critères des marchés publics écologiques pour les infrastructures

Quick appraisal of major projectapplication:

Critères des marchés publics écologiques

pour les infrastructures de traitement des eaux usées

juillet 2013Politiquerégionaleet urbaine

[email protected] http://ec.europa.eu/regional_policy/index_fr.cfm © Union européenne, 2014 ISBN : 978-92-79-40088-9 doi: 10.2776/19114 La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source.

Critères MPE pour les infrastructures de traitement des eaux usées

1

Critères des marchés publics

écologiques pour les infrastructures

de traitement des eaux usées

Politique régionale

et urbaine

Juillet 2013


2

Courrier électronique: [email protected] Site internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_fr.cfm © Union européenne, 2013 Une fiche bibliographique figure à la fin de l’ouvrage. Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2013 ISBN: 978-92-79-30646-4 doi: 10.2776/31609 © Union européenne, 2013 Reproduction autorisée moyennant mention de la source. Imprimé en Belgique IMPRIMÉ SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE ÉLÉMENTAIRE (ECF)

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_fr.cfm


3

Critères des marchés publics écologiques pour les infrastructures

de traitement des eaux usées


4

LE PRÉSENT RAPPORT A ÉTÉ

PRÉPARÉ PAR

COWI A/S.

MANDATÉ PAR

la Commission européenne – Direction générale de la politique régionale et urbaine sous la supervision de Mikel Landabaso – Chef d’unité assisté par Mathieu Fichter – Chef d’équipe «Croissance durable»

REMERCIEMENTS

Les auteurs du présent rapport tiennent également à remercier les représentants de

la direction générale de l’environnement pour leur soutien, en particulier MM. Robert

Kaukewitsch et Jose Martin Rizo.

CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ

La Commission européenne décline toute responsabilité ou tout engagement de

quelque nature que ce soit en ce qui concerne les informations présentées dans le

présent document.


5

Table des matières

1 Introduction ................................................................................................... 9

1.1 Utilisation des orientations relatives aux MPE ........................................................................10

1.2 Outils d’analyse pour l’évaluation des incidences sur l’environnement ..................................11

2 Infrastructure de traitement des eaux usées ............................................ 12

3 Principales incidences sur l’environnement ............................................ 14

4 Phases des projets et activités liées aux MPE ......................................... 16

4.1 Procédé et méthodologie en matière de critères MPE ...........................................................16

4.1.1 Phase d’appel d’offres pour des services de conseil ..............................................................18

4.1.2 Phase initiale ...........................................................................................................................18

4.1.3 Phase préparatoire ..................................................................................................................20

4.1.4 Phase d’étude détaillée/de dossier d’appel d’offres ...............................................................21

4.1.5 Phase d’appel d’offres pour la construction ............................................................................23

4.1.6 Phase de construction.............................................................................................................24

4.1.7 Phase d’exploitation ................................................................................................................24

4.1.8 Phase de fin de vie ..................................................................................................................25

4.2 Critères MPE essentiels ..........................................................................................................25

4.3 Critères MPE complets ...........................................................................................................25

4.4 Schéma décisionnel ................................................................................................................26

4.5 Modèle d’évaluation ................................................................................................................29

5 Critères MPE ............................................................................................... 33

5.1 Introduction .............................................................................................................................33

5.2 Critères MPE pour les marchés de services de conseil (critères de sélection et d’attribution)34

5.3 Critères MPE pour les marchés de construction (critères de sélection et d’attribution) .........37

5.3.1 Exigences en matière de performance énergétique ...............................................................40

5.3.2 Consommation d’eau ..............................................................................................................46

5.3.3 Efficacité du traitement des eaux usées .................................................................................51

5.3.4 Efficacité du traitement des effluents gazeux .........................................................................59

5.3.5 Clauses de performance du contrat ........................................................................................62

5.4 Vérification des critères MPE ..................................................................................................66

6 Considérations relatives au CCV ............................................................... 69

6.1 Concepts relatifs au CCV ........................................................................................................69

6.2 L’avantage de l’utilisation du CCV ..........................................................................................70

6.3 Procédure de CCV ..................................................................................................................71

6.4 Orientations sur les éléments du CCV ....................................................................................74

6.4.1 Évaluation du CCV financier ...................................................................................................74

6.4.2 Estimation et traduction en valeurs monétaires des éléments externes du CCV ...................76

6.5 Modèle de CCV .......................................................................................................................81


6

6.6 Orientations supplémentaires sur le CCV ...............................................................................82

7 Législation européenne applicable et sources d’information ................ 84

7.1 Législation sur les marchés publics ........................................................................................84

7.2 Législation environnementale horizontale...............................................................................84

7.3 Législation spécifique sur l’eau ...............................................................................................84

7.4 Dispositions législatives et réglementaires applicables relatives aux économies d’énergie et

aux déchets ............................................................................................................................................85

7.5 Autres sources d’information ..................................................................................................85


7

Liste des abréviations et des acronymes

µg/l Microgrammes par litre

ACA Analyse coût-avantage

ACV Analyse du cycle de vie

BH Bassin hydrographique

CCV Coûts du cycle de vie

CEN Comité européen de normalisation

CENELEC Comité européen de normalisation électrotechnique

COV Composés organiques volatils

dB Décibel

DBO Demande biochimique en oxygène

DCE Directive-cadre sur l’eau

DCO Demande chimique en oxygène

DDT Dichloro-diphényltrichloréthane

DEHP Di(2-éthylhexyl)phtalate

DTEUR Directive relative au traitement des eaux urbaines résiduaires

EH Équivalent-habitant

EIE Évaluation des incidences sur l’environnement

EMAS Système de management environnemental et d’audit

EN Norme européenne

EPA Agence de la protection de l’environnement

EPD Profil environnemental de produit

FIDIC Fédération internationale des ingénieurs-conseils

GES Gaz à effet de serre

HAP Hydrocarbures aromatiques polycycliques

HCl Acide chlorhydrique

Hg Mercure

IENT Institut européen de normalisation des télécommunications

ISO Organisation internationale de normalisation

KPI Indicateur clé de performance

kWh Kilowattheures

MD Matières dissoutes

MES Matière en suspension

mg Milligramme

MPE Marché public écologique

N Azote

Nm3 Normo-mètre cube

NOx Oxyde d’azote

NQE Normes de qualité environnementale

P Phosphore

PCEC Production combinée électricité-chaleur

PEB Performance énergétique des bâtiments

PFOS Acide perfluorooctanesulfonique


8

PGDH Plan de gestion de district hydrographique

PGE Plan de gestion environnementale

PM Programme de mesure

PRIP Prévention et réduction intégrées de la pollution

RPC Règlement sur les produits de construction

SEEU Station d’épuration des eaux usées

SEQE Système d’échange de quotas d’émission

SER Sources d’énergie renouvelables

SO2 Dioxyde de soufre

UE Union européenne

VAN Valeur actualisée nette

http://fr.wikipedia.org/wiki/Dioxyde_de_soufre


9

1 Introduction

Le présent document expose les critères des marchés publics écologiques (MPE) de l’Union

européenne recommandés pour la passation de marchés publics concernant des projets

d’infrastructures de traitement des eaux usées. Pour un exposé complet des motifs ayant conduit au

choix de ces critères et pour de plus amples informations, veuillez consulter le rapport de référence

technique ci-joint. L’utilisation des critères MPE devrait être considérée comme une possibilité pour

les autorités chargées de la gestion des eaux usées de construire et d’exploiter des infrastructures de

traitement des eaux usées dans le respect de l’environnement.

Le présent document comprend les sections suivantes:

La section 1 présente l’objet et le principe général de l’utilisation de critères MPE pour les projets

d’infrastructures de traitement des eaux usées.

La section 2 fournit une brève description du type d’infrastructures de traitement des eaux usées

envisagé et inclus dans les critères MPE.

La section 3 expose les principales incidences des projets d’infrastructures de traitement des eaux

usées sur l’environnement.

La section 4 fournit une brève description des différentes phases de développement des projets

d’infrastructures de traitement des eaux usées et détaille les activités liées aux MPE au

cours des différentes phases. Il comprend notamment un «schéma décisionnel» ainsi

que des exemples de modèle d’évaluation qui peuvent être utilisés dans le cadre des

appels d’offres de projets d’infrastructures de traitement des eaux usées.

La section 5 expose les critères MPE recommandés.

La section 6 fournit une description de la manière dont le coût du cycle de vie (CCV) peut être

utilisé dans les MPE

La section 7 présente la législation européenne applicable ainsi que des sources d’information.

En règle générale, les critères MPE de l’Union européenne1 sont regroupés dans deux catégories:

Les critères MPE essentiels couvrent les incidences les plus importantes sur l’environnement et sont

conçus de manière à réduire au minimum les efforts de vérification supplémentaire ou les

augmentations de coûts par rapport à un achat où les critères environnementaux n’interviennent

pas.

Les critères MPE complets sont destinés aux autorités qui souhaitent acheter les meilleurs produits

environnementaux disponibles sur le marché. Ils peuvent nécessiter un effort administratif

supplémentaire ou entraîner une certaine augmentation des coûts par rapport au respect des

critères essentiels.

L’application et l’utilisation des critères MPE pour les infrastructures de traitement des eaux usées

sont clairement différentes de celles des autres critères MPE pour les raisons suivantes:

1 D’autres critères MPE et rapports de référence technique sont accessibles à la page suivante:

http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm.


10

1 les projets d’infrastructures sont des projets de grande envergure qui sont souvent complexes;

2 dans ce domaine, les exigences juridiques relatives aux effluents relèvent de différents niveaux

(européen et national) en fonction de la localisation du projet et de la vulnérabilité

environnementale des eaux réceptrices;

3 ces critères sont liés à des projets qui eux-mêmes ont une incidence positive sur l’environnement

par l’intermédiaire du traitement des eaux usées. Le rejet de résidus de substances constitue la

principale source d’incidence potentielle globale sur l’environnement des stations d’épuration des

eaux usées.

1.1 Utilisation des orientations relatives aux MPE

Le présent document fournit des orientations non contraignantes visant à apporter un appui en

matière de marchés publics écologiques. Il n’a pas pour vocation d’empêcher les autorités publiques

d’utiliser leur propre approche ou une approche nationale vis-à-vis des MPE.

Ce document ne remplace en aucun cas la législation nationale et les normes nationales et

internationales existantes2 et l’utilisation des orientations relatives aux MPE n’est pas contraignante

pour le pouvoir adjudicateur. Cependant, il incombe au pouvoir adjudicateur d’appliquer une

procédure de passation de marchés conforme aux règles applicables à l’échelle nationale et

européenne. Le pouvoir adjudicateur est également tenu de recenser et de sélectionner les critères

environnementaux exposés dans le présent document qui sont les plus appropriés pour leur projet.

Le présent document décrit les critères MPE recommandés pour les appels d’offres de projets

d’infrastructures de traitement des eaux usées et explique comment et quand les appliquer pendant

les différentes phases de développement d’un projet. Les critères MPE peuvent être utilisés dans les

procédures d’appel d’offres pour des marchés de construction et d’exploitation d’infrastructures de

traitement des eaux usées, ainsi que pour des marchés de rénovation et d’entretien dans ce

domaine.

La passation de marchés pour des infrastructures de traitement des eaux usées est un processus

complexe. Dans la plupart des cas, l’organisme adjudicateur aura besoin d’une assistance technique

assortie de connaissances techniques, environnementales et économiques pour mener à bien

l’ensemble de la procédure d’appel d’offres, depuis les études de faisabilité initiales jusqu’à la

sélection finale d’un contractant.

Les projets d’infrastructures de traitement des eaux usées comprennent nécessairement une phase

de conception, une phase de sélection d’un contractant et une phase de construction à proprement

parler. Comme les phases antérieures, la phase d’exploitation consécutive inclut différentes

préoccupations environnementales et les orientations relatives aux MPE couvrent par conséquent

toutes ces phases. Ces orientations couvrent la passation de marchés de conception, de construction

et d’exploitation, qu’ils soient distincts ou combinés, au titre d’un seul appel d’offres, comme dans le

cas d’un partenariat public-privé à part entière. À l’autre extrémité, ces orientations couvrent

également la procédure d’appel d’offres de marchés de rénovation et d’entretien.

2 Normes CEN, CENELEC, ETSI, ISO, etc.


11

Au moment de définir les critères MPE, il est souvent pertinent de consulter les normes techniques

nationales et internationales, mais il n’a pas été possible de mentionner toutes les normes

applicables dans le présent document. Dans de nombreux cas, il existe des normes nationales qui

sont contraignantes ou qui décrivent les bonnes pratiques. De la même façon, il existe des

documents d’orientation et de bonnes pratiques en matière d’évaluation des coûts, qui ne sont pas

rappelés dans le présent document (voir le rapport de référence technique, 7.3.1).

1.2 Outils d’analyse pour l’évaluation des incidences sur l’environnement

En raison de la complexité des projets d’infrastructures de traitement des eaux usées, il est

recommandé d’utiliser des cadres d’analyse et des modèles ou outils d’évaluation pour déterminer

les incidences attendues des projets concernés sur l’environnement. Il peut s’agir du coût du cycle de

vie (CCV), de l’analyse du cycle de vie (ACV) et de modèles d’analyse reposant sur plusieurs critères

qui combinent des évaluations financières, techniques et environnementales. Quatre types d’outils

différents peuvent être utilisés pour mener à bien cette évaluation:

1 l’estimation monétaire des incidences sur l’environnement, qui s’appuie sur les valeurs

monétaires en tant qu’indicateurs d’importance relative de toutes les incidences sur

l’environnement (outils CCV);

2 la normalisation3, dans le cadre de laquelle toutes les incidences potentielles sur l’environnement

sont exprimées dans la même unité et sont liées à la contribution d’une personne moyenne

(outils ACV);

3 la pondération, dans le cadre de laquelle les incidences les plus importantes sont classées par

catégorie de gravité (outils ACV);

4 la pondération globale, dans le cadre de laquelle les aspects économiques, techniques et

environnementaux sont évalués les uns par rapport aux autres à l’aide de coefficients de

pondération (outils reposant sur plusieurs critères)

Le point 4.5 fournit un exemple de modèle d’évaluation utilisant des outils reposant sur plusieurs

critères.

3 D’après les descriptions des méthodologies d’analyse du cycle de vie, la normalisation correspond au rapport entre les

incidences potentielles et les références de normalisation correspondantes. Les références de normalisation sont les incidences

potentielles spécifiques qu’impose, par exemple, la contribution d’une personne moyenne sur l’environnement chaque année.


12

2 Infrastructure de traitement des eaux usées

Ces critères MPE de l’Union européenne ont trait à la planification, la conception, la construction,

l’exploitation et le démantèlement de réseaux d’assainissement, de stations d’épuration des eaux

usées et de stations de traitement des boues, dont les définitions sont les suivantes:

Les réseaux et les systèmes d’assainissement utilisés pour la collecte et l’acheminement des eaux

résiduaires ménagères, industrielles et commerciales ou institutionnelles, qui peuvent inclure les

réseaux de canalisation, les bassins de rétention et les stations de pompage, sont généralement

classés soit comme réseaux unitaires (conçus pour le traitement des eaux usées et des eaux

pluviales), soit comme réseaux séparatifs (conçus uniquement pour le traitement des eaux usées).

Le traitement des eaux usées désigne le procédé d’élimination des polluants présents dans les eaux

résiduaires ménagères, industrielles et commerciales. Le traitement des eaux usées s’effectue en

général en quatre étapes:

• le traitement primaire comprend généralement des opérations de dégrillage, de dessablage-

dégraissage et de décantation des matières en suspension. Les matières flottantes et décantées

sont éliminées et le liquide restant peut alors être évacué ou faire l’objet d’un traitement

secondaire;

• le traitement secondaire consiste à éliminer les matières biologiques dissoutes et en suspension, y

compris les matières organiques;

• le traitement tertiaire consiste à éliminer l’azote et le phosphore et peut inclure des procédés

biologiques et chimiques. Ce traitement peut nécessiter le recours à un procédé de filtration pour

éliminer les micro-organismes des eaux traitées avant leur rejet ou à un traitement

complémentaire;

• le traitement complémentaire fait suite aux procédés de traitement primaire, secondaire et tertiaire

et est utilisé lorsque ces derniers ne peuvent réaliser toutes les opérations requises. Dans la

plupart des cas, le traitement complémentaire vise à éliminer davantage d’azote et de phosphore

ou, si nécessaire, à éliminer des agents pathogènes et/ou des substances dangereuses

particulières.

La directive de l’Union européenne relative au traitement des eaux urbaines résiduaires4 est la base

juridique au titre de laquelle toutes les stations d’épuration dans l’Union doivent réaliser des

traitements primaire, secondaire et tertiaire (ce dernier traitement est destiné à l’extraction des

nutriments).

Le traitement des boues d’épuration désigne les procédés utilisés pour traiter et éliminer les boues

produites par le traitement des eaux usées. En général, il comprend au moins l’un des procédés

suivants: l’épaississement, la stabilisation, la déshydratation, le séchage et/ou l’incinération des

boues.

4 Réf.: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html.

http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html


13

Le rapport de référence technique fournit de brèves descriptions des technologies les plus

couramment utilisées dans les infrastructures de traitement des eaux usées.


14

3 Principales incidences sur l’environnement

Les critères MPE proposés ont été élaborés pour refléter les principales incidences sur

l’environnement. Le tableau 3-1 fournit une synthèse de l’approche en la matière. L’ordre de

présentation des incidences sur l’environnement ne traduit pas nécessairement leur ordre

d’importance.

Tableau 3-1 Approche pour l’élaboration des critères MPE pour les infrastructures de traitement des eaux usées

Principales incidences sur l’environnement Approche MPE

• Consommation d’énergie, notamment au cours de la phase d’exploitation, qui contribue aux émissions de gaz à effet de serre

• Achat d’équipements à haut rendement énergétique

• Augmentation du rendement énergétique des unités de production d’électricité et de chaleur

5

• Promotion de l’utilisation de sources d’énergie renouvelables

• Rejet de nutriments dans les eaux usées traitées

• Rejet d’agents pathogènes et/ou de substances dangereuses dans les eaux usées traitées

• Achat d’équipements de traitement à haute performance

• Émissions provenant de l’incinération des boues

• Achat d’équipements de traitement à haute performance des effluents gazeux

• Consommation d’eau • Incitation à la réduction de la consommation d’eau

• Promotion de la réutilisation de l’eau et de l’utilisation des eaux grises/pluviales

La réduction des gaz à effet de serre est une priorité dans de nombreux États membres. Étant donné

que les émissions de gaz à effet de serre sont étroitement liées à la consommation d’énergie, cet

aspect environnemental important est abordé sous la forme d’un critère lié à l’énergie.

En ce qui concerne les substances dangereuses, il convient de souligner que, dans des conditions

normales, leur élimination dans les stations d’épuration des eaux usées n’est pas nécessairement

considérée comme la solution à privilégier puisque les mesures de contrôle à la source pourraient

être plus rentables. Ces mesures pourraient contribuer à limiter les traitements nécessaires en fin de

5 Par exemple les chaudières et les moteurs alimentés au gaz


15

canalisation et à en réduire les coûts.6 Cependant, les eaux urbaines résiduaires contiennent souvent

des quantités importantes de substances dangereuses et on peut s’attendre à ce que leur présence

persiste également à l’avenir mais à des concentrations de plus en plus faibles. Même dans le cas des

substances chimiques qui sont progressivement abandonnées, plusieurs années seront nécessaires

afin qu’elles soient totalement éliminées des eaux usées.

L’eutrophisation causée par la présence de résidus de nutriments et la toxicité des substances

dangereuses présentes dans les effluents sont généralement considérées comme les incidences les

plus importantes. Par conséquent, les critères MPE comprennent des exigences liées à la réduction

des nutriments et des substances dangereuses.

Les critères MPE relatifs à la consommation d’eau sont surtout pertinents pour les pays ou les

régions où les ressources en eau sont rares. Cependant, les prix élevés de l’eau dans certains États

membres incitent en eux-mêmes à réduire la consommation d’eau potable et à utiliser des

équipements économes en eau.

6 Voir l’analyse d’impact [SEC(2011) 1547 final], qui accompagne la proposition de directive de la Commission modifiant les

directives 2000/60/CE et 2008/105/CE en ce qui concerne les substances prioritaires pour la politique dans le domaine de l’eau.


16

4 Phases des projets et activités liées aux MPE

La présente section fournit une description des différentes phases de développement d’un projet

d’infrastructure de traitement des eaux usées ainsi que des activités liées aux MPE au cours des

différentes phases.

Les principales différences entre les critères essentiels et les critères complets sont exposées et des

recommandations concernant le moment où il y a lieu d’utiliser les différents critères sont également

fournies.

Le schéma décisionnel inclus au point 4.4 illustre des différentes activités et décisions relevant de la

responsabilité de l’autorité publique pour chaque phase de développement du projet, lorsque celles-

ci souhaitent inclure des critères MPE dans le cadre du développement et de la passation de marchés

des projets concernés.

De plus, un exemple de modèle d’évaluation qui peut être utilisé pour la passation de marchés de

projets d’infrastructures de traitement des eaux usées est fourni.

4.1 Procédé et méthodologie en matière de critères MPE

Le graphique 4-1 ci-dessous présente les différentes phases de développement et de mise en œuvre

d’un projet d’infrastructure de traitement des eaux usées ainsi que des exemples d’utilisation des

critères MPE.

PHASES DE DÉVELOPPEMENT DE

PROJET

EXEMPLES D’UTILISATION DES

CRITÈRES MPE

APPEL D’OFFRES DE SERVICES DE

CONSEIL

Critères de qualification pour la société de

conseil: expérience relative aux aspects

techniques et économiques et en CCV et

ACV dans le domaine des infrastructures de

traitement des eaux usées.

PHASE INITIALE

PLAN DIRECTEUR, ÉTUDE DE FAISABILITÉ

ÉTUDE D’AVANT-PROJET

PHASE PRÉPARATOIRE

ÉTUDE D’AVANT-PROJET/PRÉLIMINAIRE

L’autorité publique sélectionne les critères

MPE.

Calculs globaux du CCV et de l’ACV au

cours de la phase de présélection pour les

options retenues.

Décisions de principes du modèle

d’évaluation et pondération des critères MPE.

(les facteurs de pondération doivent être

définis par les pouvoirs publics).

PHASE D’ÉTUDE DÉTAILLÉE ET DE

DOSSIER D’APPEL D’OFFRES

ÉTUDE DÉTAILLÉE

Critères de qualification du contractant.

Spécification des critères MPE.

Modèle d’évaluation/de sélection des


17

DOSSIER D’APPEL D’OFFRES modalités d’évaluation/de comparaison des

critères MPE (les critères d’attribution et le

mécanisme de notation doivent être

entièrement compréhensibles pour les

soumissionnaires).

PHASE D’APPEL D’OFFRES POUR LES

CONTRACTANTS

APPEL D’OFFRES DE MARCHÉS DE

TRAVAUX

ÉVALUATION DES OFFRES

ATTRIBUTION DES MARCHÉS

Évaluation des critères de sélection

qualitatifs.

Évaluation du respect des spécifications

techniques.

Collecte des données auprès du

soumissionnaire pour l’évaluation des MPE

et les calculs du modèle.

Calculs du modèle d’évaluation des critères

MPE, éventuellement sur la base de simples

calculs du CCV et de l’ACV.

Évaluation globale de l’ensemble des critères

(critères économiques, techniques et

environnementaux et sélection de la

meilleure offre).

PHASE DE CONSTRUCTION

MISE EN OEUVRE DU PROJET

Suivi et vérification des critères MPE.

PHASE D’EXPLOITATION

MISE EN OEUVRE DU PROJET

Suivi, essai et vérification des critères MPE.

PHASE DE FIN DE VIE

DÉMANTÈLEMENT

Suivi du type de valorisation, de la qualité et

de la quantité de matériaux.

Graphique 4-1 Phases de développement du projet et exemples d’utilisation des critères MPE au cours des différentes phases

Voir le schéma décisionnel du point 4.4. pour de plus amples informations concernant le calendrier

des activités et des décisions.

Le présent document recommande l’utilisation de critères MPE durant toutes les phases de

développement et de mise en œuvre des projets d’infrastructures de traitement des eaux usées.

Toutefois, pour chaque étape de la procédure de passation de marchés, l’autorité publique est tenue

de déterminer ses besoins réels et les possibilités d’intégration des aspects environnementaux. Dans

la mesure où chaque projet est unique, il peut être nécessaire de renforcer certains critères et d’en

omettre d’autres. De plus, le choix et la formulation des critères MPE dépendront également du


18

niveau d’intégration des différentes phases (conception, construction et exploitation) dans la

procédure de passation de marchés(.

4.1.1 Phase d’appel d’offres pour des services de conseil

Les appels d’offres pour des services de conseil (de sociétés d’ingénierie, d’urbanisme et

d’architecture) se fondent généralement sur l’expérience des sociétés de conseil concernant

l’exécution de projets similaires, les qualifications et l’expérience de leur personnel ainsi que sur leur

proposition pour l’exécution des services.

Les sociétés de conseil sont souvent sélectionnées sur la base d’un modèle d’évaluation fondé sur les

exigences mentionnées ci-dessus. Il est parfois tenu compte de l’expérience pertinente de ces

sociétés en matière de conception durable, d’ACV et de calcul des CCV pour les projets


4.1.2 Phase initiale

La phase initiale comprend une description générale, une étude de faisabilité et, dans une certaine

mesure, une étude d’avant-projet7. Plusieurs solutions possibles au problème concerné font l’objet

de discussions communes durant ces différentes étapes.

Les décisions prises au cours des phases initiales ont une forte incidence sur les performances

économiques et environnementales du projet. Dès lors, il est très important de tenir compte des

considérations ayant trait à la viabilité au tout début de la procédure.

Les aspects suivants doivent être examinés pour les infrastructures de traitement des eaux usées:

• le nombre de stations d’épuration et leur emplacement;

• les normes à respecter concernant les effluents. Il convient d’établir une distinction entre les

exigences de base de la directive relative au traitement des eaux urbaines résiduaires (DTEUR),

c’est-à-dire concernant les traitements primaire, secondaire et tertiaire destinés à l’élimination des

nutriments, et les demandes supplémentaires (par exemple, concernant la qualité des eaux de

baignade réceptrices ou le traitement de substances dangereuses spécifiques);

• les exigences en matière de traitement des boues (par exemple, le niveau de traitement et les

méthodes d’élimination des boues)

Les normes applicables aux effluents sont l’aspect le plus important à prendre en considération étant

donné que l’objectif principal de l’infrastructure est d’améliorer le traitement des eaux usées.

Au cours de cette phase initiale, il convient que le pouvoir adjudicateur consulte l’autorité

environnementale concernée pour veiller à ce que les futurs changements potentiels relatifs aux

normes applicables aux effluents soient également pris en considération.

Dans l’Union européenne, les normes relatives aux effluents sont établies par la DTEUR. Cependant,

d’autres textes législatifs de l’Union peuvent imposer des règles de traitement plus strictes pour

7 L’étude d’avant-projet fournit une description générale des principales structures techniques et de leurs fonctions pour les

composantes de l’infrastructure d’eaux usées.


19

réduire au minimum les incidences sur les eaux réceptrices (par exemple, la directive relative aux

eaux de baignade et la directive-cadre sur l’eau – DCE).

Alors que les exigences de la DTEUR sont connues, et mises en œuvre selon des schémas communs

dans l’ensemble de l’Union, on sait également que la situation est différente au regard de la DCE

lorsque les eaux réceptrices sont désignées en tant qu’eaux de baignade. Premièrement, ces

exigences dépendront forcément de l’état des eaux réceptrices. Deuxièmement, sur le plan pratique,

il se peut que ces eaux réceptrices ne soient pas encore définies au moment où la décision de

construction d’une station doit être prise.

La DCE impose l’élaboration d’un plan de gestion de district hydrographique (PGDH) qui aurait dû

être approuvé avant la fin de l’année 2009. Le programme de mesure (PM) permettant d’atteindre

les objectifs aurait dû être opérationnel avant la fin 2012 et inclure les considérations relatives aux

traitements complémentaires requis pour chaque source ponctuelle. Une consultation avec les

autorités environnementales chargées du PGDH et celles chargées des exigences en matière de

traitement des stations d’épuration des eaux usées (s’il s’agit d’autorités distinctes) devrait

permettre de prendre des décisions relatives aux exigences spécifiques ayant trait à la demande

biochimique en oxygène (DBO), aux nutriments et aux substances prioritaires.

Les exigences qui ne relèvent pas du champ d’application de la DTEUR dépendent en général de

l’état des eaux réceptrices. S’il existe des problèmes de pollution particuliers ou s’il s’agit d’une zone

désignée (eaux de baignade, site Natura 2000, etc.), il sera probablement nécessaire de tenir compte

d’autres exigences.

Il convient de déterminer, au cours de la phase de planification et d’étude de faisabilité, si les

exigences spécifiques en matière de traitement doivent être incluses dans les spécifications

techniques ou en tant que critères d’attribution. Si le PGDH établit clairement qu’un traitement

complémentaire s’impose pour respecter la DCE, ces exigences doivent être faire partie intégrante

des spécifications techniques.

Cependant, s’il est considéré comme souhaitable d’améliorer la qualité des effluents, mais pas

nécessairement en vertu de la législation et tel qu’indiqué dans l’autorisation de rejet, il pourrait

alors être pertinent de tenir compte de critères MPE relatifs aux nutriments et/ou aux substances

dangereuses au cours de la phase d’attribution. Il est ainsi possible de récompenser les efforts de

traitement plus efficace tout en les comparant aux coûts potentiellement plus élevés.

Au cours de la phase d’étude d’avant-projet, le projet sera approfondi davantage et le type de

traitement des eaux usées, de demandes et le niveau d’efficacité des traitements primaire,

secondaire et tertiaire ainsi que d’autres indications possibles concernant les installations de

traitement renforcé, au type de traitement des boues, etc., seront précisés.

Au cours de cette phase initiale, il est également pertinent de définir d’autres critères

environnementaux comme les besoins énergétiques.

Il convient également d’envisager un modèle permettant d’évaluer les incidences sur

l’environnement proportionnellement aux retombées économiques du projet. Ce modèle pourra être

affiné pendant le développement du projet et utilisé en fin du compte au cours de l’évaluation des

offres effectivement soumises au titre de ce projet. Un exemple de modèle d’évaluation est fourni au

point 4.5.


20

Les activités liées aux MPE durant la phase initiale des projets d’infrastructures de traitement des

eaux usées sont répertoriées dans le tableau 4-1 ci-dessous.

Tableau 4-1 Activités liées aux MPE – Phase initiale

Détermination des normes applicables aux effluents (SEEU) et/ou des normes

applicables aux émissions (incinération des boues) qui ne relèvent pas du

champ d’application des normes nationales et de l’Union européenne

Détermination d’autres critères environnementaux pertinents pour la sélection

de l’infrastructure de traitement des eaux usées

Sélection des critères MPE pertinents pour le projet

Détermination du modèle d’évaluation et pondération des différents critères

(économiques, techniques et environnementaux)

Calculs relatifs à l’analyse du cycle de vie (ACV) et/ou aux coûts du cycle de vie

(CCV) de différentes options

4.1.3 Phase préparatoire

La phase préparatoire est également appelée la phase d’étude préliminaire.

En général, les décisions ayant trait au site de la station d’épuration des eaux usées, à l’incinérateur

de boues, aux canalisations d’égouts, etc., sont prises au cours des phases initiales antérieures. Au

cours de la phase préparatoire, les solutions techniques plus spécifiques font l’objet d’un examen et

de décisions, en répondant par exemple aux questions suivantes: est-il préférable d’obtenir un

précipité chimique ou l’élimination biologique du phosphore? Quel est le système d’aération le plus

approprié pour les stations d’épuration des eaux usées à boues activées? Est-ce que les boues

doivent être traitées sur place ou dans une station de traitement externe?

Durant la phase préparatoire, les réponses à ces questions peuvent être soutenues par la création

d’un modèle d’évaluation incluant des critères MPE/de performance économique, technique et

environnementale du projet concerné, comme celui présenté au point 4.5. Ce modèle peut ensuite

être affiné au cours de la phase d’étude détaillée et d’appel d’offres et utilisé en tant que modèle

d’attribution du marché.

Il est possible de quantifier les incidences possibles sur l’environnement sur la base de l’ACV, puis

d’évaluer l’ensemble des incidences économiques sur la base du CCV.

Au cours de cette phase, il est par exemple possible d’évaluer la consommation d’énergie de

certaines parties de la station d’épuration des eaux usées, de l’ensemble de la station, de

l’incinérateur de boues ou du système d’assainissement. Cela permet ainsi de quantifier et d’évaluer

les incidences possibles sur l’environnement de la consommation d’énergie, de la consommation

d’eau, etc., pour différentes solutions techniques.

Ces analyses peuvent aider une autorité publique à trouver les meilleures solutions

environnementales aux problèmes techniques.

Le tableau 4-2 ci-dessous recense les activités liées aux MPE durant la phase préparatoire:


21

Tableau 4-2 Activités liées aux MPE – Phase préparatoire

Modification/ajustement des critères MPE pertinents pour la phase

préparatoire

Ajustement du modèle d’évaluation et pondération des différents critères


Calculs relatifs à l’ACV et/ou au CCV des différentes solutions techniques

4.1.4 Phase d’étude détaillée/de dossier d’appel d’offres

Au cours de la phase d’étude détaillée/de dossier d’appel d’offres, les documents nécessaires relatifs

aux études, aux spécifications techniques et au dossier d’appel d’offres pour le projet

d’infrastructure de traitement des eaux usées sont préparés sous une version prête à diffuser aux les

soumissionnaires. Le niveau de détail des études et des spécifications techniques dépend du type de

contrat. Le type de contrat le plus couramment utilisé au sein des États membres de l’Union

européenne pour la mise en œuvre de projets d’infrastructures de traitement des eaux usées est le

type élaboré par la Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils (FIDIC) ou d’autres types de

contrats nationaux similaires.

Modèles de contrats

En règle générale, trois ou quatre types de contrats de la FIDIC (http://fidic.org/) sont utilisés pour la

mise en œuvre de projets d’infrastructures de traitement des eaux usées, à savoir le livre rouge, le

livre jaune, le livre argent et le livre or de la FIDIC (voir la section 4 du rapport de référence

technique).

Le livre rouge est un contrat de marché de travaux d’ingénierie ou de construction basé sur l’étude

détaillée du pouvoir adjudicateur. Le dossier d’appel d’offres inclut des spécifications précises

relatives aux différentes composantes du projet et les soumissionnaires disposent de possibilités

limitées pour proposer d’autres solutions. Par conséquent, il convient de limiter l’utilisation de

critères d’attribution MPE au cours de cette phase de mise en œuvre du projet.

Lorsque les travaux de construction peuvent inclure des éléments de travaux de construction et/ou

de travaux d’électricité, de mécanique, de génie civil dont la conception relève de la responsabilité

du contractant, les appels d’offres sont généralement basés sur le modèle de contrat du livre jaune

(conception-construction). Dans le cadre de ce modèle de contrat, le pouvoir adjudicateur prépare

habituellement une étude d’avant-projet qui définit les principales technologies de traitement des

eaux usées et les paramètres de conception établissant un degré de contrôle élevé et la possibilité

d’instaurer des critères MPE clairs. Si le projet fait l’objet d’un appel d’offres fondé sur un contrat de

conception-construction, le soumissionnaire aura une plus grande marge de manœuvre pour

proposer des solutions innovantes et les coefficients de pondération des critères MPE devraient être

plus élevés. Les spécifications techniques qui établissent les conditions minimales requises pour la

conception seront également à prendre en considération.

Le livre argent s’applique pour la mise à place de projets d’ingénierie, d’achat et de construction

(projets clés en main de type «EPC» pour Engineering, Procurement and Construction) dans le cadre

desquels le contractant assume la pleine responsabilité de la conception, y compris le choix des

http://fidic.org/


22

technologies et l’exécution du projet jusqu’à la livraison des travaux au pouvoir adjudicateur. Même

si ce dernier a peu d’influence sur la conception de la station, il reste en mesure de définir des

critères MPE clairs à remplir par le contractant. L’exploitation des travaux de construction fait soit

partie intégrante du marché du projet EPC ou soit partie d’un marché distinct lorsque la durée

d’exploitation est par exemple inférieure à cinq ans. Pour les périodes d’exploitation à long terme, il

est possible d’utiliser le contrat type du livre or (conception-construction-exploitation) lorsque la

durée d’exploitation est généralement d’au moins 20 ans.

En fonction du choix du contrat utilisé pour un projet particulier, les obligations ayant trait au calcul

du coût du cycle de vie et à leur exhaustivité seront différentes.

Les dossiers d’appels d’offres doivent inclure des explications claires et transparentes à propos des

critères MPE et des conditions d’évaluation et de notation des offres. Un exemple de modèle

d’évaluation d’un projet de SEEU est fourni au point 4.5.

Tableau 4-3 Activités liées aux MPE – Phase d’étude détaillée/de dossier d’appel d’offres

Modification/ajustement des critères MPE pertinents pour la phase d’étude

détaillée/de dossier d’appel d’offres

Ajustement du modèle d’évaluation et pondération des différents critères


Calculs de l’ACV et/ou du CCV pour différentes solutions techniques

Clauses contractuelles

Les critères MPE fournissent des orientations relatives aux clauses contractuelles de performance. En

effet, les exigences relatives à la construction et à l’exploitation de l’infrastructure en tant que telle

incluent plusieurs aspects environnementaux qui devront figurer dans le contrat en tant

qu’obligations contractuelles. Les clauses de performance désignent dans le cas présent les exigences

relatives aux modalités de livraison des travaux dans le cadre des activités de construction ou

d’exploitation. Ces clauses, combinées aux spécifications relatives aux éléments livrables obligatoires,

définissent les obligations contractuelles du constructeur ou de l’exploitant.

Les aspects pertinents relatifs à la performance environnementale, tels que la réduction minimale

des odeurs, de la production de déchets, du bruit ou de la circulation locale, sont globalement

similaires, qu’il s’agisse d’un marché de construction ou d’exploitation. Il est par conséquent possible

d’appliquer des types identiques de critères MPE, mais les niveaux de performance concrets devront

normalement être différents étant donné que les exigences diffèrent entre la phase de construction

et la phase d’exploitation. Les bonnes pratiques actuelles concernant l’élaboration des clauses

contractuelles relatives à la performance environnementale ne consistent pas à utiliser des clauses

particulières avec des formulations précises dans le contrat même. Les exigences relatives à la

performance environnementale seront normalement définies dans les annexes au contrat à des fins

de précision. Les bonnes pratiques figurent dans les contrats types de la FIDIC des livres rouge et

argent (pour des explications sur ces contrats, voir la section 4 du rapport de référence technique et

le point ci-dessous intitulé «Considérations relatives au CCV»). Ces deux contrats types incluent une

clause environnementale générale qui a trait aux prescriptions plus concrètes incluses dans les


23

exigences de l’employeur (c’est-à-dire la description et les spécifications des exigences de l’autorité

publique dans le cas des livres jaune, argent et or) ou dans les spécifications (dans le cas du livre

rouge).

La clause environnementale générale figurant dans les livres jaune, argent et or comprend

principalement une exigence globale pour le constructeur ou l’exploitant de prendre toutes les

mesures raisonnables pour protéger l’environnement sur lequel se répercutent ses activités, à

l’intérieur comme à l’extérieur du site. Cette clause est suivie par des obligations spécifiques qui

visent à garantir que les émissions, les déversements en surface et les effluents provenant de ces

activités n’excèdent pas les valeurs qui figurent dans les exigences de l’employeur ou dans la

législation en vigueur. Le plan de gestion environnementale (PGE) ainsi que les exigences de

performance pour la construction ou l’exploitation font partie des annexes du contrat et des

prescriptions techniques jointes au contrat.

Les niveaux de performance spécifiques concernant les odeurs, le bruit, etc., reflèteront, dans de

nombreux cas, les exigences législatives et seront dès lors définis au préalable dans le cadre de la

planification du projet. Il est également possible de favoriser la concurrence pour atteindre les

niveaux les plus élevés possibles. Cependant, il y a uniquement lieu d’employer cette approche si

l’importance de ces aspects pour le projet concerné est telle qu’ils devraient alors être des critères

concrets permettant de sélectionner l’offre à retenir

Pour garantir des conditions de concurrence transparente, il est nécessaire de formuler des critères

d’attribution de façon claire et vérifiable. Les critères d’attribution pourraient ainsi inclure le

pourcentage de valorisation des déchets générés au cours de l’exploitation ou les niveaux de

concentration de sulfure d’hydrogène aux fins d’une réduction optimale des odeurs.

4.1.5 Phase d’appel d’offres pour la construction

La phase d’appel d’offres comprend la finalisation du dossier d’appel d’offres et de la procédure

d’appel d’offres même, et se termine par l’évaluation des offres et l’attribution du marché au

soumissionnaire retenu.

Le dossier d’appel d’offres comprendra également les critères MPE de sélection et d’attribution. Le

système de pondération de chaque critère MPE d’attribution et le mécanisme de notation (modèle

d’évaluation) doivent être clairement expliqués pour que les soumissionnaires puissent définir les

exigences et les souhaits du pouvoir adjudicateur et en tenir compte. En outre, les données requises

liées aux calculs du modèle d’évaluation doivent être clairement précisées.

Les critères MPE ne changeront pas en fonction du type de marché soumis à un appel d’offres, mais il

est fort probable que leur application varie, comme expliqué au point 4.1.2 ci-dessus. L’appel d’offres

peut inclure à la fois la conception, la construction et l’exploitation ou se limiter à la conception et à

l’exploitation de façon conjointe ou distincte.

Tableau 4-4 Activités liées aux MPE – Phase d’appel d’offres

Collecte des données liées aux critères MPE retenus pour l’évaluation des aspects

environnementaux dans le cadre de l’évaluation globale

Évaluation et vérification des spécifications techniques et des critères

d’attribution des soumissionnaires/contractants


24

Calculs du modèle d’évaluation (critères économiques, techniques et

environnementaux), y compris éventuellement des calculs de CCV

Attribution du marché au contractant retenu ayant l’offre la plus avantageuse sur

les plans économique, technique et environnemental

4.1.6 Phase de construction

La Commission européenne met actuellement au point de nouveaux critères MPE pour les

immeubles de bureaux dont la publication est prévue d’ici mi-20138. Ces critères pourront être

utilisés à l’avenir pour les appels d’offres pour des bâtiments administratifs. Actuellement, il n’est pas

possible de fournir des recommandations concernant la passation de marchés de matériaux et de

produits de construction écologiques dans le cadre des critères MPE pour les projets


Au cours des vérifications à la fin des travaux de construction de l’infrastructure de traitement des

eaux usées, il est essentiel de vérifier que les contractants ont respecté les critères de

performance/MPE dans le dossier d’appel d’offres et cela est démontré par les vérifications de fin de

travaux avant la délivrance du certificat de prise en charge.

4.1.7 Phase d’exploitation

Au cours de la phase d’exploitation, il ne reste que quelques aspects environnementaux à examiner

puisque la plupart d’entre eux ont été traités lors de la phase de conception. Le marché soumis à

l’appel d’offres peut inclure la phase d’exploitation dans le cadre d’un projet distinct ou global

comprenant la conception et la construction sous diverses formes.

Il est impératif de veiller au respect des spécifications garanties par le contractant. Par exemple,

lorsque les contractants garantissent un certain degré d’efficacité de traitement, cela doit être vérifié

durant l’exploitation de la station d’épuration des eaux usées ou de l’incinérateur de boues. Si les

degrés d’efficacité de traitement qui avaient été garantis ne sont pas atteints, les incidences sur les

performances économiques et environnementales globales peuvent être significatives. Lorsque le

marché inclut les phases de conception, de construction et d’exploitation, il est dans l’intérêt direct

du contractant de veiller dès le départ et de manière optimale à ce que les spécifications élaborées

au cours de la phase de conception s’appliquent effectivement au cours de l’exploitation.

Pendant l’exploitation, il est également nécessaire de se concentrer sur la consommation d’énergie,

d’eau et de substances chimiques. Ce suivi est souvent réalisé au moyen de rapports annuels dans

lesquels la consommation est indexée en fonction du volume d’eaux usées traitées en m3 (pour les

stations d’épuration des eaux usées), du volume de boues en tonnes (pour les incinérateurs de

boues) ou du volume d’eaux usées acheminées en m3 (pour les réseaux d’assainissement).

Une autorité publique peut utiliser les critères MPE pour les infrastructures de traitement des eaux

usées afin de vérifier le respect des performances visées et ayant été garanties (voir les informations

concernant la vérification des critères MPE).

8 Ces critères seront publiés à la page suivante: http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm.


25

Tableau 4-5 Activités liées aux MPE – Phase d’exploitation

Essai et vérification des critères MPE liés à la phase d’exploitation, par exemple:

• Essai et vérification de la consommation d’énergie de l’ensemble de la station et/ou d’équipements particuliers

• Essai et vérification de la consommation d’énergie dans les bâtiments

• Essai et vérification de l’efficacité du traitement des eaux usées pour les substances sélectionnées

• Vérification de la consommation de substances chimiques

• Essai et vérification de l’efficacité du traitement des effluents gazeux pour les substances sélectionnées

• Vérification de la consommation d’eau

4.1.8 Phase de fin de vie

Au cours de la phase d’appel d’offres, lorsque les contractants ont fourni des informations sur les

matériaux de construction, il est également nécessaire fournir des informations sur l’élimination de

ces matériaux après leur utilisation, c’est-à-dire au moment du démantèlement. Les exigences

relatives au choix des matériaux doivent figurer dans l’étude détaillée ou l’étude d’exécution.

4.2 Critères MPE essentiels

Les critères MPE essentiels sont conçus pour couvrir les principales incidences sur l’environnement et

être utilisés moyennant des efforts de vérification supplémentaire limités et des augmentations des

coûts faibles, voire nulles.

Ces critères tiennent compte du degré d’efficacité nécessaire pour garantir les niveaux de qualité des

effluents définis par la DTEUR en conséquence des traitements primaire, secondaire et tertiaire.

Les calculs relatifs au CCV peuvent entraîner des réductions de coûts.

4.3 Critères MPE complets

Les critères MPE complets sont destinés aux autorités publiques qui souhaitent choisir les meilleurs

options/projets en se fondant sur des aspects environnementaux.

Ces critères ne couvrent pas toutes les sources d’émissions issues du traitement des eaux usées et

ayant des incidences potentielles sur l’environnement. Cela s’explique notamment par le fait que la

collecte de données relatives à l’efficacité du traitement des agents pathogènes et des substances

dangereuses peut être prendre du temps et nécessite l’intervention d’experts. Cependant, si ces

aspects représentent une part importante de l’ensemble des incidences potentielles sur

l’environnement de la station d’épuration des eaux usées en question, il convient d’encourager les

autorités publiques à utiliser les critères complets.

Pour respecter les critères complets, les contractants devront fournir des efforts supplémentaires.

L’autorité publique devra également déployer des efforts administratifs et financiers

supplémentaires pour la gestion et le traitement des informations fournies par les contractants. Dans

ce cas également, l’utilisation du CCV peut entraîner des réductions de coûts.


26

Si le pouvoir adjudicateur décide que les incidences des substances dangereuses sont suffisamment

importantes pour utiliser les niveaux d’efficacité de l’élimination de ces substances comme critères, il

est alors nécessaire de disposer de connaissances précises et étendues à cet égard, qui pourraient

être fournies par des ressources internes ou avec l’aide de consultants externes.

Il doit être souligné qu’il n’est pas nécessaire que les autorités publiques appliquent tous les critères.

Elles doivent évaluer l’ensemble des critères possibles pour déterminer lesquels seront pertinents

pour le projet en question. Un exemple de critère peut être l’exigence complète ayant trait aux

agents pathogènes destinée à être utilisée lorsque les autorités publiques veulent garantir la qualité

des eaux de baignade réceptrices (lac, mer, etc.). L’autorité publique peut également décider

d’inclure des critères essentiels pour un aspect et des critères complets pour d’autres.

4.4 Schéma décisionnel

Les décisions relatives à l’utilisation des critères MPE essentiels ou complets et la réalisation des

analyses du cycle de vie et/ou des évaluations des coûts du cycle de vie sont illustrées dans le

schéma décisionnel ci-dessous.

Critères MPE pour les infrastructures d’eaux usées

27

Est-ce que l’autorité publique veut compléter les dispositions juridiques de base par d’autres critères environnementaux?

Non

Critères MPE inutiles

Oui

Est-ce que l’autorité publique a suffisamment de connaissances et d'expérience en matière de gestion environnementale, d'ACV

et de CCV?

Non

Oui Phase d'appel d'offres pour

des sociétés de conseil

Critères essentiels appliqués concernant les critères de sélection et

d'attribution

Critères complets appliqués concernant les critères de sélection

et d'attribution

Phase d'appel d'offres de services de

conseil

Sélection du prestataire de services de conseil

Recensement des domaines dans lesquels il existe des considérations spécifiques ou

limitées concernant les rejets

Stratégie générale relative aux infrastructures de traitement d'eaux

usées dans la municipalité/la région/le pays

Recensement des normes applicables aux effluents et/ou

aux émissions

Recensement des dispositions législatives pertinentes (DTEUR, directive relative aux eaux de baignade, directive sur l’incinération des déchets, DCE,

normes nationales, etc.)

Définition du problème et du modèle de la solution globale

Décision relative à la localisation exacte de la nouvelle infrastructure de traitement d'eaux

usées

Phase initiale

Consommation d’énergie - Priorité élevée => utiliser

les critères complets - Priorité faible => utiliser

les critères essentiels - Aucune priorité: critères MPE

inutiles

Consommation d'eau - Priorité élevée => utiliser

les critères complets - Priorité faible => utiliser

les critères essentiels - Aucune priorité: critères MPE

inutiles

Efficacité du traitement des eaux usées - Priorité relative à l'élimination supplémentaire de nutriments

=> utiliser les critères essentiels - Priorité relative à l'élimination de nutriments

et/ou de substances dangereuses et/ou d'agents

pathogènes => utiliser les critères complets

- Aucune priorité: critères MPE inutiles

Efficacité de traitement des effluents gazeux - Priorité relative à l'élimination des émissions de NOx,

de SO2, de HCl et de poussières => utiliser les critères essentiels

- Priorité relative à l'élimination des émissions de NOx, de SO2, de HCl et de poussières

et/ou d'autres composés => utiliser les critères complets

- Aucune priorité: critères MPE inutiles

Définition des options techniques

Considérations relatives au CCV Les prix unitaires des externalités ont-ils

été recensés? Oui => utiliser l'approche

environnementale Non => utiliser l'approche conventionnelle

Calculs globaux relatifs à l’ACV et/ou au CCV pour les critères MPE sélectionnés (facultatif)

Création d'un modèle d'évaluation dans les domaines suivants: - environnement

- aspects techniques - économie

Définition de l'option technique, environnementale et économique optimale

Phase préparatoire Perfectionnement des solutions techniques de

l'option retenue

Évaluation des solutions ACV et/ou CCV (facultatif)

Révision du modèle d'évaluation globale

Révision du modèle (aspects économiques, techniques et environnementaux)

Révision de la méthode applicable aux points des critères

d'attribution


28

Définition de la solution technique, environnementale et économique optimale

Sélection de la méthode de passation de marchés

Livre rouge Livres jaune, argent et or

Préparation de l'étude détaillée et du dossier d'appel d'offres

Préparation du dossier d'appel d'offres y compris des exigences de l’autorité publique/ des employeurs

Préparation du modèle d'attribution du marché

Révision/mise à jour des modèles de pondération pour la sélection du modèle environnemental, technique et économique

Phase d'étude détaillée et

de dossier d'appel

d'offres

Appel d'offres d'un marché de construction

Application des critères essentiels

Application des critères complets

Collecte des données pour le modèle d'attribution du marché

Évaluation des offres

Évaluation économique (CCV facultatif)

Évaluation technique

Phase d'appel d'offres

pour les contractants

Sélection du contractant

Livre rouge Livres jaune, argent et or

Étude détaillée du contractant

Évaluation de l'étude détaillée et vérification des

données environnementales

Suivi de la consommation d'eau Suivi de la consommation d'énergie

Phase de construction

Phase d'exploitation

Test et vérification des aspects suivants: - efficacité du traitement

- consommation d’énergie - consommation de substances chimiques

- consommation d’eau - émissions d'effluents gazeux

Phase de fin de vie/ démantèlement

Suivi du type/de la qualité/de la quantité de matériaux

mis en décharge

Suivi du type/de la qualité/ de la quantité de matériaux

destinés à l'incinération

Suivi du type/ de la qualité/de la quantité

de matériaux destinés à la valorisation

ACV et CCV de la valorisation optimale valorisation (facultatif)


29

4.5 Modèle d’évaluation

Afin d’évaluer des projets complexes, des modèles d’évaluation sont souvent élaborés pour

déterminer quelle est la proposition de projet la plus réalisable à la lumière des critères donnés. La

complexité des modèles d’évaluation peut être différente et ceux-ci sont généralement créés au

cours des phases initiales des projets et affinés jusqu’à la phase d’appel d’offres.

Un exemple de modèle d’évaluation d’offres pour un projet de traitement d’eaux usées est fourni

dans la présente section. Les modèles d’évaluation devraient être considérés comme des outils

permettant de déterminer le «meilleur rapport qualité-prix» en plus des nombreux autres modèles

de sélection nationaux et orientations en la matière disponibles pour les projets d’infrastructures. Le

modèle d’évaluation qui est décrit ici est uniquement fourni à titre d’exemple et les pouvoirs

adjudicateurs peuvent utiliser leur propre modèle d’évaluation.

Ce modèle inclut des critères économiques, techniques et environnementaux assortis de différents

coefficients de pondération, qui peuvent être utilisés par une autorité publique dans le cadre de la

passation de marché d’installations d’infrastructures de traitement des eaux usées.

La sélection finale des critères et la répartition des coefficients entre les différents éléments

dépendent de la situation locale et des priorités du pouvoir adjudicateur.

En outre, la répartition des coefficients entre les différents éléments peut dépendre des modalités de

l’appel d’offres en question. Si le projet soumis à un appel d’offres est basé sur un projet détaillé

préparé par l’autorité publique, les solutions possibles seront généralement limitées et en règle

générale, le coefficient de pondération des prix sera dès lors relativement élevé (de 70 à 80 %) alors

que les coefficients des éléments techniques et environnementaux seront relativement bas (par

exemple, de 10 à 15 % pour les éléments techniques et de 10 à 15 % pour les éléments

environnementaux). Si le projet est soumis à un appel d’offres en tant que marché de «conception-

construction», les solutions proposées seront généralement plus variées et les coefficients des

éléments techniques et environnementaux plus élevés.

Si le projet est soumis à un appel d’offres en tant que projet complet de conception, de construction

et d’exploitation, les coefficients des éléments techniques et environnementaux seront élevés et une

attention plus importante sera accordée à la performance effective au niveau de la consommation

d’énergie, d’eau et de substances chimiques.

L’évaluation financière des offres reçues peut être effectuée par exemple sur la base du coût du cycle

de vie (l’une des différentes options pour évaluer des coûts comme indiqué dans le tableau ci-

dessous). Dans l’exemple ci-dessous, 35 points sont attribués à l’offre la moins coûteuse.

Pour toutes les autres offres valides, les points sont accordés proportionnellement à leurs coûts par

rapport à l’offre la moins coûteuse. La formule applicable peut être la suivante:

Points de l’offre = Nombre max. de points disponibles x (Offre valide la moins coûteuse/Coût de

l’offre)

Par exemple, si les coûts d’une autre offre sont 20 % supérieurs à ceux de l’offre la moins coûteuse,

et si le nombre maximal de points disponibles est de 35, alors l’offre dont les coûts sont 20 %

supérieurs se verra attribuer 29,2 points.

L’exemple de modèle ci-dessous peut donc uniquement être utilisé à titre d’inspiration par le pouvoir

adjudicateur pour établir un modèle d’évaluation.


30

D’autres c et orientations relatives à l’utilisation potentielle du CCV pour la passation de marchés

d’infrastructure de traitement des eaux usées sont fournies dans la section6.


31

Exemple de modèle d’évaluation (projet de SEEU)

Cellules à remplir par l’autorité publique

Évaluation financière Coefficient de

pondération:

Point: Note (= Coeff. de pondération x

Point x 10):

Sélectionner une option de calcul des prix 35 % 1. Coûts de construction [valeur actualisée nette (VAN)] 0,0 – 35,0

2. Coûts de construction, d’exploitation et d’entretien (VAN) 0,0 – 35,0

3. Approche conventionnelle relative au CCV 0,0 – 35,0

4. Approche environnementale relative au CCV 0,0 – 35,0

Les points du prix de l’offre évaluée peuvent être calculés comme suit:

Points de l’offre= nombre max. de points x (L1/Lx)

L1 = Prix le plus bas (CCV ou autres critères)

Lx = Prix (CCV ou autres critères) de l’option x

Évaluation technique Coefficient de pondération:

Point: Note (= Coeff. de pondération x Point x 10):

Procédé et technologie de traitement des eaux usées 15 % 0 - 15

Technologie éprouvée 6 % 0,0 – 10,0 0 - 6

Fiabilité 4 % 0,0 – 10,0 0 - 4

Flexibilité de traitement des variations de qualité et de quantité au point d’entrée

3 % 0,0 – 10,0 0 - 3

Degré et qualité des garanties des procédés et de la performance 2 % 0,0 – 10,0 0 - 2

Station et équipement 15 % 0 - 15

Qualité et performance de l’équipement 7 % 0,0 – 10,0 0 - 7

Conception et configuration de la station 3 % 0,0 – 10,0 0 - 3

Facilité d’exploitation et d’entretien 3 % 0,0 – 10,0 0 - 3

Contrôle et automatisation du procédé 2 % 0,0 – 10,0 0 - 2

Autres incidences sur l’environnement 5 % 0 - 5

Plan de gestion environnementale (PGE) 2 % 0,0 – 10,0 0 - 2

Conception architecturale et incidence visuelle 1 % 0,0 – 10,0 0 - 1

Mesures de contrôle des odeurs 1 % 0,0 – 10,0 0 - 1

Mesures de contrôle des bruits 1 % 0,0 – 10,0 0 - 1

Chacun des critères susvisés d’évaluation des offres pour l’évaluation technique reçoit un nombre de points compris entre 0 et 10 en fonction du système de pondération applicable:

10 Excellent

9 Très bon - Résultat bien supérieur aux attentes/spécifications

8 Bon - Résultat supérieur aux attentes

7 Satisfaisant - Résultat approprié

6 Presque satisfaisant

5 Non satisfaisant - Résultat inférieur au niveau attendu

3-4 Non satisfaisant - Résultat bien inférieur au niveau attendu

1-2 Non approprié

0-1 Non satisfaisant

Évaluation environnementale Coefficient

de

pondération:

Point: Note (= Coeff. de

pondération x

Point x 10):

Efficacité de traitement des eaux usées 20 % Efficacité de traitement de la DBO 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement de l’azote total 0,0 – 10,0


32

Efficacité de traitement du phosphore total 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du plomb et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du mercure et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du plomb et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du di(2-éthylhexyl)phthalate (DEHP) 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du naphtalène 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement des nonylphénols et octylphénols 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du benzo(a)pyrène [pour représenter les

hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)]

0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du tramadol et du primidone 0,0 – 10,0

Efficacité de traitement des agents pathogènes 0,0 – 10,0

Exigences en matière de performance énergétique 6 % Consommation total d’énergie par m3 d’eaux usées 0,0 – 10,0

Consommation d’énergie des systèmes d’aération (volume

d’oxygène en kg transféré dans les eaux usées par kWh

consommé)

0,0 – 10,0

Équipement de déshydratation des boues (kWh par tonne de

boues déshydratées) 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement des effluents gazeux 3 % Efficacité de traitement (consommation d’énergie par tonne de

boues)

0,0 – 10,0

Efficacité de traitement du dioxyde d’azote 0,0 – 10,0

Autres 1 % Consommation totale d’eau 0,0 – 10,0

Consommation d’agents chimiques de précipitation 0,0 – 10,0

Les critères d’évaluation des offres relatifs à l’efficacité de traitement reçoivent un nombre de points compris entre 0 et 10 en fonction du système d’attribution des points:

10 50 % inférieur au niveau prévu par la législation










0 Niveau conforme à la législation

Les critères environnementaux relatifs à la consommation d’eau et d’agents de précipitation reçoivent un nombre de points en fonction du même système:

10 50 % inférieur à ce niveau










0

Niveau conforme au niveau moyen d’une infrastructure de

traitement des eaux usées similaire dans le pays/la

municipalité/la région, etc.


33

5 Critères MPE

5 Critères MPE

5.1 Introduction

Les critères MPE pour les projets d’infrastructures de traitement des eaux usées sont présentés dans

les pages suivantes et couvrent à la fois les systèmes d’assainissement et les stations d’épuration des

eaux usées9. Le rapport de référence fournit une description du cadre juridique, des politiques

environnementales de l’Union européenne et des modalités des marchés publics pour les

infrastructures de traitement des eaux usées ainsi que de la réglementation relative à l’eau

pertinente pour la passation de marchés écologiques d’infrastructures de traitement des eaux usées.

Les critères sont répartis dans deux catégories, les marchés de services de conseil (5.2) et les

marchés de construction couvrant la conception, la construction et l’exploitation10, de façon séparée

ou conjointe, selon le type de marché (5.3), comme cela est indiqué ci-dessous:

• 5.2 Critères MPE pour les services de conseil (marché de services de conseil)

• 5.3 Critères MPE pour la conception, la construction et l’exploitation, de façon séparée ou conjointe

(marché de construction)

› 5.3.1 Exigences en matière de performance énergétique

› 5.3.2 Consommation d’eau

› 5.3.3 Efficacité du traitement des eaux usées

› 5.3.4 Efficacité du traitement des effluents gazeux

› 5.3.5 Clauses de performance des marchés

Il peut être pertinent d’inclure les critères MPE suivants pour d’autres groupes de produits11 dans les

appels d’offres de bâtiments administratifs d’infrastructures de traitement des eaux usées:

• Bâtiments administratifs (adoption d’ici mi-2013)

• Éclairage intérieur

• Systèmes de chauffage (adoption d’ici mi-2013)

• Robinetterie sanitaire (robinets et pommeaux de douche)

• Matériel informatique de bureau

• Toilettes et urinoirs

• Peinture et vernis (adoption d’ici mi-2013)

9 Les systèmes d’assainissement ne sont pas traités dans un paragraphe distinct mais les critères liés à l’assainissement sont

relèvent des critères d’exigences en matière de performance énergétique et des critères de consommation d’eau. On les

retrouve également dans la section6 (Considérations relatives au CCV).

10 Les marchés de conception, de construction et d’exploitation peuvent être exécutés de façon distincte ou conjointe selon le

type de contrat.

11 http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm.


34

5.2 Critères MPE pour les marchés de services de conseil (critères de sélection et d’attribution)

Critères MPE

Introduction

La désignation de la société de conseil/du soumissionnaire retenu pour les projets d’infrastructures de traitement des eaux usées comprend généralement deux étapes.

Premièrement, les critères de sélection des sociétés de conseil (en ingénierie, urbanisme et architecture) couvrent les exigences de présélection afin de déterminer si

les entités peuvent soumettre une proposition de services de conseil. Les critères de présélection sont normalement l’expérience des sociétés de conseil dans la mise en

œuvre de projets d’infrastructures de traitement des eaux usées similaires sur le plan de l’envergure et de la complexité. Deuxièmement, le soumissionnaire retenu se

voit attribuer le marché sur la base de critères d’attribution définis.

Les critères d’attribution comprennent les critères liés aux MPE utilisés dans l’évaluation de l’offre pour attribuer la note MPE de la société de conseil pour les services

de conseil demandés, ainsi que d’autres critères tels que les coûts. Les critères d’attribution liés aux MPE ne constituent qu’une partie de l’ensemble des critères

d’attribution permettant de désigner le soumissionnaire retenu.

Critères de sélection

Capacité du soumissionnaire

• Les sociétés de conseil (ingénierie, urbanisme et architecture) démontrent que les travaux/services seront exécutés par du personnel ayant l’expérience et les

qualifications adéquates. Ces sociétés fournissent une description de la composition et des qualifications de l’équipe qui sera chargée de la mission.

Selon le type de projet spécifique d’infrastructure de traitement des eaux usées, les qualifications et les capacités peuvent inclure l’expérience et les capacités

techniques dans au moins l’un des domaines suivants:

• la planification et la conception de l’infrastructure de traitement des eaux usées (les éléments spécifiques des systèmes d’assainissement, d’épuration des eaux usées

et de traitement des boues doivent être précisés);


35

• l’intégration d’équipements de traitement à haut rendement énergétique;

• l’évaluation des incidences sur l’environnement et la gestion de l’environnement, y compris l’intégration de mesures visant à:

• réduire l’ensemble des incidences sur l’environnement liées au rejet des eaux usées dans les eaux réceptrices;

• réaliser une analyse du cycle de vie (ACV) et définir les priorités relatives aux incidences sur l’environnement;

• définir une formule pour le calcul du coût du cycle de vie (CCV) et l’évaluer.

Vérification Le soumissionnaire fournit une liste de projets comparables récemment réalisés (le nombre de projets à mentionner et leur

calendrier est défini par le pouvoir adjudicateur), des certificats d’exécution satisfaisante et des informations relatives aux

qualifications et à l’expérience du personnel. Lorsque cela est pertinent, les soumissionnaires peuvent également fournir un

exemplaire de leur documentation relative à leur système de gestion environnementale, qu’il s’agisse d’un certificat externe

(par exemple EMAS, ISO 14001) ou d’un certificat interne attestant de leur capacité technique.

Critères d’attribution

Les critères liés au MPE pour l’attribution du marché de services de conseil incluent les éléments suivants:

• Approche: la société de conseil décrit la méthode prévue pour mettre en œuvre l’ensemble du projet en vue d’atteindre les objectifs du projet, en particulier la

compréhension des aspects environnementaux du projet, tels que le cadre juridique environnemental, les conditions environnementales locales, l’évaluation des

incidences sur l’environnement, etc.

• Méthodologie: la société de conseil décrit les méthodes spécifiques utilisées en vue de:

› recenser les solutions de substitution;

› estimer le CCV d’ordre financier les solutions de substitution;

› évaluer les incidences sur l’environnement en utilisant une approche fondée sur l’ACV;

› collecter des données sur les coûts unitaires des incidences sur l’environnement qui devront figurer dans le CCV;

› comparer les solutions/options technologiques de substitution.

• Organisation et personnel: la société fournit une description de l’organisation, des qualifications et de l’expérience de l’équipe chargée de la prestation des services.


36

L’attribution d’un marché de services de conseil est généralement effectuée sur la base de points techniques donnés pour chacun des critères qualitatifs, la pondération

des points techniques et le prix proposés. Le pouvoir adjudicateur peut également préciser le budget disponible et attribuer le marché au soumissionnaire qui présente

la meilleure proposition.

Les points attribués aux critères qualitatifs peuvent être répartis de la manière suivante:

• Coûts 25 %

• Approche 15 %

• Méthodologie 20 %

• Organisation et personnel 30 %

• Calendrier des travaux 10 %

Vérification Les propositions des soumissionnaires doivent clairement présenter leur compréhension du projet, la méthodologie

proposée, ainsi que l’organisation et la gestion du projet.

Notes explicatives

Les critères de sélection et d’attribution précités sont fournis à titre indicatif et il est possible de les développer ou de les limiter en fonction du contexte du projet.

En général, les termes de référence «types» pour la sélection de la société de conseil incluent des exigences extrêmement détaillées à propos de l’expérience

professionnelle de la société. L’exigence peut être par exemple: «La société de conseil fournit au moins trois références de projets d’une complexité similaire d’un

montant minimal de 5 millions d’EUR chacun. Tous les projets auront été exécutés au cours des cinq années précédentes.»

On entend par «Organisation et personnel» la manière dont la société de conseil planifiera son organisation générale en fonction de l’organisation du client, et les

ressources humaines (équipe de projet) qui seront affectées en détaillant les qualifications professionnelles de l’équipe selon les exigences du dossier d’appel d’offres

(par exemple le nombre minimal d’années d’expérience professionnelle en matière de traitement des eaux usées, l’expérience en matière de gestion environnementale,

les qualifications techniques spécifiques, etc.).


37

5.3 Critères MPE pour les marchés de construction (critères de sélection et d’attribution)

Critères MPE

Introduction

La désignation du soumissionnaire retenu pour les projets d’infrastructures de traitement des eaux usées comprend généralement deux étapes.

Premièrement, les entreprises invitées à soumettre leurs offres pour le projet sont normalement sélectionnées en utilisant une procédure de présélection. Les critères

de sélection MPE pour cette étape sont liés à l’expérience du contractant dans la mise en œuvre de projets d’infrastructures de traitement des eaux usées similaires sur

le plan de l’envergure et de la complexité environnementale. Deuxièmement, le soumissionnaire retenu se voit attribuer le marché sur la base de critères d’attribution

définis.

Les critères d’attribution évaluent la qualité et le coût (pouvant être calculé sur la base du coût du cycle de vie, expliqué dans une autre partie du présent document) de

l’offre du contractant pour la conception/construction/exploitation du projet. Les critères d’attribution liés aux MPE ci-dessous ne constituent qu’une partie de

l’ensemble des critères d’attribution permettant de désigner le soumissionnaire retenu.

Les marchés de construction sont définis de sorte à couvrir:

• la construction et/ou l’exploitation de stations d’épuration des eaux usées, de systèmes d’assainissement et de stations de traitement des boues avec une

consommation réduite d’énergie, d’eau et de substances chimiques et, éventuellement, un niveau de traitement des eaux usées supérieur à celui requis par la

législation; ou

• la rénovation et/ou l’exploitation de stations d’épuration des eaux usées, de systèmes d’assainissement et de stations de traitement des boues avec une

consommation réduite d’énergie, d’eau et de substances chimiques et, éventuellement, un niveau de traitement des eaux usées supérieur à celui requis par la

législation.


38

Critères de sélection

Expérience des contractants

Selon le type de projet spécifique d’infrastructure de traitement des eaux usées, les critères de sélection peuvent inclure l’expérience et les capacités techniques dans

au moins l’un des domaines suivants:

• expérience en matière de construction d’infrastructures de traitement des eaux usées axée sur la réduction des incidences sur l’environnement (les éléments

spécifiques des systèmes d’assainissement, d’épuration des eaux usées et de traitement des boues doivent être précisés);

• expérience en matière d’exploitation d’infrastructures de traitement des eaux usées axée sur la réduction des incidences sur l’environnement (les éléments spécifiques

des systèmes d’assainissement, d’épuration des eaux usées et de traitement des boues doivent être précisés);

• expérience en matière de gestion environnementale d’un site de construction.

Vérification L’expérience et la capacité technique mentionnées ci-dessus doivent être documentées à l’aide d’une liste de projets

pertinents de nature et d’envergure similaires menés à bien au cours des cinq années précédentes.

Parmi les autres éléments pouvant prouver l’expérience en matière de gestion environnementale d’un site de construction

figurent les certificats EMAS et ISO 14001 ou des certificats équivalents délivrés par des organismes respectant le droit de

l’Union ou des normes internationales ou européennes pertinentes concernant la certification fondées sur les normes en

matière de gestion environnementale. D’autres éléments fournis par l’entreprise pouvant prouver qu’elle possède la

capacité technique requise seront également admis.


Les critères d’attribution évaluent l’approche et la méthodologie des contractants à l’égard des aspects environnementaux du projet, tel que cela est démontré dans les

méthodes qu’ils auront proposées afin d’aborder les aspects environnementaux au cours de la construction. Il convient de demander aux contractants de fournir un

plan de gestion environnementale (PGE) pour la construction de l’infrastructure de traitement des eaux usées et l’exploitation des installations en mettant l’accent sur

la réduction des incidences sur l’environnement.


39

Plan de gestion environnementale – Les soumissionnaires soumettent un projet de plan de gestion environnementale qui expose leur compréhension des aspects

environnementaux susceptibles d’intervenir pendant la construction ainsi que la façon dont ils seront abordés. Ce plan couvre au moins les éléments suivants:

les matériaux qui seront utilisés et les modes d’approvisionnement, de transport et de stockage de ces matériaux sur le site. Une attention particulière est

portée à la manipulation des matériaux dangereux;

la consommation d’énergie et d’eau sur le site;

la réduction des déchets et la récupération/le recyclage des matériaux.

Ces critères d’attribution sont inclus dans un modèle d’évaluation comprenant les critères économiques, techniques et environnementaux assortis de différents

coefficients. La pondération des différents éléments dépend des conditions locales et des priorités du pouvoir adjudicateur. Un exemple de modèle d’évaluation est

fourni au point 4.5.

Vérification: la qualité et l’exhaustivité du plan de gestion environnementale et les documents justificatifs feront l’objet d’une évaluation.

Notes explicatives

Les pouvoirs adjudicateurs doivent posséder l’expérience nécessaire pour apprécier de l’expérience de l’entreprise de construction. Il peut être approprié de faire appel

à des experts externes et de former un jury réunissant des connaissances communes pour évaluer les déclarations relatives à l’expérience des entreprises concurrentes.

Les critères de sélection et d’attribution précités sont fournis à titre indicatif et il est possible de les développer ou de les limiter en fonction du projet en question.


40

5.3.1 Exigences en matière de performance énergétique

Critères MPE essentiels

Spécifications techniques

Les infrastructures de traitement des eaux usées doivent satisfaire aux exigences en matière de consommation d’énergie et d’efficacité de la consommation

énergétique globale de l’ensemble de l’infrastructure/la station d’épuration des eaux usées (voir les notes explicatives).

Consommation d’énergie La demande en énergie globale de l’installation de traitement des eaux usées n’excède pas un niveau défini:12

Unité, stations d’épuration des eaux usées: kWh/EH ou kWh/m3 d’eaux usées traitées.

Unité, système d’assainissement: kWh/m3 d’eaux usées acheminées.

Unité, stations de traitement des boues: kWh/tonne de boues ou kWh/m3 de boues.

Formation en matière de rendement

énergétique

Avant la mise en fonctionnement de la station, le personnel participant à l’exploitation de la station, y compris les

personnes travaillant avec de l’équipement de traitement, doit recevoir une formation du contractant concernant la gestion

de l’énergie de la station ou de l’équipement livrés (en fonction du type de marché). Cette formation doit inclure une

explication de la gestion globale de l’énergie, du suivi de sa consommation et des pratiques d’amélioration du rendement

énergétique pour garantir une consommation minimale continue pour les procédés requis.

Vérification Des considérations générales relatives à la vérification de la consommation d’énergie en fonction de la phase du projet sont

fournies au point 5.5 ci-dessous.

Le soumissionnaire doit fournir des documents et des garanties concernant la consommation d’énergie annuelle dans la

station qui sera vérifiée à l’aide d’un relevé (kW) multiplié par le nombre d’heures prévu d’exploitation moyenne par jour

12

Voir les notes explicatives ci-dessous pour obtenir des valeurs indicatives et des considérations pertinentes pour établir le niveau concerné.


41

pour chaque élément d’équipement et les moteurs. Cette vérification doit être basée sur des essais industriels de

l’équipement livré et des essais sur place une fois l’équipement installé.

Si l’exploitation de la station est incluse dans l’appel d’offres, la vérification est effectuée au moyen de compteurs

électriques installés dans toute la station. Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance liée à la

consommation d’énergie garantie sont clairement décrites dans les dossiers d’appels d’offres.

Le soumissionnaire doit exposer dans les grandes lignes le contenu de la formation en matière de gestion de l’énergie.


Les points seront attribués lorsque:

La consommation unitaire d’énergie est inférieure à celle exigée dans les spécifications techniques, sur la base de la demande en énergie globale de l’ensemble de

l’installation de traitement des eaux usées.

Évaluation: l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’énergie proposée est la plus faible recevra le nombre de points maximal et chacune des autres

offres conformes et valides recevra un nombre de points qui sera calculé en appliquant la formule suivante:

Points de l’offre B = nombre maximal de points disponibles x (consommation unitaire d’énergie de l’offre A/consommation unitaire d’énergie de l’offre B)

L’offre A est l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’énergie proposée est la plus faible.

Vérification: l’évaluation sera effectuée à partir des informations techniques soumises par le soumissionnaire afin de soutenir la consommation unitaire d’énergie

proposée. La consommation unitaire d’énergie proposée par le soumissionnaire retenu sera intégrée en tant que condition du contrat, avec les paramètres d’essai

convenus.

Critères MPE complets


Les infrastructures de traitement des eaux usées doivent satisfaire aux exigences en matière de consommation d’énergie et d’efficacité de la consommation

énergétique globale de l’ensemble de la station et de certaines installations ou de l’équipement en fonction du type d’appel d’offres. Les exigences supplémentaires en


42

matière de rendement énergétique peuvent être liées à un pourcentage de production d’électricité et de chaleur sur le site, à des normes en matière de contrôle et de

suivi des équipements consommant de l’énergie et à l’utilisation de sources d’énergie renouvelables locales.

Consommation d’énergie La demande en énergie globale de l’installation de traitement des eaux usées n’excède pas un niveau défini:

Unité, stations d’épuration des eaux usées: kWh/EH ou kWh/m3 d’eaux usées traitées.

Unité, système d’assainissement: kWh/m3/m de hauteur d’eaux usées acheminées.

Unité, stations de traitement des boues: kWh/tonne de boues ou kWh/m3 de boues.

Équipements de traitement à haut

rendement énergétique

Établir des normes minimales qui doivent être respectées par le contractant pour des équipements de traitement

spécifiques, tels que les équipements suivants (voir les notes explicatives):

• systèmes d’aération/groupes de surpression [volume d’oxygène en kg transféré dans les eaux usées par kWh

consommé];

• rendement énergétique total de la pompe [%];

• mélangeurs [kWh par m3 de volume de réservoir];

• équipement de déshydratation des boues [kWh par tonne de boues déshydratées];

• équipement de séchage des boues [kWh par tonne de boues séchées];

• équipement à gaz (chaudières et générateurs) [kWh par m3 de gaz];

• incinérateurs de boues [kWh par m3 de boues incinérées].

Source d’énergie Au moins [X] % de la demande en énergie doivent provenir de sources d’énergie renouvelables locales, c’est-à-dire une

source renouvelable générant de l’énergie directement dans la station (par exemple des panneaux solaires, des chaudières

à biomasse, des éoliennes, etc.).

Formation en matière de rendement

énergétique

Avant la mise en fonctionnement de la station, le personnel chargé de s l’exploitation de la station, y compris de

l’équipement de traitement, doit recevoir une formation du contractant concernant la gestion de l’énergie de la station ou


43

de l’équipement livrés (en fonction du type de marché). Cette formation doit inclure une explication de la gestion globale de

l’énergie, du suivi de consommation d’énergie et des pratiques d’amélioration du rendement énergétique pour garantir une

consommation minimale continue pour les procédés requis.

Vérification Des considérations générales relatives à la vérification de la consommation d’énergie en fonction de la phase du projet sont


Le soumissionnaire doit fournir des documents et des garanties concernant la consommation d’énergie annuelle de la

station et la consommation d’énergie de l’équipement spécifique en fonction du type d’offre, qui seront vérifiées à l’aide

d’un relevé (kW) multiplié par le nombre d’heures prévu d’exploitation moyenne par jour pour chaque élément de

l’équipement et les moteurs. Cette vérification doit être basée sur des essais industriels de l’équipement livré et des essais

sur place une fois l’équipement installé.

Si l’exploitation de la station est incluse dans l’appel d’offres, la vérification est effectuée au moyen de compteurs

électriques installés dans toute la station et sur l’équipement sélectionné consommant de grandes quantités d’énergie, tels

que les surpresseurs, les pompes principales, l’équipement de déshydratation des boues, l’équipement de séchage des

boues, etc.

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance liée à la consommation d’énergie garantie doivent être

clairement décrites dans les dossiers d’appels d’offres.

De plus, le soumissionnaire doit exposer dans les grandes lignes le contenu de la formation en matière de gestion de

l’énergie.



La consommation unitaire d’énergie est inférieure à celle exigée dans les spécifications techniques, sur la base de la demande en énergie globale de l’ensemble de

l’installation de traitement des eaux usées et de certains équipements de traitement spécifiques sélectionnés (systèmes d’aération/groupes de surpression,

mélangeurs, équipement de déshydratation des boues, équipement de séchage des boues, équipement à gaz, incinérateurs de boues).

Évaluation: l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’énergie proposée est la plus faible recevra le nombre de points maximal et chacune des autres


44

offres conformes et valides recevra un nombre de points qui sera calculé en appliquant la formule suivante:

Points de l’offre B = nombre maximal de points disponibles x (consommation unitaire d’énergie de l’offre A/consommation unitaire d’énergie de l’offre B)

L’offre A est l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’énergie proposée est la plus faible.

Vérification: l’évaluation sera effectuée à partir des informations techniques soumises par le soumissionnaire afin de soutenir la consommation unitaire d’énergie

proposée. La consommation unitaire d’énergie proposée par le soumissionnaire retenu sera intégrée en tant que condition du contrat, avec les paramètres d’essai

convenus.

Notes explicatives

Note générale Voir la section 4 concernant la phase la plus appropriée pour inclure chacun des critères environnementaux proposés en

fonction du type de marché choisi.

Pourcentage de sources d’énergie

renouvelables locales

Le pourcentage minimal approprié de sources d’énergie renouvelables locales dépend en grande partie des conditions

climatiques et de l’expérience en matière d’installation de sources d’énergie. Cette valeur sera généralement comprise

entre 5 et 20 %.

Indicateurs de performance de la

consommation d’énergie

Les valeurs courantes de consommation d’énergie pour un traitement efficace des eaux usées sont comprises entre 20 et

40 kWh/EH/an. La valeur dépend, toutefois, de nombreux facteurs, tels que le type de traitement (primaire, secondaire,

tertiaire, complémentaire), les technologies de traitement, notamment si la station utilise du gaz pour produire de l’énergie,

la taille de la station, la composition des eaux usées entrantes, etc.

Un bon rendement énergétique total pour des pompes d’eaux usées se situe généralement entre 60 et 70 %, ce qui

correspond à une consommation d’énergie comprise entre environ 4,5 et 4 W par m3/h par mètre de hauteur de

refoulement.

Pour mélanger de grands volumes d’eau dans des réservoirs de traitement, des digesteurs, etc., une valeur comprise entre 2

et 3 W par m3 représente un rendement énergétique satisfaisant. Pour les réservoirs de taille plus petite, cette valeur est

comprise entre 3 et 6 W par m3.

Une consommation efficace sur le plan énergétique pour la déshydratation des boues est d’environ 40 à 60 kWh/tonne de


45

matières dissoutes (centrifugeuses). La consommation d’énergie d’autres équipements de déshydratation des boues peut

être plus faible. Pour le séchage et l’incinération des boues, la consommation d’énergie dépend fortement du type de

procédé et de l’équipement.

Le choix d’une demande en énergie utile, finale ou primaire13 dépend des indicateurs de performance énergétique de la

législation nationale. Lors de l’évaluation des offres, les pouvoirs adjudicateurs doivent vérifier que la méthode de calcul

applicable est correctement utilisée. Ils peuvent avoir besoin d’une expertise interne/externe.

Exemples de normes d’essais industriels La norme ISO 9906:2012 spécifie les essais de performance hydraulique pour l’acceptation par les clients de pompes

rotodynamiques (pompes centrifuges, hélico-centrifuges et hélices) et inclut également des normes de mesures de

puissance électrique.

EN 60034-30:2009. Machines électriques tournantes – Partie 30: Classes de rendement pour les moteurs à induction

triphasés à cage, mono vitesse (Code IE)

13

Énergie utile: énergie disponible qui peut être utilisée par les consommateurs au niveau des appareils et des systèmes.

Énergie finale: consommation d’énergie mesurée au niveau de l’utilisation finale.

Énergie primaire: consommation d’énergie mesurée au niveau de la ressource naturelle/de l’énergie primaire.


46

5.3.2 Consommation d’eau



La consommation totale d’eau potable des installations de traitement des eaux usées (à l’exclusion de la consommation d’eau dans les bureaux/bâtiments

administratifs)14, comme indiqué dans le dossier d’appel d’offres, ne dépasse pas les valeurs suivantes:

• installations de traitement des eaux usées: x m3 d’eau consommée pour 1 000 m

3 d’eaux usées traitées

• systèmes d’assainissement – nettoyage des canalisations installées: x m3 d’eau consommée pour

100 m de canalisations installées

15

Vérification Des considérations générales sur la vérification de la consommation d’eau en fonction de la phase du projet sont fournies

au point 5.5 ci-dessous.

Les soumissionnaires doivent fournir des documents et des garanties concernant la consommation d’eau annuelle dans la

station qui sera vérifiée à l’aide d’un relevé de la consommation d’eau pour toutes les grandes installations consommatrices

d’eau. De plus, la consommation d’eau des petits équipements et pour le nettoyage est estimée sur la base des valeurs

antérieures.

Pour la rénovation et l’installation de canalisations d’égouts, le soumissionnaire doit indiquer le nombre de chasses d’eau et

la consommation d’eau pour 100 mètres de canalisations installées ainsi que l’utilisation prévue, par exemple, des eaux

grises et des eaux pluviales.

14

En ce qui concerne la consommation d’eau potable dans les bureaux/bâtiments administratifs (robinets et pommeaux de douche, toilettes et urinoirs), de nouveaux critères MPE de l’Union

européenne sont en cours d’élaboration (adoption prévue en 2013).

15 Voir les notes explicatives ci-dessous à propos de certaines valeurs types.


47

Si l’exploitation de la station est incluse dans l’appel d’offres, la vérification est effectuée au moyen des compteurs d’eau

installés dans toute la station.

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance liée à la consommation d’eau garantie doivent être

clairement décrites dans les dossiers d’appels d’offres.


Des points seront attribués aux mesures d’économie d’eau allant plus loin que les spécifications susmentionnées dans les dossiers d’appels d’offres pour les critères

essentiels.

Évaluation: l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’eau potable proposée est la plus faible recevra le nombre de points maximal et chacune des

autres offres conformes et valides recevra un nombre de points qui sera calculé en appliquant la formule suivante:

Points de l’offre B = nombre maximal de points disponibles x (consommation unitaire d’eau potable de l’offre A/consommation unitaire d’eau potable de l’offre B)

L’offre A est l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’eau potable proposée est la plus faible.

Vérification: les soumissionnaires devraient démontrer les économies d’eau potable qui résulteront des mesures proposées en s’appuyant sur des projets antérieurs

et/ou des évaluations techniques indépendantes. La consommation globale d’eau potable proposée par le soumissionnaire retenu sera intégrée en tant que condition

du contrat, avec les paramètres d’essai convenus.



Le soumissionnaire doit satisfaire aux exigences spécifiques des mesures d’économie d’eau potable qui figurent dans les spécifications techniques (à l’exclusion de la

consommation d’eau des bureaux/bâtiments administratifs). Il peut s’agir de spécifications relatives à la consommation d’eau maximale, par exemple, pour les unités de

traitement suivantes:


48

• le nettoyage des grilles, des membranes, etc. de la station d’épuration des eaux usées (m3 d’eau consommée pour 1 000 m

3 d’eaux usées traitées);

• les opérations de récurage liées à l’incinération des boues (m3 d’eau consommée par Nm

3);

• le nettoyage des canalisations installées (m3 d’eau consommée pour 100 m de canalisations installées);

• en ce qui concerne la consommation d’eau dans les bureaux/bâtiments administratifs (robinets et pommeaux de douche, systèmes de chauffage, toilettes et urinoirs,

peinture et vernis), de nouveaux critères MPE de l’Union européenne sont en cours d’élaboration (adoption prévue en 2013).

Vérification Des considérations générales relatives à la vérification de la consommation d’eau en fonction de la phase du projet sont


Le soumissionnaire doit fournir des documents et des garanties concernant la consommation d’eau annuelle de la station et

de l’équipement spécifique en fonction du type d’offre qui sera vérifiée à l’aide d’un relevé de la consommation d’eau pour

toutes les grandes installations consommatrices d’eau. De plus, la consommation d’eau des petits équipements et pour le

nettoyage est estimée sur la base de valeurs antérieures.

Le soumissionnaire doit fournir des fiches techniques relatives à la consommation d’eau potable maximale pour 1 000 m3

d’eaux usées traitées qui attestent la conformité aux spécifications et précisent l’utilisation prévue des eaux grises et des

eaux pluviales.

Le soumissionnaire doit également indiquer les installations de la station de traitement des eaux usées dans lesquels l’eau

potable n’est pas utilisée pour le nettoyage.

Pour la rénovation et l’installation de canalisations d’égouts, le soumissionnaire doit indiquer le nombre de chasses d’eau et

la consommation d’eau pour 100 mètres de canalisations installées ainsi que l’utilisation prévue, par exemple, des eaux

grises et des eaux pluviales.

Si l’exploitation de la station est incluse dans l’appel d’offres, la vérification est effectuée au moyen de compteurs d’eau

installés dans toute la station.


Des points seront attribués aux mesures d’économie d’eau allant au-delà des exigences minimales établies pour les critères complets et qui ne sont pas abordées dans


49

les autres critères d’attribution ci-dessous.

Vérification: les soumissionnaires quantifient les économies d’eaux potables attendues qui résulteront de toute mesure proposée en s’appuyant sur des projets

antérieurs et/ou des évaluations techniques indépendantes. La consommation globale d’eau potable proposée par le soumissionnaire retenu sera intégrée en tant que

condition du contrat, avec les paramètres d’essai convenus.

1. Utilisation des eaux pluviales et des eaux grises

Le soumissionnaire doit fournir une proposition afin d’optimiser l’utilisation des eaux pluviales et des eaux grises.

Les points seront attribués en fonction des propositions qui seront soumises. Les propositions seront évaluées selon les critères suivants:

• la conception et la qualité des technologies, y compris l’adaptabilité en fonction de la conception des bâtiments;

• l’estimation du pourcentage d’approvisionnement/d’utilisation global en eau provenant de sources d’eaux pluviales et d’eaux grises;

• les coûts liés à l’entretien et la viabilité du produit (coûts d’installation et d’entretien).

Vérification Le soumissionnaire doit fournir les calculs et les documents relatifs à la quantité d’eaux pluviales et grises consommées dans

l’installation de traitement d’eaux usées.

2. Utilisation d’eau pour l’installation et la réhabilitation des canalisations d’égouts

Le soumissionnaire doit fournir une proposition afin de réduire la consommation d’eau douce pour le rinçage des canalisations avant et après l’installation. Les

propositions seront évaluées selon les critères suivants:

• le nombre de rinçages avant et après l’installation;

• l’estimation de la consommation d’eau en pourcentage de [x16

] m3 par mètre de canalisation installée.

Vérification Le soumissionnaire doit fournir les calculs et les documents relatifs à la consommation d’eau pour l’installation des

16

L’autorité publique doit indiquer la consommation d’eau moyenne ou la plus faible pour le rinçage des canalisations après l’installation sur la base de l’expérience avec d’autres projets similaires.


50

canalisations.

Notes explicatives

Utilisation des eaux pluviales et des eaux

grises – spécifications ou phase

d’attribution

Il est également possible de définir des valeurs minimales en pourcentage de l’approvisionnement global en eau issue de

sources d’eaux pluviales et grises. Cependant, les écarts peuvent être très importants selon les conditions climatiques.

Indicateurs de performance de la

consommation d’eau

Les critères MPE relatifs à la consommation d’eau sont principalement pertinents pour les pays/régions où les ressources en

eau sont rares. De plus, le prix élevé de l’eau dans certains États membres constitue en lui-même une incitation à réduire la

consommation d’eau potable et à utiliser de l’équipement économe en eau.

La consommation d’eau de l’équipement de traitement des eaux usées dépend en grande partie des technologies utilisées.

Les valeurs types de certains équipements sont fournies ci-dessous. Des informations plus détaillées sont fournies dans

différents manuels relatifs aux eaux usées.

Filtres. La performance dépend en grande partie des technologies. Certains systèmes, tels que les micro-filtres, utilisent des

procédés de lavage continu à contre-courant. Consommation d’eau comprise entre 0 et 5 % des eaux usées traitées.

Systèmes d’épuration chimique pour maîtriser les odeurs. Consommation d’eau comprise entre 2 et 3 l/s par m3 de débit

d’air.


51

5.3.3 Efficacité du traitement des eaux usées



La station d’épuration des eaux usées doit satisfaire aux normes applicables aux effluents qui sont spécifiées dans la DTEUR ou aux normes contenues dans les

réglementations nationales, si celles-ci sont plus strictes.

Exigences relatives aux normes

applicables aux effluents

Les normes applicables aux effluents de la DTEUR sont énoncées dans le rapport de référence technique (point 2.7.2).

Les normes types applicables aux effluents sont les suivantes:

DCO < 125 mg/l

DBO < 25 mg/l

MES < 35 mg/l

Azote total < 15 mg/l (zones sensibles)

Phosphore total < 2 mg/l (zones sensibles)

Les normes applicables aux effluents varient en fonction des autorités compétentes pour l’eau. De plus, pour certaines

stations d’épuration des eaux usées, les valeurs nationales peuvent être plus strictes que celles mentionnées ci-dessus et/ou

des normes supplémentaires relatives aux effluents peuvent être appliquées, par exemple pour des agents pathogènes, des

métaux lourds, des substances organiques dangereuses, etc.

Vérification Des considérations générales relatives à la vérification de l’efficacité du traitement des eaux usées sont fournies au

point 5.5.

Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant que les technologies proposées sont conformes aux normes

requises applicables aux effluents et il doit leur être demandé de signer une garantie de performance de procédé


52

spécifique.

La conformité aux normes en question est vérifiée au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse

conformément aux exigences énoncées dans la DTEUR ou dans les normes nationales.

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance sont clairement décrites dans le dossier d’appel d’offres

ainsi que la méthodologie de vérification de la performance de la station de traitement des eaux usées.

Exigences relatives à la consommation

maximale de substances chimiques

Agents de précipitation (généralement des sels de fer ou d’aluminium) en g par m3 d’eaux usées traitées ou

Agents de précipitation en g par kg de phosphore total au point d’entrée.

Vérification Le soumissionnaire doit fournir des calculs vérifiés de la consommation d’agent(s) de précipitation par m3 d’eaux usées

traitées ou par kg de phosphore total au point d’entrée. Les hypothèses et les résultats de ces calculs doivent être

identiques aux informations initiales concernant la conception de la station d’épuration des eaux usées.



L’efficacité de traitement des eaux usées est supérieure à celle exigée dans les spécifications techniques.

Vérification: les soumissionnaires quantifient les incidences prévues sur l’efficacité du traitement des mesures supplémentaires proposées en s’appuyant sur des projets

antérieurs et/ou des évaluations techniques indépendantes. L’efficacité globale proposée par le soumissionnaire retenu sera intégrée en tant que condition du contrat,

avec les paramètres d’essai convenus.

1. Efficacité de traitement supérieure pour la DBO, l’azote total et le phosphore total

Unité DBO < xx mg/l

Azote total < xx mg/l

Phosphore total < xx mg/l

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le niveau garanti de DBO, d’azote total ou de phosphore total


53

(en mg/l) des effluents.

Le respect des niveaux d’effluents est vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse. Le volume des

échantillons dépend de la taille de la station et doit être spécifié dans le dossier d’appel d’offres. Ces échantillons sont

prélevés proportionnellement au débit pendant 24 heures et à intervalles réguliers au cours de l’année.

Pour la DBO, le nombre maximal d’échantillons non conformes est précisé.

Pour l’azote total et le phosphore total, la moyenne annuelle des échantillons est conforme à la valeur garantie.

Les points peuvent être attribués proportionnellement à la teneur garantie des effluents en mg/l (par exemple zéro point

pour une teneur conforme aux normes requises applicables aux effluents et 10 points pour 0 mg/l).

2. Consommation réduite d’agent(s) de précipitation par kg de phosphore éliminé

Unité Agents de précipitation (généralement des sels de fer ou d’aluminium) en g par m3 d’eaux usées traitées ou

Agents de précipitation en g par kg de phosphore total au point d’entrée.

Vérification Le soumissionnaire doit fournir des calculs et des documents relatifs à la consommation d’agent(s) de précipitation par kg

de phosphore total au point d’entrée. Ils doivent indiquer le pourcentage des rapports entre les valeurs de consommation

courante d’agent(s) de précipitation et les valeurs de concentration autorisée par la législation nationale de phosphore au

point de sortie de la station d’épuration des eaux usées.


La consommation unitaire d’agents de précipitation est inférieure à celle exigée dans les spécifications techniques, sur la

base de l’élimination du phosphore requise dans l’ensemble de l’installation de traitement des eaux usées.

Évaluation: l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’agents de précipitation proposée est la plus faible

recevra le nombre de points maximal et chacune des autres offres conformes et valides recevra un nombre de points qui

sera calculé en appliquant la formule suivante:

Points de l’offre B = nombre maximal de points disponibles x (consommation unitaire d’agents de précipitation de


54

l’offre A/consommation unitaire d’agents de précipitation de l’offre B)

L’offre A est l’offre conforme et valide dont la consommation unitaire d’agents de précipitation proposée est la plus faible.



Identiques à celles des critères essentiels


Les critères complets pour l’efficacité du traitement des eaux usées sont les suivants (en sus des critères essentiels décrits ci-dessus): efficacité de traitement des

métaux lourds, des substances pharmaceutiques, des substances prioritaires et des agents pathogènes (voir les notes explicatives).

Les substances indicatrices pertinentes incluent les métaux lourds suivants:

- Le cadmium et ses composés

- Le plomb et ses composés

- Le mercure et ses composés

- Le nickel et ses composés.

Elles incluent également les substances suivantes parmi les substances organiques prioritaires et les substances pharmaceutiques:

- Di(2-éthylhexyl)phtalate (DEHP)

- Naphtalène

- Nonylphénols et octylphénols

- Benzo(a)pyrène [pour représenter les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)]

- Tramadol et primidone (substances pharmaceutiques)

Les substances indiquées en gras sont les substances dangereuses prioritaires pour lesquelles il existe une obligation de cesser les rejets dans les eaux de surface. Par

conséquent, il peut être utile de porter une attention particulière à ces substances.


55

Dans certains cas, des exigences relatives au rejet d’agents pathogènes sont imposées aux motifs de demandes portant sur les eaux de baignade concernant les eaux

réceptrices. Il est pertinent dans ce cas d’utiliser les critères complets pour les agents pathogènes.

1. Efficacité de traitement supérieure pour les métaux lourds

Les points peuvent être attribués de manière inversement proportionnelle à la teneur garantie de métaux lourds des effluents en µg/l (par exemple zéro point pour une

teneur équivalente à la concentration au point d’entrée et dix points pour 0 µg/l).

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le niveau garanti de métaux lourds (en µg/l) des effluents.

Le respect des niveaux d’effluents est vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse. Le nombre

d’échantillons dépend de la taille de la station et doit être spécifié dans le dossier d’appel d’offres. Ces échantillons sont


Le nombre maximal d’échantillons non conformes est précisé.

Remarque pour le pouvoir adjudicateur Pour l’évaluation du rejet de métaux lourds, il est proposé de sélectionner les substances indicatrices mentionnées ci-dessus

pour lesquelles il peut être exigé de documenter la performance de la station d’épuration des eaux usées.

2. Efficacité de traitement supérieure pour les substances organiques prioritaires

Les points peuvent être attribués de manière inversement proportionnelle à la teneur garantie de substances organiques prioritaires des effluents en µg/l [di(2-

éthylhexyl)phtalate (DEHP), naphtalène, nonylphénols et octylphénols ou hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)] (par exemple zéro point pour une teneur

équivalente à la concentration au point d’entrée et dix points pour 0 µg/l).

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents pour prouver le niveau garanti de substances organiques prioritaires

des effluents [di(2-éthylhexyl)phtalate (DEHP), naphtalène, nonylphénols et octylphénols ou hydrocarbures aromatiques

polycycliques (HAP)] en µg/l.





56

Le nombre maximal d’échantillons susceptibles d’être non conformes est précisé.

Remarque pour le pouvoir adjudicateur Pour l’évaluation du rejet de substances organiques prioritaires dangereuses, il est proposé de sélectionner les substances

indicatrices mentionnées ci-dessus pour lesquelles il peut être exigé de documenter la performance de la station

d’épuration des eaux usées.

3. Efficacité de traitement supérieure pour les substances pharmaceutiques (tramadol et primidone)

Les points peuvent être attribués de manière inversement proportionnelle à la teneur garantie de tramadol et de primidone des effluents en µg/l (par exemple zéro

point pour une teneur équivalente à la concentration au point d’entrée et dix points pour 0 µg/l).

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le niveau garanti de tramadol et de primidone (en µg/l) des

effluents.





Remarque pour les pouvoirs

adjudicateurs

Le tramadol et le primidone sont utilisés comme des indicateurs de rejet de substances pharmaceutiques.

4. Efficacité de traitement supérieure pour les agents pathogènes

Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le niveau garanti des agents pathogènes E.coli et Entérocoques (nombre de bactéries/100 ml) des

effluents.

Les points peuvent être attribués proportionnellement à la teneur garantie en nombre de bactéries/100 ml des effluents (par exemple zéro point pour une teneur

équivalente aux normes requises applicables aux effluents et 10 points pour 0 bactérie/100 ml).

Vérification Le respect des niveaux d’effluents est vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse. Le nombre



57



Remarque pour les pouvoirs

adjudicateurs

Les bactéries E.coli et Entérocoques sont utilisés comme des indicateurs d’une contamination d’origine fécale des effluents.

Notes explicatives

Substances prioritaires dans la DCE En principe, toutes les substances prioritaires actuelles (33) et nouvelles substances prioritaires proposées (15) de la DCE

peuvent apparaître dans les eaux urbaines résiduaires. Cependant, en réalité, nombre d’entre elles sont rarement

détectables ou du moins seulement présentes à de très faibles niveaux en raison de leur origine et de leurs propriétés. Par

conséquent, il n’est pas pertinent d’instaurer des exigences en matière de performance pour les SEEU concernant la

diminution de leurs concentrations dans les effluents.

Compte tenu du contexte et des objectifs des critères MPE, seuls quelques indicateurs de la liste de substances dangereuses

pertinentes sont inclus ici, pour lesquels une documentation relative à la performance des SEEU pourrait être imposée.

Les substances volatiles ne sont pas incluses puisqu’elles sont en général éliminées de la phase aqueuse au cours des

procédés de traitement ou peu de temps après les rejets. Les substances qui posent des difficultés d’analyse particulières

(par exemple les retardateurs de flamme bromés) ont également été exclues.

Définition de la qualité des eaux usées Il est important d’indiquer qu’une définition précise de la qualité des eaux usées au point d’entrée est cruciale et qu’elle

doit figurer dans les dossiers d’appels d’offres. Ces derniers doivent également indiquer sans aucune ambiguïté les normes

d’analyse de chacun des critères.

Remarque pour le pouvoir adjudicateur Il est recommandé d’encourager la valorisation des ressources rares conformément aux réglementations nationales. Les

possibilités de valorisation seront incluses dans le modèle de sélection/de CCV pour évaluer la solution la plus avantageuse

économiquement.

Par exemple, la valorisation du phosphate peut être coûteuse et, dans certains cas, sa commercialisation peut être difficile à

l’heure actuelle. Par exemple, le phosphate peut être valorisé par sédimentation sous forme de struvite (MgNH4PO4,


58

également décomposé en magnésium-ammonium-phosphate) ou sous forme de phosphate de calcium. La plupart des

méthodes de valorisation présentent des inconvénients. Par exemple, la struvite est souvent contaminée, notamment par

des métaux et des médicaments, et la méthode est également relativement onéreuse. De plus, la sédimentation sous forme

de phosphate de calcium peut produire une matière première qui sera utilisée dans les usines de phosphore. Cependant, il

s’agit également d’une méthode relativement onéreuse et seule une partie est valorisée d’après les expériences menées

aux Pays-Bas17. Des expériences similaires ont été menées au Danemark et dans d’autres stations d’épuration en Europe.

17

http://www.phosphaterecovery.com/recovery/recovery-at-sewage-treatment-plants/settlement-as-calcium-phosphate/89.


59

5.3.4 Efficacité du traitement des effluents gazeux



Les stations d’incinération des boues doivent être conformes à la directive sur l’incinération des déchets (2000/76/CE) et au document de référence sur les meilleures

techniques disponibles (BREF) pour l’incinération des déchets datant d’août 2006.

Normes applicables aux émissions [Les normes applicables aux émissions de la directive sur l’incinération des déchets sont mentionnées dans le rapport de

référence technique (point 9.2.6).]

Les normes couramment applicables aux émissions (moyenne sur 24 heures) sont les suivantes:

SO2: < 40 mg/Nm3

NOX: < 100 mg/Nm3

HCl: < 8 mg/Nm3

Poussières: < 5 mg/Nm3

Pour certaines stations d’incinération, des valeurs nationales plus strictes peuvent être appliquées pour les paramètres

mentionnés ci-dessus et/ou pour des normes concernant d’autres émissions par exemple le mercure, les HPA, le cadmium,

le zinc, etc.

Vérification Des considérations générales relatives à la vérification de l’efficacité du traitement des effluents gazeux sont fournies au

point 5.5.

La vérification du respect des normes garanties applicables aux émissions est réalisée conformément aux exigences de la

directive sur l’incinération des déchets (2000/76/CE) ou aux normes nationales.

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance ainsi que la méthodologie à utiliser pour contrôler la


60

performance du traitement des effluents gazeux doivent être clairement décrites dans le dossier d’appel d’offres.


Les points peuvent être attribués de manière inversement proportionnelle à la teneur garantie en mg/Nm3 de SO2, de NOX, de HCl et de poussières des émissions (par

exemple zéro point pour une teneur équivalente aux normes requises applicables aux émissions et dix points pour 0 mg/Nm3).

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le respect des normes d’émission garanties du SO2, du NOX,

du HCl et des poussières (mg/Nm3).

Le respect des niveaux d’émission est vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse. Le nombre

d’échantillons dépend de la taille de la station et doit être spécifié dans le dossier d’appel d’offres.

Les limites d’émission moyennes quotidienne et par demi-heure de SO2, de NOX, de HCl et de poussières sont respectées.



Identiques à celles des critères essentiels


Les critères complets pour l’efficacité du traitement des filtres d’effluents gazeux sont les suivants (en sus des critères essentiels décrits ci-dessus): efficacité de

traitement d’autres substances (par exemple le mercure, etc.).

Exemple: la concentration de mercure et de ses composés (en Hg) mesurée de manière discontinue ne doit pas être supérieure à 0,05 mg/Nm3.

Les spécifications relatives à l’efficacité du traitement des filtres d’effluents gazeux doivent intégrer les composés suivants:

• Mercure


61

• HPA

• Total de cadmium et de thallium (et leurs composés exprimés en tant que métaux)

• Zinc

Les points peuvent être attribués de manière inversement proportionnelle à la teneur des émissions en mg/Nm3 de mercure, d’HPA, de total de cadmium, de thallium

et de zinc garantie (par exemple zéro point pour une teneur équivalente aux normes requises applicables aux émissions et dix points pour 0 mg/Nm3).

Vérification Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant le respect des normes d’émission garanties du mercure,

d’HPA, de total de cadmium, de thallium et de zinc (mg/Nm3).

Le respect des niveaux d’émission est vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et d’analyse. Le volume des

échantillons dépend de la taille de la station et doit être mentionné dans le dossier d’appel d’offres.

Les limites d’émission pour les métaux lourds doivent être respectées pendant une durée d’échantillonnage comprise entre

30 minutes au minimum et 8 heures au maximum.


62

5.3.5 Clauses de performance du contrat


Comme expliqué au point 4.1.4, la clause environnementale générale est de nature générale et complétée par des exigences détaillées dans le plan de gestion

environnementale (PGE). Les éléments essentiels du PGE sont généralement les suivants:

les incidences et les objectifs environnementaux recensés, qui peuvent varier en fonction des circonstances mais qui sont définies dans l’EIE ou dans d’autres

documents de planification du projet. Les incidences/objectifs couramment recensées dans la plupart des projets de construction ou d’exploitation sont liées à

l’utilisation d’énergie et d’eau, à l’utilisation de matériaux renouvelables/valorisés, aux matériaux recyclés/récupérés, à la flore et à la faune, à la circulation

locale et aux bruits/émissions d’odeurs;

les indicateurs clés de performance qui sont définis pour mesurer les incidences. Il existe différentes méthodologies disponibles à cet égard et des exemples

sont fournis dans le tableau ci-dessous;

les niveaux concrets de performance requis pour réduire ces différentes incidences.

Il convient que le contrat puisse être actualisé régulièrement afin de tenir compte de la nécessité d’accroître les niveaux de performance ou même de nouveaux types

d’incidences sur l’environnement. Pour les marchés d’exploitation, cela peut, en tout état de cause, être une conséquence naturelle des plans de gestion

environnementale requis qui fixent progressivement des objectifs de plus en plus élevés pour l’entrepreneur privé.

Les indicateurs clés de performance et les niveaux de performance concernant, par exemple, l’utilisation d’énergie et d’eau, peuvent être relativement simples à établir.

Cela peut essentiellement consister à définir un certain niveau de consommation exprimé en termes quantitatifs (par exemple en kWh pour l’énergie). Le tableau ci-

après fournit des exemples d’indicateurs de performance pertinents pour les phases de construction et d’exploitation ainsi que des exemples de niveaux d’incidence

moins évidents:

Type d’incidence Indicateurs clés de performance Niveaux de performance

Odeur La station n’émet d’odeurs gênantes à l’intérieur

ou à l’extérieur de l’infrastructure.

La concentration de sulfure d’hydrogène (H2S)

est inférieure à xx ppM aux limites du site et à xx


63

ppM à l’intérieur du site.

Bruit Niveau sonore maximal acceptable Valeur max. de xx dB(A) le jour (de 8 h à 20 h)

Valeur max. de xx dB(A) la nuit (de 20 h à 8 h)

Circulation locale Modification en pourcentage de la circulation

routière à l’entrée et à la sortie du site pendant

les heures d’affluence pour une période donnée.

Pourcentage maximal de hausse de la

circulation.

D’autres domaines, tels que la gestion des déchets, offrent une plus grande marge de manœuvre pour l’utilisation des différents indicateurs de performance. À cet

égard, les PGE pourraient inclure les indicateurs suivants:

un indicateur général de x tonnes de déchets générés chaque année pendant l’exploitation ou pour une valeur de construction de 100 000 EUR qui est associé à

un indicateur de réduction de la production de déchets de x % pendant un nombre d’années défini;

une quantité maximale de x tonnes de déchets destinés à l’enfouissement et une quantité minimale de x tonnes de déchets valorisés ou recyclés;

une quantité minimale de x % de matériaux utilisés pendant la construction/l’exploitation provenant de matériaux valorisés ou recyclés.

Vérification

Il est évident que les clauses de performance des marchés ne peuvent être vérifiées au cours de la phase d’appel d’offres

mais uniquement pendant l’exécution même du marché. Les moyens de vérification consistent en les opérations de suivi/de

notification de routine établies dans le contrat et d’autres mesures contractuelles de contrôle de la performance. Celles-ci

doivent être appliquées pour garantir que les mesures relatives aux KPI sont correctes et que la performance est conforme

aux différents niveaux d’incidence établis dans le PGE.


Les clauses de performance des critères complets doivent être axées sur les mêmes incidences sur l’environnement que celles des critères essentiels mais doivent être

fixées à des niveaux plus élevés. De plus, la possibilité d’ajuster les critères tout au long de la durée du projet peut être incluse, ce qui est pertinent pour les projets de

longue durée. Le pourcentage maximal de déchets destinés à la décharge générés pendant l’exploitation peut ainsi être établi à un niveau élevé dès le début du projet

et/ou faire l’objet d’ajustements réguliers à la hausse en fonction, par exemple, de l’évolution de la réglementation relative aux déchets ou de l’accroissement de la


64

disponibilité des installations de gestion des déchets dans la région en question.

Vérification

Les opérations de suivi/notification de routine conformément aux procédures de contrôle de la performance générale du

marché sont réalisées afin de garantir que les mesures relatives aux KPI sont correctes et que la performance est conforme

aux différents niveaux d’incidence établis dans le PGE.

Notes explicatives

Il existe de nombreuses options concernant les clauses contractuelles spécifiques en matière de performance environnementale. Dans la pratique, il existe des

exemples de clauses spécifiques sur la durée de vie théorique, l’utilisation d’énergie et d’eau et les émissions d’odeurs. Cependant, afin de garantir une couverture

effective et exhaustive de tous les aspects des incidences sur l’environnement observées, l’utilisation combinée d’une clause générale et d’un plan de gestion

environnementale est de plus en plus répandue. Cette approche facilite les ajustements des exigences en matière de performance au fil du temps.

Afin de soutenir les obligations contractuelles en matière de suivi et de notification, il est essentiel d’instaurer des sanctions contractuelles qui sont applicables même

en cas d’infraction mineure de la part du constructeur/de l’exploitant, y compris en cas d’infractions relatives aux obligations liées à la performance environnementale.

Les sanctions habituelles en matière de compensation et de résiliation du contrat ont peu d’effet sur les marchés à long terme. Concernant la compensation, il est

généralement exigé de fourni la preuve du manquement et cette sanction suppose habituellement d’engager des procédures judiciaires coûteuses. Elle est uniquement

pertinente en cas d’infractions majeures et donne habituellement lieu à l’arrêt de la coopération entre les parties. La résiliation du contrat est également une sanction

uniquement pertinente en cas d’infraction majeure. Aucune de ces sanctions n’est adaptée en cas d’écarts potentiels mineurs par rapport aux niveaux de performance

établis. Un système d’amendes moins importantes, également connues sous le nom de dommages-intérêts, est généralement appliqué dans le cadre des marchés de

SEEU.

Les amendes sont souvent associées à un système de malus au titre duquel des points de malus sont attribués en cas de dépassement d’un nombre déterminé de non-

respect en matière de performance (par exemple pour une consommation énergétique excessive pendant une période donnée). Le dépassement du nombre maximal

de points de malus pendant une période donnée, par exemple chaque année, entraîne l’imposition d’amendes ou d’une réduction des paiements. Ce système peut être

établi à partir de tout indicateur de performance du marché pouvant être «activé» en cas de lacune. L’utilisation d’un système de sanctions progressives constitue un

complément logique des critères de performance vérifiables et des procédures de suivi et de contrôle.

Les clauses contractuelles relatives à la protection de l’environnement comprennent, outre les clauses de performance spécifiques, des clauses de nature plus générale

ayant trait aux préoccupations environnementales. On peut citer le droit d’intervention pour la partie publique, en l’autorisant à décider de manière unilatérale que le

coût des mesures correctives sera supporté la partie privée en cas de danger grave et immédiat pour l’environnement. Une autre disposition générale établit que la


65

partie contractante privée tenue d’indemniser la partie contractante publique en cas de responsabilité vis-à-vis d’une infraction à la législation environnementale. De

plus, en ce qui concerne les obligations en matière d’investissement, des clauses peuvent être appliquées pour couvrir les besoins de réinvestissement découlant de

nouvelles exigences environnementales en dehors des exigences liées à l’usure. En ce qui concerne la responsabilité environnementale, des dispositions contractuelles

peuvent imposer à la partie contractante privée la souscription d’une assurance obligatoire pour couvrir les responsabilités pour atteinte à l’environnement.


66

5.4 Vérification des critères MPE

La méthode de vérification propre à chacun des critères MPE est décrite dans les sections ci-dessus.

La présente section est davantage axée sur la vérification des critères MPE.

Vérification de la consommation d’énergie

Les méthodes de vérification de la consommation d’énergie dépendent de l’étape du projet.

Au cours de la phase initiale, le calcul de consommation d’énergie est généralement basé sur des

valeurs de référence d’autres stations similaires exprimées en consommation annuelle en kWh par

équivalent-habitant (EH) ou par m3 d’eau pompée ou traitée. Concernant les nouvelles technologies

innovantes, lorsqu’il n’existe pas d’installations similaires, il peut être nécessaire d’utiliser les valeurs

d’essais pilotes ou d’autres types d’essais.

Pendant la phase d’étude préliminaire au cours de laquelle le principal équipement de traitement est

défini, les calculs peuvent être basés sur des valeurs de référence et en fonction de l’expérience en

matière de consommation énergétique définies à partir du calcul de l’apport d’air nécessaire pour

l’aération, du volume en m3 d’eaux usées pompées et de la hauteur pratique d’élévation totale des

eaux usées, du volume en tonnes de boues déshydratées, etc. En plus de la consommation d’énergie

du principal équipement de traitement, qui représente généralement entre 80 et 90 % de la

consommation totale d’énergie, il convient d’inclure la consommation d’énergie comprise entre 10

et 20 % d’éléments divers regroupant les petits appareils, l’éclairage, l’équipement informatique, etc.

Le résultat du calcul est habituellement exprimé en kWh/an.

Pendant la phase d’étude détaillée et la phase d’appel d’offres au cours desquelles l’équipement

précis est indiqué et connu, le calcul de la consommation d’énergie peut être vérifié à l’aide d’un

relevé multipliant la consommation (kW) par le nombre d’heures d’exploitation prévu moyenne par

jour pour chaque équipement et moteur.

Afin de comparer les différentes solutions et offres, il est très important que le pouvoir adjudicateur

indique dans le dossier d’appel d’offres les conditions exactes de calcul de la consommation

d’énergie effectué par le soumissionnaire, par exemple en spécifiant les débits, les charges

polluantes, la température, etc. Aucune norme n’a été établie dans ce domaine, mais la méthode la

plus largement utilisée consiste à mesurer la consommation d’énergie annuelle en fonction des

débits théoriques moyens (en m3/jour) et des charges polluantes théoriques moyennes (en kg de

DCO/jour, kg de MES/kg d’azote total/jour, kg de phosphore total, etc.). Cependant, s’il existe

d’importantes variations saisonnières au niveau du débit hydraulique, des charges polluantes ou de

la température, il peut être pertinent de calculer la consommation énergétique sur une base

mensuelle et de produire des comptes rendus synthétiques au cours de l’année.

Pendant la phase d’exploitation, il est possible de mesurer la consommation d’énergie en installant

des compteurs électriques dans toute la station ainsi que sur des équipements sélectionnés

consommant beaucoup d’énergie, tels que les groupes de surpression, les pompes principales,

l’équipement de déshydratation des boues, l’équipement de séchage des boues, etc. En général, la

consommation énergétique est mesurée de manière continue, consignée chaque jour et résumée

pendant une année à des fins de comparaison avec la consommation convenue et garantie. Les

sanctions applicables en cas de non-respect de la performance liées à la consommation d’énergie

garantie doivent être clairement décrites dans les dossiers d’appels d’offres.


67

Vérification de la consommation d’eau

Les méthodes de vérification de la consommation d’eau dépendent, comme pour la consommation

d’énergie, de l’étape du projet.

Au cours de la phase initiale et de la phase d’étude préliminaire, le calcul de consommation d’eau est

généralement basé sur des valeurs de référence d’autres stations similaires exprimées en

consommation en m3 d’eau consommée pour 1 000 m3 d’eaux usées traitées ou en m3 d’eau

consommée pour 100 m de canalisations installées, etc.

Pendant la phase d’étude détaillée et la phase d’appel d’offres au cours desquelles l’équipement

précis est indiqué et connu, le calcul de consommation d’eau peut être vérifié à l’aide de relevés de

toutes les grandes installations consommatrices d’eau, telles que les filtres, l’équipement de

déshydratation des boues, les appareils de dépoussiérage par voie humide, etc. Il est également

possible d’estimer la consommation des petits équipements et de l’activité de nettoyage à l’aide

d’estimations basées sur l’expérience. Pour comparer les différentes solutions et offres, il est très

important que le pouvoir adjudicateur indique dans le dossier d’appel d’offres les conditions exactes

de calcul de la consommation d’eau effectué par les soumissionnaires. Comme pour la

consommation d’énergie (voir ci-dessus), aucune norme n’a été établie pour déterminer la

consommation d’eau, mais la méthode la plus communément utilisée consiste à mesurer la

consommation d’eau en fonction des débits théoriques moyens (en m3/jour).

Pendant la phase d’exploitation, il est possible de mesurer la consommation en installant des

compteurs d’eau dans toute la station ainsi que sur des équipements sélectionnés consommant

beaucoup d’eau. En général, la consommation d’eau est mesurée de manière continue, consignée

chaque jour et résumée pendant une année à des fins de comparaison avec la consommation

convenue et garantie. Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance liée à la

consommation d’eau garantie doivent être clairement décrites dans les dossiers d’appels d’offres.

Vérification de l’efficacité du traitement des eaux usées

Les soumissionnaires doivent fournir des documents prouvant que les technologies proposées

peuvent satisfaire aux normes requises relatives aux effluents et peuvent être invités à signer une

garantie de performance de procédé spécifique.

Il est très important de définir précisément la qualité et la quantité d’eaux usées entrantes prévues

et de les indiquer clairement définies dans les dossiers d’appels d’offres en tant que base de l’étude.

Les dossiers d’appels d’offres doivent décrire clairement les normes qui serviront de base pour

l’analyse de chaque critère MPE. Il sera nécessaire de tenir compte de la concentration des

substances concernées dans les effluents et/ou du pourcentage de substances éliminées.

Le respect des normes en question sera vérifié au moyen d’un programme d’échantillonnage et

d’analyse en tenant compte des exigences énoncées dans la DTEUR ou dans les normes nationales.

La DTEUR précise le nombre minimal d’échantillons en fonction de la taille de la SEEU. Ces

échantillons seront prélevés proportionnellement au débit pendant 24 heures et à intervalles

réguliers au cours de l’année.

En ce qui concerne la DBO et tous les paramètres mentionnés dans les critères complets, le nombre

maximal d’échantillons non conformes est indiqué. En ce qui concerne l’azote total et le phosphore

total, la moyenne annuelle des échantillons est conforme à la valeur garantie.


68

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance ainsi que la méthodologie qui sera

utilisée pour contrôler la performance de la station de traitement des eaux usées sont clairement

décrites dans le dossier d’appel d’offres.

Le soumissionnaire doit fournir des calculs vérifiés de la consommation d’agent(s) de précipitation

par kg de phosphore au point d’entrée. Les hypothèses et les résultats de ces calculs doivent être

identiques aux informations initiales concernant la conception de la station d’épuration des eaux

usées.

Vérification des émissions d’effluents gazeux

Les soumissionnaires doivent fournir des documents démontrant que la technologie proposée peut

satisfaire aux normes requises relatives aux émissions.

La vérification du respect des normes garanties applicables aux émissions est réalisée conformément

aux exigences de la directive sur l’incinération des déchets (2000/76/CE) ou aux normes nationales.

Toutes les valeurs limites d’émission sont calculées à une température de 273,15 K et à une pression

de 101,3 kPa après correction pour la teneur en vapeur d’eau des gaz résiduaires.

En vertu de la directive, les limites moyennes d’émission quotidiennes et par demi-heure doivent

être respectées pour le SO2, le NOX, le HCl et les poussières, tandis que les limites d’émission des

métaux lourds doivent être respectées pendant une durée d’échantillonnage comprise entre

30 minutes au minimum et 8 heures au maximum.

Les sanctions applicables en cas de non-respect de la performance doivent être clairement décrites

dans les dossiers d’appels d’offres.


69

6 Considérations relatives au CCV

La présente section fournit une description du concept de CCV ainsi que des orientations sur les

moyens d’appliquer ce concept. Il existe deux moyens principaux d’utiliser le CCV pour les projets

d’infrastructures de traitement des eaux: premièrement, durant la phase de planification et d’étude

de faisabilité et deuxièmement durant la phase d’appel d’offres.

Points importants à prendre en considération:

• l’application du CCV pour la vérification des données à utiliser entraîne des difficultés. Il est

nécessaire d’y réfléchir avant d’appliquer ce concept;

• le CCV est très utile pendant la phase de planification et d’étude de faisabilité pour sélectionner

la meilleure solution et la meilleure technologie dans l’ensemble;

• si le CCV est utilisé pendant la phase d’appel d’offres, il existe un risque de double comptage si

certains éléments peuvent être inclus en tant que critères MPE et dans les calculs du CCV. Cela

peut être évité en veillant à ce que les externalités en valeur monétaire complètent les exigences

minimales définies dans les spécifications techniques et ne soient pas prises en considération

par un autre critère d’attribution.

6.1 Concepts relatifs au CCV

L’analyse du coût du cycle de vie (CCV) a pour objet d’évaluer tous les coûts pertinents au cours du

cycle de vie d’un projet (voir le graphique 6-1). Il existe différentes définitions du CCV et également

d’autres concepts d’évaluation des coûts qui sont étroitement liés au CCV. Par exemple, l’analyse du

coût total de possession (CTP) et l’analyse coût-avantage (ACA) sont des concepts d’évaluation qui

couvrent un grand nombre d’aspects similaires à ceux du CCV.

Nous utiliserons la définition suivante du CCV dans les orientations du présent document:

• les techniques conventionnelles relatives au CCV les plus largement utilisées dans le

secteur privé et/ou le secteur public reposent sur une évaluation purement financière.

Quatre grandes catégories de coûts sont évaluées: les dépenses d’investissement, les

dépenses d’exploitation, les dépenses d’entretien et les dépenses d’élimination en fin de

vie, moins les revenus pertinents;

• la méthodologie relative au CCV dans le domaine de l’environnement tient compte des

quatre grandes catégories mentionnées ci-dessus auxquelles viennent s’ajouter les

coûts environnementaux externes.


70

Graphique 6-1 Éléments couverts par le coût du cycle de vie (CCV)

Life cycle cost

Construction costs Operation costs Maintenance End of life (decommissioning)

External costs

Income from bi-products (sludge – energy etc)

Income from recycled materials

Life cycle cost Coût du cycle de vie

Construction costs Coût de construction

Operation costs Coût d’exploitation

Maintenance Entretien

End of life (decommissioning) Fin de vie (démantèlement)

Income from bi-products (sludge – energy etc.) Revenus tirés des sous-produits (boues –

énergie, etc.)

Income from recycled materials Revenus tirés des matériaux recyclés

External costs Coûts externes

6.2 L’avantage de l’utilisation du CCV

Le coût du cycle de vie des infrastructures de traitement des eaux usées peut être utile pour réduire

au minimum les incidences sur l’environnement des MPE tout en maîtrisant les coûts. Il ressort des

estimations du CCV que, souvent, les coûts d’exploitation totaux dépassent les coûts

d’investissement initiaux. Il est par conséquent important de comparer des coûts d’investissement

plus élevés avec des coûts d’exploitation plus faibles ou une durée de vie plus importante qu’une

autre avec des coûts d’investissement initiaux plus faibles, mais des coûts d’exploitation plus élevés.

Le graphique ci-dessous illustre l’avantage lié à l’utilisation du CCV pendant différentes phases du

cycle du projet. Le graphique 6-2 montre que, lors de la phase de planification de l’investissement,

durant laquelle il existe un plus grand nombre d’options disponibles, il existe de réelles possibilités

d’améliorer l’avantage. Au cours des phases suivantes, les choix sont moins nombreux et il existe

moins de possibilités d’amélioration.

Graphique 6-2 Possibilités d’améliorer l’avantage découlant de l’utilisation du CCV à différentes phases du cycle du projet


71

Source: ISO/DIS

15686-5.2 Partie 5: calculs des coûts du cycle de vie

Potential of value improvement Possibilités d’améliorer l’avantage

Planning Planification

Design Conception

Construction Construction

Operation Exploitation

End if Life Fin de vie

Le fait que l’avantage potentiel est plus important au cours des phases initiales ne signifie pas que

l’utilisation du CCV devrait être limitée à ces phases. Il peut être plus simple d’appliquer le CCV aux

phases ultérieures, de sorte que les coûts liés à l’utilisation du CCV diminuent également entre la

phase de planification et la phase d’exploitation. Pour de plus amples informations, consulter le

rapport de référence technique.

6.3 Procédure de CCV

Considérations générales

Les considérations liées au CCV peuvent être incluses dans tous les types de marchés

d’infrastructures de traitement des eaux usées, d’équipements ou de services de conseil. Comme

indiqué précédemment, en ce qui concerne les projets d’infrastructures de traitement des eaux

usées, il est possible d:

• d’utiliser le CCV durant la phase initiale pour examiner les solutions pertinentes, y compris

des technologies de substitution; et

• d’utiliser le CCV durant la phase d’appel d’offres des travaux.

Lorsque le CCV est utilisé au cours des phases initiales pour évaluer des technologies et des solutions

de substitution, il est généralement calculé par une société de conseil (conseiller financier/technique

interne ou externe) durant l’étude de faisabilité. Cette société de conseil doit posséder l’expertise


72

nécessaire pour collecter les données concernées et utiliser le CCV (voir le point 5.3 sur la passation

de marchés de services de conseil).

Lorsque le CCV est utilisé au cours de la phase d’appel d’offres des travaux ou d’équipement, un

modèle de calcul détaillé du CCV doit être élaboré par le pouvoir adjudicateur ou la société de conseil

recrutée pour la phase de préparation de l’appel d’offres. Le modèle de CCV doit être facile à suivre

pour les contractants faisant offre pour les travaux de construction. Si la procédure d’appel d’offres

est basée sur les livres rouge, jaune, argent ou or de la FIDIC, les soumissionnaires doivent préparer

les éléments nécessaires au calcul du CCV sur la base des principes de calcul spécifiques élaborés par

les auteurs des dossiers d’appels d’offres. Le pouvoir adjudicateur sera chargé de l’achèvement

concret du calcul du CCV au cours de la phase d’évaluation des offres en utilisant les éléments fournis

par les soumissionnaires. Cette approche garantit que les offres sont comparables eu égard au CCV

estimé.

Considérations spécifiques

Le présent document fournit des indications sur les moyens de calculer un CCV, soit en incluant

uniquement les coûts financiers du cycle de vie d’un projet (approche conventionnelle) soit en

incluant également les coûts externes (approche environnementale). Cette dernière approche doit

être traduite en valeur monétaire afin d’être incluse le calcul. En ce qui concerne les infrastructures

de traitement des eaux usées, les coûts externes potentiels peuvent être liés au rejet de nutriments

ou de substances dangereuses, aux émissions de GES, aux perturbations de la circulation résultant de

travaux de construction, etc.

Tableau 6-1 Approches CCV conventionnelle et environnementale

Type d’approche Éléments de coûts inclus dans le CCV

Approche CCV conventionnelle (CCV

d’ordre financier)

Coûts d’investissement + coûts d’exploitation + coûts

d’entretien + coûts de démantèlement

Approche CCV environnementale

(incluant les coûts environnementaux

et d’autres coûts externes)

Coûts d’investissement + coûts d’exploitation + coûts

d’entretien + coûts de démantèlement + coûts externes

La décision d’utiliser un CCV d’ordre purement financier ou d’inclure les coûts externes doit être

prise au cas par cas en fonction de la nature exacte du projet, de la volonté d’aborder externalités

environnementales et de la disponibilité des données relatives aux coûts externes potentiels (voir le

schéma décisionnel du point 4.4).


73

Tableau 6-2 Éléments du CCV par type d’infrastructure de traitement des eaux usées

Type d’infrastructure

Principales solutions de substitution à prendre en considération dans le CCV

Cycle de vie Effets externes Autres considérations

Système de collecte des eaux usées

Utilisation de matériaux différents, de technologies avec ou sans excavation

Phase de construction importante

Coûts d’exploitation habituellement faibles – durée de vie importante du système de collecte

Énergie grise des matériaux

Perturbations de la circulation pendant la phase de construction

Systèmes de traitement des eaux usées

Autres technologies de traitement

Niveau de traitement

Phases de construction et d’exploitation importantes


Possibilité de rejet important de polluants à prendre en considération, tels que les rejets suivants:

- CO2;

- nutriments

- substances dangereuses

- polluants atmosphériques

- perturbations de la circulation

Possibilité de coûts élevés d’acquisition/d’utilisation des terres

Démantèlement potentiellement pertinent

Traitement des boues

Autres technologies de traitement

Phases de construction et d’exploitation importantes


Consommation/ production d’énergie pendant la phase d’exploitation

Possibilité de coûts élevés d’acquisition/d’utilisation des terres

Il convient d’inclure les revenus tirés du traitement/de l’élimination des boues.


74

Les principaux éléments du CCV dans le cadre de MPE d’infrastructures de traitement des eaux usées

par rapport aux analyses de coûts traditionnelles dans la passation de marchés sont les suivants:

• l’inclusion de la phase d’exploitation durant laquelle la durée de vie de l’infrastructure et de ses

composants est importante;

• l’inclusion des incidences sur l’environnement, lorsque l’élément problématique doit définir les

prix au niveau des incidences spécifiques sur l’environnement;

• même si l’examen des coûts d’exploitation n’est pas propre aux MPE, elle est souvent importante

d’un point de vue environnemental. Des coûts d’exploitation faibles sont souvent liés à une

diminution des incidences sur l’environnement (par exemple une plus faible consommation

d’énergie). Par conséquent, l’utilisation d’un CCV financier et la sélection d’une

technologie/solution dont le CCV est le plus faible constituent souvent également une solution

ayant moins d’incidence sur l’environnement que le choix se limitant à la solution dont les coûts

d’investissement initial sont les plus faibles.

6.4 Orientations sur les éléments du CCV

Les points suivants fournissent des orientations plus pratiques sur les moyens d’évaluer des éléments

du CCV. Le point relatif aux coûts financiers est suivi par des orientations sur l’évaluation des coûts

externes.

La présente section est destinée aux conseillers techniques/sociétés de conseil qui préparent les

documents pour les procédures d’appels d’offres pour des travaux et de l’équipement. Au cours des

phases initiales, toutes les estimations seront fournies par le conseiller technique/la société de

conseil chargés des études de faisabilité, etc. Les orientations sur à la méthode d’évaluation de

chacun des éléments du CCV seront également pertinentes.

6.4.1 Évaluation du CCV financier

Il est suggéré d’inclure les éléments suivants du CCV pour l’évaluation du CCV essentiels.

Phase du cycle de vie Description des coûts financiers

Construction Achat de terres

Matériaux

Équipement

Travaux de génie civil

Exploitation Consommables (par exemple, substances chimiques)

Pièces détachées

Énergie

Coûts d’élimination des boues

Frais de personnel (indices salariaux inclus)

Démantèlement En raison de la nature particulière de l’infrastructure d’une SEEU,

il sera probablement inutile d’inclure les coûts de démantèlement

dans les critères essentiels. En règle générale, il n’est pas facile

de valoriser et de recycler les matériaux de construction des

infrastructures de SEEU, ce qui signifie que la valeur de


75

Phase du cycle de vie Description des coûts financiers

démantèlement est faible. Selon le cas, il peut néanmoins être

recommandé d’inclure les coûts de démantèlement dans l’analyse

des coûts du cycle de vie.

Total du CCV Total des coûts financiers des éléments de construction,

d’exploitation et de l’équipement en fonction de la durée de vie et

du taux d’actualisation fournis.

L’estimation des coûts de construction est un élément type des passations de marchés.

Les soumissionnaires peuvent fournir des estimations relatives aux éléments d’exploitation et

d’entretien suivants:

• consommables (par ex. les substances chimiques)

• énergie

• pièces détachées

• main-d’œuvre (facultatif)

Le soumissionnaire doit fournir les informations suivantes:

Composants Nom/description Quantité Devis

Consommables par exemple, type de

substances

chimiques

par exemple, kg/an par exemple, devis des

fournisseurs de

consommables

Énergie par exemple,

électricité

par exemple, kWh/an L’acquéreur devra

indiquer les prix.

Pièces détachées par exemple, pompe

de rechange

par exemple, nombre

de pompes de type

xxx tous les dix ans

par exemple, devis des

fournisseurs

Main d’œuvre Contrôle de

fonctionnement

par exemple,

1 000 h/an

L’acquéreur devra

indiquer les prix.

Les coûts d’exploitation ne constituent pas des éléments types et il peut être difficile de fournir une

estimation fiable. Si le projet est une rénovation ou une remise en état d’installations existantes, les

besoins spécifiques en main-d’œuvre ne peuvent être estimés par les soumissionnaires. L’acquéreur

doit déterminer s’il souhaite exclure la main-d’œuvre des exigences ou s’il est possible de définir des

fonctions opérationnelles spécifiques liées aux éléments de construction- et, si tel est le cas, le

soumissionnaire fournira une estimation du nombre d’heures nécessaires pour ces fonctions.

La durée de vie des matériaux et de l’équipement peut être déterminée à partir des suppositions

suivantes d’experts en l’absence de sources de données relatives aux durées de vie. Veuillez noter

que les produits ayant une durabilité différente peuvent avoir des durées de vie relativement

différentes et la présente liste ne fournit dès lors que des estimations approximatives. De plus, si la

durée de vie de types d’équipements spécifiques varie considérablement, la catégorie d’équipement

peut être subdivisée en éléments et en composants distincts.


76

Catégorie d’équipement Durée de vie approximative en

années

Canalisations 60

Bâtiments, réservoirs 40

Équipements (par ex. pompes, mélangeurs, groupes

de surpression, etc.)

15

Il peut être demandé aux soumissionnaires d’indiquer la durée de vie des différents composants de

l’infrastructure et de fournir les données de base ayant permis de réaliser les estimations de leur

durée de vie. Au cours de l’évaluation des offres, il convient d’effectuer une analyse de la sensibilité

pour évaluer si le classement des autres offres en fonction du CCV dépend des estimations de la

durée de vie fournies par les soumissionnaires. Si ces estimations de la durée de vie ont une

incidence sur le classement, l’acquéreur pourra demander des informations supplémentaires pour

étayer les estimations.

Taux d’actualisation: 5 % (taux recommandé par la Commission européenne pour la période de

programmation 2007-2013 dans le guide d’analyse coût-bénéfice des projets d’investissement).

Cependant, un taux d’actualisation différent peut être applicable selon les conditions

macroéconomiques spécifiques ainsi que le secteur et la nature de l’investisseur (par exemple un

projet de PPP).

6.4.2 Estimation et traduction en valeurs monétaires des éléments externes du CCV

L’approche CCV complète devra inclure les coûts externes suivants tels qu’ils sont décrits dans le

tableau ci-dessous. Ces coûts seront additionnés aux coûts financiers décrits ci-dessus pour les

calculs.

Tableau 6-3 Éléments de coûts externes du CCV

Cycle de vie Élément de coût

Description

Construction Externe Coûts externes liés aux perturbations pendant la construction, par exemple une perturbation de la circulation (le cas échéant)

CO2 contenu dans les matériaux de construction

Exploitation Externe Rejet de polluants organiques de l’eau (DBO)

Rejet de nutriments (azote et phosphore)

Rejet de substances dangereuses prioritaires

Émission de substances dangereuses dans les effluents gazeux Émission de CO2

Démantèlement Externe En règle générale, il n’est pas facile de valoriser et de recycler les

matériaux de construction des infrastructures de SEEU, ce qui signifie

que la valeur de démantèlement est faible. Selon le cas, il peut être

recommandé d’inclure les coûts de démantèlement dans l’analyse des

coûts du cycle de vie.

Les estimations des coûts environnementaux externes sont présentées dans le tableau 6-4.


77

Tableau 6-4 Estimation des effets externes – approche et sources des données

Externalité Approche relative à

l’estimation

Sources des données

Émissions de CO2 Coûts des solutions

alternatives de réduction

(solutions fondées sur les

scénarios de réduction des

GES de l’Union européenne ou

sur les coûts marginaux

nationaux pour atteindre

l’objectif de réduction

national)

Le règlement sur la performance

énergétique des bâtiments comprend des

valeurs recommandées [règlement (UE)

no 244/2012].

Il est possible de consulter les évaluations

nationales des coûts de réduction

marginaux auprès des institutions

concernées, comme les ministères

nationaux de l’énergie ou de

l’environnement.

DBO et rejet de nutriments

(N et P)

Coûts des solutions

alternatives de réduction

Plans de gestion de district hydrographique

et programme de mesures connexe.

Substances dangereuses Coûts des solutions alternatives de

réduction/d’élimination Évaluation spécifique requise des coûts

locaux.

Polluants atmosphériques Coûts des solutions alternatives de

réduction L’ACB de la législation de l’Union

européenne dans les domaines des

émissions atmosphériques et de la qualité

de l’air inclut les coûts par kg de polluants

pour chaque État membre.

Perturbations de la

circulation

Coûts des dommages Valeur unitaire de l’évaluation locale

spécifique du temps de trajet des

institutions nationales de planification des

transports.

Les informations fournies ci-après peuvent être utilisées pour le calcul des coûts externes.

Perturbations de la circulation

Les coûts externes dus à la perturbation de la circulation en raison de travaux d’infrastructures de

traitement des eaux usées devront faire l’objet d’estimations en utilisant la méthodologie fondée sur

la valeur des gains de temps de trajet (VT). La valeur des gains de temps de trajet correspond au coût

d’opportunité du temps de trajet des voyageurs. Les retards dans le temps de trajet liés aux travaux

d’infrastructures de traitement des eaux usées entraînent des coûts externes proportionnels à la VT.

La VT est calculée en euros par heure-personne ou par heure-véhicule et les VT de différents États

membres dépendent de plusieurs facteurs, comme le niveau des salaires. Pour estimer la VT, il est

possible de consulter le ministère national des transports ainsi que le programme HEATCO

(Harmonized European Approaches for Transport Costing and Project Assessment). Pour calculer les

coûts externes dus aux perturbations de la circulation en vue d’estimer la VT, des données d’entrée

sont nécessaires concernant le temps de trajet moyen supplémentaire résultant des travaux de

construction, le nombre de jours de perturbation et le volume de circulation.


78

Émissions de GES

Les coûts externes des émissions de CO2 et d’autres GES peuvent être calculés en utilisant le

coût/prix unitaire par équivalent CO2. Il est recommandé d’appliquer une approche identique à celle

requise pour la performance énergétique des bâtiments (PEB) conformément au règlement (UE)

no 244/2012. Ici, le coût de l’équivalent CO2 est basé sur des scénarios à long terme du système

d’échange de quotas d’émission (SEQE). Les scénarios de référence incluent les valeurs minimales

suivantes:

Carbon price evolution Évolution du prix du carbone

Reference (frag. action, ref. fossil f. prices) Scénario de référence (mesures fragmentées, prix

de réf. des combustibles fossiles)

Effect. Techn. (globa. action, low fossil f. prices) Scénario d’efficacité technologique (mesures

internes, prix faibles des combustibles fossiles)

Effect. Techn. (frag. action, ref. fossil f. prices) Scénario d’efficacité technologique (mesures

fragmentées, prix de référence des combustibles

fossiles)

Source: Annex 7.10 to http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SE

C:2011:0288:FIN:EN:PDF

Source: annexe 7.10, http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2

011:0288:FIN:EN:PDF

Le scénario le moins coûteux indique une valeur de 20 EUR/tonne d’équivalent CO2 jusqu’en 2025, de

36 EUR/tonne d’équivalent CO2 jusqu’en 2030 et de 50 EUR/tonne d’équivalent CO2 après 2030. Pour

le calcul de la PEB, il n’est pas possible d’utiliser de valeurs inférieures à celles de ce scénario. Si les

prix convenus à l’échelle nationale des équivalents CO2 sont supérieurs aux valeurs ci-dessus, il

convient d’utiliser les prix nationaux. Il est possible que les estimations des États membres pour les

coûts marginaux de la réalisation l’objectif national de réduction des émissions de GES soient plus

élevées.18

18

Exemple: le ministère de l’énergie et du changement climatique du Royaume-Uni recommande l’adoption d’une approche

fondée sur les coûts nécessaires de réduction des émissions afin d’atteindre les objectifs nationaux. Cette approche permet de

calculer les estimations de coûts nécessaires de réduction des émissions pour atteindre les limites d’émission que chaque pays

a convenu d’atteindre. Sur la base de cette approche, les estimations de coûts du Royaume-Uni sont comprises entre 30 et

75 EUR par tonne d’équivalent CO2 pour 2020.


79

Les valeurs fondées sur les scénarios de l’Union européenne ou les coûts nationaux de réduction

peuvent être révisées lorsque les nouveaux objectifs de réduction seront décidés ou que des

politiques seront mises à jour. Par conséquent, il est recommandé de consulter l’autorité nationale

chargée de la réalisation des objectifs nationaux en matière de réduction des GES pour connaître les

nouvelles valeurs au moment des calculs du CCV.

Rejets de DBO et de nutriments

Le tableau ci-après peut être utilisé pour calculer les coûts externes des rejets de DBO, de nitrate et

de phosphore. Les valeurs des concentrations aux points de sortie sont fournies par le

soumissionnaire faisant offre et peuvent être utilisées pour calculer la quantité de rejets par an. Le

coût marginal des autres mesures de réduction devra être calculé sur la base de données du PGDH

ou d’un instrument similaire, lorsque des évaluations de la rentabilité de l’élimination de la DBO et

des nutriments ont été réalisées. Les coûts correspondent aux coûts marginaux de réduction au

niveau de l’élimination de la DBO et des nutriments, pour lesquels les objectifs fixés pour les milieux

aquatiques concernés sont atteints.

Rejet estimé Coûts marginaux de mesures alternatives de

réduction

Coûts externes (total)

Kg/an EUR par kg EUR par an

DBO

N

P

Total

Dans la mesure où les conditions varient, des valeurs recommandées doivent être appliquées. Il est

important de consulter l’autorité chargée du PGDH pour déterminer s’il est pertinent d’inclure ce

type de rejets ou pour connaître les coûts unitaires appropriés à appliquer.

Rejet de substances dangereuses prioritaires

Les rejets de substances prioritaires peuvent être inclus dans le CCV s’il a été déterminé que cela

constitue un problème environnemental qui doit être traité au niveau d’une source ponctuelle

donnée et s’il existe des coûts unitaires sont disponibles pour les calculs s’y rapportant. Le contrôle

des sources est la manière la plus rentable de réduire les rejets de substances dangereuses. Comme

mentionné à la section 3, dans certaines situations, il peut exister un problème local qui doit être

traité à court terme.

Les dossiers d’appels d’offres devront inclure les concentrations aux points d’entrée et les

soumissionnaires devront indiquer l’efficacité du traitement des substances concernées. Au cours de

la procédure d’évaluation des offres, le CCV sera estimé en fonction des données fournies par les

soumissionnaires concernant l’efficacité des traitements. Les coûts unitaires devront être définis en


80

fonction des coûts d’élimination d’autres solutions. Si, par exemple, les rejets ont lieu en amont d’un

point d’approvisionnement en eau, les coûts devront tenir compte des coûts de traitement au niveau

de ce point d’approvisionnement.

Tableau 6-5 CCV des substances dangereuses prioritaires

Exemples de substances Rejet estimé Coûts unitaires par substance

Coût des rejets


Cadmium

Plomb

Mercure

Nickel

Di(2-éthylhexyl)phthalate (DEHP)

Nonylphénols

Octylphénols

Benzo(a)pyrène

Total

Émissions atmosphériques

Si le projet comprend des opérations de traitement des boues, les émissions de substances

dangereuses des effluents gazeux d’incinération des boues pourront également être incluses dans le

CCV. En ce qui concerne le système d’évaluation des coûts, les soumissionnaires fourniront des

données sur les émissions des effluents gazeux et les CCV seront estimés au cours de la procédure

d’évaluation des offres.


81

Tableau 6-6 CCV des substances dangereuses prioritaires

Exemples de substances Estimation des émissions

Coûts unitaires par substance

Coût des émissions


SO2

NOX

HCl

Poussières

Mercure

HAP

Cadmium et thallium (et leurs composants)

Zinc

Total

Les coûts des émissions devront correspondre aux coûts marginaux des autres mesures de réduction

des émissions. Pour les émissions atmosphériques, il est possible d’utiliser les valeurs actualisées

utilisées pour l’évaluation de la politique de l’Union européenne sur la qualité de l’air. Voir par

exemple la page http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/cba.htm.

6.5 Modèle de CCV

Si, dans le cadre d’une procédure d’appel d’offres pour des travaux ou de l’équipement, une

approche CCV est retenue, le dossier d’appel d’offres devra inclure un modèle de CCV dans lequel les

soumissionnaires fournissent des données sur les coûts financiers ainsi que des données types en

unités physiques (kWh, nombre de km de routes touchées, kg d’émissions, etc.) pour les effets

externes. Ce modèle peut ressembler au tableau suivant:

Tableau 6-7 Exemple de modèle de CCV

Phases du cycle

de vie

Élément de coût Unité Prix unitaire CCV

Construction Coûts de la

construction

Monétaire Sans objet


82

Phases du cycle

de vie

Élément de coût Unité Prix unitaire CCV

Incidences

externes pendant

la construction

Physique (nombre de

km de routes

concernées, émissions,

etc.)

Unité physique x

coût unitaire

Exploitation Coûts

d’exploitation

Monétaire kWh

Main-

d’œuvre

Substances

chimiques

Coûts d’entretien Monétaire + fréquence Main-

d’œuvre

Équipement

Incidences

externes pendant

l’exploitation

Physique (émissions) Émissions x coûts

unitaires

Démantèlement Coûts de

démolition

Monétaire Sans objet

Coûts

d’élimination des

déchets de

démolition

Quantité de matériaux Unité physique x

coût unitaire

Revenus des

matériaux

recyclés

Quantité de matériaux Unité physique x

prix unitaire

Note: en bleu: données fournies par le soumissionnaire. En rose: données fournies par le pouvoir adjudicateur

6.6 Orientations supplémentaires sur le CCV

Le concept de CCV provient de l’expérience en ingénierie et travaux de métré tandis que le concept

d’ACB provient du domaine des sciences économiques. Il sera pertinent de consulter les documents

d’orientation existants concernant les moyens d’évaluer les coûts et de réaliser une analyse coût-

avantage, notamment le guide d’ACB de la DG REGIO.

Éléments couverts par différents types d’orientations:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf


83

Tableau 6-8 Références au CCV

Type d’évaluation Source des orientations

Coût d’investissement Manuels et orientations nationaux relatifs au coût des

travaux d’ingénierie/de métré

Coût d’exploitation Manuels et orientations nationaux relatifs au coût des

travaux d’ingénierie/de métré

Coûts externes Orientations de l’ACB et éléments spécifiques inclus

dans les présentes orientations

Taux d’actualisation, niveaux

des prix, prix financiers ou

économiques

Orientations de l’ACB (par exemple, le guide d’ACB de la

DG REGIO)

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf


84

7 Législation européenne applicable et sources d’information19

7.1 Législation sur les marchés publics

Directive 2004/17/CE du Parlement européen et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination

des procédures de passation des marchés dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et

des services postaux, actuellement en cours de réforme

Directive 2004/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 31 mars 2004 relative à la

coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux, de fournitures et de

services, actuellement en cours de réforme

7.2 Législation environnementale horizontale

Directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des

incidences de certains plans et programmes sur l’environnement (EIE)

Directive 2010/75/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux

émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution)

Règlement (CE) n° 1221/2009 du Parlement Européen et du Conseil du 25 novembre 2009

concernant la participation volontaire des organisations à un système communautaire de

management environnemental et d’audit (EMAS)

7.3 Législation spécifique sur l’eau

Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre

pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau (directive-cadre sur l’eau)

Directive 2008/105/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 établissant des

normes de qualité environnementale dans le domaine de l’eau (directive relative aux NQE)

Directive 2006/118/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 sur la protection

des eaux souterraines contre la pollution et la détérioration

19 La liste est axée sur la réglementation de l’Union européenne en matière de passation de marchés

publics et d’environnement présentant un intérêt direct pour les MPE. Toutefois, d’autres politiques

de l’Union européenne entrent également en ligne de compte dans les projets d’infrastructures.

Ainsi, le financement ou la fourniture d’infrastructures peuvent comporter un avantage pour

l’opérateur au sens des règles de l’Union européenne relatives aux aides d’État, donc constituer une

aide d’État. Par conséquent, le financement de ces infrastructures est en principe soumis au contrôle

des aides d’État. À cet égard et à des fins d’orientation, il est possible faire référence aux grilles

d’analyse de la DG COMP concernant les infrastructures, qui ont été présentées aux États membres

le 1.8.2012 [consulter plus particulièrement la grille d’analyse sur les infrastructures no 7 – Services

liés à l’utilisation de l’eau, réf. Ares(2012)934142 - 1.8.2012]. Cette grille fournit des orientations sur

des cas où le financement ou d’autres avantages accordés à l’opérateur ne sont normalement pas

considérés comme une aide de l’État, par exemple en raison de l’absence d’effet concurrentiel

potentiel.


85

Directive 98/83/CE du Conseil du 3 novembre 1998 relative à la qualité des eaux destinées à la

consommation humaine

Directive 2006/7/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 février 2006 concernant la gestion

de la qualité des eaux de baignade

Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 décembre 1991 concernant la protection des eaux contre la

pollution par les nitrates à partir de sources agricoles

Directive 91/271/CEE du Conseil du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires

(DTEUR)

7.4 Dispositions législatives et réglementaires applicables relatives aux

économies d’énergie et aux déchets

Directive 86/278/CEE du Conseil du 12 juin 1986 relative à la protection de l’environnement et

notamment des sols, lors de l’utilisation des boues d’épuration en agriculture

7.5 Autres sources d’information

Communication (COM (2008) 400) relative à des marchés publics pour un environnement meilleur

EPA 832-R-10-005. Evaluation of Energy Conservation Measures for Wastewater Treatment Facilities.

Septembre 2010.

Pump Life Cycle Costs: A Guide to LCC Analysis for Pumping Systems is the result of collaboration

between the Hydraulic Institute, Europump, and the US Department of Energy’s Office of Industrial

Technologies (OIT). DOE/GO-102001-1190, janvier 2001

New sustainable concepts and processes for optimisation and upgrading municipal waste water and

sludge treatment:

http://www.eu-neptune.org/Publications%20and%20Presentations/D4-3__NEPTUNE.pdf

Directive sur l’incinération des déchets (2000/76/CE):

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0076:FR:NOT

Document de référence sur les meilleures techniques disponibles (BREF) sur l’incinération des

déchets (août 2006):

http://eippcb.jrc.es/reference/BREF/wi_bref_0806.pdf.

http://www.eu-neptune.org/Publications%20and%20Presentations/D4-3__NEPTUNE.pdf

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0076:FR:NOT

http://eippcb.jrc.es/reference/BREF/wi_bref_0806.pdf.

KN-03-13-234-FR-N

critères des marchés publics écologiques pour les infrastructures

Documents