convention-cadre des nations unies sur les changements...

CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES

SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Cotonou, janvier 2008

PROGRAMME DACTION NATIONAL DADAPTATION

AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES DU BENIN (PANA-BENIN)

MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DE LA PROTECTION DE LA NATURE (MEPN)

REPUBLIQUE DU BENIN

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PROGRAMME DACTION NATIONAL DADAPTATION AUX CHANGEMENTS

CLIMATIQUES DU BENIN (PANA-BENIN)

Le prsent document a t ralis par le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MEPN) grce au financement du Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM) et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), Agence dexcution. Lappui technique a t assur par les experts nationaux et rgionaux (GIEC, ENDA TM et UNITAR) dans la mise en uvre des activits du projet PANA-BENIN coordonnes par M. BAGAN Thomas, en collaboration avec des personnes ressources et les membres de lEquipe dEvaluation Multidisciplinaire et Intgre (EEMI).

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LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

ABE Agence Bninoise pour lEnvironnement

ABERME Agence Bninoise de lElectrification Rurale et de la Matrise de lEnergie

ASECNA Agence pour la Scurit de la Navigation Arienne en Afrique et Madagascar

CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

CeRPA Centre Rgional pour la Production Agricole

CNC Comit National de Coordination du projet

CNCC Comit National sur les Changements Climatiques

CNI Communication Nationale Initiale

CP Confrence des Parties la Convention Cadre des Nations Unies sur les ChangementsClimatiques

DDEPN Direction Dpartementale de lEnvironnement et de la Protection de la Nature

DEPOLIPO Dclaration de Politique de Population

DGAT Dpartement de Gographie et dAmnagement du Territoire

DGE Direction Gnrale de lEnvironnement

EEMI Equipe dEvaluation Multidisciplinaire et Intgre

ENDA TM Environnement et Dveloppement du Tiers Monde

FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture

FEM Fonds pour lEnvironnement Mondial

FSA Facult des Sciences Agronomiques

GES Gaz Effet de Serre

GIEC Groupe Intergouvernemental dExperts sur lvolution du Climat

INSAE Institut National de la Statistique et de lAnalyse Economique

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change

LEG (anglais) Groupe dExperts des Pays les Moins Avancs

MAEP Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche

MEHU Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme

MEPN Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature

MMEE Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau

MSG Meteosat de Seconde Gnration

ONG Organisation Non Gouvernementale

PADEAR Projet dAppui au Dveloppement de lEau potable et de lAssainissement en milieu Rural

PADME Association pour la Promotion et lAppui au Dveloppement des Micro Entreprises

PADPPA Programme dAppui au Dveloppement Participatif de la Pche Artisanale

PAE Plan dAction Environnemental

PAMF Projet dAmnagement des Massifs Forestiers

PANA Programme dAction National aux fins de lAdaptation aux changements climatiques

PBF Projet Bois de Feu

PCIME Stratgie nationale de Prise en Charge de la Mre et de lEnfant

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PDC Programme de Dveloppement Communal

PFSE Point Focal Suivi Evaluation

PGFRN Projet de Gestion des Forts et Ressources Naturelles

PGFTR Projet de Gestion des Forts et Terroirs Riverains

PMA Pays les Moins Avancs

PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PRESAO Prvision Saisonnire en Afrique de lOuest

PROCGRN Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles

SASDE Stratgie dAcclration du Suivi du Dveloppement de lEnfant

SBEE Socit Bninoise d'Energie Electrique

SCRP Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret

SNIGS Systme National Intgr de Gestion Sanitaire

SNMO Stratgie Nationale de Mise en uvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

SONAPRA Socit Nationale pour la Promotion Agricole

SONEB Socit Nationale des Eaux du Bnin

UAC Universit dAbomey-Calavi

UNB Universit Nationale du Bnin

UNITAR (anglais) Institut des Nations Unies pour la Recherche et la Formation

UNOCHA (anglais) Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies

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S O M M A I R E

Liste des sigles et acronymes.. iii

Sommaire.... v

Clarification des concepts vii

Rsum excutif.. viii

INTRODUCTION ........... 10

I. SITUATION NATIONALE 101.1. Situation gographique et description administrative du Bnin 10

1.2. Caractristiques biophysiques. 11

1.2.1. Le Relief . 111.2.2. Le rseau hydrographique 111.2.3. Sols et vgtation. 12

1.3. Caractristiques socio conomiques 13

1.4. Principaux problmes environnementaux au Bnin .......... 14

1.5. Caractristiques climatiques ... 14

1.6. Zones agro climatiques ... 15II. CADRE DU PROGRAMME DADAPTATION... 19

II.1. Impacts actuels et potentiels de la variabilit du climat et des changements climatiques. 19

II.2. Synthse de lvaluation de la vulnrabilit 28II.2.1. Prsentation sommaire des Communes chantillons... 29II.2.2. Analyse de la vulnrabilit socio-conomique des modes dexistence... 39II.2.3. Matrice de sensibilit aux risques climatiques... 42

II.3. Cadre du PANA : Buts, Objectifs et Stratgies 46

II.4. Contraintes et obstacles la mise en uvre des activits... 48 III. RECENSEMENT DES BESOINS ESSENTIELS EN MATIERE DADAPTATION 48III.1. Mesures adaptatives passes et actuelles mises en uvre par les populations face la variabilit et aux changements climatiques

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III.2. Besoins exprims par les populations en matire dadaptation. 50III.3. Options potentielles dadaptation identifies... 51IV. CRITERES DE SELECTION DES ACTIVITES PRIORITAIRES 54V. LISTE DES ACTIVITES PRIORITAIRES. 54V.1. Mesures urgentes dadaptation identifies. 54V.2. Profils des projets... 59P1 Mise en place dun systme de prvention de risques climatiques et dalerte rapide pour

la scurit alimentaire dans quatre zones agrocologiques vulnrables.. 60

P.2- Adaptation des mnages aux changements climatiques par la promotion des nergies renouvelables et des foyers conomiques performants et autocuiseurs face la pnurie du bois - nergie au Bnin

63

P.3- Mobilisation des eaux de surface aux fins dadaptation aux changements climatiques dans les Communes les plus vulnrables des dpartements du Centre et du Nord....

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P4- Protection des enfants de moins de 5ans et des femmes enceintes contre le paludisme dans les zones les plus vulnrables aux changements climatiques

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P.5- Protection de la zone ctire face llvation du niveau de la mer. 71VI. PROCESSUS DELABORATION DU PROGRAMME DADAPTATION 73VI.1- Processus consultatif 73VI.2.Prise en compte des synergies pendant llaboration du PANA 74VI.3- Arrangements institutionnels ... 74VI.4- Mcanisme de suivi-valuation... 75VI.5 Mcanisme dadoption par le Gouvernement... 75CONCLUSION 75BIBLIOGRAPHIE... 76ANNEXES...... 78

Annexe1 : Guide indicatif dentretien dans les communes dcentralises 78

Caractristiques des zones agrocologiques exposes aux risques climatiques 79

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CLARIFICATION DES CONCEPTS Dans ce document, on entend par : - Adaptation : Cest un processus dajustement des systmes cologique, social et conomique un risque

climatique constat ou anticip, ses effets et ses impacts. Il dsigne un changement de procdures, de

pratiques et de structures visant limiter ou effacer les dommages potentiels ou tirer bnfice des

opportunits cres par les changements climatiques. Il demande des ajustements afin de rduire la

vulnrabilit au changement climatique de certaines communauts, rgions ou activits.

- Prvention : Ensemble des dispositions prises pour prvenir un danger, un mal.

- Risque : Probabilit et magnitude doccurrence dune perturbation ou dun stress dans une rgion en un

temps donn.

- Vulnrabilit : Degr auquel un systme est susceptible, ou se rvle incapable, de faire face aux effets

nfastes des changements climatiques, notamment la variabilit du climat et aux conditions climatiques

extrmes. La vulnrabilit est fonction de la nature, de la magnitude et du taux de variation climatique

auxquels un systme se trouve expos ; sa sensibilit, et sa capacit dadaptation (Adger et al., 2004, et

Downing et al., 2002 et 2004, Site IPCC).

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RESUME EXECUTIF

La ratification de la Convention - Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

(CCNUCC), le 30 juin 1994, est un acte politique par lequel la Rpublique du Bnin sest engage, au

ct des autres Nations du monde, assurer sa part de responsabilit en matire dattnuation des

missions de gaz effet de serre et en matire de dveloppement de mesures dadaptation des populations

aux effets des changements climatiques. Le point de la situation du pays face au rchauffement plantaire

et la stratgie globale dintervention envisage ont fait lobjet de la Communication Nationale Initiale

(CNI) et de la Stratgie Nationale de Mise en uvre de la Convention (SNMO), labores avec le

concours technique et financier du Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM) et soumises la

Confrence des Parties (CP) respectivement en 2002 et en 2004. Llaboration du Programme dAction

National pour lAdaptation (PANA) est un processus devant permettre de prciser les niveaux de

vulnrabil