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BIENVENUE À TOUS
Les difficultés techniques de mise Les difficultés techniques de mise en oeuvreen oeuvre
des opérations de paixdes opérations de paix
Présenté par lePrésenté par leBrigadier général (ret) Robin GagnonBrigadier général (ret) Robin Gagnon
[email protected]@sympatico.ca
SCHÉMA D’EXPOSÉ
La nouvelle ère de maintien de la La nouvelle ère de maintien de la paixpaixLes nouveaux rôles militairesLes nouveaux rôles militairesL’émergence d’une nouvelle réalitéL’émergence d’une nouvelle réalitéLes besoins militairesLes besoins militairesLes options des pays contributeursLes options des pays contributeursRôles du commandant de la forceRôles du commandant de la forceLes structures de contrôleLes structures de contrôleUn exemple de difficultés de mise Un exemple de difficultés de mise en oeuvreen oeuvre
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX
La composante militaire ne possède plus le champ de bataille
Les ops militaires et civiles ne sont plus séquentielles; elles se chevauchent
La force militaire ne peut produire l’état final. Elle ne peut que créer les conditions propices à l’édification de la paix
Les modes d’action mil et civ doivent se synchroniser
L’impartialité et le consentement sont des concepts désuets
Les belligérants sont devenues non étatiques
Les populations civiles sont ciblées par les belligérants
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX
En plus de maintenir la paix et la En plus de maintenir la paix et la
sécurité, les militaires sont de plus en sécurité, les militaires sont de plus en
plus impliqués dans l’appui au plus impliqués dans l’appui au
processus politique, dans la réforme processus politique, dans la réforme
du système judiciaire, dans du système judiciaire, dans
l’entraînement des forces de maintien l’entraînement des forces de maintien
de l’ordre et dans le désarmement des de l’ordre et dans le désarmement des
factions belligérantes. factions belligérantes. UNNY / DPKO UNNY / DPKO
Septembre 2006Septembre 2006(Traduction libre)(Traduction libre)
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX
Le risque
Perdre l’appui de la population civile
Le défi
Éviter cette spirale où la précarité des conditions de vie nourrit l’instabilité
UNE NOUVELLE ÈRE DEMAINTIEN DE LA PAIX
““(Le Conseil de Sécurité) réitère que la (Le Conseil de Sécurité) réitère que la
meilleure dissuasion contre la violence meilleure dissuasion contre la violence
consiste à éradiquer les racines du consiste à éradiquer les racines du
conflit.’’conflit.’’
UNSC 1327UNSC 132714 Nov 200014 Nov 2000
(Traduction libre)(Traduction libre)
LES NOUVEAUX RÔLES LES NOUVEAUX RÔLES MILITAIRESMILITAIRES
RôlesRôles PrimairesPrimairesDe SoutienDe Soutien
Op préemptivesOp préemptives XX XX
Diplomatie préventiveDiplomatie préventiveXX
ReconstructionReconstructionXX
Maintien de la paixMaintien de la paix XX
Op d’impositionOp d’imposition XX
Évacuation non arméeÉvacuation non arméeXX
Évacuation par la forceÉvacuation par la force XX
Op humanitairesOp humanitaires XX XX
B-GJ-005-307/FP-O3OB-GJ-005-307/FP-O3O
UNE NOUVELLE RÉALITÉ UNE NOUVELLE RÉALITÉ ÉMERGE ÉMERGE
Les campagnes militaires et celles de Les campagnes militaires et celles de reconstruction de la nation ne peuvent plus reconstruction de la nation ne peuvent plus s’exécuter en parallèle. Elles doivent s’exécuter en parallèle. Elles doivent désormais faire partie d’un plan désormais faire partie d’un plan d’ensemble.d’ensemble.
La synchronisation des modes d’action La synchronisation des modes d’action suivant est un défi de taille:suivant est un défi de taille:
MilitaireMilitaire DiplomatiqueDiplomatique HumanitaireHumanitaire Socio-économiqueSocio-économique JudiciaireJudiciaire
LES BESOINS MILITAIRESLES BESOINS MILITAIRES
Mandat clair Mandat clair
**
Directions politiques claires Directions politiques claires
**
État final clairÉtat final clair
Moyens compatibles avec la finalité Moyens compatibles avec la finalité
recherchée recherchée **
Planification conjointe, militaire et politiquePlanification conjointe, militaire et politique
**
Unité d’effortsUnité d’efforts (3xD / ONU / ONG) (3xD / ONU / ONG)
Renseignement muscléRenseignement musclé
**
RDE muscléesRDE musclées
**
* Rapport Brahimi UNSC 1723* Rapport Brahimi UNSC 1723
LES OPTIONS DES PAYS CONTRIBUTEURS
Les Déterminants
• Les considérations domestiques • Les orientations et politiques Les orientations et politiques nationales nationales • Les intérêts nationaux Les intérêts nationaux • Les valeurs et attitudes de société Les valeurs et attitudes de société • Le marchandage diplomatiqueLe marchandage diplomatique• La visibilité médiatique et l’intérêt populaire • Les considérations économiques et financières
LES OPTIONS DES PAYS CONTRIBUTEURS
En fonction des déterminants en cause, la nature de la contribution militaire la nature de la contribution militaire peut très bien ne pas coïncider peut très bien ne pas coïncider parfaitement avec les impératifs géo-parfaitement avec les impératifs géo-politiques et militaires en théâtrepolitiques et militaires en théâtre, , notamment au niveau:notamment au niveau:
•Des structures de force•Des règles d’engagement•Des restrictions nationales•De la durée et des objectifs de la mission
ÉNONCÉ DE POLITIQUE INTERNATIONALE DU CANADA
(19 avril 2005)
La promotion de la prospérité et de l’emploi La protection de notre sécurité dans un ordre mondial stable
La projection des valeurs et de la culture canadiennes.
(Traduction libre)(Traduction libre)
LES OPTIONS …LA DURÉE D’UNE MISSION
Un État Final ou une Date Finale ?
L’État Final: Cette approche vise à façonner l’issue d’un conflit
La Date Finale: Cette approche favorise la participation au détriment de la finalité recherchée
RESOLUTION / UNSCR 1123
Le Conseil de Sécurité décide d’instituer la Mission de Transition des Nation Unies (MITNUH) … afin d’aider le Gouvernement haïtien en fournissant appui et assistance pour la professionnalisation de la police nationale…
Le Conseil de Sécurité décide que l’unité de sécurité de la MITNUH, sous l’autorité du Commandant de la Force, garantira la sécurité et la liberté de mouvement du personnel des Nations Unies s’acquittant du mandat…
RÔLES DU COMMANDANT DE LA FORCE
Primaire: Concevoir et exécuter une campagne militaire en réaction à une crise, laquelle campagne doit être pertinente et adaptée à l’environnement géopolitique régissant cette crise..
SecondaireSecondaire: :
•Conseiller les autorités stratégiques Conseiller les autorités stratégiques compétentes sur les questions d’ordre compétentes sur les questions d’ordre militairemilitaire
•Appuyer les modes d’action non Appuyer les modes d’action non militairesmilitaires
RÔLE DU COMMANDANT DE LA FORCE
Sa zone d’influenceSa zone d’influence
""Le commandant d’une mission Le commandant d’une mission opérationnelle assume opérationnelle assume l’ultime l’ultime responsabilitéresponsabilité des forces qui lui sont des forces qui lui sont assignées, incluant les conséquences assignées, incluant les conséquences de toute action militaire dans les de toute action militaire dans les sphères civiles, politiques et sphères civiles, politiques et socialessociales".".
PFC 300-003, p6 (traduction libre)PFC 300-003, p6 (traduction libre)
RÔLE DU COMMANDANT DE LA FORCE
Ses liens de d’autorité et de Ses liens de d’autorité et de coordinationcoordination
Liens d’autoritéLiens d’autorité Liens de Liens de coordinationcoordinationRSSGRSSG Nation chef de fileNation chef de fileUNNYUNNY Pays contributeursPays contributeurs
Pays hôte(s)Pays hôte(s)Cercle diplomatique in Cercle diplomatique in
situsituCommunauté ONUCommunauté ONUCommunauté Communauté
humanitairehumanitaireSes propres autorités Ses propres autorités
nationalesnationales
RESOLUTION / UNSCR 1123
Le Conseil de Sécurité décide d’instituer la Mission de Transition des Nation Unies (MITNUH) … afin d’aider le Gouvernement haïtien en fournissant appui et assistance pour la professionnalisation de la police nationale…
Le Conseil de Sécurité décide que l’unité de sécurité de la MITNUH, sous l’autorité du Commandant de la Force, garantira la sécurité et la liberté de mouvement du personnel des Nations Unies s’acquittant du mandat…
STRUCTURES DE CONTRÔLE
Deux ModèlesDeux Modèles
Coalition multinationale Coalition multinationale Organisation Organisation à leadership uni-nationalà leadership uni-national internationaleinternationale
Timor Oriental 1999 (AUS)Timor Oriental 1999 (AUS) Haïti 1997 Haïti 1997 (ONU)(ONU)Afghanistan 2001-05 (USA)Afghanistan 2001-05 (USA) Kosovo 1999 Kosovo 1999 (OTAN)(OTAN)Iraq (USA) Iraq (USA) Macédoine 2003 (UE) Macédoine 2003 (UE)
Soudan (UA)Soudan (UA)
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE
(Lead Nation)Tâches probablesTâches probables::
Coordonner l’effort diplomatique en vue d’une Coordonner l’effort diplomatique en vue d’une résolution du Conseil de Sécuritérésolution du Conseil de Sécurité
Cibler et inviter divers pays contributeursCibler et inviter divers pays contributeurs
Fournir le squelette de la structure de forceFournir le squelette de la structure de force
Orchestrer la mise en commun de moyens logistiques, Orchestrer la mise en commun de moyens logistiques, médicaux etc.médicaux etc.
Contribuer financièrement à la missionContribuer financièrement à la mission
Faciliter les protocoles d’entente avec le ou les pays Faciliter les protocoles d’entente avec le ou les pays hôteshôtes
Assumer la direction de la mission (Assumer la direction de la mission (militaire et/ou militaire et/ou politique *politique * ))
* La ligne de démarcation* La ligne de démarcation
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE
(Lead Nation)
La problématiqueLa problématique::La nation chef de file s’immisce dans la La nation chef de file s’immisce dans la direction politique d’une opération direction politique d’une opération dirigée par une organisation dirigée par une organisation internationaleinternationale
Les conséquencesLes conséquences:: Risques de duplication d’autoritéRisques de duplication d’autorité Risques de duplication d’imputabilitéRisques de duplication d’imputabilité Risques de frictions, de confusion et Risques de frictions, de confusion et d’incohérenced’incohérence
CONCEPT DE NATION CHEF DE FILE
(Lead Nation)
La distinction européenneLa distinction européenne
Direction politiqueDirection politique Direction Direction MilitaireMilitaire
Nation PiloteNation Pilote XX XX
Nation CadreNation Cadre XX
HAÏTI 1997L’INTERPRÉTATION DU MANDAT
Atteindre une stabilité propice au développement de la Nation
Assister le Gouvernement d’Haiti (G d’H) dans le développement des institutions;
Assister le Gouvernement d’Haiti dans la conception et la mise en oeuvre d’un plan de développement socio-économique à long terme.
HAÏTI 1997 OBJ DÉCOULANT DU MANDAT
Explicite. Assister le G d’H dans le développement d’une police nationale efficace et responsable;
Implicite. Contribuer au maintien de la stabilité acquise au cours des missions précédentes.
HAÏTI 1997 ÉTAT FINAL
L’État-final sera atteint lorsque la Force militaire sera retirée de toutes formes de tâches de sécurité sans préjudice à la stabilité d’Haiti.
HAÏTI 1997 RÈGLES D’ENGAGEMENT
La protection des membres de la mission
Imposer la liberté de mouvement
La protection des matériels critiques
La protection des personnes désignées
La protection de tout être humain
HAÏTI 1997 LE CONTENTIEUX
La protection de tout être humain
La protection des personnes désignées
La protection des matériels critiques
L’interprétation du mandat – La sécuritéet la stabilité
DÉFIS & DIFFICULTÉS
• Mandat parfois mal adapté• Structures de force imparfaites• Restrictions nationales contraignantes• RDE parfois trop restrictives• Agendas nationaux parfois divergents• Direction stratégique parfois confuse• Schéma stratégique parfois déficient• Modes d’action mil et civ mal synchro
CONCLUSIONCONCLUSION Le nouvel environnement de sécurité requiert Le nouvel environnement de sécurité requiert
une nouvelle approcheune nouvelle approche
La synchronisation des modes d’action est La synchronisation des modes d’action est essentielle au succèsessentielle au succès
Le risque: une population civile Le risque: une population civile irréversiblement hostileirréversiblement hostile
Rôle militaire primaire: la sécuritéRôle militaire primaire: la sécurité
Rôles militaires secondaires: plusieurs autres Rôles militaires secondaires: plusieurs autres en appui à la reconstruction de la nationen appui à la reconstruction de la nation
MOTS DE LA FINMOTS DE LA FIN
‘‘‘‘Le succès repose désormais sur la Le succès repose désormais sur la façon dont les acteurs militaires et façon dont les acteurs militaires et civils synchronisent leurs efforts, ce civils synchronisent leurs efforts, ce qui requiert une compatibilité sans qui requiert une compatibilité sans faille entre les directives politiques et faille entre les directives politiques et les impératifs militaires … ’’les impératifs militaires … ’’
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