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CULTURE ET MÉMOIRE DU RISQUE INONDATION

LILIANA ZAHARIA

RESUME. - Culture et mémoire du risque inondation. Dans le contexte où, à l’échelle européenne, les politiques actuelles de gestion du risque inondation envisagent l’extension des mesures non structurelles de protection contre les inondations, une attention particulière est accordée au développement de la culture du risque. Ce concept englobe deux composantes principales : 1) la mémoire des événements catastrophiques vécus antérieurement et 2) l’éducation et l’instruction de la population concernant les phénomènes de risque. Le développement de la culture du risque rend la population vivant dans des zones inondables plus consciente au risque inondation et plus préparée face à ce risque, en contribuant ainsi à sa diminution. Après quelques réflexions théoriques sur les concepts de culture et mémoire du risque inondation, ce travail se focalise sur la France, en présentant des mesures et des actions entreprises à différentes échelles spatiales (nationale, régionale, départementale et communale) pour le développement de la culture et la mémoire du risque inondation. La dernière partie du travail présente des aspects visant la gestion du risque inondation en Roumanie et l’éducation de la population relative à ce risque. Le travail repose aussi bien sur la recherche et la synthèse bibliographique, que sur des investigations et enquêtes sur le terrain.

Mots clés : inondation, culture du risque, mémoire du risque, repères de crue, France, Roumanie. 1. Introduction Les inondations sont les aléas les plus fréquents, avec des conséquences

socio-économiques graves, souvent catastrophiques. À l’échelle mondiale, elles représentent environ 1/3 (34%) du nombre total des catastrophes naturelles produites entre 1900 et 2007 (Magdelaine, 010). En Roumanie, conformément à la base de données EM-DAT, du 1900 en 2010, le coût total des dégâts engendrés par les inondations a été estimé à 2 475 190 000 USD.

Etant donné le fait que pour l’avenir un accroissement du risque inondation est estimé, dû, d’une part, à l’augmentation de la fréquence et de l’amplitude des crues, dans le contexte des changements climatiques et, d’autre part, à l’augmentation de la vulnérabilité par l’extension des activités humaines dans les zones inondables (Şerban et Gălie, 2006), il s’impose d’envisager prendre des mesures et des actions de plus en plus efficientes pour limiter et diminuer les conséquences négatives des inondations sur les sociétés et l’environnement.

Dans l’Union Européenne, la gestion du risque inondation est prévue de se réaliser dans un cadre communautaire établi par la Directive relative à l’évaluation

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et à la gestion des risques d’inondation (Directive 2007/60/CE), appelée simplement la Directive inondations. Celle-ci complète les normes prévues dans la Directive Cadre sur l’eau (Directive 60/2000/CE), en demandant aux états membres de mettre en place une gestion intégrée du risque inondation, afin de diminuer les conséquences négatives de ce phénomène, pour la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et les activités socio-économiques.

La Directive inondations impose aux états membres l’élaboration des plans de gestion du risque inondation qui intègrent tous les aspects concernant la gestion de ce risque, en mettant l’accent sur les actions de prévention, de protection et de préparation. Cela suppose des mesures diverses et complexes, aussi structurelles, que non structurelles. Parmi les mesures non structurelles, celles visant la communication avec la population et son éducation dans le domaine du risque inondation détiennent un rôle appréciable. Ces mesures ont comme finalité la réalisation et le développement de la «culture du risque», un concept moderne, qui est en train de remplacer celui de la «culture de la réaction », qui supposait principalement des actions strictes de protection contre les inondations (UTCB, Aquaproiect et INHGA, 2006).

De nos jours, dans les conditions où il y a une tendance vers l’extension des mesures non structurelles de protection contre les inondations, le développement de la culture du risque devient une composante de plus en plus importante de la gestion du risque inondation.

Après quelques considérations théoriques sur les concepts de culture et mémoire du risque inondation, ce travail présente des exemples de mesures et d’actions entreprises en France (à l’échelle nationale, régionale, départementale et communale) pour le développement de la culture et la mémoire du risque inondation. Une attention particulière est accordée aux repères de crue, moyens d’information préventive aidant à maintenir la mémoire du risque. Finalement des aspects concernant les préoccupations en Roumanie concernant la gestion du risque inondation et l’éducation de la population dans ce domaine sont évoqués.

Le travail est basé aussi bien sur la synthèse des informations bibliographiques, que sur des observations, investigations et enquêtes personnelles sur le terrain, en France et en Roumanie.

2. Le concept de „culture du risque” Les crues et les inondations sont des aléas périodiques spécifiques aux

cours d’eau, qui ont toujours affecté les communautés humaines riveraines. Etant donné les avantages offerts par le voisinage des rivières, ces communautés ont essayé d’adapter leur existence aux débordements de l’eau, par des travaux de protection qui ont devenu, à travers le temps, de plus en plus complexes. Malgré

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ces travaux, les crues et les inondations ont continué de se produire, des fois avec des conséquences socio-économiques catastrophiques. Les travaux de protection ont donné à la population un faux sentiment de sécurité, en favorisant l’oubli des événements antérieurs et la minimisation de la conscience de la présence du risque.

Les dernières années, les politiques de gestion intégrée du risque inondation mettent l’accent, de plus en plus, sur des mesures visant la préparation de la population pour ce risque, conformément à la Directive inondations. Dans ce contexte, la culture du risque devient une composante avec de nouvelles valences dans la gestion du risque inondation.

Parmi les premiers qui ont développé le concept de „culture du risque” est Giddens, qui l’a définit comme „un aspect culturel fondamental de la modernité par le biais duquel la conscientisation des risques auxquels nous sommes exposés représente une condition pour exister dans le futur” (Giddens,1991, cité par Peretti-Watel, 2005). Si antérieurement le risque était abordé que du point de vue économique, Giddens lui a donné une perspective sociologique. En bénéficiant d’une culture du risque, chaque individu pourrait devenir l’entrepreneur de sa propre existence. Il arriverait ainsi de rester compétitif et performant dans une société au sein de laquelle il ne s’agit plus d’obéir mais d’agir, en renonçant aux superstitions et à l’idée de chance ou destin (Peretti-Watel, 2005).

Vanssay (1998), cité par Ledoux (2006) considère la culture de risque comme un ensemble d’éléments normatifs et évaluatifs, des savoirs et des méthodes (de détection, de prévision, d’information), des croyances, des valeurs, des pratiques qui permettent à une société de répondre à une menace.

Le concept de „culture du risque” intègre deux composantes majeures: 1) l’expérience de ce que l’on a vécu, reflétée par la mémoire de l’événement et 2) l’éducation et l’instruction de la population concernant les phénomènes de risque et les comportements/attitudes à adopter lorsqu’ils se produisent (Ledoux, 2006).

Pour l’éducation et l’instruction de la population il y a plusieurs moyens : des leçons thématiques prévues dans les programmes scolaires ; des matériaux publicitaires (plaquettes, panneaux, spots de télévision…) ; des documentaires ; des émissions radio et télé ; des bulletins informatifs réalisées par les autorités locales et les organismes responsables de la gestion du risque inondation et mises à la disposition du publique sous diverses formes (affichage, sites Internet propres). Une importance particulière revient aux simulations des situations de crise, organisées par les institutions habilitées, par lesquelles la population est instruite à agir d’une manière adéquate durant et après l’événement, pour revenir à la normalité (Tecuci, 1997).

Une bonne culture du risque pourrait contribuer à la diminution des effets négatifs des inondations sur les sociétés, par des comportements adéquats lors de la crise et attitudes préventives avant que la crise ne se manifeste.

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3. La mémoire du risque inondation La mémoire du risque est, comme on l’a vu précédemment, une

composante de la culture du risque. L’expérience et les enseignements des événements vécus dans le passé doivent être valorisés pour prendre conscience du risque et de la nécessité que la population s’en adapte. De cette manière, la société va arriver à coexister avec les crues. C’est l’un des principes européens relatif à la protection contre les inondations (Gabor şi Şerban, 2004)

La mémoire des inondations est mieux maintenue alors que les événements sont plus fréquents et récents. Conformément à Ledoux (2006) il y a une mémoire présente, quand la population a vécu un événement récemment (les dernières années ou au cours d’une période passée qui correspond au maximum à une génération) et une mémoire passée, quand l’événement s’est produit depuis très longtemps (personne de la population actuelle ne l’a vécu ou c’est que la population la plus âgée qui l’a vécu). Si dans le premier cas la mémoire des inondations est maintenue par de nombreuses informations (traces de l’eau et des effets de l’inondation, témoignages des gens, photographies…), dans le second cas, les informations sont estompées et incomplètes (archives, repères de crue, témoignages des gens âgés reçues des générations antérieures…).

La mémoire des événements passés (leurs caractéristiques, les conséquences, l’extension spatiale…) doit être maintenue et valorisée pour faire prendre conscience à la population de l’existence du risque.

Le développement et l’entretien de la mémoire du risque inondation peuvent se réaliser par : des repères de crue, des monuments, des commémorations, des expositions, des centres d’informations, des publications, etc.

Les repères de crue. La mémoire des crues majeures affectant les communautés humaines longeant les rivières a été perpétuée dans le temps par des inscriptions marquant les niveaux de l’eau atteints lors de ces événements et la date de leur occurrence. Ce sont les repères de crue. Quelques unes sont très anciennes et très précieux par l’information détenue, en évoquant des crues produites il y a quelques siècles. C’est le cas, par exemple, des plaques gravées en plusieurs endroits de Rome (Place Popolo, Place Madame, etc) indiquant les niveaux atteints par le Tibre lors des crues de XVIème siècle (en 1505, 1530, 1598) (Grecu, 2009).

Les repères de crue se présentent sous diverses formes: trait ou inscription gravée dans la pierre ou sur un mur; inscription à la peinture; plaque métallique; repère standardisé (Fig. 1). Ils sont placés sur des édifices publics ou privés, bâtiments, quais, piles de pont, etc.

Témoins historiques des grandes crues passées, les repères de crue sont un moyen simple et efficace pour entretenir la mémoire des inondations et rendre la population sensible et consciente face à la présence du risque lié à ces phénomènes.

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Les repères de crue offrent des informations sur : la hauteur d’eau, la fréquence des crues, les périodes où les crues et les inondations se sont produites, leur extension spatiale.

Fig. 1. Différents types de repères de crue: inscription gravée1 (à gauche); plaque métallique1 (au milieu); repère standard (à droite ; cliché: L. Zaharia).

A part leur rôle de maintenir la mémoire du risque inondation à la

population, les repères de crue sont très précieux pour des spécialistes (en hydrologie, en hydraulique, en hydrotechnique…), en permettant la reconstitution des crues anciennes et l’estimation de leurs débits de pointe.

Etant donné leur importance pratique et scientifique, les repères de crue doivent être bien conservés et protégés, car leur destruction mènerait à la perte d’informations rares sur les crues historiques, et par conséquent, à la minimisation du risque inondation.

Les monuments peuvent servir à l’entretien de la mémoire du risque inondation. Au Quebec, après les inondations graves du fleuve Saguenay et de ses affluents de la rive droite, en 1996, les habitants d’une commune fortement affectée ont décidé de préserver le souvenir de la catastrophe par un monument (Ledoux, 2006).

Des fois, des monuments servent de repère de crue. A Paris, les niveaux maximums de la Seine étaient autrefois marqués sur une croix située dans la Place de Grève (aujourd’hui place de l’Hôtel de Ville). De nos jours, le Zouave, une statue représentative de Paris située sur l’un des piles du pont de l’Alma, sert comme repère de crue (voir 3.1.1.).

Les commémorations et les expositions sont des manifestations organisées par les élus locaux ou différentes organisations pour sensibiliser la population face au risque inondation, en remémorant des événements qui ont marqué profondément l’existence de la communauté. Significative en ce sens est la

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commémoration en 2010 du centenaire de la crue historique de la Seine, qui en janvier 1910 a affecté gravement la ville de Paris. La commémoration a englobé des actions multiples et diverses : des expositions de photographies, des conférences, des tables rondes etc. Un site Internet spécial présente la liste des manifestations et des détails sur chacune (http://www.crue1910.fr/).

Les centres d’informations et les publications relatives aux inondations passées ont comme vocation de développer la mémoire du risque et d’instruire la population dans le domaine du risque inondation par des documents écrits (articles dans les journaux et revues, brochures, plaquettes), panneau informatifs, sites Internet (créés par les élus locaux et les institutions/organisations responsables de la gestion du risque inondation).

4. La culture et la mémoire du risque en France Le développement de la culture et de la mémoire du risque inondation

constitue en France une composante importante de l’action de prévention de ce risque menée par le Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable (M.E.D.D.), dans le cadre de la politique nationale de protection contre les inondations. Des telles mesures et actions sont initiées et appliquées de l’échelle nationale à l’échelle locale, par des organismes d’état ou privés, ainsi que par des associations et organisations non gouvernementales.

4.1. Les repères de crue – éléments de patrimoine Les repères de crue sont considérés en France comme éléments du

patrimoine des connaissances sur les crues et les inondations (Le répertoire des repères de crue, 2010). A part les repères anciens en rappelant de grandes crues du passé, il y a de plus en plus de repères nouveaux, standardisés, indiquant le niveau atteint par des crues récentes, dont le rôle est d’entretenir en permanence la mémoire du risque inondation.

4.1.1. Du Zouave de Paris ... Etant donnée sa situation aux bords de la Seine, la ville de Paris a été

toujours affectée depuis longtemps par des crues périodiques du fleuve. La plus grande crue connue a eu lieu en 1658, quand la Seine a atteint le niveau de 8,93 m (au pont d’Austerlitz). La deuxième grande crue (en terme de débit) s’est produite en janvier 1910, quand le niveau de la Seine a atteint 8,62 m, équivalent à un débit estimé de 2310 m3/s (le débit module du fleuve à Paris est de 266 m3/s) (Bravard, 2000). La crue de 1910 est considérée pour la Seine la crue centenaire, de référence. Elle a provoqué d’importants dégâts matériels. Le souvenir de cette crue est perpétué

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jusqu'à nos jours, par des inscriptions marquées dans plusieurs endroits le longue de la Seine, aussi bien sur le quai, qu’à l’intérieur des bâtiments (Fig. 2).

Le repère de crue emblématique pour Paris est le Zouave (Fig. 3). C’est la seule sculpture qui subsiste aujourd'hui des quatre fixées initialement sur les piles de l’ancien pont en pierre de l’Alma (construit entre 1854-1856 et inauguré par Napoléon III). Elles représentaient des soldats des troupes françaises qui ont participé à la guerre de Crimée et ont gagné la bataille de l’Alma. Le Zouave était un soldat français des régiments d'Afrique du Nord (Zouave du pont de l'Alma, 2010). Devenu trop étroit et affecté par un processus de tassement, l’ancien pont a été remplacé en 1974 par un autre.

Fig. 2. Repères marquant à Paris le niveau de la crue de janvier 1910, sur le quai de la Seine, au Pont au change (à gauche) et à l’intérieur du musée de la Conciergerie (à droite)

(clichés: L. Zaharia).

En fonction de la position du niveau de la Seine par rapport au Zouave les différents seuils d’alerte sont établis. Le niveau normal de la Seine est à 3 m. Lorsque le Zouave a les pieds dans l'eau, on considère que la Seine est en crue. Du moment où le socle du Zouave disparaît (à 3,20 m), l’état d’alerte est donné. Quand le Zouave a les orteils dans l'eau (à 3,30 m) les voies longeant les berges se ferment. Les plus hautes eaux navigables sont à la hauteur de la cheville du Zouave (4,30 m) (http://lefildutemps.free.fr/crue_1910/cartes.htm)). Lors de la crue de janvier 1910, l’eau a atteint l’épaule du Zouave (8,62 m) (Fig. 3).

Même si actuellement la mesure du niveau de la Seine se fait au Pont d’Austerlitz, le Zouave continue à rester un repère de crue inédit pour Paris.

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Fig. 3. La sculpture du Zouave du pont de l’Alma: image du septembre 2006 (à gauche) (cliché : Liliana. Zaharia); niveaux caractéristiques de la Seine par rapport au Zouave1 (en milieu); le pont d’Alma et le niveau de la Seine lors de la crue de janvier 19102 (à droite).

4.1.2. … à la politique actuelle relative aux repères de crue Depuis quelque temps, les repères de crue s’inscrivent de plus en plus dans

le paysage riverain des cours d’eaux de France. Dans ce pays, la pose des repères de crue est devenue une obligation légale, prévue dans la loi 2003-699 du 30/07/2003, appelée la loi Risques ou la loi Bachelot. Le Code de l’environnement, par l’article 42 (L.563-3) du mars 2005 mentionne que “dans les zones exposées au risque d'inondations, le maire, avec l'assistance des services de l'Etat compétents, procède à l'inventaire des repères de crues existant sur le territoire communal et établit les repères correspondant aux crues historiques, aux nouvelles crues exceptionnelles ou aux submersions marines. La commune ou le groupement de collectivités territoriales compétent matérialisent, entretiennent et protègent ces repères”.

Le décret du Conseil d’état n° 2005-233 du 14 mars 2005 appliqué par l’article L.563-3 du Code de l’environnement, précise certaines conditions d’emplacement des repères de crue. Ainsi, le nombre des repères n’est pas imposé, mais il dépend de la configuration des lieux, de la fréquence et de l'ampleur des inondations et de l'importance de la population fréquentant la zone. Les repères de crue sont mis dans des places visibles depuis la voie publique, prioritairement dans les espaces publics, et notamment aux principaux points d'accès des édifices 1 Source: http://lefildutemps.free.fr/crue_1910/cartes.htm 2 Source: http://lefildutemps.free.fr/paris/pont_alma.htm

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publics. La liste des repères de crues existant sur le territoire de la commune et l'indication de leur implantation ou la carte correspondante sont incluses dans le document d'information communale sur les risques majeurs prévu dans l'article R. 125-11 du code de l'environnement. La destruction, la détérioration et le changement de l’emplacement des repères de crue sont passibles de punitions prévues dans le Code pénal (jusqu'à 3 ans de prison et 45 000 Euro d’amende).

Un arrêté conjoint du M.E.D.D. et du Ministère du l’intérieur (MI) de 2003 a décidé l’utilisation sur le territoire de la France d’un repère de crue standard, sous forme d’un pictogramme. Un arrêté plus récent du MEDD (du mars 2006) définit en annexe les caractéristiques du modèle du repère de crue standard : c’est est un disque blanc de 80 mm de diamètre minimum, surchargé en partie basse d’un demi-disque violet avec trois vagues, dont l’horizontale indique le niveau des plus hautes eaux connues (PHEC). Sur la partie supérieure du disque, il est précisé en gris la date correspondante au PHEC et dans la partie inférieure, le nom du cours d’eau (en blanc) (Institut des Risques Majeurs, 2008). En complément, des tableaux peuvent être installés, avec des informations sur la signification et le rôle des repères de crue (Fig. 4).

Fig. 4. Tableau informatif sur les repères de crue à Sommières: image d’ensemble

(à gauche)et détail (à droite). Dans la partie gauche du tableau, en haut, il y a la pictogramme du repère standard (cliché: L. Zaharia).

Considérés comme éléments du patrimoine, qui doivent être conservés et

valorisés, les repères de crues sont le sujet en France d’un rigoureux inventaire. Cette action implique, à part les organismes habilités, la population qui peut participer directement au complément des bases de données informatiques sur les repères de crue. L’importance de cette action est médiatisée sur Internet et par des affiches publicitaires. Beaucoup d’établissements régionaux responsables de la gestion du risque inondation sont préoccupés de repères de crue. Par exemple, la

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Direction Régionale de L’Environnement (DIREN) Île-de-France a réalisé un site destiné à l’inventaire des repères de crue du bassin Normandie Seine (http://www.reperesdecrues-seine.fr/). Ce site englobe un moteur de recherche et d’inventaire des repères de crue permettant de visualiser leurs emplacements sur une carte interactive (basée sur le support de Google Earth). Des liens mènent aux fiches attachées aux repères, avec des informations complémentaires sur : l’emplacement du repère, les coordonnées mathématiques, le type de repère, son état, la crue de référence, le niveau atteint, etc.). La carte peut être actualisée en permanence avec des informations provenant aussi bien des spécialistes, que de la population.

Depuis les fortes crues du Rhône de 1993 et 1994, les collectivités et les institutions régionales et locales ont initié des actions pour diminuer les conséquences de tels événements. Dans ce cadre s’inscrit Territoire Rhône, une institution interdépartementale qui coordonne les actions de développement des douze départements français des bassins Rhône et Saône. Parmi ses préoccupations, on distingue celles qui visent de : sensibiliser les acteurs du territoire et la population soumise au risque inondation par le développement de la mémoire collective des crues du Rhône ; créer une base de données globale des repères de crue à l'échelle du fleuve ; protéger les repères menacés par la destruction ; initier la pose de nouveaux repères (L'action de Territoire Rhône, 2010). Le site du Territoire Rhône offre au publique et à tous ceux concernés, des cartes et informations détaillées sur ces actions et leurs résultats (http://www.eptb-rhone.fr/77-carte-des-reperes-de-crues.htm;http://www.eptb-rhone.fr/80-l-etat-d-avancement-du-recensement.htmFirefoxHTML%5CShell%5COpen%5CCommand).

Comme conséquence des inondations catastrophiques de décembre 1993 et janvier 1995, les communautés longeant le fleuve Meuse ont crée en juillet 1996 l’Etablissement Public d’Aménagement de la Meuse et de ses Affluents (EPAMA), un syndicat mixte des communes locales ayant parmi ses misions de diminuer le risque inondation. Une des actions menées dans cette direction vise de perpétuer la mémoire de ce risque par les repères de crue, dont l’importance est largement popularisée. Des informations détaillées sur le risque inondation et les actions de l’EPAMA pour sa diminution sont présentées sur le site de l’établissement (http://www.epama.fr/files_fr/accueil.php4).

4.2. L’exemple de la région Languedoc - Roussillon et du département

de Gard La liste des établissements régionaux ayant parmi leurs préoccupations le

développement de la culture du risque pourrait continuer, mais notre analyse se focalise sur la région Languedoc-Roussillon, avec une forte vulnérabilité au risque inondation. Dû à la position géographique, ce sont les crues méditerranéennes qui y

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sont spécifiques. Elles sont favorisées par les conditions morphologiques et climatiques et se caractérisent par rapidité, violence et fréquence élevée. A leur origine il y a des fortes pluies, avec des intensités pouvant dépasser 500 mm en 24 heures. Elles occurrent notamment en automne et en hiver (des fois au printemps), engendrant des inondations torrentielles, littorales et urbaines (Laganier et Davy, 2000).

4.2.1. De l’échelle régionale... La fréquence importante des inondations et leurs conséquences socio-

économiques ont déterminé le Conseil Régional Languedoc-Roussillon de décider la création d’un établissement régional qui réponde aux besoins d’information de la population et des élus locaux sur le risque inondation, afin de le diminuer. Par conséquent, en octobre 2005 l’Observatoire Régional du Risque Inondation a été fondé. Il a été intégré ultérieurement dans une structure régionale plus large, l’Observatoire des risques naturels en Languedoc-Roussillon, créé en juillet 2006, ayant parmi ses missions majeures, de collecter des informations sur les risques naturels dans la région et de les faire connaître à la population et aux élus locaux, afin de développer la culture du risque (Observatoire des risques naturels en Languedoc-Roussillon, 2010). L’observatoire a un site Internet sous la forme d’un portal régional multirisque (http://www.laregion-risquesnaturels.fr/).

4. 2 .2. ...à l’échelle du département ... Le département de Gard de la région Languedoc-Roussillon a été affecté

durant la dernière décennie par quatre inondations avec des conséquences très graves: en septembre 2002, décembre 2003, octobre 2008 et février 2009. Les plus étendues et dommageables ont été celles de 8 – 9 septembre 2002. Suite aux inondations de 2002 et 2003, le conseil départemental a décidé la mise en place d’une politique de développement durable qui intègre les aléas hydro-climatiques dans l’aménagement du territoire. Par conséquent, en décembre 2003 le Schéma Départemental de Prévention des Inondations a été adoptée. C’est dans ce cadre qu’il a été initié en 2004 la création de l’Observatoire du Risque Inondations dans le Gard (ORIG), englobé ultérieurement dans l’Observatoire Régional du Risque Inondation, et qui a parmi ses missions celle d’informer la population sur le risque inondation et sur les actions publiques dans ce domaine, en contribuant de cette manière, au développement de la culture du risque (Observatoire du Risque inondation dans le Gard, 2006).

Le Schéma Départemental de Prévention des Inondations vise six axes majores d’action, dont la quatrième porte sur la sensibilisation et l’éducation de la population. L’objectif de cet axe est de faire acquérir une conscience du risque auprès de toute la population (scolaire, grand public, élus) afin de mieux vivre avec le risque inondation. Les actions envisagées pour accomplir cet objectif sont

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groupées en quatre catégories : 1) sensibilisation auprès des établissements d’enseignement scolaires ; 2) sensibilisation du grand public ; 3) sensibilisation des élus et 4) la pose et entretien de repères de crues. En ce qui concerne les repères de crue, il est prévu, d’une part, l’inventaire des repères existants et des emplacements possibles pour la pose de nouveaux repères, et, d’autre part, l’implantation de repères standardisés (ORIG, 2006a; ORIG, 2006b). Le site Internet d’ORIG offre des informations détaillées relatives aux repères de crue (http://orig.cg-gard.fr/orig/politiqueprevention/axespolitiques/reperes). De plus, la population est informée par des tableaux fixés sur les rues et des plaquettes.

4.2.3. ... et à l’échelle locale: l’exemple de la ville de Sommières Située sur les rives de la Vidourle (L= 95,3 km ; A = 1335 km2)3, à

distance relativement égale (27-28 km) par rapport à Nîmes et Montpellier, la petite ville de Sommières (4500 habitants environ)4 a été touchée par plusieurs inondations dévastatrices engendrées par les crues de la Vidourle, appelées localement „vidourlades”. La Vidourle a un régime d’écoulement torrentiel. Lors des plus grandes crues, ses débits maximums ont été supérieurs à 1500-2000 m3/s, tandis que le débit moyen multiannuel est de 7,5 m3/s. En été, le débit moyen de la Virdourle baisse sous 1 m3/s. Les crues de Vidourle sont engendrées par les pluies cévenoles, lors desquelles les précipitations peuvent être supérieures à 500 – 600 mm en 24 heures (Laganier et Davy, 2000).

La ville de Sommières est renommée par le pont romain, très bien conservé, construit sous l’empereur Tibère (Ier siècle) sur la Vidourle pour faciliter la liaison entre les villes de Nîmes et de Toulouse. La grandeur des crues a fait que les romains construisent un pont impressionnant comme dimensions, formé de 17 arches, avec une longueur totale de 189 m (6). Sommières s’est développée à partir du Xème siècle dans la plaine inondable de la rivière, en englobant progressivement le pont (dont actuellement 7 arches sont fonctionnelles, le reste étant couvert par des bâtiments). Au fil et à mesure que la ville s’est développée, elle est devenue de plus en plus vulnérable aux inondations. Malgré les aménagements réalisés dans le bassin versant supérieur de la Vidourle, les crues n’ont pas cessé de se produire, avec de dégâts de plus en plus importants. L’inondation la plus dommageable du siècle a eu lieu le 8-9 septembre 2002, quand la rivière a atteint le plus grand débit connu de 2500 m3/s (6). Ultérieurement la ville a été touchée par d’autres 4 inondations importantes, en décembre 2002, décembre 2003, octobre 2008 et février 2009.

3 Source des données: Vidourle, http://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Vidourle&oldid=55556427. 4 Conformément à Sommières, http://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Sommi%C3%A8res&oldid=55270349.

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Comment les habitants arrivent-ils toutefois surmonter ces événements ? Un rôle important revient à l’adaptation. Les nombreuses expériences vécues les ont appris vivre avec les crues et les inondations. A part les mesures structurelles visant l’aménagement de la rivière aussi en amont, que dans l’espace de la ville, une attention particulière est donnée à l’information permanente de la population, par des moyens différents et à la conscientisation du risque inondation. Le site Internet de la mairie a un domaine spécial concernant les inondations, où des alertes de crue sont transmises (http://www.sommieres.fr/sommieres.asp?IdPage=14446). Le site fait connu aux habitants le Plan Communal de Sauvegarde Inondations5.

Malgré le fait que les inondations sont des phénomènes fréquents à Sommières, la mémoire du risque est maintenue en permanence par des repères de crue visibles partout dans la ville (fig. 5). Un système d’alerte très bien mis au point aide à informer la population sur l’occurrence des crues. Les écoles, les magasins et les établissements publics sont dotés d’équipements adéquates pour évacuer l’eau et la boue. Périodiquement des exercices sont organisés pour simuler des situations d’urgence en cas d’inondation (Mon territoire numérique, 2010).

Fig. 5. Repères de crues marqués sur les murs à Sommières (clichés : L. Zaharia)

5. Education de la population de Romaine relative au risque inondation

Conformément aux normes imposées par le cadre législatif européen dans

le domaine de l’eau, la gestion du risque inondation en Roumanie intègre

5 La réalisation du Plan de sauvegarde communal a été demandée en France par la Loi de modernisation de la sécurité civile), de 2004. De tels plans ont été imposés par les Plans de prévention des risques.

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également des objectifs visant l’éducation de la population relative à ce risque. Par rapport à d’autres pays (comme la France), les actions visant la mise en place de ces objectifs sont, dans la majorité des cas, en stade de prévisions, et très peux sont mises en pratique.

5.1. Le cadre législatif général dans le domaine de la gestion des

ressources en eaux et du risque inondation La Roumanie est actuellement en train d’implémenter le cadre législatif de

l’Union Européenne dans le domaine de la gestion des ressources en eau et du risque inondation. Les plus importants documents en ce sens sont la Directive Cadre sur l’eau (Directive 60/2000/CE) qui établit le cadre communautaire d’action dans la politique des eaux (amendée par la Directive 2008/32/CE), et la Directive relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation (Directive 2007/60/CE).

Le principal cadre dirigeant la gestion des eaux en Roumanie est la Stratégie et la Politique Nationale de Gestion des Eaux. Son objectif général est « la mise en place d’une politique de gestion durable des eaux, en assurant la protection quantitative et qualitative des eaux, la protection contre les actions destructives des eaux, ainsi que la mise en valeur du potentiel des eaux en accord avec les demandes du développement durable et avec les directives européennes dans ce domaine » (Strategia şi politica naţională în domeniul gospodăririi apelor, 2010, pag. 1).

Conformément aux prévisions de la Directive Cadre sur l’eau et à la législation roumaine sur l’eau (Loi 112/2006, Loi 310/2004 pour modifier et compléter la Loi des eaux 107/1996), le principal outil pour implémenter la gestion intégrée des ressources en eau en Roumanie est Le schéma directeur d’aménagement et gestion des eaux. Il englobe deux composants, qualitatif et quantitatif, matérialisés dans le Plan de gestion du bassin hydrographique et respectivement le Plan d’aménagement du bassin hydrographique. Les plans de management des bassins/espaces hydrographiques de la Roumanie sont intégrés dans le Plan de gestion du district hydrographique du Danube. Un objectif important du Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux est la diminution des effets négatifs des eaux, liés aux inondations, assèchements, et à la pollution accidentelle (Şerban şi Gălie, 2006).

5.2. La Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation Le premier cadre général d’action à l’échelle nationale dans le domaine de

la gestion du risque inondation adopté en Roumanie par un document normatif a été la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation à court terme (approuvée par l’arrêté du Gouvernement 1854/2005). Celle-ci établissait les mesures de prévention, protection et diminution des effets des inondations à appliquer, à court terme, par tous les établissements impliqués dans ce domaine.

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Dans le contexte législatif européen imposé par la Directive relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation (60/2007/CE), en tant que membre de l’Union Européenne, la Roumanie a dû adapter sa législation aux demandes de ladite directive. Par conséquent, une nouvelle stratégie a été élaborée : la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation à terme moyen et longue (S.N.G.R.I.). Le projet de la stratégie a été soumis au débat public en novembre 2008 et il a été approuvé en août 2010.

La S.N.G.R.I. définit le cadre technique, institutionnel et légal pour diminuer les conséquences négatives des inondations sur les activités socio-économiques, les propriétés, la vie et la santé de la population, ainsi que sur l’environnement pour la période 2010-2035, en tenant compte de besoins spécifiques et des obligations internationales de la Roumanie, en concordance avec la Stratégie Nationale pour Développement Durable6.

La S.N.G.R.I. a trois objectifs généraux: économiques, sociales et environnementaux. Dans le cadre des objectifs sociaux, un objectif spécifique vise d’informer et consulter la population sur la stratégie du risque inondation, ainsi que de l’impliquer dans le plan d’actions lié à la stratégie (Strategia Naţională de Management al Riscului la Inundaţii, 2008).

Les principales activités visant la gestion du risque inondation prévues dans la S.N.M.R.I. sont groupées en trois catégories majeures: 1) actions préventives (de prévention, protection et préparation) ; 2) actions de gestion opérative (la gestion des situations de crise) et 3) actions postérieures aux inondations. Parmi les actions préventives, la communication avec la population et son éducation relative au risque inondation détiennent un rôle important.

5.3. Mesures et actions visant l’éducation et la préparation de la

population pour diminuer le risque inondation: des prévisions... Les inondations de la dernière décennie qui ont touché la Roumanie et la

majorité des pays de l’Europe, ont imposé la nécessité d’une nouvelle approche du risque lié à cet aléa, par une gestion intégrée, englobant aussi des mesures structurelles que non structurelles. Une attention particulière devrait être accordée à l’accroissement de la responsabilité sociale, par la préparation et la conscientisation de la population concernant l’existence du risque inondation. La population vivant dans des zones inondables devrait apprendre accepter le risque inondation et s’en adapter.

Comme nous l’avons déjà montré précédemment, la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation à terme moyen et longue prévoit des mesures visant l’éducation de la population dans le domaine du risque inondation. Nous en citons : 6 La Stratégie Nationale pour Développement Durable de la Roumanie a été adoptée en 2008 et établit les axes et les objectifs d’action pour connaître et appliquer les principes du développement durable à terme court (horizon 2013), moyen (horizon 2020) et longue (horizon 2030) (Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României, 2008).

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- l’organisation d’une campagne nationale pour sensibiliser et diffuser les informations concernant le risque inondation ;

- l’organisation des campagnes locales de sensibilisation ; - la mise en place des programmes d’information, éducation et préparation

de la population exposée au risque inondation; - l’organisation d’exercices de protection et d’évacuation ; - l’inventaire des traces des crues et marquage des crues historiques ; - la projection et l’implémentation d’un système unitaire d’information et

d’éducation relative au risque inondation. Certaines mesures visent la formation des spécialistes et le développement

de la recherche dans le domaine du risque inondation par des: - programmes de formation continue pour les spécialistes des institutions

responsables de la gestion du risque inondation ; - programmes d’études académiques dans le domaine de la gestion du

risque inondation ; - programmes de recherche dans tous les domaines liés à la gestion du

risque inondation ; Parmi d’autres mesures prévues dans la S.N.G.R.I. visant l’information et

la préparation de la population dans le domaine du risque inondation il y en a : - la création d’une bibliothèque ou d’une archive électronique avec un

fond de livres, études et projets de recherche à l’échelle nationale ; - le développement d’une plateforme SIG portant sur l’eau et la gestion

du risque inondation ; - la création d’un guide des comportements de la population en cas de

crues rapides. 5.4. ...aux actions concrètes La majorité des mesures et actions visant l’éducation et l’instruction de la

population de la Roumanie relative au risque inondation sont en stade de prévisions, étant incluses dans des documents législatifs visant la gestion du risque inondation à l’échelle nationale, régionale et locale.

Parmi les actions déjà mises en place à l’échelle nationale ayant comme but l’éducation de la population dans le domaine du risque inondation, on remarque la campagne d’information relative à la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation, campagne réalisée par le Ministère de l’Environnement et de la Gestion des Eaux. Elle a été initiée en 2006 suite aux inondations catastrophiques qui ont touché la Roumanie en 2005 et qui ont mené à l’adoption dans la même année (2005) de la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation a court terme. Le matériel informatif destiné au public et présenté sur le site du Ministère de l’Environnement et de la Gestion des Eaux contenait un guide sous forme d’une brochure intitulée „Savez-vous le tout sur les inondations ? ”, dont le contenu a été synthétisé dans une plaquette.

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Des informations concernant les aléas hydrologiques (crues, inondations) et la gestion des ressources en eau et des crises en cas de calamités naturelles sont postées sur les sites Internet du Ministère de l’Environnement et des Forêts (http://www.mmediu.ro), de l’Administration Nationale „Les Eaux Roumaines” (http://www.rowater.ro), et de l’Institut National d’Hydrologie et de Gestion des Eaux (http://www.inhga.ro). Le dernier émet, alors quand il est le cas, des messages et des cartes d’alerte relative aux phénomènes hydrologiques dangereux.

5.5. La culture et le mémoire du risque inondation – un cible à

atteindre Si dans des pays de l’Union Européenne (comme en France), la mise en

place des mesures visant le développement de la culture et du mémoire du risque inondation est déjà bien avancée, en Roumanie cela se trouve à peine au début. Même si l’éducation de la population puisse jouer un rôle important pour la diminution des conséquences des inondations, dans les conditions économiques de la Roumanie, ce sont encore prioritaires les mesures structurelles de protection, dont le manque et la déficience ont été ressentis en 2010, quand les inondations ont engendré des dégâts matériaux et humains très importants.

Des enquêtes de perception du risque inondation appliquées dans la période 2008-2010 à la population de la ville de Tecuci, ville qui en 2007 a été affectée par une inondation aux conséquences extrêmement graves (plus de 2200 maisons avariées, dont 392 complètement détruites ; trois morts ; environ 6 millions d’euro7 le coût total des dégâts), indiquent le fait que 92% de la population interviewée (du total de 163, dont 70% plus âgées de 50 ans, qui ont vécu l’expérience de plusieurs inondations), considèrent qu’ils ne sont pas suffisamment instruits dans le domaine du risque inondation, en désirant connaître plus dans ce domaine (que 3% apprécient qu’ils sont suffisamment instruits). La faible préparation fait que 98% des interviewés ressentissent peur dans l’hypothèse d’un événement similaire (Zaharia et al., 2009).

Quatre ans après l’inondation de septembre 2007, la population de la ville de Tecuci garde vif son souvenir et les traces du niveau de l’eau sont encore visibles (Fig.6). Le marquage de ces traces pourrait contribuer à conscientiser l’existence du risque inondation dans cette ville. Mais jusqu'à l’application des mesures prévues dans la S.N.M.R.I., comme il n’y a pas d’initiatives locales de pose de repères de crue, les traces risquent de disparaître dans le temps et avec elles, les informations précieuses sur les inondations pouvant affecter la ville. De la triste expérience vécue en septembre 2007, les habitants de la ville de Tecuci, ont appris plusieurs leçons, parmi lesquels l’importance d’utiliser des techniques de construction adéquates qui assurent la

7 Conformément aux informations de la Mairie de la ville de Tecuci, de l’Inspectorat Départemental pour les Situations d’urgence, et au journal Evenimentul zilei, no. 4983, du 12.09.2007.

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protection contre les inondations. Par conséquent, les nouvelles maisons qu’ils les ont fait bâties ont des fondations hautes (supérieures a 1 m), de telle manière que l’eau ne les dépasse que dans des cas exceptionnels (Fig.7).

Fig. 6. (à gauche). Traces du niveau de Fig. 7. (à droite). Maison rebâtie à l’eau lors de l’inondation du septembre Tecuci, avec la fondation de plus, 2007, sur les murs extérieurs d’une de 1,5 m d’hauteur (cliché: L. maison à Tecuci (cliché : L. Zaharia, Zaharia). juillet 2010).

Dans la commune de Vadu Roşca, quelques habitants fortement touchés par l’inondation du juillet 2005, ont marqué à l’intérieur de leur maison le niveau maximum atteint par l’eau, pour en garder le souvenir (Fig. 7.).

Fig. 8. (à gauche) Le niveau maximum atteint par l’eau lors de l’inondation du juillet 2005, à l’intérieur d’une maison de la commune de Vadu Roşca (cliché : F. Salit) ; (à droite)

Détail avec la marque sur l’horloge de la date et de l’heure où l’horloge s’est arrêtée à cause de l’inondation (cliché : L. Zaharia). Les clichés ont été pris en avril 2010.

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Conclusions La diminution du risque inondation est un axe majeur de la politique

européenne et des stratégies nationales de gestion des ressources en eau. Dans l’Union Européenne, le cadre commun d’action dans ce domaine est établi par la Directive relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation (Directive 2007/60/CE) qui complète les normes prévues dans la Directive Cadre sur l’eau (Directive 60/2000/CE).

Les dernières décennies, une attention augmentante est accordée aux mesures non structurelles de protection contre les inondations. Parmi ces mesures, celles visant l’éducation de la population dans le domaine du risque inondation sont de plus en plus développées. Dans ce contexte, la culture et la mémoire du risque qui lui en est associé deviennent des composantes importantes de la gestion intégrée du risque inondation, visant la conscientisation et la sensibilisation de la population face à ce risque, en lui permettant ainsi de s’adapter aux inondations, par des comportements et des attitudes adéquates.

Si dans des pays de l’Union Européenne (dont la France est un bon exemple) des mesures et des actions ayant comme but le développement de la culture et du mémoire du risque inondation sont déjà bien implémentées, aussi par des organismes gouvernementaux que non-gouvernementaux, en Roumanie, ces mesures et actions sont, dans leur majorité, en stade de prévision incluses dans des documents législatifs, dont le plus important est la Stratégie Nationale de Gestion du Risque Inondation à terme moyen et longue.

Même si en Roumanie des mesures structurelles de protection contre les inondations s’avèrent encore nécessaires (et ce fait a été bien démontré par les conséquences catastrophiques des inondations de 2010), il s’impose toutefois que les mesures non structurelles soient mieux considérées et mises en pratique.

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