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Copyright © 2007 ASDO 24/05/2013

Évaluation des CUCS expérimentaux : Eléments de bilan

Secrétariat Général

Comité interministériel des Villes

Comité de Suivi National du 24 mai 2013

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Analyse sur table de 21 avenants

Etat d’avancement des signatures d’avenants• 25 CUCS expérimentaux signés à ce jour

Rappel méthodologique• Analyse de 21 avenants à partir des tableaux remontés par les

sites en juin 2012

• Analyse de 9 avenants à partir des tableaux remontés par les sites à mai 2013 ( + 5 tableaux non consolidés)

• Retours qualitatifs d’une douzaine de sites (Lyon, Vénissieux, Grenoble, Rennes, Dreux, Dunkerque, Valenciennes, Evry, Grigny, Dammarie-les-lys, Meaux, Dijon).

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Copyright © 2007 ASDO 3DOCUMENT DE TRAVAIL

Analyse sur table de 21 avenants

Sites Avenant validé Sites Avenant validé

Dijon Oui Argenteuil Oui

Corbeil Essonnes Oui Sarcelles Oui

Evry Oui Villiers le Bel Oui

Grigny, Vitry-Châtillon Oui Garges les Gonesse, Oui

Dreux Oui Chanteloup les Vignes Oui

Gennevilliers Oui Mantes la Jolie Oui

Villeneuve la Garenne Oui Epinay sur Seine Oui

Rennes Oui Dunkerque St Pol sur Mer Oui

Grenoble, Echirolles Oui Mulhouse Non

Anzin, Condé sur l’Escaut, Valenciennes

Oui Strasbourg Non

Lyon 8e Oui Marseille 3e 15e Non

Oullins Oui Marseille 10e Non

Vénissieux Oui Clichy sous Bois, Montfermeil Non

Dammaris-lès-Lys Oui Drancy Non

Meaux Oui Gagny Non

Noisy le Sec Oui Sevran Non

La Courneuve Oui

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Les engagements par site et par thème

1


Analyse sur table de 21 avenants (juin 2012)Une moyenne de 65 engagements par site• Grenoble et Oullins comptent le plus grand nombre

d’engagements (respectivement 152 et 125)

5


Analyse sur table de 21 avenants (juin 2012)Des engagements plus nombreux sur l’éducation• 589 engagements au total sur l’éducation

• 452 engagements sur l’emploi

• 386 engagements sur la sécurité

Sur l’ensemble des sites, 1 427 engagements ont été pris

6


Analyse sur table de 21 avenants (juin 2012)La répartition des engagements par thématique pour chaque ville

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Analyse sur table de 21 avenants (juin 2012)

Moins d’un tiers des engagements excède les propositions de la circulaire

• 435 engagements hors circulaire• 944 engagements circulaire• 12 engagements indéterminés

Proportion d'engagements hors circulaire

Hors circulaire

31%

Circulaire68%

Indéterminé1%

8



Le pilotage des avenants par grand thèmeL’Etat porte plus de 40% des engagements

Le pilotage des avenants par grand thème

57%

19%

38% 40%

27%

21%

29% 26%

2%

3% 3%

5%

20%

9% 11%

3%8% 7% 6%

22%

7%

8%14%

7%

6%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Education Emploi Sécurité Total

Indéterminé

Autre

Structure partenariale

Plusieurs pilotes

Pôle Emploi

Collectivité locale

Etat

9



La typologie des engagements

Typologie des engagements par thème

21%

10%

27%19%

37%50%

38%

41%

16%

16%

14% 15%

24%19%

26%26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Education Emploi Sécurité Total

Indéterminé

Création

Renforcement

Maintien

10



Les moyens mobilisés par grand thèmeLes moyens de droit commun seuls représentent la moitié des financements. Quasiment aucune action n’est financée qu’avec des moyens spécifiques.

Moyens mobilisés par grand thème

37%46%

33% 30%

12%

16%

6% 14%

33%

25%

37%

1%

1%

1%

2%

16%12%

23%16%

38%

1%1%

1%

1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Education Emploi Sécurité

Indéterminés

Autres

Crédits spécifiquesuniquement

Multi financements

Collectivités localesuniquement

Droit commun Etatuniquement

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Les indicateurs • Seulement 60% des engagements disposent d’indicateurs

• Peu de différences par thèmes mais des différences significatives selon les sites

I ndicateurs prévus par grand thème

61% 63%58% 61%

36%35%

35%37%

2% 2%4%8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Indéterminé

Non

Oui

12



Les indicateurs réalistes ou non• 40% des engagements sont mesurables, c’est-dire qu’ils ont soit une

valeur de référence, soit une valeur cible

Proportion des indicateurs réalistes par grand thème

40% 39%43%

39%

0%

10%

20%

30%

40%

50%


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L’avancement de la mise en œuvre des avenants

2


Analyse sur table des 21 avenants (juin 2012)

15% des engagements étaient « réalisés » en juin 2012 (220 engagements sur 1 427)• Le taux de réalisation le plus élevé concerne les engagements sur

l’éducation : sur 589 engagements qui ont été pris, 115 ont été réalisés (soit 20%).

• Il est à noter qu’au total pour 45% des engagements, le degré d’avancement est indéterminé.

15


Analyse sur table de 9 avenants (mai 2013)

A mai 2013, sur 9 sites, 10% des engagements ont été réalisés (79 sur 749).

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Exploitation qualitative : quel bilan des CUCS expérimentaux par les acteurs ?

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Bilan de l’exploitation qualitative

Un contexte peu favorable...

• Au niveau national, un changement gouvernemental qui relègue la question des CUCS expérimentaux

• De nouveaux chantiers sur la politique de la Ville (géographie prioritaire, concertation, préfiguration) qui ne font plus des CUCS expérimentaux une priorité

• Une animation au plan national moins prégnante qu’au moment du lancement, la perception d’une politique de « stop and go »

• Un turn-over significatif des équipes qui interroge sur la continuité de l’action publique : des relais qui sont longs à se mettre en place, la nécessité de recommencer le travail d’explication

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... D’où un bilan nuancé

Selon les sites il peut y avoir :• De la déception par rapport :

à l’ambition initiale aux gains envisagés à l’investissement temps et humain consenti à la valorisation d’actions déjà existantes au droit commun que l’on n’arrive pas toujours à mobiliser à la diminution des crédits au fait de ne pas être préfigurateur

• Une forme de satisfecit parce qu’il y a : des acquis, des gains quelques actions structurantes mises en place

• De l’espoir parce que des changements sont initialisés et qu’on peut y aller

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La mise en œuvre : un bilan très contrasté• Des sites moteurs

avec une fréquence de rencontre forte (parfois au rythme d’un comité technique par mois)

qui ont étendu le processus à d’autres quartiers qui se servent du CUCS expérimental pour préfigurer les futurs

contrats de Ville

• Des sites avancés uniquement sur certains thèmes, ce qui pose bien la question du pilotage. Quelques groupes d’acteurs « moteurs ».

• Des sites qui sont passés à autre chose, avec une raréfaction, voire un arrêt des comités techniques. Des politiques publiques « au long cours »

• Des sites attentistes où la dynamique s’est perdue, sans qu’un objet nouveau de coopération n’apparaisse... Rien ne se fait plus au niveau du CUCS expérimental

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Qu’en est-il du bilan du point de vue de la mobilisation du droit commun ?

• Le sujet est légitime, il se pose mais il est encore loin d’être épuisé même si l’on a progressé

• La mise à plat et le repérage du droit commun est initialisé

• L’appréhension du droit commun reste complexe que cela soit pour l’Etat ou les collectivités locales

• Le droit commun est largement consommé (même si on ne peut pas toujours mesurer sa mobilisation) et on ne souhaite pas qu’il justifie la disparition des crédits spécifiques

• Le droit commun « Etat » est difficilement mobilisable faute d’instructions ministérielles au plan national

• Le droit commun « collectivité » est également difficilement mobilisable en surplus de ce qui existe déjà sur les territoires de la politique de la Ville

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Qu’en est-il du bilan du point de vue de la mobilisation du droit commun ? (suite)

• Toutefois sur plusieurs sites, le droit commun a pu être « forcé » ... Effet levier du CUCS expérimental Grappillage de moyens supplémentaires Fléchage d’actions et de budgets Mobilisation de nouveaux budgets (le droit commun « est une mine d’or »)

• La réflexion sur le droit commun a permis de révéler des situations d’inégalité et de mettre en place une politique de « rattrapage territorial »

• Le droit commun, c’est aussi la mobilisation nouvelle des acteurs du droit commun (EN notamment, mais aussi sécurité et acteurs au sein des collectivités locales)

• Le droit commun, c’est aussi la capacité de faire émerger une problématique au sein d’un quartier et de la traiter au niveau d’une

ville entière (changement d’échelle)

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Le bilan du point de vue de la gouvernance

• Le rôle clé du Préfet/Pedec pour piloter du côté Etat et légitimer la démarche du côté collectivité (condition de réussite incontournable)

• La nécessité d’une gouvernance partagée entre l’Etat et les collectivités : des binômes qui peinent à se trouver (on superpose plus qu’on ne coproduit)

• Sur un plan opérationnel, la nécessité de légitimer un pilote du côté Etat et collectivité

Quels rôles pour les délégués du Préfet ? (animation, suivi)

• Une coproduction au sein d’ateliers thématiques avec des représentants chefs de file des thématiques concernées

• Un fonctionnement en mode projet mais qui nécessite un temps d’apprentissage et des moyens (humains et en temps)

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Le bilan du point de vue de la gouvernance (suite)

• Les indicateurs, un effet structurant mais de multiples difficultés sur :

Le plan technique (trop d’indicateurs/décalage entre indicateurs nationaux et locaux)

La remontée de données (circuits mal balisés, problèmes de temps, acteurs qui ne jouent pas le jeu)

La culture des institutions

• Quelle forme d’animation au plan national ?

• L’effort d’animation au démarrage des CUCS expérimentaux reste dans les mémoires (temps forts, puis « temps de silence »)

• Des attentes « paradoxales » de la souplesse et des marges de manœuvres fortes au plan local un cadrage fort au plan national y compris au sein des ministères concernés

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L’impact des CUCS expérimentaux

• Des dynamiques partenariales renouvelées entre Etat et collectivités

• Un process et une dynamique étendus à d’autres CUCS (généralisation des CUCS expérimentaux à plusieurs sites)

• Des actions phares et/ou innovantes à porter au crédit des CUCS expérimentaux (exemples dans le domaine de l’emploi, de l’EN, de la sécurité)

• Des acteurs hors champs spécifique de la Politique de la Ville qui sont impliquées dans celle-ci

• Une meilleure identification des actions et de la mobilisation de chaque partenaire, leur permettant d’être plus pertinents dans la définition des besoins du territoire non couverts

• Une méthode et un diagnostic réinvestis dans d’autres démarches : ZSP , projets de cohésion sociale et rénovation urbaine, projets éducatifs locaux

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Préconisations des acteursNécessité d’un cadrage fort... Tout en permettant aux sites d’adapter les politiques

• Des instructions précises des ministères vers les administrations déconcentrées avec des objectifs quantitatifs

• Mieux flécher les moyens financiers (rééquilibrage DSU, enveloppe droit commun sanctuarisée)

• Une stratégie et des orientations précises pour les futurs contrats de ville

• Des besoins en termes d’appui et d’ingénierie

• Des outils d’identification et de suivi du droit commun au plan national

• Capitaliser les apports de l’expérimentation dans la perspective des futurs contrats de Ville

• Renforcer les formations à l’ingénierie de projet et à l’évaluation

• Nécessité de mieux interfacer l’Etat et les collectivités locales dans les procédures et échanges d’informations (systèmes informatiques et processus d’élaboration budgétaire comme le «jaune budgétaire » pour l’Etat)

• Prendre le temps….

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Préconisations des acteurs

Prendre en compte de nouvelles dimensions pour les futurs contrats de ville

• Remettre l’usager au centre de la politique de la Ville en instituant des comités consultatifs d’usagers pour qu’ils se prononcent sur les orientations de la politique de la Ville

• Favoriser des initiatives publiques/privées pour démultiplier les actions vers une clause d’engagement spécifique sur le modèle de la clause d’insertion

• Intégration des dimensions Lutte Contre les Discriminations dans les thématiques

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Eléments conclusifs

Les CUCS expérimentaux, un exercice utile tant du point de vue de la réflexion sur le droit commun que sur le test grandeur nature de la gouvernance de la politique de la Ville, « ça reste un bon galop d’essai »

Sur un plan opérationnel, les besoins en termes de formation, de méthode, d’ingénierie restent conséquents notamment dans une perspective de « coproduction » des politiques

La question des indicateurs est centrale. Ils sont structurants pour les partenaires et pour l’élaboration, le suivi, et l’évaluation des politiques

Des nouvelles formes d’animation (formation, outillage, échanges de pratiques) au plan national et territorial permettraient d’entretenir la dynamique d’évolution des contrats de Ville

Assurer la continuité entre les CUCS expérimentaux, la préfiguration, et les futurs contrats de Ville

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