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R E C U E I L

DES ACTES OFFICIELS ET DOCUMENTS I N T R E S S A I T

L'HYGINE PUBLIQUE

T R A V A U X

D U C O N S E I L S U P R I E U R D ' H Y G I N E P U B L I Q U E

D E F R A N C E

ftrvm- .WVTNO W ! 1 t

; ' R E P U B L I Q U E F R A N A I S E

M I N I S T E R E DE L'INTERIEUR DIRECTION DE L'ASSISTAKCE ET DE .L'HYGINE PUBLIQUES

R E C U E I L

DES ACTES OFFICIELS ET DOCUMENTS

I N T E R E S S A N T

L ' H Y G I N E P U B L I Q U ^ '

T R A V A U X i 1 A U

DU C O N S E I L S U P R I E U R D ' H Y G I N E P U 0 U Q U E

D E F R A N C E

T O M E T R E N T E - S I X I M E

( A N N E 1 9 0 0 )

MELUN

I M P R I M E R I E A D M I N I S T R A T I V E

D U

SOMMAIRE GNRAL

T O M E X X X V I ( A N N E 1 9 0 6 )

1" PARTIE: I.MilWI.ATION ET AIIMINISTRATION :

Personnel , p . n .

Actes officiels, p . 17.

Documents manant de l 'adminis t ra t ion, p . 174.

Document s manan t de l ' inspection gnrale , p . 198 .

PARTIE: CONSEIL SUPRIEUR l l ' I U b l I Vt: PURJLIQUE DE

F R A N C E :

Composi t ion, p . 3G5.

Relev des sances tenues et des affaires traites, p . 373.

Rappor ts sur les affaires examines, p . 3 7 5 .

Documents divers, p . 6 4 3 .

Labora to i re ; personnel et travaux, p . 781 .

3* PARTIE: DOCUMENTS ANNEXES:

Conseil d ' ta t , p . 7 g 3 .

Cour de cassation, p , 798 .

Acadmie de medecine, p . 8 o 3 .

Dpar tement de la Seine , p . 8 0 6 .

Colonies, p . 8 1 6 .

Ins t i tu t Pas teur , p . 8 3 4 .

Chaque partie est prcde d'un sommaire spcial.

I par o rdre alphabt ique d 'au teurs , p . 8 4 i .

( par ordre alphabt ique de matires, p . 8 4 3 .

P R E M I R E P A R T I E

LGISLATION ET ADMINISTRATION

I . P E R S O N N E L :

Admin i s t r a t i on cent ra le , p . n .

Inspec t ion gnra le des services sani ta i res , p . 12.

Mdecins sani taires de F r a n c e en Or ien t , p . i 3 .

Service sani ta i re m a r i t i m e (F rance et Algr ie ) , p . i 3 .

Etabl i ssements t h e r m a u x de l 'E ta t , p . iG .

II . ACTES OFFICIELS :

S a n t p u b l i q u e : d i spos i t ions g n r a l e s .

MODIFICATION DES ARTICLES 20 (Commissions sanitaires), A5 (Conseil suprieur

d'hygine) et 26 (Dpenses) de la loi du i 5 fvr ier 1902 (Lois des

29 janvier et 22 juin 1906), p . 17 et 23.

BUREAUX D'HYGINE : excut ion de la loi d u I 5 fvr ier 1902 et du dcre t

du 3 ju i l le t 1905 (Circulaires du ministre de l'intrieur des 23 mars

et 20 novembre 1906), p . a3 et 5 g .

RGLEMENTATION SANITAIRE COMMUNALE f Circulaire du ministre de l'intrieur,

janvier 1906), p . Go.

APPLICATION DE L'ARTICLE g DE LA LOI DE 1902 : morta l i t m o y e n n e de

la F rance (Circulaires da ministre de l'intrieur des 2 avril et 19 d-

cembre 1906), p . G2.

Conseil s u p r i e u r d 'hyg ine p u b l i q u e de France

MODIFICATION de la composi t ion d u Consei l (Loi du 29 janvier 1906), p . 17.

MODIFICATION DES ARTICLES 6 et 7 du dcre t d u 18 dcembre 1902 (Dcret

du 19 juin 1906), p . 2 0 .

S a l u b r i t p u b l i q u e et a s s a i n i s s e m e n t g n r a l .

EAUX SUPERFICIELLES ET SOUTERRAINES: m e s u r e s d e s a l u b r i t a p p l i c a b l e s

(Circulaires du ministre de l'agriculture et du minisire du commerce, de

l'industrie et du travail des 1" juin, 9 et 20 aot 1906), p . 70 .

INSTRUCTION DES PROJETS d e c o n s t r u c t i o n d ' g o u t s ( P r o g r a m m e approuv par

le Conseil suprieur d'hygine publique de France le 9 avril 1906), p. 8 4 .

ASSAINISSEMENT de la ville de Sa in t -C laude (Jura) (Loi du 18 dcem-bre 1906), p . 8 8 .

Malad ies p i d m i q u e s ou t r a n s m i s s i b l e s .

SERVICE DE DSINFECTION : c o n d i t i o n s d ' o r g a n i s a t i o n e t d e f o n c t i o n n e m e n t

(Dcret portant rglement d'administration publique du 10 juillet 1906

et circulaire du ministre de l'intrieur du 28 juillet 1906), p . 9 0 .

A P P A R E I L DE DSINFECTION : c e r t i f i c a t d e v r i f i c a t i o n d l i v r e n v e r t u d u

dcret d u 7 mars i g o 3 (n 74), p . 171 .

Tube rcu lo se : p rophylax ie .

PRSERVATION DE L'ENFANCE : i n s t r u c t i o n s d e l a c o m m i s s i o n p e r m a n e n t e d e

prservation contre la tuberculose du 12 mai 1906 (Circulaire du ministre de l'intrieur du 20 juin 1906), p . 100 .

CONSOMMATION DU LAIT (Circulaire du ministre de l'instruction publique, des

beaux-arts et des cultes du 12 mars 1906), p . 107 .

Service s a n i t a i r e a u x f r o n t i r e s m a r i t i m e s et t e r r e s t r e s .

RONGEURS VIVANTS : i n t e r d i c t i o n d e l ' i n t r o d u c t i o n e n F r a n c e (Dcret du

30 mars 1906), p . 108 .

DESTRUCTION DES RATS b o r d d e s n a v i r e s (Dcrets des U mai et C aot

1906), p . 109 .

SURVEILLANCE SANITAIRE DES PASSAGERS DBARQUS ( C i r c u l a i r e s du ministre de

l'intrieur des 10 fvrier et 23 avril 1906), p . n 5 .

TRANSFERT D'AGENCE PRINCIPALE L a P a l l i c e (Charente-infrieure), p . 1 2 8 .

Hyg ine a l i m e n t a i r e .

HARICOTS CONTENANT DE L'ACIDE CYANHYDRIQUE (Circulaires du ministre de

l'intrieur et du ministre de la justice des 9 avril et septembre

1906), p . 129 et i 3 o .

VINS : falsifications (Circulaire du ministre de la justice du 29 septembre

1906), p . 132 .

FRAUDES ET FALSIFICATIONS (Circulaire du minisire de la justice du 29 oc-

tobre 1906), p . i 3 3 .

Exercice de l a mdec ine et de l a p h a r m a c i e .

SERMENT DES PHARMACIENS : a b r o g a t i o n d e l ' a r t i c l e 1 6 d e l a l o i d u 2 1

ge rmina l an X I (Loi du 30 juin 1906), p . i 3 4 .

TRANGERS : condit ions d 'ob ten t ion du dip lme d 'E t a t de doc teu r en

mdec ine (Dcret du 2 9 dcembre 1906), p . i 3 5 .

MDECINE ET PHARMACIE : d ip lme d ' ta t et titre un ivers i ta i re (Circulaire

du ministre de l'intrieur du 6 septembre 1906), p . 130.

INSPECTION DES PHARMACIES, DROGUERIES, e t c . : i n s t r u c t i o n s p o u r 1 9 0 6

(Circulaire du ministre de l'intrieur du 5 mai 1906), p . 138.

INSPECTION DES PHARMACIES, e tc . ; t r ans fe r t du service au minis tre de

l ' agr icu l tu re (Dcret du 7 octobre 1906), p . i3( ) .

STATISTIQUE : PERSONNEL MDICAL ET PHARMACEUTIQUE ( C i r c u l a i r e du ministre

de l'intrieur du 30 avril 1906), p. i4i .

S r o t h r a p i e .

AUTORISATIONS de substances injectables d 'o r ig ine o rgan ique (Dcrets des

27 juin et 17 aot 1906; circulaire du ministre de l'intrieur du

septembre 1906), p . i 4 i .

E a s i m i n r a l e s .

TABLISSEMENT THERMAL DE BOURBON-L 'ARCHAMBAU.T (Allier), p r o p r i t d e

l ' t a t : prorogat ion d u bail de concession (Loi du 9 mars 1906, cahier des charges et soumissions), p . i ^ O .

Hygine et s c u r i t des t r a v a i l l e u r s .

MESURES CONTRE L'INCENDIE : m o d i f i c a t i o n d u d c r e t d u 2 ( j n o v e m b r e i g o ' i

(Dcret du 2 2 mars 1906), p . i 0 3 .

S t a t i s t i q u e s a n i t a i r e .

COMMUNES DE MOINS DE 5 . 0 0 0 HABITANTS: t a b l i s s e m e n t d e r e l e v s t r i m e s t r i e l s

(Circulaires du ministre de l'intrieur des 31 janvier et 29 mars

1906),p. GG.

I I I . DOCIIHE1T8 I l l i V I V T DE L'ADMINISTRATION :

Serv ices g n r a u x d 'hyg ine .

MDAILLES dcernes en 1906 aux personnes qu i se sont signales par les

services r e n d u s l 'hygicne , p . 174 .

Malad i e s p idmiq i i c s .

MDAILLES D'IIONNEUR e t m e n t i o n s h o n o r a b l e s d c e r n e s e n 1 9 0 6 p a r l e

ministre de l ' in t r ieur pour dvouement en temps d 'pidmie, p. 170 .

E a u x minra les

SOURCES FRANAISES ET EAUX TRANGRES a u t o r i s e s e n i g o ( ) , p . 1 9 1 .

I V . u o r i M I O V R * M A N A N T D E I . I \ M I > I : < T I O \ G N R A L E D E S

SERVICES SANITAIRES :

PLAN DE DFENSE SANITAIRE CONTRE L'INVASION DU CHOLRA D'ALLEMAGNE EN

F R A N C E : r a p p o r t d e M . CIIANTEMESSE p . i g 3 .

ORGANISATION DE POSTES SANITAIRES e n v u e d e l a p r o t e c t i o n v e n t u e l l e d e l a

front ire Nord-Est contre le cholra : rapport de M . FAIVRE, P . 2 0 a .

CHOLRA EN ALLEMAGNE EN 1 9 0 . 1 : r a p p o r t d e M . J . RENAULT, p . '! \ \ .

D I P H T R I E A HOULGATE (CALVADOS) EN 1 9 0 0 : r a p p o r t d e M . J . RENAULT,

p. 207 .

S U E T T E MILIAIRE DANS LES DPARTEMENTS DE LA CHARENTE ET DE LA C H A R E N T E -

INFRIEURE e n 1 9 0 6 : r a p p o r t d e M . J . RENAULT, p . 2 6 2 .

MALADIES PESTILENTIELLES EXOTIQUES e n 1 9 0 a : r a p p o r t d e M . C H A N -

TEMESSE, p . 2 8 1 .

I. - PERSONNEL

M I N I S T R E D E L ' I N T R I E U R

AII1IIYIMIH I T I O \ C HVTIl l.i:

Ministre: M . DUBIEF, d p u t ;

Cm4 mars 1906) M. CLEMENCEAU, snateur ; prsident du conseil

le 2 5 octobre 1906.

Sous-secrtaire d'Etat: C1 I mars 1906) M. Albert SARRAUT, dput.

DIRECTION DE L'ASSISTANCE ET DE L'HYGINE PUBLIQUES

Directeur: M . L . MIRMAN.

Secrtaire de la direction: M. COUTURIER (f leur i ) , docteur en droit.

Secrtaire adjoint: M . COQUET DE GENNEVILLE, G , FJH

4 ' Bureau. Hygine publ ique.

Conseil suprieur d'hygine publ ique de France .

Inspection gnrale des services sanitaires.

Hygine et salubrit publiques. Loi du i 5 fvrier 1902 relative la protection de la sant publ ique. Rglements sanitaires communaux. Conseils d'hygine et commissions sanitaires. Alimentation en eau ; va-cuation des matires uses. Salubrit des habitations. Bureaux d ' h y -gine. Hygine alimentaire : falsifications.

Epidmies. Services de dsinfection ; mesures prophylactiques. Mdecins des pidmies. Statistiques sanitaires. Dclaration obliga-toire des cas de maladies pidmiques. Mdailles d 'honneur pour actes de dvouement en temps d'pidmies. Vaccination et revaccination obl i -gatoires. Rapports avec l 'Acadmie de mdecine. Mdailles hono-rifiques. Missions sanitaires.

Police sanitaire mari t ime. Conseils, directions et agences sanitaires du littoral. Mdecins sanitaires en Orient. Conseils sanitaires inter-nationaux de Constanlinople et d'Alexandrie. Confrences sanitaires in t e r -nationales. Mdecins sanitaires marit imes bord des paquebots. Lazarets. Mesures sanitaires. Patentes de sant. Informations sur l 'tat de la sant l 'tranger.

Police des professions mdicales. Exercice de la mdecine, de l 'ar t denta i re et de la pharmacie . Remdes nouveaux. Srums t h r a p e u -t iques (loi d u a5 avril i8c)5). Rglementa t ion des substances vnneuses . Recours en grce. Inspection annuel le des pharmacies , droguer ies et piceries. Conventions mdicales internat ionales . Statist iques du p e r -sonnel mdical et pha rmaceu t ique de la F r a n c e .

Eaux minra les . Lois et rg lement s . Autorisat ions de sources .

Dclarat ion d ' in tr t public et pr imt re de protection (loi du i 4 ju i l le t i 8 5 6 j .

Surveillance gnrale et inspection mdicale des tablissements t h e r -

maux . . Admissions au service de la gra tu i t . Etablissements t he rmaux

de l 'E ta t : adminis t ra t ion des thermes d'Aix-les-bains (Savoie), personnel e t

matr ie l ; surveillance des tablissements afferms ; commissaires du gouve r -

n e m e n t prs ces tablissements. Inspection des fabr iques et dpts d 'eaux

minrales .

Publicat ion du Recueil annuel des actes officiels et documents intressant l'hy-

gine publique; travaux du Conseil suprieur d'hygine publique de France.

Publicat ion des Bulletins mensuels et des Relevs rcapitulatifs annuels de la

statistique sanitaire des villes de France.

Chef de bureau : M. Paul Roux, I . [ M . . o r ] , licenci en droi t .

Sous-chef de bureau: M. DAUBRE (Paul ) , I . docteur en dro i t .

Rdacteur principal : M. HUBERT,^.

Rdacteurs : M . MOITY, FJT, licenci s let tres et en droit .

M. Pic , docteur en droi t .

Commis principal: M . R E K I E R ,

INSPECTION GNRALE 1>ES SERVICES SANITAIRES

Inspecteur gnra! : M. le DR CHANTEMESSE (Andr) , O . J^, [M. E . ver . ]

professeur la Facul t de mdecine, mdecin des hpi taux, membre- de

l 'Acadmie de mdecine.

Inspecteurs gnraux adjoints : M . le DR RENAULT (Jules) , mdecin des

hpi taux de Paris ,

M . l e D R FAIVRE ( P a u l ) , I . Q , [ M . . a r g . ] .

M . W I N T E R ( M a u r i c e ) .

MDECINS SANITAIRES DE FRANCE EN ORIENT

C O N S T A N T I N O P L E (Turquie).

M. le D r MIRABEL (Marc), i g o i , ancien mdec in en chef de 2E classe des

colonies.

S M Y R N E (Turquie).

M. le D r MAGGIAR, 1904, mdec in chef de l 'hpi ta l f ranais de S m y r n e .

B E Y R O U T H (Turquie).

M . le D r DE BRUN DU BOIS NOIR ( H i p p o l y t e ) , 1 8 8 8 , [ M . E . a r g . ] , a n c i e n

i n t e rne des hpi taux de Par i s , p rofesseur l 'cole de mdec ine de B e y r o u t h .

A L E X A N D R I E (Egypte).

M. le D* LEGRAND ( H e r m a n n ) , 188g, [M. E . or . ] , ancien in t e rne des hpi taux

de Pa r i s .

S U E Z (gypte).

M. le DR GAUTHIER ( J . A . ) , 1897, [ M . E . a r g . ] , ancien i n t e r n e des hpi taux de

Par i s , ancien mdec in de l ' admin i s t ra t ion q u a r a n t e n a i r e d ' E g y p t e .

SERVICE SANITAIRE MARITIME

PERSONNEL DE LA SANT DES PORTS DE FRANCE

1 " c i rconsc r ip t ion .

1 . NORD : D U N K E R Q U E (sige de direction).

Directeur: M. le DR DURIAU (Gustave) , i 8 g g , 4} , [ M . . b r . ]

Mdecin: M . le I)1' DECKMN (Ernes t ) , i g o , [M. . a r g . ]

Capitaine: M. LE CERCL (Victor) , 1892, ^ , [ M . E . b r . ] , ancien capi ta ine des

douanes .

2 . PAS-DE-CALAIS: B o u l o g n e .

Agent principal: M. COMMANT (Maurice) ,1904 , capi ta ine des d o u a n e s .

t ' c i r consc r ip t ion .

3 . SOMME: Sa in t -Valry .

Agent principal.. A JJ- ^ (Alf red) 1898, ) i U l i n e ( ] e 3 ( l o u i m c s . ( M . CAMBRA ( A l e x a n d r e ) , 1 9 0 0 , )

4 . SEINE-INFRIEURE : L E H A V R E (sige de direction).

Directeur : M. le D ' BOREL (Frdr ic ) , i g o 4 , [M. E . a r g . ] , mdec in sani ta i re m a r i t i m e .

NOTE GNRALE. L e m i l l s i m e p l a c l a d r o i t e d u n o m c o r r e s p o n d a u d b u t d e s

f o n c t i o n s d a n s l ' a d m i n i s t r a t i o n s a n i t a i r e . L e s a b r v i a t i o n s [ M . . o r , v e r . , a r g . , b r . ]

d s i g n e n t l e s t i t u l a i r e s d e ta m d a i l l e d ' h o n n e u r d e s p i d m i e s e n o r , v e r m e i l , a r g e n t e t

b r o n z e .

Mdecin: M. le D r GORSE ( J u l e s ) , 190/1, mdec in sani ta i re m a r i t i m e .

Capitaines : M. COLONNA (Anto ine ) , i g o o ,

M . D E R M O N C O U R T ( C a m i l l e ) , 1 9 0 2 ,

Lieutenant: M . O R T E L L I ( C h a r l e s ) , 1 9 0 4 .

5 . E U R E : Qu i l l ebeu f .

Agent principal : M. NYO (P ie r re -Mar ie ) , 1904, capi ta ine des d o u a n e s .

G . CALVADOS: C a e n .

Agent principal : M. LE BON (P i e r r e ) , 1896, capi ta ine des d o u a n e s .

7 . MANCHE : C h e r b o u r g .

Agent principal : M. WEECHSTEEN (Henr i ) , 1902, capi ta ine des d o u a n e s .

3* c i r consc r ip t i on .

8 . I L L E - E T - V J L . U N E : S a i n t - M a l o .

Agent principal: M. LECLER (Amable) , 1892, capi ta ine des douanes .

9 . CTES-DU-NORD : P a i m p o l .

Agent principal: M. SAVENAY (Emi le ) , 1901, capi ta ine des d o u a n e s .

1 0 . F I N I S T R E : B B E S T ( s i g e de direction).

Directeur: M . l e D r ALLAIN (Louis) , 190A, ancien mdec in de la m a r i n e .

Lieutenant: M . ENGRAND ( J u l e s ) , 1 9 0 4 .

4 ' c i r consc r ip t ion .

1 1 . M O R B I H A N : L o r i e n t .

Agent principal : M. le DR DULISCOU'T (Hyacin the) , 1893, ancien mdec in de la

m a r i n e .

1 2 . L O I R E - I N F R I E U R E : SAINT-NAZAIRE (sige de direction).

Directeur: M. le DR DUPUY (Jacques) , 1904, mdec in sani ta i re m a r i t i m e .

Mdecin: M . l e D R DURAND ( C h a r l e s ) , 1 9 0 0 .

Capitaine: M. BERNARD ( P r u d e n t ) , 1890, ancien capi ta ine au long cours .

Lieutenant: M . GIUDICELLI ( D o m i n i q u e ) , 1 9 0 5 .

1 3 . V E N D E : L e s S a b l e s - d ' O l o n n c .

Agent principal. . J M. DIARD (Grand) 1892, J ^ ^ ^ ^ ( M . LONARD ( J o s e p h ) , 1 9 0 0 , )

S' c i r consc r ip t ion .

1 4 . C H A R E N T E - I N F R I E U R E :

Agent principal : Roche fo r t :

M. le DR MARIANELLI (mi le ) , 1899, I . anc ien mdec in de

la m a r i n e .

L a P a l l i c e ( j u i l l e t 1 9 0 6 ) : M . l e D R LAURENT ( C h a r l e s ) , 1 9 0 6 .

Capitaine: M. HUBERT (Mdric) , 1886, [ M . . a r g . ] .

1 5 . GIRONDE : P A T J I L L A C (sige de direction).

Directeur : M. le D r SN (Louis) , 1886, anc ien i n t e r n e des hp i taux de P a r i s .

Mdecin: M. CHICH (Lon) , 1886.

Capitaine: M. YOITOT (Fe rd inand) , 1893 .

Lieutenants: M. PERCHE (Louis) , i 8 g 3 , [ M . E . b r . ] .

M . LEMANE ( P a u l ) , 1 9 0 6 .

1 6 . -LANDES: C a p - B r e t o n .

Agent principal : M . DOLMENC (Jules) , i g o 5 , capi ta ine des d o u a n e s .

1 7 . BASSES-PYRNES : B a y o n n e .

Agent principal : M. DENAT (Victor) , 1899, capi ta ine des douanes .

8* c i r consc r ip t ion .

1 8 . PYRNES-ORIENTALES: P o r t - V e n d r e s .

Agent principal: M. DOUMENC (Charles) , i g o 3 , capi ta ine des douanes .

1 9 . AUDE : L a N o u v e l l e .

. . , ( M . CHARTIER ( A n t o i n e ) , I 8 8 5 , ) . . , Agent principal.. .) ' capi ta ine des douanes .

( M. DENIS (Leopold-), i g o o , )

2 0 . HRAULT: C e l t e .

Agent principal: M. le D ' SCIIEYDT (Ernes t ) , i g o 5 , [M. E . a r g . ] .

Lieutenant: M. BATIER (Henr i ) , i g o 6

2 1 . GARD: G r a u - d u - R o i .

Agent principal.. S M. MARCANTONI (Andr ) , I8G5, ) ^ ^ ^ ^

( M . r A LAIZE (Edmond) , i g o o , )

2 2 . BOUCIIES-DU-RHNE : M A R S E I L L E (sige de direction).

Directeur: M. le DR TOREL (Louis) , i g o 3 , ancien mdec in pr incipal de

la m a r i n e .

Mdecins : M. le D1'GALETTI (Pau l -Mar ie ) , i 8 g 6 , [M. E . a rg . , ver . , o r ] .

M. le D1'GAUTHIER (Cons tan t in) , 1896, [M. E . b r , , o r . ] , ancien m -

decin de la m a r i n e .

M . le D R CASTELLI ( C r u c i e n ) , 1 8 9 6 , [ M . E . v e r . ] .

M. le DR JACQUES ( l lober t ) , 1900, [ M . E . o r ] , mdecin sani ta i re

mar i t ime .

M. le D r GILLET (Maur ice) , 1904, [ M . E . a r g . , o r ] ,

M. le D r RAYBAUD, 1906, [M. E . a r g . ] , mdecin sani laire m a r i t i m e

( e n r e m p l a c e m e n t d e M . le D r JACQUES).

Secrtaire en chef : M . ROUME (Charles) , i 8 g 8 , [ M . E . b r . ] .

Capitaines: M. LESCALIER (Jules) , I 8 8 4 , [ M . E . b r . ] .

M. DUNAN ( D o m i n i q u e ) , 1 8 8 7 .

M. RAZOULS (Ph i l ibe r t ) , 1901, ancien capi ta ine au long cours .

Lieutenant: M. REY (Auguste) , 1899 .

2 3 . VAR : T o u l o n .

Agent principal: M. le DR JOSEPH dit ORME (Jules) , 1901, ancien mdec in de

la m a r i n e .

Capitaine: M. SMRIA ( D o m i n i q u e ) , 188g.

2 4 . ALPES-MARITIMES : N i c e .

Agent principal : M. le DR CASTELLI (Emile) , 189g, ancien m d e c i n - m a j o r

de l ' a rme. '

Capitaine: M. REBOUL (Paul in) , 1882.

9* circonscription.

2 5 . CORSE : A J A C C I O (siege de direction).

Directeur: M , l e D R GIUSTINIANI ( J o s e p h ) , I 8 8 3 ,

Capitaine: M. PGUES (Germain) , i g o 4 .

A L G R I E .

/ d ' A L G E R \ / M . l e D r RETNAUD.

\ d ' O R A N / . | M . le D R BRGEAT. Circonscriptions...; \ Directeurs J . . ,

, d e P H I L I P P E V I L L E ( ; M . l e D R ZOELLER. d e B O N E ) [ M . l e D r NICOLAS.

ETABLISSEMENTS THERMAUX DE L'ETAT

ETABLISSEMENT EN RGIE

A I X - L E S - B A I N S (Savoie).

Directeur: M. le DR DURAND-DESMONS, 1900, I . ancien inspecteur des

enfants assists.

Agent-comptable chef de service: M. MARILLET, 1889.

ETABLISSEMENTS AFFERMS : Commissaires du Gouvernement.

V I C H Y (Allier).

M. MARTY, 190/1, I . ancien secrtaire gnral de la prfec ture du R h n e , prfet honora i re .

N R I S (Allier).

M . GOUTIRE-VERNOLLE, i g o 6 .

B O U R B O N - L ' A K C H A M B A U L T (Allier).

M. FOREST, 1880, ancien rgisseur des thermes ,

B O U R B O l t N E (Haute-Marne).

M . BERNARD ( M a r c u s ) , 1 9 0 6 .

LTJXEUIL (Haute-Saone).

M . O L I V I E R , 1 9 0 2 .

P L O M B I R E S (Vosges).

M . FONVILLE, 1 9 0 6 .

II. - A C T E S O F F I C I E L S

L O I M O D I F I A N T L E S A R T I C L E S 2 0 E T 2 5 D E L A L O I D U 1 5 F -

V R I E R 1 9 0 2 S U R L A P R O T E C T I O N D E L A S A N T P U B L I Q U E ( 1 ) ;

C O M M I S S I O N S S A N I T A I R E S D E C I R C O N S C R I P T I O N ; C O N S E I L

S U P R I E U R D ' H Y G I N E P U B L I Q U E D E F R A N C E .

(2g j anv ie r i g o 6 ) [a]

L E SNAT ET LA CHAMBRE DES DPUTS ont adopt,

L E PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE p romulgue la loi dont la teneur

suit :

ARTICLE PREMIER . Le paragraphe 5 de l 'article 2 0 du titre II

de la loi du i 5 fvrier 1902 sur la protection de la sant publique

est modifi comme suit :

Chaque commission sanitaire de circonscription sera compose

de cinq membres au moins et de neuf au plus, pris dans la circons-

cription. Elle comprendra ncessairement un conseiller gnral lu

par ses collgues et au moins un mdecin, un pharmacien, un

vtrinaire, un architecte ou un technicien d 'une comptence

analogue.

ART. 2 . L'article 25 est modifi comme s u i t :

Art. 25. Le Conseil suprieur d 'hygine publique de France

dlibre sur toutes les questions intressant l 'hygine publ ique.

( 1 ) T o m e X X X I I p . 5 x 3 .

(2 ) C h a m b r e d e s d p o t s : p r o p o s i t i o n de lo i t e n d a n t m o d i f i e r l ' a r t i c l e 10 de

la loi d u i 5 f v r i e r 1902 p r s e n t e p a r - M . CAZENEUVE et p l u s i e u r s d e ses co l l gues

le 19 j a n v i e r 1904 (Doc. part. n 1U50). P r o p o s i t i o n d e loi t e n d a n t m o d i f i e r l ' a r -

t ic le 20 de la m m e loi p r s e n t e p a r M . CAZENEUVE le 31 o c t o b r e 1904 (Doc. part.

n 1981)'. r a p p o r t d e M . FKRON s u r les d e u x p ropos i t i ons le 17 d c e m b r e 190^ (Doc.

pari. nP21U9)\ a d o p t i o n ( u r g e n c e d c l a r e ) le 10 a v r i l 1906 . S n a t : t r a n s m i s s i o n

le 10 a v r i l 1900 (Doc. pari. n 115); r a p p o r t d e M . STRAUSS le 11 j u i l l e t 1900 (Doc.

pari. n 2 2 2 ) ; a d o p t i o n avec m o d i f i c a t i o n ( u r g e n c e d c l a r e ) le 7 n o v e m b r e 1 9 0 6 .

C h a m b r e d e s d p u t s : r e t o u r le M n o v e m b r e i g o 5 (Doc. pari. 112746); r a p p o r t

d e M . F R O H le 11 j a n v i e r 190O ( n 2892) ; a d o p t i o n le 22 j a n v i e r 1906. P r o m u l g a t i o n a u Journal officieldu 6 f v r i e r 1906 et i n s e r t i o n a u Bulletin des lois XI I S . B . 3 7 1 5 n '170.').'i.

H Y G I N E . X X X V I 2

l 'exercice de la mdecine et de lapharmacie , les conditions d'exploi-

tation ou de vente des eaux minrales, sur lesquelles il est consult

par le Gouvernement .

Il est ncessairement consult sur les travaux publics d'assai-

nissement ou d 'amene d'eau d 'al imentat ion des villes de plus

de 5. ooo habitants et sur leclassement des tablissements insalubres,

dangereux ou incommodes.

Il est spcialement charg du contrle de la surveillance des

eaux captes en dehors des limites de leur dpartement respectif

pour l 'al imentation des villes.

Le Conseil suprieur d 'hygine publ ique de France est compos

de c inquante-c inq membres .

Sont membres de d ro i t : le directeur de l 'assistance et de

l 'hygine publiques au ministre de l ' intrieur ; l ' inspecteur gnral

des services sanitaires; le directeur de l 'administrat ion dparte-

mentale et communale au ministre de l ' intrieur -, le directeur des

consulats et des affaires commerciales au minis tre des affaires

trangres ; le directeur gnral des douanes ; le directeur des

chemins de fer au ministre des travaux publics ; le directeur du

travail au ministre du commerce, des postes et des tlgraphes ; le

directeur de l 'enseignement pr imaire au ministre de l ' instruction

publ ique ; le prsident du comit technique de sant de l 'a rme ;

le directeur du service de sant de l 'arme ; le prsident du conseil

suprieur de sant de la mar ine ; le prsident du conseil suprieur

de sant au ministre des colonies ; le directeur des domaines au

ministre des finances ; le doyen de la facult de mdecine de Par is ;

le directeur de l'cole de pharmacie de Pa r i s ; les professeurs

d 'hygine des facults de mdecine de Paris, Lyon , Bordeaux,

Lille, Nancy, Toulouse, Montpellier et des coles de mdecine et

de pharmacie de plein exercice d'Alger, Marseille, Nantes et Rennes;

le prsident de la chambre de commerce de Paris ; le directeur de

l 'administrat ion gnrale de l'assistance publ ique Par i s ; les

vice-prsidents du conseil d 'hygine et de salubrit du dpar tement

de la Seine ; l ' inspecteur gnral du service d 'assainissement de

l 'habitat ion de la prfecture de la Seine; le vice-prsident du conseil

de surveillance de l 'assistance publ ique de Paris ; l ' inspecteur

gnral des coles vtrinaires ; le directeur de la carte gologique

de France .

Six membres seront nomms par le minis tre sur une liste

P R O T E C T I O N D E LA SANTE P U B L I Q U E 19

triple de prsentation dresse par l 'acadmie des sciences, l 'acadmie

de mdecine, le conseil d 'Eta t , la cour de cassation, le conseil

suprieur du travail, le conseil suprieur de l 'assistance publique de

France .

Quinze membres seront dsigns par le ministre pa rmi les

mdecins, hyginistes, ingnieurs , chimistes, lgistes, etc.

Un dcret d 'administrat ion publique rglementera le fonction-

nement du Conseil suprieur d 'hygine publ ique de France , la

nominat ion des auditeurs et la constitution d 'une section p e r -

manente .

La prsente loi, dlibre et adopte par le Snat et par la Chambre

des dputs, sera excute comme loi de l 'Eta t .

Fai t Paris , le 29 janvier 1906.

EMILE L O U B E T .

P a r le Prs ident de la Rpubl ique :

Le ministre de l'intrieur,

F . D U B I E F .

C O N S E I L S U P R I E U R D ' H Y G I N E P U B L I Q U E D E F R A N C E ;

S E C T I O N P E R M A N E N T E ; M O D I F I C A T I O N D E S A R T I C L E S 6 E T 7

1 ) U R G L E M E N T D ' A D M I N I S T R A T I O N P U B L I Q U E D U 1 8 D -

C E M B R E 1 9 0 2 ( 1 ) .

D C R E T d u i g j u i n i g o ( a ) .

L E P R S I D E N T D E L A R P U B L I Q U E F R A N A I S E ,

Sur le rapport du minis tre de l ' intrieur ;

Vu la loi du i 5 fvrier 1902 relative la protection de la sant

publ ique, et no tamment l 'article 25, paragraphe 8, ainsi conu :

Un dcret d ' admin i s t r a t ion pub l ique r g lemen te ra le fonc t ionnemen t du

C o m i t consul tat i f d ' hyg ine p u b l i q u e de F rance , la nomina t i on des aud i teurs

et la const i tu t ion d ' u n e section p e r m a n e n t e ;

Vu la loi du 29 janvier 1906 modifiant les articles 20 et 25 de la

loi du i 5 fvrier 1902 (3) ;

Vu le dcret du 18 dcembre 1902 ;

Le Conseil d 'Eta t entendu,

D C R T E :

ARTICLE PREMIER. L'article 6 et l 'article 7 du dcret susvis

sont abrogs et remplacs par les dispositions suivantes :

Art. 6. Une section permanente a pour mission de donner

son avis sur toutes les questions sanitaires prsentant un caractre

urgent ou confidentiel sur lesquelles elle est consulte par le

minis t re .

Cette section est compose du prsident du Conseil suprieur

d 'hygine publ ique de France , des membres du Conseil ayant

(1) T o m e X X X I I p . 5 3 3 .

( 2 ) D c r e t p u b l i a u Journal officiel d u 19 j u i l l e t 1 9 0 6 e t i n s r a u Bulletin des toit

X I I e S . B . 2 7 5 7 n a 4 7 9 5 0 .

( 3 ) C i - d e s s u s p . 1 7 .

CONSEIL S U P R I E U R D ' H Y G I N E P U B L I Q U E D E FRANCE 21

prcdemment rempli les fonctions de prsident du dit Conseil

ou d ' inspecteur gnral des services sanitaires, du directeur de

l 'assistance et de l 'hygine publiques au ministre de l ' intrieur,

de l ' inspecteur gnral des services sanitaires, du directeur des

consulats et des affaires commerciales au ministre des affaires

trangres, du prsident de la Chambre de commerce de Paris et

de trois membres du Conseil suprieur dsigns par le ministre

et renouvelables chaque anne .

La section permanente est prside par le prsident ou, son

dfaut, par le vice-prsident du Conseil suprieur .

Un sous-chef de bureau au ministre de l ' intrieur est attach

la section permanente en qualit de secrtaire.

Art. 7 . Les inspecteurs gnraux adjoints des services

sanitaires et le chef du bureau de la direction de l 'hygine publique

auquel ressortissent les affaires soumises au Conseil, assistent, avec

voix consultative, aux sances de l 'assemble gnrale, des sections,

de la section permanente et des commissions .

Les procs-verbaux sont signs du prsident et du secrtaire

prsents la sance.

ART. 2. Le ministre de l ' intrieur est charg de l 'excution

du prsent dcret qui sera publi au Journal officiel et insr au

Bulletin des lois.

Fai t Paris , le 19 ju in 1906 .

A . F A L L I R E S .

P a r le Prs ident de la Rpubl ique :

Le ministre de l'intrieur,

G . C L E M E N C E A U .

M O D I F I C A T I O N D E L ' A R T I C L E 2 6 D E L A L O I D U 1 5 F V R I E R 1 9 0 2

S U R L A P R O T E C T I O N D E L A S A N T P U B L I Q U E C O N C E R N A N T

L E S D P E N S E S ( 1 ) .

L o i du 22 j u i n 1906 (2 ) .

L E SNAT ET LA CHAMBRE DES DPUTS o n t a d o p t ,

LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE p romulgue la loi dont la teneur

suit :

ARTICLE UNIQUE. L e deuxime paragraphe de l 'article 26 de

la loi du i 5 fvrier 1902 est complt comme suit :

P o u r servir de base cette rpart i t ion, il est tabli p r a l a -

blement pour chaque c o m m u n e u n contingent dtermin propor-

tionnellement la populat ion municipale, sur la totalit des

dpenses effectues, l 'exception de celles concernant les bureaux

d 'hygine , d 'aprs la l iquidation faite pa r le prfet la clture de

l'exercice.

Celles des dpenses qui n 'auraient pas t comprises dans

cette liquidation demeureront la charge du dpar tement .

La prsente loi, dlibre et adopte par le Snat et par la

Chambre des dputs, sera excute comme loi de l 'E t a t .

Fai t Par is , le 22 ju in 1908.

A. F A L L I R E S .

P a r le P rs iden t de la R p u b l i q u e :

Le ministre de l'intrieur}

G . C L E M E N C E A U .

( 1 ) T o m e X X X I I p . 5 2 5 .

( 2 ) Chambre des dputs : p r o j e t d e loi dpos l e 3 n o v e m b r e i g o 5 ( D o c . pari. n 2703): ( r a p p o r t d e M . LEVRAUD le 25 j a n v i e r 1906 (Doc. pari. N 2937), d l i b r a t i o n ( u r g e n c e d c l a r e ) e t a d o p t i o n le 3 o j a n v i e r 1 9 0 6 . .Snat : d p t d u p r o j e t le 6 f v r i e r i goO ; (Doc. pari, n 32 ) ; r a p p o r t d e M . COUDELE-TIS 27 m a r s 190G (Doc. pari. no ig); d l i b r a t i o n ( u r g e n c e d c l a r e ) e t a d o p t i o n le 8 j u i n 1 9 0 6 . P r o m u l g a t i o n a u Journal officiel d u 34 j u i n 1906 e t i n s e r t i o n a u Bulletin des lois X I I e S . B . 2772

B u r e a u x m u n i c i p a u x d ' h y g i n e .

E X C U T I O N D E L A L O I D U 1 5 F V R I E R 1 9 0 2 , R E L A T I V E

A L A P R O T E C T I O N D E L A S A N T P U B L I Q U E ( 1 )

CIRCULAIRE du ministre de l ' intrieur, du A3 mars 1906, aux prfets.

Monsieur le prfet, l ' insti tution des bureaux municipaux

d 'hygine prsente au point de vue de la bonne organisation de

la protection de la sant publ ique un intrt dont il vous sera

facile de vous rendre compte, soit par l 'exemple des villes dans

lesquelles ces services fonctionnent dj depuis un plus ou moins

g r a n d nombre d'annes, soit par les dveloppements qui vont

suivre.

L'intelligente initiative des municipalits qui ont devanc l ' ob l i -

gation lgale, et les rsultats qu'elles ont ainsi obtenus, n 'on t pas

peu contr ibu vulgariser les notions d 'hygine publique en

France . En gnralisant leur uvre pour toutes les villes de plus

de a o . o o o habitants et pour les stations thermales de plus de 2 . 0 0 0 ,

la loi du i 5 fvrier 1902 a formul une prescription des plus

importantes, parce que, d 'une par t , l 'ensemble des villes envi -

sages reprsente une population totale qui n'est pas infrieure

9 . 5 0 0 . 0 0 0 habitants , soit plus du quart de la population de la

France entire, et que, d 'autre part , les bureaux d 'hygine sont

appels devenir, par leur spcialisation, leur comptence et leur

activit, des centres prcieux de rayonnement pour l 'application

des mesures sanitaires sur tout le territoire.

L'article 19, 2, de la loi susvise, qui les concerne, est ainsi

conu :

Dans les villes de 20.000 habitants et au-dessus e t dans les communes

d 'au moins 2 . 0 0 0 habitants qui sont le sige d 'un tablissement thermal , il

sera institu, sous le nom de bureau d 'hygine, un service municipal

charg, sous l 'autorit du maire, de l'application des dispositions de la p r -

sente loi. '

Il rsulte des termes de cet article que c'est plus part iculirement

pour assurer la bonne excution de la loi sur la sant publique

que les bureaux d 'hygine sont rendus obligatoires dans certaines

villes ou communes . Mais, ainsi qu ' i l sera expos plus loin, l ' ob l i -

gation lgale ne consti tue pour eux q u ' u n m i n i m u m , et leur

action peut s 'tendre facultativement toute mesure intressant

l 'hygine et la salubrit urbaines, qui forment l 'objet gnral de

leur inst i tut ion.

Q u a n t a leur utilit, on ne peut mieux la dfinir que ne le faisait

la date du 18 mars 1879, le prambule d 'un arrt pris par le

maire du Havre pour la fondation du bureau de cette ville :

Considrant , y tait-il dit , que la sant est la base sur laquelle repose avant t ou t le bonheu r du peuple ; qu 'e l le est la p remi re richesse d ' u n e ville comme d ' u n pays, puisqu'el le a pour consquence d ' augmen te r la puissance de p roduc-t ion et de d iminuer les charges ; considrant qu ' i l est du devoir de l ' admin i s -t ra t ion municipale de p rendre toutes les mesures propres rechercher les causes des maladies contagieuses, afin d 'y por te r remde et d 'en prvenir le r e t o u r ; considrant que l 'tablissement au Havre d ' un bu reau munic ipal d 'hygine ayant pou r objet de connaitre tout ce qui intresse la salubri t est d ' u n e ut i l i t incon-testable au point de vue de la sant publ ique ; le mai re de la ville du Havre ar r te : ARTICLE PREMIER. II sera cr au Havre , l 'htel de ville, aussitt aprs la publicat ion du prsent a r r t , u n b u r e a u munic ipa l d 'hygine .

La justesse et la porte de ces considrants n 'on t fait que

s 'affirmer chaque j o u r davantage, mesure que se prcisaient les

moyens scientifiques et lgaux de lutter contre les maladies v i -

ta bles, et que se dveloppait paralllement l 'organisation mme

des bureaux d 'hyg ine .

Le premier qui ait t cr en France fut prcisment celui du

Havre, organis au mois de mars 1879 par M . Jules Siegfried,

alors maire de cette ville, sur l ' instigation de M. l e D r Gibert , et le

deuxime celui de Nancy, institu au mois de mai de la mme

anne sur la proposition de M . le D1 Lal lement . Tous deux s ' inspi-

raient des institutions analogues de Tur in et de Bruxelles ; mais ils

ne tardrent pas servir de modle leur tour un certain nombre

de villes franaises.

Successivement les municipalits de Reims en 1881, Rouen

en i 8 8 3 , Sa in t -t ienne et Amiens en i 8 8 4 , Pau en i 8 8 5 , Nice

en 1886, Toulouse et Grenoble en 1889, Besanon, Lyon et Bor-

deaux en 1890, Paris et G le rmon t -Fe r rand en 1892, Marseille et

Montpellier en i 8 g 3 , Nantes et Perpignan en 1894, Boulogne-

- - ' a f

B U R E A U X M U N I C I P A U X D ' H Y G I N E 2 5

su r -mer en 1896, Lille en 1896, Dijon en 1901, rpour ne parler

que de ce qui fut fait antrieurement laloi de 1902 organ i s ren t

des bureaux munic ipaux d 'hygine ou des services analogues investis

suivant les cas d 'at tr ibutions plus ou moins tendues, et placs, en

rgle gnrale, sous l 'autori t de directeurs-mdecins qui en avaient

t souvent aussi les initiateurs, Le dvouement personnel de ces pre-

miers directeurs en assura le succs, et l ' influence de leur exemple,

de leur comptence et de leur zle prpara pour la plus large part

la gnralisation de l ' insti tution, ainsi que la dtermination plus

prcise du rle et des pouvoirs qui doivent lui incomber .

Les pouvoirs donns aux bureaux d 'hygine par la loi du i 5 f-

vrier 1902 sont part iculirement viss par les articles IER, 7, 11,

19 et 26 ainsi que par l 'article 33 renvoyant un rglement d ' a d m i -

nistration publique la dtermination des conditions d'organisation

et de fonctionnement de ces services. L'article premier dtermine

l 'objet gnral des obligations de l 'autorit municipale en matire

de prophylaxie et de salubrit publiques : c'est dans son ensemble

la police sanitaire communale qui a fait l 'objet de la circulaire du

3o mai i g o 3 et des modles de rglement y annexs. L'article 7

stipule que dans les villes de 2 0 . 0 0 0 habitants et au-dessus, et par

exception au pr incipe qui at tr ibue l 'organisation gnrale du service

au dpartement , les mesures de dsinfection seront mises excution

par les municipali ts. Dans ces villes galement l 'article 11 rend obli-

gatoire pour les maisons neuves le permis pralable de construct ion.

L'article 19 institue spcialement les bureaux d 'hygine dans les

termes dj cits plus haut , et l 'article 26 prcise le cas o, dfaut

par les villes d 'organiser les bureaux et d 'en assurer le fonct ion-

nement , il devrait y tre pourvu d'office par dcrets rendus en

Conseil d ' E t a t .

Enfin le rglement d 'administrat ion publique prvu par l 'ar-

ticle 33 a t rendu le 3 juillet 1906 et publi au Journal officiel

le 13 du mme mois ( 1 ). Le texte en est reproduit la suite de la pr-

sente circulaire, qui a pour but de commenter les dispositions

lgales et rglementaires, et d 'en dterminer la mise ex-

cut ion.

Mais d 'abord, quelles sont les localits qui doivent tre obliga-

toirement pourvues d ' u n bureau d 'hygine ?

Les villes et communes dans lesquelles cette insti tution est

obligatoire aux termes de l 'article 19 sont :

i Les villes o la populat ion est de 2 0 . 0 0 0 habitants et a u -

dessus ;

20 Les communes qui , ayant moins de 20 .000 habitants ,

mais plus de 2 . 0 0 0 , sont le sige d 'un tablissement thermal .

P o u r la premire catgorie, il ne saurait y avoir de difficult : le

nombre d 'habi tants devant servir de base est celui de la populat ion

totale, tel qu' i l rsulte soit du dernier recensement quinquennal , soit

d ' un recensement officiel local effectu dans l ' intervalle. Dans le

premier cas l 'obligation d 'organiser un bureau d 'hygine rempl i s -

sant les conditions rglementaires nat pour la commune ds que ce

chiffre est officiellement tabli ; dans le second, la consti tution du

bureau peut tre ralise ds que la constatation est faite aprs

accord entre l 'Etat et la commune sur les justifications produites

par cel le-ci .

Pour la deuxime catgorie, celle des communes de plus

de 2 .000 habitants pourvues d ' un tablissement thermal , il importe

de dterminer ce qu 'on doit entendre en l'espce par tablissement

thermal . D'aprs le rapport prsent au Conseil suprieur d 'hygine

publ ique de France, l 'appui du projet de rglement, doivent tre

considrs comme tels, soit les tablissements hydrominraux u t i -

lisant les applications externes d 'eaux minrales pour le t rai tement

des maladies, soit les tablissements balnaires ou hydro thrapiques

uti l isant l 'eau commune en applications externes concur remment

avec l 'eau minrale bue aux sources ; mais l ' importance de ces tablis-

sements pouvant se rduire en fait fort peu de chose, le Conseil

suprieur a t charg de dresser lu i -mme la liste des communes

qui seraient soumises l 'obligation lgale, comme possdant u n

tablissement de la nature envisage. Une premire liste a t arrte

en assemble gnrale et vous trouverez, s'il y a lieu, la fin de la

prsente circulaire, l ' indication de celles des communes qui y sont

contenues appar tenant votre dpar tement .

U n certain nombre de villes de la premire catgorie, pa rmi

lesquelles celles que nous avons cites plus hau t comme ayant donn

l 'exemple de la fondation des premiers bureaux munic ipaux d ' h y -

gine, sont d'ailleurs ds prsent en possession de ces services rendus

obligatoires par la loi . Quelle est leur situation l 'gard des dispo-

sitions de l 'article 19 ? Elle doit se rgler de la faon la plus simple,

par l 'adaptation des organisations anciennes aux obligations n o u -

velles, et ds lors les prescriptions de la prsente circulaire leur sont

entirement applicables tous gards, sous rserve de la disposition

spciale rsultant de l 'article 2 2 du dcret du 3 juillet 1905 en

ce qui concerne leurs directeurs. Cette rorganisation, qui devra

faire s'il y a lieu l 'objet d 'un nouvel arrt du maire pris en confor-

mit de l'article 5 du dcret, ne peut que favoriser le dveloppement

et assurer la prosprit des bureaux dont il s 'agit, en leur permettant

de procder une revision approfondie de leur consti tut ion, de

leurs at tr ibutions et de leurs moyens d 'activit.

La loi dfinit le bureau d 'hygine un service municipal .

Cette expression traduit clairement la volont du lgislateur d ' i n s -

ti tuer un organisme spcial bien distinct des bureaux proprement

dits de la mairie. Le rouage nouveau prsente un caractre la fois

technique et administrat i f ; il doit tre dirig, sous l 'autorit du

maire , par un technicien, avec le concours de collaborateurs et

d 'agents d 'une comptence approprie ; il ne saurait donc consister

en u n simple bureau administrat if tenu par un employ, mme

assist d 'un mdecin plus ou moins dpendant , et le rglement

d 'administrat ion publ ique formule cet gard, comme nous le

verrons plus loin, les prescriptions les plus nettes.

Le simple examen des at tr ibutions dvolues aux bureaux d ' h y -

gine suffirait d 'ai l leurs mettre en lumire la na ture particulire

de ces services, dont la spcialisation et la technicit rsultent, en

dernire analyse, des dispositions de la loi elle-mme.

La loi du i 5 fvrier 1902 dtermine avec prcision la sphre

d'activit obligatoire des bureaux d 'hygine .

C'est en effet suivant les termes mmes de l 'article 19, pour tre

chargs, sous l'autorit du maire, de l'application des dispositions

de la prsente loi , que doivent tre organiss les services m u n i -

cipaux qu' i l inst i tue.

l /excut ion des prescriptions des divers articles de la loi doit

donc figurer au premier rang des proccupations des bureaux

d 'hygine ; et la modification survenue dans la lgislation doit

ncessairement se rpercuter sur la liste, le classement logique et

l ' importance relative de leurs at t r ibut ions.

Mais en outre, ainsi que nous l 'avons indiqu ci-dessus, les

bureaux d 'hygine peuvent et doivent galement exercer les attri-

but ions sanitaires confres aux maires par d 'autres textes de lois

ou de rglements .

Cette solution est conforme aux indications des travaux p rpa -

ratoires et no tamment du rapport prsent au Snat par

M. le Prof r Cornil , o il tait dit :

Tous les services munic ipaux dj existants, tels que la visite des filles soumises et des maisons publ iques , l ' inspection et la surveillance des abattoirs, l ' inspection de la boucher ie et des denres al imentaires, celle des halles et marchs au point de vue de l 'hygine, l ' inspection mdicale des enfants dans les coles et les crches, e t c . , e t c . , pour ron t tre rattachs au b u r e a u d 'hyg ine .

D'ail leurs, les diffrentes branches des services qui ont pour

objet l 'hygine ou la salubrit publ iques dans la c o m m u n e ne

peuvent que gagner tre runies entre les mmes ma ins .

Pour dresser le p rog ramme d 'act ion d ' un bureau d 'hygine, il

faut donc placer cte cte, d ' une par t , les at t r ibutions rsultant

directement de la loi du i 5 fvrier 1902, et d 'aut re par t , celles qui

se rat tachent d 'autres textes lgaux ou rglementaires : les

premires sont obligatoires et les secondes facultatives.

En ce qui concerne l'excution de la loi nouvelle, la premire

a t t r ibut ion du bureau doit consister assurer la mise en application

de l 'arrt sanitaire pr is en excution de l 'article premier , tant

l 'gard des particuliers qu ' l 'gard des immeubles .

De mme, il a part iculirement la charge de veiller, dans la

l imite des pouvoirs confrs cet gard l 'autori t municipale ,

l 'excution de ceux des articles de la loi qui formulent directement

des prescriptions obligatoires l 'gard des individus (Dclaration

des maladies : ar t . 5 . Vaccination : ar t . 6 . Dsinfection :

ar t . 7), ou l 'gard des immeubles (Permis de construire : ar t . 11.

Assainissement des immeubles insalubres : a r t . 12 17 .

Expropria t ion pour cause d ' insalubri t : a r t . 18) . Enf in il lui

B U R E A U X M U N I C I P A U X D ' H Y G I N E 29

appartient de veiller l 'amlioration de la salubrit gnrale et

l 'assainissement de la localit elle-mme dans les conditions prvues

aux articles 9 (Assainissement dans le cas d'excdent de mortalit)

et 10 (Eaux d 'a l imentat ion) .

A ces diffrents points de vue, le tableau des al l r ibutions

obligatoires des bureaux d 'hygine peut tre dress en principe de

la faon suivante :

A . A p p l i c a t i o n d e l a l o i d u 1 5 f v r i e r 1 9 0 3 .

1 Mesures sanitaires concernant les individus :

a) Contrle de l 'excution du rglement sanitaire (art . IER,

2 et 3) pour les prescriptions concernant les individus ;

b) Rception des dclarations des cas de maladies trans-

missibles ou contagieuses (art . 5) ; contrle de la prophylaxie et

de l 'isolement ;

c) Vaccination et revacciuation obligatoires, en tant qu'elles

relvent de l 'autorit municipale (art. 6 et dcret du 27 juillet

i g o 3 ) ;

d) Service de l dsinfection [dans les villes de plus de 2 0 . 0 0 0

habitants] (a r t . 7) ;

e) Surveillance des htels et logements lous en garni au point

de vue de la salubrit ;

f ) Statistique des cas de maladies transmissibles et conta-

gieuses.

2 Mesures sanitaires concernant les immeubles:

a) Contrle de l 'excution du rglement sanitaire (art . IER,

2 et 3), pour les prescriptions concernant les immeubles ;

b) Dlivrance des permis de construire [dans les villes de

plus de 2 0 . 0 0 0 habitants] (art . 11) ;

c) Assainissement des immeubles insalubres (art. 12 1 8 ) ;

d) Surveillance des eaux d 'al imentat ion provenant de pui ts ,

citernes, etc. (art . i e r et 12 18) ;

e) Surveillance des fosses d'aisances, puisards, btoires, e t c .

(art. Ier et 12 18) ;

f ) Casier sanitaire des immeubles .

3 Mesures sanitaires concernant les localits :

a) Assainissement gnral de la localit et de la voie publ ique

(art. 9 et 18) ;

b) Contrle des distr ibutions publiques d 'eau potable (art . IER,

9 et 10) ;

c) Contrle du service des gouts (art. i " , 9 et 10) ;

d) Carte sanitaire de la commune .

Il ne faut pas perdre de vue toutefois qu' i l y a deux catgories de

bureaux d 'hygine , savoir ceux des villes de plus de 2 0 . 0 0 0 h a b i -

tants , et ceux des stations thermales de 2 . 0 0 0 a 2 0 . 0 0 0 . La

diffrence d ' impor tance existant entre les communes de l 'un et

de l 'autre groupe justifie en fait une diffrence correspondante

dans l ' importance respective des bureaux, no tamment pour ce qu i

concerne l 'organisation du service au point de vue du personnel ,

du matriel , etc . , c o m m e nous le verrons plus loin.

Il en est galement de mme, sur deux points au moins , en

ce qui concerne la liste thorique de leurs at tr ibutions, par suite

de ce fait que seuls les bureaux des villes de plus de 20 .000 habi tants

sont chargs du service de la dsinfection et de la dlivrance du

permis de construire ; de plus la mise en uvre prat ique des autres

at tr ibutions pourra se rduire peu de chose, en ce qui concerne

certaines d 'entre elles, dans les petites communes , et se spcialisera

parfois sur les points touchant le plus directement aux besoins de

la station. Sous cette rserve, qu ' i l est quitable de formuler , et

exception faite de ce qui a trait la dsinfection et au permis de

construire ( i , a et 2U, b), la liste ci-dessus est d 'ai l leurs applicable

en principe aux bureaux des deux catgories.

Chacune des rubriques qui sont contenues dans cette liste

pourrai t donner lieu un commenta i re tendu, mais la prsente

BUREAUX MUNICIPAUX D'HYGINE 31

circulaire doit se borner signaler celles d'entre elles qui prse~tent un caractre exceptionnel de nouveaut ou d'importance.

L'excution des rglements sanitaires (1 et 20 , a) ne soulve par elle-mme aucune difficult particulire, et les rglements modles du Comit consultatif, qui vous ont t transmis par la circulaire du 30 mai 1903 (1), ont dj fourni aux municipalits des indi-cations trs compltes sur les points qui doivent spcialement solliciter leur attention cet gard.

C'est au bureau d'hygine qu'il appartient de recevoir et de centraliser les dclarations de maladies fransmisL,ihles (1, b) faites au maire, et de provoquer soil les Jll~Slll'es gnrales que peut rclamer la protection de la collectivit, contrle des eaux d'alimentation, assainissement des voies publiques et des gouts, surveillance sanitaire spciale des coles, etc., soit les mesures particulires d'isolement, de prophJ'laxie, et aussi, le cas chant, d'assainissement, au domicile du malade.

Son intervention sera particulirement opportune, notamment ce dernier point de vue, pour assurer dans la mesure du possible, et bien que la dclaration n'en soit pas obligatoire, la prophylaxie de la tuberculose. Dans toutes les villes o la statistique de cette afIection a pu tre dresse avec soin, tant au point de vue du nombre et de la proportionnalit par ge des dcs survenus que des conditions du milieu dans lesquelles ils s'taient produits, la ncessit de lui opposer un efIort de rsistance acharn et mtho-dique s'est fait jour avec une telle vidence qu'elle semble devoir appeler une action srieuse et mthodique des bureaux d'hygine.

Tout ce qui concerne la dsinfection (1 0 , d) fera l' o~jet d'instruc-tions parliculires, quand le rglement d'administration publique qui doit intervenir pour cette branche spciale du service aura t rendu.

Quant la t'accine (1 0 , c), Je dcret du 27 juillet 1903 (2) en a fait un service dpartemental au lloint de vue de son organisation.

(1) Tome XXXIII p. '4. (2) Tome XXXIII p. 77.

32 ACTES OFFICIELS

Mais le fonctionnement de ce service relve dans une large mesure de l'utorit municipale pour tout ce qui a trait aux sances de vaccination, de revaccination et de revision des rsultats, il l'tablissement des listes des personnes soumises l'obligation vaccinale, aux sanctions, etc .. C'est au bureau d'hygine qu'il appartiendra d'exercer les attributions ainsi dtermines,

La surveillance des htels et logements lous en garni (1, e), au point de vue de la salubrit, se rattache notamment l'excution de l'article 20 du rglement modle B, l o il a t adopt par les arrts sanitaires locaux, ainsi qu'aux pouvoirs gnraux qui appartiennen t aux maires l'gard de ce genre d'tablis-sements.

Dans les villes d'eaux frquentes par une clientle de personnes atteintes de maladies transmissibles, le bureau d'hygine devrait se consacrer avec un soin minutieux celte partie de sa tche, et les logements ou villas lous en garni ou la saison, de mme que les chambres d'htels, pourraient tre soumis des dsinfections rgulires, officiellement contrles par ses soins. et constates par des certificats qui pourraient tre prsents aux locataires ou apposs dans les pices dsinfectes.

Pour ce qui est des mesures sanitaires concernant les immeubles, la dlivrance des permis de construire (dans les villes de plus de 20.000 habitants (2, b), qui implique la vrification de la concordance des plans des immeubles btir avec les prescriptions

. du rglement sanitaire, et l'assainissement des immeubles insa-lubres (2. c) dans les conditions dfinies par les articles 12 18, forment l'une des branches les plus importantes des attri-butions des bureaux, et constituent l'un des points sur lesquels doivent se porter de la faon la plus soutenue leur attention et leurs efforts. Les dispositions de la loi cet gard sont d'ailleurs trs explicites et leur commelltaire approfondi dpasserait les limites de la prsente circulaire.

En ce qui concerne l'assainissement de la voie publique, le service de la distribution publique d'au potable ct celui des gouts (2. d et 3 a, b. et c). services qui sont le plus souvent constitus d'une faon distincte au point de vue de leur fonctionnement habi-

BUREAUX MUNICIPAUX D'HYGI:XE 33

tuel et de l'excution des dcisions les concernant, le bureau d'hy-gine doit ncessairement tre charg d'en assurer le contrle au point de vue scientifique, de mme que lui reviennent normalement les initiatives qui auraient pour but d'en raliser l'extension ou l'amlioration. Dans cet ordre d'ides, plusieurs des bureaux d'hygine dj existants procdent des analyses priodiques aussi frquentes que possible des eaux d'alimentation: celle pratique excellente doit tre gnralise,

La surveillance des (osses d'aisances, puisards, btoires, etc, (20, e) n'est pas moins importante, tant donne la menace permanente qui rsulte, pour le sous-sol et les eaux souterraines, de leur existence ou de leurs mauvaises conditions d'installation. D'aprs l'article 42 du rglement modle .4, les fosses d'aisances doivent tre rigoureusement tanches, et d'aprs l'article 49 les puits et puisards doivent tre interdits, C'est notamment en vue de la mise excution de cette double prescription que l'aclion des bureaux d'hygine doit s'exercer sans relche, jusqu'au jour o l'installation d'un bon rseau d'gouts vient assurer l'assainissement d'une faon plus complte,

Quant au casir sanitaire des immeubles (2, (), il mrite de fixer et de retenir tout particulirement l'attention.

Il consiste essentiellement dans l'tablissement et la tenue jour d'un dossier sanitaire pour tout immeuble situ sur le territoire de la commune, et, si nous prenons l'exemple de ce qui s'est fait Paris, o le service est organis et fonctionne depuis 1893, le dossier de chaque immeuble doit comprendre en principe: 1 0 une chemise portant l'indication de l'arrondissement ou du canton, du quartier, de la rue et du numro de l'immeuble; 2 un plan au deux millimes de la maison avec l'indication des canalisations, fo'sses, puits, puisards, fontaines, fosses fumier; 3 une feuille de description de l'immeuble; 4 une feuille indiquant les dcs par maladies transmissibles survenus dans la maison avec leur date; 5 une feuille indiquant les dsinfections opres, leur date et leur cause; 6 une feuille indiquant les mesures prescrites par la commission des logements insalubres et ]a suite donne; 7 et 8 deux feuilles spciales, l'une destine aux rsultats des analyses d'eau, d'air, de poussires, de sol, qui auront .pu tre failes dans

HYGINE. - XXXVI 3

34 ACTES OFFICIELS

l'immeuble, l'autre contenant le cadre d'une enqute samtalfe, dans le cas o cette enqute aurait t reconnue ncessaire.

Il est ais de se rendre compte que ces divers lments d'appr-ciation permettent, au bout de quelque temps, de dterminer, presque coup sftr, les causes d'insalubrit propres tels ou tels immeubles et, par suite, d'intervenir avec une grande efficacit pour en raliser l'assainissement : aussi l'organisation du casier sanitaire - qui peut se faire, comme elle l'a t Paris, avec un personnel trs peu nombreux et avec une dpense trs minime -est-elle une des uvres les plus fcondes que puissent entreprendre les bureaux d'hygine ds leur cration.

Dans les villes o l'tablissement immdiat d'un casier complet semblerait prsenter de trop grandes difficul ts, on pourrai t d'ailleurs procder l'tablissement progressif d'un casier sommaire. A parlir du dbut de l'application du rglement sanitaire, toutes les pices concernant la salubril, quelque titre que ce soit (salu-brit des voies publiques et prives, salubrit des habitations, levage des animaux domestiques dans les dpendances des habita-tions, tablissements insalubres, dangereux ou incommodes. etc.), sont dans ce but classes par rues et par numros. Aprs la confec-tion des statistiques, .tous les avis de maladies pidmiques, au lieu d'tre runis en liasses par genre de maladie, sont galementrpartis dans les dossiers. Cette faon de procder constitue au bout de peu de temps un faisceau de renseignements trs utiles consulter sur l'tat sanitaire de la ville et donne l'administration municipale une base d'apprciation dj prcieuse, quoique assurment moins complte et moins dcisive que le casier par maison.

Enfin les cartes ou plans sanitaires de la commune (30 , d) viennent complter le casier sanitaire en prsentant d'abord l'assem-blage des indications qu'ils forment, et en les accompagnant de nombreux lments d'ordre divers.

Dans un rapport prsent au Comit consultatif en 1886 (1), M. le Dr du Mesnil rclamait dj, pour chaque ville pourvue d'un bureau d'hygine, l'tablissement d'une srie de cartes, donnant: a) la constitution gologique du sol de la ville; b) le rseau d'gouts; c) la distribution des eaux; d) l'emplacement des puits et puisards

(1) Tome XVI p. 246.

BUREAUX MUNICIPAUX D'HYGINE 35

et des fosses d'aisances; e) la rpartition des habitations collectives (coles, casernes, prisons, hpitaux) et des tablissements classs.

Il conviendrait d'y ajouter des cartes figurant en outre la rpar-tition sur l'ensemble du territoire communal des cas de maladies pidmiques ou transmissibles, raison d'une carte par nature de maladie. Un tel document soigneusement tabli pendant quelques aunes serait du plus haut intrt dans chaque ville pour la pro-tection de la sant publique, ainsi qu'il est ais de s'en rendre compte d'aprs ce qui a dj t fait dans cet ordre d'ides. La rptition presque rgulire des dcs sur les mmes points d'une anne l'autre, pour certnines maladies de nature minemment transmissible, jette un jour dcisif sur la ncessit de prendre contre leur extension des mesures de dsinfection et d'assainis-sement rigoureuses.

Ainsi peuvent tre sommairement dfinies les principales attributions obligatoires incombant aux bureaux d'hygine en excution de la loi du 15 fvrier 1902.

Quant aux attributions rsultant d'autres dispositions lgales ou rglementaires et qui sont seulement facultatives, - bien qu'il soit yivement dsirable que les bureaux d'hygine en assurent l'exercice, pour les raisons dj indiques ci-dessus - la liste peut en tre tablie diffremment suivant les prfrences locales, et ne saurait prsenter ni la rigueur. ni le caractre strict et limit de la prcdente.

Toutefois, elle parat devoir comprendre en principe les rubriques sui vantes, qui pourraient tre groupes dans l'ordre indiqu, pour faire suite aux attributions obligatoires:

B. - Appll~ation d~s dispositions lgales ou rglementaires,

relatives l'hygine, autres que la 101 du 15 1'vrler 190~.

10 Service mdical de l'tat civil:

a) Constatations des naissances et des dcs;

b) Statistique dmographique.

2 Hygine de [' enfance :

a) Excution de la loi du 23 dcembre T87(l sur la protection des enfants du premier ge; inscription des nourrices;

36 ACTES OFFICIELS

b) Contrle de la qualit du lait au point de vue de l'alimen-tation infantile; consultations de nourrissons; gouttes de lait, etc. ;

c) Hygine scolaire; inspection mdicale des coles; salles d'asile communales.

3 Hygine alimentaire:

a) Surveillance des abattoirs; inspection des viandes foraines;

b) Inspection des denres alimentaires; contrle de la qualit du lait; surveillance des halles et marchs.

4 Police sanitaire des animaux.

5 Surveillance des tablissements insalubres, dangereux, ou incommodes.

6 Surveillance de la prostitution au point de vue de la prophy-laxie des maladies vnriennes, etc., etc .

Il appartiendra, dans chaque ville, au conseil municipal, d'arrter cette liste d'attributions facultatives en s'inspirant des besoins de la localit, de manire dterminer en tous cas exactement la sphre d'activit du bureau d'hygine en dehors de la mission principale et obligatoire qu'il tient des dispositions de la loi sur la sant publique.

Mais il ne suffirait pas de dterminer les attributions des bureaux d'hygine, si l'on ne prenait soin d'envisager en mme temps et de rsoudre une question particulirement importante et dlicate, dont dpend dans une large mesure l'efficacit des efforts qu'ils pourront tenter dans la limite de ces attributions et, par suite, la bonne application de la loi elle-mme.

C'est la question des rapports entre les bureaux d'hygine et les autres services municipaux.

Un grand nombre d'affaires intressant l'hygine ou la salubrit publique peuvent en effet relever plus directement de services spciaux, et il est indispensable d'assurer ces rouages distincts, lorsqu'ils sont appels concourir avec le bureau d'hygine la mme uvre de protection sanitaire, un fonctionnement harmonique.

L'exemple des difficults survenues cet gard dans certaines

villes sous le rgime antrieur a montr que cette proccupation

rpondait non seulement une vue thorique, mais une ncessit

prat ique impor tan te . Il est arriv en effet sur certains points que

les services munic ipaux investis d 'a t t r ibut ions susceptibles de r a p -

ports plus ou moins directs avec la protection de la sant

publ ique (services de l 'tat civil, des eaux, des gouts, de la

voirie, des travaux, des coles, des marchs, etc. , etc.) ont pouss

l 'esprit d 'autonomie jusqu ' prtendre ignorer l 'existence des

bureaux d 'hygine et se soustraire leur action, comme leurs avis

techniques, dans ce qu' i ls auraient eu de plus indispensable et de

plus lgi t ime. Dans cette conception fcheuse du fonctionnement

des divers services, le bureau d 'hygine n'tait pas consult sur

les nombreuses affaires intressant pour tant au premier chef

l 'hygine et la salubrit publiques qui se trouvaient retenues par

les autres services, soit en raison d 'un aspect particulier des

questions poses, soit par suite d 'habitudes antrieures. Il arrivait

f rquemment qu ' i l n ' en tait mme pas inform.

Le Conseil suprieur d 'hygine publ ique de France a pens

qu 'une telle manire de faire constituerait dsormais la violation

formelle de la loi, et qu'il convenait d 'assurer cet gard, sous

l 'autorit du maire suprieure celle de tous les services m u n i -

cipaux, quelle que soit leur spcialisation le fonctionnement loyal,

logique et sans fissures de cet organisme des bureaux d 'hygine,

qui doit tre le pivot essentiel, ncessaire, de toute hygine

urbaine .

La prat ique signale n 'a d'ailleurs pu se perptuer , l o elle

s'est produite, ds que les maires des villes intresses ont eu

compris la haute garantie rsultant pour leur responsabilit, dans

les questions intressant la protection sanitaire de la populat ion,

de l'avis clair d 'un service technique uniquement consacr cet

objet, et ont eu manifest en consquence leur ferme volont d'avoir

cet avis et cette garantie pour toutes les affaires de l 'ordre envisag,

en maintenant d'ailleurs sans restriction l 'autonomie des autres

services dans les limites o elle est justifie.

La bonne excution de la loi nouvelle exige que l ' intervention du

bureau d 'hygine dans les cas de cette nature soit dsormais obli-

gatoire. Aussi, pour toute affaire intressant de prs ou de loin l'appli-

cation de la loidu 15fvrier 1902, le bureaud'hygine devra-t-il toujours

tre appel mettre un avis, quand il n'aura pas proposer lui-

mme la dcision. Cet avis destin clairer l 'autori t municipale

sur l 'aspect sanitaire de l 'affaire envisage, et intervenir comme

lment d 'apprciation technique dans l 'examen de la question

par le maire , sera port le cas chant par ce dernier la conna i s -

sance du service ou, s'il y a lieu, de l 'autorit intresse et devra

tre ment ionn dans la dcision qui interviendra.

J e vous recommande particulirement, Monsieur le prfet ,

d 'appeler l 'at tention de MM. les maires sur l ' importance de cette

prescription, et de veiller en ce qui vous concerne au nom de

l ' intrt gnral de la collectivit, dont tous les services doivent avoir

le souci d 'une manire exclusive ce qu'elle soit fidlement

observe.

L'exercice d 'at t r ibut ions aussi complexes, aussi dlicates et pour

part ie aussi techniques que celles que nous venons d ' numrer

exige videmment de la par t du personnel du bureau d 'hygine

et principalement de son chef une comptence toute spciale.

Pour rpondre au bu t vraiment uti le que le lgislateur s'est

propos, le directeur du service doit ncessairement possder en

matire d 'hygine publ ique les connaissances varies que comporte

l 'tat actuel de la science et qui lui assureront pra t iquement

l 'autorit morale dont il aura besoin pour pouvoir exercer ut i lement

son action, tant auprs des mdecins, des autres services, des

tablissements publics et privs, que des populat ions elles-

mmes .

C'est cette ncessit qui a inspir le Conseil suprieur d 'hyg ine

publ ique de France et le Conseil d 'E ta t dans la recherche de la

solution la plus conforme aux intrts en cause pour le mode de

dsignation de ce fonctionnaire.

Le rappor t soumis au Conseil suprieur d 'hygine , au nom de sa

deuxime section, pour l 'laboration du rglement d 'adminis t ra t ion

publ ique qui est devenu celui du 3 juillet dernier , s 'exprimait

ainsi :

Les progrs raliss par la science moderne dans le domaine de la pa thognie e t de l 'tiologie des maladies infectieuses, ainsi que dans l 'uti l isation des diverses sciences p o u r l 'assainissement des mil ieux u rba ins et la salubri t des habitat ions, on t consti tu, en face de la mdecine p roprement dite, individuelle et curat ive,

une mdecine sociale, collective et prventive, q u ' o n pourra i t appeler la science de la protection de la sant publ ique , et dont les principes, les enseignements e t l 'objet sont nature l lement diffrents, et comportent des connaissances techniques spciales et diverses. Il est en consquence dsirable que tout au moins les agents suprieurs de la protection de la sant publ ique puissent avoir reu ces connaissances par un enseignement appropri , et en tmoigner p o u r l 'obtent ion des situations administratives qui leur sont confies.

La formule adopte par le Conseil d 'E ta t stipule que le maire

n o m m e le chef du service p a r m i les personnes reconnues aptes,

raison de leurs titres, par le Conseil suprieur d 'hygine publ ique

de France (art. 2 1); les directeurs en fonctions des bureaux

d 'hygine actuellement existants sont d'ailleurs dispenss de l 'ob l i -

gation de soumettre leurs titres cette assemble ( 2) .

J ' a i dcid en consquence, d 'accord a vc, le Conseil suprieur,

qu' i l serait procd de la manire suivante pour la dsignation des

directeurs des bureaux d 'hygine :

Ds qu'est intervenu l 'arrt du maire portant organisation

d u bureau municipal d 'hygine clans les conditions de l 'article 5 du

dcret , un avis faisant connatre Ja vacance ouverte et le traitement

at tr ibu est publi au Journal officiel.

A l'expiration d ' un dlai de vingt jours fix par cet avis, les

dossiers des candidats sont soumis l 'examen d 'une commission

spciale, dont les membres sont choisis dans le sein du Conseil

suprieur d 'hygine publique de France et dsigns par celui-ci

chaque anne, en assemble gnrale.

Cette commission est prside par le prsident du Conseil sup -

rieur-, elle comprend en outre le vice-prsident, l ' inspecteur gnral

des services sanitaires, quatre mdecins, un administrateur , un

ingnieur ou architecte et un chimiste.

Les demandes des candidats sont adresses au ministre de l ' int-

r ieur ; elles visent spcialement un poste dtermin et sont accom-

pagnes des titres, justifications ou rfrences permettant d 'apprcier

leurs connaissances scientifiques et administratives ainsi que la

notorit acquise par eux dans des services ou des fonctions

antr ieures.

Les candidats peuvent tre entendus par la commiss ion .

Celle-ci dresse, par ordre alphabtique, une liste des candidats

qu'elle a reconnus aptes exercer le poste de directeur du bureau

d 'hygine pour lequel les demandes lui ont t soumises. Cette liste

est immdia tement notifie au maire pa r l 'entremise du prfet et

porte la connaissance des intresss.

Un recours devant l 'assemble gnrale du Conseil suprieur

d 'hygine est ouvert aux candidats qui n 'aura ient pas t inscrits sur

la liste d 'ap t i tude .

Les titres susceptibles d 'tre invoqus, et don t l 'apprciat ion

appart ient entirement au Conseil suprieur, rsultent soit des

diplmes ou certificats d ' tudes d 'hygine publ ique dlivrs pa r

l 'Eta t , pa r les universits ou par les insti tuts spciaux avec l 'agr-

ment de l 'Etat , soit du diplme de docteur en mdecine appuy

de travaux spciaux sur l 'hygine et la salubrit publ iques ou d ' u n e

part icipation effective des services publics en rappor t avec l 'appli-

cation des dispositions de la loi du i 5 fvrier 1902, soit de toutes

autres justifications tablissant une comptence quivalente en

pareille matire.

Ces dispositions sont applicables aux bureaux qui auraient t

constitus depuis le dcret du 3 jui l let . Pour en assurer l 'excution

vous voudrez bien inviter les maires des villes dans lesquelles des

bureaux ont t ou vont tre ainsi crs me faire parvenir le p lus

tt possible, par votre intermdiaire, le texte de l 'arrt d ' o r g a -

nisation devenu dfinitif en vertu de l 'article 5 et prcisant

no tamment le chiffre du trai tement at tr ibuer au directeur .

Quan t aux bureaux actuellement existants, au sens du para -

graphe 2 de l 'article 2 du dcret du 3 jiullet Tgo5, c 'est--dire

antr ieurs cette date, ce paragraphe stipule expressment que

leurs directeurs en fonctions sont dispenss de l 'obligation de

soumett re leurs titres au Conseil suprieur . Ils peuvent donc tre

main tenus la tte de leurs services, sans autre just if icat ion, sous

rserve toutefois de la rorganisation des bureaux laquelle il devra

tre procd le cas chant, comme je l 'ai rappel ci-dessus, par

u n nouvel arrt du ma i r e .

Le directeur du bureau d 'hygine , dsign comme il vient d 'tre

di t , sera assist suivant les besoins d u service dans chaque localit

de collaborateurs et agents administrat ifs et techniques : mdecins,

architectes, ingnieurs, chimistes, employs de bureau , agents

d 'excution et de contrle, ces derniers pouvant tre asserments

dans les condit ions prvues l 'article 88 de la loi du 5 avril 1884.

Le paragraphe 3 de l 'article 2 du rglement d 'administrat ion

publique a spcifi que les employs et agents du service pourraient

appartenir en mme temps d 'autres services munic ipaux , de

manire permet t re d 'assurer le fonct ionnement du bureau

moindres frais, mais cette facult reste videmment subordonne

la question de savoir si le service peut tre rellement assur de

cette sorte dans des conditions satisfaisantes, et il n 'en sera ainsi

en principe que dans les communes de la seconde catgorie p o s -

sdant un tablissement thermal .

L ' impor tance numr ique du personnel pourra d'ail leurs varier

considrablement suivant qu' i l s 'agira d 'une grande ville ou d 'une

station thermale de 2 . 0 0 0 habi tants , mais il ne saurait c o m -

prendre , en outre du directeur, moins de deux agents : un

employ administratif et u n agent d 'excution. Dans les plus

petites stations thermales, ces deux agents pourront tre, par

application de la disposition susvise, le secrtaire de la mairie et

le garde champtre ou l 'appari teur , mais ils recevront en tous cas

une dlgation spciale pour prter leur concours au directeur du

bureau d 'hyg ine . Dans les villes ils devront en principe tre

affects au service d 'une manire exclusive.

Au point de vue de l 'installation matrielle du service, il est

indispensable q u ' u n local spcial pourvu du matriel ncessaire

soit affect au bureau d 'hygine dans les bt iments munic ipaux.

Ce local devra comprendre , outre le mobilier ordinaire, une srie

de plans et cartes de la ville, tablis dans les conditions exposes

ci-dessus ; une bibliothque comprenant les traits et publications

usuels d 'hygine publ ique, etc. , etc. .

En outre, il est trs dsirable que le bureau d 'hygine comprenne

un laboratoire d 'hygine, au moins dans les villes de plus de

2 0 . 0 0 0 habi tants . Ce laboratoire est no tamment indispensable

pour permettre au service de faire dans le moindre dlai toutes

recherches bactriologiques, preuves de contrle pour la ds in-

fection, analyses d 'eau, examen de substances alimentaires, e t c . ,

etc. , et par suite d 'assurer son action d 'une manire la fois

claire et autorise.

Si le conseil municipal ne croyait pas devoir consentir la

cration d ' un laboratoire d 'hygine, le paragraphe 2 de l 'article

premier du dcret stipule qu ' i l devrait en tous cas statuer ob l i -

gatoirement sur les conditions dans lesquelles le service pourra i t

s 'adresser soit aux laboratoires munic ipaux dj existants, soit

d 'autres laboratoires publics ou des laboratoires pr ivs .

Enfin il y aura lieu de fixer des allocations convenables, d 'une

part pour le personnel, et d 'autre part pour le fonct ionnement

matriel , tant au titre des frais de bureau , d ' impression et de

bibliothque qu ' celui des dpenses de laboratoire. Les crdits

ncessaires devront tre calculs en tenant compte no tamment de

la participation de l 'ta t et du dpar tement , conformment aux

dispositions de l 'article 26 de la loi, et seront inscrits au budget

communa l . Les questions relatives au rgime financier des services

rsultant de l 'application de la loi du i 5 fvrier 1902 feront

d'ailleurs l 'objet d ' instruct ions particulires.

J e me suis attach jusqu ' ic i exposer les principes qui doivent

prsider l 'organisation des bureaux d 'hygine et leur fonction-

nement ul tr ieur. J ' en viens la procdure qui doit tre suivie

pour raliser cette organisat ion.

Le soin de prciser en fait les dtails de l ' o rgan i sa t ione tdu fonc t ion -

nement du bureau d 'hygine appart ient dans chaque commune au

conseil municipal ainsi qu 'a pris soin de le rappeler l 'article premier

du dcret du 3 juillet i g o 5 . Les dlibrations relatives cet objet

seront prises dans les conditions de l 'article 61 de la loi du i 5 avril

i 8 8 4 , et par suite excutoires par elles-mmes. Toutefois elles

devront tre conformes aux prescriptions lgales et rglementaires .

Dans le cas o cette condition ne serait pas remplie, l 'article 3 du

dcret fixe une procdure spciale permet tant d ' imposer une

organisation d'office par application de l 'article 26 5 de la loi

du 15 fvrier 1902.

Les dlibrations prises devront viser et dterminer plus p a r t i -

culirement, selon les propres termes de l 'article premier du

rglement susvis, l'importance du personnel et les allocations qu i

peuvent lui tre attribues, le local o sera install le service, les

dpenses que peuvent entraner son organisation et son fonction-

nement , et la cration d ' un laboratoire ou l 'utilisation de laboratoires

dj existants.

Ces divers points sont prcisment ceux qui viennent d 'tre

examins dans les dveloppements qui prcdent ; les municipali ts

s 'y reporteront pour y trouver toutes indications ncessaires en vue

de l 'tablissement des dlibrations intervenir. Ils sont d'ailleurs

essen tiel s la con sti tution mme du bureau, e t c' est, ainsi que l ' indique

leur numrat ion prvue par le dcret du 3 juillet, en vue de permettre

l 'adminis t rat ion de s 'assurer qu' i ls sont rgls d 'une manire

convenable, qu 'a t institue la procdure de contrle vise plus

hau t . Si l 'une ou l 'autre des questions ainsi spcifies n'tait pas

solutionne par la dlibration, celle-ci devrait tre de piano consi-

dre comme insuffisante, rserve faite d'ailleurs de l 'examen

approfondi des solutions donnes sur les autres points .

En outre le conseil municipal devra arrter la liste des attri-

butions facultatives qui seront confies au bureau d 'hygine dans les

condit ions que nous avons exposes c i -dessus .

Toute dlibration relative l 'organisation d 'un bureau d 'hygine

devra vous tre transmise, et vous aurez la communiquer pour

examen au conseil dpartemental d 'hygine, en conformit des

prescriptions de l 'article 3 du rglement d 'adminis t rat ion publique.

Le conseil s ' inspirant des principes poss, tant par le dit rglement

que par la prsente circulaire, vous fera connatre si les d ispo-

sitions adoptes lui paraissent de nature permettre le fonct ion-

nement du service dans des conditions satisfaisantes.

Il ne devra jamais perdre de vue, comme j 'a i dj eu l 'occasion

de le signaler en ce qui concerne les at tr ibutions et le personnel,

qu 'on ne peut d'ailleurs formuler les mmes exigences l 'gard

des petites stations thermales de 2 . o o o 2 0 . 0 0 0 habi tants et des

g randes villes ; l ' importance des bureaux devra tre, en gnral ,

proportionne celle de la populat ion.

C'est sur le vu des observations du conseil dpartemental d ' hy -

gine que vous apprcierez votre tour si l 'organisation envisage

peut tre accepte, ou si son insuffisance quivaut au dfaut d 'orga-

nisation prvu par l 'article 26 de la loi . Vous voudrez biei me

communiquer titre d ' information la dlibration du conseil mun i -

cipal, celle du conseil d 'hygine et votre dcision.

Dans le cas o la dlibration est juge insuffisante au point de

pouvoir tre considre comme quivalant, soit dans l 'ensemble,

soit sur certains points dtermins, au dfaut d 'organisat ion,

l 'article 3 du dcret du 3 juillet vous prescrit de prendre un arrt

invitant le conseil municipal dlibrer nouveau .

Cet arrt doit relater expressment les points envisags comme

consti tuant , d 'aprs l'avis du conseil dpartemental d 'hygine, des

dfauts d 'organisat ion, et u n dlai de deux mois est accord au

conseil municipal part ir de la notification de cet arrt, pour se

prononcer nouveau. S'il persiste dans ses intentions premires

ou si les modifications qu' i l propose ne donnent pas encore satis-

faction aux observations formules, vous m'adresserez vos p r o p o -

sitions pour l 'organisation d'office du bureau, sous la forme d ' un

rapport dtaill destin me permet t re de soumettre au Conseil

d 'Eta t le projet de dcret intervenir, en vue de consacrer cette

organisation sous forme de rglement d 'adminis t ra t ion publ ique

par application du paragraphe 5 de l 'article aG de la loi.

Le troisime paragraphe de l 'article 3 du dcret envisage une

autre hypothse, qui peut tre considre comme l ' inverse de

la prcdente. Ceparagraphe se rattache, non plus au paragraphe 5,

mais au paragraphe premier de l 'article 26. Il vise le cas o le

conseil municipal , loin de prendre des dispositions insuffisantes,

aurai t adopt des dispositions excessives, et, plus spcialement,

engag, pour le fonctionnement du bureau d 'hygine, des dpenses

suprieures celles qui pourraient tre juges rellement ncessaires.

L'exagration de ces dpenses ayant une rpercussion sur les

budgets du dpartement et de l 'Etat , par suite du mcanisme des

subventions obligatoires, il tait naturel , Monsieur le prfet, de vous

rserver, en tant que reprsentant de l 'Eta t et du dpartement , la

facult d 'en contester la ncessit et de donner ouverture une

procdure susceptible d 'aboutir leur rduct ion, du mo ins

autant que base de calcul pour les subventions prvues, par voie

de dcret rendu en Conseil d 'E t a t . Le paragraphe dont nous nous

occupons ne dit pas dans quelle forme et dans quel dlai devraient

tre changes les observations prfectorales et la rponse du conseil

municipal , mais j 'est ime, par voie d'analogie, qu ' i l convient de

procder , comme dans l 'hypothse ' prcdente, par un arrt

motiv, auquel la dlibration de l 'assemble communale devrait

rpondre dans un dlai m a x i m u m de deux mois .

Lorsque les disposilions arrtes par le conseil municipal sont

devenues dfinitives, soit telles qu'elles avaient t arrtes ds sa

premire dlibration, soit telles qu'elles ont t modifies aprs vos

observations, le maire prend son tour un arrt destin rgle-

menter les mesures de dtail ncessaires pour assurer l 'organisation

et le fonct ionnement du bureau d 'hygine en conformit de la ou des

dlibrations intervenues.

Cet arrt, qui est la suite ncessaire et normale de la dlib-

rat ion, doit porter comme elle, sur le personnel et sa rmunrat ion,

le local et le matriel , le laboratoire, et la dtermination prcise des attri-

butions du bureau. Il doit rappeler en outre le principe que toutes les

affaires intressant l 'hygine ou la salubrit publiques et relevant

d 'autres services comportent un avis du bureau d 'hygine , et rgle

s'il y a lieu les conditions dans lesquelles cet avis doit tre f o r -

mul ; il statue enfin sur toutes les questions de dtail souleves

par la mise en uvre du nouveau service.

Il est d 'ail leurs soumis aux rgles gnrales fixes par l 'article g5 de

la loi du 5 avril i 8 8 4 dans les termes suivants :

Les arrts pris pa r le mai re sont immdia tement adresss au sous-prfet, ou dans l 'a r rondissement du chef-lieu d u dpa r t emen t au p r f e t . Le prfet peu t les annuler ou en suspendre l 'excution. Ceux de ces arrts qu i por tent rg lement pe rmanen t ne sont excutoires q u ' u n mois aprs la remise de l 'am-pliation constate par les rcpisss dl ivrs par le sous-prfet ou le p r fe t . Nanmoins, en cas d 'u rgence , le prfet peut en autoriser l 'excution immdiate .

Vous aurez faire usage des pouvoirs d 'annula t ion ou de suspen-

sion qui vous sont confrs par cet article s'il arrivait q u ' u n maire

pr t l 'arrt vis par l 'article 5 du dcret du 3 juillet 1905 avant que

vous ne lui ayez fait connatre l'avis conforme d u conseil dpar te-

mental d 'hygine par application de l 'article 3 .

C'est seulement aprs que l 'arrt de pr incipe dont il vient d 'tre

question ser devenu dfinitif, soit par l 'expiration du dlai d ' un

mois , soit par votre visa pour excution immdiate, que le maire

procdera la nominat ion du personnel en se conformant soit aux

prescriptions de l 'article 2 du dcret, soit aux conditions qui ont

t fixes par la prsente circulaire en ce qui concerne spcialement

le choix du d i rec teur .

Le maire prendra galement les dispositions ncessaires pour que

la comptabili t du service fasse ressortir net tement le montant

respectif des diverses catgories de dpenses auxquelles l 'activit

d u bureau d 'hygine doit