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CAMEROUN : PROJET ÉDUCATION II

RAPPORT D’ACHÈVEMENT DE PROJET *

* Pour toute question concernant ce document, veuillez vous adresser à : M. J.M. GHARBI Directeur régional ORCE Poste 2060 M. T. ILUNGA Responsable OSHD Poste 2117 M. B. SAVADOGO Chef de division OSHD.2 Poste 3163 Mme E. DIA Chargée de programme principale ORCE Poste 2930 SCCD :C.H

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Format approuvé par le Comité des Operations le 04/03/09

RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP) A. INFORMATIONS SUR LE PROJET ET DATES CLES I. INFORMATIONS DE BASE PRÊT FAD - N° F/CAM/EDU-2/00/19 - N° P-CM-IAB-001

Titre du Projet : PROJET EDUCATION II

Pays : REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Instrument(s) de Prêt : Prêt n° 2100150000203 Secte ur : Social

Catégorie environnementale : II

Engagement Initial: 7,5 millions d'UC

Montant Annulé : o Montant décaissé: 7,5 millions d'U.C.

Pourcentage décaissé : 100 %

Emprunteur: République du Cameroun Contre p artie directe: 0,85 million d'UC

Organe(s) d'Exécution : Cellule d'Exécution du Proj et rattachée au Cabinet du MINEDUC et supervisée par un Comité de Pilotage. MINEDUC restructuré en : MINISTERE DE L'EDUCATIO N DE BASE MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRES MINISTERE DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Co-financiers et Autres Partenaires Extérieurs : Né ant

II. DATES CLES Note de Concept du Projet approuvé : par Com. Ops : 23 juin 1999

Rapport d'Evaluation approuvé par Com. Ops : 14 juillet 1999

Approbation par le Conseil d'Administration : 14 juillet 1999 Signature de l'accord de prêt : 11 Février 2000

Restructuration(s) (révision liste des biens et ser vices): a) 15 janvier 2003 b) 29 juillet 2004 Date initiale Date effective Ecart

[date effective-date initiale]

ENTREE EN VIGUEUR 26-déc-99 26-déc-00 12 mois

REVUE A MI-PARCOURS 26-déc-02

Aucune mission en tant que telle (RMP) n'a été réalisée

NA

CLÔTURE 31-déc-04 31-déc-2006 24 mois

2

III. RESUME DES NOTES CRITERES SOUS-CRITERES NOTES

Réalisation des Résultats 4 Réalisation des Rendements 3

Respect du Calendrier 2 RENDEMENT DU PROJET

RENDEMENT GENERAL DU PROJET 3

Conception et état de Préparation 3

Supervision 3 PERFORMANCE DE LA BANQUE PERFORMANCE GENERALE DE LA

BANQUE 3

Conception et état de Préparation 4

Exécution 3 PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR PERFORMANCE GENERALE DE

L'EMPRUNTEUR 3

IV. RESPONSABLES DU PROJET AU SEIN DE LA BANQUE

FONCTIONS A L'APPROBATION A L'ACHEVEMENT

Directeur Régional L.B.S. CHAKROUN M. GHARBI

Directeur Sectoriel M.R. WANJI NGAH T. HURLEY

Chef de Projet Paul DOUGNA Erinna C. DIA/Michel GUE DEGBE

Chef de l'équipe du RAP Judes BISSAKONOU

Cathy Lady DJEUFO

André KAMGA Membres de l'équipe du RAP

Samuel NYEBEL, Consultant

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RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP)

B. CONTEXTE DU PROJET Faire un résumé du bien-fondé de l'assistance de la Banque. Texte: -sur quel défi du développement porte le projet, -stratégie générale de l'emprunteur pour relever ce défi, -activités de la Banque dans ce(s) pays et dans ce secteur durant l’année dernière et performance, et -activités en cours financées par la Banque et d'au tres sources extérieures qui complètent, font doublon ou se rapportent à ce projet.

Les effets de la crise économique et les mesures de redressement mises en place ont entraîné une baisse importante des ressources publiques allouées à l'éducation alors que le budget général connaissait une augmentation. Le poids relatif des dépenses d'éducation dans le budget de la nation est passé de 14 % à 11% entre 1994 et 1996. Malgré les priorités qui lui étaient reconnues, l'enseignement primaire ne faisait plus l'objet de l'attention qu'il méritait. De même, les inégalités d'accès entre les provinces s'étaient accrues (groupe 1: 92 à 114 %; groupe 2: 42 à 54 %) pendant que les coûts à la charge des parents demeuraient très élevés (45 758 FCFA,) aggravés par le phénomène de redoublement (40%) qui constituait un gaspillage énorme de ressources financières tant pour les parents que pour le gouvernement. De 1986 à 1998, l'offre publique des places assises dans l'enseignement primaire ne s'est accrue que de 35 000 places alors qu'il fallait fournir 551 000 places par an pour conserver les niveaux de scolarisation de 1985. En outre, une grande partie des infrastructures scolaires était faite en matériaux provisoires et très insuffisamment équipés en tables bancs. Le Ministère de l'Education ne disposait que de peu de cadres formés aux techniques et pratiques de l'administration, de la planification de l'éducation et de l'innovation pédagogique. De ce qui précède et du fait de ces inégalités d'accès, les groupes sociaux défavorisés s'étaient vus écarter du système scolaire ou n'avaient droit qu'à une éducation de mauvaise qualité. Aussi les efforts du Gouvernement devaient tendre vers la réduction des dites inégalités ainsi qu'à l'amélioration de la qualité de l'éducation. Face à la dégradation du système éducatif, le gouvernement a organisé les états généraux de l'éducation du 22 au 27 mai 1995 débouchant sur la loi d'orientation adoptée en avril 1998 fixant les priorités de la politique du gouvernement dans le secteur de l'éducation. Cette loi considère que l'éducation est une priorité nationale et un droit pour chaque enfant. Elle précise que l'enseignement primaire, créance de l'état est obligatoire pour tous. Dans le domaine de l'éducation, la BAD a financé un seul projet consacré au renforcement des capacités de l'enseignement normal technique (ENIET) en 1982, ce projet a été annulé en 1995 pour non respect des procédures en matière d'acquisition des biens et services, et défaillance de l'une des entreprises attributaires des travaux de génie civil. Par contre, la BID a financé en 1998 un projet de construction d'écoles primaires dans les provinces de l'extrême-nord, du nord et de l'Adamaoua de 8,6 millions d'U.C.; l'U.E. a financé en 1996 un projet d'appui au secteur éducatif de 10,35 millions d'U.C. La coopération Japonaise a accordé un don de 10,242 millions de dollars EU. L'U.E a accordé des subventions d'un montant de 7,467 millions de dollars E.U. pour les équipements pédagogiques de l'enseignement privé. Les donateurs tels que l'UNICEF, le PAM et UNFPA ont apporté des concours aux activités de sensibilisation et de soutien à la scolarisation de la jeune fille dans les provinces septentrionales. sources: Rapport d’Evaluation, Rapport des Etats généraux de l'Education, Document des Stratégies Pays 1997/1998.

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RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP) C. OBJECTIF DU PROJET ET CADRE LOGIQUE 1. Enoncer le(s) Objectif(s) de Développement du Pr ojet (ainsi qu'ils sont présentés dans le rapport d'évaluation): L'objectif sectoriel du Projet est de contribuer à répondre aux dégradations qualitatives et quantitatives de l’enseignement primaire constatées depuis plusieurs années au Cameroun. Plus spécifiquement, ce projet vise à i) renforcer les capacités de conception et d’analyse des politiques éducatives des cadres de l’administration centrale et des structures décentralisées ; ii) réduire les inégalités d’accès et améliorer les conditions d’apprentissage en accroissant les capacités d’accueil dans les zones de faible scolarisation et, iii) accroître l’efficacité interne de l’enseignement primaire. 2. Décrire les principales composantes du projet en indiquant comment chacune contribuera à la réalisation des objectifs du Proje t:

COMPOSANTE I: Renforcement des capacités institutionnelles Cette composante vise à développer les capacités in ternes à diagnostiquer les problèmes de l'éducation, à formuler et à mettre en place les stratégies d'amélioration de la qualité de l'enseignement. En plus des formations qui sont pro grammées, le projet vise à développer les capacités d'innovations stratégiques dans le do maine de redoublement scolaire. Par ailleurs, des activités de sensibilisation et de fo rmation seront offertes aux Comités de gestion pour mieux les préparer à assumer leur rôle dans le développement de l'éducation. Deux types de formations et une étude pilote ont ét é prévus

a) Formation du Type I : Elle visait à développer l es capacités de conception et d’analyse des politiques éducatives avec pour cible les cadre s de l’administration centrale et des structures décentralisées des ministères en charge du secteur de l'éducation dans les domaines ci-après : gestion et planification straté gique, coûts et financements de l'éducation, carte scolaire, collecte et utilisatio n des données à la prise de décisions. b) Formation Type II : Elle visait à renforcer les capacités de gestion des communautés éducatives. c) Amélioration de l’efficacité interne : Elle cons iste par la conduite d’une expérience pilote de réduction des redoublements de 40% à 10% dans le s écoles cibles. COMPOSANTE II: Réduction des inégalités régionales et amélioration de la qualité de l'enseignement dans l'enseignement primaireCette co mposante portait sur la construction et/ou la réhabilitation/équipement de 86 écoles dan s les provinces de sous scolarisation de l'Ouest, du Nord-Ouest et du Sud-ouest et quelqu es poches de sous scolarisation du Centre et du Sud. Elle visait à accroître les capac ités d'accueil dans les écoles et améliorer les conditions de formation dans les zones du proje t. Les réalisations couvriront les constructions et/ou réhabilitations et fourniture d es mobiliers. COMPOSANTE III: Gestion du projet. Le MINEDUC devra mettre sur pied une Cellule d’Exéc ution du Projet chargé d’assurer la gestion administrative et technique du projet sous la supervision d'un Comité de Pilotage. La CEP a assuré la gestion et le suivi des contrats et l'acquisition des biens pour le compte du projet.

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3. Evaluer brièvement (deux phrases au plus) les objectifs du projet sous trois angles : noter l'évaluation, en utilisant l'échelle de notation fournie à l'appendice 1.

CARACTERISTIQUES DES OBJECTIFS DU PROJET EVALUATION NOTE

PERTINENTS

a) Pertinent au regard des priorités de développement du pays.

Instrument de réalisation des OMD et de la stratégie sectorielle du gouvernement à travers l'universalisation et la démocratisation d'une éducation de qualité.

4

REALISABLES

b) Objectifs jugés réalisables au regard des contributions au projet et des délais envisagés.

Les objectifs étaient réalisables eu égard aux moyens et délais prévus 4

c) Conforme à la stratégie nationale ou régionale de la Banque.

Ce projet est conforme aux orientations du FAD VII et aux priorités définies dans le DSP (1997-1998).

4

COHERENTS d) Conforme aux priorités générales de la Banque.

Ce projet de renforcement de l'enseignement primaire s'inscrit dans la vision de la Banque qui ambitionne de réduire la pauvreté en faisant sauter les verrous qui limitent les actifs de production à l'instar de l'éducation.

4

4. Présenter le cadre logique. En l'absence de cadr e logique, remplir le tableau ci-dessous, en indiquant l'objectif global du projet, les principales composantes du projet, les principales activités de chaque composante et les résultats et rendements attendus, ainsi que les indicateurs de mesure de la réalisation des rendements. Vous pouvez créer des rangées supplémentaires pour les composantes, activités, résultats ou rendements, si nécessaire. COMPOSANTES

& CATEGORIES DE DEPENSES

ACTIVITES RESULTATS % DE

REALISATION

RENDEMENTS ATTENDUS

INDICATEURS A MESURER

COMPOSANTE I: Renforcement des capacités institutionnelles (02) types de formations :

Activité 1 : Formation des cadres de l’administration centrale et des structures décentralisées des ministères du secteur éducatif dans les domaines ci-après: gestion et planification stratégique, coûts et financements, carte scolaire, collecte et utilisation des

345 cadres formés sur les 325 prévus dans l'Administration centrale en planification et gestion stratégique, en exploitation des données et prise de décisions, en carte scolaire, en coûts et financements de l'éducation, en collecte des données pour la prise de décisions.

106,15%

* Le système de la gouvernance amélioré suite à la mutation des administrations en charge de l'éducation. *Passage d'une gestion empirique et insouciante à une gestion prévisionnelle par objectifs et par résultats. *Rationalisation des choix budgétaires Autonomisation

Nombre de Cadres formés

6

données à la prise de décisions.

par rapport à l'extérieur

Nb de séances de formations réalisées

Nb de cadres formés

Activité 2 : Formation des communautés éducatives en maintenance préventive et appropriation.

96 conseils d'école formés et opérationnels pour les 86 prévus à la maintenance préventive, à l'administration scolaire et à l'appropriation des écoles.

114,28%

Les écoles s'approprient le cadre de la gestion participative.

Nombre de Conseils d'écoles formés

Amélioration de l’efficacité interne

Expérience pilote ou étude action pour la réduction des redoublements menée dans 150 écoles dans les zones du projet

Expérience pilote ou étude action pour la réduction des redoublements à mener dans 150 écoles dans les zones du projet

Les rapport d’évaluation du Consultant International Prof AMIN EFUETNGU a montré une diminution des redoublements de 125%

Etude - action pour la réduction des redoublements (Expérience Pilote)

Le taux de redoublement a été ramené de 40% à 8% dans les 150 écoles pilotes.

125%

Le taux de redoublement a baissé de 40 à 10 %

Taux de redoublement

Recruter une Assistance technique

Un consultant recruté.

100%

4 formations proposées sont réalisées

Contrat de travail

7

Construction et réhabilitation de 555 salles de classes dans 86 écoles dans les provinces de sous scolarisation du Centre, de l’Ouest, Nord-Ouest, Sud-ouest et du Sud.

729 salles de classe construites/ réhabilitées sur les 555 prévues dans 116 écoles réparties sur 96 sites; 78 bureaux de directeur livrés, 396 latrines construites, 304 placards installés, 37 logements d'astreinte construits,1 infirmerie construite 17 points en eau potable réalisés.

131,35%

* le taux brut de scolarisation des écoles du Nord-Ouest et du Sud-ouest amélioré de 54 à 90 % en synergie avec les autres partenaires.* le ratio élèves/salles de classe de 150 à 62 élèves/salles pour les écoles du Centre du Sud et d’Ouest amélioré.

Nombre de salles de classes construites

Fourniture et installation du mobilier scolaire (12 000 table-bancs de 2 places).

Fourniture et installation de: 3134 tables bancs de 4 places, 1800 tables bancs en bois de 2 places, 502 tables de bureaux et chaises de maître, 80 bureaux et fauteuils de Directeur et 304 armoires métalliques rayonnés.

60%

les conditions d'apprentissage et le ratio élèves/places assises de 150 à 62 améliorés.

Ratio élèves/ places assises amélioré.

COMPOSANTE II: Réduction des inégalités d'accès et amélioration de la qualité de l'enseignement primaire

Réaliser les études architecturales.

*Etudes diagnostiques et architecturales réalisées dans 96 écoles. Supervision des travaux en collaboration avec les conducteurs des travaux de la CEP. Bureau

100%

Les études architecturales sont réalisées dans toutes les écoles et ont abouti au montage des DAO

Plans techniques

8

de contrôle recruté.

Elaborer des manuels d'éducation environnementale et sanitaire

Conception et rédaction de 7 manuels d’éducation à la santé et à l’environnement conçus et rédigés dans les versions anglaises et françaises et comprenant 1 guide du maître bilingue.

105% * Toutes les écoles disposent de manuels et sont sensibilisées sur les questions d'hygiène et de l'environnement et ont introduit ces disciplines dans leur programme scolaire.

Manuels disponibles dans les établissements

Fourniture de 06 véhicules tout terrain à la cellule d’exécution du projet

02 Landrover Freelander et04 Toyota Pick-Up 4x4 livrés au Projet.

100% * Meilleures supervision et exécution du Projet.* Missions de contrôle et de formation exécutées avec succès.

Véhicules et livrés à la CEP

Matériel didactique

96 écoles dotées chacune de kit de 54 pièces en matériel didactique et pédagogique.

111,62% Les écoles disposent d'un minimum d'équipement pour fonctionner.

Matériels disponibles dans les écoles

Elaborer une stratégie de redéploiement des personnels en surnombre dans les villes de Yaoundé et Douala

Stratégie élaborée par l’équipe pluridisciplinaire constituée par la CEP et transmise aux services compétents pour mise en application.

100% Le ratio élève/maître amélioré dans les villes concernées.

Document de stratégie disponible

COMPOSANTE III: Gestion du projet

Appui à la gestion du Projet

* Un bureau de contrôle * trois assistants

100% Gestion du Projet efficace et efficiente.

Contrats de prestation

9

5. Pour chaque dimension du cadre logique , indiquer brièvement (deux phrases au plus) à quel point le cadre logique a contribué à la réalis ation des objectifs mentionnés ci-après. Noter l'évaluation en utilisant l'échelle de notati on fournie à l'appendice 1. En l'absence de cadre logique, attribuer à cette section la note 1.

CARACTERISTIQUES DU CADRE LOGIQUE EVALUATION NOTE

LOGIQUE

a) Prévoit un enchaînement causal logique pour la réalisation des objectifs de développement du projet.

Une matrice de conception logique du projet est élaborée dans le rapport d'évaluation sans indicateurs quantitatifs ni hiérarchisation des objectifs, ni ordonnancement causal dans la réalisation des objectifs.

2

MESURABLE

b) Enonce les objectifs et les rendements de manière mesurable et quantifiable.

Les objectifs et les rendements attendus n'ont pas été énoncés ni quantifiés de manière mesurable.

2

DETAILLE c) Mentionne les risques et les hypothèses clés.

Le cadre logique a procédé à l'énoncé des risques tels que ceux relatifs à : une solution durable aux problèmes des enseignants temporaires; l'installation des comités de gestion efficaces et à la protection des ouvrages.

4

10


D. RESULTATS ET RENDEMENTS I. RESULTATS OBTENUS Dans le tableau ci-dessous, évaluer pour chaque pri ncipale activité, les réalisations par rapport aux résultats prévisionnels , en se fondant sur le cadre logique présenté à la Section C. Noter le degré de réalisation des résult ats attendus. Calculer les notes pondérées en proportion approximative du coût des a ctivités du projet. La somme des notes pondérées s'affichera automatiquement et corr espondra à la somme des notes pondérées. Ignorer la note automatiquement calculée , si vous le souhaitez, et justifier.

PRINCIPALES ACTIVITES Note de l'évaluation

Résultats Attendus Résultats Obtenus

Proportion des Coûts du

Projet en

pourcentage (ainsi que mentionné

dans le rapport

d'évaluation)

Note pondérée (générée

automatiquement)

Formation de 325 cadres de l'Administration centrale en planification et gestion stratégique, en exploitation des données et prise de décision, en carte scolaire, en coûts et financement de l'éducation, en collecte des données pour la prise de décision et en assistance technique.

345 cadres de l'Administration centrale formés en planification et gestion stratégique, en exploitation des données et prise de décisions, en carte scolaire, en coûts et financement de l'éducation, en collecte des données pour la prise de décision et en assistance technique.

Sélection du consultant Rédaction des modules Normalisation des personnels Mise en place et formation de 86 conseils d’école Formation des conseils d’école opérationnels.

Consultant sélectionné Modules de formation élaborés Normalisation des personnels 96 conseils d’école formés sont mis en place conseils d’école formés opérationnels

4 9,461 0,37844

11

Expérience pilote ou étude action pour la réduction des redoublements à mener dans 150 écoles dans les zones du projet (de 40 à 10 %).

Diminution du redoublement de 40% à 8% dans les 150 écoles cibles suite à l'expérience pilote ou étude action menée

Recrutement d'un consultant en vue de l'évaluation des formations de Type I et II.

Un consultant et un collège de formateurs (IIPE/l'ISMP/UNESCO) ont été effectivement recrutés.

4 2,275 0,091

555 salles de classe construites et/ou réhabilitées meublées et dotées de latrines, de points d'eau et de logements d'astreinte dans 86 écoles

729 salles de classe construites dans 116 écoles pour 96 sites, 78 bureaux directeur, 396 latrines ou blocs sanitaires, 304 placards installés, 37 logements d'astreinte, 1 infirmerie,17 connections en eau potable

4 69,234 2,76936

Fourniture et installation de 1200 tables bancs de 2 places, 550 bureaux et chaises de maître, 60 bureaux et fauteuils de Directeur, 360 chaises de réception, 588 armoires métalliques et rayonnage des magasins.

3134 tables bancs de 4 places, 1800 tables bancs en bois de 2 places réhabilités, 502 tables et 50 chaises de maître, 80 bureaux et 80 fauteuils de Directeur, 700 placards incorporés dans la maçonnerie rayonnés et 304 armoires métalliques rayonnés.

2 10,125 0,2025

Recrutement de 5 conducteurs des travaux, et un bureau de contrôle.

5 conducteurs des travaux et un bureau de contrôle ont été effectivement recrutés.

4 2,275 0,091

Conception et élaboration de manuels en éducation à la santé et à l'environnement et comprenant un guide bilingue du Maître

7 manuels d’éducation à la santé et à l’environnement conçus et rédigés dans les versions anglaises et françaises et comprenant un guide bilingue du Maître

4 1,884 0,07536

12

Fourniture de (06) véhicules tout terrain à la cellule d’exécution du projet.

02 Landrover Freelander livrés au projet 04 Toyota Pick-Up 4x4 livrés.

Dotation de 86 écoles en matériel didactique et kit pédagogique.

96 écoles dotées en matériel didactique et kit pédagogique.

Elaboration d'une Stratégie par l’équipe pluridisciplinaire constituée par la CEP et transmission aux services compétents pour mise en application.

Stratégie élaborée par la CEP et transmise aux services compétents pour mise en application.

Prendre en charge des frais de fonctionnement de la CEP

Frais de fonctionnement de la CEP pris en charge

4 4,264 0,17056

Réalisation de 4 audits et recrutement d'un cabinet chargé de la rédaction du manuel de procédures de la CEP.

8 audits réalisés et 1 manuel de procédures de la CEP rédigé. 4 0,479 0,01916

NOTE GENERALE DES RESULTATS [correspond à la somme des notes pondérées] 4

Cochez ici pour ignorer la note auto

calculée

Donner les raisons pour lesquelles la note autocalc ulée a été ignorée

Inscrire la nouvelle note ou réinscrire la note aut ocalcultée 4

13

II. RENDEMENTS OBTENUS

1. En utilisant les données disponibles sur le sui vi, évaluer la réalisation des rendements attendus . Importer les rendements attendus du cadre logique présenté dans la Section C. Attribuer une note pour le degré de réalisation des rendements attendus. La note générale des rendements sera automatiquement calculée et cor respondra à la moyenne des notes de l'évaluation. Ignorer la note automatiquement ca lculée, si vous le souhaitez, et justifier.

RENDEMENTS

Prévisions Réalisations

Note de l'évaluation

* Le système de la gouvernance amélioré suite à la mutation des administrations en charge de l'éducation. *Passage d'une gestion empirique et insouciante à une gestion prévisionnelle par objectifs et par résultats. *Rationalisation des choix budgétaires Autonomisation par rapport à l'extérieur

Dans le cadre de la formation de type I et II, 345 cadres sont formés sur les 325 prévus dans l'Administration centrale en planification et gestion stratégique, en exploitation des données et prise de décisions, en carte scolaire, en coûts et financements de l'éducation, en collecte des données pour la prise de décisions.

4

Les écoles s'approprient le cadre de la gestion participative.

Le Projet a formé 96 conseils d'école et opérationnels contre 86 prévus à la maintenance préventive, à l'administration scolaire et à l'appropriation des écoles. D'autres Conseils d'école attendent d'être formés après la mise en place du Conseil suite à la réception définitive de certains établissements

2

Le taux de redoublement a baissé de 40 à 10 %

Le Projet a mené avec succès une expérience sur les redoublements dans 150 écoles pilotes. Cette expérience a permis de ramener les redoublements de 40 % à 8 % dans la zone cible.

4

4 formations proposées sont réalisées

Une Assistance technique constituée d'un consultant et d'un collège de formateurs (IIPE/l'ISMP/UNESCO) a été recrutée et qui a assuré 4 sessions de formation.

3

14

* le taux brut de scolarisation des écoles du Nord-Ouest et du Sud-ouest amélioré de 54 à 90 % en synergie avec les autres partenaires. * le ratio élèves/salles de classe de 150 à 62 élèves/salles pour les écoles du Centre du Sud et d’Ouest amélioré.

En vue de réduire les inégalités régionales en matière d’infrastructures scolaires, le projet, à travers la composante II visait à réduire ces inégalités régionales tout en améliorant la qualité de l’enseignement primaire. C’est dans ce contexte qu’il a été prévu la construction et/ou la réhabilitation et l'équipement de 86 écoles. Dans la pratique, 729 salles de classe ont été effectivement construites dans 116 écoles pour 96 sites, 78 bureaux directeur fournis, 396 latrines ou blocs sanitaires construits, 304 placards installés, 37 logements d'astreinte construits, 1 infirmerie construite et 40 puits d'eau. Seulement, le succès de ce projet qui a contrairement attiré beaucoup d'élève n'a pas permis d'atteindre les objectifs poursuivis en matière d'amélioration de la qualité de l'offre éducative

4

les conditions d'apprentissage et le ratio élèves/places assises de 150 à 62 améliorés.

Sur la base de fournir et installer 12 000 table-bancs de 2 places dans les 86 écoles, seulement 3134 tables bancs de 4 places, 1800 tables bancs en bois de 2 places réhabilitées, 502 tables et 502 chaises de maître, 80 bureaux et fauteuils de Directeur, 304 armoires métalliques rayonnés ont été fournis en deçà des besoins réels.

2

Les études architecturales sont réalisées dans toutes les écoles et ont abouti au montage des DAO

7 conducteurs des travaux et un bureau de contrôle ont été effectivement recrutés (y compris 1 ingénieur en hydraulique, 1 expert en design du mobilier et 2 dessinateurs) pour mener cette activité. La réalisation de cette activité a permis le montage des DAO pour les travaux.

4

* Toutes les écoles disposent de manuels et sont sensibilisées sur les questions d'hygiène et de l'environnement et ont introduit ces disciplines dans leur programme scolaire.

7 manuels d’éducation à la santé et à l’environnement conçus et rédigés dans les versions anglaises et françaises et comprenant un guide du maître bilingue et 9000 exemplaires du matériel didactique effectivement livrés dans 9000 écoles du pays.

4

15

* Meilleures supervision et exécution du Projet. * Missions de contrôle et de formation exécutées avec succès.

Le projet a acquis des moyens roulants (02 Landrover Freelander et 04 Toyota Pick-Up 4x4 livrés) pour mener ses activités. Par ailleurs, contrairement au Rapport d’évaluation du projet qui a prévu un effectif de la CEP de 24 personnes réparties en 10 postes de travail, la réalisation du projet a nécessité une équipe pluridisciplinaire composée de 33 personnes réparties en 18 postes de travail sans compter les membres du Comité de Pilotage et du personnel chargé de mettre en place l’expérience pilote de réduction des redoublements scolaires et qui était supporté sur les fonds de la contrepartie. Cette expertise constituée a facilité la mise en œuvre du projet en matière de suivi de terrain.

4

Les écoles disposent d'un minimum d'équipement pour fonctionner.

96 écoles pour 86 prévues sont effectivement dotées en matériel didactique et d'un kit pédagogique comprenant 54 éléments.

4

Le ratio élève/maître amélioré dans les villes concernées.

compte tenu du déséquilibre du ratio élève/maître dans les villes de Yaoundé et Douala, il était prévu l'élaboration d'une stratégie de redéploiement des personnels en surnombre dans ces villes. La Stratégie a été élaborée par l’équipe pluridisciplinaire constituée par la CEP et transmise aux services compétents pour mise en application.

4

Gestion du Projet efficace et efficiente.

8 audits réalisés et 1 manuel de procédures de la CEP rédigé et disponible.

4

NOTE GENERALE DES RENDEMENTS [Correspond à la moyenne des notes de l'évaluation] 4

Cocher ici pour ignorer la note calculée

Donner les raisons pour lesquelles la note autocalc ulée a été ignorée

Inscrire la nouvelle note ou réinscrire la note aut o calculée 4

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2. Autres rendements: Commenter les rendements additionnels non prévus d ans le cadre logique, et qui portent notamment sur les questions transver sales (genre, par exemple). Le taux de scolarisation des filles dans les zones du projet est passé de 86% au moment de la mise en vigueur en 2000 à 92% en 2007. S'agissant de l'intégration régionale, 12 écoles ont été construites dans les zones frontalières avec le Nigéria facilitant la mixité des populations (Ecoles Publiques d'Eyumodjock, Ekok, Ekondo Titi, Weneghe Esu, ...). Il faut relever que l'intervention du projet dans la zone frontalière du Nigéria répond aux préoccupations du Secrétaire Général de l'ONU portant sur l'urgence à réaliser des infrastructures dans cette région pour accompagner la mise en œuvre de l'Arrêt de la Cour internationale de justice de la Haye sur le conflit de Bakassi opposant le Cameroun au Nigeria. 3. Menaces qui pèsent sur la viabilité des rendeme nts obtenus . Souligner les facteurs qui affectent, ou pourraient affecter les rendements du projet à long terme ou leur viabilité. Mentionner toute nouvelle activité ou changement in stitutionnel éventuellement recommandé pour assurer la viabilité des rendements. L'analyse devra s'inspirer de l'analyse de sensibilité de l'annexe 3, si pertinent.

I. Menaces qui pèsent sur les rendements * La non-valorisation à l'ensemble du système éducatif, des outputs du Projet Education II, constitue la première grande menace à la mutation qualitative de l'Education dont ce Projet était porteur. En effet, dans un pays qui conserve un ancien système pédagogique, avec une offre publique d'éducation qui requiert chaque année 4000 salles de classe soit huit fois le volume total d'infrastructures offert par le Projet Education II pour réaliser quantitativement les OMD, l'intervention de la BAD limitée à seulement 86 écoles sur les 9000 que comptent le pays, nécessiterait d'être renouvelée. * La surexploitation et la sur-utilisation des ouvrages associées au vandalisme consécutif à l'absence de leur sécurisation et appropriation par la communauté éducative provoquent des dégradations rapides qui entament la durabilité de ceux-ci. * L'absence de fonds spéciaux destinés à la maintenance préventive et curative de ces ouvrages vient en rajouter à leurs dégradations précoces. La non réalisation exhaustive de toutes les commodités est aggravée par l'absence de l'énergie électrique.

II. Hypothèses de viabilisation des rendements Pour assurer la viabilité des rendements, il serait souhaitable d'envisager le financement du Projet Education III (trois) dont les objectifs tendent à capitaliser les résultats du Projet Education II (deux), considéré comme Projet expérimental en : * recherchant d'autres approches d'appropriation tout en sensibilisant la communauté éducative; * parachevant le démantèlement commencé dans le cadre du Projet Education II des programmes scolaires dépassées (approche par compétences, modules pluriannuels); * mettant sur pied un dispositif et une infrastructure de formation continue déjà commencé dans le Projet Education II par la formation de 1400 maîtres; * mettant sur pied un observatoire des acquis scolaires;

* régulant au premier cycle du secondaire, les flux scolaires du primaire générés par l'augmentation du taux de transition du fait de l'expérience pilote; * complétant le mobilier scolaire insuffisant et en dotant toutes les 50 écoles déficitaires d'un paquet d'infrastructures et de commodités propre à assurer leur fonctionnement optimal; * faisant respecter le ratio élèves/salles de classe pour la qualité de l'Education; * parachevant la partition du cycle primaire (commencé dans le Projet Education II) en trois sous cycles et l'instauration du passage automatique à l'intérieur de ce cycle

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III. Analyse économique: * En engrangeant 300 000 élèves dans 150 écoles pilotes, l’Expérience Pilote a permis de ramener les redoublements de 40 % à 8 % induisant ainsi un gain de 4,392 milliards de FCFA [(45 758 * (300 000*40% élèves) - (45 758 CFA* (300 000*8%)] pour les parents et l'Etat. A cet effet, la rentabilité anticipée dans la zone du Projet serait de 16,181 milliards de FCFA et de 43,927 milliards de FCFA sur le plan national, au regard du coût unitaire de scolarisation qui était de 45 758 FCFA en 1999.* Enfin les petits emplois générés par les travaux de construction des écoles notamment l'utilisation de la main d'œuvre locale (1920 employés), ont généré des revenus financiers substantiels de l'ordre de 1,5 milliards (30% du coût de construction) propices dans le cadre de la lutte contre la pauvreté de proximité.

18

RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP) E. CONCEPTION ET ETAT DE PREPARATION A LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET 1. Indiquer dans quelle mesure la Banque et l'empru nteur se sont assurés que le projet tienne compte de la capacité de l'emprunteur à le m ettre en œuvre, en assurant sa bonne conception et en mettant en place le dispositif req uis pour l'exécution. Analyser tous les aspects liés à la conception du projet. Les questio ns liées à la conception sont les suivantes: dans quelle mesure la conception du proj et a-t-elle tenu compte des leçons tirées de précédents RAP dans le secteur ou dans le pays (citer quelques RAP clés); le projet repose-t-il sur de sérieuses études analytiq ues (citer quelques documents clés); dans quelle mesure la Banque et l'emprunteur ont-il s convenablement évalué la capacité des organes d'exécution et de la cellule d'exécutio n du projet; degré de consultations et de partenariats, justification économique du projet et les dispositions prises en matière d'assistance technique. [250 mots au plus . Tout autre propos concernant la mise en œuvre de vra être présenté à l'annexe 6 intitulé : Description du projet] Sans indiquer expressément le RAP, • La conception du Projet s’est néanmoins inspirée, des leçons du Projet Education I consacré au renforcement de l'enseignement normal (ENIET) notamment en prenant en compte la faible capacité de respecter les procédures en matière d'acquisition et l'inexpérience des entreprises attributaires. Ainsi, un juriste spécialiste de la passation des marchés a été désigné à la tête de la CEP afin de palier à ces insuffisances. La CEP a ainsi constitué un Pool Technique en task-force pour un suivi de proximité des entreprises dans le cadre des matrices spécifiques de contrôle. • La bibliographie annexée au Rapport d'Evaluation indique l'exploitation d'au moins une quinzaine de documents et d'articles en vue de la conception du projet notamment la Loi d'orientation de l'Education, les études sur le coût et le financement de l'Education, etc.

Le personnel approuvé par la BAD a exécuté le projet dans les conditions requises, Cette équipe a été cependant ajustée pour tenir compte des contraintes opérationnelles (expert hydraulique, expert en design du mobilier, Comité de Mise en Œuvre de l'Expérience Pilote etc.) et de la spécificité de certains ouvrages. Compte tenu de l'appropriation de la gestion du projet par l'équipe, l'expertise additionnelle de l'assistance technique n'a plus été nécessaire comme prévue et les coûts s'y rapportant affectés à l'extension du réseau de réhabilitation des infrastructures scolaires. La rentabilité économique d'un projet social étant difficilement quantifiable à court et à moyen termes, celui du Projet Éducation II a été simulé à partir de l'Expérience Pilote de réduction des redoublements dans les écoles cibles tout en généralisant à l'ensemble du système si ces outputs en étaient diffusés. La base de calcul s'est appuyée sur le coût unitaire de redoublement au Cameroun évalué à 45 758 F CFA,

19

2. Pour chaque dimension de la conception et de l' état de préparation à la mise en œuvre du projet, présenter une brève évaluation (deux phr ases au plus). Attribuer une note d'évaluation en utilisant l'échelle de notation fig urant à l'appendice 1.

ASPECTS LIES A LA CONCEPTION ET A L'ETAT DE PREPARATION DE LA MISE EN

ŒUVRE DU PROJET

EVALUATION Note de l'évaluation

REALISME

a) Du fait de sa complexité, le projet est sous-tendu par une analyse de la capacité du pays et de son engagement politique.

Le projet n'a connu aucune étude de faisabilité. Bien que simple, il a été sous-tendu par une analyse notamment dans les étapes de préparation et d'évaluation en se basant sur les résultats des états généraux de l'éducation et de la Loi d'orientation subséquente.

3

EVALUATION DU RISQUE ET ATTENUATION

b) La conception du projet tient suffisamment compte des risques analysés.

Les risques se sont avérés plus importants à la réalisation du Projet que ceux prévus notamment la dépréciation du cours de l'UC (monnaie du prêt) et le niveau d'inflation.

3

UTILISATION DES SYSTEMES DU PAYS

c) Les systèmes de passation des marchés, de gestion financière, de suivi et/ou autres sont fondés sur des systèmes qu'utilisent déjà le gouvernement et/ou d'autres partenaires

Le système de passation des marchés du pays n'a été utilisé que là où celui de la Banque était muet. En effet, les règles de passation des marchés édictées par la BAD ont primé sur les règles nationales en cours d'alignement. Le système comptable utilisé a épousé les règles de la comptabilité privée en substitution de celles de la comptabilité publique (SAARI Major....). Le suivi des chantiers enfin a reposé sur une matrice de contrôle suis generis.

4

Note de l'évaluation

Pour les dimensions ci-après, attribuer des notes d 'évaluation distinctes pour la performance de la Banque et la p erformance de l'Emprunteur : Banque Emprunt

eur

PERTINENCE

d) Les responsabilités en ce qui concerne la mise en œuvre du projet sont clairement définies.

Les responsabilités en ce qui concerne la mise en œuvre du Projet sont clairement définies dans le rapport d'évaluation à travers la charte des responsabilités et la structure de fractionnement des tâches comme l'atteste le tableau joint en annexe A.

4 4

20

PREPARATION A LA PASSATION DES MARCHES

e) Les documents requis pour l'exécution (documents sur les spécifications, la conception, la passation des marchés, etc.) sont prêts au moment de l'évaluation.

Les documents requis pour l'exécution du Projet n'ont été apprêtés qu'après le démarrage effectif de celui-ci, sauf peut-être le manuel de procédures comptable, administrative et financière du Projet lequel a été plutôt élaboré et rédigé en début d'exécution du Projet par le consultant C.B.M.

2 2

PREPARATION AU SUIVI

f) Les indicateurs et le plan de suivi sont adoptés.

Les indicateurs et le plan de suivi ont été adoptés lors de la signature de l'accord de prêt.

4 4

DONNEES DE REFERENCE

h) La collecte des données de référence est achevée ou en cours.

La collecte des données de référence a été achevée en 1998 4 4

21

RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP) F. MISE EN ŒUVRE 1. Donner les principales caractéristiques de l'exé cution du projet quant aux aspects suivants: respect des calendriers, qualité des cons tructions et autres travaux, performance des consultants, efficacité de la super vision par la Banque et efficacité de la surveillance par l'emprunteur. Déterminer dans quel le mesure la Banque et l'emprunteur ont veillé au respect des mesures de sauvegarde. [300 mots au plus . [Tout autre propos concernant la mise en œuvre d evra être présenté à l'annexe 6 intitulé : Description du projet]

Le respect des calendriers : Nonobstant les deux (2) prorogations obtenues compensant l'absence en 2002 de tout décaissement provoqué par la crise sociopolitique d'Abidjan et les nécessités de trouver des alternatives et relais aux financements BAD, le calendrier d'exécution des activités correspondant aux ressources disponibles a été respecté dans l'ensemble. En effet, tous les objectifs quantitatifs et qualitatifs ont été atteints entre 2000 - 2003 dans la période normale prévue comme l'atteste le tableau joint en annexe A. * Le décalage de 12 mois par rapport à l'entrée en vigueur du Projet cache mal la prompte diligence apportée dans la levée des conditionnalités du premier décaissement (03 mois). * Le décalage du plan de passation des marchés de construction, subdivisé en trois phases, tendait à adapter l'exécution des marchés au rythme des saisons et aux contraintes d'accessibilité des sites, disséminés dans les zones transfrontalières et enclavées. * Enfin, l'une des raisons expliquant la perturbation du rythme des travaux des entreprises était es délais relativement longs observés dans la réponse de la Banque pour régler 72 des 137 demandes de paiement, C'est ainsi que certaines entreprises s'étaient obligées parfois de préfinancer les travaux. D'une manière générale, la performance du Projet sur l'échéancier est restée tributaire des délais nécessaires au traitement de la requête en mobilisation des ressources financières additionnelles.

Supervision de la Banque et Surveillance du Gouvern ement : Avec une moyenne de deux par an, les missions de supervision mixtes pour la plupart ont été régulières et ont permis d'identifier et de solutionner les problèmes majeurs.L'instabilité de ces équipes de supervision ne leur a pas donné le temps d'anticiper sur les risques de fluctuation des cours de la monnaie du prêt ni sur l'inflation incontrôlée. Le choix de la trésorerie d'effectuer 95% des décaissements en devises en dépassement des quotas initiaux prévus a favorisé la perte de ces ressources.

Surveillance de l'Emprunteur : La surveillance de l'emprunteur a été très satisfaisante. Il a mobilisé au-delà des limites prévues la totalité de sa contrepartie directe et indirecte et s'est surpassé dans la recherche des ressources additionnelles devant financer le gaps consécutifs à la perte de change en application de la section 12/c des conditions générales gouvernant les accords de prêt. En construisant 13 clôtures pour sécuriser certaines écoles exposées au vandalisme, il a même suppléé à la carence des communautés éducatives. L'ancrage de la CEP au cabinet ministériel et sa longue suivie attestent de la claire perception du bien-fondé du Projet et de la CEP que l'Emprunteur a cependant manqué d'instituer en unique bureau d'exécution de tous les projets socioéducatifs comme préconisé par le rapport d'évaluation. La CAA en 2006 a commis le Contrôle Supérieur d'Etat d'auditer les comptes du Projet et d'effectuer des visites des réalisations sur le terrain.

22

Qualité des constructions : Les infrastructures réalisées sont de bonnes qualités et fonctionnelles dans l'ensemble. Ces infrastructures par leur architecture singulière sont très appréciées par les populations bénéficiaires et suscitent l'afflux des élèves. Les autorités administratives menacent parfois de confisquer les logements d'astreinte destinés aux Directeurs d'écoles. Toutefois, les équipements bien que de bonne qualité aussi, sont quantitativement insuffisants au même titre que la couverture de toutes les écoles en commodités. Le fonctionnement optimal de ces commodités spécifiquement, et de l'ensemble des ouvrages, reste tributaire de l'énergie électrique dont l'indisponibilité permanente peut relativiser leur impact sur le développement social. 2. Commenter le rôle des autres partenaires (bailleurs de fonds, ONG, entreprises, etc.). Evaluer l'efficacité des modalités de cofinancement et de la coordination des bailleurs de fonds, le cas échéant. Rôle des autres partenaires : Projet à effet miroir, Education II a constitué une donnée de référence à voir pour les autres partenaires techniques (AFD, Japon, Guinée Conakry) qui se sont limités à collecter auprès dudit Projet les informations pouvant assurer la duplication du modèle du Projet (soit du design de certains ouvrages , soit même dans l'organisation structurelle de la CEP, etc.) Modalité de cofinancement : Projet à financement conjoint entre le FAD et le Gouvernement, ses activités n'ont bénéficié d'aucune autre source de financement. 3. Harmonisation . Indiquer si la Banque s'est explicitement employ ée à harmoniser les instruments, systèmes et/ou approches avec les autr es partenaires.

Le Projet Education II a été préparé de concert avec l'UNESCO dans un souci de synergie et de complémentarité avec partage des zones d'intervention: BID (Grand Nord), la Banque Mondiale et L'UE. Toutefois, quelques axes de dysharmonie se sont révélé notamment la stratégie de lutte contre les redoublements scolaires. En effet, la Banque Mondiale préconisait leur suppression administrative et réglementaire tandis que la BAD proposait une démarche pédagogique fondée sur la typhique:" expérimentation - évaluation - généralisation" Même la réforme du système d'évaluation des élèves par la Banque Mondiale (PASE) fait doublon avec les technologies pédagogiques mises en place par le Projet BAD (approche par compétences avec évaluation formative), rendant compte d'une dispersion d'énergie préjudiciable à la densification ou à l'amplification des opérations. Enfin, le design des ouvrages construits par la coopération avec la Banque s'impose par rapport aux autres ouvrages des partenaires au développement.

23

4. Pour chaque aspect de la mise en œuvre du projet , indiquer dans quelle mesure le projet a atteint les objectifs ci-après. Présenter une éva luation succincte (deux phrases au plus) et attribuer une note d'évaluation, en utilisant l' échelle de notation figurant à l'appendice 1.

ASPECTS LIES A LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET EVALUATION Note de

l'évaluation Ecart en mois entre la date prévue de clôture et la date effective de clôture ou la date de réalisation de 98% de décaissement

RESPECT DU CALENDRIER

a) degré de respect de la date prévue de clôture. Si l’écart à droite est: inferieur à 12, notation 4 entre 12.1 et 24, notation 3 entre 24.1 et 36, notation 2 Supérieur à 36.1, notation1

24 mois

La délocalisation de la BAD de la Côte d'Ivoire à Tunis a causé des désagréments et est à l'origine des ruptures de contacts avec les TM du siège et les difficultés de collaboration et dans l'acheminement des dossiers.

3

b) Conformité de la Banque aux :

Mesures de protection environnementale

Le projet a pour catégorie environnementale II. Les écoles construites n'ayant pas nécessité des gros travaux de reboisement et de déboisement ont par conséquent préservé l'environnement. Les caniveaux construits autour des ouvrages ont assuré le drainage des eaux, pendant que les blocs latrines induisaient les comportements saints à travers l'hygiène et la salubrité. Enfin le rapport d'évaluation avait prévu des haies vives autour des ouvrages des écoles ainsi que des espaces verts dans l'enceinte des écoles.

4

Dispositions fiduciaires

Le volume de décaissement en devise réalisé a été supérieur à celui prévu. De même, le calendrier annuel de décaissement pour l'an 2002 n'a pas été respecté.

2

PERFORMANCE DE LA BANQUE

Accords conclus dans le cadre du projet

L'engagement pris dans le rapport d'évaluation de généraliser à l'ensemble du système des outputs de l'expérience pilote de réduction des redoublements après avoir dégagé les priorités à cet effet. Cet engagement n'est pas encore traduit dans la réalité.

2

24

c) La supervision de la Banque a été satisfaisante en termes de dosage des compétences et de praticabilité des solutions.

La supervision de la Banque a été satisfaisante avec une moyenne de deux (02) missions mixtes par an. Ces missions ont permis de solutionner des problèmes majeurs. Sinon, bien que programmée, aucune mission de Revue à mi-parcours n'a été réalisée.

2

d) La surveillance de la gestion du projet par la Banque a été satisfaisante.

Trois (03) missions d'audit inopinées (en plus des 8 audits programmés du projet) ont surveillé la gestion financière et la régularité du mode de passation des marchés. Comme indiqué ci-haut, ces 3 audits avaient spécifiquement pour objectifs d’auditer les marchés, les auditeurs du projet et d’effectuer une supervision financière. Pour ce qui concerne l’application des audits et de la levée des réserves d’opinions de l’auditeur, seul le 1er audit de 2002 a fait l’objet des recommandations de la Banque et qui ont satisfaites été satisfaites. Par contre pour les 7 autres audits, la Banque s’est limitée seulement à un accusé de réception des rapports sans faire des commentaires ni recommandations.

4

e) L'emprunteur s'est conformé aux:

Mesures de protection environnementale

En choisissant les sites appropriés, l'emprunteur a fait procéder à la réalisation des infrastructures scolaires sans grands travaux de déboisement et de terrassement. Les blocs latrines ont été construits à distance suffisante des cours d'eau de manière à éviter de polluer la nappe phréatique, la faune et même la flore. Enfin, l'Emprunteur a fait aménager par les communautés éducatives des espaces verts comme à l'Ecole Publique de BAFIA, d'EFOULAN...

4

Dispositions fiduciaires

L'emprunteur est allé largement au-delà de ses engagements financiers ou fiduciaires initiaux en mobilisant au-delà du terme légal du Projet (9 ans) toutes les allocations nécessaires au titre de la contrepartie directe et indirecte du Projet. Il s'est même surpassé dans la recherche des ressources additionnelles devant compenser les pertes générées par la fluctuation de la monnaie du prêt.

4

PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR

25

Accords conclus dans le cadre du projet

L'emprunteur s'est conformé à l'ensemble des accords conclus dans le cadre du Projet manquant seulement à son obligation d'ériger le Projet Education II en Bureau d'exécution de tous les projets sociaux éducatifs à financement extérieur d'une part et à assurer d'autre part l'immutabilité à leur poste des enseignants et cadres formés dans le cadre du Projet sans doute pour des raisons liées aux multiples restructurations des administrations en charge du système éducatif.

3

f) L'emprunteur a été attentif aux conclusions et recommandations formulées par la Banque dans le cadre de sa supervision du projet

Nonobstant les contraintes budgétaires du Gouvernement, qui ne permettaient de satisfaire progressivement à toutes les demandes en ressources financières nécessitées par le parachèvement du programme complet du Projet, celui-ci a été attentif aux conclusions et recommandations des 21 missions de lancement, dialogue, de revue de portefeuille, de supervision du Projet.

3

g) L'emprunteur a collecté et utilisé, pour les prises de décisions, les informations tirées du processus de suivi.

Sans objet. NA

26


G. ACHEVEMENT 1. Le RAP a-t-il été fourni à temps, conformément à la Politique de la Banque?

Date de réalisation de

98% de décaissement (ou date de clôture, si

applicable)

Date à laquelle le RAP a été envoyé à[email protected]

Eca

rt e

n m

ois

NOTE DE L'EVALUATION

(générée automatiquement)

Si l'écart est égal ou inferieur à 6 mois, la note

est de 4. Si l'écart est

supérieur à 6 mois, la note est

de 1.

27/10/2006 mars-07 5 4

Décrire brièvement le processus RAP. Décrire la ma nière dont l'emprunteur et les Co-bailleurs ont participé à l'établissement du docume nt. Souligner toute incohérence dans les évaluations présentées dans le présent RAP. Don ner la composition de l'équipe et confirmer si une visite approfondie a été effectuée . Mentionner toute collaboration substantielle avec d'autres partenaires au développ ement. Indiquer dans quelle mesure le bureau de la Banque dans le pays s'est impliqué dan s l'établissement du présent rapport. Indiquer si les commentaires de la revue des pairs ont été fournis à temps (indiquer les noms et les titres des pairs de revue).

• Elaboration de la version du RAP et de sa transmission à la BAD en Mars 2007

• Lancement et fixation de la date de la mission par la BAD et saisine du Gouvernement.

• Recherches documentaires

• Discussion et échanges sur les TDR

• Préparation et description de la liste des sites (écoles).

• Finalisation de la liste des sites (écoles) à visiter.

• Visites ciblées sur un échantillon de 38 écoles en collaboration avec le Ministère du Plan, la CEP.

• Discussion avec les communautés bénéficiaires, les autorités locales de l'éducation

• Rencontre avec les partenaires techniques et financiers (AFD, UNESCO et JICA)

• Réunion d'échange avec le comité de mise en œuvre de l'expérience pilote

• Réunion de travail avec la CEP (décaissement, passation des marchés)

• Réunion de travail avec la Direction de l’Intégration Régionale (DIR) du Ministère du Plan

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*Beaucoup plus de doublon que d'incohérence dans le document : Le mode d'évaluation est beaucoup basé sur des critères donc peu normatif. L'approche par indices synthétiques aurait mieux fédéré les autres évaluateurs.

Composition de l'équipe : Judes BISSAKONOU, Chef de mission Cathy Lady DJEUFO, membre (CMFO) André KAMGA, membre (CMFO) Samuel NYEBEL, Consultant, membre Joseph Frédy POUTH POUTH, DIR/MINEPAT, membre Thomas MATIP MATIP, Coordonnateur de la CEP, membre

Le Bureau Régional s'est avéré la cheville ouvrière de la mission de préparation du présent RAP qui du reste a eu des échanges fructueux avec les autres partenaires de la place.

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H. LECONS TIREES DE L'EVALUATION Résumer les principales leçons que la Banque et l'emprunteur peuvent éventu ellement tirer des rendements du projet. [300 mots au plus . Tout autre propos concernant la mise en œuvre dev ra être présenté à l'annexe 6 intitulé : Description du projet]

• Le projet Education II a été un projet expérimental dont les résultats obtenus sont satisfaisants. C'est l'un des rares projets où le décaissement a été effectué à 100% dans le temps normal d'exécution. En l'absence des financements FAD et pour apurer le paiement des contrats des entreprises, le Gouvernement a suppléé les financements extérieurs en mobilisant ses propres ressources du budget d'investissement et celles d'autres partenaires dans le cadre des ressources du PPTE pour achever les travaux. Jusqu'à l'élaboration de ce rapport d'achèvement, l'équipe des 33 personnes constituant la CEP du projet est restée en place et assure le suivi du projet et est prise en charge sur des ressources propres. • Ce projet, dans le cadre de l'expérience pilote a renforcé les capacités des ressources humaines en vue de vulgariser ultérieurement les acquis sur l'ensemble du pays dans un projet similaire qui n'a pas eu lieu d'où déperdition des ressources humaines formées.

• Le projet visait entre autres objectif l'amélioration de la qualité de l'offre éducative plus particulièrement l'amélioration du ratio élève/maître. Malheureusement, cet objectif n'a pu atteindre d'une part à cause de l'insuffisance des infrastructures construites et d'autre part à cause l'afflux des élèves dans ces établissements. C'est ainsi que la mission a observé dans certaines écoles un sureffectif des salles allant jusqu’à 6 à 7 élèves par table-banc soit environ 80 à plus de 100 élèves par classe. Les responsables pédagogiques expliquent ce surpeuplement des classes par des pressions exercées par les parents, les autorités éducatives et politiques qui veulent à tout prix inscrire leurs enfants dans une « belle école » sans se soucier du plan d’effectif de l’établissement. • Les visites de terrain ont permis de constater que plus de 95% des toilettes construites dans les écoles ne sont pas fonctionnelles soit, pour faute de points d’eau opérationnels car la plupart des points d’eau ou forages construits n’ont pas d’eau soit, par manque ou pour une raison de faible puissance d’énergie électrique pour le captage d’eau. Cette situation est dramatique et cause des problèmes d’hygiènes dans l’environnement immédiat des écoles concernées.

L'appropriation est un problème majeur dans ce projet bien qu'il a été prévu un programme de formation des Conseils d'écoles pour s'approprier la gestion de celles-ci. En effet, depuis la Loi portant gratuité de l’école, le Gouvernement a rendu non obligatoire la cotisation pour l’Association des Parents d'Elèves (APE) qui, entretemps contribuait plus ou moins à l’entretien des établissements scolaires (à travers les salaires des Maîtres de parents et des gardiens, le nettoyage général, la prise en charge des factures de consommations d’électricité et d’eau potable, etc.). Avec cette Loi, la plupart des APE sont inopérationnelles car elles estiment ne pas utiliser leurs propres ressources pour entretenir les ouvrages. C’est ainsi que les infrastructures scolaires sont abandonnées à la merci des dégradations, des actes de vandalismes (en dépit des plaques de sensibilisation anti-vandalismes implantées). La mission a également noté un phénomène de sur-utilisation des salles de classe par des personnes extérieures (vacations des lycéens moyennant des ressources locatives versées aux responsables d'établissements) ce qui conduit à la dégradation rapide des infrastructures. • La mission a cependant remarqué une particularité (partagée également avec la mission japonaise JICA, partenaire dans la construction des écoles) que les écoles se situant dans les zones anglophones sont mieux entretenues et préservées que celles situées dans d’autres zones du pays.

29


I. RESUME DES NOTES OBTENUES PAR LE PROJET Toutes les notes de l'évaluation sont automatiquement calculées par l'ordinateur à partir de la section pertinente du RAP

CRITERES SOUS-CRITERES Note de l'évaluation

Réalisation des résultats 4 Réalisation des rendements 3 Respect du calendrier 3

RENDEMENT DU PROJET

NOTE GENERALE DES RENDEMENTS DU PROJET 3 Conception et état de préparation Les objectifs du projet sont pertinents pour les priorités de développement du pays

4

Les objectifs du projet sont réalisables au regard des contributions au projet et du calendrier prévisionnel

4

Les objectifs du projet sont conformes à la stratégie nationale ou régionale de la Banque 4

Les objectifs du projet sont conformes aux priorités générales de la Banque 4 Le cadre logique prévoit un enchaînement causal logique pour la réalisation des objectifs de développement du projet. 1

Les objectifs et les rendements, ainsi qu'ils sont présentés dans le cadre logique, sont mesurables et quantifiables 1

Le cadre logique présente les risques et les hypothèses clés 4

La capacité et l'engagement politique du pays sont à la hauteur de la complexité du projet 4

La conception du projet contient une analyse satisfaisante des risques

3

Les systèmes de passation des marchés, de gestion financière, de suivi et/ou autres processus sont fondés sur les systèmes qu'utilisent déjà le gouvernement et/ou d'autres partenaires.

4

Les responsabilités en ce qui concerne l'exécution du projet sont clairement définies

4

Les documents requis pour la mise en œuvre (documents sur les spécifications, la conception, la passation des marchés, etc.) sont prêts au moment de l'évaluation

2

Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont adoptés 4 La collecte des données de référence est achevée ou en cours 4 NOTE PARTIELLE DE LA CONCEPTION ET DE L'ETAT DE PREPARATION DU PROJET 3 Supervision: Conformité de la Banque aux: Mesures de protection environnementale 4 Dispositions fiduciaires 2

PERFORMANCE DE LA BANQUE

Accords conclus dans le cadre du projet 2

30

La qualité de la supervision de la Banque a été satisfaisante en termes de dosage des compétences et de praticabilité des solutions

2

La surveillance de la gestion du projet par la Banque a été satisfaisante

4

Le RAP a été fourni à temps 4 NOTE PARTIELLE DE LA SUPERVISION 3 NOTE GENERALE DE LA PERFORMANCE DE LA BANQUE 3 Conception et état de préparation Les responsabilités en ce qui concerne la mise en œuvre du projet sont clairement définies

4

Les documents requis pour la mise en œuvre (documents sur les spécifications, la conception, la passation des marchés, etc.) sont prêts au moment de l'évaluation

2

Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont approuvés; la collecte des données de base est achevée ou en cours

4

NOTE DE LA CONCEPTION DU PROJET ET DE SON ETAT DE PREPARATION 3

Mise en œuvre

L'emprunteur s'est conformé aux: Mesures de protection environnementale 4 Dispositions fiduciaires 4 Accords conclus dans le cadre du projet 4 L'emprunteur a été attentif aux conclusions et recommandations formulées par la Banque dans le cadre de sa supervision du projet

4

L'emprunteur fonde ses décisions sur les informations tirées du suivi

NA

NOTE PARTIELLE DE LA MISE EN ŒUVRE 4

PERFORMANCE DE

L’EMPRUNTEUR

NOTE GENERALE DE LA PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR 4

31

J. TRAITEMENT ETAPE SIGNATURE ET OBSERVATIONS DATE

Vérifié par le Chef de Division du Secteur B. SAVADOGO

Vérifié par le Directeur Régional J.M. GHARBI

Approuvé par le Directeur Sectoriel T. HURLEY

32

CALENDRIER D'EXECUTION

ACTIVITE RESPONSABILITE DATE

INITIALEMENT PREVUE

DATE D’EXECUTION OBSERVATION

Administration Présentation

BAD juin-99 5 juillet 2000

Accord de prêt BAD/GVT juil-99 11 février 2000

Mise en place de la CEP

GVT oct-99 10 août 2000

Mise en vigueur du prêt BAD/GVT déc-99 26 décembre 2000

Recrutement de l’arch. BAD/GVT mars-00 19 mars 2001

Recrut. AT/Audit GVT Déc. 1999 -

Juin 2000

28/12/2001 (2001-2002) 04/08/2004 (2003-2004) 11/05/2005 (2005-2006)

Evaluation à mi-parcours BAD/GVT Déc. 2001 oct 2001/ oct 2003

Fin du Projet CEP Nov. 2003 déc-06

Rapport d’achèvement

FAD/GVT juin-04 mars-07

Etude et Supervision Réalisation- contrôle des études

CEP/BET Mars – Juin

2000 13 juin 2003 au 04 Août

2004

Construction –Réhabilitation Préparation et Transmission DAO

CEP/GVT Mars – Août 2000

31/05 - 26/07/2002 22/12/2003 20/08/2004

Non objection de la BAD

BAD Sept. 2000 Déc. 2001 / fév. 2004

Lancement AO CEP Sept.- Oct. 2000 mai-02

33

Dépouillement et analyse des Offres

CEP Nov. 2000 09/08/2002


BAD Déc.2000 Oct. 2002 /fév. 2004

Adjudication CEP Jan. 2001 Déc.-02

Exécution des travaux

Entreprises Fév.2001 – Jan. 2003

Janv.-03

Mobilier/Equipement/ Matériel didactique Préparation / Transmission DAO

CEP 2-oct.-2001 20/08/2001 11/03/2002

Non objection de la BAD BAD juil. 2001 31/04/2002

Lancement AO CEP août –

sept.2001 26/04 - 10/05/2002

Dépouillement et analyse des Offres

CEP déc. 2001 01/10 - 15/12/2003

Non objection de la BAD BAD fév. 2002 31-oct.-02

Adjudication CEP avr.-02 déc.-02

Exécution et livraison Fournisseurs oct.2002 –

mars 2003 févr.-03

Formation Formation des cadres du MINEDUC

CEP/Consultant mars 2000 – mai 2001 janv.-02


BAD mars 2000 –mai 2001

28/12/2001

Formation du personnel administratif régional

CEP/Consultant sept.2000 – sept 2001

18/10/2002 23/04/2002 22/05/2002

Expérience Pilote de réduction de redoublement

CEP/Consultant sept.2000 – sept 2002 2001 - 2003

Audit Mission d’Audit Bureau d'audit jan. 2000 –

nov. 2003 2001 - 2006

34

Liste des annexes

Annexe 1 : Coût du projet et financement

Tableau 1: Coût du projet par composantes

en millions de FCFA en millions d’U.C. %

COMPOSANTES Devise M.L. Total Devise M.L. Total Devise

I. Renforcement des capacités institutionnelles (02) TYPES de formations

207,42 296,90 504,33 0,26 0,37 0,63 41,26

II. Réduction des inégalités d’accès et amélioration de la qualité de l’enseignement primaire

2742,36 2241,59 4983,96 3,43 2,81 6,24 54,96

III. Gestion du projet 271,16 201,54 472,70 0,34 0,25 0,59 57,62

Total coût de base 3220,95 2740,04 5960,98 4,03 3,43 7,46 54,02

Aléas physiques 202,25 178,21 380,46 0,25 0,22 0,48 52,08

Hausse des prix 179,96 153,50 333,46 0,23 0,19 0,42 54,76

Coût total du projet 3603,16 3071,75 6674,90 4,51 3,84 8,35 54,01

Tableau 2 : Coût du projet par sources de financement

en millions d’U.C. % %

Sources Devise M.L. Total Devise Total

FAD (Don) 4,51 2,99 7,5 89,80

Gouvernement 0,85 0,85 10,20

Coût total du projet

4,51 3,84 8,35 100

% Total 53,98% 46,02% 100%

35

Tableau n° 3 : Etat des dépenses par catégorie

Budget approuvé (x 1000 FCFA)

Dépenses réelles (x1 000 FCFA)

Catégorie des

dépenses BAD GVT BAD GVT PPTE Etudes et supervision 152 151, 81 0 152 151, 81 0 0

Construction / réhabilitation

4 140 130, 84 489 371,47 4 063 222, 13 489 371, 47 1 289 432 640

Mobilier 522 649, 35 154 382, 84 337 290, 00 154 382, 84 260 567 360

Equipement 126 000, 00 0 88 087, 89 0 0

Formation 632 630, 00 0 732 675, 77 0 0

Assistance technique 152 151, 81 0 152 151, 81 0 0

Fonctionnement 248 247, 69 36 924, 84 387 498, 63 36 924, 84 0

Audit 32 031, 00 0 32 031, 96 0 0

Coût total du projet 6 005 992, 50 680 679, 15 5 9 45 110, 00 680 679, 15 1 550 000 000

Sources : Données du projet fournies le 12 mars 2010

36

Tableau n°4 : Décaissements annuels

DECAISSEMENTS ANNUELS DU PRET (en millions d’UC)

Années

Estimation à

l’élévation

Décaissements réels

% du prêt

décaissé

Décaissements cumulés

% décaissements

cumulés

2001 0,01 0,13 1,55 0,13 1,1

2002 1,6 0,26 3,11 0,39 2,22

2003 3,47 1,9 22,74 22,29 16,16

2004 3,02 3,41 40,81 5,7 29,02

2005 0,25 2,9 31,79 8,6 24,68

2006 0,31 8,91 2,64

2007 1,72 1,63 14,64

2008 0,62 11,25 5,28

2009 0,5 11,75 4,26

Total 8,35 11,75 100 11,75 100

37

Annexe 2 : Contributions de la Banque, Missions de supervisi on. Notes de la dernière mission

a) Contributions de la Banque et missions de superv ision

Tableau n°1 : Missions de supervision

MISSIONS DATE DE DEBUT

DATE DE FIN

DUREE (JOURS)

COMPOSITION

Supervision 10/09/2000 26/09/2000 17 - P. K. DOUGNA, Chef mission


Lancement 28/03/2001 06/04/2001 10 - P. K. DOUGNA, Chef mission

- M.L. LEGOJEU DEJEUJEU, Coord. projet BAD



Audit comptable 2002 -

Supervision 16/06/2003 28/06/2003 13 - N. SAFIR, Chef mission

- M. A. CISSE, Architecte

- L. B. S. CHAKROUN, Expert santé

Supervision 13/10/2003 30/10/2003 18 - L. B. S. CHAKROUN, Expert santé

- M. A. CISSE, Architecte

Revue de portefeuille BAD

10/11/2003 22/11/2003 13 - L. B. S. CHAKROUN, Chef mission

- A. BERNOUSSI - H. NOUDEDJI - B. TRAORE - P. DOUGNA

38

Audit de passation des marchés

2003 (Sans aide mémoire)

14 - M. VARANGO

Supervision 21/03/2004 01/04/2004 12 - M. A. CISSE, Architecte

- E . - C. DIA, Chef mission

Dialogue 28/06/2004 10/07/2004 14 - N. SAFIR, Chef mission - M. CHAKROUN, Expert santé

Dialogue 22/11/2004 04/12/2004 13 - EL BAKRI Chef de mission - E. C. DIA

Supervision 19/11/2004 03/12/2004 15 - E. C. DIA, Chef mission

Supervision Financière

25/06/2004 12/07/2004 17 - M. C. DIGUIMBAYE

Audit comptable 2004 (sans aide mémoire)

- - M. OSWALD

- M. COULIDALY

- M. BLAISE

Mission d’évaluation d’assistance sociale

10/10/2005 31/10/2005 22 - M. P. A. ROCHON

- M. M. SANOU


- A. CAPO, Architecte consultant



Revue de portefeuille

06/11/2006 19/11/2006 14 - M. GHARBI Chef mission - M.J. MURARA - M. DIOP LY - M. DAGAMAISSA - M. A. BERNOUSSI - M. S. TOUNKARA - M. B. TRAORE


Elaboration du rapport d’achèvement

08/11/2009 30/11/2009 13 - M. J. BISSAKONOU, Chef mission, CMFO

39

- A. KAMGA, CMFO

- C .L. DJEUFO, CMFO

- S. NYEBEL, Architecte consultant

- T. MATIP MATIP, Education II

- A. ZEUFACK, Education II

Tableau 2: Résumé des principales recommandations de la BAD lors des missions de supervision

DATE

TYPE DE

MISSION

AJUSTEMENT(S) OPERE(S)

21/06/2001 Supervision - Recommandation de recruter un seul cabinet (international) pour toutes les formations à offrir au lieu et place de consultants spécifiques pour chaque spécialité.

- Recommandation déclarant l’inopportunité de recruter deux (02) cabinets chargés de la mise en place des procédures et pour l’audit (21/06/2001).

- Recommandation de recrutement du personnel d’appui (géomètre, dessinateur) – aide mémoire du 21/06/2001.

14-

26/10/2001

Supervision - Recommandation d’augmenter la taille de l’échantillon de l’expérience pilote :

� au niveau des cours du primaire (CP1 et (CM2 au lieu de CP1, CE1 et CM2) � au niveau du nombre des classes de 450 à 1100 � au niveau des coûts de 150 à 300 millions, � avec l’adjonction subséquente d’une nouvelle variable de contrôle, l’approche par compétences en sus des cours compensatoires initialement prévus. - Recommandation de changer de stratégie pour l’acquisition des manuels en raison de l’indisponibilité sur le marché local des livres sur l’éducation à la santé et l’environnement en préconisant l’élaboration par une équipe nationale des manuels adaptés

- Recommandation déclarant l’inopportunité de recruter l’Architecte pour 48 mois, l’équipe d’ingénieurs du projet, compte tenu de sa qualité et de son expérience dans les

40

constructions scolaires, ayant été substituée à l’architecte.

14-

25/09/2002

Supervision - Recommandation de suppression de l’achat des véhicules destinés aux inspecteurs d’arrondissement et d’allouer les ressources dégagées au financement du coût de l’expérience pilote (aide-mémoire du 14 au 26/10/2001).

- Recommandation d’acquérir du matériel informatique supplémentaire pour l’expérience pilote et du Logiciel SPSS.

16-

28/06/2003

Supervision - Révision de la liste des Biens et Services.

19/11-

13/12/2004

Supervision - Recommandation de résiliation du contrat de SADEG et poursuite de la supervision des travaux par la seule équipe technique du projet.

- Recommandation de recourir aux ressources PPTE pour le financement des travaux restants du projet.

- Recommandation de recourir aux services de sociétés tierces pour la correction des malfaçons.

02-

16/05/2005

Supervision - Recommandation de résiliation de certains contrats du mobilier et réattribution après nouvelles consultations.

- Recommandation d’extension du mandat de l’auditeur pour couvrir la période supplémentaire d’exécution du projet.

15-

25/05/2006

Supervision - Recommandation de reformuler, par une entrée en termes de compétences, les manuels d’éducation à la santé et à l’environnement élaborés (aide-mémoire du 15 au 25/05/2006).

26/12/2006 Supervision - Recommandation de reformuler les modules de formation des conseils d’école (aide-mémoire du 26/12/2006).

41

b) Note attribuée lors de la dernière mission de su pervision

Tableau 3 : Principaux membres de l’équipe durant les missions de préparation et de supervision du projet

TYPES DE MISSION

EQUIPE ATTRIBUTIONS NOTE ATTRIBUEE A LA DERNIERE SUPERVISION

L.B.S. CHAKROUN Directeur Régional

M.R. WANJI NGAH Directeur Sectoriel

Préparation

Paul DOUGNA Chef de Projet

Paul DOUGNA Task Manager

Erinna C. DIA Task Manager

Cisse MAKHETTE Architecte, Alternate TM

A. CAPO Architecte Consultant

B. WERY Architecte Consultant

N. SAFIR Chef de Division, Département du développement social

Supervision

Z. EL BABU Directeur du Département du développement social

Satisfaisante

(Mission du 30/11/06 au 09/12/06)

Judes BISSAKONOU

Spécialiste en développement social, Chef de mission

André KAMGA Assistant au décaissement

Achèvement

Cathy Lady DJEUFO

Assistante aux acquisitions

42

Annexe 3. Objectifs, description et formulation du projet

1. Objectifs

L’objectif sectoriel du projet suivant le rapport d’évaluation est de contribuer à répondre aux dégradations qualitatives et quantitatives de l’enseignement primaire constatées depuis plusieurs années au Cameroun. Plus spécifiquement, le projet vise à : i) renforcer les capacités de conception et d’analyse des politiques éducatives des cadres de l’administration centrale et des structures décentralisées ; ii) réduire les inégalités d’accès et améliorer les conditions d’apprentissage en accroissant les capacités d’accueil dans les zones de faible scolarisation et, iii) accroître l’efficacité interne de l’enseignement primaire.

2. Description Les résultats attendus du projet se résument de la manière suivante :

i. 325 directeurs, cadres supérieurs et agents des DPE et DDE formés dans les domaines essentiels de la planification et de la gestion stratégique ;

ii. 86 comités de gestion d’écoles formés et dotés de manuel de gestion en 2000 ; iii. expérience pilote menée sur les stratégies de redoublement et les acteurs de l’éducation

sensibilisés ; iv. 86 écoles soit 556 salles de classes construites et/ou réhabilités, meublées, équipées de

point d’eau potable, de latrines et de logement d’astreinte (50) ; v. 9 000 écoles du pays dotées en manuel d’éducation en matière de santé et

d’environnement ; vi. fourniture de 11 véhicules tout-terrain légers aux inspections d’arrondissement et ; vii. appui à la Cellule d’exécution des projets d’éducation.

Certains des résultats attendus ont été redéfinis avec les missions de supervision notamment ceux relatifs aux résultats (v) et (vi) qui deviennent respectivement : (a) élaborer les manuels d’éducation en matière de santé et d’environnement et (b) fournir 6 véhicules pour la CEP uniquement

En vue d’atteindre les objectifs susvisés, trois (3) composantes ont été identifiées :

a) Renforcement des capacités institutionnelles ; b) Réduction des inégalités régionales et amélioration de la qualité de l’enseignement dans le

cycle primaire ; c) Gestion du Projet.

2.1 Composante I. Renforcement des capacités institutionnelles Cette composante vise à développer i) les capacités internes à diagnostiquer les problèmes de l’éducation, formuler et mettre en place les stratégies d’amélioration de la qualité de l’enseignement, ii) les capacités d’innovation stratégique dans le domaine de réduction des redoublements scolaires, à travers une expérience pilote menée dans 150 écoles. Deux types de formations ont été organisées à l’attention des populations cibles : i) la formation des cadres de l’administration centrale et des structures décentralisées des ministères du secteur éducatif dans les domaines de la gestion et planification stratégique, coûts et financements, carte scolaire, collecte et utilisation des données à la prise de décisions et , ii) la formation des communautés éducatives en maintenance préventive et appropriation. Concernant l’expérience pilote, elle

43

consistait à étude-action pour la réduction des redoublements de 40% à 10% dans les établissements cibles.

En termes de résultats, plus de 345 cadres contre 325 prévus ont été formés (formation de type I) dans l'Administration centrale sur les questions de la planification et gestion stratégique, de l’exploitation des données et prise de décisions, de la carte scolaire, des coûts et financements de l'éducation, de la collecte des données pour la prise de décisions, des statistiques scolaires et micro planification. Pour la formation de type II, 96 conseils d'école sont formés sur les 86 prévus à la maintenance préventive, à l'administration scolaire et à l'appropriation des écoles. D’autres conseils d’écoles attendent d’être formés après l’équipement effectif de leur établissement.

Pour ce qui est de l’expérience pilote conduisant à réduire le taux de redoublement, la stratégie adoptée consistait à offrir des cours d’appoint (cours compensatoires) aux élèves en difficulté dans près de 150 écoles primaires (dont le tiers sera concentré dans les villes de Yaoundé, Bafoussam et Bamenda). Les cours compensatoires seront offerts par les enseignants en surnombre dans les agglomérations urbaines et le cas échéant en heures complémentaires. Ainsi, l’expérience a permis de ramener le taux de redoublement de 40% à 8% dans les 150 écoles cibles. Fort de ce succès, le Gouvernement à proposé un Projet Education III en vue d’étendre l’expérience dans les 9 000 écoles primaires que compose le pays.

2.2 Composante II. Réduction des inégalités régionales et amélioration de la qualité de l’enseignement dans le cycle primaire

Partant du constat des inégalités régionales en matière d’infrastructures scolaires, le projet, à travers cette composante visait à réduire ces inégalités régionales tout en améliorant la qualité de l’enseignement primaire. C’est dans ce contexte qu’il a été prévu la construction et/ou la réhabilitation de 86 écoles (soit environ 555 salles de classes) dans les provinces sous scolarisées du Centre, de l’Ouest et du Sud en vue d’accroître les capacités d’accueil des écoles et améliorer les conditions de formation dans les zones du projet. Outre les constructions et/ou réhabilitations, il était question d’équiper les établissements concernés en mobilier et kits scolaires, de réaliser une étude architecturale dans toutes les écoles.

Au niveau des constructions/réhabilitations, 729 salles de classe sont construites/réhabilitées sur les 555 prévues dans 116 écoles réparties sur 96 sites. Par ailleurs, 78 bureaux de directeur livrés, 396 latrines construites, 304 placards installés, 37 logements d'astreinte construits, 1 infirmerie construite et 17 points d’eau potable réalisés.

Pour équiper les salles de classes, les mobiliers suivants ont été installés : 3134 tables bancs de 4 places, 1800 tables bancs en bois de 2 places, 502 tables de bureau et chaises de maître, tables bancs en bois de 2 places, 502 tables de bureaux et chaises de maître, 80 bureaux et fauteuils de Directeur et 304 armoires métalliques rayonnés. Selon le rapport d’achèvement du Gouvernement, les ressources FAD étant insuffisantes dès la première phase du projet, il a été fait recours aux ressources du Budget d’Investissement Publics (BIP) et PPTE pendant la deuxième phase afin d’achever les travaux de génie civil conformément aux recommandation de la BAD (cf. lettre de confirmation de l’Aide-mémoire du 26 décembre 2006), demandant au Gouvernement de « mobiliser avant la mission d’achèvement du projet sur les Fonds PPTE et le

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BIP 2007 les sommes nécessaires pour la couverture du programme complet de génie civil et d’acquisition du mobilier du projet et de l’apurement des contrats restants ». Les travaux qui se sont poursuivis après l’épuisement des fonds de la BAD et sur les fonds de la contrepartie et des ressources du PPTE permettent d’estimer ainsi la contribution du Gouvernement dans le cadre de ce projet à près de 35% le montant du prêt. Certaines malfaçons ont été constatées lors des visites de terrain telles que des problèmes de fissuration, d’étanchéité, de chape mal faite, des mobiliers mal faits ou insuffisants, etc. La CEP estime que pour ces différents ouvrages concernés, les retenues de garanties des entreprises permettraient d’y apporter des corrections adéquates.

Malgré ces efforts incontestables, les besoins du pays restent énormes car pour atteindre les OMD d’ici 2015, le Cameroun devrait construire chaque année au moins 4 000 salles de classe pour couvrir la totalité des besoins et espérer satisfaire l’indicateur d’OMD en matière d’éducation.

2.3 Composante III. Gestion du projet

La gestion du projet était assurée par la CEP sous la supervision technique d’un Comité de Pilotage.

La CEP devrait en plus de la gestion administrative coordonner l’ensemble des activités, suivre la gestion des contrats et leur exécution, élaborer les rapports d’activités trimestriels et d’audit. Le projet devrait acquérir des mobiliers, des équipements et 6 véhicules pour son fonctionnement. Le rapport d’achèvement du Gouvernement fait ressortir que le projet a dû gérer environ 132 contrats durant la période d’exécution du projet impliquant plus de 36 entreprises avec un taux de décaissement de 100%. L’acquisition des biens et services a respecté les modes définis dans le rapport d’évaluation. Au total 49 contrats ont été attribués au titre des travaux de génie civil, 18 pour la fourniture des mobiliers et 4 pour les services de Consultants. L’une des difficultés majeure a été l’éloignement et l’inaccessibilité des sites des écoles ce qui a entrainé entre autres des longs délais d’exécution et l’abandon de certains chantiers. Sept (07) contrats ont été résiliés pour non exécution des prestations et/ou abandon. Ces marchés on été relancés et réattribués.

Contrairement au Rapport d’évaluation du projet qui a prévu un effectif de la CEP de 24 personnes réparties en 10 postes de travail, la réalisation du projet a nécessité 33 personnes réparties en 18 postes de travail sans compter les membres du Comité de Pilotage et du personnel chargé de mettre en place l’expérience pilote de réduction des redoublements scolaires et qui était supporté sur les fonds de la contrepartie.

Le rattachement fonctionnel du Projet au cabinet du MINEDUB a favorisé une meilleure coordination des activités, une prise de décisions rapide et une communication fluide à éviter des conflits d’intérêts. Le réaménagement technique a permis au projet de disposer de toutes les compétences nécessaires pour la mise en œuvre du projet à tel point toutes les activités du projet ont été réalisées dans les délais prévus. Lors de la mission d’achèvement du projet, celle-ci a constaté que l’ensemble des 33 personnels du projet sont restés en place et pris en charge sur ressources annuelles allouées par le Gouvernement.

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3. Analyse financière du projet

1) Fonds de roulement

Le rapprochement des données disponibles dans le SAP montre que les avances de fonds de roulement mis à la disposition de la CEP du Projet ne sont justifiées qu’à hauteur de 43%. Ce qui implique que le projet n’a pas encore justifié 1 095 109 UC (au cours du rapport d’évaluation).

Tableau n°1 : Situation du fonds de roulement du pr ojet Education II dans le SAP

F CFA

Avance Date avance

Montant reçu

Montants Justifiés

Reste à justifier

RF N°2 07-Nov-01

236 758 176 169 416 000

67 342 176

RF N°5 18-Mar-03

462 323 034 271 327 628

190 995 406

RF N°35 29-Mar-04

425 752 194 214 762 196

210 989 998

RF N°97 08-Mar-05

407 634 560 0 407 634 560

Totaux 1 532 467 964

655 505 824

876 962 140

% 43% 57%

La CEP estime qu’elle a justifié tous les fonds mis à sa disposition. Cependant, nous n’avons pas pu avoir accès à la documentation attestant cette affirmation.

2) Perte de change

La CEP mentionne dans son rapport d’achèvement qu’en raison de la sous évaluation du projet et de l’érosion de l’UC, le projet a perdu plus de 390 millions de francs CFA. Or, au regard du Ledger extrait du SAP, le projet a décaissé 7 500 000 UC, soit 100% du prêt. Compte tenu de la fluctuation de l’unité de compte, les décaissements estimés au cours de l’UC lors de l’évaluation du projet sont chiffrés à 7 425 836 UC, soit une perte de change de 74 164 UC (environ 60 millions de FCFA). Cette perte de change représente moins de 1% du montant du prêt, et son impact sur la réalisation du projet est insignifiant.

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3) Suivi des contrats

Le rapport d’achèvement du Gouvernement mentionne que la BAD a honoré ses demandes de décaissement correspondant à 132 contrats. Par contre, le système SAP présente que durant son exécution, le projet a conclu 72 contrats réglables suivant la méthode des paiements directs. Au moment de l’élaboration du présent rapport d’achèvement, 67 contrats locaux devant être réglés en FCFA ne sont pas encore soldés dans le SAP, pour un reste à payer de 712 865 051 FCFA (890 192 UC).

Tableau n°2 : Situation des contrats

Monnaie Nombre contrats

Montant contrat

Montant payé Reste à payer

JPY 1 8 057 384 8 057 384 0

USD 3 283 266, 18 283 266, 18 0

XAF 68 4 878 694 589 4 165 829 538 712 865 051

% 85,39% 14,61%

La CEP déclare avoir payé ces reliquats sur les fonds de contrepartie. Cependant, l’exploitation des documents comptables ne confirment pas cette information.

En effet, par courrier du 26 décembre 2006, la Banque a confirmé les recommandations de la « Mission de Supervision des Projets Education II et d’Appui à la réforme de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle » en spécifiant au premier paragraphe que le Gouvernement devra « mobiliser avant la mission d’achèvement du projet sur les fonds PPTE et le BIP 2007 les sommes nécessaires pour la couverture du programme complet de génie civil et d’acquisition du mobilier du projet et l’apurement des contrats restants ». C’est ainsi que certains contrats ont été payés à partir des ressources PPTE et du budget national d’où les écarts constatés dans le SAP. Toujours selon le projet, tous les justificatifs des dépenses du projet ont été transmis à la Caisse Autonome d’Amortissement (CAA) sur décharge sauf le dernier Fonds de roulement de 407 millions FCFA qui lui reste à justifier.

4) Constats de terrain :

La mission s’est déroulée en trois étapes : (i) visites de terrain et rencontres avec les autorités locales, (ii) rencontres avec les partenaires au développement du secteur de l’éducation (AFD, UNESCO, JICA), (iii) séances de travail avec la CEP du projet. Les visites de terrain ont porté sur une quarantaine d’écoles situées dans le Littoral, le sud, le sud-ouest, le nord-ouest, l’ouest, le centre du Cameroun.

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Des visites de terrain, la mission a constaté effectivement la réalisation des infrastructures scolaires (construction et/ou réhabilitation des salles de classes), l’équipement par des tables bancs, la construction des points d’eau, des latrines telles que conclues dans le rapport d’évaluation. Il a été signalé à la mission que pour des raisons pratiques, certains points d’eau prévus ont été transformés en un branchement normal d’eau courante surtout pour les écoles situées en zones urbaines. La réalisation des infrastructures a respecté le schéma architectural. Les populations bénéficiaires (communauté éducative, les parents d’élèves et les autorités locales) ont signifié à la mission leur satisfaction et la fierté de disposer de ces infrastructures dont leur singularité est bien appréciée et suscitent la convoitise des parents et l'afflux des élèves. La qualité des infrastructures construites est satisfaisante et compte tenu de leur beauté, les populations de certaines localités comme Ekondo Titi ont surnommée l’école « L’Université d’Ekondo Titi ». Dans certaines régions, les autorités administratives menacent parfois de confisquer les logements d'astreinte destinés aux Directeurs d’écoles.

D’autre part, la mission a observé dans certaines écoles un sureffectif des salles allant jusqu’à 6 à 7 élèves par table banc soit environ 80 à plus de 100 élèves par classe. Les responsables pédagogiques expliquent ce surpeuplement des classes par des pressions exercées par parents, les autorités éducatives et politiques qui veulent à tout prix inscrire leurs enfants dans une « belle école » sans se soucier du plan d’effectif de l’établissement. Paradoxalement, la mission a constaté dans certaines écoles le sous effectif du personnel enseignant alors que d’autres écoles regorgeaient de personnel enseignant. C’est ainsi que la mission a relevé dans une école primaire plus de 21 enseignants dans une seule école primaire soit environ 4 enseignants en moyenne dans une classe.

Par ailleurs, il ressort du constat général suite aux visites de terrain que plus de 95% des toilettes construites dans les écoles ne sont pas fonctionnelles soit, pour faute de points d’eau opérationnels car la plupart des points d’eau ou forages construits n’ont pas d’eau soit, par manque ou pour une raison de faible puissance d’énergie électrique pour le captage d’eau. Cette situation est dramatique et cause des problèmes d’hygiènes dans l’environnement immédiat des écoles concernées.

Concernant la maintenance des ouvrages ou leur durabilité, la mission a noté un important problème d’appropriation des infrastructures bien que la conception du projet a prévu un mécanisme de maintenance. En effet, depuis la Loi portant gratuité de l’école, le Gouvernement a rendu non obligatoire la cotisation pour l’Association des Parents d'Elèves (APE) qui, entretemps contribuait plus ou moins à l’entretien des établissements scolaires (à travers les salaires des Maîtres de parents et des gardiens, le nettoyage général, la prise en charge des factures de consommations d’électricité et d’eau potable, etc.). Avec la gratuité, l’APE n’étant pas obligatoire, les parents dans la plupart des cas ont abandonné l’entretien des établissements scolaires. C’est ainsi que les infrastructures scolaires ne sont plus entretenues comme elles se devaient. De surcroît, en l’absence d’un service de gardiennage, il y a un regain d’actes de vandalismes importants sur les ouvrages. La mission a également noté un phénomène de sur-utilisation des salles de classe par des personnes extérieures (vacations des lycéens) ce qui conduit à la dégradation rapide des infrastructures.

Cependant, il faudra relevé une particularité en ce sens que la mission a remarqué (partagée avec la mission japonaise JICA, partenaire dans la construction des écoles) que les écoles se situant dans les zones anglophones sont mieux entretenues et préservées que celles situées dans d’autres zones du pays.

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Annexe 4 : Analyse économique du projet

ANALYSE

ÉCONOMIQUE PREVUE RÉALISÉE COMMENTAIRES

Écoles pilotes Le taux de redoublement dans les Écoles pilotes a baissé de 40% à 8%

Rentabilité réelle

Non prévue Gain réalisé de 4,392 milliards de FCFA

Dans la zone du Projet de 40% à 35% soit une perte de 2, 528 milliards de FCFA pour l’État et les parents d’élèves

Le taux de redoublement des zones pilotes du Projet a baissé de 40% à 8%, soit un gain de 16,181 milliards de FCFA

Rentabilité anticipée (simulée)

Non prévue

Sur le plan national, le gain de la baisse de 40% à 8% du redoublement serait de 43, 927 milliards de FCFA

En engrangeant 300 000 élèves dans 150 écoles pilotes, l’Expérience Pilote a permis de faire baisser le taux des redoublements de 40 % à 8 % induisant ainsi un gain de 4,392 milliards de FCFA pour les parents et l'État. A cet effet, la rentabilité anticipée dans la zone du Projet serait de 16,181 milliards de FCFA et de 43,927 milliards de FCFA sur le plan national, au regard du coût unitaire de scolarisation qui était de 45 758 FCFA.

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Annexe 5 : Dernier plan de passation des marchés

CATÉGORIE DÉSIGNATION MÉTHODE

D'ACQUISITION PRÉVUE

MÉTHODE D'ACQUISITION

UTILISÉE

OBSERVATIONS

A ETUDES ET SUPERVISION

Étude charpente et béton

Appel d’offres international restreint

Mission jugée inopportune

Supervision et contrôle



Le niveau des coûts de cette mission est apparu non attractif pour les membres non régionaux

Consultation de

L’Étude - action



RAS

B CONSTRUCTIONS ET REHABILITATIONS

Construction et réhabilitation

Appel d’offres national ouvert (AONO)


Inapproprié dans les localités inaccessibles car renchérissement des coûts.

Points d’eau Appel d’offres national ouvert (AONO)


RAS

C MOBILIER

Mobilier Appel d’offres national ouvert (AONO)


RAS

D EQUIPEMENTS

Véhicules pour les inspecteurs d’arrondissement et la CEP

IAPSO IAPSO Bien qu’assurant un meilleur rapport qualité/prix, ce mode de passation du marché n’assure

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cependant pas le service après-vente et n’offre aucune garantie technique prévue par la réglementation.

Manuels d’éducation à la santé et à l’environnement

Appel d’offres international ouvert (AOIO)

Rédaction par une équipe nationale d’experts

Spécificités locales (bilinguisme)

Matériel didactique

IAPSO IAPSO Ce mode de passation des marchés n’a pas offert la moindre garantie technique, même périodique, contre les vices, cachés ou apparents du produit livré.

E FORMATION

Formation des cadres et agents



RAS

Formation des comités de gestion des écoles

Appel d’offres national restreint

AONR Inexistence des ONG nationales ou locales spécialisées en la matière, à short-lister.

F ASSISTANCE TECHNIQUE

Architecte de la CEP


Consultation et consultant jugés inopportuns

RAS

Comptable de la CEP


Mission jugée inopportune

RAS

51

G FONCTIONNEMENT

Frais de fonctionnement

Équipements de bureautique

Consultation de fournisseurs à l’échelon national


RAS

Consommables Consultation de fournisseurs à l’échelon national


RAS

H AUDIT

Audit Appel d’offres international restreint


Liste des documents justificatifs :

CATEGORIES LISTE DES DOCUMENTS JUSTIFICATIFS

A Matrice de qualité de contrôle (Qualité des ouvrages)

B Procès verbaux de réception provisoire et définitive

C Ratio élèves/place assises amélioré.

Procès verbaux de réception

D Procès verbaux de distribution du matériel didactique fourni par IAPSO

Procès verbaux de livraison et Procès verbaux de réception. Acte des séminaires de formation

Résultats sur les modules de formation.

Livre sur la maintenance des infrastructures scolaires. Rapports d'évaluation de la réception des véhicules

E Acte des séminaires de formation

Résultats sur les modules de formation.

Livre sur la maintenance des infrastructures scolaires. Rapports d'évaluation

F Rapport du consultant et Actes de formation.

G Rapports d'audit et rapport d'évaluation à mi-parcours

H Rapports d'audit et manuel de procédures de la CEP

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Tableau 1: État de réalisation des conditions du Prêt

A CONDITIONS DE PREMIER DECAISSEMENT

ÉTAT DE MISE EN ŒUVRE

OBSERVATIONS PARTICULIÈRES

1 Création de la Cellule d’Exécution du Projet

Réalisé Décision ministérielle N°283/B1/1464

Du 5/07/2000

2 Nomination du responsable chargé de la formation et des 4 conducteurs

Réalisé Arrêté N°87/A/302/ MINEDUC

du 08 mars 2001

3 Ouverture de 2 comptes séparés Réalisé - Cpte spécial : Standard Chartered Bank n° 01080-200663-19 du 16/10/00

- Cpte C/P : BICEC n° 96613660001-24 du 18/10/00.

4 Soumission à la BAD engagement signature contrat type avec les comités de gestion des E.P.

Non réalisé Impossible d’obtenir cet engagement avant la mise en place effective des conseils d’écoles

5 Création et mise en place du Comité de pilotage

Réalisé Décision n° 265/B1/1464 du 05/07/2000

6 Affectation des terrains pour les nouvelles constructions dans la ville de Yaoundé

Réalisé Arrêtés N°01149 à 01153 /AP/JO6/DDUH/SDD

du 06/10/2000 signés du Préfet du Mfoundi.

B

Autres conditions État de mise en œuvre

Observations particulières

1 Soumission des programmes de formation à la BAD 3 mois après la Mise en Vigueur et liste restreinte des institutions de formation

Réalisé

Listes restreintes transmises par courriers N° 121/CEP/PE2 du 14 mai 2001 et approuvé le 21 juin 2001 par OCDC.3/FAD/01/06/013/PKd

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2 Transmission à la BAD 3 mois après Mise en Vigueur et preuve du recrutement de l’architecte et du comptable dont les qualifications ont été approuvées par la BAD

Réalisé

Listes restreintes transmises le 24 mai 2001

3 Transmission à la BAD, 6 mois après Mise en Vigueur des conventions de gestion signées entre MINEDUC et les comités avant lancement des Appels d’Offres.

Partiellement réalisé

Conventions préparées. 50 écoles sur 86 l’ont signées.

4 Soumission à la BAD pour avis les conditions de rattachement de la CEP à la Direction des Projets

Réalisé

5 Soumission à la BAD 1 an après la Mise en Vigueur de la stratégie de redéploiement des effectifs

Réalisé

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