cadre des priorités d’intervention · 2019-06-20 · 4 préambule le présent document intitulé...
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REPUBLIQUE DU BURUNDI
Cadre National Stratégique des Priorités d’Intervention à
Moyen Terme de la FAO au Burundi (2010 – 2014)
(NMTPF)
Bujumbura, juillet 2009
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Table des matières
PREFACE ........................................................................................................................................................................... 3 Préambule ........................................................................................................................................................................... 4 RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................................................ 6 I. INTRODUCTION..................................................................................................................................................... 9 II. EVOLUTIONS MACRO-STRUCTURELLES ...................................................................................................... 10
II.1 Introduction ..................................................................................................................................................... 10 II.2 Principales sources de financements ............................................................................................................... 10 II.3 Complémentarité avec les interventions des autres bailleurs. ......................................................................... 10 II.4 Complémentarité avec les organisations régionales. ....................................................................................... 12
III. PRINCIPALES ORIENTATIONS DU SECTEUR AGRICOLE ....................................................................... 13 III.1 Cadre politique ............................................................................................................................................ 13
III.1.1 Programme du Gouvernement en matière d’agriculture et d’élevage ................................................... 14 III.1.2 Stratégie Agricole Nationale (2008-2015) ............................................................................................. 15 III.1.3 Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) 2009-2015 ........................................................ 16
III.2 Cadre institutionnel ..................................................................................................................................... 16 IV. DIAGNOSTICS DES SOUS-SECTEURS AGRICOLES .................................................................................. 17
IV.1 Généralités .................................................................................................................................................. 17 IV.2 Sous-secteur de l’environnement, des terres et des forêts ........................................................................... 18 IV.3 Sous-secteur des productions végétales ...................................................................................................... 20 IV.4 Sous-secteur de l’élevage et de l’apiculture ................................................................................................ 20 IV.5 Sous-secteur de la pêche et de la pisciculture ............................................................................................. 22 IV.6 Sous-secteur des ressources en eau ............................................................................................................. 24
V. PRESENTATION DES PRIORITES D’INTERVENTION A COURT ET A MOYEN TERME ......................... 25 V.1 Priorités du Gouvernement en matière de sécurité alimentaire, d’agriculture et de protection de
l’environnement ........................................................................................................................................................... 25 V.2 Interventions actuelles de la FAO au Burundi (2008-2009) ............................................................................ 26 V.3 Articulations du NMTPF au sein de l’UNDAF ............................................................................................... 28 V.4 Priorités retenues et appui de la FAO à moyen terme ..................................................................................... 29
VI. MATRICE DES DOMAINES PRIORITAIRES DU GOUVERNEMENT ET DE LA FAO ............................. 30 VI.1 Sous-secteur de l’environnement, des terres et des forêts ........................................................................... 30 VI.2 Sous-secteur des productions végétales ...................................................................................................... 31 VI.3 Sous-secteur de la production et de la santé animales et de l’apiculture ..................................................... 32 VI.4 Sous-secteur des pêches et pisciculture....................................................................................................... 33 VI.5 Sous-secteur des ressources en eau ............................................................................................................. 35
VII. CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................................. 36 VIII. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................................ 37
Liste des tableaux
Tableau 1 : Aires protégées du Burundi .......................................................................................................... 18 Tableau 2 : Estimation des effectifs de bétail par province au Burundi .......................................................... 21 Tableau 3 : Productions du poisson du lac Tanganyika (en Kg) ..................................................................... 23
Liste des annexes
Annexe 1: The New FAO strategic Framework - Draft Elements .................................................................. 38 Annexe 2 : Indicateurs macro-économiques du Burundi, 2004-2011 ............................................................. 39 Annexe 3 : Principales sources de financement (en million de FBu) .............................................................. 40 Annexe 4 : Complémentarité entre les différents partenaires au Burundi ....................................................... 41 Annexe 5 : Fiches de projets par sous-secteur ................................................................................................. 42
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PREFACE
Note du FAOR- Burundi
La mission de la Représentation de la FAO au Burundi est de contribuer à la création d’un
environnement favorisant le développement économique national, le renforcement de la sécurité
alimentaire et l’appui au développement rural grâce à une agriculture forte et durable
Arlindo Gomez Braganca,
Représentant de la FAO au Burundi
4
Préambule
Le présent document intitulé « Cadre national stratégique des priorités d’intervention à moyen terme » de la
FAO au Burundi (CNSPIMT ou NMTPF en anglais) constitue un document de référence qui fixe le cadre
d’intervention de la FAO au Burundi pour les cinq prochaines années (2010-2014). Il est partie intégrante de
l’UNDAF (Stratégie intégrée d’appui des Nations Unies au Burundi 2010-2014), outil des Nations Unies
pour la Consolidation de la Paix et le Développement communautaire du pays. Il est préparé et rédigé à la
demande du Gouvernement en conformité avec la politique de développement du pays.
Les responsables des différents départements du siège de la FAO ont développé le cadre stratégique des
interventions à court terme (2010-2011) qui reprend la vision et les objectifs connus de la FAO, à savoir un
monde libre de la faim et de la malnutrition où l’alimentation et l’agriculture contribue à améliorer
socialement, économiquement le standard des ménages et particulièrement des pauvres et en préservant
l’environnement de manière durable. Le NMTPF s’inscrit dans cette vision et contribue à la mise en œuvre
au niveau du Burundi des 11 objectifs stratégiques sous-sectoriels de l’agriculture (annexe 1). Le but du
NMTPF est également de définir les modalités qui permettront une meilleure intégration des portfolios
multiples de la FAO au Burundi pour obtenir les meilleurs synergies possibles entre les interventions de
l’urgence, de la réhabilitation et des activités de développement. En effet, dans le contexte de crise qu’a
traversé le Burundi et en cette période dite post-conflit, la FAO mène notamment des actions qui cadrent
avec la protection et la réhabilitation des moyens d’existence agricole.
Il s’agit notamment des domaines de mise en place de la réforme institutionnelle et du renforcement des
différents Ministères (Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage et Ministère de l’Eau, de l’Environnement,
de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme), d’appui au processus de professionnalisation des
producteurs, du redéploiement de la recherche agricole et de transfert de technologies et de promotion du
crédit agricole.
La préparation du NMTPF a été placée sous la responsabilité de la Représentation de la FAO au Burundi
avec l’appui des services du Bureau Sous-régional de la FAO pour l’Afrique de l’Est basé à Addis Abeba et
du Siège de la FAO Rome. Le processus de son élaboration a été mené d’une manière participative avec les
autres partenaires et sous le leadership du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage. Le présent document a
par ailleurs reçu l’accord du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage et du Ministère de l’Eau, de
l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de l’Urbanisme. Le NMTPF représente un outil
important pour mobiliser l’intérêt des bailleurs de fonds. Les détails des potentiels et des stratégies des
interventions pour chaque sous-secteur sont présentés dans les rapports nationaux sous-sectoriels qui font
parties intégrante du résultat final de ce travail.
5
Sigles et abréviations utilisés
BAD : Banque Africaine de Développement
CNDD/FDD : Conseil National pour la Défense de la Démocratie/Force pour la défense de la démocratie
CNSPSA : Commission nationale de suivi et de promotion de la sécurité alimentaire
CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
DPAE : Direction Provinciale de l’Agriculture et de l’Elevage
EAC : East African Community (Communauté Economique des pays de l'Afrique de l'Est)
FAO : Food and Agriculture Organization
FIDA : Fonds International de Développement Agricole
FINNIDA : Agence Finlandaise pour le Développement
GISAN : Groupe Intégré Sécurité Alimentaire
GSAN
IASZ
: Groupe Sécurité Alimentaire et Nutrition:
: Intégration agro-sylvo-zootechnique
LOA : Letter of Agreement
MINAGRIE : Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
MINEEATU : Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et de
l’Urbanisme
NEPAD : New Partnership for Africa’s Development
NMTPF : National Mid-Term Priority Framework
NMTPP
: Plan National des Priorités d’interventions à Moyen Terme en matière de santé animale
(2009-2011)
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PIB : Produit Intérieur Brut
PNSA : Programme National de Sécurité Alimentaire
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
SAN : Stratégie Agricole Nationale
SFE : Sub Field East
SNEB/PAE : Stratégie nationale de l’environnement et son Plan d’action
TAD : Transboundary Animal Disease
TCP : Technical Cooperation Programme (PCT, Programme de Coopération Technique)
UNDAF : United Nations Development Assistance Framework
VIH/SIDA : Virus d’immuno-déficience humaine/ Syndrome d’Immuno-Déficience Acquise
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RESUME EXECUTIF
L’objectif du document NMTPF est de préciser les actions prioritaires pour la relance et l’intensification de
la production des cultures végétales, animales, forestières, et halieutiques. Il propose des actions qui doivent
contribuer a l’augmentation de la productivité dans chacun des sous-secteurs comme élément prioritaire et
capital et des actions qui comprennent également la restauration, l’amélioration et la conservation de la
productivité des terres et la préservation des ressources naturelles, la mobilisation des aides d’urgence, la
promotion des organisations professionnelles paysannes capables de défendre leurs intérêts et la création des
centres et des organisations prestataires de services.
Le NMTPF a intégré et inséré toutes les priorités telles que dictées par les différents documents de référence
stratégiques officiels du MINAGRIE et du MINEEATU. En effet, pour relancer le secteur de la production
agricole, le Gouvernement et ses partenaires ont élaboré des orientations politiques transcrites dans des
documents comme la Vision Burundi 2025, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, la Stratégie
Intégrée du Système des Nations Unies, la Stratégie Agricole Nationale et le Programme National de
Sécurité Alimentaire. Il est aussi important de citer la Stratégie Nationale pour l’Environnement et son Plan
d’Action Environnementale (SNEB/PAE). Le travail s’est effectué en interactions avec les partenaires au
développement et les propositions d’interventions s’articulent autour des complémentarités des agences et
des offices régionaux et sous-régionaux de la FAO.
Pour le sous-secteur des productions végétales, les contraintes sont aussi bien d’ordre physique,
démographique, économique que technologique. Sur le plan physique, l’interaction entre le relief, le climat
et les sols produit une dégradation prononcée de l’écosystème due à l’érosion. L’accroissement de la
population a comme conséquence le morcellement poussé des exploitations jusqu’à une extrême atomisation.
Il s’y ajoute un encadrement relativement déficient pour permettre la modernisation des techniques de
production. L’intensification des cultures se heurte aussi au faible pouvoir d’achat des agriculteurs, à la
défaillance d’organisation et de fonctionnement des circuits d’approvisionnement en matériel et intrants
agricoles. L’opportunité qu’offrent trois saisons de production agricole dans l’année permet cependant au
petit producteur de mettre en valeur une superficie multipliée par 1,5 à 2 de la taille de son exploitation.
Les priorités du Gouvernement du sous secteur agricole sont l’augmentation de la productivité et de la
production agricole et des propositions techniques concrètes sont proposées dans la matrice du document,
également la promotion des filières et l’agri business dans la perspective d’amélioration des sources de
revenus, la professionnalisation des producteurs et l’initiative privée, le renforcement des capacités de
gestion du secteur agricole et le financement de ce secteur.
Pour la gestion des ressources naturelles et à la préservation des équilibres écologiques, il existe une réelle
volonté politique du Gouvernement dans la prise en considération de ces problèmes qui influencent le
développement durable de tous les sous-secteurs. Des stratégies, des plans d’action et des textes légaux
régissant l’environnement ont été élaborés. Certains sont entrain d’être mis en œuvre mais d’autres ont
besoin d’être revus et actualisés. Les activités prioritaires élaborées pour la période 2010-2014 tiennent
compte des contraintes relevées dans le sous-secteur et contribueront à atteindre les objectifs spécifiques
suivants :
1. Renforcement des capacités techniques, de planification, de coordination et de suivi-évaluation en
matière de l’environnement et des forêts du MINEEATU ;
2. Amélioration de l’utilisation planifiée de l’espace géographique national et développement et gestion
durable des ressources forestières ;
3. Lutte contre la dégradation des terres et amélioration de leur productivité, conservation des écosystèmes
et utilisation de leurs services environnementaux
Pour le sous - secteur des productions animales, la priorité est donnée à l’augmentation de la productivité
des filières viandes bovines, caprines et porcines et laitières bovines qui sont faibles et loin d’être optimisées.
Quel que soit le système d’élevage, les marges d’amélioration de productivité sont importantes ; l’appui à
l’intégration agro-sylvo-zootechnique (bovines et caprines) a été retenues comme une approche
multidisciplinaire très rentable que le gouvernement et la FAO soutiennent déjà et désire poursuivre,
7
également le renforcement de filières qui sont aujourd’hui délaissées; l’aviculture péri- urbaine intensive de
chair et de pondeuses permettra de contribuer a couvrir les besoins croissants en protéines animales de la
population burundaise. L’accroissement progressif des importations en viande est une donnée avec laquelle
le Burundi devra composer, tout en renforçant les mécanismes de contrôle sanitaire des importations de la
Tanzanie et des autres pays fournisseurs potentiels. L’augmentation des effectifs est indispensable, en
particulier des effectifs en animaux performants, par accroissement du nombre de ménages pratiquant
l’élevage, cette option comprend les programmes de repeuplement du cheptel par importation et distribution
d’animaux en faveur de ménages n’ayant ni caprins, ni bovins et par le renforcement de l’insémination
artificielle.
Pour les activités d'apiculture, l'importance reste encore relative car les ruches traditionnelles représentent
encore 90% des ruches utilisées. Leur productivité reste encore faible et la rentabilité pourrait largement être
développée. Les potentiels d’exportation existent, le Rwanda exporte sur le marche régional et ne peut
couvrir la demande, le Burundi pourrait y accéder si des efforts sur la régularité de la production et de la
qualité sont fournis.
Pour la santé animale, il s’agit d’assurer une amélioration de la santé animale et de la santé publique
vétérinaire, les objectifs spécifiques principaux sont liés à:
1. la réhabilitation des infrastructures vétérinaires ainsi que les circuits d'approvisionnement en intrants et
produits vétérinaires qui ont été détruits pendant la guerre. Ces infrastructures et ces circuits doivent être
réhabilités car ils sont indispensables pour le maintien et l'amélioration de la santé animale.
2. l'amélioration et la promotion de la santé animale par le renforcement des capacités d'intervention des
médecins et des techniciens vétérinaires et d'autres agents d'encadrement pour les techniques
d'intervention et la mobilité.
3. l’appui aux services vétérinaires privés (législation) et protection des consommateurs par une meilleure
surveillance des zoonoses et contrôle des produits de consommations issus de l’élevage.
Pour le développement de la pêche et la relance de la pisciculture, le premier objectif spécifique est
d’augmenter la production et la gestion durable de la pêche des lacs et des rivières. Les aspects de formation
techniques et de gestion seront abordés en appuyant l’élaboration des textes législatifs indispensables au
développement du sous-secteur et favorisant l’approvisionnement des marchés intérieurs.
Le deuxième objectif est de développer la stratégie nationale du développement de la pisciculture, appuyer
les capacités de production qui comprennent de nombreux aspects tels que l’appui a la production d’alevins
au niveau national, l’appui à la production locale d’aliments pour poissons (formules de fabrication, de
mélange, quotient nutritif, richesses en divers nutriments, etc.). La priorité sera aussi donnée au renforcement
des capacités des différents acteurs de la filière et au transfert de nouvelles technologies telles que la rizi-
pisciculture, l’élevage associé à la pisciculture, etc.
Pour les deux filières, une priorité sera donnée au développement de technologies adaptées de traitement du
poisson, de méthodes de conservation, de conditions de transport et de commercialisation de poissons et des
sous produits permettant la création d’emplois supplémentaires.
Pour les ressources naturelles en eau, elles sont devenues un atout majeur dans les stratégies du
développement socioéconomique du Burundi. Les objectifs des programmes nationaux de développement
visent à atteindre une meilleure offre en quantité et qualité des ressources hydriques, le développement des
infrastructures d’irrigation pour augmenter les superficies agricoles et les rendements agricoles en réalisant
des programmes et projets de réhabilitation des bas-fonds et de maîtrise de l’eau ainsi que l’aménagement de
certaines retenues d’eau collinaires en vue de diversifier et d’augmenter les cultures vivrières.
Les principaux axes d’interventions prioritaires sont en rapport étroit avec :
1. la gestion efficiente et l’accroissement de la productivité des ressources en eaux dans le cadre de la
gestion durable des terres
2. le renforcement des capacités des communautés pour la gestion intégrée des ressources en eau au
niveau des bassins versants
Toutes les interventions proposées dans ce document sont des actions reliées aux domaines de concentration
prioritaire pour le Gouvernement et du domaine d’expertise de l’Organisation des Nations Unies pour
l’Alimentation et l’Agriculture.
8
La mobilisation des ressources nécessaires et la nécessité de coordination des multiples interventions
notamment dans le domaine du développement rural et de la sécurité alimentaire restent cependant des défis
majeurs, l’objectif étant à terme que l’Etat renforce son rôle de planification, de coordination et de
suivi/contrôle des interventions dans ces matières.
Le NMTPF représente aussi un outil important pour mobiliser l’intérêt des bailleurs de fonds. Les détails des
potentialités des stratégies des interventions pour chaque sous-secteur sont présentés dans les rapports
nationaux qui font parties intégrante du résultat final de ce travail. Pour le lecteur qui le souhaite, il peut
s’orienter directement vers les matrices d’interventions du chapitre VI où les priorités de chaque sous-secteur
sont présentées en détails. Selon les fiches projet en annexe un montant global de 237 000 000US$ for all
secteurs combines des projets individuels sont présentés en annexe 5 page 42 la FAO est en recherche de
partenariats tripartites pour le gouvernement et avec des financements bilatéraux ou multilatéraux.
9
I. INTRODUCTION
Le Burundi traverse actuellement une période de post conflit consécutive à une crise qui a débuté depuis
1993. Dès 2001 cependant, le gouvernement du Burundi s’est engagé dans un processus de recherche de la
paix, de reconstruction et de relance économique car tout est à reconstruire, en particulier dans le secteur
agricole qui constitue la principale base de l’économie nationale. Parallèlement, il a sollicité l’appui de la
Communauté internationale, qui intervient déjà dans la recherche de l’amélioration de la situation politique
et sécuritaire, la bonne gouvernance et la protection des droits de l’homme, ainsi que la réduction de la
pauvreté. Dans cette approche, le Gouvernement et la Communauté internationale ont élaboré des documents
de référence constituant des documents d’orientation, de stratégies et de programmes à réaliser en partant des
défis majeurs à relever pour améliorer le bien être de la population. Parmi ces documents, on peut retenir : la
« Vision Burundi 2025 », le « Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté » (CSLP). En outre, le système
des Nations Unies, dans le but de concentrer ses interventions et créer des synergies avec le Gouvernement et
d’autres partenaires, a élaboré une « Stratégie intégrée d’appui des Nations Unies au Burundi 2010-2014 »
(UNDAF). C’est l’outil des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix et le Développement
communautaire du pays. Cette stratégie s’articule autour des quatre axes prioritaires qui sont :
la planification stratégique et la coordination de l’aide,
le relèvement communautaire,
la réconciliation nationale, la promotion et la protection des Droits de l’Homme,
la Gouvernance démocratique.
Par ailleurs, le Gouvernement vient d’adopter la « Stratégie Agricole Nationale 2008-2015 » (SAN) et le
« Programme National de Sécurité Alimentaire 2009-2015 » (PNSA) qui constituent des outils de
concrétisation dans le secteur agricole des orientations communes du Gouvernement et de ses partenaires.
Le Burundi couvre une superficie de 27.834 km² dont 2.700 km² de lacs et 23.500 km² de terres
potentiellement agricoles. Il existe aussi un potentiel de développement au niveau des marais qui couvrent
1200 km² environ. La population, estimée à un peu plus de 8.038.618 habitants en 2008, compte plus de 90
% de familles rurales et 51 % de femmes. C’est une population très jeune: 50% ont moins de 15 ans. La
croissance annuelle de la population est de 3 % et la densité démographique moyenne de 310 hab./km².
Celle-ci peut atteindre 650 hab./km² dans les provinces du Nord et 500 hab./km² au Centre et à l’Ouest.
Le produit intérieur brut (PIB) par habitant avoisine à peine 100 $ E.U. Le déficit d’exportation accumulé
pendant la guerre représente 23% du PIB et le niveau de pauvreté reste élevé dans toutes les provinces du
pays. Près de 70% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté (moins de 1$ E.U/jour et par
habitant). Cette situation cache cependant des disparités entre régions ou groupes sociaux. Le niveau de
pauvreté passe de 41% dans la mairie de Bujumbura à 86% dans la province de Bubanza. La vulnérabilité
alimentaire et financière reste, en outre, plus critique pour les ménages aux faibles capacités de production
comme :
Les nombreux ménages sans terre ou ayant un accès très limité à la terre et sans ressources
financières pour acquérir d’autres intrants améliorés de production comme le bétail et les semences
(environ 15% de la population),
Les ménages ruraux ayant un accès à la terre mais dont les autres facteurs de production ont été
pillés ou détruits pendant la guerre (rapatriés et déplacés en phase de réinstallation, autres) ;
Les ménages vivant encore dans les camps de déplacés intérieurs (environ 100.000 personnes) et de
réfugiés extérieurs (environ 350.000 personnes),
Les femmes veuves et enfants chefs de ménages, les familles victimes du VIH/SIDA, les personnes
âgés ou handicapés et le groupe marginalisé de Batwa (ces catégories représentent plus de 10% de la
population). On estime que seule une proportion de 5% de la population n’a pas de problèmes de
sécurité alimentaire.
Cet ensemble de faits explique une situation critique du secteur agricole qui reste cependant d’une
importance capitale pour l’économie nationale et familiale. Les spéculations agricoles, en effet, contribuent
pour 40 à 56% au produit intérieur brut et pour 86 % aux recettes d’exportation (essentiellement café, thé,
coton), fournissent 95% de l’offre alimentaire et occupent environ 90% de la population. Le secteur agricole
est la pierre angulaire de l’économie nationale et familiale et demeure le moteur de croissance des autres
secteurs de la vie nationale. Il reste malheureusement dominé par une agriculture de subsistance affaiblie par
10
les 15 dernières années de crise et par des perturbations climatiques aux conséquences de plus en plus
sévères.
II. EVOLUTIONS MACRO-STRUCTURELLES
II.1 Introduction
Le Burundi dépend fortement de l’aide étrangère : avant 1993, l’aide publique au développement rapportait
presque deux fois plus de devises que les exportations et plus d’un cinquième des recettes publiques (BAD,
1999).
Comme on peut le remarquer dans le tableau en annexe 2, les indicateurs économiques se sont sensiblement
détériorés, après avoir régulièrement progressé les années précédant la crise qui a débuté en 1993. La guerre
et l’embargo imposé au Burundi ont en effet considérablement affecté tous les secteurs de la vie économique
avec le pillage et la destruction des biens des ménages et le vol du bétail, le déplacement des populations et
l’effondrement des marchés. En particulier, les prix des produits non alimentaires ont augmenté dans les
régions rurales ; dans les zones urbaines, bon nombre d’ouvriers non qualifiés et parfois même qualifiés ont
été licenciés par les entreprises du secteur privé moderne consécutivement à la baisse du PIB industriel de
près de 60% depuis 1992.
Suite à la crise et en partie en raison des sanctions imposées, la pauvreté a rapidement empiré depuis 1993.
Bien qu’on dispose de peu de données récentes, on estime que l’incidence de la pauvreté rurale a augmenté
de 80% depuis 1993 et que la pauvreté urbaine a doublé (BAD, 1999).
L’activité du secteur privé s’est contractée à la suite de la perturbation du marché intérieur et des marchés
d’exportation régionaux par divers conflits.
II.2 Principales sources de financements
Le déficit budgétaire est devenu insoutenable depuis l’éclatement de la crise1. Alors qu’environ 80% des
budgets d’investissement de l’Etat provenaient des aides aux projets financés par les bailleurs de fonds,
l’Etat a dû recourir à des emprunts auprès des banques locales et à l’accumulation d’arriérés de paiement
intérieurs et extérieurs pour relever la balance.
Il a fallu attendre la conférence de Paris en décembre 2000 pour voir la reprise timide de l’aide extérieure
grâce notamment aux programmes de quelques bailleurs bilatéraux tels que la Belgique et la France, les
programmes de financement de la Banque Mondiale (CURE) et les projets de l’Union Européenne (PREBU,
STABEX, etc.). En se référant aux données de l’annexe 3, il apparaît que les sources de financement des
principaux bailleurs se répartissent comme suit : le groupe UE/FED/STABEX qui occupe la première place
avec 17%, suivi de la Banque Mondiale avec 15%, le groupe BAD/FAD avec 8%, et la Belgique avec 5%.
II.3 Complémentarité avec les interventions des autres bailleurs.
Dans le souci d’efficacité, l’intervention de la FAO se veut être sélective et veut miser sur la
complémentarité avec les autres partenaires et bailleurs de fonds synthétisée et présentées en annexe 4. Vu
sous cet angle, la FAO veut, aujourd’hui comme hier, traduire sa politique d’intervention en résultats
concrets en s’appuyant sur la synergie existante entre les partenaires et les bailleurs préconisés par la
Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement.2
Les intervenants dans le financement de l’agriculture et du monde rural sont caractérisés par la diversité de
leurs portfolios. Au Burundi, la Commission Européenne intervient dans le domaine agricole et
développement rural par le canal de trois types d’appui principaux ayant des objectifs, moyens, durée et
1 Le déficit du compte courant a avoisiné 12% du PIB en moyenne entre 1998 et 2000, avant d’atteindre 16,1% en 2001,
18,6% en 2002 et un record de 23,5% en 2003 (Banque Mondiale, 2004). 2 Ce forum de haut niveau qui s’est tenu du 28 Février au 2 Mars 2005 partait essentiellement du postulat selon lequel
les principes de la gestion axée sur les résultats en matière de développement augmenteraient les effets de l’aide sur la
réduction de la pauvreté et des inégalités, la consolidation de la croissance, le renforcement des capacités et
l’accélération des avancées vers les OMD. Ces principes-clés sont : appropriation, harmonisation, alignement, résultats
et responsabilité mutuelle.
11
souplesse différents: i) ECHO (aide humanitaire d’urgence) ; ii) Le Fond Européen de Développement
(FED) et iii) La ligne budgétaire thématique « sécurité alimentaire ».
Les pays membres de l’Union Européenne actifs en matière de sécurité alimentaire et de développement
agricole au Burundi sont principalement la Belgique, l’Allemagne et les Pays Bas à travers leurs services de
coopération respectifs. L’agriculture a été définie comme étant un secteur de concentration de l’aide de la
Belgique au Burundi et l’orientation qui a été donné à travers le Programme Intégré Commun (PIC) 2007-
2009 est la suivante: « Le programme d'appui au secteur de l'agriculture visera le développement de
l'économie rurale par l'appui aux petits producteurs, la réhabilitation et le renforcement des institutions
en charge de ce secteur au niveau local avec la Direction Provinciale de l’Agriculture et de l’Elevage
(DPAE) et central et l'amélioration de la recherche agronomique ».
La coopération allemande intervient prioritairement dans l’eau et l’assainissement alors que la coopération
hollandaise intervient via un appui à la stratégie foncière, ainsi que sur un programme régional
d’intensification de la production agricole.
Les autres principaux bailleurs et agences de coopération actifs au Burundi dans le domaine du
développement rural, du développement agricole et de la sécurité alimentaire sont entre autres : la Banque
Mondiale, le FIDA, le PAM, USAID, la BAD.
La Banque Mondiale intervient dans le domaine agricole essentiellement via le projet PRASAB (Programme
de Réhabilitation Agricole et de Gestion Durable des Terres), ayant pour mission la contribution à la
stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. La Banque intervient également dans la réforme des filières
café, coton, thé et autres sources de croissance via le Projet d’Appui à la Gestion Economique (PAGE).
Le Fonds International de Développement Agricole (FIDA) intervient sur trois projets de développement
rural : 1°) le Programme de Relance et de Développement du Monde Rural (PRDMR - en voie
d’achèvement); 2°) le Programme Transitoire de Reconstruction Post-Conflit (PTRPC) et 3°) le Projet
d’Appui au Secteur de l’Elevage (PARSE).
L’aide américaine (USAID) intervient au Burundi surtout au travers des ONGs américaines : World Vision,
CRS, CARE,… et jusqu’à présent cette aide s’est orientée vers l’aide d’urgence et l’appui aux populations
les plus démunies.
Dans le domaine de l’agriculture/développement rural/sécurité alimentaire, la coordination entre les
différentes interventions n'est pas encore optimale. Le Comité National de Coordination des Aides (CNCA)
mis en place par le Gouvernement créé en décembre 2005 est en passe de devenir opérationnel. Dans ce
cadre, des groupes sectoriels ont été créés et ont pour tâche primordiale de traiter tous les aspects techniques
liés à l’élaboration et au suivi des stratégies sectorielles. Un Groupe sectoriel « Agriculture et développement
rural » a vu le jour à la fin de l’année 2008. Ce groupe constitue un cadre de discussions et d’orientation des
appuis techniques aux secteurs concernés et devra veiller à ce que ses activités concourent à la mise en
œuvre effective des actions prioritaires de la politique agricole du pays.
Dans le contexte de crise qu’a traversé le Burundi et en cette période dite post-conflit, la FAO mène
notamment des actions qui cadrent avec la protection et la réhabilitation des moyens de production agricole.
Son Unité de Coordination des opérations Agricoles d’Urgence et de Réhabilitation (FAO-CAUR) remplit
notamment diverses fonctions en matière de sécurité alimentaire et de relance de la production agricole, y
compris : l’IPC ou système de classification de zone de Securite Alimentaire, le Système d’Alerte Précoce et
de Surveillance de la Sécurité Alimentaire (SAP/SSA – bulletins mensuels et spéciaux) ; l’analyse et la
diffusion de l’information nécessaire à l’élaboration de réponses visant la réhabilitation du secteur agricole ;
les évaluations des besoins notamment grâce aux Evaluations des Récoltes et des Approvisionnements
Alimentaires ; la coordination d’interventions d’urgence et de réhabilitation du secteur agricole en vue
d’harmoniser certaines approches. Dans cette démarche, cette unité est appuyée par les départements
techniques de la FAO du Siège et des Bureaux régionaux et sous-régionaux. La représentation de la FAO au
Burundi apporte en outre un appui technique aux ONG nationales et internationales impliquées dans le
secteur agricole ainsi qu’un appui à la structuration du monde rural et au renforcement des capacités des
acteurs locaux de l’agriculture.
12
II.4 Complémentarité avec les organisations régionales.
Le Burundi est membre de nombreuses Organisations régionales dont les objectifs sont de contribuer soit au
développement de l’agriculture des pays membres soit de faciliter les échanges économiques, Parmi ces
Organisations, on peut citer :
La COMESA ou Commun Market of Eastern and Southern Africa qui regroupe 20 pays de la
Région;
La CEEAC ou Communauté économique des Etats de l’Afrique Centrale qui concerne 9 pays de la
Région ;
Et dernièrement de la CEA ou Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Est qui
regroupe le Rwanda, le Burundi, la Tanzanie, le Kenya et l’Ouganda.
Au niveau de la COMESA, de la CEEAC et de la CEA, les membres reconnaissent que l’agriculture doit
jouer un rôle moteur dans les économies nationales de chaque pays. Ce secteur compte en effet pour en
moyenne de 32% dans le PIB des Etats membres, constitue 80% des ressources du milieu paysan et
représente 65% des échanges commerciaux des pays. Le Burundi est reconnu comme un exportateur
important de café, de thé et de plantes médicinales au sein des pays de la COMESA. Afin de garantir la
compétitivité du secteur agricole de la zone de nombreuses initiatives sont en cours d’exécution. Bien que la
sous-région Afrique Centrale soit reconnue pour être immensément riche en ressources minières et pourvue
d’une hydrographie très abondante, sa population est en voie de paupérisation inquiétante, et cela représente
pour les organisations régionales de nombreuses contraintes importantes à combattre de manière regroupée et
solidaire.
Pour répondre à ces différents défis, le Secrétariat de la CEEAC, conjointement avec la CEMAC, a demandé
l’appui de la FAO pour mettre à jour et définir un Programme régional de sécurité alimentaire pour l’Afrique
centrale ayant pour objectifs : (i) Créer un environnement régional politique, économique, technique,
institutionnel et financier favorable à la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les pays de la sous-région ;
(ii) promouvoir des actions spécifiques à caractère régional, susceptibles d’être développées au niveau des
pays et qui sont de nature d’une part, à faciliter les échanges de produits agricoles et notamment
l’harmonisation des normes (phytosanitaires et zoosanitaires). (iii) assurer une participation compétitive de la
sous-région aux échanges commerciaux mondiaux liés au secteur agricole.
Le Burundi, membre tant de la COMESA, de la CEA que de la CEEAC, doit mettre en place des stratégies
appropriées pour assurer le développement de son agriculture et la sécurité alimentaire de sa population en
lien avec les exigences des pays voisins. La définition du NMTPF prend en compte ces appartenances aux
Communautés sous-régionales.
13
III. PRINCIPALES ORIENTATIONS DU SECTEUR AGRICOLE
III.1 Cadre politique
Lors de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement (CNUED) qui s’est tenue
en 1992, les gouvernements des pays participants ont pris l’engagement d’adopter des stratégies nationales
de développement durable. Depuis lors, bon nombre de pays, y compris le Burundi, recherchent des
solutions aux problèmes liés au développement ; ce qui les a conduits à élaborer des plans d’action nationaux
ponctuels et globaux assortis d’un ensemble de projets à réaliser. Dans bien des cas, leur démarche faisait
suite à une demande (ou à des directives) émanant d’organismes extérieurs, et répondait à des conditions
financières imposées.
Depuis 2001, le Burundi s’est engagé dans un processus de recherche de la paix et de reconstruction des
institutions nationales. Ce processus, marqué par l’Accord d’Arusha de 2000 et l’Accord global de cessez-le-
feu de 2003 avec le CNDD-FDD qui constituent les fondations du processus de paix et portent les principes
sous-jacents d’un ordre politique, social et économique post-conflit a permis de mettre fin au conflit armé et
a abouti en 2005 au vote d’une nouvelle constitution et à la mise en place d’institutions démocratiquement
élues.
La vision « Burundi 2025 » validée en décembre 2008 après une large consultation de la population et sous
tendue par plusieurs études de base repose sur sept piliers. Le deuxième de ces piliers de la vision souhaite
« une économie prospère au service du bien être socio-économique des Burundais et Burundaises. »
Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), qui définit la base des orientations et des
programmes du Gouvernement et pouvant aider à concrétiser les aspirations de la population, a dégagé
quatre axes prioritaires à travers des consultations participatives. Ces axes sont :
l’amélioration de la gouvernance et de la sécurité;
la promotion d’une croissance économique durable et équitable;
le développement du capital humain; et
la lutte contre le VIH/SIDA.
Le secteur de l’agriculture reste identifié comme la priorité des priorités renfermant plusieurs sources
de croissance de l’économie du pays.
Le souhait de la population est de voir, entre autres, moderniser l’agriculture en jouant sur l’intensification et
l’augmentation du rendement avec l’amélioration des différents facteurs de production. Les cultures
vivrières, les cultures de rente, l’élevage et la pêche seront complétées par des produits à haute valeur ajoutée
issues d’une diversification bien raisonnée.
Cependant, et en dépit de son rôle prépondérant dans l’économie, ce secteur est faiblement financé puisque
depuis plus de vingt ans, la loi des finances lui réserve à peine 5% par an du budget national au moment où
les services généraux non productifs accaparent de 60% à 70%.
Les superficies cultivables s’amenuisent au fur et à mesure que la population s’accroît si bien que la
moyenne oscille autour de 0,5 ha par famille. En considérant le retour massif des réfugiés de 1972 et de 1993
et surtout celui de 2008 à partir de la Tanzanie, il y a un risque que le problème de la terre soit plus aigüe et
que des conflits y relatifs compromettent dangereusement le processus de paix en cours de négociation.
Une révision du budget consacré au secteur agricole à la hausse pourrait contribuer à améliorer la sécurité
alimentaire et à réduire sensiblement le chômage devenu endémique et par conséquent contribuer à la
réduction de la pauvreté. C’est par ailleurs un objectif qui rentre dans les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD).
Pour faire face à la paupérisation croissante de la population, le Gouvernement burundais a adopté pour la
première fois en Novembre 2003, un Cadre de Stratégie intérimaire de relance de la croissance économique
et de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) avec comme objectif global la promotion d’une croissance forte et la
réduction de la pauvreté. Les objectifs spécifiques visent une forte croissance à l’horizon 2015 et cela par
14
palier : au moins 5% sur la période 2002-2005 et plus de7% sur la période 2006-2010. Ce sont les
consultations participatives organisées à cette occasion qui ont permis de dégager les principaux axes
prioritaires rappelés ci-dessus.
Le Burundi est confronté à une forte pression sur les quelques ressources disponibles. La principale source
de croissance économique se réduit à une agriculture qui ne dispose qu’environ 2,35 millions d’hectares
potentiellement exploitables. Il n’est pas étonnant dès lors que le marché du travail se concentre en
agriculture qui, couplée avec le secteur informel, représente 95% des emplois. Selon un rapport de la BAD
(BAD, 2005), la longue période de conflit et d’embargo imposé au Burundi n’a pas induit de modifications
sur la répartition intersectorielle de l’emploi, puisque le ralentissement de la création d’emplois dans les
sous-secteurs manufacturiers et l’administration publique a été compensé par une forte croissance des
emplois par les ONG et associations qui œuvrent dans le pays. Le taux de chômage ne peut dès lors qu’être
sous-estimé compte-tenu également de l’importance du secteur informel de subsistance, des qualifications
inadaptées d’une majorité de demandeurs d’emplois, etc.
Des stratégies, plans d’action et des textes légaux régissant l’environnement ont été élaborés et sont entrain
d’être mis en œuvre. Il s’agit notamment de : (i) Stratégie Nationale de l’environnement au Burundi (SNEB)
(1997), (ii) les codes forestier (1985), foncier (1986) et de l’environnement (2000), (iii) Plan d’action
National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA, 2006) et (iv) Cadre Stratégique de Croissance
et de Lutte contre la Pauvreté (2006).
III.1.1 Programme du Gouvernement en matière d’agriculture et d’élevage
Le programme 2005-2010 du Gouvernement s’inscrit dans la logique d’une bonne gouvernance et de relance
du développement socio-économique. C’est un programme qui concrétise et traduit en orientations les
propositions et engagements pris par le parti CNDD-FDD lors de la dernière campagne électorale.
Pour la période allant de 2005 à 2010, le Programme du Gouvernement a identifié les principaux atouts et les
principales contraintes qui freinent le développement du secteur agricole, notamment la faible productivité
des cultures vivrières, une chute vertigineuse des productions d’exportation en quantité et en qualité, la
destruction du cheptel et une dégradation des ressources naturelles et des terres. Les objectifs poursuivis
dans ce secteur sont le rétablissement de l’équilibre alimentaire, l’amélioration de la balance commerciale,
l’augmentation des revenus des familles rurales et l’amélioration de la productivité.
Les axes d’intervention retenus par le programme du Gouvernement sont présentés à travers les sous-
secteurs suivants :
1. Agriculture : la production et la distribution des intrants, la formation des encadreurs agricoles,
l’encadrement et la formation des agriculteurs, la création d’emplois non agricoles, le développement du
système de crédit agricole, la promotion des associations de producteurs et la construction d’une usine
d’engrais ;
2. Elevage : promotion de l’intégration agro-zootechnique, incitation à l’élevage en stabulation,
disponibilité des produits zoo-sanitaires, organisation de la formation des éleveurs et des encadreurs
vétérinaires, diffusion de races à haut rendement et création de fermes modèles pour la production des
races à haut rendement. La création d’une usine de production des produits zoo-sanitaires et de
production d’aliments pour bétail est également envisagée.
3. Agro-industrie : promotion de la conservation et de la commercialisation du surplus agricole par le
développement de l’agro-industrie et des initiatives de transformation et de conservation des produits
agricoles.
4. Cultures d’exportation : diversification des produits destinés à l’exportation, spécialisation régionale de la
production de rente, développement de la recherche fruitière, développement des circuits de
commercialisation, privatisation du secteur.
5. Pisciculture : amélioration de la productivité, lutte contre la pollution des eaux du Lac Tanganyika,
réglementation des techniques de pêche afin d’aider à la protection des espèces, mise en place d’un
circuit de conservation des poissons, développement de la pisciculture et recherche sur la pêche.
6. Foresterie et Agroforesterie : protection et conservation de la biodiversité, reboisement et réhabilitation
des espaces dégradés, protection des sanctuaires des forêts primaires existants, réglementation sur
l’exploitation des forêts, gestion rationnelle et contrôle de la filière bois, éducation de la population sur
15
les risques de la déforestation, utilisation des sources alternatives d’énergie, développement de
l’agroforesterie.
III.1.2 Stratégie Agricole Nationale (2008-2015)
Le secteur agricole au Burundi est très complexe et traverse actuellement une situation critique. Dans le
souci de contribuer aux efforts du Gouvernement et de ses partenaires en matière de lutte contre la pauvreté
et de restauration de la sécurité alimentaire, le MINAGRIE a proposé une Stratégie Agricole Nationale
(SAN) qui tient compte des orientations contenues dans le CSLP-Complet, l’OMD, le Programme
Compréhensif de Développement Agricole des pays membres du NEPAD et la politique de développement
des pays membres de l’EAC3. Ce document de stratégie constitue une base de formulation et de mise en
œuvre des programmes et projets capables d’aider à réhabiliter et moderniser le secteur.
L’objectif global de la Stratégie Agricole Nationale consisterait, d’une part à réhabiliter l’outil de production
et redynamiser l’activité agricole afin de relancer la production et atteindre, voire surpasser les meilleurs
niveaux d’avant la crise et, d’autre part à moderniser à moyen et long terme le secteur agricole de manière à
transformer l’agriculture de subsistance en une agriculture de marché. Un taux de croissance annuelle de 6%
est retenu.
Pour les quatre objectifs spécifiques retenus, l’accent sera mis sur:
1. accroître la productivité et la production agricole et développer des systèmes durables de production
durables :
a. l’amélioration de l’offre et de la qualité des denrées alimentaires et mise en place des mécanismes
viables de suivi, de prévention et de gestion des risques et de la vulnérabilité nutritionnels.
b. La réhabilitation et la valorisation des ressources naturelles en général et de l’outil de production en
particulier afin de contribuer à rétablir les équilibres hydriques et hydrologiques de l’environnement,
d’améliorer la productivité de la terre et de donner une valeur ajoutée aux produits agricoles.
2. promouvoir les filières et l’agrobusiness dans une perspective de développer et diversifier les sources de
croissance :
a. la relance et la consolidation des filières traditionnelles d’exportation avec l’amélioration de la
production et la valeur marchande des produits tout en parachevant le processus de responsabilisation
des producteurs et de désengagement total de l’Etat des activités de production, de transformation et de
commercialisation des produits tout en gardant les prérogatives régaliennes de régulation.
b. la diversification des filières d’exportation par la mobilisation de tous les appuis techniques et
financiers pour les études de faisabilité et les programmes et projets de promotion.
c. La relance et la diversification des filières d’import-substitution afin de varier les sources de revenus
des agriculteurs et d’économiser les devises d’importation du pays.
3. professionnaliser les producteurs et développer les initiatives privées :
a. l’amélioration des capacités productrices des ménages ruraux en les aidant à devenir maîtres de leur
propre développement.
b. La conception des activités génératrices de revenus et non consommatrices de terre pour arriver à
long terme à désengorger le milieu rural et dégager de l’espace pour une agriculture de marché pratiquée
par quelques professionnels capables de nourrir au moins 60% de ma population.
4. renforcer les capacités de gestion et de développement durable du secteur agricole :
a. la dynamisation, la professionnalisation et la décentralisation des structures d’appui à la production
tant publique que privée.
b. mise en place des mécanismes de financement durable du secteur par la valorisation de toutes les
potentialités locales, la mobilisation et l’affectation judicieuse des ressources extérieures.
3 En octobre 2008, le Gouvernement a approuvé la « Stratégie Agricole Nationale » (SAN) élaborée par le Ministère de
l’agriculture et de l’élevage (MINAGRIE) et validée en juin 2008 par les différents intervenants dans le secteur de
l’agriculture.
16
III.1.3 Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) 2009-2015
Le Programme national de sécurité alimentaire (PNSA) 2009-2015, en cohérence avec le CSLP et la SAN,
intègre les priorités des groupes vulnérables qui composent l’immense majorité des exploitants agricoles. Ce
programme a pour objectif global le rétablissement de la sécurité alimentaire, l’amélioration de la
couverture nutritionnelle de la population, la réduction de la vulnérabilité des ménages ainsi que la
mobilisation rapide, efficace des aides d’urgence en cas de catastrophes.
Les objectifs spécifiques du programme sont :
1. Accroître les productions végétales, animales et halieutiques par l’intensification agricole à travers
l'introduction de nouvelles technologies et variétés adaptées de production et l’approvisionnement en
intrants;
2. Sécuriser les productions grâce à la maîtrise de l’eau, à la gestion de la fertilité des sols, à la protection
de l’environnement et à la conservation des ressources naturelles ;
3. Améliorer le revenu monétaire des producteurs, surtout ceux des femmes et des jeunes ;
4. Améliorer les systèmes de stockage, de commercialisation et de transformation des productions d'origine
végétale, animale et halieutique;
5. Améliorer l’état nutritionnel de la population ;
6. Mettre en place et renforcer le dispositif de suivi, d'alerte et de réaction rapide aux crises alimentaires
dans les régions à risques ;
7. Renforcer les capacités des producteurs et de leurs structures d'appui.
III.2 Cadre institutionnel
Le secteur agricole est organisé au sein du Ministère de l’agriculture et de l’élevage. Les activités relatives à
la gestion des forêts, de l’environnement ainsi que la gestion des eaux relèvent du Ministère de l’eau, de
l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme.
Au niveau du Ministère de l’agriculture et de l’élevage, les activités de législation, de production, de
commercialisation des intrants agricoles sont regroupées soit dans la Direction générale de l’agriculture qui
elle-même comprend trois directions en charge respectivement de la promotion des semences et plants, de la
protection des végétaux, de la fertilisation et protection des sols, soit de la Direction générale de l’élevage
qui se subdivise en trois départements responsables de la promotion des productions animales, de la santé
animale, de la pêche et de la pisciculture.
L’encadrement agricole est géré par la Direction générale de la mobilisation pour l’auto-développement et la
vulgarisation agricole (DGMAVA) et dans les Directions provinciales de l’agriculture et de l’élevage
(DPAE). Cette direction assure le perfectionnement des techniciens de terrain.
La recherche agronomique et zootechnique est menée essentiellement par six organisations : l’Institut des
Sciences Agronomiques du Burundi (ISABU), la Faculté des Sciences Agronomiques (FACAGRO) et
l’Institut supérieur de l’agriculture (ISA) de l’Université du Burundi, l’Institut de Recherche Agronomique et
zootechnique (IRAZ) de la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL), le Laboratoire
Vétérinaire et le Centre National de Technologie Agro-alimentaire (CNTA).
Le secteur agricole reçoit enfin l’assistance d’organisations de coopération multinationale (comme l’Union
européenne, la Banque mondiale, le FIDA, l’USAID), des ONG, des agences des Nations Unies (comme la
FAO, le PNUD) et des projets financés par les coopérations bilatérales (Royaume de Belgique, France et
Allemagne). Les complémentarités ont été évoquées au chapitre II.3 et l’annexe 4 en donne un tableau
synoptique.
17
IV. DIAGNOSTICS DES SOUS-SECTEURS AGRICOLES
IV.1 Généralités
Le climat du Burundi est de type tropical humide, tempéré par l’altitude : plus on monte, plus la pluviométrie
a tendance à augmenter (de 800mm à 1400mm), tandis que la température suit un mouvement inverse : 23° à
14-15°C en moyenne.
Les sols ont une fertilité faible, et sont généralement acides. Ils sont souvent soumis à une forte érosion de
ruissellement facilitée par des pentes abruptes de collines sur lesquelles l’agriculture est pratiquée. Les
actions conjuguées du relief, du climat et de l’homme ont façonné différents types de sols à valeur agricole
très inégale.
Selon les données du Ministère de la planification, du développement et de la reconstruction, l’agriculture
occupe plus de 90% de la population active, contribue pour 51% du PIB, procure au pays plus de 86% des
recettes d’exportation et fournit 95% des apports alimentaires. Les cultures vivrières qui contribuent pour
80% au PIB agricole sont largement autoconsommées pendant que les cultures de rente (café, thé et coton)
contribuent pour 4 % au PIB, sans oublier l’élevage qui y participe pour 5 %. La contribution de la
production forestière est d’environ 6%, tandis que le sous-secteur de la pêche, qui est en constante
régression, ne fournit plus qu’une contribution marginale. Malgré des performances enregistrées dans le
secteur agricole, ses taux de croissance ont été inférieurs à ceux de la population. La faible croissance du
secteur agricole est davantage liée à des causes externes telles que la variation erratique des cours mondiaux
du café et du thé et les aléas climatiques. Le secteur de l’élevage a été particulièrement touché pendant la
crise avec des pertes en gros bétail estimées, à travers les rapports de la FAO, à plus de 32% entre 1993 et
2006.
Avec la crise qui a été plus durement ressentie en milieu rural, les conditions de vie et de production se sont
dégradées. En outre, les structures publiques et privées d'appui à la production ont été désorganisées et ont
perdu des hommes, des infrastructures et matériels. La crise des finances publiques a réduit fortement la
capacité opérationnelle des services, les ressources budgétaires étant incapables de couvrir leurs besoins de
fonctionnement
En matière de sécurité alimentaire, le pays n’arrive pas à répondre aux besoins alimentaires de la population
et la situation est assez catastrophique: 85% des ménages font quotidiennement face à une insuffisance
alimentaire. Le taux de malnutrition aiguë est supérieur à 10%. La couverture des besoins en nutriments
essentiels est assurée à 75% pour l’énergie, 40% pour les protéines et 22% pour les lipides avec une
consommation insignifiante de denrées riches en vitamines et en minéraux (fruits et légumes) surtout en
milieu rural.
L’examen de la situation nutritionnelle montre que près 75% de la population nationale (soit six millions de
personnes) souffre de la faim et de l’insécurité alimentaire avec plus de conséquences sur les populations les
plus vulnérables. Ces situations se retrouvent dans toutes les provinces du pays. Le déficit alimentaire
chronique enregistré ces dernières années nécessite une intervention appropriée. La principale source de
l’offre alimentaire des burundais est constituée par les récoltes des cultures vivrières. La consommation des
lipides et des protéines d’origine animale est très limitée. Il en est de même des fruits et légumes.
Durant les dix dernières années, le secteur agricole a stagné voire reculé suite aux effets néfastes de la crise
mais également par le fait que les circuits d’approvisionnement des intrants agricoles ont été perturbés ou
que les agriculteurs n’avaient plus de pouvoir d’achat pour acquérir des intrants nécessaires.
Les productions affichent toujours une tendance baissière et ne parviennent plus à couvrir les besoins
nutritionnels et financiers d’une population en perpétuelle croissance. De 1982 à 2007, la production
annuelle brute en vivres par habitant a baissé de 26% alors que sur la même période la population a
augmenté de 45%. Ceci oblige le Gouvernement à demander des aides alimentaires d’urgence.
18
IV.2 Sous-secteur de l’environnement, des terres et des forêts
Le cadre physique burundais est marqué par un relief accidenté qui influe sur les sols, le climat et la
végétation avec des conséquences importantes sur la production agricole. Le pays bénéficie d’un
environnement fortement varié. Sur le plan éco-climatique, il est soumis aux effets néfastes des changements
climatiques. Plusieurs régions ont connu ces dernières années une rupture nette des séries pluviométriques et
hydrométriques. Les pluies torrentielles, les températures extrêmes, sont autant de phénomènes climatiques
qui révèlent aujourd’hui la vulnérabilité de plus en plus grandissante de l’environnement dans le pays.
Dans un pays où le secteur agricole constitue le moteur de l’économie, un conflit entre les objectifs du
développement et ceux de la protection des ressources naturelles et de l’environnement, est évident. Ce
conflit génère des disfonctionnements pouvant contrarier et même faire échouer les efforts déployés en
direction du développement durable.
Les droits fonciers sont en général clairement définis (propriété; emphytéose; usufruit, servitude; usage; et
habitation). Il en est de même du régime des terres domaniales et du régime des terres appropriées qui
reconnaît les droits fonciers coutumiers au même titre que ceux résultant d’un certificat d’enregistrement.
Le code foncier de 1985 est l’une des plus importantes lois en matière de gestion de l’environnement. Il
distingue les terres domaniales et les terres non domaniales. Les terres domaniales appartiennent ou bien au
domaine public (cas des forêts naturelles) et sont alors inaliénables, ou bien au domaine privé de l’Etat, des
communes, des établissements publics et sociétés de droit public. Les terres non domaniales sont les terres
appropriées, qui peuvent être ou bien enregistrées (très minoritaires) ou bien attribuées par la coutume (terres
rurales exploitées). Les terres du domaine privé (aliénables) peuvent être cédées selon leur taille par le
gouverneur (terres rurales < 4 ha), le Ministre (terres rurales < 50 ha, terres urbaines < 10 ha) ou par décret
présidentiel (> 50 ou 10 ha). Les terres régies par le droit coutumier (terres agricoles) sont transmises de père
en fils, à l’exclusion des filles.
La Lettre de Politique Foncière validée en Septembre 2008 recommande la rénovation de la législation
foncière et domaniale, la décentralisation et la modernisation des services et de la gestion foncière, la
clarification des statuts juridiques des terres de paysannats et de marais, le développement de solutions
durables pour les personnes sans terres et la réglementation des transactions foncières.
Les problèmes environnementaux du pays sont vécus en termes de dégradation des terres, des eaux et des
écosystèmes forestiers et de l’environnement humain. Les principales causes sont notamment : la mauvaise
utilisation des terres, les pratiques culturales inappropriés, la surexploitation et le morcellement des terres et
la déforestation.
Les contraintes majeures qui handicapent notamment la gestion rationnelle de l’environnement sont : (i) une
faible capacité institutionnelle, organisationnelle, législative du Ministère ayant l’environnement dans ses
attributions, (ii) l’existence de plusieurs textes de loi sectoriels non actualisés, non harmonisés et sans textes
d’application (Code foncier, Code forestier, Code de l’environnement, Code minier), (iii) l’absence d’un
Schéma Directeur d’aménagement du territoire, (iv) une Stratégie Nationale pour l’Environnement et son
Plan d’Action Environnementale (SNEB/PAE) non fonctionnelles, (v) un Plan d’Action National
d’Adaptation aux changements climatiques non mis en œuvre, (vi) une mauvaise affectation et une
dégradation sans cesse croissante des terres, (vii) une faible capacité du pays en matière de prévision
météorologiques saisonnières et d’alerte rapide.
En matière de l’environnement et des forêts, les potentialités du Burundi se reflètent au travers des quinze
aires protégées couvrant une superficie d’à peu près 130 000 ha (soit 5 % du territoire). Aux parcs nationaux,
réserves et monuments naturels qui existaient en 1993 se sont par après ajoutés quatre "paysages protégés"
(Tableau ci-dessous).
Tableau 1 : Aires protégées du Burundi
Nom Superficie (ha) Statut
Kibira 40 000 Parc National
Ruvubu 50 000 Parc National
Lac Rwihinda 400 Réserve naturelle gérée
Rusizi 10 000 Parc national
Vyanda 4 500 Réserve forestière
Bururi 3 300 Réserve forestière
Monge 5 000 Réserve forestière
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Kigwena 500 Réserve forestière
Rumonge 600 Réserve forestière
Karera 120 Monument National
Nyakazu 20 Monument National
Gisagara 6 216 Paysage protégé
Kinoso 480 Paysage protégé
Mabanda/Nyanza-lac 3 500 Paysage protégé
Mukungu-Rukambasi 5 000 Paysage protégé
Total 129 636
Source : Ndabirorere, 2009
Ces aires protégées comprennent la totalité des forêts naturelles (Kibira, Bururi, Vyanda,...), mais également
des zones humides (Rusizi, Ruvubu, Rwihinda) et des savanes (Rusizi, Ruvubu), des ceintures de boisements
artificiels, et des cultures, spécialement dans les "paysages protégés". La fonction de ces aires protégées est
d'une part de freiner la destruction des forêts naturelles et d'autre part d’accélérer le rythme de reboisements,
de sorte que la superficie forestière totale se mette enfin à réaugmenter.
Au Burundi, les formations forestières se classent en 4 grandes catégories à savoir : les formations naturelles,
les boisements domaniaux, communaux et privés (micro- boisements privés et agroforesterie). Les
boisements domaniaux sont constitués d’anciens boisements domaniaux installés durant la période coloniale
(avant 1965) et d’autres boisements mis en place depuis 1976 dans le cadre de grands projets financés par la
coopération bilatérale et multilatérale. En 1989, par ordonnance ministérielle n°770/670/89, tous les
boisements domaniaux de moins de 10ha ont été cédé aux communes. Avec la crise, une partie de ces
boisements a été cédée aux déplacés et aux regroupés de guerre. Des coupes et des occupations illicites de
ces boisements ont été également observées parfois même avec l’aval de l’administration territoriale. En
1997, on dénombrait 7000 ha restants. A l’heure actuelle (2009), il ne resterait que 3000 ha. Les boisements
privés sont très nombreux et très dispersés dans les exploitations familiales. Ils sont essentiellement
constitués d’eucalyptus et d’autres essences agroforestières et fourragères : Calliandra sp, Grevillea robusta,
Cedrela sp, etc. qui fournissent actuellement plus de 97% des besoins en bois.
Dans le souci d’assurer la pérennisation des actions de développement et de gestion du patrimoine forestier,
une idée d’impliquer la population dans la gestion des espaces forestiers a vu le jour en 1999. Le Ministère
avec l’appui de la FAO, a initié une phase expérimentale, une approche de gestion communautaire sur deux
boisements domaniaux pilotes dans le Nord du pays, dans la commune Gashikanwa, en province de Ngozi et
dans la commune et province de Muyinga. Des mécanismes de suivi-évaluation et d’extension de cette
approche sur d’autres boisements domaniaux pourraient être développés si des ressources financières étaient
mises à disposition.
Dans le domaine forestier, les principales contraintes sont liées notamment à : (i) une faible capacité
technique et financière des structures en charge de la gestion du secteur, (ii) une mauvaise gestion des
plantations forestières existantes et des aires protégées ( parcs nationaux et réserves naturelles), (iii) une base
génétique forestière non performante qui risque d’hypothéquer l’avenir des peuplements forestiers du pays,
(iv) manque des activités alternatives qui concilient la conservation des ressources forestières et le
développement des populations rurales, (v) faible capacité en matière de recherche d’accompagnement (
domestication des essences autochtones et à usages multiples, la valorisation du bois) et la surveillance de
ses écosystèmes forestiers n’est pas suffisamment opérationnelle et ces derniers ne sont pas valorisés.
En dépit des contraintes et pressions ci-haut évoquées, le Burundi dispose bien d’opportunités pour la relance
de ces secteurs, il s’agit notamment : 1/ L’intégration du Burundi dans les ensembles sous-régionaux
notamment la Communauté Est Africaine, la Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale
(CEEAC), la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) et Initiative du Bassin du Nil (IBN)
ouvrent des opportunités de financement des projets transfrontaliers et régionaux en matière de
l’environnement et des forêts ; 2/ L’émergence des organisations non gouvernementales et de la Société
Civile en matière de gestion de l’environnement et des forêts constitue également un atout considérable dans
la gestion de l’environnement ; 3/ Une volonté politique, qui prend en compte la protection de
l’environnement, dans le processus de lutte contre la pauvreté au Burundi est manifeste ; 4/ Le Burundi a
adhéré à plusieurs conventions internationales par rapport à la protection de l’environnement et des forêts. Il
s’agit notamment de la convention des Nations Unies sur les changements climatiques, la biodiversité et les
polluants persistants. Des stratégies et Plans d’actions ont été élaborés, des financements pour la mise en
œuvre de ces outils sont entrain d’être débloqués.
20
IV.3 Sous-secteur des productions végétales
Les productions végétales sont variées. On rencontre des céréales, des légumineuses, des racines et
tubercules, des légumes et fruits, des plantes à huiles essentielles et médicinales ainsi que des cultures de
rente comme le café, le thé, le coton etc. Les principaux atouts de l’agriculture burundaise sont notamment la
diversité climatique (précipitations et température) permettant une gamme étendue de productions. La grande
variété de sols, de microclimats ainsi que des ressources abondantes en eau favorisent plusieurs types de
cultures. Il s’y ajoute une main d’œuvre abondante et laborieuse ayant acquis un niveau de technicité
traditionnelle d’adaptation et qui, une fois valorisées, pourrait accroître la productivité des activités agro-
sylvo-zootechniques.
Le principal mode d’acquisition des terres est familial par le biais du morcellement de l’exploitation
familiale de père en fils suivi par les attributions par l’administration des terres domaniales et par l’achat.
Le morcellement des terres est tellement important que la taille actuelle des exploitations peut atteindre dans
certaines régions moins d’un demi- hectare. Le morcellement extrême des terres est à l’origine de la majorité
des conflits entre membres d’une même famille et/ ou entre voisins.
Les contraintes du sous-secteur des productions végétales sont aussi bien d’ordre physique, démographique,
économique que technologique : sur le plan physique, l’interaction entre le relief, le climat et les sols produit
une dégradation prononcée de l’écosystème due à l’érosion. L’accroissement de la population a comme
conséquence le morcellement poussé des exploitations jusqu’à une extrême atomisation, la suppression de la
jachère, la réduction des zones de parcours pour le bétail, la mise en œuvre des pratiques culturales
inadaptées parfois sur de fortes pentes, remplacement des légumineuses et céréales par des tubercules plus
productives mais à effet désastreux sur la fertilité des sols.
Il s’y ajoute un encadrement relativement déficient pour permettre la modernisation des techniques de
production. L’intensification des cultures se heurte aussi au faible pouvoir d’achat des agriculteurs, à la
défaillance d’organisation et de fonctionnement des circuits d’approvisionnement en matériel et intrants
agricoles. Le faible dynamisme du secteur de la commercialisation est la résultante de la faiblesse de
l’urbanisation et de l’enclavement. Les systèmes de prix et de l’information agricole ne semblent pas non
plus être incitatifs.
L’opportunité qu’offrent trois saisons de production agricole dans l’année permet cependant au petit
producteur, par le truchement de l’intensité culturale, de mettre en valeur une superficie démultipliée par 1,5
à 2 de la taille de son exploitation. Néanmoins sans apport d’engrais organiques et inorganiques, la fertilité
des terres se dégrade, les productions baissent et la petite exploitation n’assure même plus les besoins
alimentaires de la famille. La capacité d’ajustement des producteurs ruraux à la contrainte du facteur « terres
disponibles » se heurte à des limites d’extension réalistes devant permettre l’évolution des systèmes de
production. De ce fait, la productivité agricole s’effrite dans les systèmes actuels de production et la
disparition des petites exploitations de moins de 50 ares semble inéluctable à moyen terme.
La Stratégie Agricole Nationale (2008-2015) envisage de promouvoir la régionalisation des cultures suivant
des avantages comparatifs. En 1989, l’Institut des Sciences Agronomiques du Burundi a réalisée une étude
sur la régionalisation des cultures. L’étude reconnaît que les cultures de rente (le café, le coton, le thé, le
palmier à huile, le riz, la canne à sucre, le quinquina) sont déjà régionalisées et qu’il est facile pour les
cultures de rente d’organiser une spécialisation régionale. Cependant l’étude indique que la spécialisation
régionale de cultures vivrières est délicate et complexe. Elle est difficile à organiser. L’étude recommande
que la spécialisation régionale de cultures vivrières soit organisée sur le surplus de production. Ce qui sous-
entend l’organisation de l’intensification de la production de cultures vivrières afin de dégager un surplus
commercialisable. En indiquant les grandes cultures par région et en organisant des subventions
préférentielles par l’Etat, le système de production peut changer et permettre une augmentation de la
productivité par zone agro-écologique.
IV.4 Sous-secteur de l’élevage et de l’apiculture
Le sous-secteur de l’élevage contribue approximativement pour 22,4% du PIB agricole et 5% du PIB
national (estimation de KABORET, 2009). La plus-value liée à la transformation et à la commercialisation
21
des produits animaux ne représente toutefois que 35% de la valeur ajoutée du secteur, avec une marge
d’amélioration encore importante.
Les filières viande bovine, viande caprine, lait sont actuellement les produits clés de l’élevage, tant en terme
d’approvisionnement des marchés qu’en terme de stratégie de subsistance des exploitations.
On distingue globalement deux grandes catégories au niveau de l’élevage bovin: les ménages les moins
nantis qui ne pratiquent qu’un élevage traditionnel et/ou extensif et subissant la logique de l’autosubsistance
et les ménages plus ou moins aisés déjà engagés dans un processus d’intensification et une logique de
marché. Chez ceux-ci, on observe un système d’intégration agro-sylvo-zootechnique qui constitue une réelle
évolution des systèmes d’élevage extensifs vers l’intensification. On rencontre également un système intensif
bovin laitier localisé dans les zones urbaines et périurbaines.
Bien que la présence d’animaux soit un signe de moindre vulnérabilité, l’élevage des petits ruminants est
présent sur l’entièreté du territoire. Il est majoritairement pratiqué par les ménages les plus pauvres. On
trouve également quelques têtes d’animaux chez des ménages un peu plus aisés. Il constitue pour ceux-ci un
premier signe de sécurité.
En dépit des performances très moyennes, la contribution des systèmes d’élevage extensifs des petits
ruminants à la production nationale en viande (27%) est quasiment équivalente à celle des systèmes
d’élevage extensifs bovins (30%).
Il faut également signaler la présence de quelques porcins dans les zones densément habitées (cet élevage
couvre 20% de la production de viande du pays) et une aviculture traditionnelle peu productive utilisant des
races locales et présentes sur l’entièreté du territoire national. Une aviculture intensive de poulets de chair est
momentanément suspendue à cause des mesures d’interdiction des importations prises dans le cadre de la
prévention de la grippe aviaire. Cependant une activité d’aviculture intensive de pondeuse concernerait entre
3 et 5 % des effectifs de volaille.
Tableau 2 : Estimation des effectifs de bétail par province au Burundi
Province Bovins Caprins Ovins Porcins Poules Lapins Ruches
Bubanza 32 316 39 693 2 594 20 133 68 811 5 561 -
Bujumbura 28 816 27 929 15 227 15 860 48 478 11 266 -
Bururi 98 185 97 089 55 901 11 132 118 569 1 549 3 440
Cankuzo 19 537 44 598 6 603 3 420 56 843 6 576 5 668
Cibitoke 14 601 98 511 10 996 11 834 81 287 18 588 10 469
Gitega 36 288 117 883 35 209 25 799 106 883 37 521 21 456
Karuzi 11 955 136 177 29 337 3 653 50 276 23 786 1 581
Kayanza 19 784 107 487 17 359 20 793 25 828 43 046 18 620
Kirundo 25 654 170 081 9 565 10 362 88 265 22 534 16 249
Makamba 14 315 48 626 7 689 2 278 40 665 - -
Muramvya 22 876 37 339 6 411 10 094 29 180 16 582 2 270
Muyinga 13 072 193 273 13 870 5 319 177 032 28 981 10 374
Mwaro 46 898 56 376 17 158 9 362 43 805 11 012 2 184
Ngozi 21 929 84 554 24 355 20 205 45 957 40 791 17 831
Rutana 14 198 65 189 6 004 4 605 64 564 2 975 6 632
Ruyigi 13 376 113 908 8 292 3 888 95 659 2 657 8 529
Total 433 800 1 438 713 266 570 178 737 1 142 102 273 425 125 303
Source : FAO-Statistiques, 2007
Le sous-secteur élevage connaît certaines contraintes qui limitent son développement : déficit des ressources
animales (effectif peu élevé pour toute espèce), manque d’animaux reproducteurs d’élevage amélioré,
ressources fourragères peu disponibles et très peu diversifiées, difficultés d’approvisionnement en aliments
concentrés et leur coût élevé, présence de nombreuses maladies à caractère enzootique et transfrontalier
(maladies vectorielles parasitaires, virales et bactériennes ; PPCB, FMD, tuberculose, etc. chez les bovins,
forte mortalité des jeunes chez les petits ruminants, peste porcine africaine, maladie de Newcastle et
coccidiose aviaire dans les élevages de volailles). Cette situation est exacerbée par l’absence de service de
22
santé animale de proximité et des capacités très limitées des laboratoires d’analyse vétérinaire. Il en découle
une quasi-absence de réseaux de surveillance épidémiologique fonctionnelle.
En ce qui concerne les potentialités du sous-secteur de l’élevage, son apport pour la sécurité alimentaire
pourrait être considérablement augmenté par le renforcement des filières viande bovines, caprines et porcines
et laitières bovines par l’appui à l’intégration agro-sylvo-zootechnique et par le développement de
l’aviculture périurbaine intensive de chair et de pondeuses pour couvrir 60 à 70% des besoins en protéines
animales de la population burundaise (aujourd’hui couverture de 50% des besoins) et ainsi diminuer les
importations de denrées de l’élevage.
L’élevage jouera un rôle de plus en plus essentiel dans les ménages ruraux conduisant des activités intégrées
par l’apport de fertilisants naturels permettant d’augmenter les rendements des cultures végétales,
contribuant ainsi à palier la perte de fertilité des sols et la diminution de la surface des exploitations.
L’augmentation du nombre des unités d’élevage dans le pays résultant de la multiplication naturelle des
animaux à cycle court, des programmes des projets de repeuplement et d’appui à l’insémination artificielle
peut aussi permettre à un nombre croissant de familles de bénéficier d’une diversification des revenus jouant
un rôle de réponse aux besoins urgents.
La valeur ajoutée aux produits transformés issus de l’élevage et commercialisés tels que la collecte et la
transformation des produits laitiers, des sous produits tels que les cuirs et peaux, le développement du
commerce au détail, les aliments pour animaux etc. permettra d’augmenter considérablement les emplois
dans les différentes filières en pérennisant les revenus.
L'importance des activités d'apiculture est difficile à mesurer. Les données ne sont pas récentes. Elles sont
fragmentaires et peu fiables. L'activité est pratiquée depuis plusieurs siècles au Burundi et est bien ancrée
dans les habitudes culturelles. Il s'agit le plus souvent d'une activité complémentaire à l'agriculture. Une
étude récente a révélé qu’il existe environ 12.000 apiculteurs à travers le pays réunis en associations. La
pratique agricole est majoritairement localisée dans le nord du pays dans les provinces de Karuzi, Muyinga,
Ngozi, Kayanza et Cibitoke. Les deux dernières provinces présentent l’avantage d’être bien situées par
rapport à la forêt naturelle de la Kibira.
L'apiculture est largement artisanale. Les ruches traditionnelles représentent encore 90% des ruches utilisées.
Leur productivité est faible (5 kg de miel par an) et la rentabilité peu intéressante. Le miel serait largement
autoconsommé. Dans le cas des ruches modernes, la productivité est de l'ordre de 30 à 60 kg de miel pour
une ruche de type Langstroth et de 20 à 30 kg pour les ruches de type kenyan. Une récolte de 30 kg par ruche
assure une marge annuelle nette de l'ordre de 35.000 Fbu pour un travail estimé à 5 personnes-jours, ce qui
équivaut à près de 10 fois le salaire moyen burundais par jour travaillé.
L’apiculture, qui n’est pas sous le contrôle de l’Etat, fait face à diverses contraintes : il y a notamment
manque d’équipement moderne et manque de professionnalisme sur le plan du savoir-faire. Il subsiste
également un problème de conditionnement et le niveau d’hygiène ne répond pas à des standard de
commercialisation.
Les potentiels d'amélioration de productivité y sont élevés mais le marché n'est pas très étendu et ses
perspectives d'extension se limitent à quelques marchés de niche et à une exportation irrégulière qui
mériterait, malgré tout, d'être mieux analysée.
Il existe une réelle demande en miel sur le plan régional et international : les pays du Golf persique importent
le miel du Rwanda dont l’offre est loin d’être suffisante. Par conséquent, le Burundi pourrait exploiter ce
marché potentiel.
IV.5 Sous-secteur de la pêche et de la pisciculture
Alors que la pêche continentale est effectuée dans les lacs et rivières, la pisciculture quant à elle se
développe en milieu rural à l’intérieur des terres (dans les marais et retenues collinaires). Le poisson joue un
rôle socio-économique crucial puisqu’il fournit 33 % de la ration individuelle en protéines d’origine animale
dans un pays où la ration moyenne par habitant et par an de ces éléments est faible (moins de 3 kg/hab./an).
23
Sur le plan de l’emploi, la pêche occupe en permanence plus de 7000 paysans-pêcheurs et fait vivre plus de
80.000 personnes dans le mareyage, la construction des pirogues, le traitement et la commercialisation.
Il existe diverses formes de pêche bien identifiables au Burundi: la pêche industrielle, la pêche artisanale et
la pêche coutumière.
Tableau 3 : Productions du poisson du lac Tanganyika (en Kg)
ANNEE
PECHE
COUTUMIERE
(Tous les engins)
PECHE
ARTISANALE
SIMPLE
PECHE
ARTISANALE
APPOLO
PECHE
INDUSTRIELLE
TOTAL
2000 458133 9928290 6437159 55230 16878812
2001 1062016 5375565 3635039 96700 10169320
2002 986996 7416677 5634245 138363 14176281
2003 677607 6929650 5807803 292499 13707559
2004 605057 7072190 5611695 225789 13514731
2005 757962 3982288 4721667 204224 9666141
2006 1036423 8076041 4773391 257688 14143543
Source : Kanyaru, 2009
Les pêches industrielle et artisanale sont concentrées sur la capture de petites sardines (Ndagala)
spécialement dans le Lac Tanganyika. Bien que très importante pour la régularité de l’approvisionnement en
poisson de la ville de Bujumbura, la pêche industrielle est en train d’amorcer une disparition progressive
dictée par la concurrence active d’une pêche artisanale de plus en plus dynamique et efficace, par une
fiscalité élevée et aussi par des problèmes aigus de gestion et de maintenance des unités.
La pêche coutumière, pratiquée par une population nombreuse et démunie, est une pêche aussi bien de
subsistance que commerciale. Elle est effectuée à l’aide de petites pirogues, non motorisées, utilisant divers
types d’engins. Elle capture principalement les poissons demersaux (de fond), présentant parfois une haute
valeur commerciale.
Etant donné que c’est une pêche ouverte à tout le monde, elle présente l’avantage d’être accessible aux
populations les plus démunies comme les refugiés, les déplacés de guerre ou ayant quitté leurs exploitations
suite aux calamités naturelles comme la sécheresse qui sévit depuis 1999.
En dépit des contraintes du sous-secteur, les statistiques des trois dernières années montrent une
augmentation tant des captures globales que des efforts déployés. Le potentiel de production annuelle
maximale équilibrée (PMAE) des ressources halieutiques du lac Tanganyika au Burundi est estimé à environ
21.000 tonnes auquel il faut ajouter le potentiel des lacs du nord estimé entre 700 et 1500 tonnes. Les
captures de 2008, les plus élevées depuis 2000, ont été évaluées à 17.645 tonnes. Ce qui confirme le potentiel
de développement de la pêche si jamais la gestion et la surveillance sont améliorées.
L’administration du secteur doit répondre à l’absence des lois et législations appropriées pour les
réglementations et les mécanismes de cogestion des ressources halieutiques et cela dans un cadre de
concertation régionale et transfrontalière pour l’aménagement du lac Tanganyika commun à 4 pays et les lacs
du Nord communs à 2 pays afin de gérer rationnellement les stocks.
Pour la pisciculture, les productions sont en général réalisées à travers des étangs piscicoles aménagés par
des groupements et des associations de pisciculteurs. Dans de bonnes conditions d’exploitation, la
pisciculture peut produire entre 2 et 5 tonnes de poisson par an et par ha, fournissant ainsi à des populations
parfois enclavées et situées loin des lacs des produits frais. La production piscicole nationale est estimée
actuellement à 800 t/an. La principale espèce élevée est le Tilapia nilotica. Des piscicultures associées aux
poulaillers et porcheries ont été initiées dans Bujumbura rural. Actuellement, 12 micros entreprises piscicoles
aux activités intégrées à l’élevage sont en initiation dans 10 provinces.
Il n’existe pas de stratégie nationale pour le développement du secteur piscicole national cohérent selon un
modèle unique chargé de coordonner toutes les interventions extérieures et de permettre le renforcement des
capacités de tous les intervenants.
24
Les pisciculteurs sont encore très dépendants des systèmes de vulgarisation dans toutes les étapes de
production aussi bien pour diversifier que pour intensifier les techniques de pisciculture, explorer l’élevage
d’autres espèces telles les poissons chats, les grenouilles, les crevettes, etc. La pisciculture des espèces
d’aquarium devrait aussi être encouragée et développée.
Les contraintes au développement de la pisciculture restent essentiellement techniques mais pourraient
devenir socio-économiques. En dehors des vols et des déplacements des populations, les pisciculteurs
doivent faire face à des problèmes de manque de semences, aliments, crédit, organisation, encadrement,
recherche, vulgarisation et disponibilité des espèces. Une action de longue durée en matière de vulgarisation
et d’une assistance technique s’avère indispensable. Il est aussi important de mettre en place une stratégie
nationale de développement de la pisciculture.
Du fait du relief, de la nature des sols et de l’hydrographie, le Burundi présente des potentialités certaines en
pisciculture. Ces facteurs facilitent la construction d’étangs, de barrage de retenues ou de déviation de cours
d’eau permettant la pratique de l’aquaculture. Par ailleurs les lacs artificiels et les micro-centrales
hydroélectriques installées en milieu rural constituent des endroits privilégiés de développement de la
pisciculture.
Le manque d’aliments est compensé par l’utilisation du compost pour la fertilisation des étangs. A part
l’intégration de l’élevage du petit bétail à la pisciculture, une amélioration des techniques de production est à
envisager car la maîtrise de ces dernières reste encore insuffisante, notamment la conduite de l’aération des
eaux d’élevage du poisson.
Au niveau de la commercialisation, appuyer la transformation et la conservation des produits halieutiques et
la promotion de nouveaux produits. Un accent particulier est à mettre sur l’écoulement des productions sur
tout le territoire national et leur valorisation. Les flux et échanges commerciaux devraient être appuyés et
dynamiser ce qui permettra des valeurs ajoutées importantes et des créations d’emplois pour les hommes et
les femmes.
IV.6 Sous-secteur des ressources en eau
Les ressources en eau sont importantes grâce à une bonne pluviométrie et à la rétention des eaux par les
marais et les lacs. En effet, le Burundi a deux principaux bassins versants : le bassin du Congo et le bassin
du Nil. A ces bassins, il faut ajouter les sous bassins versants que sont: (i) le sous bassin du lac Tanganyika ;
(ii) le sous bassin de la Ruvubu ; (iii) le sous bassin de l’Akanyaru ; (iv) le sous bassin de la Malagarazi.
Les frontières du Burundi sont formées par les grandes rivières comme la Malagarazi, la Ruvubu, Rusizi, la
Kanyaru et la Kagera. Les régions les plus arrosées sont celles de la crête Congo Nil contrairement à la
région de Bugesera qui connait l’accumulation des eaux dans les lacs. Nous avons aussi la plaine d’Imbo et
de Moso qui bénéficient des eaux provenant de la Crète Congo Nil et des hauts plateaux. Quant aux grands
lacs (lac Tanganyika, lacs du Nord comme Cohoha et Rweru), ils constituent des frontières des pays et aussi
des réservoirs d’eau pour le Burundi. Les lacs du Nord se prêtent à l’irrigation par pompage selon les études
effectuées. La superficie totale avec contrôle de l’eau est évaluée à 104.000ha alors que la superficie équipée
pour l’irrigation n’est que de 21.430 ha. La quantité totale d’eau utilisée pour les besoins agricoles est
estimée à 220 millions de m3 soit seulement 2,30% de la quantité totale de ressources disponible en eau
renouvelable (12.500 millions de m³).
Parmi les contraintes majeures qui limitent le développement de l’irrigation on peut citer : les problèmes
fonciers, la nature des sols de marais, les coûts d’aménagements élevés et la faiblesse de l’investissement
dans l’aménagement et la mise en valeur des terres. La gestion rationnelle des ressources en eau est limitée
par les contraintes suivantes : absence d’une politique nationale de l’eau actualisée et son application,
absence de structure de coordination dans la gestion des ressources en eau, absence de structure nationale de
gestion des données sur les ressources en eau, insuffisance du personnel qualifié dans les différents domaines
de gestion des ressources en eau, problème d’habitat dispersé en milieu rural entravant la distribution de
l’eau et de l’énergie.
Les ressources en eau sont très importantes au Burundi grâce à une pluviométrie élevée d’une moyenne de
1200 mm par an et grâce à la rétention des eaux par les marais et les lacs, cependant elles pourraient être
beaucoup plus exploitées par des technologies appropriées et des moyens financiers adéquats.
25
Des technologies telles que l’ agriculture de conservation permet une couverture du sol qui accroît le niveau
d’ infiltration de l’eau pour constituer les eaux souterraines pouvant représenter des sources d’eau vitales
pour les exploitations rurales.
Les ressources en eau sont notamment très importantes pour le développement socio-économique,
notamment l’intensification des activités agricole et de l élevage, de même que pour la production de
l’énergie hydroélectrique.
La mise en valeur par le développement de l’irrigation des plaines, comme l’Imbo et Kumoso et la région de
Buragane permettra d’augmenter considérablement les rendements de la production rizicole.
V. PRESENTATION DES PRIORITES D’INTERVENTION A COURT ET A MOYEN TERME
V.1 Priorités du Gouvernement en matière de sécurité alimentaire, d’agriculture et de protection de
l’environnement
Le démarrage en 1998 du processus de négociation pour la paix et la réconciliation nationale avec l’aide des
pays de la sous-région et de la communauté internationale a permis un retour timide des bailleurs de fonds et
la reprise d’un processus de planification. Le Gouvernement à travers le Ministère de l’agriculture et de
l’élevage a été ainsi incité à préparer et adopter en avril 1999 une nouvelle politique sectorielle pour dix ans
(1999-2011) et un plan d’action triennal glissant afin d’orienter et guider les actions de redressement et de
développement durables de l’agriculture burundaise.
La mise en œuvre de ce plan d’action a été malheureusement freinée par l’insuffisance des ressources
financières, la poursuite de la guerre et des perturbations climatiques. L’assistance des bailleurs de fonds
s’est concentrée principalement sur les besoins d’urgence. Les agences du système des Nations Unies, les
ONG locales et internationales ont continué et continuent à appuyer des actions de production à travers
quelques projets agricoles et de réhabilitation des équipements, des infrastructures et des ouvrages agricoles.
Les moyens et les efforts consentis n’ont pas permis d’éradiquer les répercussions négatives de la crise sur la
production agro-sylvo-zootechnique. Les performances du secteur agricole, poumon de l’économie nationale
et familiale, restent par conséquent très faibles.
L’activité agricole reste marquée par une diminution de l’offre alimentaire, un recours à l’aide internationale
pour nourrir les sinistrés de guerre, une détérioration des conditions climatiques, une chute de la qualité et
des rendements des cultures d’exportation, un repeuplement insuffisant du cheptel animal pour compenser
les pertes et restaurer le potentiel fertilité des terres, une dégradation des ressources naturelles, une
réhabilitation et une modernisation insuffisantes de l’outil agro-industriel.
La mise en place et l’opérationnalisation dès fin août 2005 des institutions issues des élections libres et
démocratiques, le retour de la paix et de la sécurité, les perspectives d’annulation de la dette et la volonté
manifeste des bailleurs de fonds de refinancer le Burundi offrent aujourd’hui des chances de sortir le pays du
marasme économique. Le Gouvernement actuel s’est aussi engagé à restaurer définitivement la paix et la
sécurité, réconcilier les burundais, relancer l’économie et lui assurer une croissance durable.
Dans cette perspective, la normalisation de la sécurité, le rétablissement de l’ordre et de la discipline dans les
administrations publiques et privées, la reconstruction et la relance du secteur primaire directement productif
et en particulier le secteur agro-industriel ont été ciblés comme forces motrices pour assurer une sécurité
alimentaire pour tous, redresser les finances de l’Etat et réduire la pauvreté des familles rurales et urbaines en
améliorant leur niveau de revenus et du pouvoir d’achat.
Comme indiqué précédemment, le Gouvernement vient d’adopter une Stratégie Agricole Nationale pour la
période allant de 2008 à 2015 et son plan d’action est en cours de finalisation par les services compétents.
La politique du Gouvernement contribuera donc à :
-accroître les productions végétales, animales et halieutiques par l’intensification agricole à travers
l'introduction de nouvelles technologies et variétés adaptées de production et l’approvisionnement en
intrants;
-sécuriser, augmenter les productions grâce à la maîtrise de l’eau, à la gestion de la fertilité des sols, à la
protection de l’environnement et à la conservation des ressources naturelles ;
26
-améliorer le revenu monétaire des producteurs, surtout ceux des femmes et des jeunes ;
-améliorer les systèmes de stockage, de commercialisation et de transformation des productions d'origine
végétale, animale et halieutique;
-améliorer l’état nutritionnel de la population ;
-mettre en place et renforcer le dispositif de suivi, d'alerte et de réaction rapide aux crises alimentaires dans
les régions à risques ;
- mettre en place un système de crédit accessible aux producteurs et autres opérateurs du secteur rural ;
- faciliter la généralisation de l’intégration agro-sylvo-zootechnique comme itinéraire technique porteur à la
fois pour améliorer la productivité des exploitations et la préservation du potentiel de production par une
gestion conservatoire des eaux et des sols ;
-renforcer les capacités des producteurs et de leurs structures d'appui ;
- renforcer les capacités institutionnelles et de gestion participative des ressources naturelles et de
l’environnement en général et des terres en particulier
V.2 Interventions actuelles de la FAO au Burundi (2008-2009)
La FAO au Burundi mène un grand nombre d’interventions d’appui qui touchent de nombreux domaines
techniques et institutionnels, une priorité est données aux interventions qui contribuent a l’augmentation de
la productivité agricole et de ses sous-secteurs, comme philosophie d’intervention vitale pour le future du
pays. Le but du NMTPF est de définir ces modalités et celles qui permettront une meilleure intégration des
portfolios de l’urgence, de la réhabilitation et des activités de développement. Le plan d’action des Urgences
2009-2010 permet de promouvoir les interventions articulant le plus parfaitement possible la réponse aux
besoins de court et de moyen termes des ménages vulnérables et visant à garantir à ces derniers un niveau
acceptable de sécurité socio-économiques. Ceci apparaît comme une condition incontournable pour motiver
leur participation à la recherche de solutions de long terme.
Le plan d’action des urgences est un élément complémentaire vitale aux stratégies de développement qui
seront mise en œuvre par le NMTPF.
Les interventions de la FAO peuvent être regroupées en trois catégories :
1. Appui au Gouvernement dans l’élaboration des politiques et stratégies:
a) élaboration du Programme national pour la sécurité alimentaire (PNSA);
b) élaboration de la Stratégie nationale et Plan d’action chiffrée pour réduire l’impact négatif de la
flambée des prix sur la Sécurité alimentaire;
c) élaboration de la Stratégie nationale élevage et Programme national de gestion des ressources
génétiques animales;
d) élaboration de l’UNDAF dans le cadre du Bureau intégré des Nations Unies au Burundi (BINUB) qui
a retenu comme axes d’intervention pour 2010-2014 l’appui à la Planification stratégique et
coordination, l’appui au Relèvement communautaire, l’appui à la Réconciliation et la promotion et la
protection des droits de l’homme, et l’appui à la Gouvernance démocratique.
2. Assistance technique pour la mise en œuvre des projets :
a) Six projets de développement à couverture nationale (intégration agro- sylvo-zootechnique,
aménagement des bassins versants, système national de suivi des activités de renforcement de la
sécurité alimentaire, organisation du monde rural et renforcement des capacités des organisations
professionnelles agricoles, gestion des boisements, introduction approche FFS sur financement TCP,
BAD, PNUD, FIDA , projet Mécanisme du Programme Forestier National qui débutera en septembre
prochain.
b) Cinq projets de développement à couverture régionale dans les domaines de la pêche, la gestion des
ressources naturelles et de la sécurité alimentaire/promotion des échanges commerciaux sur
financement Italie et TCP.
c) Un projet national de développement de l’horticulture peri-urbaine et urbaine sur Bujumbura
d) Des TCP en cours de finalisation sur le développement des approches de formation des adultes (FFS)
et sur le développement d’une stratégie de préservation et d’amélioration des ressources génétiques
animales.
e) Six microprojets TELEFOOD en appui aux petites associations de producteurs
f) Projet transfrontalier pour la gestion des Agro-écosystèmes du bassin de la Kagera (Kagera-TAMP)
27
3. Diffusion des informations en rapport avec le secteur rural et la sécurité alimentaire et aide d’urgence et
de réhabilitation :
a) Production par les équipes des projets et diffusion par le Bureau de fiches techniques et tenue d’une
bibliothèque à la disposition du public particulièrement les lauréats des institutions de formation
agricoles et les consultants.
b) Sous le leadership de l’unité de coordination des urgences de la FAO (FAO/CAUR), production deux
fois par an du Rapport conjoint MINAGRIE /FAO/PAM/ UNICEF/OCHA d’évaluation des récoltes et
des approvisionnements alimentaires ;
c) Collecte et centralisation des données sur terrain par la FAO/CAUR, notamment l’état des cultures en
champs et les prix des denrées de base (panier de la ménagère), et édition d’un bulletin d’alerte
précoce en collaboration avec les partenaires du Gouvernement, du SNU et des ONG ;
d) Cartographie deux fois par an de la sécurité alimentaire suivant le cadre Intégré de Classification de la
Sécurité alimentaire (IPC) par la FAO/CAUR en collaboration avec l’ensemble des spécialistes du
secteur sécurité alimentaire et nutrition ;
Les actions suivantes portent sur des résultats attendus ayant un impact positif et immédiat sur la vie des
ménages, notamment l’amélioration de leur résilience aux causes de l’insécurité alimentaire, ainsi que
l’augmentation des revenus et des opportunités d’emplois. Il est important de souligner que le plan d’actions
des urgences est partie prenante du NMTPF.
a) Création de l’unité de coordination des opérations agricoles d’urgence et de réhabilitation depuis 1996
pour la coordination, le renforcement des capacités, la mobilisation des ressources et la mise en œuvre
des projets ;
b) Assistance d'environ 150.000 à 200.000 ménages vulnérables par grande saison agricole avec des pics
de 800.000 ménages par an suivant la gravité de la vulnérabilité. Un total de 410.000 ménages assistés
en 2008 à raison de cinq (5) personnes par ménage
c) Réhabilitation de la filière de production et de distribution de semences et plants, promotion culture
maraîchère et fruitière pour améliorer la qualité de l’alimentation des vulnérables/source de revenus,
réhabilitation des marais, réhabilitation et construction de hangars communautaires de stockage de
semences
d) Distribution de caprins aux ménages vulnérables, rapatriés, démobilisés pour faciliter leur réinsertion
économique.
e) Une dizaine de projets dans le cadre des opérations agricoles d’Urgence et de Réhabilitation de la
FAO (FAO/CAUR) et financés par l’Union Européenne, ECHO, la Belgique, la Suède, le Royaume
Uni, l’Espagne, le Canada, et le CERF (Central Emergency Response Fund)
Toutes catégories confondues, le programme de la FAO au Burundi (2008-2009) correspond à un
portefeuille d’environ 18 millions de dollars dont 25% environ pour les urgences pures/distributions intrants
agricoles, 60% pour la réhabilitation et seulement 15% pour le développement (prédominance urgence et
réhabilitation 85% des ressources).
La mobilisation des ressources n’a pas de commune mesure avec les besoins réels de développement du
secteur dans un environnement comme celui du Burundi d’où un bilan assez mitigé pour le volet
développement. Par contre le soutien appréciable des bailleurs de fonds aux interventions d’urgence et de
réhabilitation a pu permettre aux ménages vulnérables d’amortir le choc des effets pervers de la crise et aléas
climatiques sur la sécurité alimentaire et la nutrition.
Dans la mesure du possible, la FAO intervient en partenariat avec d’autres partenaires au développement du
pays. Elle participe :
1. aux réflexions stratégiques comme membre ou comme Team Leader dans un certain nombre de fora
internes au SNU ou élargis aux autres partenaires comme :
a) le Groupe Intégré Sécurité Alimentaire (GISAN) que la FAO copréside avec le PAM qui réuni toutes
les Agences concernées par la Sécurité alimentaire,
b) le Groupe Sécurité Alimentaire et Nutrition – GSAN présidé par la FAO et élargi au Gouvernement,
aux ONG nationales et internationales
c) le groupe thématique Semences animé conjointement par la FAO et le Gouvernement pour
coordonner la relance de la production des semences de qualité
d) la Commission nationale de suivi et de promotion de la sécurité alimentaire (CNSPSA)
28
e) la Plateforme nationale de prévention des risques et de gestion des catastrophes.
f) Groupe de coordination des partenaires
g) Comités de pilotage des projets et programme mis en place conjointement avec le Gouvernement et
le bailleur de Fonds.
2. A la mise en œuvre des programmes et projets de terrain. La FAO développe un partenariat à travers
notamment des Lettres d’Accord (LOA) avec le PNUD, le PAM, le HCR, le FIDA, la BAD les ONGs
nationales et internationales, les services techniques décentralisés du Gouvernement (Directions
provinciales d’agriculture et de l’élevage, les associations d’agriculteurs et d’élevage etc.
V.3 Articulations du NMTPF au sein de l’UNDAF
Depuis Janvier 2007, le Système des Nations Unies au Burundi travaille dans un cadre plus cohérent, le
Bureau Intégré des Nations Unies au Burundi, BINUB, avec comme principal outil d’intégration stratégique
l’UNDAF+ ou la Stratégie Intégrée des Nations Unies d’appui à la Consolidation de la Paix au Burundi.
L’UNDAF+ est basé sur les priorités nationales telles que reflétées dans le Cadre stratégique de Croissance
et de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), finalisé en 2006, ainsi que sur les priorités de consolidation de la paix
telles que reflétées dans le Cadre Stratégique pour la Consolidation de la Paix (CSCP).
La planification des Nations Unies pour la période 2010-2014 s’inscrit dans le cadre des processus et
instruments clés au niveau politique, stratégique et programmatique. Le diagramme ci-après met en évidence
les liens stratégiques entre les principaux instruments qui guident les processus et cadres de coopération.
Diagramme 1 : Liens structurels entre les principaux instruments stratégiques
Source : BINUB, 2009
Les quatre priorités stratégiques de l’UNDAF sont les suivantes :
1. Appui à la planification stratégique et coordination ;
2. Appui au relèvement communautaire ;
3. Appui à la réconciliation nationale, à la promotion et protection des Droits de l’Homme ;
4. Appui à la gouvernance démocratique.
Compte tenu de ses avantages comparatifs, les interventions de la FAO s’intègrent aisément dans les deux
premiers axes de l’UNDAF. Ses actions contribueront à atteindre les résultats définis par rapport à ces axes
prioritaires de l’UNDAF, à savoir que : 1/ le système de planification stratégique est ancré dans une vision
nationale appropriée par toutes les couches de la population ; il est soutenu par un système d’analysé
stratégique doté de mécanismes efficaces de coordination de l’aide et il tient compte des engagements
régionaux et internationaux du Burundi ; 2/ les communautés, les structures étatiques et les organisations de
la société civile au niveau local prennent en charge les besoins de relèvement socio-économique et
participent effectivement au processus de consolidation de la paix et de la démocratie.
29
Le document NMTPF a l’objectif de détailler les actions techniques à mener qui appuieront le relèvement
communautaire.
Dans les processus et démarches de mises en œuvre de ses interventions, la FAO veillera à intégrer la
dimension genre car, qu’il s’agisse de la main-d’œuvre, de la prise de décision, de l’accès aux ressources de
production et de leur contrôle, les différences liées au genre sont apparentes en milieu rural burundais.
D’autant plus que les femmes sont actives dans le secteur agricole et leur travail de production de denrées
alimentaires n’est pas souvent suffisamment valorisé.
V.4 Priorités retenues et appui de la FAO à moyen terme
Les interventions prioritaires retenues seront focalisées sur des domaines pour lesquels la FAO possède un
avantage comparatif reconnu par le Gouvernement et par les autres partenaires au développement. Ces
avantages comparatifs peuvent se résumer en: (i) conseils en stratégie et politique dans le secteur agricole et
la sécurité alimentaire ; (ii) préparation des dossiers pour des investissements et appui à la mobilisation de
ressources pour l’agriculture, le secteur rural et la sécurité alimentaire ; (iii) le transfert des connaissances et
la gestion des informations ;(iv) la formation et le renforcement des capacités institutionnelles ; (v)
l’établissement des partenariats dans le domaine du développement agricole ; (vi) l’urgence et la
réhabilitation ; (vii) la mise en œuvre directe des programmes et projets. Les actions identifiées ne sont pas
exhaustives. Certaines interventions peuvent constituer des initiatives pouvant susciter l’intérêt d’autres
partenaires au développement pour renforcer les actions lancées.
En appuyant le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, la FAO pourrait apporter son appui, sous forme
d’expertise à l’élaboration des textes réglementaires, la fixation des normes en référence internationales, le
transfert de technologies vers les agriculteurs, la formation et l’information des agriculteurs et du personnel
des structures publiques en charge de la gestion du secteur agricole, l’assistance et la réinsertion des sinistrés,
la sécurisation des récoltes et la promotion des actions pilotes pouvant convaincre d’autres partenaires à
investir dans des domaines donnés.
Les actions de la FAO peuvent aussi se regrouper en quatre catégories:
Les activités normatives : Le Burundi peut bénéficier de l’expérience de la FAO à travers le monde et la
connaissance des traités, des politiques et des cadres réglementaires internationaux qui lui permettent
d’assurer le transfert de bonnes pratiques et d’approches d’un pays à un autre et d’aider les pays à
développer des actions communes pour mieux faire face à des problèmes transfrontaliers ou faire bénéficier
ces pays de nouveaux cadres adaptés aux circonstances internationales. Dans cette optique, la FAO peut
apporter son appui sur les aspects législatifs (Réglementation sur la sécurité sanitaire des aliments, la filière
semencière ou autre) ainsi que la production de statistiques agricoles.
Le transfert des connaissances : La FAO peut contribuer au renforcement des capacités à travers des
programmes de formation, d’information et d’éducation dans le secteur agricole, y compris l’identification
de méthodologies appropriées et des pratiques durables qui permettront de fortifier et d’augmenter les
productions agricoles et sous-sectorielles.
Les activités opérationnelles : Il s’agira d’appui technique direct de terrain visant à faire bénéficier de
l’expertise technique accumulée dans des domaines variés intéressant le secteur agricole, la sécurité
alimentaire et la gestion des ressources naturelles retenues. Bien entendu, d’autres aspects seront
progressivement retenus en fonction des besoins du Gouvernement et des moyens disponibles.
Les interventions d’urgences : Depuis 1993, les interventions tant de la FAO que d’autres partenaires du
pays se sont concentrées sur les urgences avec la fourniture d’intrants, la lutte contre les maladies animales et
les prédateurs des cultures. Les futures actions si nécessaires viendront en complément des actions de
développement qui seront prioritairement encouragées. Il est à souligner qu’un grand nombre de bailleurs
souhaitent renforcer les appuis vers des activités de réhabilitation et de développement. Le bureau SFE et les
unités d’urgences de la sous-région sont dès lors amenées à renforcer leurs complémentarités dans tous les
domaines de compétences techniques de la FAO.
Des fiches de projets se rapportant aux cinq sous-secteurs considérés dans la préparation du présent NMTPF
figurent en annexe 5. Ces fiches ont été élaborées en fonction des priorités exprimées par des officiels du
Gouvernement. Elles donnent une idée du niveau des besoins qu’il est urgent de satisfaire à brève échéance
pour chaque sous-secteur considéré.
30
Les données présentées ci-dessous sous forme matricielle constituent une synthèse des orientations du
NMTPF mettant en parallèle les priorités du Gouvernement et les domaines dans lesquels l’action de la FAO
serait efficiente.
VI. MATRICE DES DOMAINES PRIORITAIRES DU GOUVERNEMENT ET DE LA FAO
VI.1 Sous-secteur de l’environnement, des terres et des forêts
Dans le souci de promouvoir un développement socio-économique tout en sauvegardant l’environnement du
pays, le Gouvernement du Burundi a créé un cadre institutionnel qui s’occupe de la politique
environnementale dès 1988. Il existe une réelle volonté politique du Gouvernement dans la prise en
considération des problèmes relatifs à la gestion des ressources naturelles et à la préservation des équilibres
écologiques. Cette politique sectorielle constitue une dimension nouvelle et essentielle des actions à
entreprendre en matière du développement durable.
Des stratégies, plans d’action et des textes légaux régissant l’environnement ont été élaborés. Certains sont
entrain d’être mis en œuvre mais d’autres ont besoin d’être revus et actualisés.
Les activités prioritaires élaborées dans le cadre de ce NMTPF pour la période 2010-2014 tiennent compte
des contraintes relevées dans le sous-secteur et contribueront à atteindre les objectifs spécifiques suivants :
- Renforcement des capacités techniques, de planification, de coordination et de suivi-évaluation en
matière de l’environnement et des forêts du Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement
du Territoire et de l’Urbanisme ;
- Amélioration de l’utilisation planifiée de l’espace géographique national et développement et gestion
durable des ressources forestières, Priorité du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Renforcement des
capacités
institutionnelles,
législatives et financières
de planification, de
gestion et de suivi-
évaluation de l’action
environnementale
1. Actualisation et harmonisation des textes de loi
en matière d’environnement et forêt (code
forestier, code de l’environnement) et adoption
des textes d’application et vulgarisation
2. Actualisation de la Stratégie Nationale pour
l’environnement et son Plan d’action
3. Développement des outils méthodologiques de
gestion de l'environnement et d’aide à la prise de
décision
4. Renforcement des capacités du Centre
d’Information environnemental en vue de la
constitution d’une base de données sur
l’environnement et les forêts
5. Promotion d’un programme de sensibilisation et
d’éducation environnementale du public sur
l’environnement
-Des textes de lois promulgués
- Des textes d’application pour chaque code
adoptés et vulgarisés
- Un document de SNEB/PAE disponible
- Le nombre d’outils de suivi - évaluation de
l’environnement élaboré
- Une base de données environnementales et
base génétique forestière disponible
- Un programme de sensibilisation élaboré et
appliqué
Amélioration de
l’utilisation planifiée de
l’espace géographique
national
1. Elaboration d’un Plan Directeur et promotion
d’un aménagement intégré des bassins versants
2. Vulgarisation de la Stratégie Nationale de
l’utilisation durable des terres et développement
d’un Cadre Stratégique d’Investissement dans la
Gestion Durable des Terres
3. Actualisation du Schéma Directeur de
l’Aménagement du Territoire
4. Stabilisation de la dynamique fluviale des cours
d’eau et des torrents dans le Mumirwa, y
compris la ville de Bujumbura
5. Lutte contre la dégradation des terres
(désertification)
-Plan d’aménagement des bassins versants
disponible
- Meilleure connaissance de la stratégie
nationale de l’environnement et mise en
application
- Un schéma directeur actualisé et adopté par
les parties prenantes est disponible
- De nouveaux bassins versants aménagés
- Des mécanismes biologiques et
mécaniques de protection mis en place
- Restauration des terres dégradées
-Prévention de la degradtion des ressources
naturelles
Promotion du
développement et gestion
durable des ressources
forestières
1. Promotion des techniques permettant l’économie
de l’énergie – bois (foyers améliorés, énergies
nouvelles et renouvelables, dans un contexte de
gestion durable et extension des boisements
privés et publics)
2. Poursuite du reboisement nationale et en
particulier sur des crêtes dénudées
- Techniques permettant une économie
d’énergie vulgarisées
- Etendues des surfaces reboisées augmentent
et crêtes dénudées reboisées
31
VI.2 Sous-secteur des productions végétales
Dans l’objectif de relancer le secteur d’augmenter la production agricole, le Gouvernement et ses partenaires
ont élaboré des orientations politiques transcrites dans des documents comme la Vision Burundi 2025, le
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, la Stratégie Intégrée du Système des Nations Unies, la
Stratégie Agricole Nationale et le Programme National de Sécurité Alimentaire.
Les priorités du Gouvernement dans le Secteur agricole sont l’augmentation de la productivité et de la
production agricole, la promotion des filières et l’agri business dans la perspective d’amélioration des
sources de revenus, la professionnalisation des producteurs et l’initiative privée, le renforcement des
capacités de gestion du secteur agricole et le financement de ce secteur.
La mobilisation des ressources nécessaires et la nécessité de coordination des multiples interventions
notamment dans le domaine du développement rural et de la sécurité alimentaire restent cependant des défis
majeurs, l’objectif étant à terme que l’Etat joue son rôle de planification, de coordination et de suivi/contrôle
des interventions dans ces matières.
Priorités du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Accroissement
durable de la
productivité et de la
production agricole
Professionnalisation
des producteurs et
développement des
initiatives privées
Renforcement des
capacités de gestion et
de développement du
secteur agricole
1. Relance et intensification des productions
vivrières
2. Restauration, amélioration et conservation du
potentiel de fertilité des terres
3. Sécurisation des récoltes
1. Promotion des organisations professionnelles
paysannes capables de défendre leurs intérêts
2. Création des centres et des organisations de
prestataires de services
3. Mise en place de la réforme institutionnelle et
renforcement du ministère de l’Agriculture et
de l’élevage
1. Appui au processus de professionnalisation des
producteurs
2. Redéploiement de la recherche agricole et le
transfert de technologie
- Capacités techniques et organisationnelles des
agriculteurs renforcées
- Production semencière relancée et renforcée
- Cultures protégées contre les maladies et
ravageurs
- Des paquets technologiques transférés auprès des
agriculteurs
- Ressources phytogénétiques collectées et
conservées
- Circuits d’approvisionnement en intrants
agricoles disponibles
- Sols stabilisés contre l’érosion
- l’usage des amendements calcaires et organiques
intégré dans le système de production
- Circuits de commercialisation des engrais
minéraux organisés
- Ouvrages hydro-agricoles réhabilités ou
construits
- Hangars et magasins communautaires de
stockage et de commercialisation construits
- Un système d’alerte rapide mis en place
- Organisations des producteurs mieux renforcées
- Prestataires de services formés
- Centres de prestataires de service mis en place
- Nouveaux textes législatifs et réglementaires
élaborés
- Unité de coordination fonctionnelle
- DPAE redynamisées
- Services de suivi et d’évaluation renforcés
- Infrastructures de recherche réhabilitées
- Laboratoires équipés en matériel essentiel à la
recherche
- Personnel de recherche formé aux meilleures
pratiques
- Personnel scientifique des différentes institutions
de recherche stabilisé.
32
VI.3 Sous-secteur de la production et de la santé animales et de l’apiculture
Les productivités actuelles des filières viandes bovines, caprines et porcines et laitières bovines sont faibles
et loin d’être optimisées. Quel que soit le système d’élevage, les marges d’amélioration de productivité sont
importantes ; l’appui à l’intégration agro-sylvo-zootechnique (bovines et caprines) a été retenues comme une
approche multidisciplinaire très rentable que le gouvernement et la FAO soutiennent déjà et désir poursuivre,
également le renforcement de filières qui sont aujourd’hui délaissées; l’aviculture péri- urbaine intensive de
chair et de pondeuses permettra de contribuer a couvrir les besoins croissants en protéines animales de la
population burundaise. L’accroissement progressif des importations en viande est une donnée avec laquelle
le Burundi devra composer, tout en renforçant les mécanismes de contrôle sanitaire des importations de la
Tanzanie et des autres pays fournisseurs potentiels. L’augmentation des effectifs est indispensable, en
particulier des effectifs en animaux performants, par accroissement du nombre de ménages pratiquant
l’élevage, cette option comprend les programmes de repeuplement du cheptel par importation et distribution
d’animaux en faveur de ménages n’ayant ni caprins, ni bovins et par le renforcement de l’insémination
artificielle.
L'importance des activités d'apiculture reste encore relative. Les ruches traditionnelles représentent encore
90% des ruches utilisées. Leur productivité reste encore faible et la rentabilité pourrait largement être
développée. Les potentiels d’exportation existe, le Rwanda exporte sur le marche régional et ne peut couvrir
la demande, le Burundi pourrait y accéder si des efforts sur la régularité de la production et de la qualité sont
fournis.
Priorité du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Relance et accrois-
sement de la
production et
productivité
animale de manière
à rétablir et
surpasser les
niveaux d'avant la
crise.
1. Appui à l’intensification des productions
animales et à la consolidation des filières
viandes bovines, caprines et porcines
2. Renforcement de l’IASZ bovin et caprin viande
3. Renforcement l’IASZ bovin laitier et
promotion de la filière lait
4. Consolidation des filières de transformation des
produits issus de l’élevage
5. Appui au système élevage semi- intensif et
intensif de volailles pondeuses et de volaille de
chair
6. Amélioration de la filière de l’insémination
artificielle
7. Promotion de l’apiculture
-La productivité des unités d’élevage et le nombre
de ménage pratiquant l’élevage a augmenté
-La production en viande locale a augmenté
-La production laitière et la commercialisation du
lait sont augmentées et améliorées
-Des réseaux de collecte et des unités de
transformations sont fonctionnels
-Autosuffisance nationale en œufs de
consommation et en poulet de chair
- Un centre de production de semence est
fonctionnel et couvre les besoins nationaux
- Nombre d’apiculteurs équipés de matériel
adéquat a augmenté et commercialisent du miel de
qualité
En santé animale, il s’agit d’assurer une amélioration de la santé animale et de la santé publique vétérinaire,
les objectifs spécifiques principaux sont liés à:
4. la réhabilitation des infrastructures vétérinaires ainsi que les circuits d'approvisionnement en intrants et
produits vétérinaires qui ont été détruits pendant la guerre. Ces infrastructures et ces circuits doivent être
réhabilités car ils sont indispensables pour le maintien et l'amélioration de la santé animale.
5. l'amélioration et la promotion de la santé animale par le renforcement des capacités d'intervention des
médecins et des techniciens vétérinaires et d'autres agents d'encadrement pour les techniques
d'intervention et la mobilité.
6. l’appui aux services vétérinaires privés (législation) et protection des consommateurs par une meilleure
surveillance des zoonoses et contrôle des produits de consommations issus de l’élevage.
33
Priorité du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Amélioration de la
santé animale et de la
santé publique
vétérinaire.
1. Appui institutionnel des services
vétérinaires et mise en place d'une
législation zoo sanitaire et vétérinaire
actualisée et applicable
2. Renforcement du réseau de surveillance
épidémiologique et réduction de la
propagation des maladies animales à
caractère épizootique et les TAD
3. Mise en place des postes de quarantaine et
d'un système de traçabilité du bétail et
identification des points d'entrée officiels ;
4. Contrôle des mouvements du bétail
5. Appui à la réhabilitation et au renforcement
des capacités de diagnostic des laboratoires
6. Renforcement de la biosécurité et les
capacités de diagnostic des maladies
animales
7. Communication et sensibilisation du public
sur l’importance de la santé publique
vétérinaire et information et sensibilisation
du public sur les maladies animales et
principalement sur les TAD
-Les textes réglementaires actualises existent et sont
appliqués
-Un réseau national de surveillance épidémiologique
des maladies animales est formalisé et fonctionnel
-Les données sanitaires de terrain sont
régulièrement collectées, traitées et analysées
-Un réseau régional est mis en place
-Les postes de quarantaine existent;
-Les rapports de circulation et de contrôle des
animaux et des denrées d'origine animale sont
régulièrement transmis
-Une unité de virologie est fonctionnelle et une
unité de maintenance des équipements de
laboratoire existe
-Le laboratoire de Gitega est fonctionnel
- Les taux de mortalités des animaux ont fortement
diminué grâce aux campagnes prophylactiques
(vaccinations)
-Le public est sensibilisé et participe à la
surveillance des maladies
VI.4 Sous-secteur des pêches et pisciculture
Le Gouvernement préconise un programme comportant le développement de la pêche et la relance de la
pisciculture. Le premier objectif spécifique est d’augmenter la production et la gestion durable de la pêche
des lacs et des rivières. Les aspects de formation techniques et de gestion seront abordés en appuyant
l’élaboration des textes législatifs indispensables au développement du sous-secteur et favorisant
l’approvisionnement des marchés intérieurs.
Le deuxième objectif est de développer la stratégie nationale du développement de la pisciculture, appuyer
les capacités de production qui comprennent de nombreux aspects tels que l’appui a la production d’alevins
au niveau national, l’appui a la production locale d’aliment pour poissons (formules de fabrication, de
mélange, quotient nutritif, richesses en divers nutriments, etc.). La priorité sera aussi donnée au renforcement
des capacités des différents acteurs de la filière et au transfert de nouvelles technologies telles que la rizi-
pisciculture, l’élevage associé à la pisciculture, etc.
Pour les deux filières, une priorité sera donnée au développement de technologies adaptées de traitement du
poisson, de méthodes de conservation, de conditions de transport et de commercialisation de poissons et des
sous produits permettant la création d’emplois supplémentaires.
34
Priorité du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Gestion des ressources
halieutiques
1. Aménagement des différents plans d’eau
2. Soutien à l’inventaire biologique et
écologique pour diagnostiquer les
ressources halieutiques et leur dynamique
pour une exploitation durable et optimale
3. Développement des législations de gestion
des ressources de la pêche et ainsi assurer
la durabilité de la ressource
4. Appui à l’implantation du code de
conduite pour une pêche responsable
5. Promotion des mécanismes de
participation des communautés riveraines
à l’aménagement
- Les plans d’eau sont aménagés
- La biodiversité est répertoriée et préservée
- Un programme durable de suivi de la biodiversité
est développé et entériné par les autorités
- L’unité des statistiques des pêches est renforcée
- Un système de contrôle de l’exploitation des
poissons est établi
- Les technologies et les méthodes de la gestion
sont adoptées par les acteurs de la filière
- Contrôle et surveillance du Lac Tanganyika,
Rweru et Cyohoha
- Les communautés riveraines sont activement
impliquées dans la gestion durable des ressources
halieutiques
Réhabilitation et
développement des
pêches
1. Diversification des techniques de pêche
pour capturer des espèces de poissons peu
exploitées
2. Approvisionnement matériel et intrants de
pêche
3. Appui à l’administration des services de
pêches
- De nouvelles espèces de poissons sont connues
et capturées
- Meilleur accès aux matériel et intrants de
pêche - Les services de pêches sont renforcés
Réhabilitation et
développement de la
pisciculture
1. Formulation d’une stratégie nationale du
développement de la pisciculture,
2. Appui à la production d’alevins et à la
fabrication d’aliment poissons
3. Aider à l’implémentation de la
diversification de production 4. Formation et transfert de technologies aux
acteurs de la filière et aux services
décentralises
- La stratégie est développée et mise en œuvre au
niveau national
- Des unités de productions d’alevins et d’aliments
sont fonctionnelles et couvrent les besoins du pays
- Une production de l’aquaculture plus
diversifiée et productive. - Les acteurs de la filière et les services
décentralisés sont formes et actifs dans le domaine
de la pisciculture
Conservation et
transformation du
poisson
1. Renforcement de la maîtrise des
technologies et des méthodes de
conservation et transformation du poisson.
2. Appui à la promotion de la qualité des
produits de pêche ;
3. Commercialisation du poisson et des sous
produits
- Les technologies et les méthodes de conservation
et de transformation du poisson sont adoptées par
des acteurs spécifiques de la filière
- la qualité des produits de pêche est assurée et la
commercialisation augmentée
- des produits de pêches sont disponibles à
l’intérieur du pays
- les sous produits de la pêche sont commercialisés
comme aliment de l’élevage
35
VI.5 Sous-secteur des ressources en eau
Les objectifs des programmes nationaux de développement visent à atteindre une meilleure offre en quantité
et qualité des ressources hydriques, le développement des infrastructures d’irrigation pour augmenter les
superficies agricoles et les rendements agricoles en réalisant des programmes et projets de réhabilitation des
bas-fonds et de maîtrise de l’eau ainsi que l’aménagement de certaines retenues d’eau collinaires en vue de
diversifier et d’augmenter les cultures vivrières.
Les principaux axes d’interventions prioritaires sont en rapport étroit avec la contribution à une croissance
économique pour la gestion efficiente de l’eau et le renforcement des capacités des communautés sur le
système de gestion intégré des ressources en eau.
Priorité du
Gouvernement
Domaines d’intervention de la FAO Résultats attendus
Réhabilitation et
valorisation des
ressources en eau
1. Aménagement des terres et l’intensification des
cultures dans les marais et plaines
2. Aménagement et valorisations des marais
abandonnés
3. Mise en place de systèmes de rétention d’eau en
l’occurrence les lacs des retenues collinaires
4. Préservation des écosystèmes des marais
- Marais et plaines aménagés
- Marais et plaines mises en valeur de façon
intensive
- Marais abandonnés mis en valeur
- Lacs et retenues collinaires aménagés
Renforcement des
capacités nationales
en gestion intégrée
des ressources en eau
1. Renforcement des capacités des communautés sur
le système de gestion intégré des bassins versants.
2. Renforcement des capacités des communautés dans
la gestion et la prise en chargé des marais
aménagés
3. Renforcement du Centre de l’Information
Environnementale du MINEEATU dans la création
de banque de données informatisées
- Producteurs formés à la gestion intégrée des
bassins versants
- Producteurs formés à la gestion intégrée des
marais
- Banque de données constituée et alimentée
- Matériel pour la collecte des données
disponible
36
VII. CONCLUSION GENERALE
Le Burundi, pays enclavé à dimension réduite, connaît une situation économique assez précaire, résultant
d’une forte croissance démographique, d’une stagnation du PIB en termes réels et de la dépendance vis-à-vis
du secteur agricole marginalement peu productif. Avec le gel de la coopération internationale consécutive à
la guerre, le pays s’est retrouvé dans des grandes difficultés institutionnelle, organisationnelle, législative et
financière pour assurer le développement et la gestion durable des ressources.
La forte population du pays provoque une pression anthropique sur les ressources naturelles et de
l’environnement. Il en résulte une productivité limitée et une faible rentabilité des ressources disponibles.
Face à cet état de faits, les priorités du Gouvernement dans le Secteur agricole au sens large (productions
végétales, animales, forestières, et halieutiques) sont l’augmentation de la productivité et de la production
agricole, la promotion des filières et l’agribusiness dans la perspective d’amélioration des sources de
revenus, la professionnalisation des producteurs et l’initiative privée, le renforcement des capacités de
gestion du secteur agricole et le financement de ce secteur.
La mobilisation des ressources nécessaires et la nécessité de coordination des multiples interventions
notamment dans le domaine du développement rural et de la sécurité alimentaire restent cependant des défis
majeurs, l’objectif étant à terme que l’Etat renforce la planification, la coordination et suivi/contrôle des
interventions dans ces domaines avec la collaboration de tous les partenaires du développement.
L’objet de toute stratégie agricole est l’allocation de ressources rares aux différents projets, aux différentes
régions en fonction des objectifs à atteindre. Compte tenu de ses avantages comparatifs, les interventions de
la FAO s’intègrent aisément dans les deux premiers axes de l’UNDAF (appui à la planification stratégique et
coordination et appui au relèvement communautaire). Ses actions contribueront à atteindre les résultats
définis par rapport à ces axes prioritaires. En conformité avec les orientations du gouvernement contenues
dans les divers documents (CSLP, Vision 2025, Stratégie Agricole Nationale 2008-2015, Programme
National de Sécurité Alimentaire 2009-2015, etc.), le NMTPF pour la période 2010-2014 a l’ambition
d’induire la transformation d’une économie traditionnelle pré-industrielle en une économie moderne par
l’application de nouvelles technologies en vue d’augmenter la productivité. La transformation de l’économie
traditionnelle implique théoriquement une modernisation du secteur agricole qui s’accompagne d’un transfert
de population active vers un secteur non agricole. Au fur et à mesure de ce transfert, la productivité doit
augmenter en agriculture pour satisfaire une demande croissante de produits agricoles provoquée par la
hausse de population, l’urbanisation croissante, le développement du secteur de transformation et des
exportations. La modernisation du secteur agricole devra se faire suivant certaines priorités en adaptant les
techniques aux capacités du pays de manière à maintenir les équilibres structurels (emploi-population,
travail-revenu, balance de paiements). Pour ce faire, la stratégie agricole proposée à travers ce document
NMTPF compte s’intégrer dans l’ensemble en veillant à supporter les objectifs suivants :
- Réduire la pauvreté;
- Maintenir la croissance et;
- Répartir au mieux les charges et les revenus.
En tout état de cause, la stratégie arrêtée vise à proposer des actions ou projets les plus aptes à atteindre les
objectifs, pour autant qu’ils soient matériellement réalisables tout en ayant une efficience économique
optimale.
Les domaines de concentration prioritaire de la FAO sont définis au regard des priorités du Gouvernement.
En effet, en appuyant le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage ainsi que le Ministère de l’Eau, de
l’environnement, de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme, la FAO compte mettre à profit entre
autres son expertise à l’élaboration des textes réglementaires, la fixation des normes en référence à celles
internationales, le transfert de technologies vers les agriculteurs, la formation et l’information des
agriculteurs et du personnel des structures publiques en charge de la gestion du secteur agricole, l’assistance
et la réinsertion des sinistrés, la sécurisation des récoltes et la promotion des actions pilotes pouvant
convaincre d’autres partenaires à investir dans des domaines donnés.
37
VIII. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
A. Ouvrages consultés :
1. BAD (1999) : Burundi, Stratégie intérimaire 1999-2001, Rapport n° 19592-BU, juillet 1999.
2. BAD (2005) : Burundi : Document de stratégie par pays axé sur les résultats 2005-2009, Département
des opérations par pays, Région Centre, Août 2005.
3. Banque Mondiale (2004): “BURUNDI, Etude diagnostique sur l’intégration commerciale”, Volume 1,
Poverty Reduction and Economic Management 3 (AFTP3), Trade Africa Region.
4. Bigendako, M.J. (1997) : SNEB. Rapport sectoriel : biodiversité, patrimoine culturel et historique.
FAO, Bujumbura.
5. Bureau Intégré des Nations Unies au Burundi (2009) : Stratégie Intégrée d’Appui des Nations Unies
au Burundi 2010-2014 Consolidation de la Paix et Relèvement Communautaire.
6. KABORET, Y. (2009) : Manuel de Mise en Place du Fonds d’Urgence de Lutte contre les Epizooties
au Burundi.
7. République du Burundi (2008): Programme d’Investissements Publics (PIP) 2009-2011; Vice-
Ministère chargé de la planification, Direction générale des programmes de développement ; Direction
de la Programmation ; Bujumbura, 2008.
8. République du Burundi (2006): Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté; Bujumbura, juillet
2006.
9. République du Burundi, Ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et des
Travaux Publics (2008) : Lettre de politique foncière, Bujumbura, septembre 2008.
10. République du Burundi, MINAGRIE (2008) : Stratégie Agricole Nationale 2008-2015 ; Bujumbura,
juillet 2008.
11. République du Burundi, MINAGRIE (2002) : Politique nationale de sécurité alimentaire durable du
Burundi : secteur forestier ; Bujumbura, novembre 2002.
12. République du Burundi, MINAGRIE (2001) : Programme spécial pour la sécurité alimentaire ;
PSSA : Réalisations de la phase pilote ; Bujumbura, septembre 2001.
13. World Bank (2008): Country Assistance Strategy for the Republic of Burundi for the period FY09-
FY12; Bujumbura July 8, 2008.
B. Documents faisant partie intégrante du NMTPF:
1. Ndabirorere,S. : NMTPF (2010-2014)-sous secteur de l’Environnement et Forêts, Bujumbura, Juin 2009
2. Ntihabose, S. ; NMTPF (2010-2014)-sous secteur des productions végétales ; Bujumbura, Juin 2009
3. Kanyaru, R. : NMTPF (2010-2014)-sous secteur des Pêches et de la Pisciculture ; Bujumbura, Juin 2009
4. Ngomirakiza, G. : NMTPF (2010-2014)-sous secteur Production et Santé Animales ; Bujumbura, Juin
2009
5. Traore, A. : NMTPP-SA (2009-2011)-sous secteur Santé Animale
6. FAO (2009) : Plan d’Action 2009 : Contribution des opérations agricoles d’urgence et de
réhabilitation/Burundi
38
Annexe 1: The New FAO strategic Framework - Draft Elements
FAO’s Vision and Global Goals: FAO’s vision is of a world free of hunger and malnutrition where food and agriculture6
contributes to improving the living standards of all, especially the poorest, in an economically, socially and environmentally
sustainable manner.
To foster the achievement of this vision and of the Millennium Development Goals, FAO will promote the continuing contribution of
food and sustainable agriculture to the attainment of three global goals:
1. reduction of the absolute number of people suffering from hunger, progressively ensuring a world in which all people at all times
have sufficient safe and nutritious food that meets their dietary needs and food preferences for an active and healthy life;
2. elimination of poverty and the driving forward of economic and social progress for all with increased food production, enhanced
rural development and sustainable livelihoods;
sustainable management and utilization of natural resources, including land, water, air, climate and genetic resources, for the
benefit of present and future generations.
FAO’s Strategic Objectives:
A. Sustainable intensification of crop production;
B. Increased sustainable livestock production;
C. Sustainable management and use of fisheries and
aquaculture resources;
D. Improved quality and safety of foods at all stages of the
food chain;
E. Sustainable management of forests and trees;
F. Sustainable management of land, water and genetic
resources and improved responses to global environmental
challenges affecting food and agriculture;
G. Enabling environment for markets to improve livelihoods;
H. Improved food security and better nutrition;
I. Improved preparedness for, and effective response to, food
and agricultural threats and emergencies;
J. Gender equity in access to resources, goods, services and
decision-making in rural areas;
K. Increased and more effective public and private investment
in agriculture and rural development.
Core Functions
a) Providing long-term perspectives and leadership in
monitoring and assessing trends in food security and
agriculture, fisheries and forestry;
b) Stimulating the generation, dissemination and
application of information and knowledge, including
statistics;
c) Negotiating international instruments, setting norms,
standards and voluntary guidelines, supporting the
development of national legal instruments and
promoting their implementation;
d) Articulating policy and strategy options and advice;
e) Providing technical support to:
1. promote technology transfer,
2. catalyse change,
3. build capacity, particularly for rural
institutions,
f) Undertaking advocacy and communication, to
mobilize political will and promote global
recognition of required actions in areas of FAO’s
mandate;
g) Bringing integrated interdisciplinary and innovative
approaches to bear on the Organization’s technical
work and support services;
h) Working through strong partnerships and alliances
where joint action is needed.
Functional Objectives
Effective collaboration with Member States and
stakeholders (partnership and communication); and
Efficient and effective administration.
Indicative Impact Focus Areas
1. Action towards global food security in the context of the current food crisis and climate change : Build longer-term resilience and
contribute to global food security through short, medium and long term action under the UN System Comprehensive Framework
of Action on the Global Food Crisis by supporting sustainable growth in food production in developing countries, especially
among smallholder farmers, including through the Initiative on Soaring Food Prices (immediate needs) and support to National
and Regional Programmes for Food Security.
2. Prevention and reduction of the negative effects of transboundary animal and plant pest and food safety incidences (negative
economic, social and health impacts).
3. Strengthening the information base for sustainable forest management: Building countries’ capacities to manage forests and trees
based on timely and reliable information.
4. Implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries (Fish Code – Global Partnerships for Responsible Fisheries) to
help ensure sustainable fisheries and aquaculture as integral components of food production and resource management systems at
national, regional and global levels, in particular through capacity building.
5. Coping with scarcity of land and water resources: Increasing capacities to achieve improved governance, access to and
management of land and water resources, including the implications of climate change, with a special emphasis on Africa.
6. Information and statistics: Strengthening national, regional and global capacities to generate reliable information and statistics to
improve national and global decision making in agriculture and the fight against hunger.
7. Standard setting and regulation: Strengthened national and global capacities for the development and implementation of
regulations and standards with particular attention to the capacities and participation of developing countries (plant protection,
food safety, genetic resources).
39
Annexe 2 : Indicateurs macro-économiques du Burundi, 2004-2011
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- - - - - - - - réel - - - - - - - Est. - - - - - - - - - -- Projection - - - - - - - - - -
Population (million) 7,3 7,5 7,6 7,8 8,1 8,3 8,6 8,8
PIB Nominal (mds US$) 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,4 1,5 1,6
Taux crois. réel PIB (%) 4,8 0,9 5,1 3,6 4,5 5,0 5,0 5,0
Taux crois. PIB/hab. (%) 2,8 -1,1 3,1 0,6 1,5 1,9 1,9 1,9
Inflation du prix au
consommateur (moy. ;%)
8,0 13,4 2,8 8,3 19,1 9,4 8,2 6,8
Export. (fob, US$ million) 47,9 57,2 58,6 50,2 70,6 80,6 92,6 103,4
dont café 29,4 40,5 39,7 30 50,3 51,6 52,2 53,2
Import. (fob, US$ million) 148,8 189,7 245,0 295,0 374,0 406,0 422,0 437,0
dont carburant 26,5 38,3 57,5 58,6 86,0 89,7 88,8 88,8
Source: Estimations de Banque Mondiale et FMI.
Variation annuelle de certains indicateurs en % 2009 2010 2011
Investissements bruts (en % du PIB)
Secteur Public (en % du PIB)
Secteur Privé (en % du PIB)
13,7
10,6
3,1
14,6
11,4
3,2
15,6
12,3
3,3
Epargne nationale brute (en % du PIB) 5,6 6,7 8,1
Recettes et dons (en % du PIB) 20,5 20,6 20,5
Dépenses et prêts nets (en % du PIB) 34,1 32,8 32,3
Solde primaire budgétaire FMI (en % du PIB) -0,1 -0,3 -0,6
Solde global y compris dons (en % du PIB) -10,6 -10,2 -10,1
Solde global (base engagements) hors dons (en % du PIB) -15,7 -14,1 -13,6
Compte courant hors transferts officiels (en % du PIB) -17,2 -16,6 -15,7
Réserves brutes en mois d’importation caf 3,0 8,3 8,0
Masse monétaire (taux de croissance) 8,9 8,2 8,0
Source : MPDR / Service de Planification Macro-économique
Origines du PIB (2003) % du total Composition du PIB (2005) % du total
Agriculture 49,0 Consommation privée 88,1
Industrie 19,0 Consommation du Gouvernement 23,8
Services 32,0 Investissement brut 15,5
Exportations des biens et services 8,8
Importations des biens et services -33,6
Principales exportations
(2005)
mls $US Principales importations (2005) mls $US
Café 39,8 Biens intermédiaires 86,6
Thé 8,7 Biens capitaux 96,8
Manufactures 5,1 Biens de consommation 78,7
Principales destinations des
exportations (2004)
% du total Principales provenances des
importations (2005)
% du total
Allemagne 41,8 Kenya 13,2
Belgique 18,2 Tanzanie 10,8
Hollande 13,8 Belgique 10,1
Etats-Unis 7,8 Italie 8,7
Source : Economist Intelligence Unit, 2007.
40
Annexe 3 : Principales sources de financement (en million de FBu)
2009 2010 2011 TOTAL PIP %
Bailleurs
multilatéraux
Banque Mondiale 88.056 94171 76212 258.439 14,7
BAD/FAD 61867 48975 25257 136.099 7,8
UE/FED/STABEX 75608 119800 108561 303.969 17,3
FONDS MONDIAL 2107 1436 3649 7.192 0,4
FIDA 9638 4270 6826 20.734 1,2
PNUD 11941 2054 600 14.595 0,8
AUTRES
MULTILATERAUX 93325 88226 93661 275.212 15,7
Bailleurs
bilatéraux
BELGIQUE 42886 27934 18030 88.850 5,1
CHINE 6750 8669 3919 19.338 1,1
ALLEMAGNE 8232 15791 8767 32.790 1,9
FRANCE 10197 9504 19.701 1,1
Autres bilatéraux 8274 7416 6090 21.780 1,2
République du Burundi 102459 83707 74017 260.183 14,8
Non identifié (AR) 3453 91572 198869 293.894 16,8
TOTAL PIP 524.793 603.525 624.458 1.752.776 100,0
Source : Programme d’Investissements Publics (PIP) 2009-2011
41
Annexe 4 : Complémentarité entre les différents partenaires au Burundi
Ba
nq
ue
Mo
nd
iale
Co
mm
issi
on
Eu
rop
éen
ne
BA
D
FID
A
Bel
giq
ue
Fra
nce
US
AID
DF
ID (
UK
)
Pa
ys
Ba
s
All
ema
gn
e
Su
isse
No
rvèg
e
US
A
Agriculture
Gouvernance
Economique
Education
Energie
Environnement /
Forêts /Terre
Santé (incl.
HIV/SIDA)
Développement de
l’habitat
TIC
Macro-économie
Consolidation de la
paix - Justice, Droits
de l’Homme,
Réconciliation
Développement du
secteur privé
Administration
Publique /
Renforcement des
capacités
Intégration Régionale
Réintegration /
Développement
Communautaire
Secteur de la Sécurité
/ DDR
Transport
Eau et assainissement
Note: : Principaux bailleurs ou acteurs-clés : Bailleurs complémentaires
Source: World Bank (2008)- CAS Burundi
42
Annexe 5 : Fiches de projets par sous-secteur
I. Sous-secteur : ENVIRONNEMENT, DES TERRES ET FORETS
Fiche de Projet I.1
Renforcement des capacités institutionnelles, législatives et financières de planification, de gestion et
de suivi-évaluation de l’action environnementale
Objectifs spécifiques :
1. Actualisation et harmonisation des textes de loi en matière d’environnement et forêt (code forestier, code
de l’environnement) et adoption des textes d’application et vulgarisation
2. Actualisation de la Stratégie Nationale pour l’environnement et son Plan d’action
3. Développement des outils méthodologiques de gestion de l'environnement et d’aide à la prise de décision
4. Renforcement des capacités du Centre d’Information environnemental en vue de la constitution d’une
base de données sur l’environnement et les forêts
5. Promotion d’un programme de sensibilisation et d’éducation environnementale du public sur
l’environnement
Budget : 260.000 USD
Fiche de Projet I.2
Amélioration de l’utilisation planifiée de l’espace et Gestion durable des terres
Objectifs spécifiques :
1. Elaboration d’un Plan Directeur et promotion d’un aménagement intégré des bassins versants
2. Vulgarisation de la Stratégie Nationale de l’utilisation durable des terres
3. Actualisation du Schéma Directeur de l’Aménagement du Territoire
4. Stabilisation de la dynamique fluviale des cours d’eau et des torrents dans le Mumirwa, y compris la
ville de Bujumbura
5. Développement d’un Cadre Stratégique d’Investissement dans la Gestion Durable des Terres
6. Lutte contre la dégradation des terres (désertification) – Appui au PAN
Budget 1500.000 USD
Fiche de Projet I.3
Promotion du développement et gestion durable des ressources forestières
Objectifs spécifiques :
1. Développement d’un inventaire pragmatique et peu dispendieux des ressources forestières et mise en
œuvre dans les zones prioritaires à déterminer
2. Promotion des techniques permettant l’économie de l’énergie – bois (foyers améliorés, énergies nouvelles
et renouvelables, …)
3. Poursuite du reboisement national dans une approche de gestion durable des forêts et en particulier sur des
crêtes dénudées
Budget : 700.000 USD
43
II. Sous-secteur des productions végétales
Fiche de Projet II.1
Accroissement durable de la productivité et de la production agricole
Objectifs spécifiques :
1. Relance et intensification des productions vivrières
2. Restauration, amélioration et conservation du potentiel de fertilité des terres
3. Sécurisation des récoltes
Budget : 103.700.000 USD
Fiche de Projet II.2
Professionnalisation des producteurs et développement des initiatives privées
Objectifs spécifiques :
1. Promotion des organisations professionnelles paysannes capables de défendre leurs intérêts
2. Création des centres et des organisations de prestataires de services
3. Mise en place de la réforme institutionnelle et renforcement du ministère de l’Agriculture et de l’élevage
Budget : 21.000.000 USD
Fiche de Projet II.3
Renforcement des capacités de gestion et de développement du secteur agricole
Objetcifs spécifiques :
1. Appui au processus de professionnalisation des producteurs
2. Redéploiement de la recherche agricole et le transfert de technologie
Budget : 4.600.000 USD
44
III. Sous-secteur de la production et de la santé animales et de l’apiculture
Fiche de Projet III.1
Relance et accroissement de la production animale
Objectifs spécifiques :
1. Appui à l’intensification des productions animales et à la consolidation des filières viandes bovines,
caprines et porcines
2. Renforcement de l’IASZ bovin et caprin viande
3. Renforcement l’IASZ bovin laitier et promotion de la filière lait
4. Consolidation des filières de transformation des produits issus de l’élevage
5. Appui au système élevage semi- intensif et intensif de volailles pondeuses et de volaille de chair
6. Amélioration de la filière de l’insémination artificielle
Budget ; 8.500.000 US$
Fiche de Projet III.2
Promotion de l’apiculture
Objectifs spécifiques :
1. Nombre d’apiculteurs équipés de matériel adéquat a augmenté
2. Formation techniques
3. Commercialisation du miel de qualité
Budget ; 2.500.000 US$
Fiche de Projet III.3
Amélioration de la santé animale et de la santé publique vétérinaire.
Objectifs spécifiques ;
1. Appui institutionnel des services vétérinaires et mise en place d'une législation zoo sanitaire et vétérinaire
actualisée et applicable
2. Renforcement du réseau de surveillance épidémiologique et réduction de la propagation des maladies
animales à caractère épizootique et les TAD
3. Mise en place des postes de quarantaine et d'un système de traçabilité du bétail et identification des points
d'entrée officiels ;
4. Contrôle des mouvements du bétail
5. Appui à la réhabilitation et au renforcement des capacités de diagnostic des laboratoires
6. Renforcement de la biosécurité et les capacités de diagnostic des maladies animales
7. Communication et sensibilisation du public sur l’importance de la santé publique vétérinaire et
information et sensibilisation du public sur les maladies animales et principalement sur les TAD
Budget ; 7.500.000 US$
45
IV. Sous-secteur des pêches et pisciculture
Fiche de Projet IV.1
Gestion des ressources halieutiques
Objectifs spécifiques :
1. Aménagement de différents plans d’eau stratégiques (à définir)
2. Soutien à l’inventaire biologique et écologique pour évaluer les ressources halieutiques et leur
dynamique pour une exploitation durable et optimale
3. Développement des législations de gestion des ressources de la pêche et ainsi assurer la durabilité de la
ressource
4. Appui à l’implantation du code de conduite pour une pêche responsable
5. Promotion des mécanismes de participation des communautés riveraines à l’aménagement des plans
d’eau
Budget ; 3.000.000 US$
Fiche de Projet IV.2
Réhabilitation et développement des pêches
1. Diversification des techniques de pêche pour capturer des types de poissons peu explorés
2. Approvisionnement matériel et intrants de pêche
3. Appui à l’administration des services de pêches
Budget ; 13.000.000 US$
Fiche de Projet IV.3
Réhabilitation et développement de la pisciculture
Objectifs spécifiques ;
1. Formulation d’une stratégie nationale du développement de la pisciculture,
2. Appui à la production d’alevins et à la fabrication d’aliment poissons
3. Formation et transfert de technologies aux acteurs de la filière et aux services décentralises
4. Implantation de 5 fermes piscicoles intensives
Budget ; 3.700.000 US$
Fiche de Projet IV.4
Conservation et transformation du poisson
Objectifs spécifiques ;
1. Renforcement de la maîtrise des technologies et des méthodes de conservation et transformation du
poisson.
2. Appui à la promotion de la qualité des produits de pêche ;
3. Commercialisation du poisson et des sous produits
Budget ; 1.600.000 US$
46
V. Sous-secteur des ressources en eau
Fiche de Projet V.1
Réhabilitation et à la valorisation des ressources en eau
Objectifs spécifiques :
1. Aménagement des terres et l’intensification des cultures dans les marais et plaines
2. Aménagement et valorisations des marais abandonnés
3. Mise en place de systèmes de rétention d’eau en l’occurrence les lacs des retenues collinaires
4. Préservation des écosystèmes des marais
Budget : 61.000.000 USD
Fiche de Projet V.2
Renforcement des capacités nationales en gestion intégrée des ressources en eau
Objectifs spécifiques :
1. Renforcement des capacités des communautés sur le système de gestion intégré des bassins versants.
2. Renforcement des capacités des communautés dans la gestion et la prise en chargé des marais aménagés
3. Renforcement du Centre de l’Information Environnementale du MINEEATU dans la création de banque
de données informatisées
Budget : 4.500.000 USD