sujet de préoccupation (GdC, 2012)50
Impacts des changements climatiques observés
Le changement climatique a un impact direct et indirect sur la santé de la population
congolaise. L’augmentation des évènements naturels extrêmes, tels que les inondations,
affecte directement les populations vulnérables, causant de nombreuses victimes et blessés.
Aussi, la hausse de température et les fluctuations de la pluviométrie ont des impacts
indirects sur les conditions de vie, y compris l’augmentation des maladies à transmission
vectorielle, des infections diarrhéiques, des cas de méningites et des maladies cardio-
vasculaires et respiratoire (GdC, 2009, DARA, 2012)5152. Ces effets sont multipliés pour les
groupes vulnérables et les communautés les plus éloignées des services sanitaires d’urgence.
Impacts futurs du changement climatique
Le changement climatique continuera à affecter les conditions de santé de la population
congolaise. Les projections montrent que la mortalité moyenne annuelle causée par le
changement climatique et l’économie du carbone augmentera de 3,500 à 4,500 personnes
entre 2010 et 2030, et les personnes touchées augmenteront de 450,000 à 650,000 en
moyenne annuelle dans la même période (DARA, 2012)53. Les impacts les plus évidents
seront : (1) augmentation des cas de paludisme ; (2) maladies liées à la hausse de
températures, y comprises les maladies cardio-vasculaires et respiratoires ; (3) augmentation
des infections diarrhéiques à cause d’une croissante contamination de l’eau potable (3)
augmentation de la malnutrition due aux impacts sur l’agriculture et les ressources en eau ;
(4) augmentation des cas de méningite à cause de la teneur en poussière élevée dans l’air.
Défis d’adaptation Opportunités de l’Economie Verte
- La hausse de température et la variabilité pluviométrique augmentent l’incidence des maladies à transmission vectorielles et d’autres maladies liées à la chaleur et à la qualité de l’eau.
- Les structures sanitaires sont endommagées par les évènements naturels extrêmes, tels que les inondations.
- La gestion intégrée des eaux de crues devrait réduire les impacts direct et indirects des inondations sur la santé.
- L’introduction des innovations vertes dans l’agriculture devrait contribuer à réduire les maladies liées à la malnutrition.
- L'investissement dans les infrastructures résistantes au climat devrait augmenter la longévité des structures sanitaires et donc la disponibilité des services de santé à long terme.
49 Ibid. 50 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 51 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques » 52 DARA (2012), « Climate Vulnerability Monitor. A Guide to the Cold Calculus of a Hotter Planet » 53 Ibid.
35
1.2. Cadre intégré des politiques sur l’économie verte dans le contexte
du changement climatique
Grâce au perfectionnement constant des connaissances sur le changement climatique, il est
maintenant possible de créer un cadre politique national unique qui intègre la recherche
existante et l'élaboration de politiques et de stratégies sur le développement durable,
l'atténuation du changement climatique et l'adaptation, ainsi que d'autres stratégies
sectorielles.
Un tel « Cadre des Politiques de l’Economie Verte » vise à permettre aux décideurs d'identifier
les synergies et d'éviter les goulots d'étranglement, en fournissant un guide pour la
planification, l’adoption et l’évaluation d’actions concrètes. Cette mesure ambitionne à
soutenir l'intégration de l'adaptation au changement climatique dans la planification du
développement national et à combler les intérêts (ainsi que le langage et la terminologie) de
divers ministères et d'autres parties prenantes.
La conception du cadre consiste à coupler les matériaux existants au niveau national avec les
connaissances et les meilleures pratiques sur l’élaboration intégrée des politiques, y compris
l’identification et l'utilisation d'indicateurs pour soutenir la formulation et l'évaluation des
options d'intervention. L'approche proposée combine plusieurs livrables dans un cadre
intégré, comme le montre la figure 2. Ces éléments ont chacun un objectif spécifique et se
renforcent mutuellement:
- Contexte actuel: cette étude permet de revoir la situation actuelle du « Système
Congo » face aux défis posés par le changement climatique. En particulier, le cadre
institutionnel est analysé en mettant l’accent sur les forces et les faiblesses pour
adresser les menaces environnementales et profiter des opportunités de l’économie
verte
- Politique pour l’Economie Verte dans le Contexte de l’Adaptation au Changement
Climatique : cette section identifie et répertorie les principales options de politique
pour créer les conditions propices à une transition vers une économie verte dans le
cadre de l'adaptation au changement climatique.
- Stratégie et Plan d'Action: cette étude définit les principaux éléments d'une stratégie
sur l'économie verte et d'un plan d'action dans le contexte du développement durable
et résilient aux effets des changements climatiques. Elle fournit une stratégie et un
plan d'action sectoriels pour attendre le développement durable grâce aux principes
de l’économie verte, tout en considérant les synergies systémiques intersectorielles.
- Plan d’Investissement : cette section présente une analyse des coûts-avantages des
options d’investissements les plus pertinentes qui seraient déclenchés par la stratégie
et le plan d'action. Les investissements, qui devraient être effectués dans un délai de
trois ans, tiennent en compte les bénéfices non seulement sur le secteur intéressé, mais
sur l’ensemble de l’économie, de la société et de l’environnement congolais.
Les différents éléments du Cadre des Politiques de l’Economie Verte dans le Contexte de
l’Adaptation au Changement Climatique sont résumés dans la figure 2.
36
Figure 2. Cadre des Politiques de l’Economie Verte dans le Contexte de l’Adaptation au
Changement Climatique. Les éléments principaux et leur succession.
1.3. Définitions de l'économie verte et de l'adaptation au changement
climatique
Cette section offre un aperçu historique et théorique de l'économie verte et de l'adaptation
aux changements climatiques, y compris les définitions clés, les concepts et les domaines
prioritaires.
1.3.1 Origines and définitions: Economie Verte
Au cours des 20 années qui ont suivi l’apparition du terme «économie verte» dans le rapport
«Blueprint for a Green Economy» (Pearce et al. 1989)54, l'intérêt pour une transition verte a
évolué et s'est intensifié. En conséquence de la crise financière mondiale du 2008, plusieurs
appels ont été lancés dans l'arène politique mondiale pour un Nouveau Pacte Vert Mondial
(NPVM). Ce fut l'objet d'un rapport commandé par le PNUE en 2009 (Barbier 2010)55, qui
décrivait l’économie verte comme une stratégie à long terme pour aider les économies
nationales à sortir de la crise. Le nouveau pacte vert mondial a fixé trois objectifs concrets:
- La reprise économique;
- La réduction de la pauvreté et
- La réduction des émissions de carbone et de la dégradation des écosystèmes.
54 Pearce D.W., Markandya A., Barbier E. (1989), « Blueprint for a Green Economy, Earthscan » 55 Barbier E. (2010), “A Global Green New Deal”, Cambridge University Press, Cambridge.
Impactsduchangementclima que
Revuedespoli ques
Cadreins tu onnel
Iden fica ondeslacunesetdesbesoins
Poli quetransversaleetpoli quessectorielles
StratégiesetPlansd’Ac onssectorielspourlatransi onversl’économievertedanslecontextedel’ACCetduDéveloppementDurable
Pland’inves ssementsectorielpourlaréalisa ondespoli quessuggérées(ycomprislesimpactsa endus,sectorielsetintersectoriels)
DéveloppementDurable–Transversal
37
Le document proposait un cadre pour les programmes de relance verte ainsi que des
politiques de soutien nationales et internationales, y compris le soutien aux pays en voies de
développement.
Après le NPVM, un rapport du PNUE sur l'économie verte a été publié en 2011. Le rapport
élabore le concept d'économie verte, analyse les secteurs clés de l'économie verte et identifie
des recommandations pour l'action à l’échelle mondiale ainsi que sectorielle. Au niveau
visionnaire, le PNUE (2011)56 considère l'économie verte comme une économie qui se traduit
par l'amélioration de l'équité et du bien-être social de l'homme, tout en réduisant
sensiblement les risques environnementaux et les pénuries écologiques.
Au niveau opérationnel, la croissance des revenus et de l’emploi dans l'économie verte est
tirée par des investissements qui visent à:
- Réduire les émissions de carbone et la pollution;
- Améliorer l'efficacité énergétique et des ressources;
- Empêcher la perte de biodiversité et des services environnementaux
Il s'agit notamment d’investissements dans le capital humain et social, qui donnent un rôle
central à l'équité et au bien-être social de l'homme, promus par la croissance des revenus et
de l'emploi. L'approche est basée sur une analyse économique des tendances, des risques et
des opportunités actuels, ainsi que sur le bilan des expériences nationales dans l'application
efficace d’instruments de politique intégrés.
56 PNUE (2011), «Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication », UN
Publications.
38
Economie Verte, croissance verte, et économie circulaire
Les concepts de l'économie verte, la croissance verte et l'économie circulaire sont très
similaires, mais se focalisent sur des interventions légèrement différentes. Les
différentes organisations utilisent des termes et des définitions différents, en fonction
de leur mandat et de leurs stratégies et mesures pour la transition vers l'économie
verte.
La définition du PNUE est très vaste et couvre tous les domaines clés des autres
définitions. Le PNUE met l'accent sur le développement sobre en carbone, l'efficacité
des ressources naturelles, la préservation des écosystèmes ainsi que les emplois verts.
D'autre part, la définition du PNUE de l’économie verte ne met pas l'accent sur la
«croissance» (économique) autant que la définition de l'OCDE fait. Le mandat des deux
organisations peut expliquer la différence entre le deux définitions: l'OCDE travaille
pour/avec les pays les plus développés, où la croissance économique est considérée
nécessaire et une priorité (parfois la seule priorité). L'OCDE, en fait, travaille
beaucoup sur l'écologisation des processus industriels et la réduction de la pollution,
entre autres. Le PNUE considère également la croissance comme une priorité, mais en
mettant l'accent sur la réduction de la pauvreté plutôt que uniquement sur la
croissance économique. Il adopte donc une approche plus holistique du
développement, ce qui répond le mieux à la situation des pays en développement.
L'économie circulaire, tout en étant très similaire aux deux autres, se concentre
davantage sur le recyclage et la réutilisation complète des matériaux utilisés dans les
processus de production et dans la consommation publique (par exemple, le plastique
utilisé pour l'emballage). Il n'est pas surprenant que ce concept nous vient du Japon,
qui est déjà très avancée en matière d’efficacité l’énergie, avec une dotation de
ressources naturelles relativement limitée, et par conséquence il met l’accent sur le
concept de « zéro déchets » et la réutilisation complète des matériaux.
En conclusion, l'ensemble des concepts est très similaire, à partir de l'amélioration de
l'efficacité de l’utilisation des ressources pour faire en sorte que l’exploitation
courante des ressources naturelles ne réduise pas la croissance économique future.
Néanmoins les points de vue légèrement différents sont proposés par chacune des
organisations, qui met l'accent sur des sujets qui sont plus proches de leur mandat et
leur expertise.
39
1.3.2 Origines et définitions: Adaptation au Changement Climatique
La Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) définit les
changements climatiques comme « des changements de climat qui sont attribués directement
ou indirectement à une activité humaine altérant la composition de l'atmosphère mondiale et
qui viennent s'ajouter à la variabilité naturelle du climat observée au cours de périodes
comparables » (CCNUCC, 1992).
Les calculs des changements climatiques causés par l'homme ont commencés depuis la fin du
19eme siècle, lorsque les scientifiques ont trouvé une relation entre les émissions de dioxyde
de carbone et les changements dans les schémas météorologiques. Depuis cette époque,
l'étude de la relation entre les activités humaines et le changement climatique a évolué de
façon impressionnante, allant jusqu'à la capacité de prévoir les scénarios futurs possibles, de
calculer les impacts positifs et négatifs des politiques, des stratégies et des actions; et
d’anticiper la gestion des risques associé. Il est désormais communément admis que le
changement climatique provoqué par l'homme, en particulier le réchauffement planétaire
causé par les gaz à effet de serre et d'autres, peut avoir des effets dévastateurs sur l'avenir de
la planète, affectant les dynamiques sociales, économiques et environnementales.
La réponse au changement climatique est actuellement au sommet de l’agenda de la
communauté internationale. Ces dernières années, l'atténuation des et l'adaptation aux
changements climatiques ont émergés dans les débats politiques comme deux approches
complémentaires à ce problème. L’article 2 de la CCNUCC souligne que l'objectif de
l’atténuation est celui de «stabiliser, conformément aux dispositions pertinentes de la
Convention, les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à un niveau qui
empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique. Il conviendra
d’atteindre ce niveau dans un délai suffisant pour que les écosystèmes puissent s’adapter
naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas
menacée et que le développement économique puisse se poursuivre d’une manière durable»
(CCNUCC, 2002). Étant donné que les conditions météorologiques sont déjà en train de
changer, ayant un impact sur les sociétés humaines, l'atténuation du changement climatique
devrait être accompagnée d'une adaptation à l'évolution des schémas météorologiques. Le
Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) consacre une section
entière de ses rapports d'évaluation sur les liens entre «la capacité d'adaptation et le
développement durable ». Dans le troisième rapport d'évaluation la capacité d'adaptation est
définie comme la possibilité ou la capacité d'un système, de la région ou de la collectivité à
s'adapter aux effets ou impacts du changement climatique (GIEC, 2001)57. Le rapport souligne
que l'amélioration de la capacité d'adaptation représente un moyen pratique de faire face à
des changements et à des incertitudes climatiques, y compris la variabilité et les extrêmes. De
cette façon, le renforcement de la capacité d'adaptation réduit les vulnérabilités et favorise le
développement durable. Selon le GIEC, l'adaptation au changement climatique ne signifie pas
57 GIEC (2001), « Bilan 2001 des Changements Climatiques. Conséquences, Adaptation et Vulnérabilité », Contribution du
Groupe de travail II au troisième Rapport d’Evaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat.
40
seulement la réduction des dommages potentiels, mais aussi l’exploitation des opportunités
qui pourraient se présenter (GIEC, 2007) 58.
L'adaptation peut être spontanée (déclenchée par des changements écologiques des systèmes
naturels et par des changements du marché ou de l’assistance sociale dans les systèmes
humains) ou planifiée (en raison d'une décision politique délibérée, fondée sur la conscience
que les conditions ont changé ou sont sur le point de changer et que l'action est nécessaire).
Elle peut aussi être en réponse à («ex post»), ou en prévision de («ex ante»), changements des
conditions climatiques. (PNUD, 2005) 59.
Dans l'ensemble, la vulnérabilité aux impacts négatifs du changement climatique doit être
réduite afin de bien s'adapter au changement. La vulnérabilité est définie comme le degré
auquel un système est susceptible, ou incapable de faire face aux effets néfastes des
changements climatiques, y compris la variabilité climatique et les phénomènes extrêmes
(GIEC, 2007) 60,. La vulnérabilité est directement liée à la typologie et au degré de stress
climatique sur un système («exposition») et à la mesure dans laquelle le système est affecté
(«sensibilité») (GIEC, 2007)61, alors qu'elle est inversement proportionnelle à la capacité des
communautés d'absorber les tensions et les perturbations externes à la suite de changements
sociaux, politiques ou environnementaux («résilience») (Trosper, 2002)62.
Par conséquent, la réalisation de développement résilient au climat implique la planification
et la mise en œuvre d'un certain nombre de mesures visant à prévenir, atténuer, faire face et
tirer parti des conséquences des événements climatiques (PNUD 2005)63. Cette étude vise à
combiner les connaissances actuelles sur l'adaptation au climat avec les opportunités fournies
par l'économie verte pour soutenir efficacement la réalisation d’un développement durable.
1.4. Priorités pour l'élaboration des politiques pour le développement
durable
Sur la base des définitions énoncées ci-dessus, il devient claire le lien étroit entre l’économie
verte et l’adaptation au changement climatique. Une analyse récente de la Banque mondiale a
estimé que le coût de l’adaptation dans les pays en développement entre 2010 et 2050 serait
d’environ USD 70-100 milliards par an (Banque mondiale, 2011)64. Cette projection donne à
penser que des investissements immédiats (y compris les investissements verts) sont
nécessaires pour stimuler la croissance durable et inclusive sur le long terme, tout en
réduisant progressivement les efforts financiers nécessaires pour l'adaptation climatique,
58 Ibid. 59 PNUD (2005), « Adaptation Policy Framework for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures ». Lim, B.,
E. Spanger-Siegfried, I. Burton, E. Malone and S. Huq (Eds). Cambridge University Press. 60 GIEC (2007), « Bilan 2007 des Changements Climatiques. Conséquences, Adaptation et Vulnérabilité », Contribution du
Groupe de travail II au quatrième Rapport d’Evaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat. 61 Ibid. 62 Trosper, R.L. (2002). Northwest Coast Indigenous Institutions that Supported Resilience and Sustainability. Ecological
Economics, 41: 329-344. 63 PNUD (2005), « Adaptation Policy Framework for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures ». Lim, B.,
E. Spanger-Siegfried, I. Burton, E. Malone and S. Huq (Eds). Cambridge University Press 64 Hallegatte S., Lecocq F., de Perthuis C., “Designing Climate Change Adaptation Policies. An Economic Framework”.
41
ainsi que l'impact du changement climatique sur les communautés vulnérables (Global
Compact et al., 2011)65.
Comme indiqué clairement par le PNUE, «la réalisation d'une économie verte pourrait
apporter une précieuse contribution à la diversification économique, à une croissance
inclusive, à la réduction de la pauvreté et à la réalisation des objectifs du millénaire pour le
développement dans les PMA » (PNUE et al., 2011)66. De même, l'adaptation vise à assurer un
développement qui soit résilient aux impacts du changement climatique sur la sécurité
alimentaire, la santé, l'accès à l'eau et, plus généralement, sur la capacité des gens à
poursuivre leurs objectifs économiques, sociaux et culturels. Par conséquent, les politiques,
les stratégies, les investissements et les actions de l’économie verte incorporent les objectifs
d’adaptation au changement climatique dans un cadre plus large qui intègre tous les aspects
du développement résilient au climat.
Le Gouvernement du Congo devrait donc favoriser la transition vers une économie verte à
travers une approche systémique à la planification nationale, qui prévoit l'incorporation et
l'intégration des questions relatives à l'adaptation au changement climatique et à
l’atténuation de ses effets dans les programmes nationaux de développement. En particulier,
les politiques de l’économie verte pourraient contribuer à :
d) L'atténuation du changement climatique, grâce à la réduction des émissions de GES
et la promotion d'une économie sobre en carbone;
e) l'adaptation au changement climatique, à travers l'adoption d'approches durables
dans la gestion des ressources naturelles, ainsi que l'introduction de techniques et de
technologies innovantes qui assurent une meilleure adaptation aux impacts du
changement climatique dans chacun des secteurs prioritaires;
f) Le développement durable, à travers la promotion d'une croissance inclusive et
durable, la création d'emplois et l'amélioration de la qualité de vie des individus (par
exemple, la sécurité alimentaire et de l'eau, l'accès à l'énergie propre, les conditions
sanitaires, etc.)
Il s’agit d’un nouveau paradigme économique, dans lequel la richesse matérielle n'est pas
livrée forcément au détriment de l'environnement et de l’inclusion sociale. La formulation de
politiques nationales intégrées qui prennent en charge ce changement de mentalité va de pair
avec les objectifs d’adaptation. Au Congo, l'adoption de principes de l'économie verte pourrait
transformer les menaces en opportunités pour la réalisation d'un développement résilient au
changement climatique. En particulier:
Les techniques et les technologies pour maximiser l'efficacité des ressources
pourraient contribuer à la préservation des ressources naturelles clés qui sont épuisés
par les changements climatiques, y compris l'eau, le sol et les matières premières pour
la production industrielle. Les économies d'énergie contribueront à limiter les impacts
environnementaux des activités humaines, à réduire les couts, et à accroître l'offre
globale d'énergie nécessaire pour faire face aux menaces climatiques émergentes.
65 UN Global Compact et al. (2011), “Adapting for a Green Economy: Companies, Communities and Climate Change”. 66 PNUE et al. (2011), “Why a Green Economy Matters for the Least Developed Countries”, PNUE Publication.
42
L'utilisation de l'énergie renouvelable pourrait fournir de l'électricité aux
communautés rurales, réduisant ainsi la surexploitation des autres sources d'énergie,
comme le bois de chauffage, qui sont essentielles pour la préservation des écosystèmes
dans le contexte de l'adaptation au changement climatique. De plus, les énergies
renouvelables ont le potentiel de réduire la dépendance nationale sur les combustibles
fossiles, avec une augmentation possible des exportations de pétrole et de revenus. En
outre, la production et l'utilisation de l'énergie propre auraient un impact positif sur la
santé grâce à la réduction de la pollution, et elles devraient encourager la génération
d’emplois dans ce secteur
La protection de l'environnement, assurée par la mise en place et l'expansion des aires
protégées, la réduction de la pollution et des émissions de GES et la restauration des
écosystèmes endommagés, permettrait d'assurer la jouissance à long terme des
services environnementaux qui contribuent à la protection contre les inondations (par
exemple les mangroves et les zones humides au long des côtes du Congo), des
sécheresses (c.à.d. les écosystèmes forestiers), et de l'érosion des sols (les forêts
tropicales).
Le rapport du PNUE sur l'économie verte affirme que la transition vers une économie verte a
sa justification économique et sociale, avec des avantages pour le secteur publique et privé :
Pour les gouvernements, cela comprend l’appui aux produits plus écologiques par
l'élimination des subventions archaïques ; la réforme des politiques et l’approbation
d’incitations nouvelles ; le renforcement des infrastructures de marché ; la
réorientation de l'investissement public ; et l'écologisation de l’approvisionnement
public.
Pour le secteur privé, il s'agirait de comprendre et de saisir l'opportunité représentée
par l’économie verte, en répondant aux réformes des politiques et aux incitations
fiscales avec des niveaux plus élevés de financement et d'investissement (PNUE,
2011)67.
Les stratégies décisionnelles propices à la transition vers une économie verte dans le contexte
congolais seront détaillées dans la section 4. Tout d'abord, un aperçu du cadre institutionnel
et légal actuellement en vigueur au Congo pour faire face au changement climatique sera
fourni dans la section suivante, afin de faciliter l’identification des points forts et des
faiblesses du « Système Congo ».
67PNUE (2011), «Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication », UN
Publications.
43
2. Le « Système » Congo face au changement climatique
2.1. Cadre institutionnel et processus décisionnels actuels
2.1.1. Cadre de politique et institutionnel au niveau sous régional
Le Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC) est active dans l’élaboration de lignes guide pour la protection de l’environnement et la transition vers l’économie verte. En mai 2012, une « Déclaration des Ministres sur le Développement et la Promotion de l’Economie Verte en Afrique Centrale » a été approuvé à Brazzaville par les Ministres en charge de l’Environnement, des Eaux, des Forêts, de la Faune, de la Protection et Conservation de la Nature, du Développement Durable et des Ressources Halieutiques des pays membres de la CEEAC. Cette déclaration, élaborée en préparation de la Conférence des Nations Unies sur le Développement Durable (Rio+20), fournit cadre commun d’action pour la réalisation de l’économie verte au niveau de la sous-région. La CEEAC se propose, entre autres choses, de :
Mettre en place des mécanismes institutionnels, juridiques et participatifs relatifs au développement et à la promotion de l’économie verte (y compris des plans d’aménagement de terres et des plans d’investissement)
Soutenir et promouvoir le Réseau des Entreprises d’Afrique Centrale sur l’Economie Verte (REACEV)
Soutenir l’implication dans l’économie verte de toutes les institutions sous régionales spécialisées
Encourager la mise en place du Programme d’Appui au Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale (PADEVAC)
Créer un fonds dédié au financement des activités liées à l’économie verte en Afrique Centrale
Encourager l’intégration de l’économie verte dans les stratégies nationales de développement
Encourager le renforcement de capacités, la recherche et la formation sur l’économie verte
Adopter des mesures concrètes pour favoriser la transition vers l’économie verte (par exemple, reboisement, écotourisme, énergies renouvelables, lutte contre les changement climatique etc.)
Attraire les financements internationaux, notamment pour la protection des forêts Soutenir le travail de coordination du Secrétariat Général de la CEEAC Organiser une Conférence des Ministres de la CEEAC tous les deux ans pour faire le
bilan des impacts de l’économie verte sur le bien-être de la population Soutenir la formalisation du forum international des peuples autochtones d’Afrique
Centrale et le forum international sur le Green Business de Pointe-Noire
Plusieurs organisations sous régionales sont responsables pour l’implémentation de politiques, stratégie et programmes pour la protection de l’environnement et l’adaptation au changement climatique, y compris :
La Commission des Forêts de l’Afrique Centrale (COMIFAC) Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d'Afrique Centrale
(CEFDHAC)
44
Réseau des Aires Protégées de l’Afrique Centrale (RAPAC) Agence pour le Développement de l’Information Environnement (ADIE) Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage en Afrique (OCFSA) Organisation Africaine du Bois (OAB) Commission Régionale de la Pêche (COREP) Pool Energétique d’Afrique Centrale (PEAC) Réseau des organisations de la société civile de l’Economie Verte en Afrique Centrale
(ROSCEVAC)
Les politiques nationales de la République du Congo doivent être alignées avec les lignes
guide fixées par les organismes sous régionaux. Au même temps, la planification nationale
devrait tenir en compte les spécificités de la réalité congolaise et les défis liés au
développement durable des secteurs prioritaires. En effet, la vulnérabilité des secteurs
prioritaires au changement climatique est étroitement liée à l’état actuel des écosystèmes, et
aux modalités de production et d’exploitation des ressources naturelles au niveau national.
2.1.2. Cadre institutionnel et processus décisionnels national
La Constitution de la République du Congo, adoptée en 2002, affirme que le pays est gouverné
par un régime présidentiel et que le système politique est multipartite. Le Président Denis
Sassou Nguesso, qui a été réélu en 2009 pour un mandat de 7 ans, a proposé une vision du
développement national basée sur la modernisation et l’industrialisation du pays, visant à
«consolider sa place dans le concert des nations émergente moderne »68.
Au sein du gouvernement, la coordination des questions environnementales est confiée
principalement à deux ministères, notamment le Ministère de l'environnement et du tourisme,
et le Ministère du Développement Durable et de l’Economie Forestière. La coordination entre
ces deux ministères est essentielle pour permettre l’administration conjointe des questions
relatives au développement durable et à l'environnement, ainsi favorisant l’adoption de
politiques de l’économie verte dans le contexte du changement climatique. En outre,
l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les politiques de développement
est un processus qui devrait prévoir la collaboration entre tous les Ministères chargés des
secteurs touchés par les changements climatiques.
La clarification des rôles et des responsabilités opérationnelles au niveau du gouvernement
est donc essentielle pour favoriser la gestion cohérente des différents secteurs prioritaires et
l’inclusion de toutes les parties prenantes dans le processus décisionnel pour la transition
vers une économie verte. Afin de supporter ce processus de gestion intégrée, un Comité
National sur les Changements Climatiques (CNCC) a été établi par le décret présidentiel 2010-
729 du 30 novembre 2010. Selon le décret, le Président du Comité est le Ministre du
Développement Durable, de l’Economie Forestière et de l’Environnement69, appuyé par
quatre Vice-présidents, qui représentent : (1) La Présidence de la République ; (2) Le
Gouvernement ; (3) Le secteur privé ; (4) La société civile. Le CNCC devrait être l’institution
68 Gouvernement du Congo (2009), « Le Chemin d’Avenir. De l’Espérance à la Prospérité » 69 En 2012, le Ministère du Développement Durable, de l’Economie Forestière et de l’Environnement a été divisé en deux
nouveaux ministères, le Ministère de l'environnement et du tourisme, et le Ministère du Développement Durable et de
l’Economie Forestière
45
censée, entre autres choses, de suivre l’implémentation des politiques sur le changement
climatique, en conformité avec la CCNUCC. Le Comité a tenu sa session inaugurale en Août
2012, avec la participation d’un nombre significatif d’organisations et d’institutions qui
s’occupent de développement durable et de changement climatique dans le pays. La mise en
œuvre du Programme de Travail du CNCC sera appuyée par une Cellule Changement
Climatique chargée d’agir comme point focal technique et de servir comme plateforme
centrale de collecte des données relatives aux changements climatiques.
Pour ce qui concerne la gestion des fonds mondiaux pour l’atténuation du changement
climatique, en 2006 - à la suite de la ratification du Protocole de Kyoto en 2006 - le Congo s’est
embarqué dans le processus de constitution de l’Autorité Nationale Désignée (AND) du
Mécanisme pour le Développement Propre (MDP). Etablie en 2012, l’AND est le point focal
pour la gestion des fonds du MDP, notamment pour l’introduction de technologies avancées
qui permettent de réduire les émissions des gaz à effet de serre produite par les usines du
pays. Par contre, le Congo est encore en retard dans la création des institutions chargées de la
gestion des fonds provenant du Programme de collaboration des Nations Unies sur la
réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en
développement (REDD+), y compris la Coordination nationale, le Comité national et les
Comités départementaux REDD+ (CIFOR, 2012)70.
Le processus d’adaptation au changement climatique en République du Congo est
actuellement coordonné par le Comité de Pilotage du projet « Appui à la mise en œuvre
d’approches intégrées et globales de l'adaptation face au changement climatique », sous la
tutelle du ministère du Développement Durable, de l’Economie forestière et de
l’Environnement (CIFOR, 2012)71. La mise en place de cette structure institutionnelle a été
coordonnée par le Programme d’Adaptation en Afrique (PAA).
En général, les processus décisionnels en matière de la réponse au changement climatique et
de la formulation des stratégies pour la réalisation d’un développement durable sont encore
centralisés au niveau du Gouvernement. Toutefois, à partir de l’année 2004, le Gouvernement
a mis en place un cadre de gestion politique et administrative décentralisée. Le processus de
décentralisation se base sur une législation qui institue les collectivités locales (département
et communes), dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (GdC, 2012)72.
Ce changement institutionnel pourrait favoriser une participation plus effective des
communautés aux processus décisionnels sur l’économie verte et l’adaptation au changement
climatiques. Les spécificités environnementales, sociales et économiques de chaque localité
pourraient ainsi être valorisées et prise en compte dans les politiques nationales. En effet,
dans la Seconde Communication Nationale du Congo à la CCNUCC, « l’attribution de
compétences spécifiques aux collectivités locales en matière de changements climatiques » est
explicitement recommandée (GdC, 2009) 73.
70 Centre for International Forestry Research (CIFOR, 2012), « Adaptation et atténuation en République du Congo. Acteurs et
Processus Politiques » 71 Ibid. 72 Gouvernement du Congo (2012), « Congo Vision 2025. L’Analyse Rétrospective du Système Congo » 73 Gouvernement du Congo (2009), « Seconde Communication Nationale de la République du Congo à la Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques »
46
Aussi, la participation des entreprises privées et du secteur bancaire dans les décisions sur les
mesures à entreprendre pour faire face aux menaces climatiques est encore faible. Le secteur
privé, représenté principalement par l’association d’entreprises UNICONGO, les entreprises
d’exploitation des ressources forestières (UNIBOIS), les sociétés du secteur minier et les
sociétés extractrices de pétrole (AOPC) est encore réticent à investir dans des initiatives
vertes, peut-être aussi en raison du manque d'incitations. La même chose peut être dit à
propos du secteur bancaire et du microcrédit, qui est presque absent dans les initiatives pour
le financement de la lutte contre le changement climatique (CIFOR, 2012) 74. Les acteurs au
niveau communautaire sont
Les organisations de la société civile sont de plus en plus actives dans le débat sur le
développement durable et la réponse aux changements climatiques. Plusieurs ONG se sont
spécialisées dans ce domaine pour faire entendre la voix des communautés et des groupes les
plus vulnérables, y compris l’ Association Femme-Energie ; Actions pour l’Environnement et
la Solidarité Internationale (AESI) ; Engagement pour le Développement Durable et
l’Environnement (EDDEN) ; Réseau des Jeunes pour les Forêts d’Afrique Centrale (REJEFAC)
les ONG de la plateforme de lutte contre la désertification, le Réseau National des Associations
des Peuples Autochtones (RENAPAC), le Cercle d’Appui à la Gestion Durable des Forêts
(CAGDF), entre autres.
Finalement, le secteur académique joue un rôle clé dans le développement et
l’implémentation des politiques environnementales, notamment pour ce qui concerne la
recherche scientifique sur les techniques d’adaptation et les estimations des coûts et des
bénéfices du développement durable. En particulier, la faculté des sciences et la faculté des
sciences économiques de l’Université Marien N’gouabi, ainsi que l’Institut du Développement
Rural sont engagés dans le processus national.
2.1.3. Acteurs nationaux et financements dans le domaine du changement climatique
Les acteurs qui financent les interventions dans le domaine du changement climatique au
Congo sont principalement internationaux, notamment les agences gouvernementales de
développement, les entités des Nations Unies, les banques régionales de développement et les
instituts financiers mondiaux. En particulier, la Banque Mondiale et la Banque Africaine de
Développement jouent un rôle essentiel dans le financement des programmes et des projets
visant à renforcer la résilience climatique des différents secteurs de l’économie congolaise. Le
Congo est aussi éligible pour le Fonds Mondial de l’Environnement, le Fonds de
Développement Propre et le programme REDD+.
Au niveau de la sous région, le Fonds de l’Economie Verte en Afrique Centrale (FEVAC) est en
cours de création. Destiné au financement des initiatives sous régionales pour l’économie
verte, il sera géré par la CEEAC et logé auprès de la Banque de Développement des Etats de
l’Afrique Centrale (BDEAC).
74 Centre for International Forestry Research (CIFOR, 2012), « Adaptation et atténuation en République du Congo. Acteurs et
Processus Politiques »
47
Les fonds sont généralement répartis entre les acteurs concernés. Le Comité National sur les
Changement Climatique (CNCC), qui vient de commencer ses activités, devrait renforcer la
coordination dans la gestion des financements climatiques, notamment entre les acteurs
gouvernementaux, les acteurs de la société civile et le secteur privé. Une majeure
collaboration entre les différents ministères dans la mise en œuvre d’interventions visant à
faciliter la transition vers une économie verte est essentielle pour éviter les chevauchements
et maximiser l’efficacité dans l’utilisation des instruments financiers disponibles. La mise en
œuvre du Plan d’Action Gouvernemental de Gestion des Finances Publiques (PAGGFP) et d’un
Plan d’Action pour l’Amélioration de la Gestion des Investissements Publics est un signale
encourageant en vue du renforcement de la transparence et de l’efficacité des dépenses
publiques. Aussi, l’introduction des principes de gestion axée sur les résultats (GAR), des
Cadres des Dépenses à Moyen Terme (CDMT) et des Programmes d’Actions Prioritaires dans
les Ministères représente un avancement dans la rationalisation de la programmation
budgétaire (GdC, 2012)75.
L’accès au crédit est une question prioritaire à adresser pour supporter les initiatives
d’adaptation du secteur privé, mais aussi des communautés locales. Le taux de bancarisation
du Congo est encore faible, autour de 15%, dont près de 50% par les crédits des associations
de micro finance (Bizenga, 2011)76. Le renforcement de l’accès au crédit est un premier pas
essentiel pour la réalisation de l’économie verte dans le pays. En particulier, les Mutuelles
Congolaises d’Epargne et de Crédit (MUCODEC) et la Caisse de Participation à la Promotion
des Entreprises et à leur Développement (CAPPED) peuvent jouer un rôle centrale dans la
stimulation des initiatives vertes.
2.1.4. Cadre règlementaire pour les questions relatives aux changements
climatiques au niveau national
Au niveau national, les mesures légales prises par la République du Congo pour la protection
de l’environnement remontent aux années 60. La réglementation des activités économiques,
effectuée par la promulgation de lois, arrêtés, décrets et ordonnances, vise à limiter
l’exploitation humaine insoutenable des ressources naturelles, afin de réduire les impacts sur
les changements climatiques tout en s’adaptant aux effets du changement. Toutefois, un plus
efficace système réglementaire doit être encore développé, en particulier un qui combine des
incitations à l'adoption de techniques et technologies vertes avec des règles claires sur
l'efficacité d'utilisation des ressources. Les principaux instruments légaux pour la protection
de l’environnement sont résumés ci-dessus :
- Ordonnance n° 22/70 du 14 juillet 1970 sur la mer territoriale, la pollution des eaux de
la mer, l’exercice de la pêche maritime et l’exploitation des produits de la mer ;
- Ordonnance n° 62/70 du 18 novembre 1971 modifiant l’article 2 de l’ordonnance
22/70 ;
75 Gouvernement du Congo (2012), « Congo national Development Plan. Growth Emplyment and Poverty Reduction Strategy
Paper (2012-2016 DSCERP) » 76 Bizenga J. (2011), « Evaluation Des Impacts Economiques, Sociaux Et Environnementaux Des Changements Climatiques Au
Congo »
48
- Arrêté n°3772/MAEF/DERFN du 12 août 1972 fixant les périodes de fermeture et
d'ouverture de chasse ;
- Loi n°48/83 du 21 avril 1983 définissant les conditions d'exploitation et de
conservation de la faune sauvage ;
- Loi n°49/83 du 21 avril 1983 fixant les différentes taxes prévues par la loi 48/83 ;
- Arrêté n°3863/MAEF/SGEF/DCPP du 18 mai 1983 déterminant les animaux
intégralement protégés et partiellement protégés prévus par la loi n°48/83 du 21 avril
1983 définissant les conditions de la conservation et de l'exploitation de la faune
sauvage ;
- Arrêté n°0103 du 30 janvier 1984 fixant les dispositions relatives à l’exploitation des
produits de la faune et de la flore sauvages ;
- Décret n°85/879 du 6 juillet 1985 portant application de la loi 48/83 du 21 avril 1983 ;
- Décret n°86/775 du 7 juin 1986 rendant obligatoires les études d'impact ;
- Loi n° 003-91 du 3 avril 1991 sur la protection de l’environnement ;
- Loi n° 24/94 du 23 août 1994 portant Code des Hydrocarbures ;
- Loi n° 08/97 du 23 mai 1997 sur les activités de raffinage, d’importation,
d’exportation, de stockage, de transport, de distribution et de commercialisation
d’hydrocarbures ;
- Loi n° 04/98 du 28 avril 1998 fixant les obligations des sociétés pétrolières en matière
de démantèlement des installations de production des hydrocarbures et de
réhabilitation des sites ;
- Décret n° 99/142 du 23 août 1999 portant organisation et fonctionnement du fonds
pour la protection de l’environnement ;
- Arrêté n° 835/MIME/DGE du 6 septembre 1999 fixant les conditions d’agrément pour
la réalisation des études ou des évaluations d’impacts sur l’environnement ;
- Arrêté n° 1450/MIME/DGE du 18 novembre 1999 relatif à la mise en application de
certaines dispositions sur les installations classées ;
- Loi n° 02/2000 du 1er février 2000 portant organisation de la pêche maritime ;
- Loi n° 16/2000 du 20 novembre 2000 portant Code forestier ;
- Arrêté n° 2057/MIME/CAB du 13 mai 2002 réglementant les importations,
exportations et réexportations des substances qui appauvrissent la couche d’ozone et
des produits et équipements contenant de telles substances définissant les conditions
de la conservation et de l'exploitation de la faune sauvage ;
- Décret n° 437 du 31 décembre 2002 fixant les conditions de gestion et d’utilisation des
forêts ;
- Loi N°13-2003 du 10 avril 2003, portant code de l'eau ;
- Loi N°13-2003 du 10 avril 2003, portant code de l'électricité ;
- Loi N° 04/2005 du 11/04/2005 portant code minier
- Loi N°415/2009 du 20/11/2009 fixant le champ d’application, le contenu et les
procédures de l’étude et la notice d’impact environnemental et social ;
- Arrêté n° 9186 du 22 novembre 2010 rendant obligatoire l’immatriculation des
embarcations de pêche continentale ;
- Loi N°03-2011 du 16 février 2011 relative aux équipements sous pression
49
2.2. Forces, faiblesses, menaces et opportunités
Les scenarios du changement climatique, illustrés dans la section 2.1, laissent entendre que
les impacts négatifs de la variabilité météorologique sur l’économie congolaise pourraient
s’aggraver dans les prochaines années, avec des conséquences néfastes pour le
développement national. La population, notamment les secteurs plus vulnérables, pourrait
souffrir à cause de la diminution des ressources naturelles et des services environnementaux,
et le stress démographique contribuerait certainement à l’exploitation insoutenable des
atouts.
Le Congo est en train d’établir des cadres institutionnels consacrés exclusivement à la
protection de l’environnement et à l’adaptation du système national aux impacts du
changement climatique (section 2.2). Ces nouvelles institutions ont l’opportunité d’introduire
des politiques de l’économie verte qui pourraient assurer un développement résilient dans les
différents secteurs clés de l’économie. Pour ça faire, il est essentiel que les décideurs soient au
courant des forces, des faiblesses, des menaces et des opportunités existantes dans chaque
segment productif de l’économie nationale. Le tableau suivant fournit un aperçu de ces
éléments pour chacun des secteurs analysés dans cette étude.
Table 1: Aperçu des forces, des faiblesses, des menaces et des opportunités dans les secteurs clés considérés.
Forces Faiblesses Menaces des changements
climatiques Opportunités de l’économie verte
Agriculture
- Potentiel de production agricole de 10 millions d’ha
- Le 58% de la population active est occupé dans ce secteur
- Abondance de pâturages
- Seulement le 2% du potentiel de production est exploité
- L’agriculture contribue pour seulement 4% du PIB (elle contribuait pour 20% du PIB dans les années 80)
- La production de l’élevage est encore très limitée
- Le Congo est largement tributaire des importations agro-alimentaires (90% de ses besoins en céréales)
- Les paysans ne sont pas au suffisamment au courant des effets des changements climatiques sur les cultures et des opportunités existants pour augmenter la production
- Perturbation des cycle saisonnier et changement du calendrier agricole (Vallée du Niari et les Plateaux Batéké)
- Evapotranspiration affecte les cultures à faible enracinement
- Incendies, causés par la hausse de température, augmentent l'érosion des sols (Plateaux des Cataractes)
- Pertes de récolte dues aux ravageurs et aux phénomènes météorologiques extrêmes, combinées avec des pertes et gaspillages dans le stockage, la distribution et la commercialisation des aliments
- Les innovations de l’économie verte (techniques et technologies pour l’irrigation, cultures résistantes etc.) peuvent augmenter les rendements agricoles et l'emploi, tout en maintenant les services environnementaux.
- Réduction des pertes et du peut avoir un impact positif sur la productivité
- Augmentation de la productivité grâce à: la gestion de la fertilité des sols, la diversification des cultures et du bétail, la station d'épuration biologique et la gestion de la santé animale, l'amélioration des installations de stockage.
Pêche
- Importante source de revenus - Contribution aux besoins
nutritionnels - Régulations du secteur de la
pêche pour limiter la surexploitation des ressources
- Potentiel de 80.000 tonnes de poisson par an pour les eaux maritimes et 100.000 ton par an pour les eaux continentales
- Pollution des cours d’eaux et de la mer causée par les déchets urbains et industriels
- Déversements de pétrole dans la mer
- Faible développement de la pêche artisanale
- La contribution à la croissance de l’économie dans la période 2000-2010 a été seulement 1% par an.
- La hausse des températures pourrait causer l'assèchement des habitats de reproduction dans les zones humides et les changements dans la composition et la quantité des espèces.
- Une température plus élevée pourrait gravement diminuer la quantité de poisson dans les eaux océaniques
- Les pertes d’espèces halieutiques et la dégradation des zones humides réduiront la disponibilité des stocks de poissons
- Investissement dans les aires marines protégées pour la restauration des écosystèmes marins endommagés.
- Mise en œuvre de l'aquaculture durable pour créer des emplois en particulier dans le secteur de la pêche artisanale.
- L’adoption de mesures incitatives au développement durable des pêches artisanales peut avoir un impact positif sur la réduction de la pauvreté et la sécurité alimentaire.
- Les investissements dans les innovations technologiques et les systèmes de production verts peuvent bénéficier le secteur de la pêche, en particulier pour la réduction des coûts.
51
Forces Faiblesses Menaces des changements
climatiques Opportunités de l’économie verte
Foresterie
- Tenant compte des projections climatiques aux horizons 2050 et 2100, les massifs forestiers du Congo seront préservés et devraient s’étendre, en particulier celui du Nord Congo.
- Les forêts couvrent environ 65% du territoire, soit 22.235.000 ha
- La foresterie est le second secteur de l’économie national en termes de contribution au PIB
- Le potentiel ligneux congolais est estimé à plus de 150 millions de m3 en volume commercial en croissance
- Actuellement, la capacité annuelle de production est de 2 millions de m3
- La croissance démographique pourrait augmenter la pression sur les ressources forestières
- L’exploitation minière est une menace pour les écosystèmes forestiers
- La valeur ajoutée est encore réduite, surtout pour les communautés locales (exportation de bois brut)
- Les connaissances des communautés sur l’exploitation durable des ressources forestières sont encore faibles.
- Les inventaires des ressources forestières ne sont pas constamment mis à jour
- Les feux de brousse et de savane, causés par la hausse de température, posent une menace pour les forêts
- L'érosion des sols affecte les moyens de subsistance des communautés locales (par exemple, l’agroforesterie)
- La salinisation de l'eau douce par l'élévation du niveau de la mer cause des dommages significatifs aux écosystèmes forestiers.
- Possible augmentation de l'incidence des ravageurs et des maladies qui déciment les arbres.
- L’adoption des critères et des indicateurs de la gestion forestière durable (GFD permettrait de réduire l'érosion des sols et la vulnérabilité aux effets des changements climatiques tels que la sécheresse
- L’extension des aires protégées existantes et la création de nouvelles aires protégées permettraient de mieux protéger les écosystèmes
- L’amélioration de l'information sur les biens forestiers faciliterait la planification et la mise en œuvre de politiques adéquates.
- Les investissements et les incitations à l'agroforesterie pourraient accroître la production alimentaire et réduire l'impact du des phénomènes causés par l'homme et le climat, tels que la dégradation des sols
Eau et Energie
- L’eau est la ressource la plus importante pour l’économie du Congo
- Potentiel hydroélectrique d’environ 14,000 MW
- 100.000 m3 d’eau renouvelable par habitant par an
- Seulement 194MW de 14,000MW de potentiel hydroélectrique sont exploités
- Le taux d’accès à l’électricité en 2009 était seulement 45% en zones urbaines et 5.6% en zones rurales
- La desserte en eau potable est de 75% en zones urbaines et 10% en zones rurales
- Les besoins énergétiques évoluent plus vite que le taux de croissance de la population
- Risques liés à la salinisation des eaux souterraines pourraient réduire la disponibilité d’eau potable dans le futur
- La diminution des précipitations pourrait réduire la disponibilité d’eau pour la production d'énergie
- La hausse des températures causera une augmentation de la demande d'énergie dans les zones urbaines à des fins de refroidissement.
- Les phénomènes météorologiques extrêmes et l'élévation du niveau de la mer
- Les énergies renouvelables peuvent contribuer à relever le double défi de répondre à une demande croissante de services énergétiques, tout en réduisant les impacts négatifs associés à la production et l'utilisation actuelles.
- L'utilisation de l'énergie renouvelable peut soutenir la diversification des sources d'énergie et réduire les risques de coupures causées par les dommages aux infrastructures.
- L'efficacité énergétique permet de réduire la consommation et les coûts, avec des retombées positives pour l'environnement et l'augmentation des recettes d'exportation.
52
Forces Faiblesses Menaces des changements
climatiques Opportunités de l’économie verte
pourrait provoquer des dommages aux infrastructures énergétiques.
Transports
- Le secteur des transports est priorisé dans les stratégies nationale de développement
- La grande abondance de cours d’eau représente un avantage pour la navigation intérieure
- Les infrastructures de transports sur le territoire congolais se présentent dans un état plutôt dégradé
- Le trafic des ports intérieurs (par exemple Brazzaville) est en diminution
- Les aéroports de Pointe-Noire et Brazzaville souffrent de la concurrence des autres aéroports de la région.
- L’assèchement et l’ensablement des cours d’eaux entrainent des graves conséquences pour la navigation intérieure
- Les infrastructures se détériorent plus rapidement
- Dommages aux véhicules de transport en raison de phénomènes météorologiques extrêmes.
- L'investissement dans les infrastructures résistantes au climat devrait accroître la résilience aux impacts du changement climatique et améliorer la mobilité des personnes et des biens, avec des avantages pour l'ensemble de l'économie
- - L'investissement dans des solutions vertes tels que les réseaux de transport public, permettrait de réduire la consommation d'énergie, tout en créant d'emplois.
Santé
- La dépense pour la santé par habitant est inferieure à la moyenne régionale
- Forte incidence de maladies comme le paludisme (qui est la cause pour le 26% de la mortalité infantile) et la tuberculose (545 personnes affectées sur 100,000)
- L’état de santé de la population congolaise en général reste un sujet de préoccupation
- Le Gouvernement a doublé les investissement en 2012 par rapport au 2011.
- Le secteur de la santé reçoit une partie importante de l’aide internationale
- Le Gouvernement concentre ses efforts principalement dans les programmes de réhabilitation, de construction et d’équipement des formations sanitaires
- La vaccination couvre plus de 90 % des enfants de moins d’un an contre les principales maladies
- La hausse de température et la variabilité pluviométrique augmentent l’incidence des maladies à transmission vectorielles et d’autres maladies liées à la chaleur et à la qualité de l’eau
- Les structures sanitaires sont endommagées par les évènements naturels extrêmes, tels que les inondations
- La gestion intégrée des eaux de crues devrait réduire les impacts direct et indirects des inondations sur la santé
- L’introduction des innovations vertes dans l’agriculture devrait contribuer à réduire les maladies liées à la malnutrition
- L'investissement dans les infrastructures résistantes au climat devrait augmenter la longévité des structures sanitaires et donc disponibilité des services de santé à long terme
3. Politique d’adaptation pour un développement durable
3.1. Vision pour le développent national
La vision ou l’identification d’objectifs désirés pour le développement sont des forces
motrices pour l’élaboration des politiques, stratégies et plans d’action nationaux. La
République du Congo en est consciente et a travaillé sur le Projet « Congo Vision 2025 », en
cours d’élaboration pour 2012. En outre, « Le Chemin d’Avenir – de l’Esperance a la
Prospérité » du Président Denis Sassou N’Guesso décrit l’orientation voulue pour le
développement du pays, de 2009 a 2016, notamment :
« Moderniser et industrialiser le pays c'est aussi ce que je retiens comme projet mobilisateur
de la nation pour les années 2009 à 2016. C'est le chemin d'avenir, au bout duquel il y aura la
prospérité, le mieux-vivre, et le mieux-être de chacun et de tous. »
Sur la base des axes prioritaires du « Chemin d’Avenir », un Document de stratégie pour la
croissance, l’emploi et la réduction de la pauvreté (DSCERP) a été adopté par le gouvernement
pour la période 2012-2016. Il constitue la stratégie nationale de développement, axée sur : (1)
la promotion de la démocratie et de la gouvernance, (2) la promotion du développement et de
la croissance ; (3) le développement des infrastructures ; (4) le développement social ; (5) le
développement équilibré et durable.
Comme la mise en œuvre de l’économie verte et l’adaptation au changement climatique
passent par virtuellement tous les secteurs économiques, sociaux et environnementaux, de
nombreux aspects proposes par « Le Chemin d’Avenir » et le DSCERP sont pertinents a ces
objectifs.
Dans cette optique, la modernisation du pays peut se faire avec pour objectifs des ressources
humaines et institutions fortes, ainsi que des infrastructures économiques et sociales
performantes qui respectent et bénéficie des services de l’environnement. Il est ici possible de
capitaliser sur les opportunités de l’Economie Verte et protéger le Congo des effets adverses
du changement climatique, ce qui en retour peut offrir de meilleures performances socio-
économiques et des services environnementaux élevés.
L’industrialisation quant à elle, doublée d’un fort désir d’assurer une meilleure autosuffisance
en termes de ressources essentielles, et une meilleure compétitivité économique, doit se doter
d’une gestion efficace des ressources, en se souciant de leur renouvellement, en y ajoutant de
la valeur, et en étant attentif aux impacts systémiques des activités industrielles.
54
3.2. Identification des lacunes et besoins
3.2.1. Revue des documents nationaux La planification du développement au cours des années 2000 se caractérise plutôt par
l’élaboration de plans sectoriels et de programmes d’investissement publics. Il s’agit
notamment des plans et programmes suivants :
- Schéma national d’aménagement du territoire (2005) ;
- Programme national pour la sécurité alimentaire (2006) ;
- Plan national de développement sanitaire ;
- Plan national d’actions de l’éducation pour tous ;
- Programme d’appui à l’éducation de base ;
- Programme triennal d’investissements publics 2005-2007 ;
- Programme triennal d’investissements publics 2009-2011 ;
- Plan national d’action pour l’environnement ;
- Plan national des transports ;
- Plan national pour l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (2010) ;
- Document de stratégie de réduction de la pauvreté 2008-2010 ;
- Programme national d’afforestation et de reboisement 2011-2020 ;
- Document de stratégie pour la croissance, l’emploi et la réduction de la pauvreté (2012-
2016).
Table 2: Revue des documents nationaux : politiques, stratégies et plans d’action
Secteur Politique/Stratégie/Plan
d’action Date Description
Intersectoriel Document de stratégie pour la croissance, l’emploi et la réduction de la pauvreté (DSCERP, 2012-2016)
2012 Le DSCERP est la stratégie de développement du Congo pour la période 2012-2016. Le DSCERP est organisé en cinq axes stratégiques, y compris le « Développement équilibré et durable ».
Intersectoriel Analyse rétrospective : « Aménagement et développement équilibré » - Projet Congo 2025
2011
Intersectoriel Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP)
2008 Le DSRP constitue, pour le Congo, le seul cadre d’intervention en matière de développement
Intersectoriel Plan stratégique de développement industriel (PSDI)
2006 L’objectif est de mettre en place les bases en vue de faciliter le développement industriel du pays
Intersectoriel Plan national d’action pour l’environnement (PNAE)
1994 Ce plan a été orienté vers l’identification des principaux problèmes d’environnement avec pour perspective l’assainissement de l’environnement
Agriculture ; Pêche
Programme national pour la sécurité alimentaire (PNSA)
2008 Vaincre la faim, combattre l’insécurité alimentaire et réduire la pauvreté constituent le but du PNSA.
Agriculture
Programme de développement rural (PRODER)
2001 Il s’agit d’une approche de développement dans le milieu rural par les agriculteurs. Il a pour objectif de mettre à la disposition des agriculteurs des semences et des techniques qui leur permettent à terme de se prendre en charge. Ce programme est pour l’heure expérimenté dans certains départements.
Eau ; Santé
Plan national de développement sanitaire (PNDS) 2007-2011
2007 Ce plan a eu pour objectif la hiérarchisation des actions et la priorisation dans la perspective de diminuer certaines maladies telles que la rougeole, le paludisme et autres, tout en dotant le pays des infrastructures appropriées, afin de rapprocher les populations des centres de soins
Eau et Energie Programme « énergie et gestion durable de l’environnement » 2005-2007
2005 Ce programme vise a renforcer les capacités nationales a élaborer des stratégies, a les mettre en œuvre, a adapter le cadre institutionnel et a l’élaboration des mécanismes de partage équitables lies a l’exploitation des ressources naturelles.
Foresterie Plan d’action forestier national (PAFN) 1995 Son objectif était de faire l’état de lieux de la forêt congolaise avec pour retombée la gestion
rationnelle des ressources forestières
Education Projet d’appui à l’éducation de base (PRAEBASE)
2005 Ce programme a pour objectif la réhabilitation et la construction des bâtiments scolaires et, en même temps l’insertion dans les structures scolaires des enfants autochtones et l’apprentissage des métiers pour la jeunesse.
3.2.2. Lacunes et besoins La table précédant montre que le Congo a déjà mis sur pied de nombreux plans et
programmes qui permettent déjà dans une certaine mesure de réguler et guider les secteurs
de l’économie vers un développement durable et une meilleure résilience aux adversités du
changement climatique. Le DSCERP (2012 – 2016) constitue, pour le Congo, le cadre
d’intervention en matière de développement, et vise a combler de manière intégrée les
lacunes existantes qui freinent le développement du Congo. Le DSCERP se compose de cinq
axes stratégiques, l’un desquels est le « développement équilibré et durable ». Toutefois,
seulement l’1.5% du budget total sera destiné à cet axe, dont le 66.8% sera destiné à la
mission « Développement durable, protection de l’environnement et changement climatique ».
Au niveau sectoriel, la planification est faite à travers des politiques spécifiques, liées à la
vision générale de développement. Cependant, les politiques dans certains secteurs devraient
être actualisées ou reformulées, en tenant compte des menaces et des opportunités liées au
changement climatique. Les suivantes lacunes ont été identifiées dans les programmes et les
plans existants.
3.2.2.1 Agriculture
Le schéma national d’aménagement du territoire qui associe structuration de l’espace et
diversification de l’économie, décentralisation et développement local, projets de
développement et zones d’aménagement du territoire propose une nouvelle vision de la
répartition et la valorisation des terres en vue du développement. Cette approche permet de
promouvoir le développement durable à travers les secteurs majeurs comme l’exploitation
forestière, l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation minière, l’industrie et l’artisanat,
tourisme, services publics, d’appui technique et économique.
En dépit de nombreux atouts, aussi bien naturels, juridiques que stratégiques, la
matérialisation de l’affectation des terres est confrontée à de nombreuses contraintes :
1 le manque d’un cadre institutionnel viable, car la plupart des lois n’ont pas des textes
d’application et ne sont pas vulgarisées ;
2 le domaine public n’est pas formellement constitué et fait l’objet de négligence de la
part d’une administration mal outillée, incapable de créer les conditions permettant de
rendre les biens du domaine public disponibles ;
3 l’absence de définition des priorités sur les activités à mener dans les zones regorgeant
plusieurs ressources ayant pour effet la superposition;
4 L’incertaine définition des responsabilités en matière d’exécution des réformes
foncières ;
L’analyse des politiques et stratégies montre que, depuis la colonisation, l’État est intervenu
directement, à une époque ou à une autre, à différents niveaux du secteur agricole : au niveau
de la production (de 1980 à 1990) ; au niveau du stockage (SIP, ONCPA, OCC, OCV, OCT) ; au
niveau de la commercialisation (SNCDR, ONCPA, OCC, OCT, OCV) ; au niveau de l’encadrement,
de la vulgarisation et de la recherche et, au niveau de l’entretien routier.
La production et la commercialisation agricoles ont été progressivement libéralisées à partir
57
des années 90. On note pourtant qu’une vingtaine d’années plus tard, la presque totalité des
entreprises abandonnées par l’État n’ont pu être reprises par un secteur privé qui reste
extrêmement faible et hésite encore à s’engager dans l’agriculture.
D’une manière générale, les difficultés identifiées dans les documents nationaux de
planification incluent : (i) l’agriculture archaïque et rudimentaire ; (ii) l’absence
d’encadrement et d’appui des agriculteurs ; (iii) la faiblesse des infrastructures de stockage et
de transformation ; (iv) l’insuffisance des voies de communication pour permettre
l’évacuation des productions des départements ; (v) le retard dans la conformité avec les
standards internationaux pour la sécurité des produits agricoles ; (vi) les difficultés dans
l’allocation des terres ; (vii) l’isolation des aires protégées ; (viii) le manque d’information ; et
(ix) l’exode rural.
Les problèmes rencontrés dans le sous secteur de l’élevage sont les suivants : (i) l’absence de
politique adéquate de l’élevage ; (ii) l’absence d’une politique réelle d’incitation à la création
d’unités d’élevage ; (iii) le manque de structures d’appui ; (iv) la faiblesse du secteur
vétérinaire ; (v) les faibles capacités humaines et institutionnelles du secteur (vi) l’absence
d’infrastructures de conservation et de transformation.
La politique agricole sur la période 2012-2016 aura pour objectif principal, le renforcement
des capacités techniques, commerciales et financières des agriculteurs et des fermiers. La
nouvelle stratégie consistera à poursuivre et à renforcer les actions en cours (multiplication
des villages agricoles et accélération de l’opérationnalité du Fonds de Soutien à l’Agriculture)
et à s’inspirer des succès des autres pays. Elle portera aussi bien sur les aspects
institutionnels que sur la promotion de certains produits vecteurs de la relance agricole. Ainsi,
cette stratégie comportera cinq axes : (i) la modernisation de l’agriculture ; (ii) la poursuite de
la réforme foncière ; (iii) la prise en compte des synergies liées à l’intégration régionale ; (iv)
le ciblage des produits agropastoraux vecteurs de la relance agricole ; et (v) le renforcement
du cadre institutionnel et réglementaire. (Groupe thématique « Aménagement et
Développement équilibré » 2011).
3.2.2.2 Pêche
Sur la base des documents de planification existants, on peut affirmer que les problèmes
majeurs qui freinent le développement de la pêche sont : (i) l’absence d’une politique
nationale de la pêche ; (ii) le faible développement du secteur de la pêche continentale et
maritime; (iii) le faible développement du secteur aquacole ; (iv) la faiblesse des
infrastructures de conservation et de transformation ; (v) la faiblesse de l’expertise dans le
secteur de la pêche en général ; (vi) la faible prise en compte de la pérennisation des
ressources; (vii) les faiblesses du cadre juridique et institutionnel ; (viii) l’insuffisante
connaissance des ressources halieutiques ; (ix) la pollution et la sédimentation de l’eau
3.2.2.3 Foresterie
Deuxième richesse du pays, la forêt contribue peu à la formation du PIB (5,6% en 2006).
Malgré le Gouvernement donne priorité au développement forestier, ce secteur est confronté
à de nombreux problèmes, y compris : (i) la faible participation des populations locales à la
gestion des écosystèmes; (ii) la faiblesse dans la gestion des ressources forestières; (iii) la
58
faiblesse dans l’application des dispositions du code forestier; (iv) l’exploitation frauduleuse
et le commerce illégal des produits forestiers et fauniques ; (v) la faible participation des
nationaux à la filière bois ; (vi) le développement insuffisant de la filière transformation.
Au niveau de la planification, l’élaboration du Code Forestier (2000) et le lancement du
Programme National d’Afforestation et de Reboisement (PRONAR) sont des signales positifs
pour la protection des ressources forestière et le développement durable de la foresterie.
Cependant, la mise en application du Code et l’implémentation du PRONAR sont encore faibles.
Comme le souligne le DSCERP, malgré les résultats obtenus dans le développement durable
des activités forestières et la création des zones protégées (15 parcs nationaux), la croissance
de l’industrie de traitement du bois reste en dessous de l’objectif fixé par le code forestier.
Au niveau international, le Congo a préparé un plan pour la réduction des émissions liées à la
déforestation et la dégradation des forêts, dans le cadre du programme des Nations Unies
REDD+. L’implémentation efficace des initiatives prévues dans le plan, notamment
l’établissement de systèmes de paiement pour les services environnementaux, sera un défi
majeur.
Au niveau régional, le Congo participe aux initiatives pour la protection des forêts du bassin
du fleuve Congo, notamment à travers les activités de la Commission des Forets d’Afrique
Centrale (COMIFAC). Dans une conférence sur le « Suivi des stocks et flux de carbone dans le
Bassin du Congo », tenue en février 2010, la COMIFAC a soulignée les limites dans les
systèmes de suivi, reporting et vérification (MRV) (COMIFAC 2010)77. Les recommandations
faites sont de favoriser une politique de données ouvertes et de rendre les données facilement
disponibles auprès des stations de réception et les fournisseurs de données aux utilisateurs
nationaux en renforçant l'infrastructure de diffusion des données (par exemple, Internet,
GEONETCast). Malgré certains progrès montrés dans la cartographie de biomasse à partir
d’observation de la terre (combinaison d’images radar et optiques) il existe un besoin
important de recherche pour quantifier les flux et stocks de GES / CO2eq. En outre, pour un
système MRV efficace, il faut établir des stratégies nationales de formation et amener une
masse critique de cadres et techniciens formés à un niveau adéquat dans les domaines de la
télédétection, des inventaires de terrain et des techniques de reporting.
3.2.2.4 Eau et énergie
Les codes de l’eau et le code de l’électricité ont libéralisé les deux secteurs. L’Etat se
désengage progressivement des tâches opérationnelles pour le développement et l’entretien
de l’infrastructure. Pour cette raison, un déficit considérable existe dans la capacité
infrastructurelle, organisationnelle et technique. L’accès à l’eau, à l’assainissement et à
l’électricité est encore très faible, notamment dans les zones rurales. En plus, la mauvaise
gestion des eaux usées dans les industries et les ménages est la cause de pollution et elle a un
impact négatif sur la santé de la population.
Les problèmes principaux auxquels le secteur de l’électricité est confronté sont : (i)
l’insuffisance et la vétusté des équipements de production; (ii) l’insuffisance et la vétusté du
77 COMIFAC (2010) Monitoring Forest Carbon Stocks and Fluxes in the Congo Basin – Conference Report, GOFC-GOLD Report
No. 44, Conference Centre, Ministry of Foreign Affairs, Brazzaville, Republic of Congo.
59
réseau ; (iii) la faible électrification des campagnes ;(iv) la faible performance de l’opérateur
historique public (SNE) ; et (v) la faible utilisation des énergies renouvelables.
En ce qui concerne la météorologie, les problèmes suivants ont été identifiés : (i) l’affiliation
du service météorologique au seul domaine aérien ; (ii) le faible développement de la
recherche appliquée en météorologie et en hydrographie opérationnelle ; (iii) la vétusté des
équipements techniques ; (iv) la faible qualification et le vieillissement des personnels.
Le secteur eau est confronté aux problèmes suivants : (i) l’alimentation en eau des
populations est insuffisante par rapport aux potentialités du pays ; (ii) l’insuffisance des
moyens de contrôle de la qualité de l’eau ; (iii) des équipements insuffisants, vétustes et
dégradés ; (iv) la faible couverture du réseau urbain et des coupures fréquentes ; (v)
l’insuffisance des points d’eau en milieu rural.
3.2.2.5 Transport
D’une façon générale, le secteur des transports est confronté à la lenteur de l’application du
Plan national des transports, au non respect des normes de construction des infrastructures
de transport et à l’insuffisance de la qualité des services. A l’exception du trafic maritime, on
note une insécurité dans les modes de transport routier, ferroviaire, fluvial et aérien.
En matière de transports routiers, les problèmes sont les suivants : (i) le réseau routier
insuffisamment développé ; (ii) l’état dégradé du réseau routier existant ; (iii) l’absence de
sociétés de transport routier structurées ; (iv) l’absence de structures de contrôle de
véhicules ; (v) l’insuffisance dans la collecte, la gestion et la mobilisation du fonds routier ; (vi)
la faible capacité de l’administration.
En matière de transports ferroviaires, les problèmes sont les suivants: (i) le vieillissement du
CFCO ; (ii) l’insuffisance du matériel de transport et de traction ; (iii) le vieillissement du
personnel.
En matière de transports fluviaux, les problèmes rencontrés sont : (i) le manque d’entretien
des voies navigables ; (ii) la faiblesse des équipements portuaires ; (iii) l’insuffisance du
matériel de transport fluvial ; (iv) la vétusté de la flotte.
En matière de transports maritimes, les problèmes sont les suivants : (i) le réseau électrique,
d’eau et d’assainissement PAPN défaillant ; (ii) les installations portuaires insuffisantes ; (iii)
le dragage insuffisant ; (iv) et le manque d’équipement pour assurer la surveillance maritime.
En matière de transports aériens les problèmes sont les suivants : (i) les structures
aéroportuaires insuffisantes dans les aéroports principaux ; (ii) la faible fiabilité des
aéronefs ; (iii) la couverture météorologique insuffisante.
3.2.2.6 Santé
Dans le domaine de la santé, l’estimation de l’incidence de pauvreté révèle que 60 % de la
population sont privés de soins de santé, quelle que soit la couche considérée. L’insuffisance,
voire l’absence de financement requis pour les travaux de réhabilitation et de construction
des Centres de Santé Intégrés (CSI), le manque de personnel et la faible fourniture en
équipement et matériel médicaux expliquent en grande partie cette situation (Bilan social du
Congo, 2005). L’assainissement est très précaire, car l’absence de services de voirie et la
60
vétusté des réseaux d’évacuation figurent parmi les problèmes majeurs des grandes villes et
des centres secondaires. D’une manière générale, l’absence de politique publique efficace
explique la pauvreté des individus dans ce domaine.
Les principaux problèmes nutritionnels du Congo sont liés à : (i) la malnutrition protéino-
énergétique auxquels se greffent des carences spécifiques en nutriments (fer, vitamines A,
iode, etc.) ; (ii) la disponibilité alimentaire insuffisante liée à la faiblesse de la production
agropastorale et halieutique locale, à l’insuffisance des revenus, à l’absence d’une culture de
conservation, de transformation et de stockage de vivres et à la saisonnalité de l’offre en
produits ; (iii) l’ignorance des questions nutritionnelles par des populations et le recours à
des habitudes alimentaires inappropriées ; (iv) l’absence d’un système national d’information
sur la santé ; (v) l’obsolescence de la plupart des infrastructures sanitaires
3.3. Politique transversale
Dans l'ensemble, le gouvernement du Congo, en collaboration avec d'autres entités
compétentes, devrait:
- Favoriser le développement de stratégies, plans et processus pour:
Éviter, réduire ou s'adapter aux effets négatifs du changement climatique sur les
atouts du Congo, y compris, entre autres, l'agriculture, l'eau, la pêche et les forêts.
Éviter ou réduire les dommages causés par le changement climatique aux
établissements humains et aux infrastructures.
Renforcer la capacité de comprendre, d'analyser et de réagir en temps opportun
aux impacts futurs du changement climatique.
- Intégrer l'adaptation au changement climatique dans les politiques, les
stratégies et les plans de développement.
Adopter une approche intégrée à la formulation des politiques (Integrated
Policymaking – IP), en tenant compte des variables économiques, sociales et
environnementales qui influent sur la réalisation des objectifs de la politique
Examiner les trois couches de l'élaboration des politiques (la structure, les
scénarios, les politiques). Mettre en place des indicateurs clairs et fiables pour la
formulation et l’évaluation des politiques. Adopter le cadre DPSIR du PNUE pour
intégrer les préoccupations environnementales dans les politiques, les stratégies et
les plans.
Plus précisément:
- En ce qui concerne la définition et la mise en place de mécanismes de
planification à long terme:
S'assurer que la planification adéquate (physique, socio-économique, etc.) est
effectuée sur une base régulière afin de faire face aux impacts du changement
climatique. Une telle planification devrait être entreprise non pas isolément mais
61
dans le contexte plus large du développement durable, et en utilisant une approche
intégrée, intersectorielle et transdisciplinaire (c.-à-d. approche systémique).
- En ce qui concerne l'amélioration de la résilience climatique:
Reconnaissant que la résilience de l'environnement naturel est la clé pour faire face
au changement climatique, faire tout le possible pour améliorer et maintenir la
qualité de l'environnement;
Reconnaissant que la résilience économique est essentielle pour faire face au
changement climatique, faire tout le possible pour promouvoir le développement
d'une économie forte et diversifiée;
Créer un environnement favorable à l'adoption de technologies et de pratiques
appropriées qui aideront à respecter les engagements nationaux et internationaux
en ce qui concerne les causes et les effets du changement climatique.
- En ce qui concerne les options de financement pour répondre aux besoins
nationaux d'adaptation:
Obtenir et allouer des ressources financières et d’autres ressources appropriées,
afin de s'assurer que le changement climatique est abordé de la manière requise.
- En ce qui concerne le renforcement des capacités et les cadres institutionnels:
Faire en sorte, dans la mesure du possible et nécessaire, que les capacités humaines
et institutionnelles soient développées dans tous les aspects de la réponse au
changement climatique ;
Favoriser ou créer un environnement institutionnel, administratif et législatif qui
engendre/soutient la mise en œuvre effective des activités d'adaptation aux
changements climatiques;
Collaborer, le cas échéant, avec les autres entités régionales et internationales qui
poursuivent des agendas convergentes dans le changement climatique;
S'efforcer d'obtenir, dans la mesure du possible, l'implication et la participation de
toutes les parties prenantes au niveau national pour résoudre les problèmes liés au
changement climatique;
Faire en sorte que cette participation se fasse de façon coordonnée, ce qui minimise
la duplication des efforts et des conflits et qui assure une utilisation efficace des
ressources et la création de synergies positives.
62
4. Stratégie et plan d’action
Au niveau opérationnel, l'économie verte devrait permettre d'atteindre une croissance du
revenu et de l'emploi stimulée par les investissements. Ces investissements devraient
également (1) réduire les émissions de carbone et la pollution, (2) améliorer l'efficacité de
l'énergie et des ressources, (3) d'éviter la perte de biodiversité et les services des écosystèmes
(PNUE, 2011).
Considérant que l'adaptation et l'atténuation des changements climatiques sont inclus dans le
cadre et la stratégie de l'économie verte, toutes les actions et les investissements identifiés
dans cette étude qui sont en faveur d'une réduction des émissions de carbone et la pollution,
l'amélioration de l'efficacité des ressources et la prévention de la perte de biodiversité et les
services des écosystèmes, peuvent être considérés comme des interventions de l'économie
verte.
A partir de ces considérations, la présente section fournit un plan d'action détaillé pour la
mise en œuvre de la politique et des directives stratégiques clés dans tous les secteurs
prioritaires. Compte tenu de l'analyse précédente des défis du changement climatique et les
points forts et les faiblesses des politiques, les mesures proposées visent à intégrer les efforts
actuels dans un plan cohérent pour soutenir la transition vers une économie verte dans le
contexte de l'adaptation aux changements climatiques au Congo.
Les listes d'actions sont basées sur des défis d'adaptation, les options stratégiques et les
interventions politiques vertes décrites dans les sections 1 et 3.
4.1. Stratégies et plans d’action sectoriels
Le DSCERP (2012 – 2016) constitue, pour le Congo, le cadre d’intervention en matière de
développement. Le DSCERP est organisé en cinq axes stratégiques, y compris le
« Développement équilibré et durable ». Les options stratégiques identifiées pour la
protection de l’environnement et l’adaptation au changement climatique sont : (i)
renforcement des capacités de tous les acteurs actifs dans la gestion de la biodiversité ; (ii)
conservation des écosystèmes ; (iii) utilisation rationnelle et durable des ressources et
répartition équitable des rôles, des responsabilités et des avantages de la gestion de la
biodiversité ; (iv) création d’une unité d’adaptation au niveau de la gouvernance climatique.
Le document stratégique « Congo Vision 2025 » est en cours d’élaboration pour 2012, et le
« Schéma National d’Aménagement du Territoire » est aussi un document en cours de révision
qui retranscrit territorialement les visées du DSCERP.
Dans ce contexte, les sections sectorielles suivantes font d’abord état des stratégies du
DSCERP, desquelles les plus pertinentes à l’économie verte et l’adaptation au changement
climatique (EV / ACC) sont relevées et complétées aux points appropries.
63
4.1.1. Agriculture
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les actions
de l’EV et de l’ACC
Axes DSCERP Stratégies DSCERP Stratégies et actions EV / ACC
Modernisation de
l'agriculture à
petite échelle
Soutien direct à la production A1.
Activités de soutien A2, A4
Développement
de l'agriculture
industrielle
Développement de partenariats
publics-privés pour financer
l’agriculture
A1, A2, A3, A4
Appui au
développement
du secteur
agricole
Renforcement de la gestion des
ressources foncières en adoptant une
législation spécifique.
A1, A2, A3
Amélioration de l'accessibilité aux
zones de production et des
conditions de vie dans les zones
rurales.
A2, A4
Améliorer l'offre de travail et le
renforcement du marché du travail
agricole.
A4
Renforcement de la gouvernance du
secteur et du soutien au secteur privé.
NA – Ces processus
institutionnels devraient
observer les stratégies EV et ACC
Améliorer la planification stratégique
du secteur
NA – Ces processus
institutionnels devraient
observer les stratégies EV et ACC
Définition des normes de qualité et
des normes environnementales.
A2, A3
En règle générale, les stratégies de l’économie verte et d’adaptation au changement climatique
devraient infiltrer toutes les stratégies de développement agricole, avec comme objectifs
fondamentaux l’augmentation de la production et l’autosuffisance, se faisant avec les
capacités nécessaires a la préservation des sols et de la biodiversité, et l’accès a la formation
et au travail. En particulier, les interventions devraient être mises en œuvres en mettant
l’accent sur la relation étroite entre l’augmentation de la production (et productivité) et la
réduction de l’insécurité alimentaire, tout en améliorant la qualité et la quantité des aliments.
64
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
A1
Impacts du CC
sur la
production et
la productivité
agricole
Adopter des
technologies et
techniques
d'adaptation
A1.1. Promouvoir et diffuser des informations sur le
travail minimum du sol pour réduire l'érosion
A1.3. Etendre les technologies localement prouvées
de lutte antiparasitaire intégrée (Integrated Pest
Management)
A1.4. Promouvoir et stimuler l'utilisation durable
des éléments nutritifs, prenant en compte les
techniques indigènes
A1.5. Promouvoir l’adoption de la micro-irrigation
pour minimiser les pertes et gaspillages d’eau et
maximiser la productivité
A1.6. Promouvoir l’utilisation de techniques
d’adaptation pour le secteur de l’agroforesterie,
notamment dans le contexte de l’agriculture
communautaire et paysanne
A1.7. Supporter la mise en place des bacs, des
barrages, des bâches de rétention d’eau
A1.8. Renforcer le lien entre les services nationaux
de météorologie et les activités agricoles
A2
Impacts du CC
sur la
production et
la productivité
agricole et
l’élevage
Adopter des
pratiques
d'aménagement
du territoire
A2.1. Offrir des cours de formation et d'éducation
sur la planification de l'utilisation des terres au
niveau communautaire, en particulier pour le
développement de l'agriculture urbaine durable et
l’utilisation de terres pour l’élevage
A2.2. Informer et former les agriculteurs sur les
techniques diversifiées de rotation et cultures
couvertes qui contribuent à l'amélioration des
conditions physiques du sol pour réduire l'érosion et
augmenter la fertilité et la productivité
A2.3. Faciliter la mise en place du marché carbone
dans le secteur agricole, comme incitation à
l'amélioration des pratiques agricoles
A3 Dégradation
des
Promouvoir la
protection des
services éco-
A3.1. Fournir une assistance technique et financière
et d'incitation pour la conservation des « pâturages
d'abeilles» et l'utilisation de la plantation à la ferme
65
Défis Stratégies Actions
écosystèmes systémiques
pour améliorer
l'agro-
biodiversité
bénéfique pour les pollinisateurs indigènes et non
indigènes, tout en tenant compte de la compatibilité
des cultures (c.-à-d. variétés sans pépins)
A3.2. Soutenir l’identification, la recherche, le
développement et la reproduction des variétés,
cultivars et les mélanges de cultures capables de
s'adapter au changement climatique attendu
A3.3. Promouvoir le compostage et soutenir
l'utilisation du compost comme un substitut aux
engrais traditionnels afin d'enrichir les sols
A4
Faible
capacitation et
sensibilisation
sur les
réponses aux
CC
Renforcer les
capacités
locales
A4.1. Soutenir le développement de la recherche
agricole
A4.2. Renforcer le fonds de soutien a l’agriculture
A4.3. Investir dans la conservation, la
transformation et la commercialisation des produits
agricoles afin d’éviter les pertes et augmenter
l’autosuffisance alimentaire
4.1.2. Pêche
Le DSCERP ne dresse pas de plan stratégique spécifique à la pêche, cependant il propose une
liste de projets et actions. Celles présentées ci-dessous traitent de celles qui ont un impact sur
la durabilité des stocks, les habitats, et l’efficacité d’utilisation des ressources halieutiques
(excluant les aspects purement commerciaux).
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les actions
de l’EV et de l’ACC
Secteur
concerné
Actions et projets Stratégies et actions EV / ACC
Economie Allocation et évaluation des
investissements dans la chaîne de
valeur
NA – Ce processus devrait
cependant observer les
stratégies EV et ACC
Développement
industriel et
promotion du
secteur privé
Création du développement des
écloseries de pêche industrielle pour
la pisciculture et l'aquaculture
P1, P3
Création d'écloseries de pêche P1, P3
66
industrielle pour le repeuplement des
rivières du pays
Création de stations d'engraissement
de pisciculture
P2
Pêche et
Aquaculture
Formation des ressources humaines P3
Commerce et
fournitures
Appui à la recherche en laboratoire P2
Effectuer des analyses dans les
milieux aquatiques
P2
Transport Fournir le CFCO avec camions
frigorifiques
Cette action permet de ne pas
gaspiller les ressources
Enseignement
supérieur et
formation
professionnelle
Formation à la pisciculture et à
l'aquaculture, à la construction
d'étangs et zootechnique
P1, P3
Techniques de capture de poissons
Formation dans les métiers de
l'industrie de transformation du
poisson
Formation à la conservation et à la
commercialisation du poisson
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
P1
Impacts du
CC sur les
stocks de
poisson
Utiliser les
ressources
halieutiques
d’une façon
durable
P1.1. Formuler une politique nationale de la pêche qui
prend en considération les impacts du changement
climatique sur les stocks de poissons, ainsi que les effets
des pratiques non durables sur la disponibilité future
des ressources marines et la conservation des
écosystèmes marins
P1.2. Etendre les aires marines protégées existantes
P.1.3. Etablir des règles plus strictes sur l'exploitation
des ressources halieutiques en fonction des besoins
d'adaptation aux changements climatiques, en
conformité avec les conventions internationales (à
savoir le Code de conduite pour une pêche responsable
de la FAO et l'UNCLOS)
P1.4. Développer un système efficace de suivi, contrôle
67
Défis Stratégies Actions
et surveillance (SCS) des pêches maritimes.
P.1.5. Mettre en oeuvre des programmes de
capacitation sur les systèmes d’information
géographique, la télédétection et les systèmes de suivi,
contrôle et surveillance
P1.6. Renforcer les sanctions pour les contrevenants et
restreindre l'accès par une adaptation appropriée des
frais sur les divers permis et immatriculations
P.1.7. Prendre des mesures efficaces pour la protection
et la régénération des écosystèmes, notamment les
mangroves
P2
Production
halieutique
non durable
Assurer un
développement
durable de
l’aquaculture
P2.1. Développer l’agriculture fluviale de manière à
stopper l’érosion des berges, notamment via la
plantation de mangroves et autres techniques
appropriées.
P2.2. Accorder une attention particulière aux courants
et aux écosystèmes environnants l'aquaculture fluviale
et maritime, afin de garantir les plus bas possibles
impacts sur les écosystèmes et à proximité de l'activité
économique.
P2.3. Pour la pisciculture, il faudrait envisager les
espèces plus tolérantes aux eaux plus chaudes peut-être
moins oxygénées dans certaines régions.
P2.4. Avec un examen attentif des impacts,
l'aquaculture devrait être encouragée dans sa forme
pacage marin.
P3
Information
réduite sur
les
ressources
halieutiques
Collecter les
données sur les
ressources
halieutiques, et
partager
l'information
P.3.1. Déterminer la fréquence des évaluations des
stocks et d'autres recherches nécessaires, en étroite
collaboration avec les organismes régionaux et
internationaux
P3.2. Développer et mettre en œuvre des programmes
nationaux d'évaluation des stocks
P3.3. Organiser des événements de sensibilisation pour
partager des informations pertinentes sur les lois, les
stocks de poissons, les menaces du changement
climatique sur les ressources et les écosystèmes marins,
les techniques d'adaptation, etc.
68
4.1.3. Foresterie
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les
actions de l’EV et de l’ACC
Axes DSCERP Stratégies DSCERP Stratégies et actions EV / ACC
Développer les
connaissances sur
la forêt et ses
richesses
Développer la connaissance de la
richesse des espèces, leur valeur
industrielle et l'intérêt de leur
développement
F2, F4
Développer la connaissance de la
richesse des produits forestiers non
ligneux, avec leurs propriétés,
principes actifs et signification.
F2, F4
Généraliser le
développement
durable des forêts
Programme de Mise à Niveau F1, F4
Mise en œuvre
d'une véritable
stratégie
industrielle pour
gérer le secteur
Augmentation de l'efficacité
d'utilisation des ressources et
valorisation des déchets de processus
dans de nouveaux produits et
services
F4
Protection de
l’environnement
et lutte contre le
changement
climatique
Extension des zones protégées
d’Odzala-Kokoua et Lossi parks
F2
Améliorer la qualité de l’inventorie
des émissions de GES
Cette stratégie d’atténuation est
compatible avec l’Economie
verte
Elaboration d’une Stratégie pour la
Conservation de la Biodiversité
F2, F3, F4
Réduire les émissions liées à la
déforestation dans le contexte du
programme REDD+
Cette stratégie d’atténuation est
compatible avec l’Economie
verte
69
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
F1
Surexploitation
des ressources
forestières
Exploiter les
ressources
forestières d’une
façon durable
F1.1. Renforcer la mise en œuvre de la gestion
communautaire des ressources forestières
F1.2. Soutenir et fournir des incitations à la
plantation de forêts, y compris le reboisement
F1.3. Appuyer la mise à jour de l'inventaire
national des ressources forestières et la
cartographie associée
F1.4. Investir les ressources nécessaires pour la
certification, à terme, de l’ensemble des forets de
production
F.1.5. Développer le secteur de l’éco-tourisme
dans les aires forestières protégées
F2
Surexploitation
des ressources
forestières
Renforcer la
gestion des zones
protégées
F2.1. Développer les aires protégées existantes
pour restreindre et réglementer l'exploitation du
bois, protégeant ainsi les écosystèmes
F2.2. Renforcer le contrôle et les sanctions pour
l'exploitation forestière illégale, et aussi sur le
braconnage.
F3
Faible
productivité du
secteur forestier
Investissement
dans
l'agroforesterie
F3.1. Intensifier et améliorer les pratiques agro-
sylvo-pastorales
F3.2. Soutenir la production de l'arboriculture et
de leur intégration avec d'autres cultures, à
accroître la résilience à la sécheresse et l'érosion
des sols
F3.3. Favoriser le développement des forêts
communautaires
F4
Faible
capacitation et
sensibilisation
sur la gestion
durable des
forêts
Renforcement
des capacités
locales
F4.1. Informer et offrir des cours de formation et
d'éducation aux parties prenantes sur les
différentes formes de planification d’utilisation
des ressources forestières, afin aussi de renforcer
les capacités opérationnelles de l’administration
et des entreprises forestières
F4.2. Soutenir l’identification, la recherche et le
développement de mécanismes qui valorisent les
70
Défis Stratégies Actions
services offerts par les écosystèmes forestiers
F4.3. Mettre en valeur l’éco-tourisme à travers la
richesse des ressources naturelles et culturelles
F4.4. Etablir des centres de formation en métiers
du bois
4.1.4. Eau et Energie
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les
actions de l’EV et de l’ACC
Axes DSCERP Stratégies DSCERP Stratégies et actions EV / ACC
« Principales
stratégies, des
programmes et
des actions » -
Energie
Renforcement des capacités de
production, de transport et de
distribution d'énergie électrique.
EE1, EE2, EE3
Intensification de l'électrification
rurale.
EE2, EE3
Achèvement de la réforme sectorielle. Ce processus devrait observer les
stratégies EV et ACC
Développement des ressources
d’énergies renouvelables.
EE1
« Principales
stratégies, des
programmes et
des actions » -
Eau
Poursuivre et achever les travaux
d'extension et de modernisation de la
station Djiri
EE5
Réhabilitation de réseaux urbains de
distribution d'eau
EE5
Poursuite de la construction d'unités
de distribution d'eau dans les centres
secondaires et des puits de forage
dans les villages
EE4, EE5, EE6
Amélioration de la gestion de la
distribution de l’eau
EE4, EE5
71
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
EE1
Faible taux
d’accès à
l’électricité
Soutenir
l'utilisation
des énergies
renouvelables
et la
production
d’électricité à
base de
déchets
EE1.1. Offrir des incitatifs financiers et fiscaux afin
de faciliter le développement du marché des ER, y
compris des incitations pour l'utilisation
domestique de l'énergie renouvelable (panneaux
solaires) et pour le développement de l'entreprise
privée dans ce secteur
EE1.2. Organiser des cours de formation spécialisée
sur la construction et l'entretien des infrastructures
d'énergies renouvelables
EE1.3. Organiser des événements de sensibilisation
sur les impacts positifs de l'énergie renouvelable, en
particulier dans le contexte de l'adaptation au
changement climatique
EE1.4. Mettre en place des installations de
production électrique à base de déchets
EE2
Pertes et
gaspillages
d’énergie
Promouvoir
l'efficacité
énergétique
EE2.1. Établir des normes et des règlements sur
l'efficacité énergétique, en particulier dans les
secteurs à forte intensité énergétique tels que la
fabrication et l'extraction du pétrole.
EE2.2. Inciter l'efficacité énergétique dans les
ménages grâce à des initiatives de promotion (à
savoir la fourniture de fourneaux, les ampoules qui
économisent l'énergie, etc.) et d'incitation
(dégrèvements fiscaux pour l'achat de technologies
économes en énergie)
EE3
Dommages aux
infrastructures
causés par les
phénomènes
météorologiques
extrêmes
Evaluer les
risques et
planifier les
interventions
EE3.1. Mener des études régionales et fournir des
conseils sur la construction et l'entretien des
infrastructures énergétiques
EE4
Pertes et
gaspillages
d’eau
Développer
pleinement le
potentiel de
la gestion
EE4.1. Élaborer des modèles hydrologiques
EE4.2. Etablir des stations hydrométriques
EE4.3. Intégrer la gestion des crues à la gestion des
72
4.1.5. Transports
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les
actions de l’EV et de l’ACC
Stratégies DSCERP Stratégies et actions EV/ACC
Développement et amélioration des
transports routiers urbains et
nationaux, à travers la construction,
réhabilitation, entretien et protection
du réseau routier.
T1, T2, T3
Sécurisation du réseau ferroviaire
congolais (programme de
développement du CFCO)
T1, T2
intégrée des
ressources en
eau
bassins versants sur les espaces publics, les zones
agricoles, et d'autres terres à faible densité.
EE4.4. Les systèmes de gestion des crues doivent
chercher à rétablir la connectivité hydrologique
naturelle entre les rivières et leurs plaines
inondables historiques.
EE5 Faible accès à
l’eau potable
Améliorer les
dispositifs de
production et
de
distribution
d’eau
EE5.1. Installer de nouveaux équipements de
production et de distribution d’eau pour assurer la
desserte régulière du pays en eau potable.
EE5.2. Assurer une plus grande distribution d’eau à
travers la collecte d’eau de pluie et l’amélioration du
réseau publique.
EE6
Salinisation de
l’eau causée par
l’élévation du
niveau de la mer
Planifier et
s'adapter à
l'élévation du
niveau de la
mer
EE6.1. Soutenir la recherche et fournir des conseils
spécialisés au sujet des estimations à long terme de
montée du niveau des mers et de leur application
aux problèmes spécifiques de planification
EE6.2. Les autorités compétentes devraient
identifier et hiérarchiser stratégiquement la
protection des terres qui assureront l'habitat des
terres humides pour l’adaptation à l'élévation du
niveau de la mer
73
Développement du transport fluvial
et maritime, notamment à travers le
développement des infrastructures et
des installations portuaires (Port
Autonome de Pointe-Noire ; Port de
Brazzaville) ; le renforcement des
régulations du transport fluvial
Amélioration du transport aérien et
renforcement de la sécurité et de la
sûreté aérienne, notamment à
travers le développement
infrastructurel ; l’amélioration de
l’équipement de sécurité; la
densification du maillage de stations
météorologiques, entre autres.
Le développement de l’infrastructure de transport est priorisé dans les axes stratégiques du
DSCERP 2012-2016. La mise en œuvre des nombreuses activités prévues devrait prendre en
compte les opportunités de l’économie verte pour renforcer la résilience de l’infrastructure au
changement climatique et minimiser les impacts du secteur des transports sur
l’environnement, tout en garantissant la génération d’emplois, l’amélioration de la santé
publique, un accès équitable aux transports et la réduction de la congestion. Les stratégies et
actions suivantes sont proposées pour l’intégration de l’économie verte et de l’adaptation au
changement climatique dans la planification actuelle.
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Défis Stratégies Actions
T1
Dommages aux
infrastructures
causés par les
phénomènes
météorologiques
extrêmes
Réduire les
impacts des
changements
climatiques sur
les
infrastructures
de transport et
sur les moyens
de transport
T1.1. Procéder à l'évaluation des risques et à la
cartographie des zones à risque
T1.2. Examiner et mettre à jour les normes pour la
construction et l'entretien des infrastructures de
transport
T.1.3. Promotion de l’utilisation de systèmes de
géolocalisation des moyens de transport
T2
Dommages aux
infrastructures
causés par les
phénomènes
météorologiques
Investir dans
l'infrastructure
résiliente au
changement
climatique
T2.1. Utiliser des matériaux innovants pour les
infrastructures routières, ferroviaires, portuaires
et aéroportuaires afin d'accroître la résilience aux
inondations, aux tempêtes, à l'érosion côtière et à
une température plus élevée
74
Défis Stratégies Actions
extrêmes T2.2. Identifier et réduire les zones d’érosion
fluviale et maritime a travers des technologies
écologiques (ex. murs et plantation de mangroves)
T3 Impacts du
secteur des
transports sur
l’environnement
et la santé.
Accès réduit aux
moyens de
transport
Investir dans les
réseaux de
transport
publics verts
T3.1. Adopter des mesures sur les niveaux
d'émissions des véhicules et la qualité du carburant
T3.2. Établir des partenariats publics-privés visant
à investir dans des systèmes de transport public
verts
T4
Appliquer les
réglementations
sur les
véhicules
polluants
T4.1. Renforcer les lois sur le contrôle de
l’importation de véhicules qui ont plus de dix ans
T.4.2. Renforcer l’application des lois sur le
contrôle de la pollution par les véhicules
T.4.3. Fournir des incitatifs pour l’importation et
l’achat de véhicules es moins polluants
4.1.6. Santé
Stratégies de développement actuelles et leur relation avec les stratégies et les
actions de l’EV et de l’ACC
Stratégies du DSRP Stratégies EV et ACC
Renforcement de la couverture
sanitaire nationale
S1, S2, S3
Développement des ressources
humaines
S2
Amélioration de la qualité des soins
et des services
S1, S2, S3
Amélioration de l'accessibilité des
populations vulnérables à la santé
S1, S3, S4
Réduction du taux de mortalité
infantile
S2, S3, S4, S5
Renforcement de la prévention et
du traitement des maladies
transmissibles et non transmissibles
S2, S3, S4, S5
75
Renforcement de la gestion des
urgences, des désastres et des
épidémies
S1, S2, S3, S4, S5
Renforcement de la sécurité
alimentaire à travers, entre autres,
la disponibilité d'aliments de qualité
et le développement de standards
de production alimentaire
correspondant aux critères sur la
nutrition saine et équilibrée
S4, S5
Le développement du secteur de la santé devrait prendre en compte les impacts du
changement climatique et des modes de production et de consommation non durables sur le
bien-être de la population congolaise. En particulier, les infrastructures et l’équipement
sanitaire devraient être adaptés aux nouveaux défis dérivant des modifications
météorologiques. En plus, tant les patients et le personnel soignant devraient être informés et
formés sur les mesures appropriées à prendre pour faire face au défis climatiques et réduire
les risques actuels et futures. Les stratégies et actions suivantes faciliteraient l’intégration de
l’adaptation au changement climatique et de l’économie verte dans le développement du
secteur de la santé.
Stratégies et plan d’action EV et ACC
Stratégies Actions
S1
Dommages aux
infrastructures
causés par les
phénomènes
météorologiques
extrêmes
Investir dans
l'infrastructure
sanitaire
résiliente au
changement
climatique
S1.1. Effectuer des études de risque préalablement à
la construction des nouveaux Centres de Santé,
tenant en compte les spécificités de chaque zone
géographique
S1.2. Utiliser des matériaux résistants au
changement climatique pour le développement des
infrastructures sanitaires
S2
Faible
capacitation sur
les risques du
CC pour la santé
Renforcer les
capacités du
personnel
sanitaire
S2.1. Former en plus grand nombre et motiver les
personnels de santé
S2.2. Organiser des cours spécialisés pour le
personnel sanitaire sur les impacts du changement
climatique sur la santé de la population congolaise,
et les réponses appropriées aux nouveaux défis.
S3 Equipement Fournir le S3.1. Augmenter la provision de médicaments de
76
Stratégies Actions
insuffisant pour
faire face aux
menaces du CC
système de
santé avec
l'équipement
nécessaire
pour répondre
aux nouvelles
menaces liées
au changement
climatique
traitement du paludisme et de la tuberculose
S3.2. Fournir les médicaments adéquats pour faire
face aux intoxications par l’eau polluée et les eaux
usées
S3.3. Assurer la disponibilité de l’équipement
nécessaire pour assister les populations affectées
par les désastres naturels
S4
Faible
sensibilisation
sur les risques
liés au CC
Sensibiliser la
population sur
les menaces du
changement
climatique
pour la santé
S4.1. Organiser des campagnes de sensibilisation sur
les effets du changement climatique et les mesures à
entreprendre dans le quotidien pour réduire les
risques (y compris les risques de catastrophes,
l’amélioration des conditions hygiéniques etc. ).
S5
Faible prise en
compte des
aspects liés à la
santé dans les
autres secteurs
prioritaires
Renforcer la
prise en
compte des
aspects de
santé dans la
planification
de l’adaptation
dans les autres
secteurs
S5.1. Prendre en compte les impacts sur la santé
dans la gestion de l’eau et de l’assainissement (par
exemple dans la gestion intégrée et durable des
ressources en eau)
S5.2. Prendre en compte les impacts positifs sur la
santé dérivant de l’atténuation du réchauffement
global
S5.3. Prendre en compte l’impact positif des
infrastructures résistantes sur la réduction des
décès et des blessures résultant de phénomènes
naturels extrêmes tels que les inondations, les
tempêtes, etc.
S5.4. Prendre en compte les besoins nutrionnels de
la population dans l’adaptation du secteur agricole
au changement climatique
77
4.2. Scenarios de développement et d’adaptation alternatifs
Au niveau quantitatif, les scenarios de base dans les sous-sections suivantes proviennent du
« Climate Vulnerability Monitor 2nd Edition », car celui-ci offre une réévaluation des couts
humains et économiques liés à l’économie carbone et le changement climatique78. Les impacts
du changement climatique sont calculés à partir des scenarios d’émissions de GES du Groupe
d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat. Le tableau suivant montre les
paramètres pour lesquels les impacts ont été analysés sous les scenarios d’émissions.
Table 3: Scenarios d'émissions et impacts analysés par secteurs.
Paramètre/secteur Catégories d’impact analysées Scenario d’émissions (GEIC)
Eau Couts économiques additionnels, Personnes additionnelles touchées
SRES A1B (GEIC 2000, 2007)
Biodiversité Couts économiques additionnels, Contraction des zones biologiques
Désertification Couts économiques additionnels
Hydro-énergie Couts économiques additionnels
Foresteries Couts économiques additionnels
Pèche Couts économiques additionnels
Sécheresses Couts économiques additionnels, Personnes additionnelles touchées
Inondations et glissements de terrain Couts économiques additionnels, Personnes additionnelles touchées
Maladies liées aux changements de température
Mortalité additionnelle, personnes additionnelles touchées
Méningites Mortalité additionnelle, personnes additionnelles touchées
Productivité du travail Couts économiques additionnels, Part de la main-d'œuvre particulièrement touchée
SRES A2 (GIEC 2000, 2007)
Elévation du niveau de la mer Couts économiques additionnels, Personnes additionnelles touchées, Terres perdues
SRES A1F1 (GIEC 2000, 2007)
Infections diarrhéiques Mortalité additionnelle, personnes additionnelles touchées
S750 Faim Mortalité additionnelle, personnes additionnelles touchées
Paludisme et Maladies à transmission vectorielle
Mortalité additionnelle, personnes additionnelles touchées
Note sur les scenarios d’émissions
Le canevas et la famille de scénarios A1 décrivent un monde futur dans lequel la croissance
économique sera très rapide, la population mondiale atteindra un maximum au milieu du
siècle pour décliner ensuite et de nouvelles technologies plus efficaces seront introduites
rapidement. Les principaux thèmes sous-jacents sont la convergence entre régions, le
78 DARA et le Climate Vulnerable Forum (2012) Climate Vulnerability Monitor 2nd Edition – A
Guide to the Cold Calculus of a Hot Planet, Madrid
78
renforcement des capacités et des interactions culturelles et sociales accrues, avec une
réduction substantielle des différences régionales dans le revenu par habitant. La famille de
scénarios A1 se scinde en trois groupes qui décrivent des directions possibles de l'évolution
technologique dans le système énergétique. Les trois groupes A1 se distinguent par leur
accent technologique : forte intensité de combustibles fossiles (A1FI), sources d'énergie
autres que fossiles (A1T) et équilibre entre les sources (A1B).
Le canevas et la famille de scénarios A2 décrivent un monde très hétérogène. Le thème sous-
jacent est l’autosuffisance et la préservation des identités locales. Les schémas de fécondité
entre régions convergent très lentement, avec pour résultat un accroissement continu de la
population mondiale. Le développement économique a une orientation principalement
régionale, et la croissance économique par habitant et l’évolution technologique sont plus
fragmentées et plus lentes que dans les autres canevas (GEIC 2007).
Figure 3: Moyennes Multi-Modèle et plages fixées pour le réchauffement de surface
(GEIC 2007)
Note sur le scenario S750
Une trajectoire d'émissions qui stabilise les concentrations de CO2 à 750 ppm dans les 2230s
retarde l'augmentation de la température de 2050 (dans les émissions non-atténués) par près
de 50 ans. La perte des forêts tropicales et de prairies qui se produit dans les années 2050
avec les émissions non-atténués est retardée au 22ème siècle, et le passage de puits de
carbone à source de carbone est retardé des années 2050 aux 2170s. La perte de zones
humides côtières est ralentie. La stabilisation à 750 ppm a généralement relativement peu
d'effet sur les impacts du changement climatique sur le stress des ressources en eau, et les
populations à risque de faim ou paludisme jusqu'à 2080 (Arnwell et al 2002).
79
4.2.1. Santé Humaine
4.2.1.1 Impact du changement climatique
A travers la création de conditions propices a leur développement, le changement climatique
peut entrainer une augmentation des infections diarrhéiques, de maladies causées par les
changements de température, la faim, le paludisme et maladies transmissibles par vecteurs, et
la méningite entre autres. Cela a pour résultat une hausse de la mortalité (Figure 4) ainsi
qu’une hausse du nombre de personnes affectées (Figure 5)
-
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
2010 2030
Ad
dit
ion
al
mo
rta
lity
du
e t
o c
lim
ate
ch
an
ge
- y
ea
rly
av
era
ge
Mortalite additionnelle (Totale)
Distribution par cause - 2010
Infections diarrhéiques
Maladies de chaleur et de froid
Faim
Paludisme & MTV
Méningite
Distribution par cause - 2030
Figure 4: Mortalité additionnelle due au changement climatique – moyenne annuelle
80
Table 4: Mortalité et personnes additionnelles affectées par le
changement climatique - moyenne annuelle
Mortalité additionnelle Personnes touchées
additionnelles
Impacts Confidence 2010 2030 2010 2030
Infections diarrhéiques Robuste 80 150 100,000 200,000
Maladie de chaud et froid Indicative 70 100 3,000 5,000
Faim Indicative 150 200 80,000 150,000
Paludisme et MTV Indicative 200 200 55,000 55,000
Méningite Spéculative 40 75 65 100
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
2010 2030
Ad
dit
ion
al
pe
rso
ns
aff
ect
ed
du
e
to c
lim
ate
ch
an
ge
- y
ea
rly
av
era
ge
ch
an
ge
Nombre additionnel de personnes affectees (Total)
Distribution par cause - 2010
Infections diarrhéiques
Maladies de chaleur et de froid
Faim
Paludisme & MTV
Méningite
Distribution par cause - 2030
Figure 5: Personnes additionnelles affectées par le changement climatique - moyenne
annuelle
81
4.2.1.2 Impact de l’économie carbone
L’économie carbone crée des conditions néfastes pour la sante humaine, tels que la pollution
de l’air, la fumée a l’intérieur des habitations, les risques professionnels, et le cancer de la
peau, comme indique par le tableau 5.
Table 5: Mortalité et personnes additionnelles touchées par l'économie carbone –
moyenne annuelle
Mortalité
additionnelle
Personnes touchées
additionnelles
Impacts Confiance 2010 2030 2010 2030
Pollution de l’air Robuste 1,000 2,000 15,000 40,000
Fumées intérieures Robuste 1,750 1,500 75,000 70,000
Risques professionnels Indicative 10 15 2,250 3,500
Cancer de la peau Robuste 5 15 10 25
Figure 6: Mortalité additionnelle due au changement climatique
et à l'économie carbone - moyenne annuelle
-
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
Mo
rta
lite
ad
dit
ion
ne
lle
CC 2010 CC 2030 EC 2010 EC 2030
82
Figure 7: Personnes additionnelles affectées par le changement climatique et
l'économie carbone
Les figures 6 et 7 indiquent que l’économie carbone a un impact sur la mortalité supérieur a
celui du changement climatique, mais qu’en revanche ce dernier affecte plus de personnes. Le
tableau suivant montre les groupes spécifiques affectés par les différents impacts.
Table 6: Sante humaine - groupes affectes
Impacts Groupes affectes
Changement Climatique
Infections diarrhéiques Communautés à faible revenu, personnes âgées, enfants,
nourrissons
Maladie de chaud et froid Personnes âgées, villes, travailleurs en plein air, personnes
souffrant de maladies chroniques
Faim Collectivités éloignées, agriculteurs de subsistance,
pêcheurs, enfants, nourrissons
Paludisme et MTV Collectivités éloignées, enfants, nourrissons
Méningite Jeunes adultes, enfants
Economie Carbone
Pollution de l’air Villes
Fumées intérieures Nourrissons, femmes, communautés à faible revenu,
populations rurales ayant accès pauvres en énergie
Risques professionnels Travailleurs des centrales électriques a gaz et au charbon,
chauffeurs de véhicules
Cancer de la peau Economies en transition
-
100 000,00
200 000,00
300 000,00
400 000,00
500 000,00
Pe
rso
nn
es
ad
dit
ion
ne
lle
s a
ffe
cte
es
CC 2010 CC 2030 EC 2010 EC 2030
83
4.2.2. Eau
4.2.2.1 Impact du changement climatique
Table 7: Couts économiques (millions USD PPA) et nombre additionnel
de personnes affectées par le changement climatique – moyenne annuelle
Couts économiques
additionnels
Personnes
additionnelles touchées
Impacts Confiance 2010 2030 2010 2030
Sécheresse Indicative 1 1 - -
Inondations et glissements de terrain Indicative - - 7,000 15,000
Eau Spéculative -5 -50 - -
4.2.2.2 Impact de l’économie carbone
Table 8: Couts économiques additionnels de l'économie carbone - moyenne annuelle
(millions USD PPA)
Confiance 2010 2030
Water Indicative 1 1
4.2.3. Ecosystèmes et Foresteries
4.2.3.1 Impact du changement climatique
Table 9: Couts économiques additionnels du changement climatique ;
moyenne annuelle (millions USD PPA)
Confiance 2010 2030
Biodiversité Indicative 80 500
Désertification Indicative 1 5
Foresteries Indicative 1 20
Table 10: Contraction des zones biologiques - moyenne annuelle
2010 2030
Biodiversité Contraction des zones biologiques liée au changement
climatique (km2) -400 -750
84
4.2.3.2 Impact de l’économie carbone
Table 11: Couts économiques additionnels de l'économie carbone ;
moyenne annuelle (millions USD PPP)
Confiance 2010 2030
Biodiversité Indicative 1,250 7,250
Foresteries Indicative 70 300
4.2.4. Industries
4.2.4.1 Impact du changement climatique
Table 12: Couts économiques additionnels du changement climatique ;
moyenne annuelle (millions USD PPP)
Confiance 2010 2030
Chauffage et refroidissement Robuste 5 60
Productivité du travail Robuste 350 2,500
Agriculture Indicative 50 350
Pèche Robuste 1 20
Hydro-énergie Indicative - -1
Table 13: Impacts non-monétaires du changement climatique – moyenne annuelle
2010 2030
Chauffage et
refroidissement
Charge supplémentaire / réduite d'énergie en raison du
changement climatique (GWh)
50 100
CO2 supplémentaire généré / réduit pour le chauffage et le
refroidissement dû au changement climatique (Kt CO2)
10 25
Productivité du
travail
Part de la main-d'œuvre particulièrement touchée par le
changement climatique (%)
53% 43%
4.2.4.2 Impact de l’économie carbone
Table14: Couts économiques additionnels de l'économie carbone ;
moyenne annuelle (millions USD PPP)
Confiance 2010 2030
Oil sands Indicative 150 650
Agriculture Indicative 1 1
Pêche Indicative - 1
85
4.3. Influences, dépendances, relais et leviers pour l’adaptation et
l’économie verte
L’ « Analyse Structurelle du Système Congo » offre un outil permettant d’observer les
influences et dépendances entre les variables présentes au sain du système. Dans ce contexte,
il est possible de s’appuyer sur la situation des variables pertinentes a l’économie verte et
l’adaptation au changement climatique pour la sélection des investissements.
Une stratégie sur l'économie verte et la planification de l'adaptation au changement
climatique ne peut être atteinte dans chaque secteur séparément, avec plans sectoriels
indépendants. Compte tenu des interrelations complexes qui existent entre les secteurs de
l'économie, la société et l'environnement congolais, des approches intégrées doivent être
adoptées pour promouvoir les investissements verts et les réponses aux changements
climatiques, afin d'éviter des conséquences imprévues et assurer un développement durable
et résilient.
Les politiques sont des «chocs» sur le système, qui à son tour réagit à ces changements. La
volatilité économique, ainsi que les catastrophes naturelles et autres événements inattendus,
peuvent avoir un impact considérable sur l'efficacité des politiques dans le court et moyen
terme. Pour ces raisons, les politiques et les stratégies doivent être évaluées en fonction de la
structure du système analysé, ainsi que sur une variété de scénarios possibles. En
conséquence, le système lui-même doit être analysé en se concentrant sur les réactions et les
relations de cause à effet, avec un intérêt particulier sur le moyen et long terme (impacts qui
vont au-delà des délais de mise en œuvre des politiques, l'inertie du système). En effet, les
politiques peuvent avoir des effets très positifs pour certains secteurs et créer des problèmes
pour les autres. En outre, des politiques efficaces sur le long terme peuvent avoir des effets
négatifs à court terme, pour lesquels des mesures d'atténuation peuvent être conçues et mises
en œuvre.
L'élaboration de politiques intégrée (PI) implique une analyse systémique pour la
compréhension des boucles de rétroaction, non-linéarité et des retards, par la sélection et la
représentation des relations causales existant au sein du système analysé. Des solutions
possibles dans le processus de PI sont placées dans un cycle politique qui inclut généralement
(1) la définition des questions (ou agenda setting), (2) la formulation des politiques, (3) la
prise de décision, (4) la mise en œuvre, et (5) l’évaluation. Ceci est fait pour assurer
respectivement que: (1) les questions sont bien définies, (2) les solutions possibles sont
comparées, (3) la solution qui crée des synergies et qui réduit le compromis est adoptée, (4)
et la solution adoptée est mis en œuvre, (5) et évaluée.
Bien que le cadre conceptuel des indicateurs pour l'élaboration de politiques intégrée proposé
dans cette étude pourrait être généralement appliqué à un grand nombre de pays à différents
stades de développement, la liste des indicateurs utilisés tout au long du processus de PI
présenté ici est adaptée au contexte local du Congo (voir annexe). Comme chaque pays est
concerné par des problèmes uniques qui sont fortement influencés par le contexte local,
l'élaboration de la façon dont les investissements sont à mettre en œuvre ou stimulés doit être
personnalisée, en fonction de leur situation politique, économique et institutionnelle (phase
86
de formulation des politiques). De même, les impacts doivent être définis et mesurés en
fonction du contexte socio-économique local et de l'environnement (phase de l'évaluation des
politiques).
L'adoption d'une approche PI dans le contexte congolais a contribué à l'identification des
principales questions stratégiques qui doivent être abordées afin d'assurer une transition
équilibrée vers une économie verte dans le cadre de l'adaptation au changement climatique.
Une analyse systémique des impacts intersectoriels des politiques courantes (et de celles
proposées) est fournie ci-dessous.
Agriculture: Le Gouvernement a approuvé le schéma national d’aménagement du
territoire et la politique agricole pour la période 2012-2016 afin de moderniser
l’agriculture, y compris à travers la poursuite de la réforme foncière en faveur du
développement des petites entreprises agricoles (par exemple via la multiplication des
villages agricoles et l’accélération de l’opérationnalité du Fonds de Soutien à
l’Agriculture). Du moment que cette politique devrait stimuler la production agricole à
petite échelle, il est essentiel que les impacts sur les intrants pour la production
agricole soient bien compris. En effet, si plus de terre est utilisée, il est probable que la
nécessité d’engrais et d’eau augmentera simultanément. En conséquence, pour éviter
les effets secondaires et soutenir la mise en œuvre efficace des interventions qui
permettraient au secteur agricole de se développer, il est important d'améliorer
l'efficacité de l'utilisation de l'eau (ou de la productivité de l'eau), éventuellement en
fixant des normes de gestion de l'eau et des mesures d'incitation pour l'adoption de
techniques et de technologies qui permettraient de réduire les pertes et gaspillages et
augmenter la productivité. L'utilisation de technologies et de techniques novatrices
aura des effets positifs sur le secteur de l'agriculture et plusieurs autres. Par exemple,
les économies d'eau dans le secteur de l'agriculture devraient augmenter l'offre globale
pour d'autres secteurs et activités, y compris la disponibilité d’eau pour
l'hydroélectricité et l'utilisation personnelle.
Forêts: Le Gouvernement est très actif dans la protection des ressources forestières.
La politique forestière vise à assurer la durabilité de l’exploitation tout en promouvant
le développement de la production, de la transformation et de l’exportation du bois. La
gestion durable des forêts (GDF) est conçue pour permettre une production durable
des produits forestiers. Elle pourrait créer de l'emploi, grâce à la production plus
efficace et au développement de l'agroforesterie, mais aussi impacter positivement sur
d'autres secteurs, tels que la gestion de l'eau (par exemple, grâce à la préservation des
bassins versants et une meilleure conservation des ressources en eau dans les zones
protégées) et l'agriculture (par exemple, l'agroforesterie augmenterait le rendement
des activités agricoles à proximité des forêts, où la qualité du sol resterait supérieur et
l’érosion déclinerait). En outre, le Congo pourrait profiter des revenus potentiels du
marché du carbone (REDD +), qui pourraient être utilisés pour soutenir la transition
vers une économie verte dans les autres secteurs, en plus de fournir des incitations à la
conservation des ressources naturelles (ce qui augmenterait la résilience des
communautés locales qui comptent sur les stocks de ressources naturelles pour leur
subsistance).
87
Pêche: Il n’existe pas une politique intégrée sur la pêche au Congo, qui tienne en
considération les défis du changement climatique et les impacts environnementaux.
L'adoption de normes et de règlements précis pour l'exploitation des ressources
halieutiques aurait des effets positifs sur la préservation des stocks de poissons, et
donc la rentabilité à long terme des activités de pêche. Au niveau communautaire, la
disponibilité des ressources marines devrait faciliter le développement de la pêche
artisanale, qui est directement liée à la sécurité alimentaire et la création d'emplois.
Par ailleurs, la restauration des écosystèmes marins endommagés aide à prévenir de
futures inondations et l'érosion côtière, protégeant les communautés côtières et leurs
moyens de subsistance, ainsi que les industries et les infrastructures essentielles. En
raison de l’abondance de poissons et de la bonne qualité des côtes, l'éco-tourisme
pourrait être renforcé le long des côtes congolaises, engendrant des occasions
d'affaires comme les prestations hôtelières et les activités récréatives.
Eau: La gestion durable des ressources en eau est essentielle pour répondre à la
demande croissante, notamment à la lumière des tendances démographiques futures
et des objectifs nationaux de développement. L'eau est une ressource nécessaire dans
tous les aspects du développement social et économique: l’économie d'eau augmente la
disponibilité pour les contraintes futures. La gestion durable et intégrée des ressources
en eau non seulement augmente la qualité et la disponibilité d’eau pour la boisson, la
cuisine et l'assainissement, mais elle renforce aussi la sécurité alimentaire par la
réduction des effets des inondations et des sécheresses sur la production agricole. Les
systèmes de gestion des crues peuvent transformer une menace du changement
climatique en opportunité, puisque les eaux de crue peuvent être utilisé pour le
rétablissement de la connectivité hydrologique naturelle entre les rivières et leurs
plaines historiques, avec des avantages pour l'habitat aquatique (pêche) et les forêts
indigènes. Enfin, l'eau recyclée peut être utilisée pour l'hydroélectricité et l'agriculture.
Énergie: L'adoption de normes d'efficacité énergétique aurait un impact direct sur la
réduction des pertes et gaspillages et l'augmentation de l'approvisionnement en
énergie de la population congolaise et des tous les secteurs productifs. En outre, les
énergies renouvelables réduiraient la pollution et contribueraient à l'atténuation du
changement climatique, tout en augmentant la production d'énergie et possiblement
l’accès à l'électricité par les collectivités locales. En ce sens, le développement des
énergies renouvelables envisagé dans le DSCERP 2012-2016 pourrait fournir
l'électricité aux communautés rurales de manière durable, tout en augmentant les
exportations de pétrole grâce à un remplacement progressif des combustibles fossiles
pour l’usage interne. En outre, l'accès aux formes modernes d'énergie peut réduire la
mortalité due à l'inhalation de fumées et de carbone. Les formes modernes d'énergie
augmenteraient la productivité et la production, avec des avantages en particulier pour
le secteur manufacturier. En outre, l'efficacité énergétique dans les secteurs de
l'extraction, de la construction et de l'agriculture permettrait de réduire les besoins
énergétiques nationaux et donc les coûts de la production alimentaire, avec des
impacts positifs sur les salaires et la sécurité alimentaire. Les recettes (tirées des
88
exportations de pétrole accrues, des économies d’énergie et de la meilleure
productivité) pourraient être à leur tour investies dans l'écologisation des autres
secteurs qui dépendent de l'approvisionnement en énergie (par exemple les réseaux
de transports publics).
Transports : La construction d'une infrastructure moderne et efficace qui est résistant
aux impacts du changement climatique est une condition fondamentale pour le
développement du secteur des transports, et de l'ensemble de l'économie congolaise.
En dépit de ses coûts initiaux élevés, l'infrastructure verte est caractérisée par les bas
coûts d'exploitation et de gestion, fournissant ainsi des rendements considérables sur
les investissements à moyen et à long terme. En outre, l'amélioration de la mobilité des
personnes et des marchandises stimulerait le commerce national et international,
conduisant à la multiplication des investissements, et conséquemment à
l'augmentation des revenus. Les prix des denrées alimentaires et industrielles
diminueraient à la suite de la réduction des temps (et des coûts) de transport, avec des
effets positifs sur la sécurité alimentaire et le secteur manufacturier. En outre, le
développement de moyens de transports alternatifs aux véhicules privés (c.-à-d. les
trains), envisagé dans le DSCERP 2012-2016, permettrait de réduire la consommation
d'énergie, en particulier de combustibles fossiles, ce qui conduirait à réduire la
pollution. Enfin, la mise en place de réseaux de transports publics verts contribuerait à
l'écologisation des villes congolaises, et à l'adaptation aux impacts négatifs du
changement climatique.
Santé : Le secteur de la santé est directement lié au développement durable, ainsi
qu’aux menaces et aux opportunités du changement climatique. Les mesures
d'adaptation dans d'autres secteurs sont essentiels pour réduire les impacts négatifs
du changement climatique sur la santé de la population congolaise. La gestion durable
de l'eau permettrait de réduire les maladies découlant de la pollution de l'eau, tout en
augmentant l'approvisionnement en hydroélectricité nécessaire pour le chauffage et le
refroidissement, en particulier en milieu urbain. Des infrastructures résilientes
permettraient de réduire les décès et les blessures résultant de phénomènes naturels
extrêmes tels que les inondations et les tempêtes. La réduction des émissions de GES
comme conséquence de l'adoption d'initiatives atténuation du changement climatique
(réduction de la déforestation, établissement de réseaux de transports publics,
l'efficacité de l'énergie et de l'eau, etc.) contribuerait à stopper le réchauffement
climatique, de manière à contrôler la propagation du paludisme et d’autres maladies
liées à la chaleur.
89
Table 15: Aperçu des avantages cross-sectoriels des interventions vertes dans
chaque secteur prioritaire
IMPACTE SUR
Agricult
ure
Forêts Pêche Eau Energie Transport Santé
IMPACTES
PAR
Agriculture X X X X X
Forêts X X X
Pêche X X X
Eau X X X X
Energie X X X
Transports X
Santé X X X X X
90
5. Plan d’investissement
Dans cette section, les investissements actuels et prévus dans la transition vers une économie
verte seront examinées et analysées dans le cadre de l'adaptation au changement climatique.
Forces et faiblesses des plans d'investissement existants seront évalués, et des interventions
spécifiques seront proposées, en mettant l'accent sur les impacts intersectoriels et les
synergies entre les indicateurs clés. En particulier, les investissements prévus dans les cinq
axes prioritaires du DSCERP 2012-2016 ont été pris en compte79. Cette analyse est basée sur
les observations et les recommandations faites tout au long de cette étude, et notamment sur
le plan d’action pour l’économie verte (section4.1.), l’analyse des scenarios (section 4.2.) et
l’analyse intégrée des politiques sectorielles (section 4.3.).
5.1. Investissements cross-sectoriels
Les groupes d'investissements analysés ci-après se concentrent principalement sur le
transfert et l’introduction des techniques innovantes, des technologies et des processus de
gestion qui facilitent la transition vers l'économie verte. Cependant, pour rendre ces
investissements durables, un budget adéquat devra être attribué à:
Renforcement des capacités et sensibilisation, y compris la formation spécialisée sur
l'utilisation et l'entretien de la nouvelle technologie, et de la bonne mise en œuvre de
nouvelles procédures. Les activités de sensibilisation et la diffusion d'informations sur
les avantages économiques, sociaux et environnementaux des nouvelles pratiques de
l'économie verte pour l'adaptation au changement climatique sont des mesures
essentielles à prendre afin de faciliter l'acceptation des changements importants dans
la vie quotidienne de la population congolaise.
Les capacités institutionnelles, nécessaires pour créer le cadre institutionnel adéquat et
un cadre stratégique pour orienter la transition vers une économie verte dans tous les
secteurs prioritaires.
La recherche et le développement. Les investissements doivent être orientés vers le
développement des laboratoires, des cours universitaires, centres de recherche, etc.,
dans le domaine des technologies vertes.
Transports : La construction d'une infrastructure moderne et efficace qui est résistant
aux impacts du changement climatique est une condition fondamentale pour le
développement du secteur des transports, et de l'ensemble de l'économie congolaise.
L'amélioration de la mobilité des personnes et des marchandises stimulerait le
commerce national et international, conduisant à la multiplication des investissements,
et conséquemment à l'augmentation des revenus.
Communication : la disponibilité de moyens modernes et fiables de communication est
fondamentale pour la compétitivité et le développement du pays. Les technologies de
79 Le DSCERP prévoit l’allocation des ressources à disposition pour la période 2012-2016 dans cinq axes prioritaires, comme
suit : (1) promotion de la démocratie et de la gouvernance : 19.2% ; (2) diversification économique : 20.10% ; (3)
développement des infrastructures : 30.60% ; (4) développement social : 28.50% ; (5) développement équilibré : 1.5%
91
l'information et de la communication peuvent stimuler le commerce international, de
soutenir efficacement l'expansion sur le marché international, ainsi que l'accès au
marché national à partir d'autres pays. Une connexion Internet rapide et fiable
représente également une opportunité considérable pour la société et l'économie.
Services sociaux: la disponibilité de l'infrastructure publique, y compris les hôpitaux et
les écoles est une condition sine qua non favorable à la participation de la population
dans le développement socio-économique du pays, et la mise en œuvre effective des
investissements. Une population en bonne santé et instruite est probablement
l'élément le plus important du pays pour l'avenir.
5.2. Agriculture
Selon le DSCERP 2012-2016, les investissements dans la promotion de la production agricole
seront d’environ 3,9% des dépenses totales du Gouvernement entre 2012 et 2016.
L’écologisation de l’agriculture devrait être une priorité du Gouvernement pour la transition
vers une économie verte. En particulier, des investissements adéquats devraient être destinés
à la promotion d’intrants et d’engrais agricoles écologiques et résistant au changement
climatique (comme par exemple les espèces améliorées) pour accroître les rendements
agricoles tout en respectant l'environnement. Les centres de recherche agricole devraient être
supportés dans leur activité de recherche sur les semences améliorées et de formation des
planteurs sur les techniques pour l’augmentation naturelle de la fertilité et structure des sols,
notamment les techniques d’enrichissement du sol, focalisée sur les activités de
l’agroforesterie.
Une autre priorité devrait être l’adoption de technologies et schémas de micro-irrigation à
petite échelle pour réduire les pertes et gaspillages d’eau. La micro-irrigation assure une
irrigation efficace ‘goutte à goutte’, qui a un impact positif sur la production alimentaire,
notamment dans le contexte de l’adaptation au changement climatique et la protection des
ressources naturelles. Contrairement à l'irrigation de surface ou par rigoles, la micro-
irrigation améliore l'efficacité d'utilisation de l'eau de 50-70% sous arrosage et jusqu'à 90%
dans le cadre d'irrigation goutte à goutte.
Finalement, des ressources pourraient être allouées à l’établissement de stations agro-
météorologiques dans les zones principales de production agricoles, afin d’améliorer la
qualité des données climatiques et donc les capacités de prévention et la réduction des
risques.
Des investissements adéquats dans ces domaines contribueraient certainement à la transition
vers une économie verte dans le contexte de l'adaptation au changement climatique, avec des
avantages pour l'ensemble de la société congolaise.
Investissements:
- Promotion d’intrants agricoles écologiques et résistants au changement climatique - Incitatifs pour l’adoption de technologies et schémas de micro-irrigation - Etablissement de stations agro-météorologiques
92
Actions correspondantes:
- A1.3. Etendre les technologies localement prouvées de lutte antiparasitaire intégrées (Integrated Pest Management)
- A1.4. Promouvoir et stimuler l'utilisation durable des éléments nutritifs, prenant en compte les techniques indigènes.
- A1.5. Promouvoir l’adoption de la micro-irrigation pour minimiser les pertes et gaspillages d’eau et maximiser la productivité
- A.1.6. Promouvoir l’utilisation de techniques d’adaptation pour le secteur de l’agroforesterie, notamment dans le contexte de l’agriculture communautaire et paysanne.
- A1.8. Renforcer le lien entre les services nationaux de météorologie et les activités agricoles
- A3.2. Soutenir l’identification, la recherche, le développement et la reproduction des variétés, cultivars et les mélanges de cultures capables de s'adapter au changement climatique attendu
- A3.3. Promouvoir le compostage et soutenir l'utilisation du compost comme un substitut aux engrais traditionnels afin d'enrichir les sols.
- A4.1. Soutenir le développement de la recherche agricole
5.3. Eau et Energie
Selon le DSCERP 2012-2016, les investissements dans le développement des infrastructures
d’eau et d’énergie seront d’environ 6,4% des dépenses totales entre 2012 et 2016. Le
Gouvernement a réduit considérablement les financements dans les dernières années, suite à
l’approbation des codes de l’eau et de l’électricité, qui ont favorisé la libéralisation de ces
secteurs. L’insuffisance de financements publics a contribué à la dégradation des
infrastructures, avec des conséquences pour l’accès à l’eau, à l’assainissement et à l’électricité,
notamment dans les zones rurales. De l’autre côté, le gouvernement a donné des signales
positifs dans le cadre du développement de partenariats public-privés pour les énergies
renouvelables, notamment avec la construction (en cours) d’une usine pour la production de
panneaux solaires et d’une centrale solaire dans le département du Likouala, une zone à bas
potentiel hydroélectrique
La politique de privatisation favorisée par le Gouvernement pourrait être appuyée par des
incitatifs financiers et fiscaux pour l’adoption de technologies visant à réduire les pertes et
gaspillages d’énergie (selon les données reportées dans le DSCERP, le 76% de l’énergie est
perdue pendant le transport et la distribution), ainsi que pour la diversification des sources
d’énergie, notamment à travers le développement du marché des énergies renouvelables. La
combinaison d’instruments incitatifs pour la réduction de la demande et l’augmentation de
l’offre d’énergie devrait renforcer l’accès à l’électricité et créer des nouveaux emplois, tout en
réduisant les coûts et les impacts environnementaux.
Les investissements dans le secteur de l’eau et de l’assainissement devraient avoir comme
objectif la gestion intégrée des ressources en eau, c’est-à-dire une gestion qui prend en
compte les ressources disponibles et les besoins pour les diverses utilisations, y compris la
boisson, l’assainissement, l’agriculture, l’énergie, le développement industriel, le tourisme, les
93
transports etc. Le premier pas vers une gestion intégrée des ressources en eau est
l’élaboration de modèles hydrologiques, qui sont des représentations conceptuelles
simplifiées d'une partie du cycle hydrologique. Etant principalement utilisés pour la prévision
hydrologique et la compréhension des processus hydrologiques, ils devraient fournir les
informations nécessaires à appuyer le processus décisionnel.
Les investissements dans les technologies de valorisation des déchets pour la production
d’énergie (par exemple la gazéification des déchets) devraient être aussi envisagés, du
moment qu’ils contribueraient à la production d'énergie à usage domestique ou pour
l'exportation, tout en abordant la gestion durable des déchets municipaux.
Investissements:
- Incitatifs pour la réduction de la demande (technologies pour l’efficacité énergétique) et l’augmentation de l’offre d’énergie (exploitation des sources d’énergie renouvelables)
- Modèles hydrologiques pour la gestion intégrée des ressources en eau - Technologies de valorisation des déchets pour la production d’énergie
Actions correspondantes:
- EE1.1. Offrir des incitatifs financiers et fiscaux afin de faciliter le développement du marché des ER, y compris des incitations pour l'utilisation domestique de l'énergie renouvelable (panneaux solaires) et pour le développement de l'entreprise privée dans ce secteur nouveau
- EE1.4. Mettre en place des installations de production électrique à base de déchets - EE2.2. Inciter l'efficacité énergétique dans les ménages grâce à des initiatives de
promotion (à savoir la fourniture de fourneaux, les ampoules qui économisent l'énergie, etc.) et d'incitation (dégrèvements fiscaux soit pour l'achat de technologies économes en énergie)
- EE4.1. Élaborer des modèles hydrologiques
5.4. Foresterie
Le Gouvernement du Congo donne une grande priorité à la conservation et à la gestion
durable des forêts. Les investissement effectués dans les aires protégées, la reforestation, la
certification FSC et les systèmes de traçabilité du bois ont contribué à la protection des
ressources forestières et à assurer les services environnementaux des écosystèmes forestiers.
Les investissement dans la reforestation continueront dans le prochaines années avec le
Projet National d’Afforestation et de Reboisement (PRONAR), lancé en 2011 et doté d’un
budget de 1,200 milliards (€1.8 milliards), qui vise à au reboisement d’un million d’hectares.
Par contre, le Congo est encore en retard dans la création des institutions chargées de la
gestion des fonds du Programme REDD+.
Le Gouvernement devrait continuer à investir dans la protection des forêts, mais aussi
stimuler la productivité des zones forestières, notamment à travers le développement de
l’agroforesterie. Les investissements devraient servir à intensifier et améliorer les pratiques
agro-sylvo-pastorales et soutenir l’adoption de techniques et technologies innovantes pour
maximiser la production de l’arboriculture, tout en respectant l’environnement. Ces
94
interventions contribueraient à la création d’emploi, à la réduction de l’insécurité alimentaire
(notamment dans les communautés forestières), et à la protection de la qualité des sols.
Finalement, des investissements devraient être destinés au développement de l’éco-tourisme,
notamment à travers l’installation de structures d’accueil et de service dans les aires
forestières protégées.
Investissements:
- Techniques et technologies pour le développement durable de l’agroforesterie - Structures d’accueil et de service pour le développement de l’éco-tourisme dans les
aires forestières protégées
Actions correspondantes:
- F.1.5. Développer le secteur de l’éco-tourisme dans les aires forestières protégées F3.1. Intensifier et améliorer les pratiques agro-sylvo-pastorales
- F3.2. Soutenir la production de l'arboriculture et de leur intégration avec d'autres cultures, à accroître la résilience à la sécheresse et l'érosion des sols.
5.5. Pêche
Les activités de pêche constituent un aspect essentiel de l’économie du Congo, mais elles
pourraient être menacées par les effets négatifs du changement climatique (par exemple la
hausse de la température des eaux océaniques) et des activités humaines (par exemple la
surexploitation des ressources halieutiques, ou la pollution des cours d’eau) sur les
écosystèmes marins. La formulation d’un plan d’investissement pour la protection des
ressources halieutiques et le développement durable des activités de pêche est nécessaire
pour faire face aux défis présents et futurs.
En particulier, le Gouvernement pourrait prioriser les investissements dans la surveillance
des activités de pêche afin de contrôler que les pêcheurs agissent en conformité avec les
dispositions nationales sur la capture des poissons. Aujourd'hui, des innovations
technologiques facilitent la surveillance des activités de pêche, contribuant ainsi à
l'atténuation de l'impact négatif de la pêche illégale sur les stocks halieutiques et les
écosystèmes. Les investissements en matière de suivi, contrôle et surveillance (SCS) ont le
potentiel de fournir des rendements élevés à court et à long terme. Cependant, la mise en
place de quotas de captures (c.-à-d. quotas individuels ou communautaires transférables)
ainsi que la formulation de politiques claires sur la pêche, sont des conditions fondamentales
pour l'application des règlements.
Aussi, le développement de l’aquaculture écologique, notamment à travers l’introduction de
technologies intégrées et de systèmes de gestion fiables pour la réduction des impacts
environnementaux, devrait être considéré comme axe d’investissement. L’adoption de
pratiques écologique dans l’aquaculture aiderait à la protection des écosystèmes, mais aussi à
la productivité du secteur sur le moyen et le long terme, avec des avantages pour la sécurité
alimentaire et l’occupation.
95
Finalement, des ressources adéquates devraient être allouées pour la protection et la
régénération des écosystèmes endommagés, notamment les mangroves, afin de favoriser la
régénération des stocks de poissons.
Investissements:
- Systèmes de suivi, contrôle et surveillance (SCS) des activités de pêche - Techniques et technologies pour le développement durable de l’aquaculture - Protection et régénération des mangroves
Actions correspondantes:
- P1.5. Développer un système efficace de suivi, contrôle et surveillance (SCS) des pêches maritimes.
- P.1.7. Prendre des mesures efficaces pour la protection et la régénération des écosystèmes, notamment les mangroves.
- P2.1. Développer l’agriculture fluviale de manière à stopper l’érosion des berges, notamment via la plantation de mangroves et autres techniques appropriées.
- P2.2. Une attention particulière devrait être accordée aux courants et les écosystèmes environnants l'aquaculture fluviale et maritime, afin de garantir les plus bas possibles impacts sur les écosystèmes et à proximité de l'activité économique.
- P2.3. Pour la pisciculture, il faudrait envisager les espèces plus tolérantes aux eaux plus chaudes peut-être moins oxygénées dans certaines régions.
- P2.4. Avec un examen attentif des impacts, l'aquaculture devrait être encouragée dans sa forme pacage marin ; les jeunes poissons sont relâchés dans l'océan pour la croissance et la récolte se fait plus tard pour augmenter les stocks sauvages.
5.6. Transports
Selon le DSCERP 2012-2016, les investissement dans le développement des infrastructures de
transport seront d’environ 27.2% des dépenses totales entre 2012 et 2016. Il s’agit d’une
grande partie budget national, si on considère aussi l’aide internationale pour le
développement du secteur (notamment par l’Union Européenne, la coopération chinoise et la
Banque Africaine de Développement). Ces ressources financières devraient entre investies en
considérant les impacts courant et futurs du changement climatique sur les infrastructures,
ainsi que les impacts des différents moyens de transports sur l’environnement.
Des matériaux résistants aux inondations et aux tempêtes pourraient être utilisés pour la
construction et la réhabilitation des infrastructures de transports. En plus, des
investissements sont nécessaires pour faire face à l’érosion côtière et fluviale, qui menaces les
ports principaux (par exemple, le Port Autonome de Pointe-Noire et le Port de Brazzaville)
ainsi que le réseau routier du littoral et l’aéroport international Agostinho-Neto de Pointe-
Noire.
Des investissements dans le développement de réseaux de transport public urbains, qui ne
sont pas explicitement envisagés dans le DSCERP 2012-2016, auraient des impacts positifs
sur une variété de secteurs économiques, tout en contribuant au bien-être de la population et
à la préservation de l'environnement. Des études récentes ont démontré que les projets visant
à développer les réseaux de transport public, comme les réseaux de bus et de tramway,
96
peuvent générer d'importantes économies nettes (PNUE, 2011) 80 . Compte tenu de
l'augmentation prévue de la population urbaine, le Congo devrait prioriser les
investissements dans les transports publics afin de réduire les émissions de GES, améliorer la
mobilité et l'accès, tout en réduisant la congestion du trafic.
Finalement, la promotion de l’utilisation de systèmes de géolocalisation des moyens de
transport pourrait contribuer à la réduction des risques liés aux événements météorologiques
extrêmes.
Malgré un investissement initial considérable serait nécessaire pour l'écologisation et
l’adaptation du secteur des transports, les économies d’énergie, les avantages pour la santé,
ainsi que les gains de productivité économique pourraient entraîner des avantages nets sur le
long terme.
Investissements:
- Infrastructure résistante au changement climatique - Réseaux de transport public (transport multimodal) - Promotion de l’utilisation des systèmes de géolocalisation (incitatifs)
Actions correspondantes:
- T.1.3. Promotion de l’utilisation de systèmes de géolocalisation des moyens de transport
- T2.1. Utiliser des matériaux innovants pour les infrastructures routières, ferroviaires, portuaires et aéroportuaires afin d'accroître la résilience aux inondations, les tempêtes, l'érosion côtière et une température plus élevée
- T2.2. Identifier et réduire les zones d’érosion fluviale et maritime a travers des technologies écologiques (ex. murs et plantation de mangroves)
- T3.2. Établir des partenariats publics-privés visant à investir dans des systèmes de transport public verts
5.7. Santé
Selon le DSCERP 2012-2016, les investissement dans la promotion de la santé et de la
nutrition seront d’environ 8% des dépenses totales entre 2012 et 2016. Le Gouvernement est
conscient de l’ampleur des défis liés à la santé, et il a augmenté considérablement les
investissements publics dans ce secteur. En particulier, les autorités ont décidé de faire de
2012 «l’année de la santé ». Le pourcentage du budget consacré à la santé est donc augmenté
de 4.7% en 2011 à 6.5% en 2012, et il va augmenter progressivement jusqu’au 2016.
Ces efforts financiers encourageants constituent une opportunité pour renforcer la prise en
compte des questions liées au changement climatique et à l’économie verte dans le secteur de
la santé. Premièrement, une partie du budget devrait être destinée à l’utilisation de matériaux
résistants au changement climatique pour la construction ou réhabilitation des
80 PNUE (2011), “Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication”, UN
Publications.
97
infrastructures sanitaires. Ces investissements contribueraient à réduire les dépenses pour
l’entretien des centres de santé endommagés sur le moyen et long terme, et donc à assurer
une meilleure couverture sanitaire, notamment dans les zones les plus vulnérables au
désastres naturels.
Deuxièmement, l’équipement sanitaire des hôpitaux devrait être amélioré afin d’assurer une
réponse efficace aux défis posés par le changement climatique, notamment l’augmentation de
l’incidence du paludisme, de la tuberculose, de la méningite, ainsi que les blessures causées
par les désastres naturels, tels que les inondations, aux populations affectées.
En général, il est bien de rappeler ici que la plupart des investissements suggérés pour les
autres secteurs auraient des impacts positifs sur la santé de la population congolaise, par
exemple à travers du renforcement de la sécurité alimentaire et de l’eau, la réduction de la
pollution et l’atténuation des effets du changement climatique.
Investissements:
- Infrastructure sanitaire résistante au changement climatique - Équipement sanitaire pour répondre aux défis du changement climatique
Actions correspondantes:
- S1.2. Utiliser des matériaux résistants au changement climatique pour le développement des infrastructures sanitaires
- S3.1. Augmenter la provision de médicaments de traitement du paludisme et de la tuberculose
- S3.2. Fournir les médicaments adéquats pour faire face aux intoxications par l’eau polluée
- S3.3. Assurer la disponibilité de l’équipement nécessaire pour assister les populations affectées par les désastres naturels
98
6. Indicateurs pour la formulation, le suivi et l’évaluation des
politiques
Le suivi et l'évaluation des politiques suggérées dans cette étude pour assurer la transition
vers une économie verte dans le contexte de l'adaptation au changement climatique doit tenir
compte des objectifs économiques, sociaux et environnementaux des interventions vertes.
Une approche intégrée à la formulation des politiques n'est possible que lorsque les variables
définissant systèmes complexes sont bien comprises et traitées (voir annexe 1). La
compréhension du mécanisme de fonctionnement du système permet l'identification des
conséquences sectorielles et intersectorielles à moyen et à long terme de la mise en œuvre
des politiques.
Dans le contexte des politiques intégrées, les indicateurs de l'économie verte peuvent
apporter une contribution qui dépasse les cadres existants, qui sont axés sur l'identification
des principaux impacts sur l'environnement (par exemple, le cadre DPSIR) et sur la mesure de
l'économie verte (par exemple, le SCEE, les indicateurs de la croissance verte de l'OCDE etc.).
En effet, afin de soutenir efficacement la formulation de politiques intégrées, les indicateurs
de l'économie verte devraient être utilisés pour identifier les problèmes et leurs conducteurs
primaires (indicateurs d’identification des questions), pour procéder à une analyse coûts-
avantages pour évaluer les options politiques et d'investissement (indicateurs de formulation
des politiques), et pour soutenir l'évaluation des politiques intégrées (indicateurs
d'évaluation des politiques).
Figure 8: Typologies d’indicateurs
Impacts Evaluation des
politiques
Questions Définition du problème
Intervention Formulation des
politiques
99
6.1. Indicateurs d’identification des questions
Etat de l'environnement et impacts de l'activité économique. Ces indicateurs visent à faciliter
l'identification des problèmes liés à l'environnement - tels que les pertes d'eau et les niveaux
d'émissions de GES - résultant des activités économiques, ainsi que des impacts du
changement climatique. Quelle que soit la nature du problème à résoudre (environnemental,
social ou économique), les indicateurs sont sélectionnés pour mieux encadrer le problème et
ses (à la fois nombreuses et variées) causes.
Dans un contexte d'économie verte, ces indicateurs sont particulièrement utiles pour la
compréhension de la liaison directe entre le développement économique et les impacts
environnementaux. Toutes les activités économiques se produisent dans le monde naturel,
physique. Elles ont besoin de ressources telles que l'énergie, l'eau, les matériaux et les terres.
En outre, l'activité économique génère invariablement des résidus de matière, qui pénètrent
dans l'environnement en tant que déchets ou d'émissions polluantes. La Terre, étant une
planète finie, a une capacité limitée de fournir des ressources et d’absorber la pollution.
Comme mécanisme de rétroaction naturelle à grande échelle, le changement climatique, à son
tour, affecte le système naturel dont dépend l'économie. En ce qui concerne l'adaptation au
changement climatique, un objectif clé de l'économie verte est donc de réduire l’utilisation
d'énergie, d'eau, des matériels et des terres en stimulant des investissements qui visent à
augmenter l'efficacité, réduire les pressions sur l'environnement et, finalement, améliorer sa
productivité et sa capacité d'adaptation.
Aux fins du présent Cadre des Politiques de l’Economie Verte, des indicateurs ont été identifiés
comme les plus pertinents et complets pour analyser les questions environnementales dans
les secteurs sélectionnés. Ils visent à identifier les causes profondes des impacts
environnementaux du point de vue de la production, de la consommation et des matériaux
(voir Tableau 17).
6.2. Indicateurs de Formulation des Politiques
Coût et portée de la politique. Ce groupe évalue le coût potentiel et la performance des
différentes options d’interventions qui pourraient être adoptées pour résoudre le problème.
Dans le cadre de l'adaptation au changement climatique, par exemple, ces indicateurs peuvent
soutenir une analyse coûts-avantages pour évaluer l'investissement net nécessaire pour
améliorer la résilience au changement climatique, ainsi que la répartition des investissements
dans les secteurs clés. Le coût/épargne net de l'intervention doit être estimé en comparant
l'investissement initial et les gains économiques (par exemple, les coûts évités et/ou les gains
ajoutés) accumulés au fil du temps. Cette typologie d’indicateur est assez diversifiée, et elle
peut être subdivisée comme suit :
- Indicateurs des objectifs des politiques
Ces indicateurs sont des outils essentiels pour l'identification des options de politique et des
objectifs spécifiques. Par exemple, dans le cas de l'adaptation au changement climatique, les
indicateurs de l'intensité de l'eau et leurs principaux facteurs (par exemple, la consommation
100
par habitant) peuvent être utilisés pour fixer un objectif spécifique de réduction de l'intensité
de l'eau (par exemple, le pourcentage de réduction de l'intensité de l'eau par rapport au 2010).
- Indicateurs des options d'intervention et des coûts
Il existe différentes options d'intervention pour atteindre des objectifs de politique
spécifiques, et différents indicateurs peuvent être utilisés pour les évaluer.
- Indicateurs d'analyse coûts-avantages
Une analyse coûts-avantages est nécessaire afin d'évaluer l'investissement net nécessaire, par
acteur ou pour l'économie dans son ensemble. Cette analyse compare généralement les
investissements et les coûts évités, ou les avantages supplémentaires, en fonction de la
question à résoudre.
- Indicateurs de formulation des politiques
Une fois l'investissement nécessaire est estimé, les options de politique peuvent être conçues
pour répartir le montant entre les principaux acteurs économiques. Les options comprennent
l'investissement en capital, les incitations et les règlements. Les indicateurs peuvent être
utilisés pour évaluer la meilleure option politique (ou combinaison de politiques) dont les
impacts soient répartis équitablement entre les acteurs. Par exemple, la réglementation, en
l'absence de mesures d'incitation, implique que le secteur privé doit placer tous les
investissements nécessaires pour se conformer à la loi (comme dans le cas d'une loi fixant un
pourcentage minimum d’énergies renouvelables dans la production totale d'électricité, ou
l'introduction de normes d'efficacité énergétique des véhicules). Les indicateurs de
l'investissement des ménages pourraient être surveillés afin d'évaluer si la nouvelle politique
nécessiterait une réallocation des ressources (éventuellement en réduisant la consommation
et l'épargne) qui pourrait conduire à des impacts économiques négatifs. Dans un tel cas, des
incitations pourraient être introduites, pour lesquelles les comptes publics - en particulier les
indicateurs concernant le déficit annuel et la dette - doivent être surveillés.
Pour conclure, la gamme des indicateurs pour soutenir efficacement la formulation des
politiques est relativement large et dépend de la question spécifique à analyser. Ces
indicateurs devraient normalement être estimés en utilisant plusieurs méthodologies dans
tous les secteurs, allant d'une analyse détaillée des coûts présents et futurs de la technologie
aux équilibres macro-économiques fournis par le Système de Comptabilité Nationale (SCN).
6.3. Indicateurs d'Evaluation des Politiques
L'impact des politiques sur le progrès économique, social et environnemental et le bien-être
humain en général. Ces indicateurs visent à évaluer le succès des interventions vertes. Les
impacts doivent être calculés en utilisant une approche intégrée à l'évaluation des politiques,
qui comprend le niveau d’avancement du bien-être humain. Le renforcement de la résilience
au changement climatique, par exemple, peut être mesuré en termes de bénéfices
environnementaux (disponibilité durable des ressources naturelles), de gains économiques
(réduction des coûts de dommages), et de progrès sociaux (création d'emplois, réduction de la
pauvreté, inclusion sociale)
101
Pour déterminer les effets réels d'une politique, il est donc nécessaire de considérer à la fois
les objectifs fixés pour cette politique ainsi que ses impacts plus larges sur l’économie, la
société et l’environnement (ESE). À cet égard, trois grandes catégories d'indicateurs peuvent
soutenir l'évaluation intégrée des politiques:
- Les investissements, les emplois et les secteurs verts
Ce groupe d'indicateurs a une vocation économique et capture les effets indirects de
l'intervention politique et des investissements visant à résoudre des questions
environnementales spécifiques. Ces indicateurs visent à estimer la performance des secteurs
économiques, y compris l'effet de levier des investissements et des emplois créés.
- Impacts de découplage et efficacité des ressources
Ce groupe d'indicateurs permet de capturer les forces motrices et les pressions, ainsi que de
suivre l'état de l'environnement et des impacts environnementaux (indicateurs
d’identification des questions). L'inclusion d’indicateurs d’identification des questions dans
cette catégorie rend visible le lien entre le problème et la politique qui a été mise en œuvre
pour le résoudre.
- Indicateurs de progrès et de bien-être
Ce groupe se réfère à l'ensemble des mesures du progrès économique et du bien-être humain,
y compris les dimensions telles que la réduction de la pauvreté, l'équité, l'inclusion sociale, le
bien-être, les ressources en capital et la richesse inclusive. Cette catégorie comprenne un large
éventail d'indicateurs proposés, visant à complémenter le PIB avec des critères sociaux,
environnementaux et économiques plus détaillés.
Sur la base des politiques et des mesures proposées dans cette étude, le tableau ci-dessous
donne un aperçu des indicateurs sectorielles pertinents, qui pourraient être utilisés pour
supporter les décideurs dans les trois phases de l'identification des problèmes, la formulation
et l’évaluation des politiques.
Table 16: Indicateurs pour les politiques de l’économie verte dans le contexte de l’adaptation au changement climatique.
Identification des questions Formulation des politiques Evaluation des politiques
Agriculture
- Variabilité des précipitations (mm par an dans les différentes zones climatiques et différents départements)
- -Terres arables (hectares par personne) - Consommation d'engrais et de pesticides (kg / ha
de terres arables) - Étendue de l'envasement et du transport des
sédiments dans les cours d'eau (m3) - Désertification (indice d'aridité, indice de
concentration de pluie, n. de jours/mois de sécheresses par an)
- Fluctuation des prix des denrées alimentaires (pics des prix alimentaires / temps an)
- Terres irriguées (% des terres cultivées) - Pertes d'eau dans l'irrigation (Eau utilisée/ eau
nécessaire) - Déchets dus aux activités agricoles (tonnes / an)
- Coût des intrants, des techniques et des technologies agricoles vertes (% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel, de la recherche (% du PIB)
- Augmentation prévue de la population rurale ayant accès à l'eau (%)
- Augmentation prévue des terres arables (ha par personne)
- Augmentation prévue du PIB dérivé de la production agricole (%)
- Economies d’eau attendues (% de la consommation antérieure)
- Economies d’engrais et de pesticides attendues (% de la consommation antérieures)
- coût de la valorisation des déchets dus aux activités agricoles ($/tonnes/ an)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans le secteur agricole)
- Économies d'eau (% de la consommation antérieure)
- Économies d’engrais et de pesticides (% de la consommation antérieure)
- Augmentation des terres arables (ha par personne) - Augmentation des terres irriguées (% des terres
cultivées) - Productivité de la terre (tonnes par hectare) - Production des terres (valeur ajoutée par hectare) - Réduction des émissions de polluants de l'eau (kg
par jour,% des émissions précédentes) - Renforcement de la sécurité alimentaire (% des
personnes vivant dans l'insécurité alimentaire, par rapport à l'année précédente)
- Déchets valorisés (tonnes)
Eau
- Ressources renouvelables en eau douce par
habitant (m3/hab.) - Consommation d'eau potable et d’assainissement
(litres par habitant par an) - Variabilité des précipitations (mm par an) - Concentration de pluie (Indice de concentration de
pluie) - Retraits annuels d'eaux souterraines, totaux et par
secteur (en % des ressources internes) - Epuisement des eaux souterraines (m3/ hab.) - Utilisation d'eau pour la production, totale et par
secteur (litres par an) - Pertes annuelles dues aux inondations (% du PIB)
- Coût des technologies vertes pour l’efficacité de l’utilisation de l'eau, pour la gestion intégrée des crues, etc. (% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel et de la recherche (% du PIB)
- Augmentation prévue du PIB par utilisation de l'eau, compte tenu du stress hydrique régional(% du PIB précédent,
- Réduction prévue de l'empreinte d’eau pour la consommation intérieure compte tenu du stress hydrique régional (% de perte antérieure)
- Réduction attendue des pertes dues aux inondations (% des pertes antérieures)
- Economies d’eau attendues (% de la consommation antérieure)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans le secteur de l’eau)
- PIB par utilisation de l'eau, compte tenu du stress hydrique régional (% du PIB précédent)
- Réduction de l'empreinte eau pour la consommation intérieure, compte tenu du stress hydrique régional
- Réduction des pertes dues aux inondations (% des pertes antérieures)
- Économies d’eau (% de la consommation antérieure)
- Renforcement de la sécurité de l'eau (% personne ayant accès à des sources d'eau améliorées, par rapport à l'année précédente)
Foresterie
- Superficie forestière (% de la superficie totale des terres)
- Zone de forêt cultivée (% de la superficie forestière)
- Zones forestières protégées (% de la superficie totale des terres)
- Biodiversité (Indice des bénéfices pour la
- Coût de plantation forestière ($ par arbre) - Coût des zones forestières protégées (coûts de
gestion, mise en vigueur, compensations aux habitants par ha de zone protégée,% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel, et de la recherche (% du PIB)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans la gestion durable des forêts et dans les activités d'agroforesterie)
- Réduction de l'empreinte carbone par la déforestation, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet
103
Identification des questions Formulation des politiques Evaluation des politiques
biodiversité du FEM) - Emissions de carbone (tonnes / an) - Production de l’agroforesterie (tonnes / an - Mesure de la salinisation de l'eau douce (g/l) - Désertification de la superficie forestière (indice
d'aridité, indice de concentration de pluie, n. de mois de sécheresses par an)
- Incidence des ravageurs et des maladies (nombre d’arbres perdus / an)
- Exigence matérielle pour les ressources biotiques (TMRbiotic), notamment le bois, pour la production nationale
- Déchets dus à la transformation du bois (m3 / an)
- Empreinte carbone par la déforestation, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet
- Bénéfices attendus pour la biodiversité (% d'augmentation de l’indice des bénéfices pour la biodiversité du FEM)
- Impact négatif attendus de la désertification (indice d'aridité)
- Avantages attendus de services environnementaux (WRI Ecosystem Service Indicator Database)
- Augmentation prévue de la production de l’agroforesterie (% de la production précédente)
- Coût de la valorisation des déchets dus à la transformation du bois ($/tonnes/an)
- Augmentation de la biodiversité (% d'augmentation de l’indice des bénéfices pour la biodiversité du FEM)
- Augmentation des revenus des activités d'écotourisme (% des revenus antérieurs)
- Impact négatif de la désertification (indice d'aridité)
- Éventuelles répercussions négatives sur les habitants (perte d’habitat, accès réduit aux ressources forestières)
- -Création d’emplois dus à la valorisation des déchets (% d’augmentation des personnes employées dans le secteur utilisant les déchets)
- Déchets valorisés (m3)
Pêche et
aquaculture
- Stocks de poisson (en tonnes par an) - Nombre de pêcheries artisanales (n) - Nombre de navires (n) - Aires marines protégées (ha) - Exigence matérielle pour les ressources biotiques
(TMRbiotic), notamment les poissons, pour la production nationale
- Consommation de carburant pour les activités de pêche (litres par an)
- Epuisement des stocks de poissons (en % du stock de l'année précédente)
- Coût des aires marines protégées (coûts de gestion, coûts de mise en vigueur par hectare)
- Coût de la réduction des activités de pêche et aquaculture (% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel et de la recherche (% du PIB)
- Régénération prévue des stocks de poissons (% du stock de l'année précédente)
- Avantages attendus des services environnementaux (WRI Ecosystem Service Indicator Database)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans la pêche, l’aquaculture et la gestion des aires marines protégées)
- Régénération des stocks de poissons (% du stock de l'année précédente)
- Augmentation de la productivité (% du PIB) - Avantages des services environnementaux (WRI
Ecosystem Service Indicator Database) - Renforcement de la sécurité alimentaire (% des
personnes vivant dans l'insécurité alimentaire, par rapport à l'année précédente)
Energie
- Demande d'énergie (Mtep par an) - Offre d’énergie (Mtep par an) - Capacité d’énergie renouvelable (MW) - Utilisation des énergies renouvelables (% de
l’approvisionnement total d’énergie) - Production d'électricité à partir de combustibles
fossiles (% de l’approvisionnement total d’énergie) - Emissions de carbone provenant de la production
d'électricité (tonnes / an) - Productivité énergétique (Btu / $) - Incitations aux énergies renouvelables ($ ou % du
PIB) - Subventions aux combustibles fossiles ($ ou% du
PIB) - Taxation des carburants fossiles ($ ou% du PIB) - Pertes d'énergie (MW par an dans chaque secteur,
- Coût de l’augmentation/réduction des incitations et des subventions (% du montant précédent)
- Coût de la construction d'infrastructures pour les énergies renouvelables (% du PIB)
- Coût de la technologie pour l'efficacité énergétique (% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel et de la recherche (% du PIB)
- Réduction attendue de l'empreinte carbone, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet (en% du montant précédent)
- Economies d’énergie attendues (% du PIB) - Augmentation attendue de l'approvisionnement
énergétique (% de l'offre précédente)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans le secteur des énergies renouvelables)
- Accès à l'électricité (% du niveau d'accès précédent)
- Réduction de l'empreinte carbone, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet (en % du montant précédent)
- Economies d'énergie (% du PIB) - Avantages pour la santé (% de réduction de la
mortalité due à l'inhalation de fumées et de carbone, par rapport à l'année précédente)
- Augmentation de la productivité et de la production (% de la productivité et de la
104
Identification des questions Formulation des politiques Evaluation des politiques
et total) - Délestage (n d’heures / an)
- Renforcement attendu de l'accès à l'électricité (% du niveau d'accès précédent)
production précédente)
Transport
- Nombre de véhicules routiers - Volume des déplacements des véhicules routiers
(Véhicules/km) - Nombre de véhicules à faibles émissions (% du
total des véhicules) - Mesures d’incitation aux véhicules à faibles
émissions ($ ou% du PIB) - Passagers qui utilisent les transports publics
(passagers par km - pkm) - Emissions de carbone du secteur des transports
(tonnes / an) - Dommages aux infrastructures de transport à la
suite d'événements météorologiques extrêmes ($ ou% du PIB)
- Réduction du trafic suite aux événements météorologiques extrêmes (n de jours / an)
- Coût de construction / rénovation des réseaux de transport public ($ ou% du PIB)
- Coût des infrastructures de transport résistantes au climat ($ ou% du PIB)
- Coût de l’augmentation des incitations aux véhicules à faibles émissions ($ ou% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel et de la recherche ($ ou% du PIB)
- Réduction prévue de l'empreinte carbone, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet (en% du montant précédent)
- Augmentation attendue du chiffre d'affaires du commerce intérieur et extérieur (contribution du commerce au PIB)
- Réduction attendue des coûts de réparation des infrastructures de transport (% des coûts antérieurs)
- Taxation liée à la pollution (% sur le titre de transport)
- Création d'emplois (% d'augmentation des personnes employées dans le secteur des transports)
- Réduction de l'empreinte carbone, en termes de potentiel de réchauffement planétaire (PRP) correspondant aux émissions de GES sur le cycle de vie complet (en% du montant précédent)
- Amélioration de l'accès aux transports, en particulier par les pauvres (% d'augmentation du nombre de passagers des transports publics)
- Avantages pour la santé (% de réduction de la mortalité due aux accidents de route et à la pollution)
- Augmentation du chiffre d'affaires du commerce intérieur et extérieur (contribution du commerce au PIB)
- Réduction des coûts de réparation des infrastructures de transport (% des coûts antérieurs)
Santé
- Taux de mortalité par infections diarrhéiques, paludisme, tuberculose, méningite, malnutrition, maladies causées par la chaleur, total et par sexe, zone géographique, degré de vulnérabilité etc. (morts par an)
- Taux de mortalité par événements météorologiques extrêmes, total et par sexe, zone géographique, degré de vulnérabilité etc. (morts par an)
- Personnes touchées par événements météorologiques extrêmes, total et par sexe, zone géographique, degré de vulnérabilité etc. (n. par an)
- Dommages aux infrastructures sanitaires à la suite d'événements météorologiques extrêmes ($ ou% du PIB)
- Coûts des cours de formation sur les réponses aux risques posés par le changement climatique pour la santé ($ ou % du PIB)
- Coûts des campagnes de sensibilisation de la population pour la prévention des risques ($ ou % du PIB)
- Coûts des technologies et des techniques pour la réduction des risques pour la santé, ($ ou% du PIB)
- Coût du renforcement des capacités, du renforcement institutionnel et de la recherche ($ ou% du PIB)
- Coût de la construction d’infrastructures sanitaires résilientes au climat ($ ou% du PIB)
- Economies attendues des soins de santé (% des coûts antérieurs)
- Réduction attendue des coûts de réparation des infrastructures sanitaires (% des coûts antérieurs)
- Avantages attendus de la productivité de la population saine en âge de travailler (% du PIB)
- Création d'emplois (% d'augmentation d’emplois des personnes employées dans le secteur de la santé)
- Réduction du taux de mortalité et des personnes touchées par les maladies liées au CC, et par les événements météorologiques extrêmes (% de réduction par rapport à l’année antérieure)
- Economies des soins de santé (% des coûts antérieurs)
- Réduction des coûts de réparation des infrastructures sanitaires (% des coûts antérieurs)
- Renforcement de la sécurité alimentaire (% de personnes vivant dans l'insécurité alimentaire, par rapport à l'année précédente)
- Progrès dans la réalisation des OMD (indicateurs des OMD)
- Progrès dans le développement humain (Indice de développement humain)
105
7 Conclusions et recommandations
Comme indiqué dans les différentes sections de cette étude, le Congo est déjà actif dans la
mise en œuvre des stratégies et des actions pour répondre aux impacts des changements
climatiques actuels et prévus, mais des efforts supplémentaires coordonnés dans tous les
secteurs sont nécessaires pour assurer un avenir plus résilient.
A partir de la considération que les principes de l'économie verte sont fondamentaux pour un
développement résilient au changement climatique et durable, ce cadre de politiques de
l’économie verte dans le contexte de l'adaptation au changement climatique comprend
l'examen des efforts actuels dans une perspective systémique, afin de les intégrer dans un
cadre d'action cohérent, dans le but d'atteindre un développement plus résilient et durable.
De nombreuses recommandations ont été présentées tout au long de cette étude en termes de
principes politiques, stratégies, actions et investissements. Ce qui suit sont des
recommandations finales qui résument les principaux problèmes et les opportunités analysés
dans cette étude.
Ces recommandations sont divisées en quatre catégories clés à prendre en compte lors de la
formulation et l'évaluation des interventions politiques. Les catégories sont les suivantes:
- Mise en œuvre. Transfert et adoption concrète des techniques, des technologies et des
stratégies pour la transition vers une économie verte;
- Création de capacités institutionnelles. Interventions nécessaires pour assurer l'existence
d'un cadre institutionnel qui est prêt à guider la transition vers une économie verte et
résiliente;
- Renforcement des capacités et sensibilisation. Les interventions visant à renforcer les
capacités humaines ainsi qu’à diffuser des informations sur les coûts et les avantages des
approches de l’économie verte dans le cadre de l'adaptation au changement climatique;
- Recherche et développement. Interventions nécessaires pour stimuler la recherche locale
sur les innovations vertes.
Mise en œuvre d’interventions vertes
Les effets négatifs des changements climatiques ont un impact sur l’économie du
Congo. La mise en place de processus, technologies et techniques écologiques doit être
planifiée par les autorités nationales d'une manière intégrée, compte tenu des effets de
court, moyen et long terme des interventions visant à transformer les menaces en
opportunités pour la réalisation du développement résilient au climat.
Un ensemble complet de mesures d'incitation devrait être adopté pour attirer les
investissements et favoriser le transfert de technologies pour l’économie verte dans le
contexte de l’adaptation au changement climatique. Des mesures incitatives devraient
cibler la production, l'importation et l'utilisation des technologies et des processus
106
verts dans tous les secteurs prioritaires. En particulier, la rentabilité à moyen et long
terme des investissements verts devrait être soulignée dans les plans d'investissement
pour attirer les capitaux nationaux et étrangers. Les investisseurs devraient être tentés
par les avantages économiques des modèles de production durables par rapport aux
stratégies ‘agressives’ à court terme qui ont la tendance à épuiser les ressources
naturelles, avec des conséquences négatives à long terme pour l'économie, la société et
l'environnement.
o Production agricole durable: les cultures résistantes au climat, les engrais
organiques, l'utilisation durable des ressources en eau, la micro-irrigation sont
des mesures essentielles qui devraient être planifiées à court et à long terme
pour l'écologisation de l'agriculture
o Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE): l'écologisation du secteur de
l'eau doit être abordée d'une manière globale, en considérant d'une part
l'utilisation de l'eau pour boire, cuisiner, l'assainissement, les activités
productives et la production d'énergie, et, d'autre part, la valeur économique de
l'eau en termes de services éco-systémiques, en particulier pour la protection
contre les événements naturels extrêmes exacerbés par le changement
climatique.
o Demande et approvisionnement d'énergie: le Congo tire une partie importante
de son PIB des exportations de pétrole brut. Les technologies vertes innovantes
qui contribuent à l'amélioration de l'efficacité et à la réduction des pertes et
gaspillages de l'industrie du pétrole peuvent augmenter les revenus et réduire
les impacts sur l'environnement. En outre, l'exploitation simultanée des sources
abondantes d'énergies renouvelables augmenterait l'approvisionnement en
énergie propre, en particulier dans les zones rurales isolées.
o L'efficacité des ressources dans l'infrastructure: l'introduction de technologies
et de processus innovants devrait être définie comme une condition préalable à
l'investissement dans les secteurs du logement et des transports, et des
règlements précis devraient être approuvés sur les bâtiments et les
infrastructures résistants au climat du climat
Compte tenu de sa population urbaine croissante, le Congo devrait envisager l'écologisation
de ses villes. Plus d'efforts devraient être faits par les autorités étatiques et locales, en
particulier pour répondre aux phénomènes météorologiques extrêmes de plus en plus
fréquents, qui représentent une menace pour les populations urbaines.
107
Capacité institutionnelle
Une approche intégrée à l'élaboration des politiques devrait être adopté, en tenant
compte des effets (voulus ou non) des politiques sectorielles sur d'autres secteurs
(voir la section 4.3.). Une bonne compréhension de la dynamique du système est une
condition sine qua non pour assurer le leadership institutionnel adéquat pour la
réalisation du développement durable et pour éviter d'éventuels effets secondaires.
Le Congo a mis en place un cadre institutionnel pour faire face au changement
climatique. Dans la phase de planification, une collaboration étroite est nécessaire
entre les principales institutions du changement climatique, dont chacune fournira une
contribution spécifique, en particulier:
o La Direction de la Météorologie devrait collaborer avec la Cellule Changement
Climatique pour fournir des données constamment mises à jour sur les modèles
climatiques. L'adoption de la technologie de pointe est essentielle pour assurer
la précision des modèles climatiques, des scénarios et des projections.
o Sur la base des données fournies par la Direction de la Météorologie et la Cellule
Changement Climatique, le Comité National sur le Changement Climatique
(CNCC) devrait apporter son expertise spécifique dans les questions de
changement climatique pour identifier les mesures d'adaptation adéquates et
les stratégies e les actions d'adaptation dans tous les secteurs prioritaires. Il
devrait aussi jouer un rôle central pour l'intégration des principes de
l'économie verte dans les politiques sectorielles. Cette institution devrait
promouvoir une approche intégrée d'élaboration des politiques pour la
planification d’une réponse multisectorielle aux défis du changement climatique.
o Le Ministère du Plan devrait collaborer avec toutes les institutions ci-dessus
pour intégrer les politiques sectorielles et intersectorielles existantes dans un
cadre global pour le développement durable.
o Les autorités locales devraient toujours être inclues dans le processus de
planification pour l'économie verte et l’adaptation au changement climatique,
afin de fournir des informations clés sur le changement climatique et les défis
environnementaux spécifiques, et proposer des mesures adaptées aux
conditions locales.
Afin d'éviter les doubles emplois et de renforcer la coordination, le changement
climatique et les institutions environnementales doivent approuver des procédures et
des stratégies communes pour mener à bien leurs rôles spécifiques. En particulier, la
coopération entre le gouvernement central et les autorités locales devrait être
renforcée en vue de clarifier la répartition des rôles et des responsabilités pour la mise
en œuvre des politiques vertes. Les principes de l'économie verte devraient être suivis
pour guider la coordination institutionnelle dans ce sens.
La transparence devrait être améliorée à tous les niveaux institutionnels afin de
renforcer la responsabilisation du secteur public.
108
Renforcement des capacités
Des programmes de renforcement de capacités devraient être menés pour les agences
gouvernementales et les institutions sur les innovations vertes, en se concentrant en
particulier sur les conditions nécessaires pour permettre l'introduction de
technologies et de processus innovants.
Avant l'introduction de technologies, techniques, processus et produits verts innovants,
des activités de formation devraient être planifiées pour développer la capacité du
pays à installer, mettre en œuvre, exploiter et entretenir les nouvelles technologies
(par exemple, les pratiques écologiques de gestion agricole). L'existence d'une
expertise nationale spécialisée dans le domaine des innovations vertes est une
condition essentielle pour assurer la durabilité des interventions.
Des campagnes de diffusion de l'information et de sensibilisation devraient être
menées pour accroître la réactivité de l'ensemble de la société aux avantages des
innovations vertes, réduisant ainsi la résistance des communautés aux nouvelles
technologies et pratiques de gestion.
Les concepts, théories, politiques et stratégies de l’économie verte pourraient être
intégrés dans les programmes scolaires, à partir de l’éducation primaire, afin de
faciliter la compréhension des concepts clés, ainsi que de contribuer à la formation du
leadership future dans le domaine du développement durable.
Recherche et développement
Les universités et les centres de recherche congolais sont déjà actifs dans le domaine
de la recherche climatique et de l'environnement. Le Congo devrait continuer à
s'appuyer sur cette expertise, en se concentrant en particulier sur le financement de la
recherche scientifique sur les technologies vertes adaptées aux conditions locales. En
ce sens, un budget annuel devrait être destiné aux activités de recherche sur les
innovations vertes.
Plus de recherche est nécessaire pour actualiser les normes et les standards
environnementaux. Des règlements adéquats constituent l'une des principales
conditions pour la transition vers une économie verte. L'activité normative doivent
être soutenue par des preuves scientifiques solides, considérant à la fois les directives
internationales et les spécificités locales. Les activités de recherche devraient être
menées en adoptant une perspective systémique, avec la participation des diverses
parties prenantes à tous les niveaux.
La formulation de politiques sur l'économie verte et l'adaptation au changement
climatique devrait aller de pair avec le financement de programmes de recherche
publics, et la création d'instituts de recherche dédiés. En général, la recherche verte a
le potentiel pour aligner les priorités de recherche, en favorisant le développement
d'une approche intégrée s'appuyant sur des études nationales pour mettre en œuvre
des initiatives contextualisées.
109
Annexe 1: Méthodologie
A.1. Intégrer l'adaptation au changement climatique dans la planification du
développement national
L'adaptation au changement climatique est un processus continu. Il n'est pas prévu que
l'adaptation peut être traitée en une seule fois. Il est beaucoup plus probable que, étant
intersectorielle par nature, il faudra revoir régulièrement les politiques les plans et les projets
de développement, lors du changement des conditions climatiques et socio-économique. Une
stratégie de l'économie verte répond aux besoins intersectoriels. Cette section décrit
succinctement une approche générique en quatre étapes que les décideurs peuvent adopter
pour aborder l'adaptation au changement climatique (OCDE, 2009)81.
Les processus politiques peuvent varier, et ces étapes peuvent être modifiées ou adoptées
dans un ordre différent en fonction des circonstances. Cette approche en quatre étapes est
similaire à une approche de gestion des risques climatiques, car elle commence par la prise en
compte des vulnérabilités et des risques climatiques actuels et futurs.
Étape 1: Identifier les vulnérabilités et les risques climatiques actuels et futurs
Quand on aborde l'adaptation au changement climatique, la première étape consiste à
identifier la vulnérabilité du système d'intérêt et les risques climatiques qui menacent ce
système (Smith, 1996; Smith et Lenhart, 1996)82 83. Ces évaluations peuvent se faire ì
quantitativement ou bien qualitativement par jugement d'expert. Une simple règle de base est
que, si une zone ou un système est affecté par la variabilité du climat (événements extrêmes,
variabilité des précipitations, longues périodes de températures chaudes), il est donc sensible
aux changements climatiques.
En plus d'évaluer la vulnérabilité et les risques climatiques actuels, une évaluation de la
vulnérabilité et des risques climatiques futurs doit être effectuée. Afin de comprendre la
vulnérabilité future possible, une compréhension qualitative des facteurs de vulnérabilité doit
être développée. Cette étape devrait également permettre une évaluation des opportunités
qui pourraient résulter de changements climatiques et des interventions possibles pour tirer
profit de ces derniers. La littérature disponible sur les impacts du changement climatique
peut apporter un éclairage important pour déterminer si et comment un système peut être
affecté.
Étape 2: Identifier les mesures d'adaptation
La seconde étape consiste à identifier une liste de mesures d'adaptation à prendre en
considération. Ces mesures d'adaptation peuvent être justifiées en considérant les risques du
changement climatique, et même sans tenir compte de ces risques.
81 OCDE (2009). Integrating Climate Change Adaptation into Development Co- operation. Policy Guidance. OCDE Publishing,
196p. 82 Smith, J. B. (1996), “Development of Adaptation Measures for Water Resources”, Water Resources Development 12(2): 151-
163. 83 Smith, J. B. and S. S. Lenhart. (1996), “Climate Change Adaptation Policy Options”, Climate Research, Vol. 6, pp.193-201.
110
Des mesures peuvent être conçues pour fournir des avantages nets indépendamment des
changements climatiques (on les appelle les mesures «sans regrets» ou «à faible regret ») ou
peuvent produire des bénéfices dépendant des projections de changements climatiques
(« mesures justifiées par le climat »).
Les mesures d’adaptation « sans regrets » ou « à faible regret » sont justifiées au regard du
climat courant (ou historique) et elles sont encore plus justifiées lorsque le changement
climatique est pris en compte. Les mesures d’adaptation « sans regrets » incluent la
suppression ou la limitation de la « maladaptation ». Les investissements dans le
développement, en particulier ceux qui renforcent la capacité d'une société à s'adapter au
changement climatique, sont des mesures « sans regrets ». Cette catégorie comprend
également d'autres mesures, telles que la réduction de la pollution et la sauvegarde des
habitats naturels, la conservation de l'eau et amélioration des systèmes de santé publique.
Les mesures d’adaptation « justifiées par le climat » sont des mesures prises spécifiquement
pour anticiper le changement climatique. Souvent, ce sont des modifications apportées aux
investissements à long terme. Par exemple, une digue en construction ou en réhabilitation
pourrait être agrandie pour tenir compte de l'élévation du niveau de la mer. Cette mesures
peuvent être des modifications apportées à la conception des infrastructures, mais elles
peuvent aussi inclure le changement dans l’utilisation des terres (par exemple en limitant les
constructions dans les zones qui seraient vulnérables au changement climatique),
l'amélioration des procédures d'intervention d'urgence, et ainsi de suite.
En outre, le timing des mesures d'adaptation devrait être considéré (mesures réactives et
mesures préventives). Les mesures réactives sont faites en réponse au changement climatique
observé. Les mesures préventives sont planifiées sur la base des changements climatiques
futurs.
Étape 3: Évaluer et sélectionner les options d'adaptation
Après avoir identifié des options d'adaptation, l'étape suivante consiste à les évaluer et
sélectionner les meilleures pour la mis en oeuvre. Ce qui suit est une liste de critères qui
pourraient être utilisés pour évaluer les options d'adaptation (OCDE, 2009) 84.
- Efficacité: Ce critère concerne la mesure dans laquelle la politique d'adaptation réduit la
vulnérabilité et offre d'autres avantages. Essentiellement, il compare la vulnérabilité sans
adaptation à la vulnérabilité avec l'adaptation. Les bénéfices supplémentaires pour les autres
secteurs ou pour les autres objectifs de politiques doivent être pris en considération.
- Coût: Ce critère évalue si une option d’adaptation est relativement chère ou à bon marché. En
règle générale, elle comprend les coûts initiaux de mise en œuvre d'une politique d'adaptation.
Toutefois, les coûts au fil du temps, tels que l'exploitation et la maintenance, l'administration
et la dotation en personnel, et ainsi de suite, doivent également être pris en considération. En
outre, les coûts de l'inaction doivent être analysés, ainsi que les externalités intersectorielles
et les avantages accessoires.
84 OCDE (2009). Integrating Climate Change Adaptation into Development Co- operation. Policy Guidance. OCDE Publishing,
196p.
111
- Faisabilité: Ce critère vise à déterminer si l'action peut être mis en œuvre. Est-ce-que les
ressources juridiques, administratives, financières et techniques nécessaires existent ? Sont-
elles disponibles pour être utilisées dans cette option de politique?
Étape 4: Évaluer le «succès» de l'adaptation
La dernière étape du processus consiste à surveiller et évaluer le succès de la stratégie
d'adaptation implémentée. L’évaluation du succès d'un ensemble de mesures d'adaptation
n'est pas une tâche facile et peut prendre beaucoup de temps parce que les objectifs de
certaines mesures d'adaptation ne peuvent être accomplis jusqu'à ce que le climat change de
manière significative. Les mesures d'adaptation qui ont été conçues pour réduire la
vulnérabilité aux événements extrêmes exceptionnels ne peuvent être évaluée que si et après
ces événements extrêmes se produisent. Si de tels événements ne se produisent pas, il peut
être difficile d'évaluer le succès de la stratégie d'adaptation. En outre, certaines options
peuvent être développées pour répondre aux risques du changement climatique à long terme,
auquel cas il sera encore plus difficile d'évaluer le succès de la stratégie. Pour les mesures
d'adaptation qui produisent des avantages si le climat ne change pas (mesures « sans
regrets »), leur évaluation est facilitée par le fait que les bénéfices doivent être considérés
dans le court terme.
En conclusion, l’évaluation du succès des stratégies adaptation devrait être basée sur la
mesure des avantages par rapport aux objectifs de politique utilisés dans l'analyse d'efficacité.
Des mesures quantitatives de succès doivent être utilisés si disponibles (Smith et Lenhart,
1996) 85.
A.2. Introduction à la formulation intégrée de politiques
La nécessité de formuler des politiques intégrées dans le domaine de l'adaptation au
changement climatique découle de la nature segmentée du cadre des politiques actuelles qui
adressent le système économique-social-environnemental considéré. Par conséquent, cette
section présente d'abord un point de vue systémique à l'élaboration de politiques intégrées,
elle introduit les plate-formes multi-acteurs pour capturer les connaissances nécessaires au
sein du système, et elle décrit le cycle de la formulation de politiques intégrées. La mise en
œuvre des politiques est facilitée par des conditions favorables. La dernière section examine
les conditions propices à l'adaptation au changement climatique.
A.2.1. L'approche systémique à la formulation intégrée de politiques
Afin de concevoir et d'évaluer les politiques nationales de développement, la structure du
système analysé (sociale, économique et environnementale) doit être bien comprise. La
volatilité économique, ainsi que les catastrophes naturelles et autres événements inattendus,
peuvent avoir un impact considérable sur l'efficacité des politiques au fil du temps. Pour ces
raisons, des scénarios doivent être définis pour réduire l'incertitude associée à l'analyse
effectuée. Les politiques seraient alors évaluées en fonction de la structure du système
analysé, ainsi sur la base des scénarios possibles. Les politiques sont des «chocs» du système,
85 Smith, J. B. and S. S. Lenhart. (1996), “Climate Change Adaptation Policy Options”, Climate Research, Vol. 6, pp.193-201.
112
qui à son tour réagit à ces changements. Par conséquent, le système lui-même doit être
analysé en se concentrant sur les réactions et les relations de cause à effet, avec un intérêt
particulier sur les impacts à moyen et à long terme (ces qui vont au-delà des délais de mise en
œuvre des politiques).
La compréhension du mécanisme de fonctionnement du système permet l'identification des
implications sectorielles et intersectorielles à moyen et à long terme de la mise en œuvre des
politiques. Ces impacts doivent être analysés tenant en compte que les différents secteurs
sont influencés par des causes différentes définissant le succès (ou l'échec) de politiques. En
d'autres termes, une politique peut avoir des effets très positifs pour certains secteurs et
créer des problèmes pour les autres. En outre, des politiques efficaces sur le long terme
peuvent avoir des effets négatifs à court terme, pour lesquels des mesures d'atténuation
peuvent être conçues et mises en œuvre.
Il existe des modèles de simulation qui visent à comprendre quelles sont les mécaniques
principales du comportement du système. Dans le cas de la Dynamique des Systèmes, il s’agit
de l'identification des propriétés des systèmes réels - tels que les boucles de rétroaction, la
non-linéarité et les retards - par la sélection et la représentation des relations causales
existant au sein du système analysé. Ceci est avantageux pour l'élaboration de politiques
intégrées, car, tandis que les modèles d'optimisation sont prescriptives et les modèles
économétriques dépendent fortement de l'histoire du système analysé, les modèles de
simulation sont de nature descriptive et se concentrent sur l'identification des relations
causales qui influencent la création et l'évolution des questions à l'étude.
A.2.2. Plates-formes multi-acteurs (PMA) pour la gouvernance du changement climatique
Il est largement reconnu que les connaissances requises pour planifier le développement
durable dans un contexte donné (un pays ou sous-région) sont souvent dispersées dans le
système, ce qui explique pourquoi une approche multi-acteurs est nécessaire pour obtenir de
bons résultats. En d'autres termes, le système complexe de conditions socio-économiques
existant au sein des écosystèmes naturels qui caractérisent un territoire donné doit être
analysé collectivement pour donner une réponse adéquate à la demande croissante de
politiques pertinentes. Les plate-formes multi-acteurs (PMA) peuvent aider à assurer une
meilleure coordination entre les programmes et les projets se chevauchant, en plus de veiller
à ce que les connaissances sont combinées et utilisées à bon escient en partageant des
modèles mentaux.
Les impacts du changement climatique, la vulnérabilité, la capacité d'adaptation et les
obstacles à l'adaptation sont spécifiques au lieu et changent au fil du temps, mais les
processus nécessaires pour inclure toutes les parties concernées sont similaires. Des
processus « bottom-up » ainsi que « top-down » sont essentiels pour l'adaptation, y compris la
planification au niveau communautaire, l'accès à l'information à tous les niveaux, et les
processus au niveau national pour financer, renforcer les capacités, et intégrer les politiques.
La PMA est un modèle approprié pour atteindre cet objectif.
Les cinq étapes séquentielles d'une PMA générique sont illustrées dans la Figure A1. Chaque
étape implique des mesures spécifiques pour assurer l'appropriation maximale du processus
113
par les acteurs et les bénéficiaires et pour que les mesures relatives aux changements
climatiques soient examinées tout au long du dialogue et finalement intégrées dans l'agenda
national et local.
Figure A1. Les cinq étapes séquentielles d’une Plate-forme multi-acteurs
A.2.3. Le cycle des politiques
Avec l'aide de l’approche systémique et des plates-formes multi-acteurs, les politiques
intégrées offrent des solutions possibles au sein d'un cycle de politique qui inclut
généralement (1) la définition des questions, (2) la formulation des politiques, (3) la prise de
décision, (4) la mise en œuvre et (5) l'évaluation. Ceci est fait pour assurer respectivement
que: (1) les questions de politique sont bien définis, (2) les solutions possibles sont comparés,
(3) la solution qui augmente les synergies tout en limitant les compromis est adoptée, (4) la
solution adoptée est implémentée, (5) suivie et évaluée.
114
Figure A2. Les principales étapes du cycle de politique, en tenant compte des facteurs sociaux, économiques et
environnementaux.
Le cadre proposé dans cette étude utilise les étapes 1, 2 et 5:
- Dans le cadre de la politique publique, une agenda est une liste de questions ou de
problèmes (y compris les opportunités potentielles, qui peuvent être manquées sans
des interventions de politique), auxquels les représentants du gouvernement, et les
gens étroitement associés à ces fonctionnaires, prêtent une attention importante à un
moment donné.
- La formulation des politiques est un processus de génération d'options politiques en
réponse à un problème identifié dans l’agenda. Cette étape ne suit pas toujours la
phase de définition de l'agenda, et elle ne coïncide pas avec l’étape de la prise de
décision, au cours de laquelle un plan d'action doit être choisi parmi les options
disponibles.
- L'évaluation intégrée des politiques se réfère à l'effort pour le suivi et la détermination
de l’efficacité des politiques. Dans le cas de cette étude, qui propose des claires options
stratégiques, il est important de fournir des indicateurs appropriés pour le suivi et
l'évaluation de ces interventions.
La prise de décision et la mise en œuvre des politiques (étapes 3 et 4) sont liées aux sections
sur la Stratégie et le Plan d'action (sections 4 et 5).
A.2.4 Les conditions favorables
Les politiques, les stratégies et les plans d'action nécessitent la présence de conditions
favorables à leur mise en œuvre. Ces conditions sont adaptées aux circonstances propres à
chaque pays, y compris l'ensemble des conditions institutionnelles, réglementaires, politiques,
Iden fica ondesques ons
Formula ondespoli ques
PrisededecisionImplementa ondespoli ques
Evalua ondespoli ques
Economie
Société Environnement
115
technologiques et socio-culturelles nécessaires pour faciliter la mise en œuvre des politiques.
En règle générale, le manque d'un cadre favorable donne lieu à des obstacles à la mise en
œuvre des stratégies. Les éléments principaux sont énumérés ci-dessous, et leur
catégorisation est liée à la capacité du gouvernement de configurer de manière directe ou
indirecte les conditions pour favoriser la mise en œuvre des politiques d'adaptation au
changement climatique.
Tableau A1. Aperçu des conditions favorables et des barrières
Éléments des conditions
favorables
Exemples des secteurs d’influence du
gouvernement Exemples des barrières adressées
Conditions macro-
économiques nationales
Politiques et lois commerciales
Politiques fiscales, d’incitations et
tarifaires
Réglementation des institutions du
secteur financier
Politiques d'investissements publics
Politique monétaire
Manque d'options de financement
adéquates, par exemple les taux d'intérêt
et le coût du capital élevés
Taux d'inflation élevé et fluctuations des
prix
Problèmes relatifs à la balance des
paiements
Tarifes d'importation élevées
Monnaie instable et taux de change
incertains
Faibles investissements directs étrangers
Faible niveau de transfert de technologies
d'adaptation
Capacités humaines,
organisationnelles et
institutionnelles
Programmes de renforcement des
capacités des agences et des
institutions gouvernementales
Initiatives pour améliorer l'efficacité
des procédures et des processus
gouvernementaux
Promotion des associations, des
réseaux, des organisations et des
alliances
Manque d’institutions juridiques
fonctionnelles
Manque de coordination entre les
organismes gouvernementaux (nationaux
et sous-nationaux) et entre les acteurs
étatiques et non-étatiques
Manque de participation des parties
prenantes/communautés dans
l'adaptation
Manque d'agences gouvernementales
spécialisées en changement climatique
Recherche et capacités
technologiques
Standards techniques, certification et
codes
Programmes publics de recherche et
formation sur les changements
climatiques
Prise en charge des installations d'essai
et de démonstration (y compris des
programmes de formation)
Programmes de formation sur le suivi
Politiques sur les régimes des droits de
propriété
Manque d’endroits de développement des
technologies
Capacité limitée à installer, mettre en
œuvre, exploiter et entretenir la
technologie
Expertise insuffisante dans les systèmes
technologiques ou organisationnels
Manque d'institutions ou initiatives visant
à établir des normes ou des meilleures
pratiques de référence
Socioculturel Partage de l’information et campagnes
de sensibilisation
Assistance ciblée pour promouvoir
l’utilisation des technologies
Promotion de partenariats public-
privés
Politiques d'éducation
Connaissance, confiance, ou acceptation
limitée de la fiabilité des politiques,
stratégies, actions et technologies
d’adaptation
Résistance communautaire à de nouvelles
pratiques
Tradition, orgueil, paresse et croyance
religieuse décourageant l'adoption des
mesures d’adaptation
116
Bien que le tableau ci-dessus résume le cadre général des conditions favorables, il est
également important de définir ces éléments aux différents niveaux de prise de décision. La
figure A3 montre les conditions favorables au niveau des gouvernements nationaux et locaux,
ainsi qu’au niveau communautaire. Ce cadre est exemplifié par le fait que ce sont finalement
les communautés qui portent les impacts du changement climatique et de la vulnérabilité
climatique. Les niveaux sous-nationaux du gouvernement sont essentiels pour l'adaptation,
étant donné que c'est le niveau de gouvernement le plus proche des communautés
vulnérables aux impacts du changement climatique.
FigureA3. Conditions favorables pour les interactions multi-échelles dans le cadre de l’adaptation au changement
climatique.
117
A.3. Outils pour la formulation intégrée des politiques sur les changements climatiques
A.3.1. La planification du développement: trois couches pour le développement durable
Afin d’orienter les tendances actuelles vers une économie plus résiliente au changement
climatique, une approche intégrée qui incorpore les implications environnementales, sociales
et économiques (ESE) de la mise en œuvre des politiques est nécessaire. Cette approche
repose sur le fait que l'algèbre parmi les piliers sociaux, économiques et environnementaux
du développement durable (comment les variables se rapportent et s'influencent
mutuellement dans leur contexte; comment elles se combinent dans l'équation du
développement durable) est plus importante que l’arithmétique entre eux (ajoutées ou
soustraites, selon le besoin) (GGE, 2011) 86.
La figure A4 indique que la formulation et l’évaluation des politiques doivent être effectuées
dans le cadre de scénarios (par exemple le développement technologique, les catastrophes
naturelles) et que les politiques (par exemple, subventions, incitations et/ou régulations)
doivent être évaluées à travers une variété d'indicateurs (sociaux, économiques et
environnementaux) simultanément. La fiabilité et la cohérence de l’information disponibles
sur ces trois niveaux, ainsi que la façon dont ils interagissent les uns avec les autres, va
grandement déterminer le succès de tout plan national de développement à moyen et à long
terme. Cette information est également cruciale afin de bien comprendre les facteurs de
changement et planifier des politiques qui ont les effets désirés, de manière efficace.
Premièrement, la structure du système analysé doit être correctement analysée et comprise.
En utilisant l'exemple du secteur de l'énergie, il s’agit d’étudier les principaux moteurs de la
demande, et comment l'offre peut répondre à ses besoins ; dans le cas de la réduction de la
pauvreté, cela signifie comprendre quels sont les facteurs clés qui influent sur la pauvreté et
quels sont les déterminants de leur comportement. Il s'agit d'une vaste enquête qui s’appuie
sur l'analyse de données, du moment que nous vivons dans des temps de changement rapide
et des diverses interdépendances intersectorielles apparaissent.
Deuxièmement, l'instabilité économique, ainsi que les impacts climatiques, les catastrophes
naturelles et autres événements inattendus, peuvent avoir un impact considérable sur
l'efficacité les politiques énergétiques et environnementales au fil du temps. Pour ces raisons,
des scénarios doivent être définis, afin de réduire l'incertitude associée à l'analyse effectuée.
Les politiques seraient alors évaluées en fonction de la structure du système analysé et aussi
sur la base d’une variété de scénarios possibles.
Troisièmement, la mise en œuvre des politiques d'adaptation au changement climatique, dans
le cadre du développement national à long terme, doit être testée. Pour évaluer efficacement
la création de synergies, de goulots d'étranglement ou d’effets secondaires dans tous les
secteurs, l'impact des politiques doit être analysé avec l’aide d’une variété d'indicateurs
sociaux, économiques et environnementaux.
86 Groupe de Gestion Environnementale (GGE), Working Towards a Balanced and Inclusive Green Economy, A United Nations
System-wide Perspective (2011).
118
Figure A4 : Les éléments fondamentaux de l’analyse effectuée avec le modèle proposé
Politiques
Investissement (par exemple, investissement
de capitaux dans les énergies
renouvelables et l’efficacité
énergétique pour une
capacité supplémentaire et la
modernisation)
Mandats et objectifs (par exemple, les standards en
matière d’énergie
renouvelable et d’efficacité
énergétique, les cibles de la
déforestation et du
reboisement)
Subventions
(par exemple, les subventions
au prix de l’énergie, les
paiements pour les services
éco-systémiques)
Scenarii Changement climatique, prix de l’énergie, conflits, croissance économique mondiale etc.
Structure
Secteurs sociaux Secteurs économiques Secteurs
environnementaux
- Population - Education - Infrastructure publique - Emploi - Distribution de la richesse
- Production (PIB) - Technologie - Investissement - Dette publique - Balance et financement
- Allocation et utilisation des terres
- Demande et offre en eau - Demande et offre
d’énergie - Emissions des GES et
d’autres émissions
A.3.2. Politique de développement: indicateurs pour la formulation et l’évaluation des
politiques
Du point de vue de la formulation de politiques, la sélection d’indicateurs adéquats est
particulièrement importante pour l'adaptation climatique et le développement durable, pour
au moins quatre raisons (PNUE, 2009) 87:
- Identification des questions: Une question, devenant visible à travers un événement et
entraînée par des évolutions potentiellement connues, pourrait être influencée par
plusieurs défaillances systémiques simultanées et intersectorielles, qui doivent tous
être identifiées. Par exemple, le changement climatique est entraîné par la
concentration de carbone dans l'atmosphère, à la fois influencée par les sources (par
exemple, la combustion de combustibles fossiles, la consommation d'énergie) et les
puits d’émissions (par exemple, les forêts, ou la biomasse en général, et les sols).
- Formulation des politiques: Des synergies entre les différents problèmes existent et
une intervention politique peut être conçue pour tirer des avantages multiples. Par
exemple, des investissements dans des pratiques agricoles écologiques peuvent
87 United Nations Environment Programme (PNUE), Integrated Policymaking for Sustainable Development, A Reference
Manual (2009).
Société
Economie Environnement
119
augmenter les rendements agricoles, renforcer la sécurité alimentaire et réduire la
pression sur la déforestation.
- Evaluation des politiques: Une politique qui aborde une question peut conduire à
d'autres problèmes, qui ne peuvent être moins important, considérant également que
les parties prenantes peuvent avoir des valeurs et des intérêts divers qui doivent être
harmonisés. Par exemple, les subventions aux combustibles fossiles pour stimuler la
croissance économique peuvent contribuer à l'augmentation de la consommation
d'énergie ainsi que des émissions, et à réduire l'effort d'innovation et d'efficacité
énergétique.
Afin de simplifier la complexité réelle du processus de prise de décisions tout en fournissant
un cadre utile pour l'analyse et l'action, on considère un modèle simplifié de formulation de
politiques intégrée pour mettre en évidence la contribution que les indicateurs de
l'adaptation au changement climatique et du développement durable peuvent offrir tout au
long du processus. Ce cadre se concentre spécifiquement sur trois phases clés de la
formulation des politiques, notamment: l’identification des questions, la formulation des
politiques et l'évaluation des politiques.
Tableau A2. Groupes d’indicateurs clés.
Identification des
questions
Indicateurs contribuant à une meilleure identification des tendances potentiellement
dangereuse, existant ou en cours de formation, créés par des politiques qui donnent la
priorité aux gains à court terme par rapport au moyen et au long terme. Ces
indicateurs sont sélectionnés et utilisés pour détecter clairement le degré d’influence
de différents facteurs potentiels sur toute question spécifique, afin de mieux soutenir
la phase de formulation des politiques.
Formulation des
politiques
Indicateurs visant à informer les décideurs sur l'effort nécessaire pour atteindre les
objectifs fixés et l'adéquation des différentes options d'intervention. D'une
importance fondamentale sont les indicateurs qui permettent de mesurer le niveau
d'effort requis pour mettre en œuvre une stratégie d'adaptation au changement
climatique.
Evaluation des
politiques
Indicateurs permettant un suivi et une évaluation cohérents et intersectoriels de la
performance des politiques mises en œuvre pour stimuler l'économie verte. Ce cadre
d'indicateurs est plus large que les deux catégories ci-dessus, étant intersectoriel et
touchant toutes les conséquences ESE de la mise en œuvre. Ces indicateurs
comprennent des informations sur l'état de l'environnement, directement liés au
problème et à l’intervention mise en place, ainsi que des indicateurs du progrès socio-
économique, tels que l'emploi et le bien-être, la production sectorielle et l'efficacité
des ressources.
Bien que le cadre conceptuel des indicateurs proposés dans cette étude (voir figure A5) peut
être généralement appliqué à un grand nombre de pays à différents stades de développement,
la liste des indicateurs utilisés tout au long du processus présenté dans cette étude est
adaptée au contexte local de la République du Congo. Du moment que chaque pays vit des
problèmes uniques qui sont fortement influencés par leur contexte local (phase
120
d’identification des questions), l'élaboration de la façon dont les investissements doivent être
entrepris ou stimulés doit être personnalisée, en fonction de la situation politique,
économique et institutionnelle (phase de formulation des politiques). De même, les impacts
doivent être définis et mesurés en fonction du contexte socio-économique et environnemental
local (phase de l'évaluation des politiques).
Figure A5. Indicateurs clés pour appuyer la formulation de politiques intégrées dans le cadre du
changement climatique
A.3.3. Stratégie et plan d'action: le cadre DPSIR
Le cadre DPSIR est utilisé pour prioriser l'environnement, à travers de l'identification des
facteurs clés (souvent d'ordre social, aussi moteurs de l'économie), et des impacts sur l'état de
nature, afin de soutenir l'identification des options d'intervention. Le cadre DPSIR est une
méthode rigoureuse utilisée au niveau international pour analyser les pressions sur
l'environnement, et lorsqu'il est couplé avec la formulation de politiques intégrées et
l'utilisation d'indicateurs sectoriels transversaux, il devient un outil très important pour la
priorisation de l’environnement (ainsi que du changement climatique). Le cadre DPSIR est
illustré dans la figure A6.
Pour les évaluations environnementales, les Forces Motrices (D) décrivent les évolutions
sociales, démographiques et économiques des sociétés qui exercent des pressions sur
l'environnement. Les forces motrices primaires sont la croissance démographique et
l'évolution des besoins et des activités des individus, qui se traduisent par l'évolution des
L’évalua ondespoli quesu lisedesindicateursESE,dumomentquelesimpacts
despoli quessont
intersectoriels
Laformula ondespoli quesse
concentresurleproblème(par
exemple
environnemental)etsurl’analyse
coûts-avantagesdel’interven on
Iden fica ondesques ons
Etatdel’environnementetimpactsdel’ac vitééconomique
Formula ondespoli ques
Coûtsetportéedespoli ques
Evalua ondespoli ques
Découplageetefficacitédesressources
Conserva ondesressourcesdebase
Progrèséconomiqueetsocial
Performancedesinterven onsvertes
Economie
Société Environnement
Lesques onspeuventêtredenaturesociale,économiqueetenvironnementale(ladernièreétantplusimportantepour
l’économieverte)
Défini ondesobjec fsdespoli ques
121
niveaux de production et de consommation. Les Pressions (P) sont les émissions de
substances, la libération d'agents physiques et biologiques (par exemple les taux d'émissions
de CO2) et l'utilisation des terres et des ressources par l'homme. Les pressions sur
l'environnement sont la cause de l’altération de l'Etat (S) de l'environnement. Les indicateurs
de l'état décrivent la quantité et la qualité des phénomènes physiques (par exemple la
température), des phénomènes chimiques (par exemple les niveaux de CO2 dans
l'atmosphère) ou biologiques (par exemple la structure de la communauté). La modification
de l’environnement a des Impacts (I) sur les fonctions environnementales. Les impacts sont
des changements dans les fonctions d'usage de l'environnement (par exemple la perte de
biodiversité, les impacts sur la santé). Les Réponses (R) sont les réactions politiques, sociales
et technologiques des gouvernements, des groupes et des individus pour prévenir, compenser,
atténuer ou s'adapter aux changements.
Figure A6. Le cadre DPSIR, élaboré par le PNUE dans le contexte de l’économie verte
Le modèle DPSIR distingue les chaînes causales entre les forces motrices, les pressions, les
états, les impacts et les réponses, mais les interactions entre les éléments et au sein des
éléments peuvent être non-linéaires, par exemple il peut y avoir plusieurs pressions
entraînant un changement dans l'état de l'environnement tandis que la réduction des
pressions et des forces motrices peut se produire à partir d'un mélange de réponses
politiques88.
88 http://www.nccarf.edu.au/sites/default/files/attached_files_publications/iClimate_Report_April_2012.pdf
Cadre DPSIR pour l’Economie Verte
Capital Social
Capital Physique
Driving Forces (Forces Motrices)
Pressures (Pressions)
State of
Environment (Etat de
l’Environnement)
Capital Naturel
Impacts Responses (Réponses)
122
Annexe 2 : Les avantages de la création d’un modèle systémique
et dynamique
Les mutations économiques, technologiques, sociales et environnementales rapides, posent
des défis aux dirigeants et décideurs politiques, qui doivent prendre des décisions très
rapidement, pendant qu’au même moment la complexité des systèmes dans lesquels nous
vivons s’accroît. Beaucoup de problèmes que nous rencontrons se posent comme des effets
secondaires de nos propres actions passées. Le plus souvent les politiques que nous mettons
en oeuvre pour résoudre des problèmes importants échouent, aggravant le problème ou
créant d’autres problèmes.
Bien que les récents développements mondiaux, en particulier concernant les changements
climatiques et le Rio+20, ont souligné l'importance d’adopter une approche systémique qui
prenne en compte les dimensions économiques, sociales et environnementales du
développement, la plupart des méthodes utilisées ne soutiennent pas efficacement des
exercices de planification intégrée à long terme qui mettent l’accent sur l’adaptation au
changement climatique.
La prise de décision efficace et l’apprentissage dans un monde de complexité dynamique
croissante nous exigent d’être des penseurs de systèmes – pour étendre les limites de nos
modèles mentaux et pour élaborer des outils pour comprendre la manière dont la structure
des systèmes complexes façonne leur comportement.
La dynamique de systèmes est une perspective et un ensemble d’outils conceptuels que nous
permettent de comprendre la structure et la dynamique des systèmes complexes. La
dynamique de systèmes est aussi une méthode de modélisation rigoureuse qui nous permet
de créer des simulations des systèmes complexes qui servent à concevoir des politiques et
organisations plus efficaces. Ensemble, ces outils nous permettent de créer des simulateurs :
les « micro-mondes » où l’espace et le temps peuvent être compressés et ralentis pour nous
permettre de prendre connaissance avec les effets secondaires des décisions, de développer
notre compréhension des systèmes complexes, et de créer des structures et stratégies pour
un meilleure futur.
Au Congo il y a la nécessité d'une intégration des aspects liés à la résilience climatique dans la
planification pour le développement, prenant en considération les éléments (et les résultats)
des diffèrent politiques nationales sur la transition vers une économie verte.
Dans le contexte des impacts climatiques, concernant aussi les piliers d’une économie verte
(le développement sobre en émissions, l'efficacité des ressources, la croissance résiliente et
respectueuse de l'environnement) il existe un besoin spécifique pour soutenir la formulation
de politiques et d'évaluations pour traiter les questions liées à l'atténuation climatique et aux
stratégies d'adaptation, tout en s’ orientant vers un système socio-économique plus durable,
caractérisé par l'efficacité dans l’utilisation des ressources, une performance économique plus
résiliente et la création d'emplois. A cette fin, le développement d'un modèle de simulation qui
est dynamique et systémique, pour l'évaluation des impacts du changement climatique et
l'évaluation des politiques pourra aider le processus de formulation et évaluation des
123
politiques et investissements. En outre, l’appropriation de cet outil par les parties prenantes
congolaises, faite à travers la formation d’une équipe locale de modeleurs, vise à renforcer les
capacités locales pour la planification intégrée, assurant ainsi la durabilité.